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9. MOVIMENTOS SOCIAIS URBANOS: BUSCA E CONSTRUO DO

DIREITO CIDADE E DO DIREITO MORADIA

DEMANDAS CIDADS E MOVIMENTOS SOCIAIS URBANOS

Dese Camargo Maito1

RESUMO: O presente estudo uma anlise bibliogrfica sobre os movimentos

sociais e os meios utilizados por eles para conquistar, reafirmar e ressignificar
o direito moradia e o direito cidade, uma vez que eles se apresentam como
importantes atores na busca e conquista de direitos. As estratgias para a
conquista destes direitos ser dividida sob dois aspectos: a positivao de
direitos no mbito estatal e exigncia de cumprimento dos direitos j
positivados e a luta desses movimentos por meio de ocupaes de terras.
Ainda, feita uma anlise sobre a questo da criminalizao desses
movimentos sociais e como isso pode ser superado, uma vez que esses
movimentos, na busca da consolidao desses direitos fundamentais, no
podem ser anulados, sob pena de acabar com a prpria conquista de direitos.
PALAVRAS-CHAVE: Movimentos Sociais; Direito Moradia; Direito Cidade.

Introduo

O direito moradia, bem como o direito cidade, so direitos

fundamentais sociais, e como tais, devem ser respeitados tanto pelo Estado,
quanto pela sociedade. Muito embora se trate de direitos sem quais no se
pode conceber uma vida digna, foi necessria a ao de diversos movimentos
sociais para que eles pudessem ser reconhecidos, seja no ordenamento
jurdico, seja na sociedade como um todo. Desta forma, o presente estudo
consiste em uma anlise bibliogrfica de diversos autores, a fim de analisar
como esses movimentos sociais construram esses direitos. Ainda, pela anlise
bibliogrfica de Daniel Camacho, ser possvel conceituar o objeto de estudo
principal, ou seja, os movimentos sociais.

1
Acadmica do quinto ano do curso de direito da Universidade Estadual de Londrina; Bolsista de
iniciao cientfica pelo CNPQ no Projeto de Pesquisa: O Direito Moradia aplicabilidade e
efetividade dos instrumentos jurdicos na regio metropolitana de Londrina PR, cadastrado sob
o n 7951; Colaboradora do Projeto Integrado de Extenso Lutas: Formao e Assessoria em
Direitos Humanos, cadastrado sob o n 1680.
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Posteriormente, ser feita outra anlise bibliogrfica com o intuito de

analisar as estratgias utilizadas pelos movimentos sociais na reivindicao e
construo do direito cidade e do direito moradia, que foram necessrias
justamente por suas histricas e constantes negaes, em um contexto de
desigualdades sociais estruturantes e estados oligrquicos e autoritrios
presentes na Amrica Latina, que, de acordo com MORAES e VIVAS (2014, P.
153) so verdadeiras aes de resistncia e reivindicao nessa sociedade.
Deste modo, o prprio surgimento dos movimentos sociais em estudo
se deu devido negao desses direitos e, devido a isso, foi necessria sua
formao para a reivindicao e posterior consolidao e positivao desses di-
reitos. Com a pesquisa bibliogrfica e de documentos produzidos pelos pr-
prios movimentos sociais, ser possvel, ainda, analisar suas estratgias para a con-
quista de novos direitos e tambm para a manuteno dos j conquistados.
Essas estratgias se pautam em dois aspectos: a busca da positivao
desses direitos fundamentais no ordenamento jurdico, que ser estudada pela
anlise bibliogrfica de autores que estudam o tema, anlise de documentos
elaborados pelos prprios movimentos e tambm pela anlise de legislao e
a luta pela conquista de lugares para a moradia e, consequentemente para a
realizao do direito cidade, que ser estudada pela anlise de documentos
elaborados tambm pelos movimentos.
Por derradeiro, aps a anlise da contribuio desses movimentos
para a consolidao desses direitos em nossa sociedade, ser estudada, por
pesquisa bibliogrfica, a questo da criminalizao desses movimentos sociais,
um fator impeditivo da conquista de novos direitos e a firmao dos j
conquistados.

1. Movimentos sociais uma breve conceituao

Para que se conceitue movimentos sociais importante se ater para

sua gnese, que ser feita pela anlise bibliogrfica de Daniel Camacho, que
estabelece a diferenciao entre movimentos sociais e movimentos populares.
Segundo o autor (CAMACHO 1987, p. 216-218), movimentos sociais so
dinmicas geradas pela sociedade civil que se orientam para a defesa de inte-
resses especficos, com uma ao dirigida para o questionamento fragmen-
trio ou absoluto das estruturas de dominao prevalecentes, com o fim de
transformar total ou parcialmente as condies de crescimento social, de m-
odo que eles podem ou no ser organizados. O objetivo dos movimentos so-

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ciais lograr, em seu benefcio, modificaes no mbito do Estado, a exemplo

de uma lei de reforma agrria em benefcio do movimento campons ou de
uma iseno de impostos em benefcio do setor empresarial, o que demonstra
que h movimentos sociais compostos pelas pessoas do povo e movimentos
sociais que renem setores dominantes do regime capitalista, que, a o invs
de questionar a estrutura do Estado, reivindicam reformas parciais que permi-
tam a manuteno do status quo. Desta maneira, os objetivos dos movimentos
sociais no populares e dos movimentos sociais populares se diferem, primei-
ramente, devido sua prpria composio, pois os movimentos sociais popu-
lares so formados por pessoas do povo, que, segundo o conceito de Karl Marx,
so aqueles que sofrem explorao pelo trabalho e dominao pela ideologia.
Ainda, de acordo com o mesmo autor (CAMACHO, 1987, p. 221), os
movimentos populares so movimentos sociais que visam uma transformao
total do Estado em favor de um projeto popular e representam um momento
superior de organizao da luta do povo. Ainda que os movimentos sociais
tenham uma luta permanente, sua desarticulao com os demais movimentos
sociais contribuem para a manuteno de suas caractersticas de movimentos
parciais. O movimento popular se forma com a juno dos movimentos sociais
populares, que comeam a agir de uma forma organizada e articulada em prol de
uma mudana estrutural no Estado. Os movimentos populares podem ser locais,
regionais, classicistas, pluriclassistas, por demandas especficas, dentre outros e,
muitas vezes, so marcados por pulsaes descontnuas e desarticuladas entre si.
Mesmo aqueles movimentos permanentes, como o operrio e o campons,
quando separados dos demais movimentos sociais, no deixam de ser parciais.
Para o autor (CAMACHO, 1987, p. 221), os movimentos populares se
constituem no momento em que os movimentos sociais formados por ps-
soas do povo convergem suas lutas pela transformao do Estado e pelos ter-
mos da ordem social, a fim de destruir o sistema de dominao e explorao.
No movimento popular, por sua vez, se expressam vrios projetos polticos,
surgidos das classes que disputam o controle do potencial social do movi-
mento e, deste modo, o movimento ser mais ou menos radical conforme a
classe que o controla, podendo vir a ser tambm conservador, caso as classes
dominantes consigam controla-lo. Alm disso, o projeto poltico do movimen-
to popular questiona, por sua prpria natureza, o regime de dominao,
opondo-se, portanto, s classes dominantes, o que leva concluso de que no
fundo de toda reivindicao popular h uma complexa contradio entre cls-
ses sociais. Neste sentido, o movimento popular representa uma dinmica

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social constituda por uma vontade coletiva ou, em geral maior desenvolvi-
mento a um sujeito social poltico.
No Brasil, h vrios movimentos em busca do direito moradia e do
direito cidade e eles se encontram em vrios nveis de organizao, e, como
ser visto, vrios deles so movimentos populares. Como todos esses
movimentos buscam o direito moradia e o direito cidade, eles todos
podem ser enquadrados como movimentos sociais populares por demandas
especficas, podendo ter uma abrangncia local ou regional e classista ou
pluriclassista, a depender de sua organizao e composio.
Segundo MORAES e VIVAS (2014, p. 154), os movimentos por defesa
da moradia e do direito cidade tem passado por diversas etapas. No Brasil,
historicamente, a luta do homem pela terra uma luta em busca do direito
pelo trabalho e moradia, luta que se coletiviza, justamente por constituir uma
forma mais legtima e eficaz de se garantir o direito terra, atravs de aes
polticas, embates contra o Estado mediador dos interesses das classes
dominantes. Desta forma, por questionarem a estrutura do Estado,
requererem uma mudana substancial e representarem a luta de pessoas
pertencentes ao povo, estes movimentos sociais de luta pela terra so,
sobretudo, movimentos sociais populares.
De acordo com MORAES e VIVAS (2014, p. 154), a luta pela terra no
Brasil ganhou maior fora a partir de 1970, quando posseiros, colonos, enfim,
trabalhadores assalariados do campo, lutavam pela permanncia na terra.
Esses movimentos passaram a ser chamados de movimentos sem-terra,
formado por classe social que vive no campo sem ser proprietria e que
reivindica melhorias nas condies de trabalho e terra para economia familiar.
Essa luta levou criao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST), que ganhou notoriedade e ressignificao em 1990. Enquanto a
luta da conquista da terra pelo trabalho no meio rural tornou-se ponto
simblico do movimento, no meio urbano, a bandeira defendida a terra para
moradia, e, mais recentemente, o direito cidade. Deste modo, para que se
tenha a dimenso das lutas sociais em defesa da moradia e do direito
cidade, necessrio analisar os movimentos sociais que buscam esses direitos.

2. Movimentos sociais em defesa do direito cidade e moradia

Como visto anteriormente, a prpria organizao dos movimentos de

luta pelo direito moradia e pelo direito cidade se deu frente necessidade

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de reivindicao desses direitos perante o Estado, oligrquico e subserviente

s classes sociais dominantes. Esses movimentos surgiram, sobretudo, com o
processo de redemocratizao do pas: o Movimento em Defesa do Favelado
(MDF) em 1977, a Confederao Nacional das Associaes de Moradores
(CONAM) em 1982, a Articulao Nacional do Solo Urbano (Ansur), a Unio do
Movimento de Moradia (UMM), o Movimento Nacional de Luta Pela Moradia
(MNLM) em 1990, a Central de Movimentos Populares (CMP) em 1993, o
Movimento dos Trabalhadores e Trabalhadoras Sem Teto (MTST) em 1997, o
Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU) em 1987 e o Frum Social
Mundial (FSM) em 2001, alm das articulaes ligadas a outros segmentos
setoriais como a sade, o transporte, o saneamento e o meio ambiente, que
reivindicam, em seu conjunto, o direito cidade.
O Movimento de Defesa do Favelado (MDF, 2014) nasceu na dcada
de 70, da luta dos moradores de favelas por saneamento bsico na Regio
Belm, atravs da formao de pequenos grupos que se juntaram a alguns
segmentos da Igreja Catlica. A partir de 1979, o MDF conheceu a experincia
do MDDF (Movimento de Favelas de Santo Andr) dos movimentos da Vila
Palmares, da Favela Vergueirinho em So Mateus, e a partir dessa troca de
experincias e contatos, em 1985, o MDF foi legalmente institudo tornando-
se ento, referncia para vrias cidades do pas.
J Confederao Nacional das Associaes de Moradores (CONAM,
2014) a unio das entidades associativas das comunidades e tem o papel de
organizar as federaes estaduais, unies municipais e associaes
comunitrias, entidades de bairro e similares, na defesa do direito cidade,
moradia digna, sade, transporte, educao, meio ambiente, trabalho,
igualdade de gnero e raa e democratizao em todos os nveis. A CONAM
congrega mais de 550 Entidades Municipais e 22 federaes estaduais e est
presente em 23 estados da Federao e no Distrito Federal, e associada
Frente Continental de Las Organizaciones Comunales (FCOC), organizao
internacional que rene as entidades comunitrias do continente americano.
J o Movimento Nacional da Luta Pela Moradia (MNLM, 2014) uma
entidade do movimento popular de moradia, com 20 anos de luta, organizado
em 18 estados do pas. Sua misso estimular a organizao e articulao da
classe trabalhadora de uma forma unitria, pela conquista de uma poltica h-
bitacional de interesse social com reforma urbana, sob o controle dos traba-
lhadores, de forma a garantir os direitos sociais de forma global, contribuindo
para a construo de uma sociedade socialista, igualitria e democrtica.

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Ainda, a Central dos Movimentos Populares (CMP, 2014) foi fundada

no I Congresso Nacional de Movimentos Populares, realizado de 28 a 31 de
outubro de 1993, em Belo Horizonte/MG. No encontro de fundao, estiveram
presentes 950 pessoas oriundas de 22 Estados do Pas, representando vrios
movimentos, como de prostitutas, negros, mulheres, crianas e adolescentes,
homossexuais, moradores de rua, portadores de deficincia, ndios,
movimentos pelo transporte, moradia, sade, saneamento, direitos humanos,
entre outros, o que demonstra a diversidade da Central. Seu principal eixo de
atuao na busca da atuao popular no mbito das polticas pblicas.
Por sua vez, o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (2014, MTST)
um movimento de trabalhadores que vivem de aluguel, de favor ou em reas
de risco pelas periferias urbanas do Brasil, definido, pelo prprio movimento,
como um movimento territorial de trabalhadores. Sua organizao se iniciou
ao final da dcada de 1990, contra a especulao imobiliria, com o objetivo
de combater a mquina de produo de misria nos centros urbanos, formar
militantes e acumular foras no sentido de construir uma nova sociedade. A
principal forma de ao do movimento est na ocupao de terra e no
trabalho de organizao popular.
O Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU, 2014), a seu turno,
uma juno maior de movimentos populares (includos os citados
anteriormente), associaes de classe, ONGs e instituies de pesquisa que
querem promover a Reforma Urbana atravs de polticas que garantam
direitos bsicos, como moradia de qualidade, gua e saneamento, transporte
acessvel e eficiente, ou seja, que garantam o direito cidade. O frum est
organizado em todas as regies do Brasil, e se fundamenta a partir de trs
eixos: o Direito Cidade, a Gesto Democrtica da Cidade e Funo Social da
Cidade e da Propriedade. O FNRU, desde o seu surgimento em 1987, tem
estimulado a participao social em conselhos, na organizao de cursos de
capacitao de lideranas sociais e na discusso da elaborao de planos
diretores democrticos para as cidades.
Por fim, o Frum Social Mundial (FSM, 2004) foi criado em 2001, aps
seu primeiro encontro mundial. Atualmente, o Frum consiste em um
processo permanente de busca e construo de alternativas s polticas
neoliberais. Segundo sua prpria definio, o Frum :

(...) um espao de debate democrtico de ideias, aprofundamento da

reflexo, formulao de propostas, troca de experincias e articulao de
movimentos sociais, redes, ONGs e outras organizaes da sociedade civil

ANAIS DO IV SEMINRIO DIREITO, PESQUISA E MOVIMENTOS SOCIAIS

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que se opem ao neoliberalismo e ao domnio do mundo pelo capital e

por qualquer forma de imperialismo. (...) Ele se prope a facilitar a
articulao, de forma descentralizada e em rede, de entidades e
movimentos engajados em aes concretas, do nvel local ao
internacional, pela construo de um outro mundo, mas no pretende ser
uma instncia representativa da sociedade civil mundial. O Frum Social
Mundial no uma entidade nem uma organizao.

Uma de suas preocupaes, como articulao de movimentos sociais,

a questo da moradia e do direito cidade, direito esse que foi construdo
ao longo dos tempos, culminando na Carta Mundial Pelo Direito Cidade,
conforme ser visto posteriormente.
Desta forma, pelos prprios objetivos dos movimentos sociais,
percebe-se que h dois meios de aes utilizados por eles: a presso feita no
poder legislativo para a criao de normas jurdicas voltadas concretizao
deste direito e no poder executivo para o cumprimento dessas normas e
tambm a ocupao da terra, a fim de reivindica-la para moradia e para o
trabalho. Muito embora o Estado brasileiro, por muitas vezes, ao,
supostamente, atender aos anseios dos movimentos sociais, apenas apresenta
polticas atenuantes do problema, sem que se reforme todo o sistema
responsvel pela excluso, o xito desses movimentos sociais se d pela
conquista da positivao de novos direitos em nossa legislao e at mesmo
pela conquista de cada terra urbana, que, tomada em seu conjunto, representa
um grande avano.

3. Construo legislativa do direito moradia e do direito

cidade

Segundo VALENA (2014, p. 346), movimentos sociais pela reforma

urbana conquistaram marcos regulatrios, adoo de medidas legislativas e de
polticas pblicas voltadas ao direito moradia e ao direito cidade. Para o
autor, esses marcos, em especial o Estatuto da Cidade, so reconhecidos por
serem criativos e apresentarem princpios claros, mas com a carncia de apli-
cabilidade devido falta de efetiva participao popular. Dentre eles est pr-
sente tambm a incluso do artigo 182 e 183 na Constituio Federal, a Emen-
da Constitucional 26/00 que consagrou o direito moradia como direito so-
cial, o Estatuto da Cidade, a Medida Provisria 2.220 de 4 de setembro de
2001, que trata da regularizao fundiria, a criao do Ministrio das Cidades
em 2003, a campanha nacional para a elaborao de planos diretores partici-
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pativos em 2005, a criao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse

Social (SNHIS) e do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS)
em 2005, e do programa de governo Minha Casa Minha Vida, em 2009.
De acordo com ALFONSIN (2013), vrias foram as contribuies do
Frum Nacional da Reforma Urbana, movimento social que representa vrios
outros, para a incorporao da legislao que visa garantir o direito moradia
e o direito cidade. A primeira contribuio foi a incluso dos artigos 182 e
183 na Constituio Federal, conquistados pela presso feita por membros do
Frum na Assembleia Nacional Constituinte, que instituiu os princpios da
poltica urbana, elevou a funo social da propriedade ao status de princpio e
de condio de existncia da propriedade, criou a figura das funes sociais
da cidade e instituiu a usucapio especial urbana, espcie de usucapio com
um tempo, ainda que amplo, menor do que os necessrios para a
configurao da usucapio comum. Ainda, o Frum tambm lutou pelo
reconhecimento da moradia como um direito social, ocorrido com a Emenda
Constitucional 26 de 14 de Fevereiro de 2000, que incluiu o direito moradia
no art. 6 do texto constitucional.
Outra conquista dos movimentos sociais em defesa do direito
moradia e do direito cidade foi a aprovao do primeiro projeto de lei de
iniciativa popular, o projeto de lei 2. 710/92 (BRASIL, 1992), assinado por mais
de oitocentos mil eleitores distribudos por dezoito estados da federao,
qurum, na poca da propositura, superior ao exigido na Constituio, que, de
acordo com o art. 61, 2 de, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, divido
em, ao menos cinco estados da federao com, no mnimo 0,3% dos eleitores
de cada um desses estados. Trata-se de proposta de difcil alcance, mas, pela
mobilizao da Unio dos Movimentos de Moradia de So Paulo,
Confederao Nacional das Associaes de Moradores, Central dos
Movimentos Populares e Movimento Nacional da Luta pela moradia, isso foi
possvel e encaminhado ao congresso nacional. Ainda, os movimentos sociais
se mostraram tambm presentes no processo legislativo, da participao na
comisso geral de discusso da lei ocorrida em 19/05/1998, ocasio que
houve a exposio de diversos membros destes movimentos e de outros em
defesa da moradia.
Esse projeto de lei, aprovado em 2005, culminou na lei 11.124/05. Esta
lei, ao longo processo legislativo, apesar de substancialmente alterada, no que
diz respeito ao controle exercido pelo conselho gestor do fundo, na
diminuio dos repasses oramentrios propostos inicialmente pela lei e ter

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sofrido veto parcial pela presidncia da repblica, manteve suas diretrizes

gerais, no sentido de estabelecer recursos exclusivos para a habitao de
interesse social, que no projeto de lei original se chamava habitao popular,
recursos esses que, apesar de terem um menor controle do que previsto na
redao inicial do projeto, ainda esto sujeitos ao controle direto da
populao.
Outra lei muito importante para a consolidao do direito moradia e
do direito cidade, de acordo com Betnia ALFONSIN (2013), o Estatuto da
Cidade, pois, muito embora a Constituio haja lanado as bases da poltica
urbana nos artigos 182 e 183, era necessria uma lei para definir os
mecanismos com os quais ela poderia contar. Para isso, o Frum Nacional da
Reforma Urbana, ao longo de doze anos, lutou pela promulgao desta lei,
que ocorreu em 2001. O Estatuto da Cidade trouxe diretrizes ao gestor
pblico, vrios instrumentos relacionados ao direito moradia e instrumentos
para corrigir desigualdades, com vistas promoo do direito cidade. Ainda,
o movimento reivindicou a regulao da Concesso de Uso Especial Para Fins
de Moradia, que, vetado pela presidncia, foi regulamentado pela Medida
Provisria 2.220/01 e tambm uma legislao para a regularizao fundiria,
que ocorreu com a Lei 11.077/09.
Atualmente, o FNRU (FNRU, 2014) reivindica recursos para Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social atravs de seu conselho gestor, uma
vez que, conforme dito anteriormente, as bases de financiamento do fundo
foram alteradas ao longo do processo legislativo. O Frum, ainda, faz presses
pelo fim dos despejos forados, pela aprovao do Projeto de Lei da Poltica
Nacional de Saneamento, entre outros. Alm disso, organiza diversas
discusses acadmicas e junto s comunidades relacionadas reforma urbana,
sendo que, no momento, muito se tem discutido sobre a realizao da Copa
do Mundo da Fifa de 2014 e os despejos forados em funo disso.
J o Frum Social Mundial, uma juno de movimentos sociais a nvel
mundial, em 2005, na cidade de Porto Alegre, elaborou um importante
documento, que estabelece princpios e diretrizes para a concretizao do
direito cidade, a Carta Mundial Pelo Direito Cidade que, como principais
diretrizes para a concretizao desse direito, prev a funo social da cidade e
da propriedade urbana e a gesto democrtica da cidade, ou seja, a
participao da populao nas decises referentes ordenao da cidade e do
solo urbano. Muito embora este documento no esteja incorporado ao
ordenamento jurdico brasileiro, pois no foi assinado pela presidncia da

ANAIS DO IV SEMINRIO DIREITO, PESQUISA E MOVIMENTOS SOCIAIS

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repblica ou por algum agente autorizado para tanto, ele consiste em um

compromisso assumido pelos governantes e parlamentares presentes no
frum, dentre eles, representantes do Ministrio das Cidades, que se
comprometeram a adotar as diretrizes estabelecidas pela Carta, no sentido de
garantir o direito cidade.
Desta forma, devido atuao para a positivao de direitos, de
acordo com a classificao sugerida por Daniel Camacho, tem-se que os
movimentos por direito moradia e direito cidade passam por diversos
nveis de organizao e atuao. Pode-se dizer que movimentos como o
Movimento em Defesa do Favelado, o Movimento Nacional de Luta Pela
Moradia, a Central de Movimentos Populares, o Movimento dos Trabalhadores
e Trabalhadoras Sem Teto e o Frum Nacional de Reforma Urbana se
apresentam como movimentos populares, pois reivindicam uma mudana
estrutural na sociedade e so a somatria de vrios outros movimentos sociais
em torno do mesmo tema e, muitas vezes tem conseguido uma mudana
estrutural a seu favor.
Como dito anteriormente, a atuao dos movimentos sociais em
defesa do direito moradia e do direito cidade possuem duas frentes
polticas: a concretizao de suas reivindicaes em legislao a ser seguida
pelos governantes e a luta concreta por terra para a moradia ou para o
trabalho, atravs das ocupaes. Ambas as lutas so importantes e essenciais
para a consolidao do direito moradia e do direito cidade em nossa
sociedade. Enquanto a legislao estabelece princpios e meios de se garantir
esses direitos, as ocupaes e os protestos em torno disso garantem que
esses direitos, alm de questionados, sejam colocados em pauta.

4. Ocupaes de terras e criminalizao dos movimentos sociais

urbanos

Para MORAES e VIVAS (2014, p. 154-157) a estratgia bsica dos

movimentos de luta pela terra, sejam eles urbanos ou rurais, a ocupao de
terras improdutivas, no cumpridoras de suas funes sociais, que, no campo
se apresentam sob a forma de grandes latifndios e na cidade, prdios
abandonados e vazios urbanos, pblicos ou particulares, de forma a pressionar
os rgos pblicos a negociar com o movimento e promover o assentamento
definitivo das famlias na terra atravs da concesso de ttulos de posse ou
propriedade. Neste sentido, a ocupao uma ao decorrente de

ANAIS DO IV SEMINRIO DIREITO, PESQUISA E MOVIMENTOS SOCIAIS

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necessidades e expectativas de uma populao, um desafio ao Estado

representante dos interesses das classes dominantes pelos trabalhadores.
Ainda, a crise histrica do setor habitacional em razo da insuficincia das
polticas pblicas voltadas para o interesse da camada pobre da populao fez
com que os trabalhadores sem-teto se organizassem em grupos com o
objetivo precpuo de garantir o direito moradia e o direito cidade.
Segundo a Cartilha de Princpios do MTST (MTST, 2011, p. 11), a
funo de uma ocupao, alm de reivindicar o direito por moradia digna,
acumular foras para que o movimento alcance seus objetivos. De forma
conjunta com as ocupaes, atua-se tambm com as reivindicaes junto aos
rgos pblicos e bloqueios de vias importantes da cidade, a fim de chamar
ateno para o problema. Com as ocupaes, tem-se a formao de novos
militantes, a mobilizao e organizao coletiva, a territorializao e a criao
de referncias nas comunidades. A questo da territorializao se d na
ocupao de terrenos localizados em reas importantes da cidade, para que se
possa ter uma visibilidade, alm de representar uma tomada de poder pelo
movimento, enquanto a criao de referncia nas comunidades ocorre pelo
fato de que, uma ocupao sempre acaba pela expulso das pessoas do local
ou pelo assentamento definitivo e, para que a luta naquele local no acabe,
faz-se um trabalho com as comunidades do entorno. Desta forma, as
ocupaes, alm de representarem uma luta por moradia, representam uma
luta contra o sistema capitalista como um todo e so atravs delas que a luta
pela moradia, pela cidade e por uma sociedade diferente se multiplica.
Um exemplo disso o caso do Pinheirinho, rea de 1,3 milho de
metros quadrados, em So Jos dos Campos, no Estado de So Paulo, que era
uma ocupao consolidada desde o ano de 2004, ocupada por cerca de oito
mil pessoas que em 22 de janeiro de 2012, foram expulsas de suas moradias
(DERRUBARAM..., 2012). Essa expulso se deu devido execuo do mandado
de reintegrao de posse do terreno, pertencente massa falida de uma
empresa pertencente a Naji Nahas, empresrio responsvel pela quebra da
bolsa de valores do Rio de Janeiro. A rea, que contava com uma dvida de
14,6 milhes de reais de IPTU frente prefeitura, e, ao longo dos oito anos de
ocupao, teve sua posse contestada diversas vezes. No incio de 2012 houve
a concesso liminar do mandado de reintegrao de posse massa falida,
fazendo com que todos os habitantes do local ficassem sem moradia. Aps
isso, os ocupantes do terreno apenas receberam um aluguel social de
quinhentos reais por famlia, quantia no suficiente para arcar com aluguel na

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regio, que conta com uma alta especulao imobiliria. A concesso deste
auxlio s foi possvel devido pela presso feita pelo movimento junto aos
rgos pblicos. Aps dois anos da desocupao do local, e vrias
reivindicaes, foi iniciada a construo de um conjunto habitacional para essa
populao, pelo programa Minha Casa Minha Vida.
De acordo com Guilherme BOULOS (2012, p. 67-69), a ocupao e
consequente remoo das pessoas do terreno pertencente massa falida da
empresa de Naji Nahas era uma terra pblica, advinda de herana vacante que
passou por um processo de grilagem para que pertencesse empresa. Ainda,
a reintegrao de posse s foi possvel porque houve uma articulao do
governo municipal com a presidncia do tribunal de justia de So Paulo com
o governo estadual, a fim de disponibilizar muitos policiais militares no
momento da reintegrao de posse, uma vez que as pessoas j estavam
esperando a desocupao e se preparando para resistir. Por outro lado, para a
rea desocupada, estavam previstos mais de cinquenta empreendimentos
imobilirios, o que contribuiu ainda mais para o interesse de desapropriao.
Muito embora esse seja um caso em que o movimento, em um
primeiro momento, logrou xito, foi expulso e tem a promessa de conseguir
um local, na atualidade h exemplos de ocupaes que deram certo, conforme
anunciado no site do prprio movimento (MTST, 2014b). Em 11 de junho de
2014, por exemplo, foi conquistada a construo de duas mil moradias no
local em que havia uma ocupao e, na mesma ocasio, o governo federal se
comprometeu a criar uma comisso contra despejos e tambm mudar a forma
de gerir seus programas habitacionais. Este um exemplo das conquistas dos
movimentos em defesa da moradia, o que demonstra que, para alm da
positivao de direitos, possvel conquista-los de forma concreta com essas
aes.
De acordo com Jacques ALFONSIN (2006a, p. 61), excluso territorial
e ao descumprimento da funo social da propriedade, multides de pessoas
sem-teto e sem-terra tm respondido com ocupaes massivas de solos sobre
os quais os direitos de propriedade tm sido mal exercidos. As reaes a esses
gestos de defesa de direitos humanos fundamentais tm sido consideradas,
sob a perspectiva dos proprietrios, invases, portanto, criminalizadas pelo
ordenamento jurdico.
Essa criminalizao aparece sob dois aspectos: tanto no penal, que de-
fine o crime, quanto no cvel, que respalda aes de reintegrao de posse. Em
ambos os casos, tentam caracterizar o ilcito penal e civil do esbulho possesso-

ANAIS DO IV SEMINRIO DIREITO, PESQUISA E MOVIMENTOS SOCIAIS

 344

rio. De acordo com o artigo 162, 1, II do Cdigo Penal, comete esbulho

possessrio aquele que invade, com violncia a pessoa ou grave ameaa, ou
mediante concurso de mais de duas pessoas, terreno ou edifcio alheio, para o
fim de esbulho possessrio (BRASIL, 1940). J no mbito civil, quando
ocorrem as aes de reintegrao de posse, alegada pelos proprietrios do
terreno a prtica do ato ilcito de esbulho possessrio, que, de acordo com o
artigo 1.210, 1 (BRASIL, 2002), permite at que o proprietrio at se utilize
de desforo imediato para se manter na posse e, alm da ao de reintegrao
de posse, garantido ao proprietrio o direito de indenizao
No entanto, de acordo com Jacques ALFONSIN (2006a, p. 61), estes
gestos esto excludos da ilicitude, seja no mbito civil ou penal, por com-
figurarem estado de necessidade2, uma vez que a moradia uma necessidade
inerente a todas as pessoas e, alm disso, trata-se de um direito fundamental
protegido constitucionalmente. Deste modo, respaldados pelo estado de
necessidade, por estarem diante de uma clara leso a seus direitos mnimos
existenciais, no se pode vislumbrar a prtica de ilcito penal e sequer civil.
Isso se d tambm pelo fato de que, por ser um direito moradia um
direito fundamental social titularizado por todas as pessoas, e, ocupar um
espao, morar em algum lugar uma necessidade inerente condio
humana. No existe qualquer indivduo que no necessite de um local para
morar. Deste modo, a simples ocupao de um local por uma pessoa
miservel, que no tenha outro modo de garantir seu direito moradia, no ,
de modo algum crime, mas, sobretudo, um simples exerccio de direito que,
quando violado, deve ser reivindicado, seja por meio de ocupaes ou pela
reivindicao desses direitos dentro do prprio ordenamento jurdico.

Concluso

Historicamente, o Estado brasileiro apresenta uma desigualdade social

estruturante, que no permite o desenvolvimento da populao como um

2
Estado de necessidade uma das excludentes de ilicitude previstas no Cdigo Penal no artigo 23
e definida no artigo 24: Considera-se em estado de necessidade quem pratica o fato para salvar
de perigo atual, que no provocou por sua vontade, nem podia de outro modo evitar,
direito prprio ou alheio, cujo sacrifcio, nas circunstncias, no era razovel exigir-se
(BRASIL, 1940 grifos nossos). Como excludente de ilicitude prevista no Cdigo Civil, o estado de
necessidade previsto no inciso II do artigo 188: Artigo 188. No constituem atos ilcitos: II - a
deteriorao ou destruio da coisa alheia, ou a leso a pessoa, a fim de remover perigo
iminente (BRASIL, 2002 grifos nossos).
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 345

todo. Frente a esse Estado segregador, para que algum direito possa ser
consolidado, surgiram diversos atores sociais que buscam e reivindicam esses
direitos. Neste contexto, os movimentos sociais surgem como dinmicas
representantes da luta do povo e, quando, alm de representarem a camada
oprimida e explorada da populao visarem uma mudana estrutural no
Estado a seu favor, se constituem em movimentos populares.
O direito moradia e o direito cidade, por serem direitos
fundamentais inerentes ao ser humano, so direitos que ganham especial
destaque nas reivindicaes, dos movimentos sociais, que se organizam em
torno dessas temticas. Para a conquista destes direitos h diversas estratgias
utilizadas por esses movimentos, que consistem, basicamente, na luta pela
positivao e concretizao de novos direitos, junto ao poder legislativo e
executivo e tambm pela ocupao de terras para a moradia.
Entende-se que ambas as estratgias so fundamentais para a
conquista destes direitos. A luta pelo reconhecimento de direitos no
ordenamento jurdico se deu desde a incluso dos artigos na Constituio
definidores da poltica urbana at a formulao de polticas pbicas
participativas voltadas a atender este direito, alm da efetiva participao
nessas polticas. A eficcia disto est no fato de que esses direitos, uma vez
reconhecidos pelo ordenamento jurdico, so passveis de reivindicao e
tambm permitem a participao das pessoas nessas decises.
As ocupaes, por outro lado, apresentam um papel de igual
relevncia, no sentido de reivindicar esses direitos de forma concreta e ver
cumprido o que j est positivado, alm de garantir uma maior visibilidade
luta e agregar novas pessoas. Muito embora esse tipo de ao constitua um
legtimo exerccio de direito perante o ordenamento jurdico, pois se trata da
reivindicao de direitos fundamentais sem os quais as pessoas no podem
viver, h a tentativa de criminalizao das aes desses movimentos sociais,
considerando-os verdadeiros ilcitos penais ou civis.
No entanto, no se pode considerar o exerccio legtimo de um direito,
de uma necessidade, um crime. Quando ocorrem ocupaes de terras para o
exerccio do direito moradia e direito cidade por pessoas que esto em
situao de miserabilidade, elas se encontram em uma situao de estado de
necessidade, o que, alm de excluir a pretensa ilicitude do ato, garantem que
elas exeram esse direito constitucional de moradia.
Alm disso, se considerar o exerccio de direitos e sua reivindicao
como algo criminoso, resultaria na prpria negao dos direitos que esto

ANAIS DO IV SEMINRIO DIREITO, PESQUISA E MOVIMENTOS SOCIAIS

 346

sendo reivindicados, no caso, o direito moradia, positivado no ordenamento

jurdico e reconhecido socialmente e do direito cidade, que ainda est sendo
reivindicado e consolidado pelos movimentos sociais, ambos em processo de
conquista e reivindicao.

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