NOTCIA REGULATRIA - COMUNICAO AUDIOVISUAL SOB DEMANDA

1. Considerando as competncias, objetivos e atribuies da Agncia Nacional do Cinema

ANCINE dispostos na MP 2.228-1/2001, e as recomendaes constitudas no mbito do
Conselho Superior do Cinema, conforme descrito na publicao Consolidao da viso do
Conselho Superior do Cinema sobre a construo de um marco regulatrio do servio de
vdeo sob demanda1, a Agncia Nacional do Cinema vem informar aos agentes do mercado
audiovisual e sociedade em geral sua inteno de promover o debate pblico sobre os
elementos relevantes para uma regulao da oferta de contedos audiovisuais sob demanda
aos consumidores brasileiros.

2. No ano de 2015, o Conselho Superior de Cinema (rgo consultivo representativo do governo

e da sociedade civil responsvel pela elaborao da poltica pblica do audiovisual)2 colocou
a matria em sua pauta com o objetivo de construir diretrizes para a modelagem de um
ambiente regulatrio que rena as melhores condies para o desenvolvimento da oferta
no linear de contedos audiovisuais no mercado nacional. Os debates no Conselho, que
culminaram na publicao de documento especfico, foram pautados (i) pela busca da
ampliao da diversidade na oferta de contedos audiovisuais (de modo a aumentar a
liberdade de escolha dos consumidores brasileiros), (ii) pela segurana jurdica, (iii) pela
isonomia concorrencial entre os agentes econmicos que atuam nos diversos segmentos do
mercado audiovisual, e (iv) pela perspectiva de desenvolvimento dos servios e da economia
audiovisual do pas.

INTRODUO

3. A regulao do audiovisual tem o papel fundamental de conciliar os princpios constitucionais

e os de regulao econmica em relao s caractersticas do mercado. Cumprir este papel
significa coadunar as suas prticas com a poltica pblica estabelecida para o audiovisual
brasileiro - que tem expresso em finalidades constitucionais como isonomia, liberdade de
iniciativa, liberdade de expresso, pluralismo e valorizao da cultura nacional -, ao mesmo
tempo em que demanda ateno organizao estrutural do audiovisual como atividade
econmica.

4. O adequado funcionamento do mercado audiovisual pressupe um conjunto de proposies

e arranjos normativos a comear pelas normas que regem o direito autoral e o direito de
propriedade sobre bens imateriais capazes de proporcionar um ambiente favorvel ao
desenvolvimento pujante e sinrgico das atividades responsveis pela produo e circulao
de contedos audiovisuais.

5. Estruturadas a partir dessa concepo, as polticas regulatrias implementadas nos ltimos

dez anos tm propiciado um ciclo virtuoso de desenvolvimento do mercado audiovisual

1
Disponvel em: http://www.ancine.gov.br/sites/default/files/CSC - Consolidao Desafios VoD 17
12 15_1.pdf pdf.
2
Institudo na forma do art. 3 da MP 2.228-1/2001.
 brasileiro. Conforme estudo elaborado pela ANCINE3, a participao do setor na economia
brasileira cresceu 66% entre 2007 e 2013 (de 0,38% a 0,54% do PIB), alcanando um
montante de R$ 24,5 bilhes no ano de 2014. Destaca-se o segmento de TV Paga, que,
impulsionado pelos efeitos regulatrios da Lei n 12.485/2011, aumentou sua participao
no valor adicionado pelo setor audiovisual em 21,4% entre 2007 e 2014.

6. Os servios de vdeo sob demanda (VoD, ou Video on demand em ingls) so considerados

pea fundamental no contexto de continuidade do crescimento do setor, em funo do
impacto atual e potencial sobre os hbitos de consumo. A maior liberdade do usurio em
acessar os contedos no momento por ele desejado representa uma ruptura com os padres
tradicionais de consumo linear e tem conquistado a adeso de um contingente cada vez
maior de pessoas.

7. Estima-se que a proporo de pessoas que acessam vdeos sob demanda ao menos uma vez
por dia tenha crescido de cerca de 30% para mais de 50% entre usurios de banda larga, de
2010 para 2015. O tempo semanal que as pessoas estariam dedicando a assistir a sries de
TV, programas e filmes nessa modalidade teria dobrado de 2011 a 2015.4 No Brasil, a
penetrao desses servios seria estimada em 49% dos usurios de internet, similar a dos
EUA e superior de pases como Canad e Mxico5.

8. Com a progressiva ampliao da banda larga e o aumento do acesso a dispositivos mveis

capazes de reproduzir contedos audiovisuais, espera-se que se intensifique ainda mais o
crescimento do consumo de contedos audiovisuais sob demanda no mundo e no Brasil. No
contexto de maturao desses servios, faz-se relevante a ateno do Estado a exemplo do
que ocorreu em outros pases para assegurar um ambiente concorrencial e regulatrio
isonmico que fortalea o crescimento do setor, ao mesmo tempo que induza as
transformaes dele decorrentes a no perderem de vista valores como a liberdade de
expresso, a promoo da cultura brasileira e a proteo a crianas e adolescentes

9. preciso permitir o acesso de empresas menores e entrantes ao mercado, preservar a

experincia do usurio e adequar os agentes estrangeiros s exigncias da legislao
brasileira. Alm disso, tambm compe esta pauta a implementao de um modelo
tributrio equilibrado, que considere a capacidade contributiva dos agentes do mercado e a
lgica de negociao de contedo audiovisual que se verifica nos servios no lineares.

10. Conforme ser descrito ao longo da presente notcia, a primeira etapa de uma possvel
regulao passa pela definio de escopo e dos objetivos pretendidos. Em seguida, sero
abordadas as obrigaes aos agentes econmicos, como as iniciativas voltadas para a
promoo do contedo nacional e para um modelo de tributao mais adequado a este
mercado.

3
Vide Valor Adicionado pelo Setor Audiovisual 2016 em www.oca.ancine.gov.br, aba Publicaes
4
Fonte: TV and Media 2015, The Empowered TV and media consumers influence. Consumerlab,
Ericsson, 2015.
5
Fonte: IBOPE (2016). Disponvel em http://statista.com.
AS BASES DO MODELO

11. Considerando o modelo regulatrio vigente para o mercado audiovisual brasileiro e as

especificidades da oferta de contedos audiovisuais no lineares no mundo, entendemos
como ponto de partida a necessria definio do mercado da Comunicao Audiovisual sob
Demanda (CAvD), como segmento especfico do mercado audiovisual6. Esse segmento tem
por caracterstica principal a oferta ao usurio de contedos audiovisuais previamente
selecionados ou organizados em catlogos, por meio de redes de comunicao eletrnica,
para fruio conforme seu pedido e em momento por ele determinado. Distingue-se, assim,
da lgica de programao em horrios fixos, caractersticos de outros segmentos do mercado
audiovisual, tais como a televiso aberta, a televiso paga e as salas de exibio.

12. Trata-se aqui de um conjunto de atividades, sistemas, plataformas e interfaces, no qual se

destacam duas atividades principais, fundamentalmente distintas entre si. So elas:

a. Servios de Vdeo sob Demanda, definidos enquanto servios a partir do quais h a

seleo e organizao, em ltima instncia e na forma de catlogo, de contedos
audiovisuais para oferta ao pblico em geral; e

b. Plataformas de Compartilhamento de Contedos Audiovisuais, definidas enquanto

interface e sistemas especficos que (a) armazenam e disponibilizam ao pblico em geral
catlogos de contedos audiovisuais produzidos ou selecionados por usurios (pessoa
natural ou jurdica); (b) organizam, principalmente por meio de algoritmos, os
contedos audiovisuais armazenados de modo a impactar na apresentao, na
identificao ou no sequenciamento dos contedos disponibilizados aos usurios, e (c)
tenham finalidade comercial.

13. Os Servios de Vdeo sob Demanda so considerados, desde a dcada de 1990, como o
horizonte de expanso do mercado audiovisual. Atualmente a prestao desses servios
encontra-se consolidada em vrios pases devido, sobretudo, aos avanos tecnolgicos
associados oferta de acesso internet banda larga. Vrios provedores disputam o mercado
brasileiro com servios prestados a partir da internet (servios OTT over the top) ou atravs
de redes dedicadas especficas, operadas por empresas de televiso a cabo ou telefonia. Tais
servios oferecem catlogos de contedos audiovisuais cujo acesso prev, por parte do
usurio, o visionamento de publicidade, a assinatura mensal ou a compra ou aluguel de
contedos especficos.

14. As Plataformas de Compartilhamento de Contedos Audiovisuais, por sua vez, ao acolherem

e disponibilizarem ao pblico grande quantidade de contedos audiovisuais (produzidos por
pessoas fsicas ou jurdicas) tm desempenhado, no mercado audiovisual, papel fundamental
como espao de experimentao de novos contedos e formatos e de formao de novos
profissionais. Proporcionam, assim, as condies para a fermentao de ideias inovadoras

6
Os outros segmentos do mercado audiovisual so: o cinema (salas de exibio), o mercado de vdeo
domstico, de TV aberta (radiodifuso de sons e imagens) e de TV Paga (comunicao de acesso
condicionado).
 que podero impactar todo o mercado audiovisual, inclusive outros segmentos desse
mercado.

15. Em contraste com a televiso, a Comunicao Audiovisual sob Demanda caracterizada pela
no linearidade dos contedos audiovisuais disponibilizados. Ao contrrio dos servios
lineares, que presume uma grade de programao fixa e pr-determinada, na CAvD o usurio
exposto a um catlogo de contedos a partir do qual pode selecionar determinadas obras
de modo a construir uma experincia personalizada de fruio. A evoluo deste segmento
de mercado tem, contudo, o aproximado do segmento televisivo, posto que Servios de
Vdeo por Demanda e Plataformas de Compartilhamento de Contedos Audiovisuais
competem efetivamente pela capacidade de ateno consumidores em acessar contedos
audiovisuais.

16. Alm disso, os Servios de Vdeo por Demanda tm ofertado, cada vez mais, contedos
similares queles encontrados nos servios de televiso, disponibilizando inclusive obras
exclusivas ou de produo prpria. Por isso, do ponto de vista de alguns consumidores,
podem se constituir enquanto alternativa aos servios de televiso por assinatura. J as
Plataformas de Compartilhamento de Contedo Audiovisual, alm de competirem pela
audincia dos usurios, tambm competem por recursos publicitrios com os servios de
televiso, especialmente a televiso aberta.

17. importante notar que os servios de oferta de acesso internet devem ser tratados de
forma distinta aos servios de VOD, no estando dentro do escopo da regulamentao
pretendida para a Comunicao Audiovisual sob Demanda, ainda que temas relacionados a
essa infraestrutura possam afetar os servios providos a partir da rede.

18. O alcance regulatrio de que se trata aqui tambm no deve atingir os servios de oferta de
contedo audiovisual que seja incidental oferta de outros contedos, aos servios de
carter jornalstico e ainda aos servios no lineares de disponibilizao de contedo por
tempo determinado prestados pelas programadoras de canais abertos ou fechados de
televiso de forma subsidiria programao linear (catch up TV).

DOS PARMETROS GERAIS

19. O exerccio das atividades relativas Comunicao Audiovisual sob Demanda deve ser guiado
pelos princpios constitucionais, especialmente aqueles relacionados ano Ttulo VIII,
Captulos III (Da Educao, da Cultura e do Desporto), IV (Da Cincia, Da Tecnologia e da
Informao) e V (Da Comunicao Social), assim como os princpios estabelecidos na
Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais,
incorporada ao arcabouo legislativo brasileiro atravs do Decreto 6.177/2007, e pelos
princpios e preceitos consignados na MP 2228-1/2001, na Lei 12.485/2011, e na Lei
12.965/2014 (Marco Civil da Internet), juntamente com o Decreto 8.771/2016, que a
regulamenta.
20. Conforme j mencionado, o debate coloca em primeiro plano a necessidade de coadunar a
Comunicao Audiovisual sob Demanda com as linhas gerais da poltica pblica audiovisual
brasileira. Isto tem uma importncia, inclusive, do ponto de vista concorrencial, dada a
necessidade de proporcionar condies isonmicas aos agentes econmicos que atuam no
mercado audiovisual brasileiro, especialmente no mbito das obrigaes tributrias e
regulatrias, inclusive aquelas relativas ao apoio ao desenvolvimento da indstria
audiovisual brasileira.

21. Um desafio relevante, no caso da Comunicao Audiovisual sob Demanda, a possibilidade

de extraterritorialidade de atuao dos agentes econmicos, o que pe em risco a simetria
das condies de competio entre empresas brasileiras e estrangeiras. Assim, faz-se
necessrio afirmar a liberdade de iniciativa e, ao mesmo tempo, condicionar a atuao no
mercado brasileiro ao seu registro perante o rgo nacional competente e observncia das
leis brasileiras.

22. A fim de garantir a observncia das leis brasileiras na explorao do mercado nacional, assim
como as condies isonmicas de concorrncia entre nacionais e estrangeiros no provimento
dos servios, necessrio incluir no escopo da regulao as operaes prestadas a partir do
exterior, definindo estratgias que tornem efetivas as medidas regulatrias adotadas no pas.

23. O exerccio de atividade econmica no mbito da comunicao audiovisual sob demanda,

por enquadrar-se no mesmo rol de atividades relativas Comunicao Social Eletrnica na
Constituio, deve seguir os mesmos preceitos dispostos na Constituio Brasileira. A
responsabilidade pelo cumprimento das normas legais deve ser endereada a brasileiros, os
quais devem conferir a devida ateno a questes relativas ao apoio e promoo da
produo audiovisual brasileira, proteo da infncia e juventude e obrigao de envio
de informaes ao rgo regulador competente.

24. A promoo da cultura nacional e do talento brasileiro e o estmulo produo nacional

independente tambm precisam ser considerados, implicando obrigaes regulatrias
especficas, observadas as particularidades de suas principais atividades. Tais obrigaes
podem se materializar em mecanismos como: (a) disposio em catlogo de percentual
mnimo de obras audiovisuais brasileiras e obras audiovisuais brasileiras independentes; (b)
investimento direto na produo ou licenciamento de obras brasileiras e obras audiovisuais
brasileiras independentes; (c) equidade na divulgao das obras brasileiras e brasileiras
independentes em catlogo atravs de exposio visual equilibrada de tais contedos nas
interfaces acessveis aos usurios e; (d) contribuio tributria especfica relativa a este
segmento do mercado audiovisual.

25. Essa iniciativa tambm trata da Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria

Cinematogrfica Nacional - CONDECINE, devida em razo da explorao de obras
audiovisuais em qualquer dos segmentos do mercado audiovisual, cuja arrecadao ajuda a
financiar o desenvolvimento deste setor. Isto porque, diante das caractersticas da CAvD,
associada disponibilizao de catlogos, faz-se necessria uma reviso da lgica de
incidncia do tributo. A CAvD atende nichos particulares de consumo, o que no se
 harmoniza com a lgica atual da contribuio. Assim, o ideal que ela passe a incidir sobre o
conjunto ou o total das receitas obtidas no mercado brasileiro, inclusive as de natureza
publicitria, e no mais sobre a oferta de cada ttulo disponvel no catlogo.

26. Por fim, a adequada ao regulatria demanda que o Estado tenha acesso a informaes
sobre os mercados e o funcionamento de seus operadores. Deste modo, a regulao dever
disciplinar o acesso, pelo rgo regulador competente, s informaes relacionados ao
credenciamento dos agentes econmicos da Comunicao Audiovisual sob Demanda, os
profissionais responsveis pelas operaes, as receitas obtidas pelo exerccio das atividades
no mercado brasileiro, assim como aquelas relativas s obras audiovisuais existentes no
catlogo. Tais informaes devero ser objeto de resguardo e proteo por parte do rgo
regulador, especialmente no que tange s implicaes concorrenciais relativas sua
publicao.

ESPECIFICIDADES REGULATRIAS DAS ATIVIDADES DA COMUNICAO AUDIOVISUAL SOB

DEMANDA

27. Os Servios de Vdeo sob Demanda e as Plataformas de Compartilhamento de Contedo

Audiovisual guardam distines relevantes, dentre as quais destacam-se a seleo e
curadoria do contedo audiovisual disponibilizado e a oferta predominante de contedos
profissionais, com fins comerciais. A regulao deve, portanto, se adequar s especificidades
de cada atividade. A tabela que segue resume um possvel caminho para as obrigaes
incidentes em cada atividade.

OBRIGAES REGULATRIAS PROPOSTAS PARA AS ATIVIDADES DE COMUNICAO

AUDIOVISUAL SOB DEMANDA

Servios de Vdeo sob Plataformas de Compartilhamento de

Demanda Contedos Audiovisuais.

Profissionais Sim, enquanto titulares Sim, enquanto titulares da

brasileiros da responsabilidade responsabilidade editorial no mercado
editorial e responsveis brasileiro.
pela seleo dos
contedos
disponibilizados no
mercado brasileiro

Obrigaes de Sim, quaisquer receitas Sim, para as plataformas cuja receita

informao de anual obtida no mercado brasileiro seja
receitas superior ao de pequena empresa.

Classificao Sim, para as obras de Sim, para as obras destinadas ao pblico

indicativa todo o catlogo brasileiro em plataformas cuja receita
 anual obtida no mercado brasileiro seja
superior ao de pequena empresa. A
plataforma deve ser responsvel
subsidiria da obrigao.
Obrigao de Sim. No.
carregamento de
contedos
brasileiros
Investimento na Sim, na produo ou No.
indstria licenciamento de
audiovisual contedos audiovisuais
brasileira brasileiros

Destaque de Sim. Sim.

contedos
brasileiros no
catlogo
Condecine Sim. Sim.

CONSIDERAES ADICIONAIS

28. A agncia opina ainda que, ao rever a incidncia da Condecine para o segmento Outros
Mercados - Vdeo por Demanda, seja realizada igualmente a reviso da Condecine do
segmento de mercado de vdeo domstico que, por tambm a atender mercados de nicho,
deveria ter, por justia tributria, sua incidncia transferida dos ttulos de cada obra lanada
nesse mercado para um percentual do faturamento dos agentes econmicos que atuam
nesse segmento de mercado.

29. Por fim, importa ressaltar que a agncia espera colher opinies e contribuies com esta
Notcia Regulatria acerca de todos os itens por ela trazidos. Considerando o grau de
maturidade do mercado audiovisual brasileiro, dos servios de vdeo sob demanda e das
plataformas de compartilhamento de contedos audiovisuais, assim como o exposto nesta
Notcia Regulatria, a ANCINE pretende especialmente obter respostas e sugestes para as
seguintes questes especficas:

i) Como lidar com a extraterritorialidade na prestao das atividades de Comunicao

Audiovisual sob Demanda de modo a evitar assimetrias nas condies de competio
entre empresas brasileiras e empresas estrangeiras que atuam nesse mercado?

ii) Caso a disposio obrigatria de obras e contedos audiovisuais brasileiros nos catlogos
seja uma opo regulatria, como poderia essa obrigao ser efetivada sem comprometer
o aumento da diversidade de ttulos estrangeiros disponveis?
iii) Caso se torne obrigatrio o investimento direto na produo e/ou o licenciamento de
obras brasileiras por parte dos Servios de Vdeo sob Demanda, como esse dispositivo
poderia ser efetivado?

iv) Como assegurar a equidade ou o destaque na divulgao das obras audiovisuais

brasileiras nos catlogos por meio da exposio visual de tais contedos nas interfaces
acessveis aos usurios?

v) Caso a incidncia da Condecine passe a ter base no faturamento das empresas que atuam
na Comunicao Audiovisual sob Demanda, quais os percentuais deveriam ser
praticados?

vi) Considerando cada um dos possveis dispositivos regulatrios descritos no item 25, seria
interessante o estabelecimento de obrigaes assimtricas, menores para entrantes no
mercado a exemplo de alquotas de Condecine progressivas , de modo a incentivar a
diversidade de ofertantes do servio e a maior competio?