Nota Tcnica n 2/2013 da Comisso Permanente da Infncia e Juventude do Grupo

Nacional de Direitos Humanos do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de

Justia.

Nota Tcnica da Comisso Permanente da

Infncia e Juventude do Grupo Nacional de
Direitos Humanos do Conselho Nacional de
Procuradores-Gerais de Justia sobre a
Proposta de Emenda Constituio que altera a
redao do artigo 228, rebaixando a idade de
responsabilizao penal para 16 (dezesseis)
anos de idade.

A Comisso Permanente da Infncia e Juventude do Grupo Nacional de Direitos

Humanos do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de Justia COPEIJ -
posiciona-se contrariamente proposta de emenda constitucional que tramita no
Congresso Nacional para alterar a redao do artigo 228 da CF/88, rebaixando a idade de
responsabilidade penal para dezesseis anos, por considerar tratar-se de um retrocesso no
que diz respeito ao reconhecimento dos direitos desse pblico, cuja defesa se
consubstancia em PRIORIDADE ABSOLUTA DA REPBLICA.

Ressalta-se a inconstitucionalidade de mencionada proposta pois a inimputabilidade penal

dos menores de 18 anos, prevista no artigo 228 da Carta Magna, constitui-se em clusula
ptrea e, assim, insuscetvel de modificao por emenda (poder constituinte derivado),
conforme artigo 60, 4, da Constituio Federal (No ser objeto de deliberao a
proposta de emenda constitucional tendente a abolir: ... IV os direitos e garantias
individuais).

Indiferente o fato de a garantia fundamental estar prevista no artigo 228 e no no artigo 5

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da Constituio da Repblica. O Supremo Tribunal Federal j se manifestou
favoravelmente existncia de direitos individuais fundamentais fora do rol exemplificativo
do artigo 5 da CF/88.

A reduo da idade penal traduz-se em soluo simplista e vingativa da

sociedade e que no resolver a questo da reduo da criminalidade infantojuvenil.
Incumbe sociedade cobrar dos Poderes do Estado a implementao de Polticas
Pblicas necessrias a garantir os direitos fundamentais mais bsicos de crianas e
adolescentes, muitos excludos da educao, esporte, lazer, profissionalizao, sade,
alimentao, entre outros, obrigados a conviver em ambientes violentos. Incumbe aos
Poderes do Estado garantir o acesso de todas as crianas e adolescentes aos seus
direitos fundamentais, inclusive, implementar e executar adequadamente as medidas
protetivas e socioeducativas estabelecidas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), antes de se passar a uma medida extrema como essa, que certamente ser alvo
de grave desaprovao por parte da comunidade internacional.

O argumento de que os adolescentes so os responsveis por grande parte da

violncia praticada no pas e a de que os adolescentes em conflito com a lei ficam
impunes diante do ECA no se sustentam.

Alguns dados estatsticos mostram que os adolescentes so responsveis por

menos de 20% das infraes registradas, sendo que deste percentual, a maioria refere-se
a infraes contra o patrimnio.

O argumento da impunidade tambm no merece melhor sorte. Pelo contrrio, o

ECA prev responsabilizao dos adolescentes que praticam atos infracionais,
submetendo-os ao socioeducativa, que ao final poder resultar na aplicao inclusive
da medida privativa de liberdade, chamada internao, que, so mais eficazes do que as
penas privativas de liberdade em regime fechado do Estabelecimento Prisional, j que o

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vis predominante da socioeducao possibilita mudana significativa na vida do
adolescente.

Efetivamente, a diminuio da criminalidade entre adolescentes depende de uma

aplicao eficiente das medidas socioeducativas, por intermdio de um esforo conjunto
do Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Poder Executivo local, em parceria com
organizaes no governamentais e universidades.

Lembra-se que a responsabilidade pela baixa eficincia da medida de internao

em provocar mudana significativa na vida do adolescente autor de ato infracional,
sobretudo do Estado e no do adolescente conflito com a lei, como tem sido veiculado
nos diversos meios de comunicao. Inclusive, h mais de um ano e meio em vigor a Lei
Federal 12.594, de 18 de janeiro de 2012, o Plano Nacional de Atendimento
Socioeducativo (metas para reordenao e aperfeioamento do sistema socioeducativo),
que servir de parmetro para a elaborao dos Planos Decenais dos Estados, Distrito
Federal e Municpios, sequer foi publicado.

Do Relatrio Final do Programa Justia ao Jovem, implementado pelo Conselho

Nacional de Justia, atravs do Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do
Sistema Carcerrio e Socioeducativo, do perodo de julho de 2010 a outubro de 2011,
com o fim de obter uma radiografia do sistema socioeducativo no pas, com nfase na
medida de internao, compostos por juzes, tcnicos (assistentes sociais, psiclogos,
pedagogos etc) e servidores de unidades judiciais, todos especializados na rea da
infncia e juventude, constaram dados focados nos eixos: arquitetura das unidades de
internao; projeto pedaggico; corpo de servidores nas unidades e forma de
acompanhamento pelo Poder Judicirio da execuo da medida socioeducativa de
internao. Foram visitadas todas as unidades de internao existentes no pas, tendo do
aludido documento constado que:

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a) Os gestores do sistema socioeducativo eram pessoas interessadas em realizar
um trabalho de qualidade e efetivo, com rarssimas excees, sendo que no
conseguiam concretizar seus objetivos por fata de apoio dos Governos Estaduais e
Distrital, ou por incapacidade pessoal;

b) Os regramentos do Estatuto da Criana e do Adolescente e Convenes

Internacionais sobre a matria no haviam sido incorporados pelo sistema
socioeducativo;

c) Ainda persiste uma preocupao excessiva com a segurana, em detrimento da

ressocializao do adolescente, e uma forma de olhar o adolescente como se ele
fosse um adulto pequeno, e no uma pessoa em situao de peculiar
desenvolvimento. Essa situao fica explicitada ante: (I) o usual aproveitamento de
unidades prisionais ou delegacias de polcia (no mais das vezes consideradas
inadequadas para uso de adultos) como unidades de internao; (II) a insuficincia
de atividades pedaggicas, profissionalizantes, e de atendimento psicolgico e
social dos adolescentes e suas famlias;

d) Faltam programas pedaggicos estaduais efetivamente implementados, o que

fragiliza o sistema socioeducativo, que fica na dependncia de iniciativas individuais
das pessoas que dirigem as unidades, no havendo uniformidade e constncia no
atendimento ao adolescente;

e) A escassez de quadros efetivos para atendimento dos adolescentes nas unidades

de internao e a insuficincia dos quadros existentes inviabilizam a prestao de
um servio de qualidade, situao essa agravada pela falta de capacitao
continuada;

f) A ausncia de capacitao de juzes, tcnicos e servidores em rea to especfica

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e delicada da jurisdio faz com que o trato dos adolescentes, tanto na fase de
conhecimento quanto na fase de execuo da medida socioeducativa, no tenha
uniformidade, por vezes se dissociando da estrita legalidade;

g) Deficincia no atendimento para a execuo de medidas socioeducativas em

meio aberto, com carter preventivo em relao internao, que est sujeita ao
Princpio da Excepcionalidade;

h) Sendo a rea de infncia e da juventude um ramo peculiar da atuao do Poder

Judicirio, a existncia de poucas varas privativas ou com jurisdio exclusiva, e a
escassez de recursos humanos e materiais, prejudicam a boa distribuio da justia
e o acesso do pblico infanto-juvenil prestao jurisdicional; e

i) Ainda no aspecto da jurisdio, a ausncia de regramento e uniformidade nos

procedimentos para a execuo das medidas socioeducativas, faz com que
adolescentes de um mesmo estado da federao recebam tratamento diferente, em
prejuzo do sistema e credibilidade do poder judicirio. A execuo da medida
socioeducativa ora tramita por meio de autos prprios iniciado por uma guia de
execuo e perante o juzo que est mais prximo da unidade de internao (o que
se considera mais eficiente); outras vezes tem curso nos prprios autos do processo
de conhecimento, expedindo-se carta precatria ao juzo mais prximo da unidade
de internao ou de onde o adolescente se encontra; sem regramento, muitas guias
de execuo e cartas precatrias ou simples ofcios so expedidas ou simples
ofcios comunicando a internao, no so devidamente instrudos, em prejuzo do
bom acompanhamento da execuo da medida.

(j) A inexistncia de Defensoria Pblica, ou a sua insuficincia, acarreta prejuzo ao

direito dos adolescentes ampla defesa e defesa tcnica, em especial na fase de
execuo das medidas socioeducativas.

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 Tambm o levantamento do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, referente s
inspees anuais de maro de 2012 e maro de 2013, realizadas pelos promotores de
Justia em 88,5% das unidades cadastradas (392 unidades de internao e
semiliberdade) de 443 unidades cadastradas, constatou-se:
a) No que se refere internao, h superlotao em 16 Estados da Federao.
No Mato Grosso do Sul est a maior superlotao da regio Centro-Oeste, com
354% da capacidade da rede, seguindo Gois (174%) e o Distrito Federal
(123,7%). No Nordeste tambm registra-se deficit nas unidades de internao,
sendo que Maranho (458,9%) e Alagoas (324,7%) apresentam quadros crticos,
seguidos de Cear (202,8%), Paraba (202,5%), Pernambuco (181,1%), Sergipe
(131,1%) e Bahia (128,6%). No Rio Grande do Norte, as unidades esto total ou
parcialmente interditadas, o que vem impedindo o ingresso de novos adolescentes
no sistema. No Estado do RS e em todas as regies do Sudeste as unidades vm
funcionando no limite ou pouco acima de sua capacidade, com ndice de ocupao
de 110%. No Norte, h superlotao em Rondnia (152,3% de ocupao em
relao capacidade das unidades de internao) e no Acre, com o ndice de
102,6%. Quanto semiliberdade, a situao alarmante em Alagoas (175
adolescentes para apenas 15 vagas), com 1.166% superior capacidade da rede,
do Mato Grosso do Sul (318,5%), Cear (136,8%), Pernambuco (125%), Roraima
(111%) e Maranho (102,9%). No Mato Grosso no h unidade de semiliberdade e
no Piau, a nica existente no tinha sido visitada at 8/5/2013;
b) Quanto adequao Resoluo 46/96 do CONANDA (unidade de internao
deve atender a um nmero no superior a 40), 73% das unidades da Regio Norte
possuem essa capacidade; no Centro-Oeste (57,7%); Nordeste (50%) e Sul
(64,4%), sendo que Sudeste est a fonte de maior preocupao, pois apenas
11,7% das unidades visitadas comportam at 40 adolescentes e os 88,3% formam
o modelo de grandes centros de internao. Na BA, no ES, no RJ e RR, todas
atendem a mais de 40 internos. Em SP, 93% atendem a mais de 40 internos.
Quanto Resoluo 119/2006 do CONANDA (unidades de semiliberdade deve
atender a um nmero no superior a 20), sete unidades federativas ultrapassam
esse quantitativo);
c) Quanto distribuio de forma regionalizada das unidades de internao para a
garantia do direito convivncia familiar e comunitria, o Estado da Bahia obteve o
menor ndice;
d) Em todas as regies do Brasil, em pelo menos 20% das unidades de internao
visitadas, a maioria no est prxima da residncia dos pais ou responsveis. No
Norte, o ndice sobe para 40%. Significa dizer que, no Brasil, so pelo menos 4546
adolescentes e jovens internos distantes de suas referncias familiares;
e) Para garantir o direito amamentao recomendado pela Organizao Mundial
da Sade, a Resoluo 119/2006 do CONANDA estabelece que deve haver
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espao, dentro da unidade e/ou alojamento feminino, para acomodao conjunta
de recm-nascidos e bebs at no mximo 6 meses. 88% das unidades de
internao visitadas no dispem desse espao, sendo que a situao menos
crtica est no Sul, onde 33,3% das unidades dispem dessa acomodao.
f) No quesito salubridade, a situao mais crtica, com comprometimento das
unidades por falta de higiene, conservao, iluminao e ventilao adequadas, foi
verificada nos Estados do Piau, Roraima e Sergipe, onde a totalidade das
unidades foram consideradas insalubres. Os ndices de insalubridade: Paraba
(80%), Gois (85,7%), Par (75%), Rio de Janeiro (71,4%), Mato Grosso (75%),
sendo que o melhor quadro est em So Paulo e Cear, onde 91,3% e 89,9%
foram consideradas salubres, respectivamente. Em sntese, no Centro-Oeste,
Nordeste e Norte, mais da metade foram consideras insalubres; no sul, 40% foram
reprovadas. A melhor situao do Sudeste, com 77,5% de unidade salubres.
g) Quanto s salas de aula adequadas, o Sudeste conta com 82,9%; o Norte com
72,5%, tendo gravitado entre 52% e 56% nas regies Centro-Oeste, Nordeste e
Sul.;
h) No Sudeste, 77,5% consta com espao adequado para a profissionalizao, por
sua vez, nas demais regies, o percentual cai quase pela metade: Centro Oeste
(40%); Nordeste (30%); Norte (37,5) e Sul (35,6%);
i) Com exceo do Sudeste, no se percebe nas unidades de internao a devida
disponibilizao de espaos para esportes, cultura e lazer. No Centro-Oeste se
verificou em apenas 44% a existncia desses espaos; no Nordeste (50%); no
Norte (55%) e no Sul (60%);
j) O artigo 123 do ECA determina a obrigatoriedade de separao dos internos por
tipo de infrao, idade e compleio fsica. No Sudeste, o percentual de unidades
que no separa os internos provisrios dos definitivos de 45%; no Norte (55%);
Sul (55,6%), Nordeste (68%) e Centro-Oeste (72%). Por sua vez, a separao por
idade bastante reduzida, estando presente em apenas 20% das unidades do
Sudeste e Sul; em 16% do Centro-Oeste; 32,5% do Norte e 44% do Nordeste. Nas
semiliberdades a situao no diferente, sendo o maior ndice no Nordeste (30%)
e, nas demais, muito baixo os ndices: Sudeste 22%; Centro-Oeste 20%; Sul
17%; e Norte 8%. Quanto compleio fsica, h uma pequena elevao nos
ndices nas unidades de internao: Sudeste (30,2%); Sul (31,1%); Centro-Oeste
(20%); Norte (52,5%) e Nordeste (48%). J, nas unidades de semiliberdade, os
percentuais de separao por compleio fsica so: Centro-Oeste (20%); Nordeste
(43%); Sudeste (30%); Norte (15%) e Sul (17%). Por tipo de infrao, os nmeros
so mais crticos, sendo constatada em apenas 14% das unidades do Sudeste; em
13,3% do Sul; 8% do Centro-Oeste; 32,5% do Norte e 30% do Nordeste. Nas
semiliberdades, praticamente no h separao por tipo de infrao: no Sudeste,
apenas 3%; no Centro-Oeste e Norte no h; no Sul apenas 13% e no Nordeste
apenas 9%;
h) O perfil do adolescente encontrado nas unidades de internao e semiliberdade
predominantemente do sexo masculino (95%), dos 16 aos 18 anos e, de acordo
com a Sntese de Indicadores Sociais, divulgada em 2010, pelo IBGE, o Brasil tem
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a maior taxa de abandono escolar no ensino mdio entre os pases do Mercosul.
Enquanto 91,1% da populao brasileira de 6 a 14 anos frequentam o ensino
fundamental, apenas 50,9% da populao de 15 a 17 anos frequentam o ensino
mdio. No se pode assim de deixar de fazer associao entre a concentrao de
adolescentes em conflito com a lei com 16 a 18 anos e os altos ndices de evaso
escolar nessa faixa etria;
i) Embora o alto grau de sofrimento psquico exija atendimento especfico durante o
cumprimento da medida ou sua suspenso para o devido tratamento teraputico,
as fiscalizaes indicaram que, segundo informaes dos gestores, em pelo menos
15% das unidades h internos com transtorno mental grave, ou seja, h 99
adolescentes nessa condio. Nas semiliberdades, h 8,3% no Nordeste; 5,3% no
Sudeste; 4,2% no Sul e 21,4% no Norte, nessa condio. A presena de
transtornos psiquitricos em adolescentes em conflito com a lei no Brasil tema
pouco investigado, o que resulta em carncia ausncia de polticas de sade
pblica especficas, e, por consequncia, resultam ineficazes as medidas
socioeducativas aplicadas;
j) A Lei 12.594/12 determina a realizao do Plano Individual de Atendimento (PIA)
para garantir aos jovens a particularizao no processo socioeducativo, que dever
atentar para as potencialidades, subjetividades, capacidades e limitaes de cada
um dos internos. Em que pese essa obrigatoriedade, as inspees do conta de
que em todas as regies do pas ainda h um substancial nmero de adolescentes
que no dispem do PIA (elaborado por equipe multidisciplinar com a participao
do interno). Os maiores ndices de cumprimento foram encontrados no Sudeste
(90,6%), Norte (80%) e Centro-Oeste (76%), sendo o menor resultado no Nordeste
(56%);
l) A Lei 12.594/12 tambm prev a obrigatoriedade do relatrio de reavaliao,
elaborado pela equipe tcnica, a cada seis meses. As inspees apontaram como
aspecto falho dos relatrios reavaliativos: falta de posicionamento conclusivo da
equipe multidisciplinar quanto manuteno, progresso ou regresso da medida
socioeducativa, bem como a utilizao de formulrios-padro, com prejuzo da
anlise individualizada do cumprimento da medida;
m) A Lei 12.594/12 tambm obriga a existncia de regimento interno para as
unidades. Contudo, em todas as regies brasileiras ainda persistem unidades de
internao e semiliberdade desprovidas deste importante instrumento normativo,
sendo que a melhor situao se encontra no Sudoeste (92,2%) das unidades
visitadas que o possuem, seguindo Nordeste (85,4%); Sul (80%); Centro-Oeste
(76,9%) e Norte (72,5%). Nas semiliberdades, os ndices so: Centro Oeste com
apenas 40% com o regimento interno, seguindo-se o Norte (57,1%); Sudeste
(63,2%); Nordeste (66,7%) e Sul (91,7%). V-se com preocupao o
funcionamento de programas de atendimento socioeducativo sem regimento
interno;
n) Diretamente relacionada disciplina est a instaurao de procedimento
administrativo disciplinar previamente aplicao de eventuais sanes. Do
cmputo nacional, 25,4% das unidades de internao visitadas no instauram
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procedimento administrativo antes da aplicao de sano dentro da unidade. Os
nmeros mais alarmantes esto no Nordeste, onde 56,3% das unidades no
adotam esse procedimento, sendo o menor ndice o do Sudoeste (11,7% das
unidades). Nas semiliberdades, o ndice ainda maior da ausncia de processo
administrativo, cuja mdia nacional de 54,3%. A regio do Centro-Oeste
apresenta o pior ndice,com 80% das unidades sem esse procedimento, sendo que
no Sul de 29,3%;
o) Entre maro de 2012 e maro de 2013, registrou-se a ocorrncia de 129
evases nas unidades inspecionadas pelo Ministrio Pblico, o que resultou na
fuga de pelo menos 1560 internos, correspondente a 8,48% do total dos internos
do pas. Tambm nesse perodo, foram registradas ocorrncias de rebelio em
20,2% das unidades de internao do pas, sendo um tero delas somente no
Estado de So Paulo. Em 70,7% das rebelies ocorridas no pas, houve vtimas
lesionadas. As rebelies mais violentas ocorreram no Sudoeste (88%), sendo que o
menor percentual deu-se no Sul (27,3%). Das 58 unidades que informaram a
ocorrncia de rebelio, no perodo retromencionado, 5% noticiaram casos de
mortes relacionadas a confrontos. O ndice de morte diz respeito apenas ao Estado
de Pernambuco, responsvel por 21,4% atribudo ao Nordeste;
p) A segurana nas unidades de internao est relacionada quase que
exclusivamente ao uso de meios de conteno dos jovens internados, visando
evitar fugas e s aes de enfrentamento de rebelies. A conteno realizada
preponderantemente pelo uso de agentes de segurana, muros elevados e
ofendculos (cercas eltricas, arama farpado ou cacos de vidro), em percentuais
que variam conforme a regio brasileira. A segurana tambm exercida com o
suo de armas no-letais, especialmente por ocasio dos conflitos, tendo as
inspees revelado seu uso acentuado no Centro-Oeste (44%). No Nordeste, a
nica regio onde se registrou morte durante as rebelies, entre maro de 2012 e
maro de 2013, constatou-se o menor percentual no uso de armas no-letais (8%).
Os ndices da utilizao de armas no-letais foram: no Norte (17,5%), no Sudeste
(13,4%) e no Sul (11,1%).. Dentre as armas no-letais mais utilizadas dentro das
unidades de internao esto: cassetete, spray de pimenta, arma de eletrochoque
e bala de borracha e, dentro do item outras, incluem: escudo, tonfa, capacete,
detector de metais e algemas;
q) A situao crtica para o apoio aos egressos. Segundo dados de maro de
2013, em mais de 80% das unidades do pas no h atendimento aos egressos e
suas famlias pela equipe tcnica da unidade, sendo os ndices das unidades que
no oferecem acompanhamento ao egresso: no Norte (73%); no Sudeste (81,3%);
no Sul (80%); no Centro-Oeste (84,6%) e no Nordeste (89,6%). Nas
semiliberdades, tambm grande maioria das unidades visitadas no h ao de
acompanhamento aos egressos, cuja mdia nacional de 70%. A maior deficincia
est no Nordeste, onde 83,3% das unidades no acompanham os egressos e na
regio Sul de 58,3%. Das unidades que oferecem atendimento multidisciplinar
aos egressos, no Centro-Oeste, Nordeste e Norte no chegam a um tero a
atuao no fomento insero na rede regular de ensino, no Sudeste de 64,6% e
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 no Sul de 60%. Tambm das poucas unidades que prestam assistncia ao
egresso, apenas uma parcela pequena inclui em seus objetivos a insero do
egressos em cursos profissionalizantes, sendo que o ndice menor no Nordeste
(14%) e o maior no Sul (60%). O Centro Oeste conta com 20%.; o Norte com
27,5% e o Sudeste com 50,4%. Quanto s unidades de internao que
acompanham os egressos junto aos jovens progredidos para a medida
socioeducativa em meio aberto, verificou-se que, no Sudeste de 63%; no Sul de
62,2%; no Centro-Oeste de 16%; no Nordeste de 18% e no Norte de 15%.
Quanto ao oferecimento de demais atividades em meio aberto, a discrepncia de
nmeros entre as regies do Sudeste (53,5%) e Sul (42,2%) muito grande em
relao s demais regies: Centro-Oeste (12%); Nordeste (10%) e Norte (10%).

Percebe-se claramente que a ineficincia da execuo das medidas

socioeducativas tanto em meio aberto como fechado eleva o sentimento de impunidade
dos adolescentes em conflito com a lei, o que culmina com a reiterao de prtica de atos
infracionais. Deve-se, pois, promover polticas de aperfeioamento da execuo das
medidas socioeducativas em geral. O Relatrio do CNMP acima apontado, concluiu: No
se pode esperar ressocializao de adolescentes amontoados em alojamentos
superlotados, e ociosos durante o dia, sem oportunidade para o estudo, para o trabalho e
a prtica de atividades esportivas. () Os dados apresentados at o momento revelam
que h pelo menos quinze anos, no se assegura, na imensa maioria das unidades de
internao, o tratamento individualizado indispensvel ressocializao do adolescente
infrator. A superlotao nas unidades e a inadequao de suas instalaes fsicas, com
condies insalubres e ausncia de espaos fsicos adequados para escolarizao, lazer,
profissionalizao e sade so inquestionveis.

Quanto ao argumento de que os jovens de 16 anos j tm discernimento para

responder por seus atos, como exemplo, a aptido para o voto, no h como aceit-lo. O
direito poltico de voto aos 16 anos facultativo, o que significa dizer que apenas aqueles
jovens que se sintam preparados, acabam por exercer esse direito. Porm, os
adolescentes no so elegveis e no podem exercer cargos pblicos de qualquer
natureza, o que demonstra que o legislador no atribuiu capacidade de discernimento

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plena aos menores de 18 anos anos. Alm disso, os adolescentes em conflito com a lei
(maioria absoluta) no tm qualquer conscincia quanto ao direito de voto e muito menos
quanto aos atos civis que podem praticar.

O acesso informao, que lhes d amadurecimento e capacidade de

entendimento de seus atos, embora os jovens atualmente tenham maior acesso s
informaes, que so recebidas mais pela televiso e internet (meio de comunicao de
massa de maior alcance), mitigado pelo fato desses meios de comunicao no
levarem em conta a formao dos jovens, sobretudo no que diz respeito aos aspectos
ticos e de comportamento nos termos da lei. Pelo contrrio, muitas das informaes
visam apenas ao entretenimento barato, banalizando a violncia e o sexo.

bvio que o jovem menor de 18 anos possui conscincia da ilicitude de uma

conduta que eventualmente venha a praticar. Qualquer criana de seis ou sete anos
tambm j tem capacidade de distinguir o que certo ou errado. Mas o artigo 228 da
Constituio que fixa a idade penal em 18 anos no leva em considerao apenas a
capacidade de discernimento, mas tambm a inadequao do sistema prisional para
recuperao de um jovem que ainda est em processo de formao de sua
personalidade. Por sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, o adolescente
deve receber tratamento diferenciado de um adulto. O jovem nessa idade muito mais
suscetvel a mudanas em seu comportamento, em face de sua maior potencialidade em
responder positivamente a um processo pedaggico, podendo modificar sua trajetria de
vida. Se colocado em um presdio convivendo com adultos criminosos, dificilmente ser
recuperado. Desse modo, o critrio de poltica criminal de fixao da faixa etria de 18
anos de idade baseou-se no somente na conscincia da ilicitude do ato, mas tambm na
incapacidade dos Estabelecimentos Prisionais em receber esse pblico que est em fase
de formao fsica, psquica, moral e intelectual.

O sistema penitencirio brasileiro no est preparado para receber essa parcela de

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adolescentes em conflito com a lei, em razo da superpopulao carcerria e da precria
metodologia aplicada Verifica-se pelo Banco Nacional de Mandados de Priso do
Conselho Nacional da Justia que h 241.383 mandados aguardando cumprimento e,
segundo o Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia, a populao
carcerria de 549.577 acautelados em 309.074 vagas. De se reconhecer que h um
dficit de vagas de cerca de 240.503.

De acordo com o levantamento do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, de

maro de 2013, o nmero de adolescentes em conflito com a lei internados no Brasil de
18.378. Isso demonstra a impossibilidade de transferncia da maioria dos adolescentes,
entre 16 e 18 anos, que cumpre a medida de internao, para os Estabelecimentos
Penitencirios, diante do enorme dficit de vagas acima mencionados.

A superlotao carcerria torna os ambientes prisionais locais promscuos,

violentos e com total desrespeito aos direitos humanos, no havendo possibilidade de
ressocializao de um adulto. Cerca de apenas 10% dos encarcerados tm acesso
educao e s oficinas profissionalizantes. Menos sucesso ainda ter no trabalho com os
adolescentes, que apresentam caractersticas prprias por estarem em fase de
desenvolvimento fsico, psquico e moral.

A reduo da idade penal atingir basicamente os adolescentes que so vtimas de

um sistema de excluso social e sofrem com a misria e o abandono.

As marcas da excluso, dando conta da ao paliativa e compensatria que

refletem a omisso do Estado brasileiro para com a infncia, so visveis ainda hoje -
sculo XXI, mesmo em meio a histricos discursos de proteo s crianas. E o Estado
no aparece como negligente, violador de direitos.

Incrvel como no Brasil sobra firmeza e audcia para punir/encarcerar/violar direitos

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duramente conquistados, mas falta energia para promover justia quando se trata de
materializar direitos fundamentais proclamados na legislao brasileira e, diga-se, com
atraso. Direitos capazes de contribuir para que pessoas vivam com dignidade (Artigo 1, I
da Constituio Federal do Brasil de 1988), que crianas e adolescentes sejam protegidos
integralmente (Artigo 227, I da Constituio Federal do Brasil de 1988). a coexistncia
entre avanos legais e retrocessos reais, a exemplo do discurso da reduo da
maioridade penal levado a cabo pelo mesmo pas que diz ser a criana e o adolescente
PRIORIDADE ABSOLUTA.

A doutrina menorista ainda assombra na prtica. E enquanto crianas e

adolescentes permanecem convivendo com os direitos proclamados, cristalizados nas
Leis e nos discursos, busca-se mudana na Lei e na Constituio para aumentar punies
que rejuvenescem a lgica encarceradora que o Brasil elege historicamente como
preferencial em detrimento da proteo integral concretizada atravs de polticas pblicas
efetivas e de responsabilidade do Estado Brasileiro.

Em tempos de 23 anos de ECA, convive-se com o fantasma do Cdigo de Menores

(1927/1979), assustando atravs de discursos como reduo da maioridade penal, para
obnubilar o fato de que precisa-se mesmo da reduo da omisso do Estado
brasileiro.

Antes de se discutir a reduo da idade penal, preciso cumprir o que determina o

artigo 4 do ECA, o qual detalha o artigo 227 da CF, ao dispor que dever de todos
Famlia, Sociedade e Poder Pblico assegurar os direitos fundamentais das crianas e
adolescentes, com absoluta prioridade. O pargrafo nico do artigo 4 do ECA explicita
em que consiste essa prioridade, entre outras: a preferncia na formulao e na execuo
das polticas sociais pblicas e na destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas
relacionadas com a proteo infncia e juventude.

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 A falta de vontade poltica dos governantes na implementao de polticas bsicas
um dos fatores responsveis pelo aumento da criminalidade em todas as faixas etrias.
No se pode esperar outra consequncia seno o aumento da violncia urbana.

A prpria sociedade tambm tem se mostrado omissa quanto cobrana do papel

do Estado, como tambm, por deixar de questionar as verdadeiras causas do aumento da
criminalidade e as solues necessrias a retirar os jovens das situaes de violncia.

Diante do alegado, a COPEIJ posiciona-se contrariamente a qualquer proposta

legislativa de reduo da maioridade penal, por entender que tal reduo no encontra
amparo na Constituio Federal. Ao contrrio, proibida pela Carta Magna, bem como,
no resultar reduo da criminalidade. Ao contrrio, a reduo da maioridade penal
agravar as condies do sistema prisional brasileiro que j se encontra superlotado e
no apresenta resultados melhores de ressocializao do que o sistema socioeducativo.

Braslia/DF, 29 de agosto de 2013.

COORDENAO DA COMISSO PERMANENTE DA INFNCIA E DA JUVENTUDE

COPEIJ

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