UNIVERSIDADE DE BRASLIA

CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Avaliando Minas:
ndice de sustentabilidade da minerao (ISM)

Maurcio Boratto Viana

Orientador: Saulo Rodrigues Filho

Tese de Doutorado

Braslia DF, maro/2012

 Viana, Maurcio Boratto.
Avaliando Minas: ndice de sustentabilidade da minerao (ISM)./
Maurcio Boratto Viana.
Braslia, 2012.
372 p.: il.

Tese de Doutorado. Centro de Desenvolvimento Sustentvel.

Universidade de Braslia, Braslia.

1. ndice 2. Indicador 3. Sustentabilidade 4. Mina

5. Minerao 6. Econmica 7. Social 8. Ambiental
I. Universidade de Braslia. CDS. II. Ttulo

concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta tese e

emprestar ou vender tais cpias, somente para propsitos acadmicos e cientficos. O autor reserva a
si outros direitos de publicao, e nenhuma parte desta tese de doutorado pode ser reproduzida sem
a autorizao por escrito do autor.

_________________________

Maurcio Boratto Viana

 Universidade de Braslia
Centro de Desenvolvimento Sustentvel

Avaliando Minas:
ndice de sustentabilidade da minerao (ISM)

Maurcio Boratto Viana

Tese de Doutorado submetida ao Programa de Ps-Graduao stricto sensu do

Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, como parte dos
requisitos para obteno do grau de Doutor em Desenvolvimento Sustentvel, rea de
concentrao em Poltica e Gesto Ambiental, opo Acadmica.

Aprovada por:

______________________________________________________________________
Saulo Rodrigues Filho (Doutor em Cincias Ambientais pela Ruprecht-Karls-
Universitt Heidelberg, Alemanha, 1999) (Orientador)

______________________________________________________________________
Elimar Pinheiro do Nascimento (Doutor em Sociologia pela Universit Paris
Descartes, Frana, 1982) (Examinador Interno)

______________________________________________________________________
Antonio Csar Pinho Brasil Junior (Doutor em Thermique et nergtique pela
cole Centrale de Lyon, Frana, 1992) (Examinador Interno)

______________________________________________________________________
Roberto Cerrini Villas Bas (Doutor em Engenharia Metalrgica e de Materiais
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil, 1977) (Examinador Externo)

______________________________________________________________________
Claudio Scliar (Doutor em Geocincias pela Universidade Estadual de Campinas,
Brasil, 2000) (Examinador Externo)

______________________________________________________________________
Mauricio de Carvalho Amazonas (Doutor em Cincia Econmica pela
Universidade Estadual de Campinas, Brasil, 2001) (Examinador Suplente)

Braslia-DF, 9 de maro de 2012.

 AGRADECIMENTOS

Ao final da longa jornada cujo produto uma monografia, dissertao ou tese, talvez uma das
mais rduas e gratificantes misses do autor seja a de escrever os agradecimentos. rdua, porque j
se sabe de antemo que, por mais que se esforce para se lembrar de todos, sero esquecidas no
por vontade pessoas que prestaram importante contribuio para o xito da empreitada;
gratificante, por ser uma boa oportunidade para deixar expressamente consignados alguns momentos
da vida do autor e o reconhecimento da influncia e da contribuio exercidas pelas pessoas
prximas, nas mais diversas etapas do processo de aprendizado.

Afinal, quando foi que meu aprendizado se iniciou, para que eu possa agradecer queles que
para ele concorreram? Em 1959, quando nasci no bairro da Pampulha, em Belo Horizonte/MG? Em
1967, quando li e escrevi pela primeira vez? Em 1978, quando comecei o curso de Geologia? Em
1981, quando tive minha primeira experincia profissional com minerao e meio ambiente no
Barreiro de Arax/MG? Em 1987, quando me especializei em anlise ambiental? Em 1989, quando
comecei a representar as entidades ambientalistas como conselheiro do rgo ambiental mineiro?
Em meados dos anos 2000, quando retornei aos bancos escolares, no Centro de Desenvolvimento
Sustentvel da Universidade de Braslia (CDS/UnB)? rdua tarefa, pois. Mas gratificante.

Inicialmente, preciso reconhecer que, sem a rgida, mas carinhosa educao recebida de
meus pais, Mauro Guizan Viana e Maria do Carmo Boratto Viana, talvez no tivesse chegado at
aqui. Ao me apelidar, logo cedo, de doutorzinho, Seu Mauro parecia adivinhar aonde a vida me
levaria, mas pena que no esteja mais entre ns para presenci-lo. J Dona Marina, ainda ativa e
altiva em seus 91 anos, sempre se esmerou na educao dos filhos e, mais uma vez, me recebeu em
sua casa durante os levantamentos de campo. Um ambiente com mais seis unidos irmos, e aos
quais tambm agradeo, completa meu quadro familiar na juventude.

As lies aprendidas nos anos de escola foram de valia na sequncia da vida. Minha porta de
entrada para os temas de minerao e meio ambiente foi o curso de Geologia e, mais tarde, o de
especializao em Anlise Ambiental para o Gerenciamento de Recursos Naturais, ambos realizados
na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Agradeo a todos os docentes, colegas e
servidores de ento daquela Instituio, em especial na pessoa dos Profs. Jos Marques Correia
Neves, recentemente falecido, por ter despertado em mim a curiosidade cientfica; Joo Alberto
Pratini de Moraes, pela minha introduo nos assuntos da minerao; Cristina Augustin, nos temas
ambientais e de sustentabilidade, e Claudio Scliar, com quem mantenho contato ao longo dos anos.

Uma grande fonte de conhecimento e inspirao para a elaborao da dissertao de

Mestrado e, agora, desta tese de Doutorado foi, sem dvida, a minha atuao, por mais de uma
dcada, como conselheiro na Cmara de Atividades Minerrias (CMI) do Conselho de Poltica
Ambiental de Minas Gerais (COPAM). No posso deixar de agradecer a todos os combativos
membros da Associao Mineira de Defesa do Ambiente (AMDA), bem como aos valorosos
conselheiros do COPAM e tcnicos da Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM) e das
empresas mineradoras, com os quais mantive ferrenhas, mas sempre respeitosas discusses sobre
os melhores caminhos ambientais para a minerao em Minas Gerais.
 No mbito do CDS/UnB, gostaria de consignar meus agradecimentos a diversas pessoas,
mesmo correndo o risco, como j dito, de incorrer em srios esquecimentos. Em primeiro lugar,
agradeo ao meu orientador, Prof. Saulo Rodrigues Filho, que participou, sempre de forma
estimulante, de todas as etapas do processo, desde a concepo do projeto de tese. No posso
deixar de agradecer a todos os professores e funcionrios, em especial Prof Maria Augusta
Almeida Bursztyn, minha orientadora no Mestrado, e aos Profs. Elimar Pinheiro do Nascimento, Jos
Augusto Drummond, Frdric Mertens, Jos Luiz de Andrade Franco, Fernando Paiva Scardua e
Vanessa Maria de Castro, com os quais mantive relaes mais estreitas e instrutivas.

Alguns amigos e colegas tiveram especial participao na elaborao da primeira lista de

indicadores, como representantes dos seis grupos de partes interessadas. Foram eles: Jos Cludio
Junqueira Ribeiro, Emanuel Martins Simes Coelho, Francisco Lafet Couto, Carlos von Sperling,
Helder Naves Torres e Maria Dalce Ricas. Agradeo tambm ao IBRAM, pela divulgao do trabalho,
e aos 165 especialistas, que responderam por e-mail minha solicitao de ponderao dos
indicadores, a maioria deles por duas vezes, encorpando e ampliando, com crticas e sugestes, o rol
desses indicadores. Entre eles ressalto, com pesar, Caio Mrcio Bencio Rocha, tcnico da FEAM, de
tantas lutas comuns, que respondeu primeira etapa da consulta, mas o impondervel no deixou
que o fizesse na segunda.

Quando das visitas s mineraes, vrios colegas, representantes das empresas, tambm
tiveram papel destacado, e a eles agradeo pela pacincia e contribuio tcnica: Francisco Lafet
Couto (Gerdau), Cristiane Moreira Barcelo (Votorantim Metais), Rodrigo Dutra Amaral e Estaneslau
Leonor Klein (Samarco), Paulo Srgio Machado Ribeiro Filho (ArcelorMittal), Alessandro Nepomuceno
e Guilherme Quentel (Kinross), Fabiana Arajo e Carlos von Sperling (Mineral do Brasil), Paulo Zanatta
(Alcoa/CGM), Jos Junqueira Alves, Ricardo Luiz Malta Pena e Anderson Matos Barboza (M. Alves e
OPQSTL), Francisco Vanbio Dias Cordeiro e Francisco Fagundes (Holcim).

Agradeo ainda, pelas informaes prestadas, aos tcnicos das prefeituras, em especial das
secretarias de meio ambiente, e aos demais entrevistados, formal ou informalmente, nos nove
municpios visitados. Como se trata de dezenas de pessoas, permito-me identificar apenas uma por
municpio, pedindo escusas s demais pela minha eventual inconvenincia: Ronald de Carvalho
Guerra (Ouro Preto), Gilberto Ferreira (Vazante), Luana Cludia Pereira (Mariana), Robson Nogueira
Rodrigues (Itatiaiuu), Daiane Caroline (Paracatu), Quintino Vargas (Brumadinho), Raquel Campedeli
(Poos de Caldas), Erich Sattelmayer (So Thom das Letras) e Mauro Lobato (Pedro Leopoldo).

No poderia me esquecer de agradecer a Maria Rita Drumond Viana e a Raphael Tobias

Vasconcellos Barros, pela ajuda na verso do resumo da tese para o ingls e o francs, bem como a
Jos Henrique Porto Silveira, Marina Ramos, Marta Silveira, Mnica Domingos e Ronaldo Csar
Lisboa, pela ajuda na elaborao dos questionrios. Tampouco posso deixar de me referir aos 450
entrevistados das comunidades, que no se furtaram a interromper suas atividades para me atender
incontinenti. Em contrapartida, espero poder, com esta tese, cumprir minha promessa, a eles feita, de
reportar estatisticamente a opinio de todos acerca dos aspectos positivos e negativos da minerao
vizinha, que a mim to generosa e francamente confiaram.
 J na etapa final de elaborao da tese propriamente dita, inestimvel ajuda foi prestada por
Jos Kleber Macambira, que atendeu, com toda a presteza e boa vontade, s minhas inmeras
demandas quanto utilizao de programa estatstico e elaborao de tabelas, grficos, mapas,
relaes e simulaes dos dados coletados em campo. Sem a colaborao dele, eu poderia at
chegar s mesmas anlises e concluses aqui expendidas, mas nunca com o detalhamento e nos
prazos obtidos. E, ao falar da etapa final, tampouco posso me esquecer da inicial, manifestando
gratido minha colega e amiga Roseli Senna Ganem, pelo estmulo retomada dos estudos no
CDS/UnB e pela leitura crtica da tese.

Por fim, resta-me ainda agradecer a algumas pessoas, sempre to especiais para mim: meus
familiares minha esposa Maria Eliana Xavier, meus filhos Mrio e Mara, meus irmos, sobrinhos
etc., amigos e colegas da Cmara dos Deputados, pelos momentos que no pudemos passar juntos,
por eu estar envolvido com a tese, e aos meus colegas do CDS/UnB, pelo tempo de convvio e por
tornarem mais profcua e prazerosa a busca dos caminhos da sustentabilidade.

Que esta tese constitua no s uma linha de chegada de minhas observaes at agora sobre
a minerao sustentvel, mas, principalmente, um ponto de partida para novas iniciativas em torno do
tema. assim que a cincia avana. E j ter valido todo o esforo rduo, mas prazeroso, diga-se
de passagem despendido ao longo desses anos!
 Si no nos dejis soar, no os dejaremos dormir. (Mensagem das
multides nas praas da Catalunha, na Espanha, em 2011).

La utopa est en el horizonte. Yo s muy bien que nunca la

alcanzar, que si yo camino diez pasos, ella se alejar diez pasos.
Cuanto ms la busque, menos la encontrar, porque ella se va
alejando, a medida que yo me acerco. Pues la utopa sirve para eso,
para caminar. (Resposta de Fernando Birri, diretor de cinema
argentino, pergunta Para que sirve la utopa?, dos estudantes da
Universidade de Cartagena de Indias, Colmbia, conforme o
depoimento El Derecho al Delirio, de Eduardo Galeano, jornalista e
escritor uruguaio. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=m-
pgHlB8QdQ>. Acesso em: 28/01/2012).

Se tratarmos a Terra com decncia, ela continuar a

sustentar-nos por algum tempo. Se ns a ferirmos, ela vai sangrar um
pouco, livrar-se de ns, curar-se e depois seguir cuidando de sua
prpria vida, em sua prpria escala [de tempo]. (Stephen Jay Gould,
paleontlogo).

Para que a atividade minerria no se reduza a mero

procedimento espoliativo e defraudatrio, imperioso assegurar um
adequado comprometimento de seus benefcios econmicos brutos
com a reorganizao da natureza agredida, bem como com a proteo
do homem ameaado. Fora dessa perspectiva, pode por-se em dvida
que tal atividade esteja a servio de um verdadeiro desenvolvimento,
como tambm questionar-se at sua prpria legitimidade poltica
(Octvio Elsio Alves de Britto, 1976).
 Vale menos o minrio do que a vida1
Ruben Siqueira2

Pode-se resumir nesta ideia a conscincia coletiva explicitada por cerca de 2.500
pessoas de Campo Alegre de Lourdes, norte da Bahia 10% da populao do municpio , ao
caminharem dois quilmetros em Romaria de protesto contra a minerao. Sob a poeira e o sol
do meio-dia, em meio caatinga seca de setembro, foram at quase o sop do morro Tuiui.
Carto postal do municpio, o morro tem minrios valiosos como titnio e vandio. Pelas
pesquisas, 82% do territrio do municpio esto sob alvo de mineradoras. O povo, assustado,
no assiste acuado.
A CBPM Cia. Baiana de Pesquisa Mineral tem alvars de pesquisa para 4.259,94
hectares, em 11 morros na regio, estimados em 134 milhes de toneladas de minrio. A
explorao, pela canadense Largo Minerao, est calculada em 64,13 milhes de reais. So
informaes do dossi Minerao na regio de Juazeiro avanos, impactos e resistncia das
comunidades rurais, de julho de 2009, feito pela Comisso Pastoral da Terra daquela diocese,
com base em dados secundrios e pesquisa direta. Quase todos os municpios da regio
enfrentam ou esto na mira de mineradoras, que se impem avassaladoras, por sobre reas de
produo alimentar, territrios tradicionais, guas, matas e morros preservados.
Em toda a Bahia, como em todo o Pas, expandem-se as mineradoras com apoio e
incentivo do Estado. Conflitos em ato ou iminentes com moradores, lavradores, criadores,
comunidades tradicionais, com o meio ambiente e com a conscincia e a vontade da maioria da
populao, sempre desprezados nessas ocasies. As sedues de empregos, comrcio
revigorado, royalties para o errio municipal nem de longe compensam os lucros exportados e
as degradaes deixadas. No faltam experincias e comprovaes disso. No prprio
municpio, no distrito de Angico dos Dias, a minerao de fosfato pela Galvani lana poeira
txica sobre o povoado, causando doena e morte.
Como um manto opaco sobre tudo, as mentiras do discurso desenvolvimentista, pseudo-
sustentvel, progresso a qualquer custo, fundado no dogma do crescimento econmico, por
aqui ainda absoluto, apesar dos estertores do neoliberalismo mundo afora. Lembra o perodo da
Ditadura Militar... certo que continuamos a precisar de produtos minerrios, siderrgicos, mas
no ser algo ilimitado e sem controle. certo tambm que a destruio para sempre. Ento,
quais limites e controles? Quem decide sobre eles? Interessam aos poderosos somente as
oportunidades lucrativas, que so apenas o que veem nas demandas crescentes por minrios
no mercado global, reprimarizando nossa economia. Quais outros interesses so levados em
conta? O novo marco regulatrio da minerao no pode se dar afeito apenas a empresrios e
ao Estado a eles servil.
O final da Romaria se deu numa rea que j foi objeto de grilagem, h quase 30 anos, e
esbarrou na resistncia vitoriosa dos moradores, muitos ali presentes. Numa clareira aberta em
ligeiro declive, celebrou-se a missa, seguida de depoimentos, poesias e uma dana ecolgica
executada por adolescentes. As pessoas se aglomeravam sob fiapos de sombras das rvores
desfolhadas ou se refugiavam sob acolhedores guarda-sis e sombrinhas. Faixas e cartazes
com dizeres em defesa da natureza, da terra e do povo eram empunhados enquanto se
entoavam canes religiosas e em defesa da vida. Ao fundo, soberano, o belo Tuiui se
impunha sobre a sequido.
O Estado, exceo de setores do Ministrio Pblico, j mostrou de que lado est, ao
bancar o setor e flexibilizar a rea ambiental dos governos. Parece no haver outra esperana
que no sejam o esprito solidrio e a mobilizao popular, como fizeram os romeiros de Campo
Alegre de Lourdes. Sero fortes o suficiente para forar o Estado a no ceder s exploraes?
Cedendo, ao menos condicion-las, submet-las a rgidas salvaguardas e controles pela
cidadania organizada e atenta? Encarecida, quem sabe, acabasse por valer menos a
explorao mineral do que a vida que ela custaria.

1
A Tarde, 29 de setembro de 2011, Opinio.
2
Socilogo da Comisso Pastoral da Terra/Bahia e da Articulao Popular So Francisco Vivo.
 RESUMO

Esta tese de Doutorado tem por objeto de estudo um sistema de avaliao para a construo
do ndice de Sustentabilidade da Minerao (ISM), a partir da proposio e agregao de indicadores
nas dimenses econmica, social e ambiental e sua aferio em unidades operacionais minerrias
selecionadas, incluindo as comunidades existentes em seu entorno e o municpio em que elas se
inserem. Como marco referencial, so analisadas questes afetas ao desenvolvimento sustentvel e
seus indicadores, bem como minerao sustentvel e s iniciativas de proposio de indicadores
para o setor. J as atividades centrais consistiram na submisso de uma lista de setenta indicadores
a 165 especialistas, na aferio desses indicadores em uma dezena de mineraes situadas no
Estado de Minas Gerais e na aplicao de 450 questionrios nas comunidades de entorno, seguidas
de uma detalhada anlise, incluindo simulaes, dos dados coletados. Como se sabe, a minerao
dotada de certas peculiaridades: rigidez locacional, exausto mineral, impacto socioambiental,
controle internacional de preos e longo prazo de maturao. Assim, sua sustentabilidade no pode
ser avaliada s pela simples continuidade das atividades anos afora e, muito menos, tomar por base
apenas as aes efetuadas intramuros. Para ser considerada sustentvel, ela deve minimizar seus
impactos negativos, compensar os no-mitigveis e, simultaneamente, promover o bem-estar das
comunidades envolvidas. Alm disso, as rendas que ela produz na atualidade devem ensejar novas
opes econmicas locais aps a exausto da jazida. A importncia desta tese reside no fato de se
tratar de iniciativa inovadora, que prope a avaliao da sustentabilidade da minerao com base em
dezenas de indicadores, aferidos, cada qual, por meio de escala especfica, mas varivel dentro de
limites prefixados, que proporcionam a agregao final dos indicadores em trs ndices dimensionais
e no ISM. Trata-se, talvez, da primeira proposta para o setor minerrio que leva em conta, nessa
avaliao, a opinio das comunidades afetadas, bem como a eventual influncia da minerao no
municpio em que est inserida, dando vez e voz ao sentido mais amplo da sustentabilidade.

Palavras-chave: ndice; Indicador; Sustentabilidade; Mina; Minerao; Econmica; Social; Ambiental.

 ABSTRACT

This PhD dissertation consists of an assessment system used to build the Mining Sustainability
Index (MSI), based on the proposition and aggregation of indicators in economic, social and
environmental dimensions and its assessment in selected mining operational units, including the
communities located in their immediate surroundings and the municipalities in which they are inserted.
As referential framework, themes related to sustainable development and its indicators are analyzed,
in addition to those related to sustainable mining and the initiatives that propose indicators for the
sector. Main surveys consisted of submitting a seventy-indicator list to 165 specialists, measuring
these indicators in ten mining operation units located in the State of Minas Gerais, and applying 450
questionnaires to communities located in the immediate surroundings of the mines, followed by a
detailed analysis including simulations of the collected data. As is well known, mining activities have
certain peculiarities: geologically fixed deposits, mineral depletion, social environmental impact,
international control of prices and long-term investment. Thus, sustainability cannot be assessed by
the simple endurance of activities throughout the years or based only on internal actions. To be
considered sustainable, mining must reduce its negative impacts, compensate the non-reducible ones
and, at the same time, promote the well-being of the communities involved. Additionally, revenues
currently generated must give cause to new local economic activities in the period after the deposit
depletion. The importance of this dissertation is its innovative initiative that proposes a mining
sustainability assessment on the basis of dozens of indicators, each one measured according to
specific scales, variable within prefixed limits, providing, in the end, the aggregation of indicators in
three dimension indexes and in the MSI. It might be the first proposal for the mining sector that takes
into account the affected communities opinion in the assessment, as well as the possible influence of
the mining operation in the municipality in which it is inserted, providing voice and opportunity to the
wider concept of sustainability.

Keywords: Index; Indicator; Sustainability; Mine; Mining Activity; Economic; Social; Environmental.
 RSUM

Cette thse de doctorat a en tant quobjectif dtude un systme dvaluation pour la

construction dun index de durabilit des exploitations minires (IDEM), partir de la proposition et du
groupement des indicateurs des dimensions conomique, sociale et environmentale et leur validation
en units oprationnelles dexploitations minires slctionnes, comprennant les communauts
voisines existentes et la municipalit o elles sinsrent. En tant que jalon rfrentiel, sont analyss
des enjeux concernants le dveloppement durable et ses indicateurs, aussi bien que la minration
durable et les initiatives de proposition dindicateurs pour le secteur. Les activits centrales ont
consist la sousmission dune liste de soixante-diz indicateurs 165 espcialistes, la validation de
ces indicateurs dans une dizaine dexploitations minires situes dans ltat de Minas Gerais et
lapplication de 450 questionnaires aux communauts voisines, suivies dune analyse dtaile, y
compris des simulations, des donnes racoltes. Cest connu que lexploitation minire est dote de
certaines pculiarits: rigidit locationnelle, puisement minral, impacts socio-environnementaux,
contrle international des prix et long dlai de maturation. Ainsi, sa durabilit ne peut pas tre value
uniquement par la simple continuit des activits au fil des annes et, encore moins, prendre pour
base seulement les actions ffectues intra-murs. Pour tre considre dubable, elle doit minimiser
ses impacts ngatifs, compenser les non-minimisables et, en mme temps, promouvoir le bien-tre
des communauts engages. En plus, les revenues quelle gnre prsent doivent inciter de
nouvelles options conomiques locales aprs lpuisement du gisement. Limportance de cette thse
demeure au fait dtre une initiative inovatrice, que propose lvaluation de la durabilit de
lexploitation minire ayant la base en dizaines dindicateurs, valids, chacun, travers une chelle
espcifique, mais variable dans des limites pr-tablies, que procurent le groupement final des
indicateurs en trois index dimensionnels et en lIDEM. Il se peut la premire proposition pour le
secteur dexploitation minire qui prend, dans cette valuation, lopinion des communauts touches,
aussi bien que leventuelle influence dune exploitation minire dans la municipalit o elle est
insre, en donnant de lopportunit et de la voix au sense plus ample de la durabilit.

Mots-cl: Index; Indicateur; Durabilit; Mine; Exploitation minire; conomique; Social;

Environnemental.
 LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Agregao de dados para a formao de indicadores e ndices .......................................... 53

Figura 2 Modelo Presso Estado Resposta ................................................................................. 56
Figura 3 Linha do tempo com alguns indicadores de sustentabilidade ............................................... 58
Figura 4 Principais investimentos do setor mineral por estado (x 106) ................................................ 75
Figura 5 Iniciativas internacionais de busca da sustentabilidade na minerao ................................. 94
Figura 6 Estrutura hierrquica dos conceitos ligados Ecologia Industrial ...................................... 103
Figura 7 Aplicao de seu arcabouo na indstria mineral ............................................................... 103
Mapa 1 Localizao das minas / comunidades visitadas .................................................................. 354
Mapa 2 Gerdau / Miguel Burnier ........................................................................................................ 355
Mapa 3 Votorantim (VMZ) / Vazante ................................................................................................. 356
Mapa 4 Samarco / Bento Rodrigues .................................................................................................. 357
Mapa 5 ArcelorMittal / Pinheiros ........................................................................................................ 358
Mapa 6 Kinross / Paracatu ................................................................................................................ 359
Mapa 7 Mineral do Brasil / Bom Jardim Tejuco .............................................................................. 360
Mapa 8 Alcoa (CGM) / Poos de Caldas ........................................................................................... 361
Mapa 9 M. Alves OPQSTL / So Thom das Letras ...................................................................... 362
Mapa 10 Holcim / Lagoa de Santo Antnio ....................................................................................... 363
Fotografia 1 Instalaes da Gerdau em Miguel Burnier .................................................................... 364
Fotografia 2 Vista geral da comunidade de Miguel Burnier, Municpio de Ouro Preto ...................... 364
Fotografia 3 Estao de bombeamento da mina subterrnea da VMZ, em Vazante ........................ 365
Fotografia 4 Imagem da cidade de Vazante e instalaes da VMZ .................................................. 365
Fotografia 5 Mina de Germano em reabilitao. Ao fundo, instalaes da Samarco ........................ 366
Fotografia 6 Parte da comunidade de Bento Rodrigues, em Mariana ............................................... 366
Fotografia 7 Instalaes da ArcelorMittal, em Serra Azul .................................................................. 367
Fotografia 8 Parte da comunidade de Pinheiros, em Itatiaiuu ......................................................... 367
Fotografia 9 Vista area da mina do Morro do Ouro, da Kinross, em Paracatu.
Na parte inferior, as comunidades afetadas, que foram visitadas ................................ 368
Fotografia 10 Fbrica de doces e biscoitos, um dos projetos comunitrios da Kinross
em Paracatu ................................................................................................................ 368
Fotografia 11 Mina de Bocaina, da Mineral do Brasil. Ao fundo, pico dos Trs Irmos .................... 369
Fotografia 12 Caminho-pipa lavando a poeira na comunidade de Tejuco, em Brumadinho ........... 369
Fotografia 13 Comunidade de Teixeiras, em Poos de Caldas, e rea de extrao de
bauxita da Alcoa/CGM ainda no reabilitada .............................................................. 370
Fotografia 14 rea de bauxita de Retiro Branco, da Alcoa/CGM, j minerada e reabilitada,
em frente ao bairro Estncia So Joo, em Poos de Caldas .................................... 370
Fotografia 15 Pedreira de quartzito da M. Alves, em So Thom das Letras ................................... 371
Fotografia 16 reas degradadas ao redor da cidade de So Thom das Letras .............................. 371
Fotografia 17 Mina de calcrio e instalaes da Holcim. Ao fundo, comunidade de
Lagoa de Santo Antnio, em Pedro Leopoldo ............................................................... 372
Fotografia 18 Comunidade de Lagoa de Santo Antnio, em Pedro Leopoldo.
Ao fundo, mina de calcrio da Holcim .......................................................................... 372
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Evoluo do nmero de indicadores, por dimenso, durante os levantamentos iniciais ... 159
Tabela 2 Percentual de entrevistados segundo o sexo ..................................................................... 202
Tabela 3 Percentual de entrevistados segundo sua relao com a minerao ................................ 203
Tabela 4 Percentual de entrevistados segundo a faixa de idade ...................................................... 204
Tabela 5 Percentual de entrevistados segundo o tempo de residncia na comunidade .................. 204
Tabela 6 Percentual de entrevistados segundo a escolaridade ........................................................ 205
Tabela 7 Percentual de entrevistados segundo a renda familiar ....................................................... 205
Tabela 8 Percentual de opinio sobre a imagem da minerao ....................................................... 206
Tabela 9 Percentual de nmero de visitas minerao .................................................................... 207
Tabela 10 Percentual de conhecimento sobre o minrio .................................................................. 208
Tabela 11 Percentual de conhecimento sobre o uso ou produto do minrio .................................... 209
Tabela 12 Percentual de opinio sobre aes positivas atuais da minerao, agrupadas
por grandes temas ............................................................................................................ 210
Tabela 13 Percentual de opinio sobre aes positivas futuras da minerao, agrupadas
por grandes temas ............................................................................................................ 213
Tabela 14 Percentual de opinio sobre os maiores incmodos provocados pela minerao ........... 215
Tabela 15 Percentual de conhecimento sobre as medidas de reduo de impactos
socioambientais da minerao ......................................................................................... 217
Tabela 16 Percentual de opinio sobre o relacionamento minerao/comunidade .......................... 217
Tabela 17 Percentual de conhecimento sobre a vida til do minrio ................................................ 218
Tabela 18 Percentual de opinio sobre a atividade econmica substituta da minerao
na etapa ps-exausto ..................................................................................................... 219
Tabela 19 Percentual de opinio sobre a responsabilidade pela busca de alternativa
econmica minerao ................................................................................................... 220
Tabela 20 Percentual de opinio sobre o uso final da rea minerada .............................................. 221
Tabela 21 Percentual de conhecimento sobre a CFEM .................................................................... 222
Tabela 22 Percentual de opinio sobre o futuro da minerao ......................................................... 223
Tabela 23 Relao percentual sexo x imagem da minerao ........................................................... 239
Tabela 24 Relao percentual sexo x aes positivas atuais da minerao .................................... 240
Tabela 25 Relao percentual sexo x aes positivas futuras da minerao ................................... 241
Tabela 26 Relao percentual sexo x maiores incmodos da minerao ........................................ 241
Tabela 27 Relao percentual sexo x medidas de reduo de impactos ......................................... 242
Tabela 28 Relao percentual sexo x relao empresa/comunidade ............................................... 242
Tabela 29 Relao percentual sexo x uso final da rea minerada .................................................... 243
Tabela 30 Relao percentual sexo x futuro da minerao .............................................................. 243
Tabela 31 Relao percentual imagem da minerao x relao entrevistado/empresa ................... 244
Tabela 32 Relao percentual relao entrevistado/empresa x medidas de reduo
de impactos ...................................................................................................................... 245
Tabela 33 Relao percentual relao entrevistado/empresa x futuro da minerao ...................... 245
Tabela 34 Relao percentual idade x imagem da minerao.......................................................... 246
Tabela 35 Relao percentual idade x aes positivas atuais da minerao ................................... 246
Tabela 36 Relao percentual idade x aes positivas futuras da minerao .................................. 247
Tabela 37 Relao percentual idade x maiores incmodos da minerao ....................................... 248
Tabela 38 Relao percentual idade x medidas de reduo de impactos ........................................ 248
Tabela 39 Relao percentual idade x uso final da rea minerada .................................................. 249
Tabela 40 Relao percentual idade x futuro da minerao ............................................................. 249
Tabela 41 Relao percentual escolaridade x aes positivas atuais da minerao ........................ 250
Tabela 42 Relao percentual escolaridade x futuro da minerao .................................................. 251
Tabela 43 Relao percentual renda familiar x imagem da minerao ............................................. 251
Tabela 44 Relao percentual renda familiar x aes positivas atuais da minerao ...................... 252
Tabela 45 Relao percentual renda familiar x maiores incmodos da minerao ......................... 253
Tabela 46 Relao percentual imagem da minerao x futuro da minerao ................................. 253
Tabela 47 Relao percentual relao empresa/comunidade x medidas de reduo
de impactos ...................................................................................................................... 255
Tabela 48 Relao Percentual relao empresa/comunidade x futuro da minerao ...................... 255
Tabela 49 Sustentabilidade das mineraes visitadas ..................................................................... 256
Tabela 50 Indicadores e ndices das mineraes visitadas .............................................................. 257
Tabela 51 Ponderao dos especialistas Resultado final ............................................................. 298
Tabela 52 ndices das mineraes sem ponderao dos indicadores ............................................. 305
Tabela 53 ndices das mineraes com ponderao exata dos indicadores ................................... 305
Tabela 54 ndices das mineraes com ponderao dos indicadores por faixas ............................ 305
Tabela 55 ndices das mineraes com ponderao dos indicadores por classes ......................... 305
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Princpios de Bellagio .......................................................................................................... 63

Quadro 2 Quatro casos de injustia ambiental referentes a mineraes em Minas Gerais .............. 119
Quadro 3 Agenda 21 nacional Sugestes de indicadores para o setor minerrio ......................... 137
Quadro 4 Indicadores Ethos setoriais de RSE Minerao ............................................................. 139
Quadro 5 Indicadores da GRI para o setor mineral Verso piloto de 2005 .................................... 141
Quadro 6 Indicadores da GRI para o setor mineral Verso definitiva de 2010 .............................. 145
Quadro 7 Indicadores de desenvolvimento sustentvel da indstria extrativa de minerais
no energticos da Unio Europeia .................................................................................. 149
Quadro 8 Sntese dos indicadores propostos ................................................................................... 166
Quadro 9 Indicadores propostos ....................................................................................................... 168
Quadro 10 Principais informaes das mineraes e comunidades visitadas ................................. 201
Quadro 11 Resultados dos principais parmetros segundo as comunidades ................................... 225
Quadro 12 Opinio sobre as aes positivas atuais da minerao, segundo grandes temas .......... 225
Quadro 13 Opinio sobre as aes positivas futuras da minerao, segundo grandes temas ......... 225
Quadro 14 Opinio sobre os maiores incmodos da minerao ....................................................... 226
 LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Principais produtos exportados Brasil ............................................................................... 71

Grfico 2 Principais produtos importados Brasil ............................................................................... 72
Grfico 3 Principais produtos exportados e importados Minas Gerais ............................................. 72
Grfico 4 Evoluo da produo mineral Brasil e participao de Minas Gerais ............................. 73
Grfico 5 A indstria da minerao no Brasil e sua importncia para o saldo comercial brasileiro .... 74
Grfico 6 Saldo do setor mineral em Minas Gerais 2010-2011 ........................................................ 74
Grfico 7 Evoluo dos investimentos no setor mineral Brasil e participao de Minas Gerais ...... 75
Grfico 8 Evoluo do nmero de alvars de pesquisa publicados .................................................... 76
Grfico 9 Arrecadao de CFEM no Brasil .......................................................................................... 76
Grfico 10 Percentual de minas com produo acima de 10 mil t/ano, em Minas Gerais e nos
demais estados do Brasil ................................................................................................... 77
Grfico 11 Participao de Minas Gerais nas minas brasileiras de grande, mdio e pequeno porte . 77
Grfico 12 Relao percentual sexo x futuro da minerao .............................................................. 243
Grfico 13 Relao percentual idade x imagem da minerao ......................................................... 246
Grfico 14 Relao percentual idade x futuro da minerao ............................................................. 249
Grfico 15 Relao percentual escolaridade x futuro da minerao ................................................. 251
Grfico 16 Relao percentual renda familiar x imagem da minerao ............................................ 251
Grfico 17 Sustentabilidade das mineraes visitadas I ................................................................... 256
Grfico 18 Sustentabilidade das mineraes visitadas II .................................................................. 257
Grfico 19 Mdias dos indicadores das dez mineraes nas trs dimenses .................................. 260
Grfico 20 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da Gerdau/Miguel Burnier ....................... 264
Grfico 21 Indicadores da Gerdau/Miguel Burnier nas trs dimenses ............................................ 264
Grfico 22 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da VMZ/Vazante ..................................... 267
Grfico 23 Indicadores da VMZ/Vazante nas trs dimenses .......................................................... 267
Grfico 24 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da Samarco/Germano ............................ 270
Grfico 25 Indicadores da Samarco/Germano nas trs dimenses .................................................. 270
Grfico 26 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da ArcelorMittal/Serra Azul ..................... 273
Grfico 27 Indicadores da ArcelorMittal/Serra Azul nas trs dimenses .......................................... 273
Grfico 28 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da Kinross/Paracatu ............................... 276
Grfico 29 Indicadores da Kinross/Paracatu nas trs dimenses ..................................................... 276
Grfico 30 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da Mineral do Brasil/Bocaina .................. 280
Grfico 31 Indicadores da Mineral do Brasil/Bocaina nas trs dimenses ........................................ 280
Grfico 32 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da Alcoa-CGM/Poos de Caldas ............ 284
Grfico 33 Indicadores da Alcoa-CGM/Poos de Caldas nas trs dimenses .................................. 284
Grfico 34 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da OPQSTL/So Thom das Letras ....... 289
Grfico 35 Indicadores da OPQSTL/So Thom das Letras nas trs dimenses ............................ 289
Grfico 36 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da M. Alves/So Thom das Letras ........ 292
Grfico 37 Indicadores da M. Alves/So Thom das Letras nas trs dimenses ............................. 292
Grfico 38 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da Holcim/Pedro Leopoldo ..................... 296
Grfico 39 Indicadores da Holcim/Pedro Leopoldo nas trs dimenses ........................................... 296
Grfico 40 Ponderaes mdias obtidas pelos indicadores .............................................................. 301
Grfico 41 Simulao sem ponderao dos indicadores................................................................... 304
Grfico 42 Simulao com ponderao exata dos Indicadores ........................................................ 304
Grfico 43 Simulao com ponderao dos indicadores por faixas ................................................. 304
Grfico 44 Simulao com ponderao dos indicadores por classes ............................................... 304
Grfico 45 ndices das mineraes sem ponderao dos indicadores ............................................. 306
Grfico 46 ndices das mineraes com ponderao exata dos indicadores ................................... 306
Grfico 47 ndices das mineraes com ponderao simples dos indicadores ................................ 307
Grfico 48 ndices das mineraes com ponderao aproximada dos indicadores .......................... 307
 LISTA DE APNDICES

Apndice 1 Questionrio Aplicado nas Comunidades de Entorno da Minerao ............................. 336

Apndice 2 Escala de Aferio dos Indicadores 1 Verso ............................................................ 338
Apndice 3 Mapas de Localizao das Minas / Comunidades Visitadas .......................................... 332
Apndice 4 Relatrio Fotogrfico ...................................................................................................... 342
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AAE Avaliao Ambiental Estratgica

AAF Autorizao Ambiental de Funcionamento
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ACMINAS Associao Comercial de Minas Gerais
ADIMB Agncia para o Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria Mineral Brasileira
AIA Avaliao de Impacto Ambiental
ALBRS Alumnio Brasileiro S/A
AMDA Associao Mineira de Defesa do Ambiente
ANS Adjusted Net Savings
APP rea de Preservao Permanente
BS Barometer of Sustainability
CBMM Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao
CD Compact Disc
CDI City Development Index
CDS Centro de Desenvolvimento Sustentvel (da UnB)
CEBDS Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel
CEO Chief Executive Officer
CETEM Centro de Tecnologia Mineral
CFEM Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais
CEPA Centro de Estudos e Pesquisas Ambientais (da Alcoa, em Poos de Caldas/MG)
CERES Coalition for Environmentally Responsible Economies
CGM Companhia Geral de Minas (da Alcoa)
CIPAMIN Comisso Interna de Preveno de Acidentes na Minerao
CMI Cmara de Atividades Minerrias (do COPAM)
CODEMA Conselho de Defesa do Meio Ambiente
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
COPAM Conselho (ex-Comisso) Estadual de Poltica Ambiental
CREA/MG Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Minas Gerais
CSN Companhia Siderrgica Nacional
CVRD Companhia Vale do Rio Doce
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
DS Dashboard of Sustainability
DVD Digital Versatile Disc
EBITDA Earnings Before Interest, Taxes, Depreciation and Amortization
EC European Comission
ECO-92 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (= RIO-92)
EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio
ENCOP Environmental and Conflict Project
EPI Equipamento de Proteo Individual
EPI Environmental Performance Index
EPPI Environmental Policy Performance Indicator
ESI Environmental Sustainability Index
EVI Environmental Vulnerability Index
FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
FBDS Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel
FCP Fundao Cultural Palmares
FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente
FIEMG Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais
FIOCRUZ Fundao Osvaldo Cruz
FIRJAN Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro
FJP Fundao Joo Pinheiro
GEE Gases de Efeito Estufa
GFN Global Footprint Network
GMI Global Mining Initiative
GPI Genuine Progress Indicator
GRI Global Reporting Initiative
HDI Human Development Index (= IDH)
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBRAM Instituto Brasileiro de Minerao
ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
ICMM International Council on Mining and Metals
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
ICMS Ecolgico Parcela do ICMS recolhida e distribuda pelos estados com base em critrios
ambientais
IDH ndice de Desenvolvimento Humano (= HDI)
IDHM ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IDRC International Development Research Center
IDS ndice de Desenvolvimento Sustentvel
IEF Instituto Estadual de Florestas
IEPHA Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais
IFDM ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal
IGAM Instituto Mineiro de Gesto das guas
IIED International Institute for Environment and Development
IMA-Europe European Industrial Minerals Association
IMRS ndice Mineiro de Responsabilidade Social (da FJP)
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IRMA Initiative for Responsible Mining Assurance
ISEA The Institute of Social and Ethical Accountability (= AA 1000S)
ISEW Index of Sustainable Economic Welfare
ISM ndice de Sustentabilidade da Minerao
ISO International Organization for Standardization
ISSQN Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
IUCN International Union for Conservation of Nature (= UICN)
LF Licena de Funcionamento (atual LO)
LI Licena de Instalao
LO Licena de Operao
LOC Licena de Operao Corretiva
LOP Licena de Operao para Pesquisa Mineral
LP Licena Prvia
LPI Living Planet Index
MAC Mining Association of Canada
MCTI Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao
MEP Monitoring Environmental Progress
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MME Ministrio de Minas e Energia
MMSD Mining, Mineral and Sustainable Development
MMSS Mining and Metals Sector Supplement
MP (o) Ministrio Pblico ou (a) Medida Provisria
MPE Ministrio Pblico Estadual
MPF Ministrio Pblico Federal
MRN Minerao Rio do Norte
NBR Norma Brasileira Regulamentadora
NEPA National Environmental Policy Act (Lei de Poltica Ambiental Nacional americana)
NRCan Natural Resources of Canada
NR 22 Norma Regulamentadora de Segurana e Sade Ocupacional na Minerao (do Ministrio
do Trabalho)
OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (= OECD)
ODM Objetivo do Desenvolvimento do Milnio
OECD Organization for Economic Co-operation and Development (= OCDE)
OHSAS Occupational Health and Safety Advisory Services
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OPQSTL Outra Pedreira de Quartzito em So Thom das Letras
PAE Plano de Aproveitamento Econmico
PCA Plano de Controle Ambiental
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
PEIR Presso/Estado/Impacto/Resposta (= PSIR)
PER Presso/Estado/Resposta (= PSR)
pH Potencial Hidrogeninico
PIB Produto Interno Bruto
PIL Produto Interno Lquido
PL Projeto de Lei
PLP Projeto de Lei Complementar
PMGA Prmio Mineiro de Gesto Ambiental
PNMA Programa Nacional do Meio Ambiente
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PRAD Plano de Recuperao de reas Degradadas
PRIO Instituto Internacional de Pesquisa da Paz
PSIR Pressure/State/Impact/Response (= PEIR)
PSR Pressure/State/Response (= PER)
RADA Relatrio de Avaliao de Desempenho Ambiental
RCA Relatrio de Controle Ambiental
RIO-92 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (= ECO-92)
ROM Run of Mine (Produo Bruta)
RPM Rio Paracatu Minerao
RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural
RSE Responsabilidade Social Empresarial
SA 8000 Social Accountability 8000
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEEA System of Environmental and Economic Accounting
SEMAD Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (de MG)
SIAM Sistema Integrado de Informao Ambiental
SINDIEXTRA Sindicato da Indstria Mineral do Estado de Minas Gerais
SINDUSCON Sindicato da Indstria da Construo Civil
SINIMA Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente
SISEMA Sistema Estadual de Meio Ambiente (de MG)
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
SGA Sistema de Gesto Ambiental
SME Sociedade Mineira de Engenheiros
SMEW Sustainable Measure of Economic Welfare
SNA Standard National Accounts
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
SOPAC Comisso de Geocincias Aplicadas do Pacfico Sul
SPSS Statistical Package for the Social Sciences
SUPRAM Superintendncia Regional de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (de MG)
TAC Termo de Ajustamento de Conduta
TMC Total Material Consumption
TMI Total Material Input
TSM Towards Sustaining Mining
UC Unidade de Conservao
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UFU Universidade Federal de Uberlndia
UHE Usina Hidreltrica
URC Unidade Regional Colegiada (da SUPRAM)
UICN Unio Internacional para a Conservao da Natureza (= IUCN)
UnB Universidade de Braslia
UNEP United Nations Environment Programme
UNEP-MRF United Nations Environment Programme Mineral Resources Forum
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNGC United Nations Global Compact
USSMR United States Sustainable Minerals Roundtable
VMZ Votorantim Metais Zinco
WBCSD World Business Council on Sustainable Development
WCED World Commission on Environment and Development
WI Well-Being Index
WWF World Wildlife Fund
 SUMRIO

LISTA DE ILUSTRAES
LISTA DE TABELAS
LISTA DE QUADROS
LISTA DE GRFICOS
LISTA DE APNDICES
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
INTRODUO ..................................................................................................................... 25
1 MARCO REFERENCIAL ............................................................................................. 30
1.1 SUSTENTABILIDADE .................................................................................................. 30
1.2 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ....................................... 48
1.3 MINERAO ................................................................................................................ 66
1.3.1 Histrico e situao atual ............................................................................................. 66
1.3.2 Legislao mineral e ambiental ................................................................................... 78
1.3.3 Impactos ...................................................................................................................... 84
1.3.4 Ddiva ou maldio? ................................................................................................... 88
1.4 SUSTENTABILIDADE DA MINERAO ..................................................................... 92
1.4.1 Iniciativas e paradigmas .............................................................................................. 92
1.4.2 Estudos de caso ........................................................................................................ 105
1.4.3 Conflitos e outras restries ...................................................................................... 113
1.4.4 Responsabilidade social corporativa e relatrios de sustentabilidade ...................... 124
1.5 INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO .................................. 134
2 NDICE DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO (ISM) .................................... 153
2.1 HIPTESE DE PESQUISA, OBJETO E OBJETIVOS .............................................. 153
2.2 JUSTIFICATIVA ......................................................................................................... 155
2.3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS .................................................................. 157
2.4 INDICADORES PROPOSTOS .................................................................................. 165
2.5 ENTREVISTAS NAS COMUNIDADES VISITADAS .................................................. 201
2.5.1 Anlise por parmetro ................................................................................................ 202
2.5.2 Anlise por comunidade ............................................................................................ 224
2.5.3 Relaes mais significativas ...................................................................................... 239
2.6 SUSTENTABILIDADE DAS MINERAES VISITADAS .......................................... 256
2.7 SIMULAES DE PONDERAES DOS INDICADORES ...................................... 298
CONCLUSO ..................................................................................................................... 310
REFERNCIAS .................................................................................................................. 319
APNDICES
 INTRODUO

Enterrados em depsitos naturais no subsolo, os bens minerais no tm valor

enquanto recursos. Mas desde a era em que o homem lascou a primeira pedra e a usou
como arma, o valor deles se revela quando o engenho humano se pe a pesquis-los,
prospect-los, extra-los, benefici-los e transform-los em produtos teis para a sociedade.
Assim, deix-los jazer nos locais onde os processos geolgicos o permitiram, abrir mo de
transform-los em recursos em prol do bem comum parece uma ideia contrria ao prprio
princpio da equidade entre geraes. Se assim agssemos no presente, as futuras geraes
talvez se sentissem compelidas a tampouco utiliz-los e, por efeito, a se privar dos
benefcios que eles trazem e que muito contriburam para o estgio de desenvolvimento
alcanado pela humanidade.

Em verdade, entre outros recursos naturais, renovveis ou no, os bens minerais

constituem um dos principais sustentculos da prosperidade que caracteriza a sociedade
atual. Entretanto, como toda moeda tem duas faces, assim tambm ocorre na indstria
extrativa mineral. Ao mesmo tempo em que propicia crescimento econmico e benefcios
sociais, ela provoca impactos socioambientais e dificilmente promove desenvolvimento
equnime para todas as partes envolvidas. Mais especificamente, enquanto os principais
bnus da atividade so privatizados e atingem escalas nacional e global, seus maiores nus
permanecem no nvel local. Vencer essa dicotomia um dos grandes desafios dos que
buscam dar um cunho mais sustentvel atividade.

Mesmo com os impactos que sempre produziu, e at em funo de sua

essencialidade, do fomento estatal e da escassez de normas especficas, alm da longeva
legislao mineral, a indstria extrativa mineral foi exercida sem maiores contestaes
sociais e controle ambiental at meados da segunda metade do sculo passado. Por volta
das dcadas de 1970-1980, contudo, a atividade passou a sofrer restries legais e a
receber crticas quanto a seus impactos socioambientais, no mbito at de um
questionamento maior quanto ao estilo de vida humano, cada vez mais consumista e
poluidor, e que acabou desaguando, no final da dcada de 1980, na difuso do conceito de
desenvolvimento sustentvel. Na dcada de 1990, a sustentabilidade passou a ser discutida
tambm para a atividade minerria.

Outro aspecto tpico da atividade minerria que, dada a natureza exaurvel das
jazidas, ela precisa se preocupar no s com a etapa de operao, mas tambm com a ps-
exausto, principalmente nos casos em que h estreita dependncia socioeconmica das
comunidades locais quanto aos empregos e s rendas dela advindos. Ou seja, para a
gerao atual e as seguintes, a atividade minerria deve minimizar os impactos ambientais
e compensar os no mitigveis e, simultaneamente, contribuir para a promoo do bem-
estar socioeconmico das comunidades envolvidas em termos de emprego, renda, sade,
educao etc. J para as geraes futuras, ela deve propiciar o uso sustentvel das rendas
que produz, ensejando novas opes econmicas locais aps a exausto das jazidas.

Esse modelo ideal de sustentabilidade vem sendo construdo nos ltimos anos, a partir
de presses do setor pblico, dos organismos financiadores, das entidades ambientalistas e
dos movimentos sociais. Ele tambm decorre da iniciativa dos prprios empreendedores,
seja em resposta a essas presses, para evitar danos imagem da empresa e obter
vantagens competitivas, seja, ainda, como reflexo da conscientizao de seus dirigentes.
Alm do estrito cumprimento das normas legais, as empresas de minerao passam, ento,
a lanar mo de alguns instrumentos na busca da sustentabilidade ou, ao menos, para
demonstrar sua inteno de faz-lo, tais como a elaborao de relatrios de
sustentabilidade corporativa, a obteno de certificao e o estabelecimento de parcerias
com o setor pblico e as comunidades.

Quanto ao primeiro instrumento, as grandes empresas mineradoras, h alguns anos,

vm elaborando relatrios, sobretudo segundo o modelo proposto pela rede
multistakeholder internacional Global Reporting Initiative (GRI), que afere o desempenho
econmico, social e ambiental corporativo a partir de dezenas de indicadores. A entidade
desenvolveu suplementos para setores especficos, entre os quais o da indstria extrativa
mineral. Todavia, alm de complexo, o modelo se destina corporao como um todo, no
est perfeitamente adaptado realidade brasileira e no agrega os indicadores em ndices
dimensionais e de sustentabilidade. Iniciativas semelhantes a essa tampouco oferecem
modelos simultaneamente simples, abrangentes e aplicveis a unidades operacionais das
empresas de minerao no Brasil.

Assim, embora j existam dezenas de indicadores e ndices agregados que buscam

aferir a sustentabilidade do desenvolvimento ao nvel das pessoas, empresas ou pases,
entre outros enfoques, alguns dos quais bastante conhecidos, como o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) e a Pegada Ecolgica, a proposio de indicadores de
sustentabilidade para a atividade extrativa mineral ainda ensaia seus primeiros passos,
mesmo no nvel internacional, razo pela qual os estudos ora empreendidos podem
contribuir para o aprofundamento do tema. O objeto desta tese , pois, um sistema de
avaliao para a construo do ndice de Sustentabilidade da Minerao (ISM) de unidades
operacionais minerrias, a partir de indicadores nas dimenses econmica, social e
ambiental (neste ltimo caso, com nfase nos aspectos biofsicos).

26
 Os trabalhos desenvolvidos para a elaborao desta tese constaram de levantamento
de dados secundrios sobre temas tais como sustentabilidade, indicadores de
desenvolvimento sustentvel, minerao, minerao sustentvel e indicadores de
sustentabilidade na minerao. J os levantamentos de dados primrios consistiram na
elaborao e submisso a dezenas de especialistas, por e-mail, de uma lista de indicadores,
e sua posterior aferio por meio de visitas a algumas mineraes situadas no Estado de
Minas Gerais. Concomitantemente a esses levantamentos, para embasar alguns
indicadores, foram aplicados questionrios a moradores das comunidades de entorno
dessas minas, de modo a obter a percepo que tm da minerao vizinha, incluindo os
benefcios e incmodos que promove.

Esta tese, alm desta introduo e da concluso, constituda por dois grandes
captulos: 1. Marco Referencial e 2. ndice de Sustentabilidade da Minerao (ISM). No
captulo 1 feito um levantamento do estado da arte dos cinco temas que mais importam ao
objeto central da tese, e que a fundamentam, cada qual desenvolvido em itens especficos.
No primeiro, so feitas consideraes a respeito do conceito de desenvolvimento
sustentvel, seu surgimento e evoluo, os fatos histricos marcantes, os modelos e
desafios e as crticas que lhe so feitas, bem como seus efeitos no mundo corporativo. No
segundo item, analisam-se o conceito, os tipos e as caractersticas dos indicadores em
geral, assim como as principais iniciativas de construo de ndices de desenvolvimento
sustentvel (IDS) e os princpios que os regem.

No terceiro item do captulo 1, adentra-se o tema da minerao, incluindo seu histrico

e situao atual, com nfase no Brasil e no Estado de Minas Gerais, a legislao mineral e
ambiental, os principais impactos socioambientais que produz e a eterna controvrsia sobre
se a atividade representa uma ddiva ou uma maldio. No quarto item, discute-se a
sustentabilidade da minerao, com as principais iniciativas e paradigmas, os argumentos
de vrios autores em estudos de casos pesquisados, os conflitos e outras restries a que
esto sujeitos a atividade e certos bens minerais e a sustentabilidade refletida nas empresas
de minerao. Por fim, no quinto item do captulo 1, so abordadas as principais iniciativas
nacionais e internacionais relativas aos indicadores de sustentabilidade da minerao.

O captulo 2 (ISM) corresponde ao objeto central da tese, corolrio dos levantamentos

de dados secundrios e primrios, dividido em sete itens. O primeiro trata da hiptese de
pesquisa, objeto e objetivo desta tese e, o segundo, de sua justificativa. Neles so
detalhados o que, para que e por que ela foi desenvolvida, de acordo com os
procedimentos metodolgicos constantes no terceiro item. Neste, tendo como resultado o
sistema de avaliao ora proposto, so pormenorizadas as duas principais etapas de
levantamentos feitos a dupla consulta, com o emprego da tcnica Delphi, a 165

27
especialistas, sobre os setenta indicadores nas trs dimenses, bem como a aferio de
suas escalas em dez mineraes situadas em Minas Gerais, escalas essas que foram
aperfeioadas ao longo dos levantamentos e chegaram, ao final, a 15 verses.

No quarto item do captulo 2, os setenta indicadores so detalhados em um grande

quadro, segundo cada uma das dimenses, em que constam suas escalas de aferio,
justificativas e aspectos positivos e negativos. No quinto item feita uma ampla anlise dos
resultados, por parmetro e comunidade, dos 450 questionrios aplicados a moradores das
nove comunidades situadas no entorno das dez mineraes visitadas, alm de uma
avaliao das relaes mais significativas obtidas com os dados coletados. No sexto item
so feitas anlises comparativas da sustentabilidade das mineraes visitadas e, por fim, no
stimo item do captulo 2, simulaes de ponderaes dos indicadores. Uma sntese dos
resultados apresentada na concluso e, logo aps, constam as referncias e os
apndices.

ainda necessrio ressaltar que, alm dos levantamentos de dados secundrios e

primrios, foram fundamentais para o desenvolvimento da tese as disciplinas de Mestrado e
Doutorado cursadas e a experincia deste pesquisador como conselheiro do rgo
ambiental de Minas Gerais. No primeiro caso, o Centro de Desenvolvimento Sustentvel da
Universidade de Braslia (CDS/UnB) propiciou o contato com diversos temas e renomados
autores, contribuindo para o dilogo entre saberes de mltiplas origens e a construo de
um conhecimento associado sustentabilidade. Entre as disciplinas do currculo, e de
relevncia para esta tese, destaque deve ser dado s referentes a Indicadores de
Desenvolvimento Sustentvel, que constituram base essencial para a aplicao desse
conhecimento na atividade extrativa mineral.

No segundo caso, foi imprescindvel a atuao do autor, em carter voluntrio, como

representante das entidades ambientalistas na Cmara de Atividades Minerrias do
Conselho Estadual de Poltica Ambiental (CMI/COPAM), entre 1989 e 2000. poca, as
atividades dos conselheiros consistiam na anlise de centenas de processos de
licenciamento ambiental de empreendimentos minerrios e na aplicao de autos de
infrao, em reunies ordinrias mensais, a partir de pareceres tcnico e jurdico elaborados
pela Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM). Nos casos mais complexos, com o
objetivo de conhecer melhor a situao, o conselheiro costumava solicitar vista ao processo
e efetuava vistoria na minerao. Os levantamentos realizados pelo autor nos ltimos meses
mostraram a evoluo do setor, embora muito ainda haja a ser feito.

Por fim, preciso registrar, que o objetivo da tese foi construir um sistema de
avaliao da sustentabilidade de unidades operacionais minerrias por meio de indicadores

28
sensveis, abrangentes e de fcil obteno, pois de nada adiantaria propor um sistema que,
na prtica, se mostrasse invivel ou muito trabalhoso. Alm disso, os indicadores cada
qual aferido em escala prpria e, por vezes, inovadora deveriam ser agregveis, de modo
a permitir a elaborao de ndices dimensionais e, ao final, do ndice de Sustentabilidade da
Minerao (ISM). Os resultados obtidos demonstram que o objetivo inicial foi plenamente
cumprido. Assim, embora no se tenha a pretenso de que o modelo descrito seja definitivo,
mas apenas uma primeira proposta para discusso, o leitor poder vislumbrar seu alto
potencial como instrumento de avaliao da sustentabilidade da minerao.

29
 1 MARCO REFERENCIAL

1.1 SUSTENTABILIDADE

Embora a expresso desenvolvimento sustentvel se tenha popularizado apenas em

1987, com o trabalho Nosso Futuro Comum (Our Common Future), da Organizao das
Naes Unidas (ONU), tambm conhecido como Relatrio Brundtland, a preocupao com
a escassez dos recursos naturais e, por efeito, com a sustentabilidade da vida na Terra
vem desde o final do sculo XVIII. Datam dessa poca as previses de Thomas Malthus
acerca da tendncia do crescimento da populao mundial em progresso geomtrica,
enquanto os alimentos s aumentariam em progresso aritmtica. Esse prognstico,
poca, assustou o mundo pelo pessimismo quanto ao futuro da espcie humana e
despertou a necessidade do estabelecimento de regras para o controle do uso dos recursos
ambientais.

Desde ento, diversos estudos, sendo um dos mais recentes a obra Colapso, de
Jared Diamond, vm procurando explicar as razes pelas quais algumas grandes
civilizaes desapareceram, ou no conseguiram se sustentar adequadamente, como
ocorreu com os vikings, no norte da Europa, e os maias, na Amrica Central. Outro caso
que ainda hoje intriga os cientistas o destino da antiga civilizao polinsia que colonizou
a Ilha de Pscoa, da qual pouco restou, com exceo dos enormes menires de pedra, que
assombram e encantam os turistas. Esses so apenas alguns exemplos de que Malthus,
embora tivesse seu prognstico confirmado apenas em casos isolados, situava-se muito
adiante de seu tempo, ao se preocupar com a gesto dos recursos naturais.

Os estudos indicam que a espcie humana sofreu duas grandes transformaes

sociais em sua passagem pela Terra, como resposta escassez de recursos com que se
defrontou. A primeira delas foi h dez mil anos, quando a populao alcanava a marca de
dez milhes de habitantes. Mediante a domesticao de animais e o cultivo de plantas e,
depois, com uma agricultura mais avanada, os povos nmades caadores-coletores
puderam se fixar. Como resultado, a posse da terra comeou a fazer sentido. Bem depois, j
por volta de 1750, quando a populao mundial beirava os oitocentos milhes de habitantes,
uma nova onda de escassez de terra e energia levou a uma segunda revoluo, a industrial,
em que a mquina movida a carvo passou a ser o principal meio de produo (MEADOWS
et al., 1992).

Mas a Revoluo Industrial imps novos desafios, um dos quais o rpido aumento da
populao, que hoje supera a casa de sete milhes de pessoas. Numa escala cada vez
maior, a Natureza passou a ser a despensa, de onde se tira o mximo possvel, sem
parcimnia, e o depsito de lixo, onde se jogam todos os resduos do processo produtivo

30
(SACHS, 2002). Assim, eventos crticos de poluio e o alto padro de vida dos pases
desenvolvidos fizeram ressurgir a sensao de insustentabilidade, pois esse padro de vida
irresponsvel estaria ocorrendo, egoisticamente, custa das futuras geraes. Tal hiptese
se revelaria ainda mais visvel no caso dos recursos minerais e energticos no renovveis,
cujo consumo desenfreado levaria as geraes vindouras a ter de se conformar com um
padro de vida inferior ao atual.

Desta forma, a preocupao com os limites de uso dos recursos naturais veio se
acentuando ao longo dos anos, mas s se generalizou nas ltimas quatro dcadas do
sculo XX, fazendo surgir a certeza da necessidade de um novo paradigma para a vida
humana na Terra. As milhares de iniciativas adotadas desde ento, nos nveis local,
regional, nacional e global, para enfrentar esse desafio de mudana de paradigma, contudo,
apesar de alguns resultados animadores, parecem ainda ter pouco efeito em moldar o
nosso futuro comum em bases mais sustentveis, o que tem levado a um crescente grau
de frustrao e desencanto entre os que promovem o conceito de desenvolvimento
sustentvel (MEBRATU, 1998). O autor citado sumariza as definies expostas nos
pargrafos seguintes.

Uma interessante anlise desses conceitos pode ser feita categorizando o

desenvolvimento sustentvel segundo as necessidades e aspiraes de trs grandes
grupos, organizaes e indivduos, em trs verses: institucional, ideolgica e acadmica.
Na verso institucional da sustentabilidade, incluem-se os conceitos dados por trs
instituies: a World Commission on Environment and Development (WCED), que publicou o
Relatrio Brundtland, ligada aos governos e s organizaes internacionais; o International
Institute for Environment and Development (IIED), ligado s organizaes sociais e
movimentos populares; e, por fim, o World Business Council on Sustainable Development
(WBCSD), ligado s principais lideranas corporativas mundiais.

A WCED define o desenvolvimento sustentvel de forma antropocntrica, ampla e

vaga, como o que atende s necessidades das presentes geraes, sem comprometer a
capacidade de as futuras geraes atenderem s suas prprias demandas (that meets the
needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own
needs). O consenso poltico a fora motriz desse desenvolvimento, que seria obtido ao
nvel das naes mediante seu crescimento sustentvel. Contudo, se a gerao presente j
tem imensa dificuldade em resolver os conflitos do desenvolvimento atual, como
assegurar que alguma atitude tomada hoje no comprometer as necessidades das
geraes futuras?

31
 Por sua vez, o IIED que alega ter usado o termo sustentvel ainda antes de 1980,
para enfatizar as ligaes entre meio ambiente e desenvolvimento utiliza a expresso
cuidado ambiental primrio (primary environmental care) para descrever o progresso em
direo sustentabilidade ao nvel dos movimentos sociais e das comunidades, mediante o
empoderamento das pessoas, sob a liderana de organizaes no-governamentais
(ONGs) nacionais e internacionais e tendo como fora motriz o desenvolvimento rural. Sua
definio de desenvolvimento sustentvel baseada na identificao de trs sistemas de
recursos fundamentais de qualquer processo de desenvolvimento, o ecolgico/biolgico, o
econmico e o social, cada qual com sua hierarquia de objetivos.

Para o WBCSD, desenvolvimento sustentvel o comprometimento da empresa em

contribuir para o desenvolvimento econmico sustentvel, trabalhando com seus
empregados e suas famlias, as comunidades locais e a sociedade em geral para a melhoria
da qualidade de vida (FONSECA, op. cit., p. 36). Segundo essa conceituao, a fora
motriz seria o interesse corporativo, no mbito dos negcios e da indstria, conduzida por
lideranas empresariais e que se traduziria pela ecoeficincia.

J a verso ideolgica do desenvolvimento sustentvel teria influncia de trs linhas

de pensamento clssicas: ecoteologia, ecofeminismo e ecossocialismo. A ecoteologia
basear-se-ia na teologia da libertao e, segundo ela, a fonte da crise ambiental estaria no
desrespeito divina providncia e, a soluo, no reviver espiritual, tendo como centros de
liderana igrejas e congregaes. O ecofeminismo seria baseado no feminismo radical, sua
fonte da crise seria a epistemologia androcntrica (centrada no homem) e, a soluo, a
hierarquia ginocntrica (centrada na mulher), tendo como lder o movimento feminista. Por
sua vez, o ecossocialismo se basearia no marxismo; para ele, a fonte da crise ambiental
seria o capitalismo e, a soluo, o igualitarismo social, tendo o movimento trabalhista como
principal liderana.

Na verso acadmica, as conceituaes econmica, sociolgica e ecolgica refletem a

resposta da comunidade cientfica. No primeiro caso, a concepo econmica neoclssica
transforma o meio ambiente numa commodity, a ser analisado junto s demais. Os recursos
ambientais seriam subvalorizados e, por isso, o meio ambiente tenderia a ser
superexplorado e degradado. A fora motriz que orienta essa concepo seria o
reducionismo econmico e, a soluo, a internalizao das externalidades, o que poderia
ser alcanado mediante instrumentos de mercado. J na conceituao sociolgica,
orientada segundo um holismo reducionista, a causa da crise seria a dominao de pessoas
e da Natureza e, a soluo, a coevoluo de ambas, mediante o repensar da hierarquia
social.

32
 Por fim, ainda na verso acadmica, a concepo ecolgica pode ser categorizada em
dois domnios, as ecologias superficial (shallow ecology) e profunda (deep ecology),
geradoras das sustentabilidades fraca e forte, respectivamente. Enquanto na primeira o
capital natural pode ser substitudo pelo capital produzido, na segunda isso no ocorre. A
primeira aborda os problemas ambientais sem tratar das causas subjacentes e sem
confrontar as concepes filosficas s quais o atual pensamento poltico e econmico se
subordina. J para a segunda, formulada pelo noruegus Arne Naess no incio dos anos
1970 como resposta primeira, no so viveis reformas a longo prazo para conter a
degradao ambiental segundo o atual sistema econmico, pois a crise ecolgica ameaa a
sobrevivncia da humanidade.

Buscando subverter as fundaes epistemolgicas da cultura ocidental, os ecologistas

profundos propem substituir as hierarquias antropocntricas pelo igualitarismo biocntrico,
segundo o qual a humanidade no mais nem menos importante do que todas as outras
coisas na Terra. Baseada no reducionismo ecolgico, essa concepo entende que a causa
da crise ambiental seria a dominao humana sobre a Natureza e, a soluo, a reverncia e
o respeito para com ela. A riqueza e a diversidade da vida so vistas como valores em si
prprios, que no podem ser reduzidos pelos seres humanos, a no ser para satisfazer suas
necessidades bsicas. Da mesma forma, a diversidade cultural e dos arranjos sociais
seriam precondies necessrias para a vida no Planeta.

Os ecologistas profundos desenvolveram a famosa Hiptese Gaia, segundo a qual a

Terra um sistema auto-organizado e autoprodutivo, um espao temporal e
teleologicamente destinado a se manter por seus prprios meios. Essa concepo substituiu
a imagem da Terra como uma mquina, da doutrina neoclssica, pela Terra como um
organismo, e ressaltou as interdependncias dentro dos mundos orgnico e inorgnico e
entre eles, bem como o biocentrismo, em contraposio ao antropocentrismo de um mundo
individualista e competitivo. Todas essas verses e ideologias, categorizadas por Mebratu
(op. cit.), indicam a necessidade de um novo modo de pensar cientfico, que transcenda os
dualismos sujeito/objeto, mente/matria e Natureza/sociedade dominantes no pensamento
moderno.

Hoje em dia, na esteira das verses institucionais anteriormente ressaltadas,

considera-se desenvolvimento sustentvel aquele economicamente vivel, socialmente justo
e ambientalmente adequado (SACHS, 2004). Ou seja, h o imperativo econmico de
assegurar o atendimento das necessidades bsicas da populao em todo o mundo; h o
imperativo social de desenvolver sistemas democrticos de governana que possam,
efetivamente, propagar e manter os valores com base nos quais as pessoas gostariam de

33
viver; e, por fim, h o imperativo ecolgico de respeitar as capacidades de suporte biofsicas
dos ecossistemas e de manter a biodiversidade (NEWMAN, 2006).

Assim, o desenvolvimento sustentvel de uma sociedade estaria apoiado num trip (o

triple bottom line, jargo empresarial empregado para descrever a natureza tripartite da
sustentabilidade) composto, no mnimo, por aspectos econmicos, ambientais e sociais,
entre outros, e s se efetivaria caso eles fossem atendidos em sua integralidade. Para
alcan-lo de forma global, seria necessrio mudar os padres de consumo e os estilos de
vida nos pases do Hemisfrio Norte, criar estratgias endgenas e inclusivas de
desenvolvimento nos do Sul, estabelecer um fluxo de recursos do Norte para o Sul, instituir
um sistema internacional de impostos e gerenciar reas globais de uso comum (SACHS, op.
cit.).

O desenvolvimento sustentvel partiria de uma nova perspectiva de

desenvolvimento, e se basearia em pressupostos ticos que, como visto, demandariam
duas solidariedades interligadas: a sincrnica, com a gerao qual pertencemos, e a
diacrnica, com as geraes futuras (SACHS, op. cit.). Mas, alm dessas, seria
necessria ainda uma terceira solidariedade, a espacial, pois no tolervel que
algumas regies ou pases ganhem qualidade de vida e conservao ambiental ao
custo da insustentabilidade de outros espaos sociais, como de fato ocorre na
atualidade, em que o atraso industrial dos pases em desenvolvimento condio para
moderar as graves agresses ambientais das naes industrializadas (ALTVATER,
1995).

Em verdade, a ideia de desenvolvimento sustentvel no surgiu na dcada de 1970,

na Conferncia de Estocolmo (1972), ou com a difuso do termo pelo Relatrio Brundtland.
Ela j vinha se consolidando h dcadas, mas acabou tendo maior aceitao com a
intensificao da industrializao, a ocorrncia de desastres ambientais (como o smog
londrino de 1952, que levou morte quatro mil pessoas, e a contaminao por mercrio dos
peixes e seres humanos na baa de Minamata, Japo, no final daquela dcada) e a edio
de vrias obras, tais como: Primavera Silenciosa, de Rachel Carson, em 1962; A Bomba
Populacional, de Paul Ehrlich, em 1968; Os Limites do Crescimento, do Clube de Roma,
em 1972; O Negcio Ser Pequeno, de Ernest Schumacher, em 1973 etc. (FRANCO,
2000).

Embora o termo sustentvel tenha sido utilizado nos debates ambientais e

conservacionistas, ele s comeou a ser empregado claramente associado a
desenvolvimento e crescimento econmico j nos anos 1980. Ainda antes do Relatrio
Brundtland, tal associao foi personificada na publicao World Conservation Strategy:

34
Living Resource Conservation for Sustainable Development, da Unio Internacional para a
Conservao da Natureza (UICN), que marcou uma mudana no foco tradicional de
correo para o de preveno e, apesar de muitas omisses, confirmou a crena de que a
assimilao dos objetivos de ambos conservao e desenvolvimento era a chave de
uma sociedade sustentvel (FONSECA, 2010).

Nessa obra, desenvolvimento foi definido como a modificao da biosfera e a

aplicao dos recursos humanos, financeiros, vivos e no-vivos para satisfazer s
necessidades humanas e melhorar a qualidade de vida humana. A publicao tambm
enfatizou que, para que o desenvolvimento fosse sustentvel, ele deveria levar em conta
fatores ecolgicos e sociais, assim como os econmicos, a base de recursos vivos e no-
vivos e as vantagens e desvantagens de curto prazo de aes alternativas. No ano
seguinte, em 1981, Lester Brown publicou o relatrio Building a Sustainable Society, como
parte do programa de pesquisa do Worldwatch Institute, que ele havia fundado alguns anos
antes, em que discutiu a construo de uma sociedade sustentvel (MITCHAM, 1995).

Em 1987, ao elaborar o Nosso Futuro Comum, Gro Brundtland, primeira-ministra da

Noruega, deparou-se com dois interesses conflitantes: de um lado, os ambientalistas, que
argumentavam sobre os limites do crescimento e defendiam uma posio de no-
crescimento para enfrentar a ameaa da poluio, proteger os recursos naturais e respeitar
os direitos das futuras geraes; de outro, os economistas, em especial dos pases do
Terceiro Mundo, que argumentavam a necessidade de mais crescimento para aliviar a
pobreza e possibilitar que essas naes viessem a desempenhar papel apropriado no
cenrio internacional. Brundtland, ento, fazendo a ponte entre ambos, no props simples
limites nem simples desenvolvimento, mas desenvolvimento sustentvel (MITCHAM, op.
cit.).

Concebida e difundida a expresso desenvolvimento sustentvel, foi na Conferncia

do Rio (a RIO-92) que culminaram as discusses acerca do tema, tanto que os documentos
l acordados, como a Declarao do Rio e a Agenda 21, foram baseados em seus
princpios. O mesmo ocorreu com as convenes internacionais assinadas poca, como a
da diversidade biolgica e a sobre mudanas do clima. A partir da, vrios pases incluram
tais princpios na legislao, mas essa euforia com a temtica ambiental acabou
arrefecendo uma dcada aps, em 2002, com a Conferncia de Johanesburgo, em face dos
resultados decepcionantes obtidos no perodo, com o aprofundamento da pobreza e da
degradao ambiental (HARDING, 2006). Entretanto, foi s nesse evento que o setor de
minerao passou a integrar a Agenda 21.

35
 Assim, at a dcada de 1970, o desenvolvimento foi entendido mais como crescimento
(econmico). Ento, o termo ecodesenvolvimento surgiu na reviso do United Nations
Environment Programme (UNEP), em 1978, para denominar aquele economicamente vivel,
ambientalmente adequado e socialmente justo. Todavia, o nome no foi bem aceito pelo
capitalismo internacional, que preferiu o adjetivo sustentvel acoplado ao substantivo
desenvolvimento. Ele seria uma alternativa mdia entre o economicismo arrogante dos
desenvolvimentistas, que previam a abundncia dos recursos (o negcio crescer, pois a
tecnologia resolve todos os problemas), e o fundamentalismo ecolgico dos catastrofistas e
malthusianos (o crescimento demogrfico e do consumo deve parar) (SACHS, 2002).

Hoje, o desenvolvimento sustentvel um desafio planetrio, por ser aparentemente

incompatvel com o jogo sem restries das foras de mercado, insensveis s questes
social e ambiental, ao s enxergar os lucros. Por isso, requer-se alguma interveno e
planejamento estatal, bem como a gesto negociada e contratual dos recursos, em que as
populaes locais recebam uma parte dos benefcios de seu aproveitamento (SACHS, op.
cit.). Nesse cenrio, as vantagens comparativas dos pases abundantes em sol, como o
Brasil, para uma economia de baixo carbono devem ser potencializadas pela pesquisa
focada na biodiversidade, na biomassa e na biotecnologia ou biocivilizao , permitindo
solues intensivas em conhecimento e mo-de-obra e poupadoras de recursos naturais e
financeiros (ENVOLVERDE, 2009).

Assim, o desenvolvimento difere do crescimento, por este ser relacionado ao aumento

em tamanho, enquanto aquele est ligado realizao de um potencial. Ou seja, enquanto
o crescimento significa ficar maior, o desenvolvimento representa ficar melhor. O
desenvolvimento sustentvel tambm consiste na combinao entre o bem-estar do
ecossistema e o bem-estar humano (BELLEN, 2006). Enquanto este definido pela
condio em que todos os membros da sociedade sejam capazes para determinar e
alcanar suas necessidades, o bem-estar do ecossistema definido como a manuteno da
condio segundo a qual ele mantm sua diversidade e qualidade, juntamente com sua
capacidade de dar suporte vida do homem e dos demais seres vivos.

Desta forma, o bem-estar humano premissa bsica para o desenvolvimento

sustentvel, pois nenhuma pessoa consciente deve aceitar um baixo padro de existncia
por um longo perodo. Da mesma forma o o bem-estar da Natureza, pois ele que fornece
a capacidade de suporte para todo o tipo de vida. Em suma, as condies humanas e
ecolgicas so igualmente importantes, e uma sociedade sustentvel deve alcanar esses
dois objetivos conjuntamente. Observe-se que, por esse conceito, as questes humanas e
dos demais seres vivos so consideradas ao mesmo nvel, dando maior sentido
sustentabilidade, ao contrrio do conceito antropocntrico difundido pelo Relatrio

36
Brundtland, que coloca o ser humano no centro das preocupaes com a sustentabilidade
(BELLEN, op. cit.).

Alguns autores consideram a sustentabilidade intangvel, ou seja, ela no poderia ser

alcanada de forma absoluta. No haveria algo absolutamente sustentvel ou insustentvel,
apenas atividades com maior ou menor sustentabilidade em relao a outras. O processo de
sua busca permanente s admitiria avaliaes peridicas quanto ao grau de aproximao de
uma meta utpica, que nunca seria alcanada. Mas a discordncia quanto a esse grau de
alcance das dimenses econmica, social e ambiental da sustentabilidade obstaculizaria
sua definio mais precisa, por ser seu conceito baseado em preceitos ticos,
representativos de posturas morais e, portanto, dependentes do contexto social (SCHIELDS
et al., 2002).

Outros autores consideram que a concepo de sustentabilidade mnima pressuporia

trs dimenses: a primeira, negativa, de ausncia de perigos ambientais para os seres
humanos (embora vivamos numa sociedade de risco cada vez maior, conforme a teoria de
Ulrich Beck); a segunda, positiva, de acesso equitativo a um mnimo de recursos e servios
ambientais pelas geraes atual e futura (portanto, com a preocupao intra e
intergeracional); e a terceira, que incorpora o processo democrtico-deliberativo para a
tomada de decises (com a busca de maior transparncia e participao) (LENZI, 2006).

Alm disso, hoje se reconhece que, eticamente, o conceito de desenvolvimento

sustentvel no envolve apenas conhecimento tcnico, mas tambm dilogo com as
comunidades locais, abrangendo e evoluindo segundo os trs conceitos de
supradisciplinaridade, quais sejam (notas de aula do Prof. Frdric Mertens, do CDS/UnB):

- a multidisciplinaridade, que diz respeito ao estudo de um objeto ou fenmeno por

diversas disciplinas ao mesmo tempo, em que so colocadas em evidncia as vrias
dimenses do objeto/fenmeno estudado e a pluralidade de perspectivas a respeito dele;

- a interdisciplinaridade, focada na resoluo de um problema complexo, que no pode

ser resolvido com base em uma nica disciplina, e pela qual, ao invs da justaposio de
disciplinas, como no caso anterior, se atenta para as relaes entre os elementos, e no
para os elementos em si, bem como para a variao temporal de tais relaes e, ainda, as
influncias recprocas entre as diversas disciplinas; e, por fim,

- a transdisciplinaridade, focada na resoluo de um problema complexo que, alm de

no poder ser resolvido com base em uma nica disciplina, requer sejam levadas em
considerao as experincias das pessoas afetadas, e na qual a colaborao envolve
cientistas de diferentes temticas e pessoas dos diversos grupos afetados pelo problema,

37
emergindo um conhecimento novo, integrador, que resulta da fuso dos conhecimentos
cientficos e dos saberes populares.

Contudo, a obteno da to propalada e, infelizmente, ainda to intangvel

transdisciplinaridade , por certo, o maior desafio da sustentabilidade. Integrar
conhecimentos cientficos e saberes locais, desvendar as teias de significados (nas
palavras de Weber) tecidas em cada cultura, criar intersubjetividades, enfim, trata-se de
misso das mais complexas, mas, sem dvida, um passo indispensvel na tentativa de
evitar que o desenvolvimento sustentvel se restrinja a uma falsa utopia ou a uma mera
prtica discursiva e de buscar uma sociedade verdadeiramente sustentvel.

Enfim, desde a sua concepo, o significado da expresso desenvolvimento

sustentvel, ou sustentabilidade, que muitos consideram sinnimas, tem gerado enormes
controvrsias. Inmeras discusses vm ocorrendo com relao tanto ao uso indiscriminado
das expresses quanto ao verdadeiro significado delas. Quanto ao uso das expresses,
muitos acreditam ser redundante o acrscimo do adjetivo sustentvel ao substantivo
desenvolvimento, pois todo desenvolvimento teria de ser sustentvel, sob pena de ser
mero crescimento econmico. Outros acreditam que sustentabilidade o objetivo, e
desenvolvimento sustentvel, o caminho ou estrutura para alcan-la.

Sustentabilidade seria a capacidade de criar, testar e manter a capacidade

adaptativa. J desenvolvimento seria o processo de criar, testar e manter as
oportunidades. Juntos, esses dois termos descreveriam um processo de gerenciamento
ambiental dinmico por natureza. A sustentabilidade sugeriria uma estase (termo mdico
utilizado para definir paralisia), que no refletiria a realidade de sociedades e ecossistemas
em constante mudana e a necessidade de desenvolvimento (HOLLING, 2001, apud
NEWMAN, op. cit.). Mas o conceito de sustentabilidade tambm d a ideia de manuteno
da capacidade de um processo, de forma mais ou menos constante, por um longo perodo.

Alm disso, no caso do desenvolvimento sustentvel, h uma forte associao ideia

de crescimento econmico e uma referncia mais comum a processos globais; j no caso
da sustentabilidade, associa-se o conceito, em geral, manuteno da capacidade
ambiental e busca da equidade social, bem como a processos mais locais e contextuais.

Para analisar a sustentabilidade, preciso tambm considerar que a distino entre

recursos naturais renovveis e no renovveis tem como principal critrio a capacidade de
sua recomposio no horizonte temporal (SILVA, 2003). So classificados como renovveis
aqueles recursos que podem ser repostos no tempo humano: gua, solo, fauna, flora. A
ciclagem acelera a reposio desses recursos a compostagem propicia a ciclagem da
matria. J os no renovveis so aqueles extrados mais rapidamente do que renovados,

38
podendo ser exauridos, portanto, em curto espao de tempo, havendo a necessidade de um
perodo geolgico para a sua formao. So exemplos de no renovveis os combustveis
fsseis e os recursos minerais, objeto desta tese.

A sustentabilidade de recursos renovveis e no renovveis dependeria da

observncia dos seguintes critrios: (...) para os recursos renovveis, a taxa de uso no
deve exceder a taxa de regenerao (...); para os recursos no-renovveis, as taxas de
gerao de recursos (...) no devem exceder a capacidade assimilativa do ambiente, e o
esgotamento dos recursos no-renovveis deve requerer taxas compatveis de substitutos
renovveis para esses recursos (SOUZA, 2002, p. 293-294). Em ambos os casos, a
espcie humana j estaria agindo h dcadas de forma insustentvel, colocando em risco a
sua prpria existncia, conforme demonstra a iniciativa Pegada Ecolgica.

Tomando por base as duas primeiras Leis da Termodinmica, a produo e o

desenvolvimento atuais estariam fazendo uso dos recursos limitados disponveis de baixa
entropia custa das futuras geraes. Assim, recursos naturais valiosos entram no
processo econmico e resduos sem valor dele saem, ou seja, matria e energia de baixa
entropia so convertidas para um estado de alta entropia. Mesmo compreendendo o
problema da entropia, a espcie humana poderia no estar disposta a abandonar seu estilo
consumista, o que parece indicar que ela est destinada a ter uma curta existncia. que
os processos econmicos, ao invs de fechados ou circulares, como a economia
neoclssica os imaginava, tm uma evoluo unidirecional e irrevogvel rumo entropia
(GEORGESCU-ROEGEN, 1995a).

Os economistas do incio da Revoluo Industrial no consideraram as restries

impostas pelo meio ambiente e, at hoje, alguns ainda acreditam que o problema da
poluio pode ser resolvido pela no produo de resduo ou pela reciclagem. S que esta,
mesmo quando vivel, implica um custo entrpico maior que seus benefcios. Com o
crescimento da populao e a mecanizao da agricultura, o que ocorre, em termos
entrpicos, a transferncia cada vez maior da dependncia da fonte solar para as fontes
terrestres, o que totalmente antieconmico no longo prazo. Assim, quanto maior o grau de
desenvolvimento econmico, mais cedo a espcie humana chegaria ao fim (GEORGESCU-
ROEGEN, op. cit.).

Alm disso, com rarssimas excees, todas as espcies, exceto a humana, usam
somente instrumentos endossomticos, ou seja, que fazem parte do indivduo desde
nascena. Apenas o ser humano conseguiu, em dado tempo, transcender seus limites
biolgicos e incluir o uso de instrumentos exossomticos, isto , produzidos pelo homem,
mas que no fazem parte de seu corpo. Essa evoluo exossomtica causou duas

39
mudanas fundamentais e irrevogveis: o conflito social irredutvel que caracteriza a espcie
humana e a dependncia dela com relao a tais instrumentos exossomticos, entre os
quais os recursos minerais e energticos (GEORGESCU-ROEGEN, 1995b).

por causa dessa dependncia que a sobrevivncia humana apresenta um problema

inteiramente diferente do de outras espcies, que no apenas biolgico nem somente
econmico, mas bioeconmico. Seus contornos dependem das mltiplas assimetrias que
cercam as trs fontes de baixa entropia que, segundo o autor, constituem a dotao humana
na superfcie da Terra: a energia livre (gratuita) recebida do Sol, e a energia livre e as
estruturas materiais organizadas acumuladas nas entranhas da Terra, sendo que as duas
ltimas constituem as atuais fontes energticas (petrleo, carvo mineral, gs natural etc.) e
os recursos minerais (metlicos e no-metlicos) (GEORGESCU-ROEGEN, op. cit.).

As assimetrias entre a energia que vem do Sol e a disponvel na Terra na forma de

recursos minerais e energticos so muitas: o componente terrestre um estoque,
enquanto o solar um fluxo; a baixa entropia material acessvel , de longe, o elemento
mais crtico do ponto de vista bioeconmico; h uma diferena astronmica entre a
dimenso do fluxo de energia solar e o tamanho dos estoques terrestres de energia livre;
estes esto disponveis aqui em forma concentrada, ao passo que aquela chega com
intensidade baixa, razo pela qual ainda pouco aproveitada, embora, ao contrrio das
energias terrestres, no provoque poluio; e, por fim, todos os seres vivos terrestres
dependem da luz solar, enquanto que s o homem faz uso dos recursos minerais e
energticos terrestres (GEORGESCU-ROEGEN, op. cit.).

Alm das presses sobre os recursos naturais, o desenvolvimento do mundo

globalizado suscita questes primordiais: para onde caminha, para qu existe e para quem
destinado. Um modelo calcado na explorao do ser humano e na busca pelo domnio da
Natureza resulta em excluso, pobreza, desigualdade e um futuro incerto das prximas
geraes, no podendo ter outras caractersticas, a no ser: regimes de trabalho com foco
na produo, desconsiderando o trabalhador e as demandas sociais; populaes
deslocadas ou atropeladas por grandes empreendimentos; mau planejamento urbano e
catstrofes da advindas; produo voltada menos para atender necessidades e mais para
gerar consumo e lucro; alimentos, e at mesmo pessoas, tomados como commodities
(LAVOR & MACHADO, 2011).

Assim, entender que o desenvolvimento no se restringe a crescimento econmico

uma necessidade j bastante propalada. No entanto, pautar polticas e aes por esse
entendimento ocorre ainda pouco na prtica. O desenvolvimento sustentvel deve basear-se
em modelos de incluso cidad e de empoderamento popular, com propostas assentadas

40
na democracia, na liberdade e na tica. Produo sustentvel significa relaes de trabalho
justas, igualdade de condies e oportunidades, educao, sade, novas maneiras de
organizar o trabalho e a produo mediante relaes cooperativas solidrias. Sem uma
relao de respeito para com a Natureza e os seres humanos, qualquer modelo estar
condenado ao fracasso (LAVOR & MACHADO, op. cit.).

As definies de desenvolvimento sustentvel identificadas na literatura sugerem

um aspecto comum a todas elas, qual seja a manuteno do estoque de recursos e da
qualidade ambiental para a satisfao das necessidades bsicas das geraes atuais e
futuras. Todavia, isso requer um mercado regulado e um horizonte de longo prazo para
as decises pblicas, porque atores e variveis como geraes futuras ou longo
prazo so estranhas ao mercado, cujos sinais respondem alocao tima de recursos
no curto prazo (GUIMARES, 1997).

Como visto, apesar de o conceito de desenvolvimento sustentvel ter sido altamente

instrumental para uma nova viso de mundo nos tempos atuais, incluindo sua incorporao
s polticas e legislao interna da maioria dos pases, j em meados da dcada de 1990,
poucos anos aps o Relatrio Brundtland, comearam a surgir as primeiras crticas mais
vigorosas a ele. Para Daly (1996), ele seria perigosamente vago como guia para as
mudanas desejadas. Goldin & Winters (1995) consideraram-no elusivo, enquanto, para
Tryzna (1995), ele seria uma contradio (an oxymoron). Holmberg (1994) afirmou que o
conceito foi to desvalorizado, a ponto de se tornar um mero clich (todos os autores
citados, segundo MEBRATU, op. cit.). E as crticas continuaram nos anos seguintes.

O fato que, diante de todas as questes apontadas, os termos desenvolvimento

sustentvel e sustentabilidade vm sendo criticados, por sua amplitude e ambiguidade. Elas
so quase um mantra dos tempos atuais, por seu uso indiscriminado, conforme demonstram
alguns exemplos de explorao florestal pretensamente sustentveis (FERNANDEZ, 2008).
Alm disso, muitos autores consideram intil e desinteressante discutir esses conceitos
que so normativos, por dizerem como o futuro deveria ser, e tambm ticos, por conterem
juzos de valor , e outros chegam a dizer que eles no so s um engano poltico, mas uma
fraude, por tentarem obscurecer a contradio entre a finitude da Terra e o carter
expansionista da sociedade industrial.

Para outros autores, o desenvolvimento sustentvel uma mera prtica discursiva, at

pela poca em que surgiu a ideia, ainda no incio da dcada de 1970, por ocasio da
Conferncia de Estocolmo, ao final da (por Hobsbawm denominada) era de ouro do
Capitalismo. O discurso do desenvolvimento sustentvel teria emergido como um
instrumento de mediao das relaes de poder e dominao, historicamente estabelecidas

41
entre as naes industrializadas e aquelas de economias primrias (MACHADO, 2005). O
desenvolvimento sustentvel tambm visto como mais uma das formas ideolgicas
que o capital tem de se reproduzir, apoiada no consumo dos recursos e na explorao
das condies humanas (LEFF, 2001).

Da mesma forma, sustentar-se significa manter-se em equilbrio e garantir-se a

continuidade, razo pela qual o desenvolvimento sustentvel seria uma iluso, um sonho,
uma falsa utopia, dada a finitude dos recursos naturais e o fato de no permitir o
desenvolvimento social. Ao invs de desenvolvimento sustentvel, dever-se-ia pensar em
sociedade sustentvel (conforme proposto por Lester Brown), que seria obtida com o uso
da capacidade de pensar e de comunicar-se, na busca no do ter (mais e mais
mercadorias), mas do ser (social). Ressalte-se que onde se diz que a produo de mais
mercadorias deu melhores resultados , justamente, onde mais se destruiu a Natureza
(RODRIGUES, 1998).

Assim, o desenvolvimento sustentvel dependeria de uma mudana radical nas

formas de explorao da sociedade e da Natureza, que seria difcil, mas no impossvel.
Alguns indicativos dessa possibilidade so os movimentos sociais, como o ambientalista, os
de gnero e os reivindicativos urbanos os do direito moradia, por exemplo. Outro
indicativo da possibilidade dessa mudana seria a modificao da forma de aferio do
desenvolvimento de uma sociedade, com a substituio gradativa dos ndices de
desenvolvimento econmico, como o Produto Interno Bruto (PIB), por outros mais sociais,
como o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) (RODRIGUES, op. cit.).

Mas, ao invs de mudana efetiva, o que se vem observando o uso abusivo do

termo sustentvel. Associado a outra palavra que descreva uma atividade humana, ele
transforma a ao em coisa desejvel, sensata e duradoura ad aeternum, concretizando
qualquer utopia. S que, desde que foi cunhado, o termo tem dado poucos frutos, pois, no
mundo real, no ocorre mgica. O desmatamento e a perda da biodiversidade continuam
em ritmo acelerado, a gua est ficando rara e cara, os recursos pesqueiros,
desaparecendo de rios e oceanos, e o Planeta, vivendo perodos cada vez mais quentes.
No basta invocar o termo para que se resolvam os problemas das relaes
homem/Natureza, por ser ele vivel apenas no mbito de uma filosofia diferente da
prevalecente no mundo globalizado (DOUROJEANNI, 2004).

Em verdade, os termos desenvolvimento e sustentvel representariam lgicas opostas

e contraditrias, razo pela qual o desenvolvimento sustentvel seria um engodo. A
categoria do desenvolvimento retirada da economia que de fato existe, que a capitalista,
ordenada por mercados mundialmente articulados, que possui uma lgica interna fundada

42
na explorao sistemtica e ilimitada dos recursos da Terra para atingir trs objetivos
principais: aumentar a produo, potencializar o consumo e gerar riqueza. J a categoria da
sustentabilidade provm das cincias da vida, da biologia e da ecologia, significando que no
processo evolucionrio e na dinmica da Natureza vigoram interdependncias, redes de
relaes inclusivas, mutualidades e lgicas de cooperao que permitem que todos os seres
convivam, co-evoluam e se ajudem mutuamente para se manterem vivos e garantir a
biodiversidade (BOFF, 2006).

De fato, os limites do crescimento so impostos pela finitude de matrias-primas e de

energia e pela capacidade restrita do Planeta em processar os rejeitos (poluio), sendo
ingenuidade supor que a tecnologia poder, um dia, promover perda ou poluio zero.
Embora ningum saiba quais so os limites da Terra, diversos indicadores revelam que a
civilizao humana j os teria ultrapassado, razo pela qual fundamental atacar as causas
dos problemas ambientais, e no seus sintomas. Assim, a sociedade humana deveria
comear a se preparar para a estabilizao das atividades econmicas, provavelmente a um
nvel inferior ao atual, adaptando as estruturas socioeconmicas a isso, porque o
crescimento zero vir, mais dia menos dia, e de forma mais dramtica, se no for por
iniciativa dela (PENNA, 2008).

Alm disso, muitos autores acreditam que o desenvolvimento sustentvel j no o

caminho mais aconselhvel para a reverso desse quadro, que, em certos aspectos (perda
da biodiversidade, aquecimento global, acidificao dos mares etc.), chega a beirar o
catastrfico. A sada agora seria a retirada sustentvel (como, por exemplo, do nmero de
automveis das ruas), ou seja, decrescer para desenvolver, diminuindo drasticamente o
consumo de recursos naturais, aliado a um controle de natalidade que levasse a um
crescimento menos acelerado da populao mundial. Como a capacidade do Planeta de
suportar o uso que se faz dos recursos naturais est cada vez mais limitada, o consumo de
recursos naturais deveria ser menor ou igual reposio dessas riquezas ambientais na
Natureza (SATYAMURTY, 2009).

Assim, a sociedade de crescimento no seria sustentvel nem desejvel, pois iria de

encontro aos limites da biosfera, sendo urgente pensar uma sociedade de decrescimento.
Essa expresso, que no sinnima de recesso ou de crescimento negativo da economia,
tem como principal objeto marcar o abandono do objetivo insensato do crescimento pelo
crescimento, cujo motor no outro, seno a busca desenfreada do lucro pelos detentores
do capital. A proposta pode ser sintetizada num programa no de trs, mas de oito R:
reavaliar, reconceitualizar, reestruturar, relocalizar, redistribuir, reduzir, reutilizar e reciclar.
Esses oito objetivos interdependentes seriam capazes de desencadear um crculo virtuoso
de decrescimento sereno, convivial e sustentvel (LATOUCHE, 2006).

43
 Mas h os que advogam que a soluo para o crescimento no mais nem o
decrescimento, mas a desconstruo da economia e a transio para uma nova
racionalidade que construa a sustentabilidade. Desconstruir a economia insustentvel
significaria questionar o pensamento, a cincia, a tecnologia e as instituies que
instauraram a jaula da racionalidade da modernidade. No possvel manter uma economia
em crescimento que se alimente de uma natureza finita, sobretudo uma economia baseada
no uso do petrleo e do carvo, transformados no metabolismo industrial do transporte e da
economia familiar em dixido de carbono, o principal gs causador do efeito estufa e do
aquecimento do Planeta, que ameaa a vida humana (LEFF, 2008).

De todo o exposto, pode-se concluir que o conceito de sustentabilidade continua em

construo. No caso desta tese, cujo objeto de estudo um sistema de avaliao da
sustentabilidade de unidades operacionais minerrias, adota-se a concepo mais comum
de desenvolvimento sustentvel, qual seja o que economicamente vivel, socialmente
justo e ambientalmente adequado. Assim, para que um empreendimento minerrio se
coloque no rumo da sustentabilidade, preciso que ele atenda a essas trs condies.
Todavia, o que ainda se v um grande abismo entre discurso e prtica, sendo difcil
distinguir as aes das empresas que so de fato imbudas desse objetivo daquelas que
constituem puro marketing e s tentam dar uma esverdeada (greenwashing) em suas
atividades (PIMENTA, 2009).

No mundo empresarial, a sustentabilidade assume a forma da responsabilidade social

corporativa, responsabilidade socioambiental corporativa ou sustentabilidade
corporativa, expresses usadas umas pelas outras, que a maioria considera sinnimas,
enquanto, para outros, a ltima seria um estgio mais avanado das duas primeiras. De
qualquer forma, a responsabilidade social corporativa no um conceito novo, tendo sido
elaborado em 1950 por Howard Bowen, que props que as obrigaes dos homens de
negcios so buscar polticas, tomar decises ou seguir linhas de aes desejveis em
termos dos objetivos e valores de nossa sociedade (CARROL, 1999, apud TUBINO et al.,
2011).

Hoje, como j mencionado anteriormente, uma das definies de responsabilidade

social corporativa mais conhecidas a apregoada pelo WBCSD (FONSECA, op. cit., p. 36):
o comprometimento da empresa em contribuir para o desenvolvimento econmico
sustentvel, trabalhando com seus empregados e suas famlias, as comunidades locais e a
sociedade em geral para a melhoria da qualidade de vida. Ou seja, a empresa
sustentvel se consegue viabilizar seu negcio pensando nas pessoas que nele trabalham e
nas que so por ele impactadas, positiva ou negativamente. Falta na definio, contudo,

44
uma remisso expressa preservao do meio ambiente ou manuteno dos processos
ecolgicos, muito embora isso possa estar implcito em a melhoria da qualidade de vida.

Assim, a responsabilidade social corporativa, enquanto vinculada ao processo de

gesto, mais do que uma simples prtica, deve estar umbilicalmente associada a uma
filosofia negocial que contemple aspectos que extrapolam a mera relao
comercial/financeira da empresa. Uma empresa da indstria tabagista, que fabrique armas
ou que produza bebidas alcolicas, dentre outras, no poderia, em princpio, luz desse
conceito, postular a condio de socialmente responsvel, ainda que desenvolvesse
atividades consideradas positivas (patrocnio de atividades culturais, manuteno de
creches etc.), porque ela auferiria lucros com produtos lesivos sociedade (PIMENTA, op.
cit.). No caso da minerao, poucos so os casos que se enquadrariam nessa restrio
filosfica.

Mas exemplos desse tipo ocorrem com empresas de diversos setores, como o caso
dos bancos, cujo discurso de responsabilidade socioambiental difundido em carssimas
campanhas publicitrias no parece obter o efeito desejado, conforme pesquisa feita com
2.055 pessoas, em abril de 2009, pelo Instituto Datafolha (INSTITUTO ONDA VERDE,
2009). Segundo ela, 81% dos ouvidos acham que os bancos no fazem o suficiente e s 5%
julgam que eles se preocupam com o assunto. Alm da descrena direta com o discurso,
89% desconfiam que eles esto preocupados com a imagem de responsveis ambientais, e
no com a prtica. Desse total, 58% acreditam que os bancos gastam mais dinheiro com
propaganda do que com as aes divulgadas, e 31% acham que o discurso no passa de
greenwashing.

A United Nations Global Compact (UNGC), uma iniciativa poltica estratgica para o
empresariado comprometido em alinhar suas operaes com princpios e prticas de
sustentabilidade, e que a cada trs anos realiza pesquisas com os diretores executivos de
corporaes ao redor do mundo, mostrou que 81% dos 760 CEO (chief executive officers)
entrevistados acreditam que j incorporaram a sustentabilidade no seu cotidiano
(FALEIROS, 2011). Se, por um lado, isso positivo, pois demonstra o quo disseminado
est o conceito de sustentabilidade entre as empresas, por outro, implica uma boa dose de
preocupao, ao se imaginar que talvez o que esses dirigentes entendam por
sustentabilidade no corresponda exatamente expectativa dos stakeholders3.

3
Stakeholders podem ser definidos como as entidades ou os indivduos que razoavelmente se espera sejam
afetados de forma significativa pelas atividades, produtos e/ou servios da empresa, e cujas aes se espera de
forma razovel possam afetar a habilidade da empresa em implementar suas estratgias e alcanar seus objetivos
com sucesso (GRI, 2006, apud FONSECA, op. cit., p. 128).

45
 No Brasil, no existem listas de empresas nacionais mais sustentveis, pois ningum
se aventura nessa difcil tarefa, talvez at para no fazer inimigos (VOLTOLINI, 2010).
Exceo feita ao Guia de Sustentabilidade da revista Exame, que destaca as vinte
empresas modelares em sustentabilidade, porm sem uma ordem especfica. Tambm
periodicamente publicado o anurio Gesto Ambiental, da revista Anlise, com as prticas
ambientais de empresas, bancos e ONGs, entre outros, mas tambm sem nenhum ranking.
Todavia, o que torna mais espinhosa a misso de efetuar um ranking a ausncia de um
conceito integrador de sustentabilidade empresarial, bem como de critrios de seleo (ou
seja, de indicadores e ndices) capazes de suportar anlises firmes e comparaes.

falta desse ranking de sustentabilidade das empresas, tm destaque outros dois

aspectos: a preocupao com a imagem da empresa e a comunicao ao pblico de suas
aes de responsabilidade, mediante os relatrios socioambientais ou de
sustentabilidade. A respeito da imagem, cita-se outra pesquisa feita com 810 pessoas em
sete capitais brasileiras, em 2009/2010, com duas perguntas (VOLTOLINI, op. cit.). A n 1:
Cite o nome da primeira empresa grande, que lhe vem cabea, que voc acha que
cumpre suas responsabilidades sociais e ambientais melhor do que as outras. E a n 2:
Que empresa no cumpre bem essas responsabilidades? O que mais chama a ateno no
resultado que as apontadas como as trs melhores (Petrobrs, Banco do Brasil e Coca-
Cola) aparecem tambm entre as dez piores.

Ou seja, a propaganda parece fazer diferena, aumentando a visibilidade da empresa

e reforando a sua inteno de ser percebida por suas preocupaes socioambientais, mas
tambm a deixa mais exposta a julgamentos, bons ou ruins. Esse resultado pode indicar que
a mensagem de comunicao, ou no est chegando clara para todos os brasileiros, o que
pode ser atribudo limitao de canais e a rudos no processo, ou est chegando clara,
sim, mas impacta os receptores de formas diferentes: sublinha a aura de simpatia entre os
que tendem a gostar de determinada empresa por um conjunto de outras razes que no as
socioambientais ou, na outra ponta, refora as crticas dos que no gostam da empresa e
tendem a ver exagero ou mentira no seu discurso de sustentabilidade (VOLTOLINI, op. cit.).

Em funo dos resultados, a pesquisa chegou a uma concluso e a trs

recomendaes. A concluso que no h no Brasil uma empresa top of mind em
sustentabilidade, razo pela qual ainda h muito trabalho de base e de comunicao a ser
feito. As trs recomendaes: (1) Se as empresas querem ser percebidas como
sustentveis, precisam fazer corretamente sua lio de casa, mudando processos e
produtos, para s depois comunicar seus feitos. (2) Ao comunic-los, devem privilegiar os
stakeholders mais prximos funcionrios, fornecedores, comunidades e clientes , para s
depois atingir o grande pblico pelos meios de comunicao de massa. E, por fim, (3) As

46
empresas devem tomar cuidado com o discurso excessivamente autopromocional, pois ele
pode se voltar contra elas prprias (VOLTOLINI, op. cit.).

Quanto aos relatrios de sustentabilidade, ainda so voluntrios nos Estados Unidos,

na Europa e tambm aqui no Brasil, no se observando tendncia que venham a ser
mandatrios (TSCHOPP, 2005). Fundados na tripla linha de base, eles reportam o
desempenho econmico, social e ambiental das empresas, que includo em seu relatrio
anual ou, alternativamente, editado num relatrio parte. Geralmente, tais relatrios tratam
do desempenho do grupo empresarial como um todo, mas alguns j trazem informaes das
empresas individuais ou das diferentes unidades operacionais que o constituem. Podem ter
uma verso escrita, que distribuda aos principais stakeholders, ou ficam disponveis no
site da empresa na internet.

Como a demanda por esses relatrios cresceu nos ltimos anos, tambm aumentaram
as iniciativas de padres internacionais para a sua elaborao, a fim de que eles no sejam
mera estratgia de marketing, sendo as quatro mais conhecidas: Global Reporting Initiative
(GRI), concebida em 1997 pela Coalition for Environmentally Responsible Economies
(CERES), baseada em Boston; The Institute of Social and Ethical Accountability (ISEA),
conhecida como AA 1000S, que, assim com a GRI, segue a tripla linha de base; Social
Accountability 8000 (SA 8000), desenvolvida pelo Council on Economic Priorities
Accreditation Agency, que se concentra em assuntos trabalhistas; e a ISO14031, um padro
da srie ISO, com foco em meio ambiente (TSCHOPP, op. cit.; LOZANO & HUISINGH,
2011).

Quanto aos relatrios de sustentabilidade de empresas atuantes no Brasil, cita-se

outra pesquisa, datada em 2007/2008, sobre esses relatrios que, poca, ainda no
chegavam a uma centena , realizada em conjunto pela consultoria inglesa SustainAbility e
pela Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel (FBDS) (PRIZIBISCZKI,
2009). Os resultados demonstraram o mau desempenho das empresas aqui pesquisadas
em relao s de outros pases. A pontuao mxima, atribuda Natura, foi de 54%, e a
mnima, de 35%, ao Banco Ita, com mdia geral de 47%. O melhor resultado obtido no
Brasil, no entanto, situou-se abaixo da mdia da pesquisa global (57%) sobre o mesmo
assunto, realizada em 2006, em que a nota mxima (80%) foi atribuda British Telecom.

A pesquisa tambm mostrou que, de modo geral, os relatrios das empresas aqui
atuantes destacam s as boas notcias e escondem as ms, o que faz com que o leitor
tenha uma viso unilateral do processo. A ausncia da opinio dos consumidores e de
parceiros comerciais e a falta de metas ntidas para alcanar a real sustentabilidade foram
outros tpicos negativos apontados. Ou seja, as empresas vm se interessando cada vez

47
mais em produzir relatrios sobre como lidam com o ambiente e a sociedade, mas isso de
nada adiantar se elas continuarem a faz-lo s para garantir uma boa imagem na mdia e
no empregarem as boas prticas como filosofia da empresa. A concluso foi que as
empresas precisam melhorar nos quesitos transparncia, comprometimento e integridade
(PRIZIBISCZKI, op. cit.).

De qualquer forma, o fato que hoje no se discute mais se as empresas devem ou

no ter responsabilidade social corporativa e report-la a contento para a sociedade (temas
que, para a minerao, so retomados no item 1.4.4,), mas a forma mais adequada de faz-
lo. Assim, alm de dar lucro e atender aos dispositivos legais, as empresas devem ser ticas
com seus parceiros, as comunidades envolvidas e o meio ambiente, mesmo que a
preocupao primordial seja apenas com sua imagem. Em suma, a concepo da triple
bottom line vem representar, em linhas gerais, a extenso da atuao das empresas para
alm da varivel econmica, incluindo tambm, no mnimo, as dimenses social e
ambiental, em aes que extrapolem sua redoma.

Esse , pois, o conceito de sustentabilidade tomado como referncia no mbito desta

tese. Noutras palavras, enquanto no se obtm uma mudana mais profunda de paradigma,
que conduza sustentabilidade real, possvel realizar mudanas nos processos produtivos
(no caso, da atividade minerria), que consigam, ao menos, coloc-los no rumo da
sustentabilidade. Essa a proposta do sistema de avaliao e do clculo do ndice de
Sustentabilidade da Minerao (ISM), detalhado no captulo 2. Antes disso, contudo, ainda
neste captulo 1, so feitas consideraes sobre os indicadores de desenvolvimento
sustentvel, a minerao como atividade geradora de impactos positivos e negativos, a
sustentabilidade da atividade minerria e os indicadores dessa sustentabilidade.

1.2 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Como visto no item anterior, as relaes homem/Natureza vm passando por

profundas mudanas nas ltimas dcadas, merecendo destaque as atinentes aos padres
de consumo. A sociedade atual desenvolveu-se com base numa viso fragmentada da
realidade, que priorizou o crescimento econmico em detrimento das demais dimenses
(social, ambiental, cultural, tica, institucional etc.). Essa viso fragmentada conduziu a
humanidade a um estado de desequilbrio no uso dos recursos naturais e ao enfrentamento
de desafios sem precedentes no que se refere capacidade limitada dos ecossistemas em
sustentar o atual nvel de consumo material e das atividades econmicas, que, juntamente
com o crescimento populacional, vm provocando efeitos deletrios ao meio ambiente.

Esse cenrio levou a consolidar a ideia, que vem sendo debatida internacionalmente
desde a dcada de 1970, de se promover uma mudana no paradigma vigente de

48
crescimento, pela adoo de um modelo de desenvolvimento que seja sustentvel. Porm,
as evidncias de que o caminho que se percorre no o mais adequado e que uma soluo
sustentvel para o desenvolvimento imperativa no significam que as medidas para
alcan-lo estejam claras e determinadas, ou que seu conceito se aproxime de um
consenso. Assim, ganham destaque trabalhos que visam aprofundar as discusses
referentes avaliao da sustentabilidade do desenvolvimento e das relaes entre
demanda humana e Natureza, principalmente os que dizem respeito a indicadores de
desenvolvimento sustentvel, ou de sustentabilidade.

Todavia, as diversas metodologias de avaliao da sustentabilidade so, em geral,

reducionistas, por utilizarem uma nica unidade mtrica para medir o avano nessa direo,
sendo que a maioria delas se encaixa em uma das trs categorias seguintes: instrumentos
monetrios (anlises de custo/benefcio, por exemplo), modelos biofsicos (Pegada
Ecolgica, por exemplo) e sistemas de indicadores de sustentabilidade e ndices compostos.
Por seu carter reducionista, essas metodologias podem ser insuficientes para aferir a real
sustentabilidade, em face de certas caractersticas especiais dos sistemas socioecolgicos.
Mas a vantagem dessas ferramentas que elas integram os diversos temas atinentes
sustentabilidade em um pequeno nmero de variveis (GASPARATOS et al., 2009).

Dentre as trs categorias, a que mais vem sendo utilizada para avaliar a
sustentabilidade o que tambm feito nesta tese o sistema de indicadores e de
ndices compostos. Os indicadores so parmetros de avaliao que buscam representar
por meio de dados simples uma realidade complexa, a partir de levantamentos quantitativos
e qualitativos. O termo vem do latim indicare (apontar, descobrir, anunciar, estimar). Dada a
complexidade do mundo moderno globalizado e as incertezas dele advindas, em que cada
varivel interage com as demais, influenciando-as e sendo por elas influenciada, formando
um todo indissocivel e complexo (holismo), surge, por vezes, a necessidade de lanar
mo de instrumentos que permitam compreender a realidade de maneira mais simples.

E este , ento, o papel desempenhado pelos indicadores: o de indicar, de forma

simplificada, uma dada realidade, seja em termos objetivos (o que ela ), seja em termos
subjetivos (o que dela se percebe), com base em representaes numricas ou simblicas.
Seu uso vem aumentando nos mais diversos setores, pois o que no se mede ,
geralmente, ignorado pelas polticas pblicas e privadas. No se pode esquecer, contudo,
que os indicadores so apenas to bons quanto as informaes que lhes deram origem.
Indicadores que tomam por base dados errados, esparsos ou defasados tero apenas uma
aparncia de confiabilidade, mas, na prtica, no se revestiro de nenhum significado real,
uma vez que eles no estaro indicando o que de fato ocorre ou se percebe.

49
 Assim, os indicadores constituem um modelo da realidade, uma forma de represent-
la; eles no so a realidade em si, mas uma pequena parte dela. Eles no podem ser
confundidos com ela, sob pena de se buscarem solues simples, com base nos
indicadores, para questes complexas da realidade. Alm disso, para que cumpram seu
objetivo, os indicadores devem ter vrias caractersticas: validade, relevncia, clareza,
objetividade, cobertura, confiabilidade, comparatividade, sensibilidade, especificidade,
possibilidade de atualizao, desagregabilidade, factibilidade de obteno,
comunicabilidade, replicabilidade, historicidade etc. Contudo, por mais objetivos que sejam
os indicadores escolhidos, sempre haver certa dose de subjetividade e a consequente
possibilidade de direcionamento dos resultados.

A escala na qual um indicador aplicvel tambm precisa ser especificada, em parte

porque os determinantes das condies dos sistemas variam ao longo das escalas
espaciais, bem como as escalas de interesse. Assim, por exemplo, se a minerao
importante para a economia de um pas, ento, indicadores nacionais (como o PIB) so
necessrios. Se, contudo, a minerao s tem importncia local, ento, indicadores locais
so mais apropriados. Em ltima instncia, no h um conjunto de indicadores de
sustentabilidade que seja nico, perfeito e universalmente apropriado. Alm disso, a
transparncia, a participao social e o dilogo com os diferentes atores envolvidos em
qualquer atividade, como na minerria, so seus princpios-chave (VILLAS-BAS et al.,
2005).

Em verdade, o paradigma do desenvolvimento sustentvel tem vrias caractersticas

que o tornam bem apropriado aplicao de indicadores. Em primeiro lugar, ele baseado
numa viso holstica dos sistemas, considerando-os como abertos, dinmicos e integrados
nas dimenses econmica, social e ambiental, entre outras. Em segundo lugar, seu conceito
simples e flexvel o bastante para permitir mltiplas interpretaes e ser aplicvel a vrias
circunstncias. Em terceiro lugar, seu conceito um preceito tico, no uma cincia, pois o
objetivo simultneo de prosperidade econmica, equidade social e proteo ambiental
representa uma posio moral. Por fim, seu conceito poltico, demandando articulao e
harmonizao poltica entre sistemas e setores interconectados (SCHIELDS et al., 2002).

E o desenvolvimento sustentvel constitui apenas uma entre as vrias categorias s

quais podem ser aplicados indicadores. Segundo seu conceito mais difundido, com base na
tripple bottom line, ele busca integrar as trs dimenses principais (e, s vezes, tambm
outras, como a poltico-institucional ou de governana), formando os chamados ndices de
Desenvolvimento Sustentvel (IDS), ferramentas teis de planejamento de polticas pblicas
e de aferio do estgio de sustentabilidade alcanado. O IDS, portanto, como qualquer
outro ndice, constitui uma agregao, ponderada ou no, de indicadores. Mas, quando se

50
agregam dados, ocorre uma natural perda de informaes, em contrapartida ao ganho de
objetividade na avaliao das mesmas.

Ocorre que, como j dito, o desenvolvimento levado a efeito pelos pases ricos nas
dcadas anteriores e, mais recentemente, pelos pases emergentes, como sinnimo de
mero crescimento econmico, produziu e continua produzindo degradao social e
ambiental, em maior ou menor grau, muito embora s nos ltimos anos haja uma percepo
generalizada desses impactos. Por sua vez, os pases em desenvolvimento, que ainda no
conseguiram prover a maioria de sua populao em suas necessidades bsicas, tm diante
de si uma longa jornada de crescimento que, mantidos os mesmos moldes seguidos pelos
pases ricos, agravar sobremodo o quadro de insustentabilidade socioambiental.

Para uns e para outros, portanto, o desenvolvimento sustentvel, a despeito da

abrangncia e abstrao desse conceito, conforme visto no item anterior, tornou-se talvez o
nico meio possvel de atingir um nvel satisfatrio de bem-estar humano, incluindo as
geraes futuras, compatvel com a preservao do meio ambiente. No surpreende,
portanto, o relevo que os estudos sobre IDS vm obtendo. Acredita-se que a agregao e a
integrao de uma srie de indicadores econmicos, sociais e ambientais, entre outros,
possa mensurar o grau de sustentabilidade de determinada esfera de anlise (pases,
regies, estados, municpios, empresas, setores etc.), seus pontos fortes e fracos e os
caminhos a seguir em busca da sustentabilidade.

Como visto, apesar de terem significados semelhantes, as expresses

desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade apresentam diferenas. A despeito delas,
h uma correspondncia quase completa, na literatura internacional, entre os indicadores a
elas aplicados, ou seja, as expresses indicadores de desenvolvimento sustentvel
(indicators of sustainable development) e indicadores de sustentabilidade (sustainability
indicators) so frequentemente usadas uma pela outra.

Inmeros indicadores de sustentabilidade e modelos de avaliao tm sido criados

desde que a Agenda 21 enfatizou que indicadores de desenvolvimento sustentvel
precisam ser desenvolvidos para prover bases slidas para a tomada de decises em todos
os nveis e contribuir para uma sustentabilidade auto-regulada dos sistemas integrados de
meio ambiente e desenvolvimento (ONU, 1992, pargrafo 40.4, apud FONSECA, 2010, p.
86). De acordo com o IIED, existiam, em novembro de 2009, 842 iniciativas de indicadores
de sustentabilidade mundo afora (IIED, 2009, apud FONSECA, op. cit.).

Algumas iniciativas, como a Pegada Ecolgica, j ostentam grande notoriedade, sendo

muito citada em artigos cientficos e reportagens, como ocorre por ocasio do Earth
Overshoot Day (Dia da Ultrapassagem do Limite da Terra), em que, segundo a Global

51
Footprint Network (GFN), instituio que desenvolve e aplica a ferramenta, o ser humano
passa a consumir mais recursos naturais e servios ecolgicos do que o Planeta pode
oferecer. Hoje, cada habitante do Planeta tem 2,1 hectares disponveis em recursos naturais
para atender a suas necessidades de casa, comida, roupas e energia. Entretanto, a Pegada
Ecolgica global de 2,7 hectares por habitante. Esse sobreconsumo no distribudo
igualmente entre os pases, pois, enquanto alguns comem em demasia, outros passam
fome (CARDOSO, 2009).

Os indicadores podem ser apresentados isoladamente, ou seja, no agregados, ou

podem ser agregados lato sensu, caso em que h apenas um nmero que combina diversos
sub-indicadores ou variveis. Nesse caso, eles podem ser: 1) agregados por adio, quando
se combinam indicadores definidos numa mesma unidade, geralmente com base em
mtodos aditivos de agregao; 2) compostos, quando se combinam vrios aspectos de um
mesmo fenmeno em um nmero simples com uma unidade comum, utilizando-se mtodos
mais complexos de agregao; e 3) ndices, em que se combinam, num nico nmero,
dados medidos em diferentes unidades (FONSECA, op. cit.).

O stimo Objetivo do Desenvolvimento do Milnio (ODM), composto por trs metas,

consiste em garantir a sustentabilidade ambiental. Mas o monitoramento desse objetivo
considerado um dos maiores desafios para a elaborao dos relatrios nacionais, em razo
de dificuldades conceituais, deficincia de informaes ambientais, carncias institucionais e
deficincia de dados oficiais. Trata-se de um caso tpico da necessidade de se
desenvolverem mecanismos para a proposio e organizao desses indicadores nas mais
variadas dimenses ou setores (SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL, 2004). Esse o
objetivo especfico desta tese, que prope um sistema de avaliao da sustentabilidade de
unidades operacionais minerrias com base em indicadores e ndices dimensionais.

Na prtica, diversas sustentabilidades podem ser aferidas: a econmica, que abrange

a alocao e a distribuio eficientes dos recursos naturais numa escala apropriada; a
ambiental, os impactos das atividades humanas sobre o ambiente; a social, a preocupao
com o bem-estar humano, sua condio e qualidade de vida; a geogrfica, a melhor
distribuio dos assentamentos humanos e das atividades econmicas; e a cultural, a busca
de modernizao sem rompimento da identidade cultural, dentro de contextos espaciais
especficos (BELLEN, 2006). Outras podem ser acrescidas, como a institucional ou de
governana, constituda pelo arcabouo normativo, administrativo e participativo adequado a
esse fim. Nesta tese, so avaliadas s as trs dimenses consideradas mais importantes:
econmica, social e ambiental.

52
 Os indicadores mais desejados so aqueles que resumam ou, de outra maneira,
simplifiquem as informaes relevantes, fazendo com que certos fenmenos que ocorrem
na realidade se tornem mais aparentes, aspecto que particularmente importante na gesto
ambiental (BELLEN, op. cit.). Assim, num movimento contnuo de agregao de informao,
da base para o topo de uma pirmide, os dados primrios de diferentes temticas passam
por um processo de anlise, gerando variveis (ou parmetros), e aquelas que conseguem
agregar e quantificar informaes mais significativas segundo cada dimenso formam os
indicadores, cuja agregao ou integrao final origina os ndices, conforme a Figura 1.

Figura 1 Agregao de dados para a formao de indicadores e ndices

Fonte: BRAAT, 1991, apud CASTANHEIRA & TABORDA, 2006 (p. 2).

Essa pirmide tambm ajuda a entender os tipos de informaes que interessam aos
distintos pblicos. Os cientistas, que buscam conhecimento para entender o mundo que os
cerca, trabalham mais com os dados de base (ou primrios), chegando aos dados
analisados, de interesse em certa rea (no caso, desenvolvimento sustentvel). J os
dirigentes pblicos, de empresas privadas ou de outras organizaes necessitam de
informaes elaboradas para que possam fixar suas polticas, e elas podem ser expressas
na forma de indicadores. Por fim, ao pblico no interessa saber detalhes desses dados ou
informaes, mas apenas se os objetivos e as metas das polticas adotadas num ou noutro
setor esto sendo cumpridos e, para tal, bastam os ndices (SCHIELDS et al., op. cit.), que,
ao final, acabam interessando a todos.

Importantes elementos na escolha dos indicadores so quem os seleciona e como

isso feito. Existem duas abordagens dominantes: a de cima para baixo (top-down) e a
de baixo para cima (bottom-up). Na primeira, tpica das iniciativas internacionais, os

53
especialistas definem tanto o sistema quanto o grupo de indicadores a ser utilizados pelos
tomadores de deciso, fornecendo uma aproximao cientificamente mais homognea,
embora sem contato com as prioridades das comunidades. J na segunda, tpica das
iniciativas regionais, os temas de mensurao e os grupos de indicadores so selecionados
a partir de processos participativos, mas tm foco mais estreito (BELLEN, op. cit.).

A priori, um indicador pode objetivar: monitorar a sustentabilidade de uma realidade,

medindo o progresso em relao a ela e permitindo a regulao de sistemas integrados;
facilitar a tomada de deciso; evidenciar, em tempo hbil, modificao significativa em um
sistema, alertando sobre condies de risco; estabelecer restries em funo da
determinao de padres; detectar os limites entre o colapso e a capacidade de
manuteno de um sistema; tornar perceptveis tendncias relevantes; e sistematizar as
informaes, simplificando a interpretao de fenmenos complexos (TURNES, 2004). O
autor fornece ainda uma srie de classificaes dos indicadores, especificadas nos
pargrafos seguintes.

Em relao aos seus atributos e caractersticas, um indicador pode ser avaliado a

partir de seu significado, aplicabilidade e interpretao. Quanto ao significado, ele deve ser
importante em relao sustentabilidade do sistema e relevante politicamente, bem como
revelar traduo fiel e sinttica da preocupao. Q
permitir repetir as medies no tempo; prever a interao no tempo e no espao de
diferentes elementos da populao, considerando aspectos histricos e atuais de diferentes
comunidades; permitir um enfoque integrado, relacionando-se com outros indicadores e
propiciando a anlise dessas relaes; ter mensurabilidade, em termos de tempo e custos
necessrios e viabilidade para efetuar a medida; e ser replicvel e verificvel.

Quanto interpretao, o indicador deve: ter claros princpios de base, bem como uma
ntida viso dos objetivos que se quer alcanar; ser de fcil interpretao pelo seu usurio;
ter uma metodologia de medida bem determinada e transparente; ser elaborado mediante
participao ampla e representativa de todos os usurios; e possuir responsveis pelo
processo de tomada de deciso, pela coleta de dados e pelo processo de avaliao.

Indicadores de resultados so aqueles que relatam a situao de uma determinada

realidade, enquanto os de processo so os que monitoram os procedimentos durante uma
ao. Indicadores objetivos so aqueles que medem dados fsicos, e indicadores subjetivos,
os que medem a percepo dos indivduos. Indicadores proxies so os fixados a partir de
parmetros de fcil medida, que esto correlacionados ao aspecto a conhecer, de difcil
avaliao ou alto custo. J os cripto-indicadores so os estabelecidos a partir de valores
culturais ou ticos e presentes no inconsciente popular.

54
 Os indicadores tambm podem ser quantitativos ou qualitativos, de maneira
semelhante aos objetivos e subjetivos. Quanto qualidade de vida, por exemplo, os
quantitativos correspondem aos aspectos fsicos, qumicos, biolgicos, de sade etc., que
podem contribuir para o monitoramento das condies do ambiente, da sade, da economia
etc. J os qualitativos sofrem grande influncia da forma como as pessoas percebem a
realidade, como no caso da beleza do cenrio, da qualidade do ar, da riqueza e pobreza,
dos odores e do conforto trmico, entre outros.

Os indicadores tambm apresentam vantagens de aplicao, bem como limitaes.

Entre as vantagens da aplicao de indicadores e de IDS, citam-se: avaliao dos nveis de
desenvolvimento sustentvel; capacidade de sintetizar a informao de carter
tcnico/cientfico; identificao das variveis-chave do sistema; facilidade de transmisso da
informao; uso como instrumento de apoio deciso e aos processos de gesto ambiental;
possibilidade de identificao de tendncias; e comparao com padres ou metas pr-
definidas.

Entre as limitaes, incluem-se: inexistncia de informaes bsicas; dificuldade na

definio de expresses matemticas que melhor traduzam os parmetros selecionados;
perda de informaes vitais nos processos de agregao dos dados; medio do que
mensurvel, ao invs do que de fato importante (ex.: receitas, e no qualidade de vida);
correta interpretao das medidas; diferentes critrios na definio dos limites de variao
do ndice em relao s imposies estabelecidas; ausncia de critrios robustos para
seleo de alguns indicadores; limites humanos, financeiros e de tempo e dificuldade de
aplicao em certas reas, como ordenamento territorial e paisagem (TURNES, op. cit.).

Atualmente, existem diversas iniciativas internacionais de formulao de IDS. Aqui

mesmo, no Brasil, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) publicou, em 2002,
um grupo de cinquenta indicadores de desenvolvimento sustentvel, segundo as dimenses
social (19 indicadores), ambiental (17), econmica (10) e institucional (4), que no formam,
contudo, nenhum ndice, apenas refletem os vrios estgios do Brasil e suas regies. Em
2004, nova verso incluiu outros 12 indicadores relativos a questes emergentes. Em 2008,
foi publicada a verso mais recente, com poucas alteraes em relao anterior,
totalizando sessenta indicadores (23 na dimenso ambiental, 19 na social, 12 na econmica
e seis na institucional) (IBGE, 2008).

Entre as primeiras e mais conhecidas concepes j desenvolvidas para a

identificao de indicadores de sustentabilidade do desenvolvimento est o modelo PSR
(Pressure/State/Response), ou PER (Presso/Estado/Resposta), criado em 1979 por
Rapport & Friend. O modelo, cujo uso recomendado pela Organisation for Economic Co-

55
operation and Development (OECD), ou Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), tenta entender as presses humanas no ambiente, das quais resultam
mudanas, e as respostas da sociedade a elas, sendo a cadeia de causa e efeito dos
fenmenos avaliada mediante temas ou assuntos especficos em vrias escalas. Assim, o
modelo PSR/PER funda-se em trs grupos-chave de indicadores, conforme a Figura 2.

Figura 2 Modelo Presso Estado Resposta

Fonte: CASTANHEIRA & TABORDA, 2006 (p. 7).

Assim, os trs grupos-chave desse modelo e alguns exemplos de seus indicadores

so (CASTANHEIRA & TABORDA, 2006):

- Presso: caracteriza as influncias sobre os sistemas ambientais, como o caso dos

indicadores de emisso de contaminantes, de eficincia tecnolgica, de interveno no
territrio e de impacto ambiental;

- Estado: reflete a qualidade do ambiente em um dado horizonte de espao e tempo,

em decorrncia das presses sofridas, como no caso dos indicadores de sensibilidade, de
risco e de qualidade ambiental;

- Resposta: avalia as respostas da sociedade s alteraes ambientais, bem como

adeso a programas e implantao de medidas em prol do ambiente, como o caso dos
indicadores de adeso social, de sensibilizao e de atividades de grupos sociais
importantes.

Do modelo PSR/PER provm o modelo PSIR (Pressure/State/Impact/Response), ou

PEIR (Presso/Estado/Impacto/Resposta), com base, agora, em quatro grupos-chave de
indicadores, introduzindo-se o referente a impacto entre o estado e a resposta. Por exemplo,
com relao s mudanas climticas, o modelo PSIR/PEIR requer indicadores de emisses

56
de dixido de carbono (CO2) das atividades humanas (presso), a concentrao de CO2 na
atmosfera (estado), o aumento das temperaturas (impacto) e as aes polticas, regulatrias
e comportamentais visando reduo das emisses e das temperaturas crescentes
(resposta) (FONSECA, op. cit.).

Uma concepo, no to famosa, mas cada vez mais influente, baseia-se no modelo
de resilincia, surgido a partir de pesquisas empricas do comportamento dos sistemas
naturais e segundo o qual a sustentabilidade alcanada pela manuteno da habilidade do
sistema em absorver as mudanas, mantendo sua estrutura e funes bsicas. Ela s um
dos subtipos da concepo ecossistmica, que se baseia num modelo holstico e integrado
de manejo de solos, gua e seres vivos (FONSECA, op. cit.).

Outra concepo, ainda, baseia-se na Pirmide de Daly dos diversos tipos de capitais
(da base para o topo, capital natural, capital construdo, capital humano e equidade/bem-
estar). J outra se baseia no ciclo de vida dos materiais, energia e produtos, e que,
diferentemente das anteriores, desconsidera os limites geogrficos das interaes
homem/ambiente. Alm dessas, que aferem o quanto certa atividade se aproxima ou no da
sustentabilidade com base em eventos passados, h tambm concepes que buscam
prever estados ou sustentabilidades futuras, como a construo de cenrios e o arcabouo
O Passo Natural (The Natural Step), por exemplo (FONSECA, op. cit.).

Outras iniciativas internacionais de agregao de indicadores ou de IDS so as

seguintes (OECD, 1994; BELLEN, 2006; CASTANHEIRA & TABORDA, 2006; STIGLITZ-
SEN-FITOUSSI REPORT, 2009; GILJUM et al., 2011; ECKHARDT, 2011, entre outros),
algumas das quais esto destacadas na Figura 3:

- Human Development Index (HDI), ou ndice de Desenvolvimento Humano (IDH):

desenvolvido pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 1990),
toma como base a escolaridade (taxas de alfabetizao de adultos e de escolarizao bruta
combinada), a expectativa de vida (esperana de vida ao nascer) e a renda (PIB per capita);

- Ecological Footprint, ou Pegada Ecolgica: lanado por Wackernagel & Rees (1996),
contabiliza os fluxos de matria e energia que entram e saem de um sistema econmico e
os converte em rea correspondente de terra e gua existentes na Natureza para sustentar
esse sistema, tendo dado origem a outros ndices da famlia Footprint (Pegada), tais como
o consumo de recursos hdricos (Water Footprint of Nations, ou Pegada Hidrolgica) e a
emisso de gases de efeito estufa (Carbon Footprint, ou Pegada de Carbono);

57
Figura 3 Linha do tempo com alguns indicadores de sustentabilidade
Fonte: ECKHARDT, Bernardo. Indicadores de sustentabilidade, 2011. Disponvel em: <http://meioambientecriativo.blogspot.com/2011/05/linha-do-tempo-indicadores-
de.html>. Acesso em: 26/01/2012.

58
 - Index of Economic Well-Being, ou ndice de Bem-Estar Econmico: desenvolvido por
Osberg & Sharpe, cobre, simultaneamente, a prosperidade atual (baseada em medidas de
consumo), acumulao sustentvel e questes sociais (reduo de desigualdade e proteo
contra riscos sociais), mas a dimenso ambiental subvalorizada, sendo restrita aos custos
de emisso de CO2 per capita;

- Environmental Sustainability Index (ESI), ou ndice de Sustentabilidade Ambiental:

lanado pelas Universidades de Yale e Columbia durante o Frum Econmico Mundial
(2002), faz uma medida do desempenho ambiental, social e institucional de uma esfera de
anlise, mediante a integrao de 76 variveis em 21 indicadores e cinco domnios
(sistemas ambientais, stress ambiental, vulnerabilidade humana, capacidade social e
institucional e governana global);

- Environmental Performance Index (EPI), ou ndice de Desempenho Ambiental:

tambm desenvolvido pela Universidade de Yale, em 2010, uma forma reduzida do
anterior, com base em 25 indicadores de desempenho da vitalidade dos ecossistemas e da
sade ambiental ao nvel dos pases;

- Sustainable Measure of Economic Welfare (SMEW), ou Medida Sustentvel do Bem-

Estar Econmico: desenvolvido por Nordhaus & Tobin e composto por dois indicadores de
bem-estar econmico, mas sem a estimativa de danos ambientais ou de depleo dos
recursos naturais, deu origem a dois ramos de ndices, o primeiro dos quais constitudo pelo
ISEW e pelo GPI e o segundo pelo SEEA, adiante descritos;

- Index of Sustainable Economic Welfare (ISEW), ou ndice de Bem-Estar Econmico

Sustentvel: desenvolvido por Daly & Cobb (1989), ajusta as contas tradicionais com
subtraes de influncias negativas (despesas pblicas defensivas, desigualdade
econmica, custos de degradao ambiental, depreciao do capital natural) e adies de
influncias positivas (despesas no-defensivas, formao de capital, trabalho domstico);

- Genuine Progress Indicator (GPI), ou Indicador de Progresso Genuno: semelhante

ao anterior, lanado em 1997 pelo Australia Institute, relaciona a economia com variveis
sociais e ambientais, incorporando o capital humano, social e natural, alm de atribuir valor
a sade humana, realizao educacional, segurana da comunidade, trabalho voluntrio e
qualidade ambiental;

- System of Environmental and Economic Accounting (SEEA), ou Sistema de

Contabilidade Ambiental e Econmica: sistema paralelo ao Standard National Accounts
(SNA), lanado pela Diviso de Estatstica da ONU (1993) para cobrir a deficincia dos
sistemas tradicionais de contas mediante a agregao da contabilidade ambiental, considera
indicadores ambientais e econmicos conjuntamente;

59
 - Well-Being Index (WI), ou ndice de Bem-Estar, tambm conhecido como Barometer
of Sustainability (BS), ou Barmetro da Sustentabilidade: desenvolvido por IUCN/IDRC
(1997), fornece um retrato independente do bem-estar humano e ecolgico de uma esfera
de anlise, lanando esses ndices numricos, na forma de ovo estrelado, em grfico
bidimensional de coordenadas x (bem-estar ecolgico, a clara do ovo) e y (bem-estar
humano, a gema do ovo);

- Living Planet Index (LPI), ou ndice do Planeta Vivo: lanado pelo WWF em 1999, ele
mede a tendncia da diversidade biolgica da Terra mediante a produo de ndices
separados de espcies terrestres, marinhas e de gua doce, que so ento ponderados e
do origem a um ndice agregado;

- City Development Index (CDI), ou ndice de Desenvolvimento das Cidades:

desenvolvido em 1997 pelo Programa de Indicadores Urbanos das Naes Unidas como um
prottipo para o Habitat II, uma medida, ao nvel da cidade, do bem-estar mdio e da
acessibilidade dos indivduos aos equipamentos urbanos, a partir de cinco sub-ndices:
infraestrutura, tratamento de esgoto e disposio de resduos slidos, sade, educao e
produo;

- Environmental Policy Performance Indicator (EPPI), ou Indicador de Desempenho

Ambiental de Polticas Pblicas: originrio da Holanda, monitora as tendncias da presso
ambiental naquele pas desde 1980, a partir de seis indicadores compostos: mudanas
climticas, acidificao, eutrofizao, disperso de substncias txicas, disposio de
rejeitos slidos e incmodos de odor e barulho;

- Dashboard of Sustainability (DS), ou Painel de Controle da Sustentabilidade: lanado

por Hardi (2000), faz uma medida do desempenho econmico, social e ambiental de uma
esfera de anlise, representando-o na forma metafrica de mostradores de um painel de
automvel;

- Total Material Consumption (TMC) & Total Material Input (TMI), ou transporte e fluxo
de material, e recursos e energia: lanados pelo Wuppertal Institute para a economia alem,
com propsito ambiental, mas metodologia econmica, fornecem uma ligao entre o
consumo de materiais e seus impactos na Natureza;

- Monitoring Environmental Progress (MEP), ou Monitorando o Progresso Ambiental:

desenvolvido pelo Banco Mundial (1995), com base na ideia de que a sustentabilidade
medida por uma riqueza per capita no decrescente, incorporando aos balanos os recursos
humanos e a infraestrutura social;

- Adjusted Net Savings (ANS), ou Poupana Lquida Ajustada: indicador de

sustentabilidade, assim como a Pegada Ecolgica, focado no excesso de consumo, que
60
reformula o conceito de contabilidade verde nacional em termos de estoque e riqueza mais
do que em fluxos de entrada e consumo;

- Environmental Vulnerability Index (EVI), ou ndice de Vulnerabilidade Ambiental:

desenvolvido em 2005 pela Comisso de Geocincias Aplicadas do Pacfico Sul (SOPAC) e
pela United Nations Environment Programme (UNEP), com base em cinquenta indicadores,
para estimar a vulnerabilidade ambiental a eventos crticos ao nvel dos pases.

Essas so apenas algumas das mais famosas iniciativas internacionais de formulao

de indicadores de sustentabilidade e de IDS, que podem ser divididas em quatro tipologias:
painis de indicadores (srie de indicadores que possuem uma relao direta ou indireta
com o progresso socioeconmico e sua durabilidade, como as emisses de gases de efeito
estufa), ndices compostos (que sintetizam vrias informaes num nico nmero, como
BS/DS), ndices que corrigem o PIB em maior ou menor grau (como SMEW/ISEW/
GPI/SEEA) e ndices focados essencialmente em medir em que grau a espcie humana
consome recursos naturais alm dos limites (como ANS e as Pegadas) (STIGLITZ-SEN-
FITOUSSI REPORT, 2009).

Em verdade, nenhum conjunto de indicadores de sustentabilidade ou de IDS tem a

capacidade de aferir plenamente o estgio de desenvolvimento sustentvel alcanado, em
funo seja da complexidade de parmetros e relaes envolvidos, seja da perspectiva pela
qual eles so observados. Cada ndice apresenta virtudes e defeitos, que esto diretamente
relacionados aos objetivos a que se prope, aos parmetros e indicadores que leva em
conta e sistemtica de sua construo. Alguns enfatizam mais a dimenso econmica,
outros, a social, e outros, ainda, a ambiental. Alguns so construdos top-down e, outros,
bottom-up.

Em alguns casos, predominam aspectos subjetivos, em especial quando eles se

baseiam em parmetros qualitativos. Em outros, tem-se a sensao que os indicadores so
escolhidos s porque so mensurveis, enquanto algumas questes importantes, mas
difceis de medir, no so includas. Alguns ndices so criticados por no serem cientficos,
em razo de seu subjetivismo na definio dos pesos e na diviso da escala de
desempenho. Mas a facilidade de obteno e uso dos dados, por envolver clculos simples,
compensaria esse subjetivismo. Quanto a aspectos mais especficos, embora cada
indicador possa representar o que ocorre dentro de uma rea, a falta de ordenao e
combinao coerente dos sinais emitidos conduz a dados relativos e confusos (PRESCOTT-
ALLEN, 1999, 2001, apud BELLEN, op. cit.).

Assim, do processo de simplificao da realidade do qual resultam, perde-se sempre

em acuidade, mas se ganha em assimilao, compreenso, comparao e eventual

61
aplicao nas polticas pblicas nacionais, bem como nas aes privadas. Em qualquer
caso, um cuidado a se tomar no uso dos indicadores e dos IDS no efetuar uma
simplificao excessiva ao se buscar retratar uma realidade, sob pena de perder algumas de
suas caractersticas essenciais. H que seguir os Princpios de Bellagio (BellagioSTAMP),
surgidos em 1996 e revistos em 2010, que servem como guia para avaliao de um
processo, incluindo a escolha e proposta de indicadores, sua interpretao e a comunicao
dos resultados.

Os Princpios de Bellagio no so outra concepo para avaliar a sustentabilidade,

como os anteriores, mas um conjunto de critrios que devem ser usados para projetar novos
arcabouos e avaliar os j existentes. A primeira verso dos princpios (1996) inclua dez
deles, que foram escolhidos unanimemente por um grupo de usurios e pesquisadores de
cinco continentes que se reuniram em Bellagio, na Itlia, para sintetizar os esforos prticos
para a avaliao da sustentabilidade. J a verso recentemente revista (IISD & OECD,
2010, apud FONSECA, op. cit.) inclui oito princpios, estampados no Quadro 1.

Mas, a despeito de sua ampla divulgao, os Princpios de Bellagio no tm sido

aplicados no mundo corporativo para avaliar o progresso de empresas individuais no rumo
da sustentabilidade, tampouco vm tendo muita influncia na avaliao do desempenho de
setores empresariais como um todo quanto a esse aspecto, como ocorre com a plataforma
da Global Reporting Initiative (GRI). Uma das razes para isso que o mundo empresarial
foca sua ateno apenas na gesto de assuntos sujeitos ao mercado. Temas no
dominados por ele, tais como o desempenho social ou ambiental, s so importantes na
medida em que as empresas consigam demonstrar como sua gesto socioambiental
voluntria pode contribuir para a competitividade e o sucesso econmico (PINTR et al.,
2011).

Outra questo que tem sido difcil avaliar o impacto dos indicadores no progresso
rumo sustentabilidade (DAHL, 2011). O que ocorre que, antes da divulgao peridica
do ranking dos pases segundo certo ndice ou indicador, natural que os dirigentes desses
pases se esforcem em melhorar essa posio mediante aes concretas, ou ento
reclamem quando isso no acontece. Isso ocorreu com o Brasil ao final de 2011, por
ocasio da divulgao do ranking mundial do IDH, pela constatao de que o Pas, debalde
os esforos empreendidos, havia subido apenas uma posio. Como se sabe, o Brasil um
exemplo prtico de grandes disparidades, tanto internas (regionais, por exemplo) quanto
externas (no cenrio global), o que alguns ndices famosos apontam com nitidez. So os
casos do PIB e do IDH.

62
 1 Viso Guia
A avaliao do progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel guiada pelo objetivo de
promover o bem-estar, dentro da capacidade da biosfera de sustent-lo para as futuras geraes.

2 Consideraes Essenciais
As avaliaes de sustentabilidade consideram:
- Todo o sistema social, econmico e ambiental subjacente e as interaes entre seus
componentes.
- A adequao dos mecanismos de governana.
- As dinmicas das tendncias e controladores atuais de mudanas e suas interaes.
- Os riscos, as incertezas e as atividades que podem impactar alm das fronteiras.
- As implicaes para a tomada de decises, incluindo incompatibilidades e sinergias.

3 Escopo Adequado
As avaliaes de sustentabilidade adotam:
- Horizonte de tempo apropriado para captar efeitos de curto e longo prazo das atuais decises
polticas e atividades humanas.
- Escopo geogrfico adequado, variando do local ao global.

4 Arcabouo e Indicadores
As avaliaes de sustentabilidade so baseadas em:
- Um arcabouo conceitual que identifica os campos que os indicadores principais devem cobrir.
- Dados, projees e modelos mais recentes e confiveis para inferir tendncias e construir
cenrios.
- Mtodos padronizados de medies, quando possvel, para ensejar a comparabilidade.
- Comparaes dos valores dos indicadores com objetivos e padres de referncia, quando
possvel.

5 Transparncia
A avaliao de progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel:
- Assegura que os dados, indicadores e resultados da avaliao sejam acessveis ao pblico.
- Explica as escolhas, suposies e incertezas que determinam os resultados da avaliao.
- Disponibiliza fontes de dados e mtodos.
- Disponibiliza todas as fontes de financiamento e potenciais conflitos de interesse.

6 Comunicao Efetiva
No interesse da efetiva comunicao, para atrair a audincia mais ampla possvel e minimizar o
risco de mal-entendidos, as avaliaes de sustentabilidade:
- Usam uma linguagem clara e simples.
- Apresentam a informao de modo justo e objetivo, ajudando a obter confiana.
- Usam mecanismos visuais inovadores e grficos para contar a estria e ajudar na interpretao.
- Tornam os dados disponveis com o mximo de detalhe prtico e possvel.

7 Ampla Participao
Para fortalecer sua legitimidade e relevncia, as avaliaes de sustentabilidade devem:
- Encontrar modos apropriados de refletir as vises do pblico, propiciando lideranas ativas.
- Envolver-se cedo com os usurios da avaliao, de modo a melhor atender s suas
necessidades.

8 Continuidade e Capacidade
As avaliaes de progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel requerem:
- Medies repetidas.
- Responsividade a mudanas.
- Investimentos para desenvolver e manter capacidade adequada.
- Aprendizagem e melhoria contnuas.

Quadro 1 Princpios de Bellagio

Fonte: IISD & OECD, 2010, apud FONSECA, op. cit., p. 109/100.

63
 Apesar da variedade de ndices existentes e de ser considerado ultrapassado h anos,
o PIB ainda no foi destronado como o mais importante deles, na rea econmica. No
entanto, o IDH, na rea social, vem sendo cada vez mais usado em programas
governamentais. Embora muitos fatores influenciem na tomada de deciso, os ndices so
uma importante ferramenta, cujo efeito mais significativo talvez seja tornar visvel um
problema. E ainda mais visvel a disparidade do Brasil no cenrio internacional, com base
nesses dois ndices: considerando-se o PIB, ele um pas de primeira grandeza, figurando
entre as maiores potncias econmicas, recentemente alado ao 6 lugar e devendo chegar
ao 4 em 2050; mas, considerando-se o IDH, ele no passa do grupo intermedirio,
figurando na 84 colocao entre 187 pases.

O PIB, um indicador de desempenho econmico, foi criado em 1950, mas nunca

passou por reviso e limita-se medio das atividades que envolvam dinheiro. Ele no faz
distino entre os diversos tipos de produo e no considera se ela benfica ou no para
a populao. Por isso, no importa se um pas est fabricando armamentos ou fazendo a
reconstruo de uma rea degradada, ponto positivo para o PIB. Trabalho domstico no
remunerado tambm no entra na conta, e investimentos em servios de sade e educao
ainda so vistos como gastos. Tampouco interessa se uma atividade produtiva polui,
desmata ilegalmente ou explora mo-de-obra, isso no problema do indicador, que hoje
usado por 185 pases que fazem parte do Fundo Monetrio Internacional (FMI) (PLANETA
SUSTENTVEL, 2009).

As frequentes crticas ao PIB foram o ponto de partida para a constituio da

Comisso para Mensurao do Desempenho Econmico e do Progresso Social, mais
conhecida como Comisso Stiglitz-Sen-Fitoussi, encabeada pelos Prmios Nobel Joseph
E. Stiglitz e Amartya Sen e composta por especialistas de universidades, governos e ONGs
de vrios pases. Ela foi idealizada pelo presidente Nicolas Sarkozy e iniciou suas atividades
em 2008, visando identificar as deficincias do PIB e acrescentar critrios referentes
qualidade de vida e sustentabilidade. O Relatrio Stiglitz-Sen-Fitoussi (STIGLITZ-SEN-
FITOUSSI REPORT, 2009), no qual constam os resultados desses estudos, foi dividido em
trs temas, sendo que os dois primeiros analisam o bem-estar (monetrio ou no)
contemporneo e, o ltimo, a sustentabilidade prospectiva.

Especificamente em relao ao PIB, o Relatrio demonstra que seria mais indicada

uma avaliao lquida um Produto Interno Lquido (PIL) , e no bruta, da atividade
econmica, por mais difcil que seja calcular as depreciaes (amortizaes). Isso faria com
que setores extrativos, como, por exemplo, os de minrios e madeiras, tivessem importncia
muito inferior num PIL do que tm no PIB. Por isso, teria havido lobby contra o surgimento
de uma contabilidade mais abrangente, capaz de incluir a depleo de recursos e os efeitos

64
ambientais adversos. Alm disso, em vez de medir o produto, seria mais importante aferir a
renda nacional lquida disponvel (net national disposable income), pois ela revelaria mais
precisamente o poder de compra dos cidados de cada pas (VEIGA, 2009).

Alm disso, o Relatrio prope a mudana da produo econmica para o bem-estar

das pessoas, no contexto da sustentabilidade, uma vez que parece haver uma lacuna cada
vez maior entre os dados agregados do PIB e o que realmente conta para a qualidade de
vida das pessoas. Mas isso coloca novos desafios s anlises, pois um sistema estatstico
centrado no bem-estar das pessoas, por sua complexidade, deve ser plural, abrangendo
todas as dimenses significativas possveis. Ele no pode se basear s nos nveis mdios
de bem-estar de certa comunidade, ou como eles evoluem com o tempo, mas considerar
tambm a diversidade de experincias das pessoas e as relaes entre as vrias dimenses
de suas vidas, entre as quais o bem-estar material (ou o padro de vida) (STIGLITZ-SEN-
FITOUSSI REPORT, op. cit.).

Segundo a Recomendao n 11 do Relatrio, a avaliao da sustentabilidade

necessita de um conjunto de indicadores bem definido. De fato, no fcil encontrar um s
indicador para abarcar todas as dimenses da sustentabilidade, ou pelo menos as mais
significativas. Aps tantos anos de concepo e divulgao das bases do desenvolvimento
sustentvel, seria de esperar que j tivesse surgido alguma forma de mensurao
suficientemente legitimada, capaz de permitir razovel grau de monitoramento. Mas tal
necessidade tem-se mostrado mais rdua do que podem ter imaginado todos os pioneiros
desse condicionamento do progresso s imposies ecolgicas, que o cerne da noo de
desenvolvimento sustentvel, em que se entrelaam fatores biofsicos, psicolgicos,
econmicos e socioculturais (VEIGA, op. cit.).

O problema que to ampla definio no traduzida em indicadores operacionais,

se no se sujeitar a um processo de afunilamento, mas no existe receita para isso. Ao
contrrio, o que mostra a coletnea editada por Philip Lawn (2006, apud VEIGA, op. cit.)
uma corrida de obstculos tericos, motivados pelas ambiguidades que sempre
caracterizaram as noes de renda, riqueza e bem-estar. Segundo a coletnea, no h um
indicador que consiga revelar, simultaneamente, o grau de sustentabilidade socioeconmico
e o de qualidade de vida que dele decorre. Talvez sejam dois lados de uma mesma moeda,
mas nenhum mtodo contbil ou estatstico permite que ambos sejam expressos por uma
nica frmula sinttica. Assim, para bem utilizar indicadores na orientao de polticas,
necessrio algum tipo de consorciao.

Mas o que ocorre que, a despeito das inmeras iniciativas de construo de ndices,
que ajudaram no avano da avaliao da sustentabilidade, ainda se est longe de obter

65
ndices consensuais. Tampouco essas iniciativas tiveram fora suficiente para reverter o
processo de degradao ambiental e de insustentabilidade que ameaa o bem-estar da
humanidade, tanto na tomada de decises ao nvel nacional quanto nos comportamentos
individuais (DAHL, op. cit.). At o incio de 2011, j existiam mais de cem ndices de
sustentabilidade, por exemplo, apenas no mundo empresarial. Eles so tantos, cada qual se
considerando definitivo, que difcil saber quais so os mais confiveis, pois a metodologia
praticada por alguns muito complexa (SADOWSKI, 2011).

Em concluso, alguns tipos de IDS, se conseguissem obter ampla aceitao e

aplicao, poderiam constituir valiosa ferramenta para a mudana de comportamento da
sociedade, em face dos desafios socioambientais que este novo milnio apresenta. Assim
como o IDH, que, com toda a sua simplicidade, j vem influenciando as polticas pblicas, e
a Pegada Ecolgica, que sempre citada em artigos cientficos e reportagens, outros
ndices tambm podero seguir o mesmo trajeto e constituir importantes ferramentas de
auxlio na tomada de decises pblicas e privadas. Por esse motivo, que j foram
propostos inmeros ndices de sustentabilidade, conforme descrito anteriormente, mas a
dificuldade maior , justamente, encontrar legitimidade e consenso entre os diversos
stakeholders para a sua adoo.

Desta forma, o sistema de avaliao da sustentabilidade da minerao proposto nesta

tese, que leva elaborao do ndice de Sustentabilidade da Minerao (ISM), aplicvel a
unidades operacionais minerrias, vem constituir mais uma boa opo para avaliar a
sustentabilidade neste caso, da minerao nas dimenses econmica, social e
ambiental, a partir de indicadores selecionados e ponderados com a ajuda de 165
stakeholders e, posteriormente, aferidos mediante escalas de desempenho individuais em
dez empreendimentos minerrios situados no Estado de Minas Gerais, incluindo as
comunidades e municpios envolvidos.

Nos prximos itens, feita uma sntese das principais caractersticas da atividade
minerria, das condies em que ela pode ser considerada sustentvel e das iniciativas
existentes para aferir tal sustentabilidade, como partes integrantes deste Marco Referencial
(captulo 1), antes de adentrar o ISM propriamente dito (captulo 2).

1.3 MINERAO

1.3.1 Histrico e situao atual

A espcie humana faz uso dos recursos naturais desde os seus primrdios. Quando
habitava as cavernas, o homem caava, pescava e coletava produtos da flora para
alimentao, vesturio e outros fins, o que se intensificou medida que ele passou a correr
o mundo. Posteriormente, o desenvolvimento da agricultura e a domesticao de animais

66
permitiram nova fixao da espcie humana, que passou a utilizar em maior grau tambm
os recursos minerais, como arma de caa, material de construo, instrumento de trabalho e
at objeto de ostentao, como no caso do ouro, prata e pedras preciosas (VIANA, 2007).

No por acaso, pois, que a histria da civilizao humana adote diferentes tipos de
bens minerais ou os produtos deles derivados como marcos divisrios de suas eras: idade
da pedra lascada (Paleoltico), entre dois milhes e dez mil anos a.C.; idade da pedra
polida (Neoltico), entre dez mil e dois mil anos a.C., e idade dos metais (do cobre e
bronze, entre dois mil e mil anos a.C.; do ferro, entre mil a.C. e 1.800 d.C., e do ao, entre
1.800 e 1.950 d.C.). A minerao vem sendo uma das indstrias mais contnuas que o ser
humano j criou, ao permitir que ele, por milhares e milhares de anos, consiga suprir suas
mais diversas necessidades e demandas (ENRQUEZ, 2008; FONSECA, 2010).

A minerao foi uma das responsveis pelo intenso desenvolvimento econmico e

social ocorrido a partir da Revoluo Industrial. Entre 1776 e 2006, o consumo per capita de
certos bens minerais chegou a ficar at quase 200 vezes maior. Alguns exemplos: carvo
mineral (de 18 kg para 3,4 t, respectivamente), cimento (de 5 para 410 kg), minrio de ferro
(de 9 para 200 kg), material de construo (de 454 kg para 9,8 t) e sal (de 2 para 184 kg).
Nesse perodo, vrios minerais at ento no explorados, como o fosfato e a bauxita,
tornaram-se indispensveis. Ao final do sculo XX, existiam cerca de dez mil empresas de
minerao e vinte mil minas, usinas de processamento e fundidoras em todo o mundo, sem
contar os milhes de garimpeiros e mineradores artesanais (FONSECA, op. cit.).

De fato, no se pode mais prescindir dos bens minerais, por constiturem elementos
essenciais de grande parte dos produtos da vida hodierna, sendo as indstrias da
construo, de cosmticos, de produtos farmacuticos e eletrnicos, de vidros, metais,
tintas, papis e plsticos apenas alguns exemplos da extensa e variada aplicao desses
recursos. Porm, o consumidor final raramente associa alguns artigos de uso quotidiano s
substncias minerais, devido tanto grande quantidade de etapas entre a sua prospeco e
a disponibilizao do produto no mercado, quanto incapacidade do setor em conscientizar
o pblico sobre a importncia e a imprescindibilidade da indstria extrativa mineral. Para
isso contribuem as caractersticas dos recursos minerais, que os diferenciam de todos os
demais recursos naturais.

Uma dessas peculiaridades a rigidez locacional, ou seja, os recursos minerais s

ocorrem onde os processos geolgicos assim o permitiram. Encarada inicialmente como um
aspecto complicador, uma vez que pode gerar conflitos com outros usos da terra, a rigidez
locacional faz da minerao, na prtica, um fator importante de descentralizao da
economia e de desenvolvimento estratgico, por trazer consigo investimentos em

67
infraestrutura, transporte e energia (THOM, 2009). Alm disso, e ao contrrio da maioria
dos recursos naturais, que apresentam como caracterstica a renovabilidade, os minerais,
com rarssimas excees (gua mineral, areia de aluvio etc.), do apenas uma safra e
tendem, portanto, exausto.

Como commodities, os minrios tm seu preo regulado pelo mercado internacional,

o que, devido ao longo e dispendioso processo de maturao do projeto e de sua
dependncia de desenvolvimento tecnolgico, acrescenta novos riscos atividade
minerria. Alis, quanto a isso, boa parte dos impactos ambientais e sociais da minerao
pode decorrer da variao dos preos internacionais e das escolhas tecnolgicas, sendo
inmeros os males causados pela lavra ambiciosa, por exemplo, que rejeita os minrios de
menor teor e aproveita s aqueles de maior teor. s vezes, extrai-se e produz-se no o que
convm pelas caractersticas da jazida, mas o produto que a indstria de transformao est
disposta a comprar, no interessando os desperdcios nas frentes de lavra ou os rejeitos no
beneficiamento (RIBEIRO, 1985).

o caso, por exemplo, dos finos de minrio-de-ferro depositados nas encostas da

Serra do Itatiaiuu (ou Serra Azul), situada cinquenta quilmetros a sudoeste de Belo
Horizonte, que entopem os vales locais h dcadas, at voltarem a ser aproveitados devido
ao aumento dos preos do produto, j na segunda metade da dcada de 2000. Nesse caso,
rejeito virou minrio, problema virou soluo, o que enseja a transformao de situaes
hipotticas de conflitos negativos de autoria (- No foi a nossa empresa que assoreou esse
vale!) em potenciais conflitos positivos (- Fomos ns que o assoreamos, e agora vamos l
recuperar os finos). Alm disso, grandes corporaes acabaram adquirindo os direitos
minerrios das mdias e pequenas empresas anteriormente ali atuantes.

Contudo, se, por um lado, a atividade minerria onerada pelo cumprimento dos
requisitos da legislao mineral, ambiental e trabalhista, necessrio reconhecer, por outro
lado, que esta mesma legislao, de certa forma, tambm a beneficia. Isso ocorre, na
medida em que, ao exigir a adequao tcnica das operaes, a minimizao dos riscos de
acidentes e mortes, tanto com empregados quanto com pessoas das comunidades de
entorno, e a reabilitao das reas degradadas, a legislao ajuda a reduzir a oposio
abertura de novas frentes de lavra e continuidade ou expanso das j existentes
(ANCIAUX, 2005).

Outro fator agravante o impacto, em especial, o visual o buraco da minerao.

Em geral, alm da abertura da cava, a mina a cu aberto implica a movimentao de
enormes quantidades de estril e rejeito e a aduo de grande volume de gua, o que afeta
a biodiversidade local e as comunidades prximas. Embora existam tecnologias para

68
minimizar esses impactos, elas, geralmente, no so de conhecimento das comunidades
prximas. Assim, apesar da extensa visibilidade das operaes de minerao, que provoca
um sentimento de averso na populao, o produto extrado pela atividade, que serve de
matria-prima para todas as outras indstrias, virtualmente invisvel, pois, na maioria das
vezes, intensamente transformado at chegar populao (CASTRO et al., 2005).

Essa situao em parte justificada pela falta de cuidado histrico da minerao.

Apenas nos Estados Unidos, estimam-se em mais de seiscentas mil as reas rfs ou
abandonadas pela atividade extrativa, principalmente as de cunho artesanal desenvolvidas
ainda antes do advento da legislao ambiental. Na Austrlia, so mais de 32,6 mil; na Gr-
Bretanha, 11,7 mil; no Canad, 10,1 mil; na frica do Sul, oito mil; no Japo, 5,5 mil; na
Sucia, mil, sendo a maioria dessas informaes advindas de fonte segura. Quanto aos
demais pases do mundo, incluindo o Brasil, sequer h dados estimativos, ou a
confiabilidade deles muito ruim, mas os stios abandonados, certamente, alcanam a faixa
dos milhes (WORRALL, 2009).

Alm disso, at hoje se assiste nos jornais a notcias sobre acidentes de trabalho
como em 2010, na mina de ouro e cobre de San Jos, no Chile, com repercusso mundial ,
rompimentos de barragens de rejeito e conflitos com garimpeiros, s vezes com mortes ou
graves danos ao meio ambiente e imagens que permanecem na memria das pessoas.
certo, tambm, que nem todas as mineradoras agem com a responsabilidade que deveriam,
seja em relao s comunidades de entorno, seja ao meio ambiente, o que ajuda a firmar a
imagem negativa da atividade. Por fim, muitas empresas, mesmo social e ambientalmente
responsveis, continuam fechadas em si mesmas, no informando ao pblico sobre suas
operaes e deixando de promover sua integrao com as comunidades de entorno.

Todos esses fatores levam, inevitavelmente, rejeio da minerao pela sociedade,

embora ela hoje s ocupe algo como 0,2% (37 mil km2) da superfcie terrestre (HILSON,
2003). Por ineficincia do prprio setor mineral, v-se apenas o nus da atividade, no
associando a ela toda a cadeia produtiva posterior e os produtos finais. Isso tem levado a
um aumento de organizaes antiminerao, que chegam a impedir a implantao de novos
empreendimentos, como nos casos de Esquel (Argentina), Tambogrande (Peru) e Sicapana
(Guatemala) (OLCA, 2005, apud CASTRO et al., op. cit.), bem como a paralisar os j
existentes, como na mina de Panguna (Ilha de Bougainville, Papua-Nova Guin).

interessante notar que, ao longo das ltimas dcadas e, mesmo, sculos, o preo
real da maioria das commodities minerais tem decrescido, devido a razes que incluem
avanos na tecnologia de prospeco, explorao e aproveitamento, reduo de custos e
aumento da disponibilidade de bens minerais, de acordo com as demandas do mercado.

69
Mesmo assim, a produo mineral ainda uma parte importante da economia de muitos
pases, em alguns casos fornecendo milhares de postos de trabalho e contribuindo com uma
parcela significativa do PIB. Por exemplo, a indstria extrativa mineral na Europa, excludos
os minerais energticos, emprega diretamente 190 mil pessoas, contribuindo com um valor
de cerca de trinta bilhes de euros para o PIB europeu (EUROPEAN COMISSION, 2004).

A indstria mineral frequentemente dividida em quatro sub-setores: minerais

energticos (ex.: petrleo, carvo, turfa); minerais metlicos (ex.: ferro, cobre, zinco);
minerais empregados na construo (ex.: brita, areia, argila); e minerais industriais (ex.:
carbonatos, caulim, talco). Excetuando-se os minerais energticos, os maiores produtores
mundiais de bens minerais so os Estados Unidos, Canad, Austrlia, Rssia, Brasil, frica
do Sul, China e Unio Europeia, embora a produo venha se concentrando cada vez mais
nos pases em desenvolvimento (AZAPAGIC, 2004).

No Brasil, a minerao remonta poca colonial, mais precisamente ao sculo XVII. A

demora em se descobrirem jazidas por aqui leva a crer que os interesses portugueses
estavam inicialmente voltados para outros recursos, como o pau-brasil, o tabaco, o acar e
a mo-de-obra escrava. No sculo XVIII, ocorreu o primeiro grande boom mineral, devido
descoberta do ouro de aluvio, iniciando a constituio do setor mineral brasileiro e
colocando o Brasil como o primeiro grande produtor mundial desse metal. Mas, aps quase
um sculo desse primeiro espasmo prospectivo, observou-se um declnio. Acreditava-se que
as jazidas superficiais haviam esgotado, e os esforos foram ento redirecionados para a
instalao das grandes empresas estrangeiras, que, poca, eram inglesas (BARRETO,
2001).

Assim, teve incio novo ciclo mineral, sem muito sucesso, durante o sculo XIX, com a
procura de jazidas primrias de ouro, ficando como resqucios dessa fase as minas da
Passagem, em Mariana, e de Morro Velho, em Nova Lima, Minas Gerais. Em verdade, o
segundo ciclo mineral delineou-se s nos anos 1950, concretizando-se no final da dcada
seguinte. Assim, grande parte do atual parque mineral foi construda nas dcadas de 1970-
1980, com poucas excees anteriores (mangans da Serra do Navio, nos anos 1940;
petrleo, que culminou na criao da Petrobras, nos anos 1950; jazidas de ferro no
Quadriltero Ferrfero e de carvo mineral no Sul, nos anos 1950-1960; minas de cobre no
Rio Grande do Sul, de chumbo na Bahia, e de nibio em Minas Gerais, nos anos 1960 etc.)
(BARRETO, op. cit.).

Em verdade, o setor mineral brasileiro foi construdo sob uma viso estratgica de
desenvolvimento, tendo por base uma poltica e uma legislao fomentadoras. O resultado
que, hoje, o Brasil abriga um dos maiores potenciais minerais do mundo, propiciado por sua

70
diversificada constituio geolgica e suas dimenses continentais. A exemplo do Canad e
da Austrlia, o desenvolvimento econmico do Pas esteve atrelado explorao dos
recursos minerais desde os tempos coloniais, perodo em que o diamante e, principalmente,
o ouro de aluvio geraram riqueza, sobretudo para os pases europeus, induzindo a
colonizao das terras interiores e a expanso das fronteiras nacionais. E as terras que hoje
constituem o Estado de Minas Gerais sempre se destacaram nesse setor (BARRETO, op.
cit.).

Atualmente, o Brasil um dos maiores produtores e exportadores de vrios minrios,

com destaque para nibio e minrio de ferro (1 lugar no mundo), mangans, tantalita e
bauxita (2), grafite (3) e rochas ornamentais (4). Todavia, no que tange s carncias, o
Pas apresenta dependncia externa em relao a alguns minerais importantes para a
economia, tais como carvo mineral e insumos essenciais para a fabricao de fertilizantes.
Os Grficos 1 a 3 (IBRAM, 2011a) detalham essas questes para o Pas e para Minas
Gerais, estado em que foram efetuados os levantamentos dos dados primrios desta tese.

Grfico 1 Principais produtos exportados Brasil

Fonte: IBRAM, 2011. Estatsticas, Investimentos em MG. Disponvel em:
<http://www.ibram.org.br/>. Acesso em: 16/10/2011.

71
 Grfico 2 Principais produtos importados Brasil
Fonte: IBRAM, 2011. Estatsticas, Investimentos em MG. Disponvel em:
<http://www.ibram.org.br/>. Acesso em: 16/10/2011.

Grfico 3 Principais produtos exportados e importados Minas Gerais

Fonte: IBRAM, 2011. Estatsticas, Investimentos em MG. Disponvel em:
<http://www.ibram.org.br/>. Acesso em: 16/10/2011.

72
 O valor da Produo Mineral Brasileira (PMB) em 2010 chegou casa dos R$40
bilhes, 42% superior ao recorde que havia sido alcanado em 2008, quando a PMB somou
R$28 bilhes (BRASIL MINERAL, 2011). Mantendo a tendncia de anos anteriores, a
produo foi puxada pelo minrio de ferro e pelo ouro, que continuam respondendo, juntos,
por dois teros do valor da PMB. As estimativas para 2011 apontavam novo recorde da
PMB, da ordem de R$50 bilhes, com Minas Gerais respondendo pela metade. O Grfico 4
(IBRAM, op. cit.) mostra a evoluo da PMB e a participao percentual mineira.

Grfico 4 Evoluo da produo mineral Brasil e participao de Minas Gerais

Fonte: IBRAM, 2011. Estatsticas, Investimentos em MG. Disponvel em:
<http://www.ibram.org.br/>. Acesso em: 16/10/2011.

No caso do minrio de ferro, estima-se que a produo brasileira de 2010 tenha se

situado em torno de 395 milhes de toneladas, das quais 311 milhes foram exportadas
(83% em finos e granulados e 17% em pelotas), tendo como principais pases destinatrios
a China (49%), o Japo (12%) e a Alemanha (7%). Das empresas exportadoras de minrio
de ferro, o grande destaque foi a Vale, que respondeu por 255 milhes de toneladas
exportadas (82%) e, num segundo lugar bem distante, a Samarco (22,3 milhes de
toneladas, ou 7%) (BRASIL MINERAL, op. cit.). Os Grficos 5 e 6 (IBRAM, op. cit.)
detalham a importncia da indstria da minerao para o saldo comercial do Brasil e de
Minas Gerais.

73
 Grfico 5 A indstria da minerao no Brasil e sua importncia para o saldo comercial brasileiro
Fonte: IBRAM, 2011. Estatsticas, Investimentos em MG. Disponvel em: <http://www.ibram.org.br/>.
Acesso em: 16/10/2011.

Grfico 6 Saldo do setor mineral em Minas Gerais 2010-2011

Fonte: IBRAM, 2011. Estatsticas, Investimentos em MG. Disponvel em:
<http://www.ibram.org.br/>. Acesso em: 16/10/2011.

A expectativa at 2015 de um aumento ainda maior da produo mineral e, da,

tambm das exportaes e do saldo comercial , em vista dos vultosos investimentos
previstos (US$68,5 bilhes), em especial no setor do minrio de ferro (US$45 bilhes)
(BRASIL MINERAL, op. cit.). Do total, cerca de US$25 bilhes (36,6%) sero aplicados no

74
Estado de Minas Gerais, nos setores de bauxita, alumina, ferro, fosfato, ouro e logstica,
seguido de perto pelo Par (cerca de US$24 bilhes, ou 35,1%) e, mais de longe, pela
Bahia, Esprito Santo, Maranho, Amazonas e Rio de Janeiro, conforme a Figura 4 e o
Grfico 7 (IBRAM, op. cit.). Os investimentos no setor mineral tambm se refletem no
nmero crescente de alvars de pesquisa publicados nos ltimos anos, conforme o Grfico
8 (IBRAM, op. cit.).

Figura 4 Principais investimentos do setor mineral por estado ( x 106)

Fonte: IBRAM, 2011. Estatsticas, Investimentos em MG. Disponvel em: <http://www.ibram.org.br/>. Acesso
em: 16/10/2011.

Grfico 7 Evoluo dos investimentos no setor mineral Brasil e participao de Minas

Gerais 2010-2011
Fonte: IBRAM, 2011. Estatsticas, Investimentos em MG. Disponvel em:
<http://www.ibram.org.br/>. Acesso em: 16/10/2011.

75
 Grfico 8 Evoluo no nmero de alvars de pesquisa publicados
Fonte: IBRAM, 2011. Estatsticas, Investimentos em MG. Disponvel em:
<http://www.ibram.org.br/>. Acesso em: 16/10/2011.

Quanto arrecadao da Contribuio Financeira pela Explorao de Recursos

Minerais (CFEM), o Sudeste lidera o ranking macrorregional (56% do valor operacional-
CFEM), seguido pelas regies Norte (29%), Centro-Oeste (7%), Nordeste (5%) e Sul (3%).
Entre os estados, Minas Gerais mantm a hegemonia (50%), seguido de longe pelo Par
(27%). J no ranking dos maiores municpios mineradores, em sua maioria situados em MG,
destacam-se Parauapebas/PA (20,6%), Nova Lima (7,5%), Itabira (6,7%), Mariana (5,8%),
So Gonalo do Rio Abaixo (5%), Congonhas (3,7%), Brumadinho (3,3%), Itabirito (3%),
Cana dos Carajs/PA (2,3%), Ouro Preto (2%), Alto Horizonte/GO (1,9%), Paracatu (1,8%),
Baro de Cocais (1,5%), Itatiaiuu (1,5%) e Oriximin/PA (1,2%) (BRASIL MINERAL, op.
cit.).

interessante observar que as oito primeiras colocaes no ranking municipal da

arrecadao de CFEM esto associadas produo de minrio de ferro, e que, dos quinze
primeiros municpios, onze se situam em Minas Gerais. O Grfico 9 (IBRAM, 2011b)
discrimina a arrecadao de CFEM nos ltimos anos no Brasil.

Grfico 9 Arrecadao de CFEM no Brasil

Fonte: IBRAM, 2011b. Informaes e anlises da
economia mineral brasileira, 6. ed. Disponvel em:
<www.ibram.org.br>. Acesso em: 16/10/2011.

76
 Quanto s empresas de minerao, estima-se que havia no incio da dcada passada
cerca de 25 mil empresas ligadas ao setor minerrio no Brasil, entre grandes, mdias e
pequenas, sendo que s estas ltimas eram em torno de 16 mil (BARRETO, op. cit.). Na
perspectiva global, as dez maiores empresas de minerao respondiam, em 2006, por cerca
de um tero da produo mundial de minerais no energticos, enquanto que as 150
maiores, por 83% dela (ERICSSON, 2008, apud FONSECA, op. cit.). Isso demonstra a
crescente concentrao da atividade minerria nas mos de poucas e grandes corporaes,
que so os maiores alvos das campanhas antiminerao e por atitudes mais sustentveis.

Quanto s minas nacionais, segundo o Anurio Mineral Brasileiro 2010 (DNPM, 2011),
das 3.357 minas com produo bruta (run of mine ROM) acima de dez mil t/ano
registradas no Brasil em 2009, das quais cerca de 99% a cu aberto, 155 (4,6%) eram
classificadas como de grande porte (produo acima de um milho t/ano), 827 (24,6%) de
mdio porte (entre cem mil e um milho t/ano) e as restantes 2.375 (70,8%), de pequeno
porte (entre dez mil e cem mil t/ano). A Regio Sudeste concentrava mais de 40% das
minas brasileiras (1.390 minas, ou 41,4%), e Minas Gerais, 470 minas (14% das minas
brasileiras e 33,8% das da Regio Sudeste), das quais 47 (10%) de grande porte, 117 (25%)
de mdio porte e 306 (65%) de pequeno porte. Assim, em Minas Gerais situava-se quase
um tero das minas nacionais de grande porte, conforme os Grficos 10 e 11.

14%

86%

% de Minas Gerais
% dos Demais Estados

Grfico 10 Percentual de minas com produo acima de 10 mil t/ano, em

Minas Gerais e nos demais estados do Brasil
Fonte: DNPM, 2011, p. 23.

100%

80%

60%

40%

20%

0%
Minas de Grande Minas de Mdio Minas de
Porte Porte Pequeno Porte
Minas Gerais Outros Estados

Grfico 11 Participao de Minas Gerais nas minas brasileiras de grande,

mdio e pequeno porte
Fonte: DNPM, 2011, p. 23.

77
 Em 2011, a mo-de-obra empregada na atividade teria alcanado 165 mil
trabalhadores no Brasil. Estima-se que o efeito multiplicador de empregos seja de um para
treze no setor mineral, ou seja, para cada posto de trabalho na minerao so criados, ao
longo da cadeia produtiva, treze outros empregos diretos, alm dos indiretos. Portanto,
pode-se considerar que o setor mineral empregava no Pas, em 2011, cerca de 2,1 milhes
de trabalhadores diretos, sem levar em conta as vagas geradas nas fases de pesquisa,
prospeco e planejamento, alm da mo-de-obra ocupada informalmente nos garimpos e
em outras extraes clandestinas (IBRAM, op. cit.).

Quanto a esse ltimo aspecto, necessrio registrar que, alm das minas oficiais,
existem milhares de outras no regularizadas, principalmente garimpos de ouro, diamante e
gemas variadas, bem como pequenas extraes clandestinas de agregados para a
construo civil. Essa clandestinidade se deve excessiva burocracia dos processos de
legalizao, descontinuidade de explorao, falta de fiscalizao e dificuldade de
regulamentao desse tipo especfico de empreendimento minerrio (VIANA, op. cit.).

Em verdade, a produo de areia, brita e agregados para a construo civil tem

dimenses ambiental e social muito mais relevantes e disseminadas que a produo
artesanal de gemas e metais preciosos. Paradoxalmente, a produo artesanal de gemas e
metais preciosos, historicamente, tem-se caracterizado como fator gerador de desequilbrios
sociais e ambientais graves, sem registrar contribuio relevante para a melhoria da
qualidade de vida das comunidades mineiras. Na prtica, h poucas iniciativas
governamentais de regularizao dessa atividade, que vem sobrevivendo, h dcadas,
mesmo sem elas (BORGES & MARTINEZ, 2001).

1.3.2 Legislao mineral e ambiental

A indstria extrativa mineral caracteriza-se por eficincias de converso muito baixas,

alta intensidade energtica, emisses e resduos de alta entropia e impactos adversos
significativos, tanto nos nveis regional e local quanto, hoje em dia, tambm no global, em
razo de sua contribuio para as mudanas climticas. Reconhece-se, cada vez mais, que,
sem uma detalhada anlise de custo/benefcio da atividade com foco no desenvolvimento
humano, provvel que os custos sociais e ambientais do consumo continuado de recursos
minerais ultrapassem os benefcios econmicos e sociais alcanados (PETRIE, 2007).
Ocorre que os passivos ambientais e sociais advindos da centenria atividade minerria,
logicamente, no se revertem de um ano para o outro.

No Brasil, por exemplo, enquanto no Centro-Sul do Pas uma parte das mineraes
existentes h dcadas ainda hoje vem se adequando legislao atual, na regio Norte, a
maioria delas, por ser mais recente, j foi iniciada mediante a incorporao dos modernos

78
preceitos da gesto socioambiental, os quais, contudo, nem sempre se estendem a toda a
cadeia produtiva, como no caso do setor siderrgico. Hoje se reconhece que grande parte
dos problemas socioambientais histricos da minerao decorre do conservadorismo do
setor, da pouca importncia dada a esses aspectos pela legislao mineral e da precria
fiscalizao exercida ao longo dos anos pelo rgo responsvel, o Departamento Nacional
de Produo Mineral (DNPM), vinculado ao Ministrio de Minas e Energia (MME).

O Estado, como ator fundamental no processo de adaptao das mineraes s

exigncias do desenvolvimento sustentvel, utiliza-se de instrumentos pblicos de gesto
para atuar nos campos regulatrio, fiscal e tecnolgico, incluindo o conhecimento geolgico
do territrio e a formao bsica dos recursos humanos. A ele competiria tambm ser o
mediador do dilogo entre os diversos atores sociais, buscando, em especial, compreender
e proteger os interesses justos das minorias menos favorecidas (BORGES & MARTINEZ,
op. cit.). Mas, quanto a esses aspectos, ele no vem conseguindo cumprir a contento suas
funes, talvez at pelo fato de a legislao mineral ter surgido bem antes da ambiental,
enquanto que, no que se refere s comunidades, a licena social para operar sequer foi
normatizada.

O Direito Mineral brasileiro teve sua origem ainda na Carta Rgia de 1703, editada
pelo rei Felipe II e s posta em prtica muitas dcadas depois (RICCIARDI, 2005). Embora
j se pudesse observar, ainda no final do Imprio, certa considerao com os prejuzos
causados em terrenos vizinhos, em alguns decretos de permisso a particulares para
explorar recursos minerais, tal preocupao tinha carter predominantemente indenizatrio,
e no socioambiental. Citam-se, como exemplos, o Decreto 876/1890, que concedia
permisso a Joo Francisco de Lemos e outros para explorarem carvo-de-pedra e xisto no
Estado de So Paulo, e a clusula V do Decreto 8.826/1882, que concedia permisso a
Joo Crisstomo do Amaral Brisola para explorar minerais na Provncia de So Paulo, em
que se dizia:

A indenizao de que trata a clusula antecedente ser devida, ainda que

os trabalhos sejam executados em terrenos de propriedade do
concessionrio ou do Estado, uma vez que deles possam provir prejuzos s
propriedades adjacentes, e, alm disso, o concessionrio fica obrigado a
restabelecer sua custa o curso natural das guas que desviar por causa
dos mesmos trabalhos, e a dar conveniente direo s que brotarem das
cavas, poos ou galerias que fizer.

Tratado superficialmente na Constituio Imperial de 1824, o Direito Mineral brasileiro

foi aperfeioado com a edio das duas primeiras verses do Cdigo de Minas, em 1934 e
1940, culminando no Decreto-Lei 227/1967, atual Cdigo de Minerao que, ao final de
2011, estava sendo objeto de discusso, no mbito do Poder Executivo e do Congresso

79
Nacional, para a edio de uma nova lei. Ele estabelece, em seu art. 1, que compete
Unio administrar os recursos minerais, a indstria de produo mineral e a distribuio, o
comrcio e o consumo de produtos minerais. No art. 2, com redao dada pela Lei
9.314/1996, estatui os cinco regimes de aproveitamento das substncias minerais, quais
sejam a concesso, a autorizao, o licenciamento, a permisso de lavra garimpeira e a
monopolizao.

No Brasil e ao contrrio de alguns pases com grande tradio minerria, como os

Estados Unidos e o Canad, em que os bens minerais pertencem ao proprietrio do solo ,
a Constituio Federal fixa como bens da Unio os recursos minerais, inclusive os do
subsolo (art. 20, inciso IX). No 1 do mesmo artigo, a Lei Maior assegura aos estados, ao
Distrito Federal, aos municpios e aos rgos da administrao direta da Unio participao
no resultado da explorao de petrleo, gs natural e outros recursos minerais, ou
compensao por essa explorao. No caso da minerao, trata-se da chamada
Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM), tambm
conhecida como os royalties da minerao.

Alm da CFEM e dos tributos comuns a qualquer atividade econmica, principalmente

o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS) o qual, todavia, no incide sobre
a exportao de bens primrios, como os minrios , a minerao est sujeita a encargos
especficos, como o pagamento de taxas e emolumentos ao DNPM. Por outro lado, os
principais incentivos fiscais iseno ou reduo do Imposto de Renda e adicionais sobre o
lucro esto, em sua quase totalidade, voltados promoo do desenvolvimento de regies
como a Amaznia e o Nordeste.

Segundo o art. 22 da Lei Maior, compete privativamente Unio legislar sobre

jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia (inciso XII). J pelo caput do art. 176,
as jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais [...] constituem propriedade distinta
da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao
concessionrio a propriedade do produto da lavra. Nos pargrafos no mesmo artigo,
estatui-se que a pesquisa e a lavra de recursos minerais s podero ser feitas mediante
autorizao ou concesso da Unio, assegurada participao nos resultados da lavra ao
proprietrio do solo. A autorizao de pesquisa deve ser por prazo determinado,
necessitando-se de prvia anuncia do Poder concedente para a cesso ou transferncia
dessas autorizaes e concesses.

J no que tange questo ambiental, os impactos produzidos pela atividade minerria

so considerados to significativos pela Lei Maior, que ela lhes resolveu dar tratamento

80
diferenciado, ao estatuir, no 2 do art. 225, que aquele que explorar recursos minerais fica
obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida
pelo rgo pblico competente, na forma da lei. Quanto s obras ou atividades
potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente, incluindo a
minerao, a Constituio Federal exige para a sua instalao, no inciso IV do 1 do art.
225, o estudo prvio de impacto ambiental e respectivo relatrio (EIA/RIMA).

Mas, ainda antes da Constituio, o art. 10 da Lei 6.938/1981 (Lei da Poltica Nacional
do Meio Ambiente) j obrigava ao prvio licenciamento ambiental pelo rgo estadual
competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), e, em carter
supletivo, pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA), a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente
poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental.
Assim, enquanto o ttulo mineral outorgado ao nvel federal pelo MME e fiscalizado pelos
escritrios estaduais do DNPM, a licena ambiental emitida e fiscalizada ao nvel estadual.

A Lei 6.938/1981 tambm estipulou os instrumentos da Poltica Nacional do Meio

Ambiente para o controle das atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, entre os
quais o licenciamento ambiental e a avaliao de impacto ambiental (AIA). Cinco anos
depois dessa norma, a Resoluo 001/1986 do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA) estabeleceu a necessidade de elaborao de EIA/RIMA para o licenciamento de
atividades modificadoras do meio ambiente, tais como a extrao de minrio, inclusive os
da Classe II (inciso IX), que so aqueles utilizados como agregados na construo civil
(brita, cascalho, areia, argila). Nos anos seguintes, o mesmo CONAMA editou outras
normas especficas para as atividades de extrao mineral (Resolues 08/1988, 09/1990 e
10/1990).

Concomitantemente, com a competncia plena assegurada pela Lei 6.938/1981 para o

licenciamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais,
considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer
forma, de causar degradao ambiental, alguns estados tambm passaram a editar normas
atinentes aos aspectos ambientais da atividade mineradora. Da, diversas normas estaduais
permitiram que o licenciamento ambiental de muitos desses bens minerais, assim como
outros cuja extrao fosse de pequeno porte ou potencial poluidor, no mais necessitassem
da elaborao de EIA/RIMA e, mesmo, que fossem efetuados e fiscalizados no mbito dos
municpios, desde que estes atendessem a certos pr-requisitos (VIANA, 2005, 2007,
2009a, 2011).

81
 Assim, em sntese, esses instrumentos de controle ambiental de atividades
utilizadoras de recursos ambientais ou potencialmente degradadoras do meio ambiente j
esto legalmente previstos no nvel federal desde 1981, com o advento da Lei 6.938 e, em
alguns estados, at mesmo desde a segunda metade da dcada de 1970. Na prtica,
contudo, os principais empreendimentos e atividades comearam a efetuar tais estudos
apenas a partir da vigncia da Resoluo CONAMA 001/1986, que os obrigou elaborao
de EIA/RIMA nos casos de significativo impacto ambiental. Como atividades pontuais, a
exemplo das indstrias e usinas hidreltricas, s quais o comando normativo foi inicialmente
projetado, as grandes e mdias mineraes tampouco escaparam a essa nova obrigao
(VIANA, op. cit.).

De sua parte, o setor minerrio dispe ainda de outros instrumentos especficos, tais
como a CFEM, em cumprimento ao j mencionado art. 20, 1, da Constituio Federal, e o
Plano de Recuperao de reas Degradadas (PRAD), regulado pelo Decreto 97.632/1989,
em cumprimento ao dispositivo previsto no art. 225, 2, da Lei Maior, que refora a
responsabilidade civil objetiva por parte do degradador. O PRAD vem sendo considerado,
atualmente, como um plano de fechamento de mina, encontrando semelhana com a norma
NBR 13030, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), que versa exatamente
sobre a elaborao e apresentao de projeto de reabilitao de reas degradadas pela
minerao. Mas o PRAD no vem cumprindo o seu papel.

A anlise de vinte deles, relativos a mineraes em Minas Gerais cujo ciclo produtivo
encontrava-se prximo ao fim, com o objetivo de avaliar sua qualidade e adequao ao
propsito de fechamento de mina, indicou que sua incluso no mbito do EIA constitui
apenas uma sobrecarga burocrtica. Os PRADs so tecnicamente falhos, sob vrios
ngulos (agentes envolvidos, avaliao de riscos, custos e aes de fechamento da mina e
de abandono da rea etc.) e, em geral, nem so analisados pelo rgo ambiental. Na
maioria das vezes, eles se limitam a meros projetos de reconformao topogrfica e de
revegetao da rea degradada, estando muito longe de constituir um plano de fechamento
de mina, que deveria conter, entre outros elementos, o prprio PRAD e o plano de
descomissionamento (LIMA et al., 2006).

Entretanto, a responsabilidade pelo melhor desempenho socioambiental da minerao

no s do governo, nas trs esferas da Federao. O setor mineral tradicionalmente
conservador, mas as empresas mais modernas poderiam contribuir para a melhoria da
percepo pblica dos custos e benefcios decorrentes de suas atividades, aproximando-se
principalmente, no nvel local , com transparncia, dos atores sociais envolvidos, alm
de, claro, investir continuamente na melhoria tecnolgica, com vistas a reduzir seus

82
impactos socioambientais. Mas a efetiva incorporao dessa questo no processo decisrio
das corporaes minerrias recente e ainda controversa (SILVA & DRUMMOND, 2005).

Acostumada a dcadas, ou mesmo sculos, de explorao da riqueza mineral sem

maiores cuidados ambientais e preocupaes sociais, a atividade minerria, na maior parte
das vezes, limita-se ao estrito cumprimento da legislao ambiental vigente. Setores mais
avanados, contudo, j vm tentando, nos ltimos anos, melhorar o seu desempenho e
fazer com que a sociedade perceba que ficou no passado a velha imagem da indstria
extrativista que chegava a certo local e retirava a vegetao, afugentava a fauna, esgotava o
solo, contaminava os cursos dgua, polua o ar, explorava o trabalhador mineiro e deixava
como nico legado um buraco no terreno e uma regio sem novas perspectivas aps a
exausto das jazidas minerais (VIANA, 2007).

Inicialmente e ainda hoje, no mbito das pequenas mineraes e dos garimpos ,

houve uma reao extremamente refratria aos novos requisitos exigidos pela legislao
ambiental. Mas essa postura reativa vem sendo substituda, progressivamente, por aes
voluntrias e preventivas, caracterizando atitudes pr-ativas, embora ainda muito aqum do
possvel. Desde a dcada de 1990, por exemplo, a poltica empresarial das mineradoras
mais estruturadas est centrada na criao e execuo de Sistema de Gesto Ambiental
(SGA), que permita o controle dos impactos ambientais gerados sem interferir na
competitividade da empresa (BARRETO, op. cit.). s questes ambientais vm se agregar,
nos ltimos anos, as preocupaes sociais com as comunidades situadas nos entornos da
minerao.

Trata-se de uma forma de estabelecer bases de um sistema de concorrncia entre

empresas, evitando que as questes socioambientais funcionem como barreiras no-
tarifrias, permitindo que se mantenha a competitividade. As empresas adotam o tratamento
da questo socioambiental como uma nova estratgia de negcio, que visa no mais
somente cumprir a legislao, mas tambm atender constante presso dos organismos
internacionais, dos meios de comunicao, das ONGs e da prpria sociedade, bem como
melhorar sua imagem e aumentar as oportunidades de negcios e lucros.

Assim, o SGA, entendido como o conjunto de tcnicas e procedimentos voltados

administrao de demandas ambientais potencialmente geradoras de conflitos, necessita,
para sua implementao com sucesso, do estabelecimento de princpios e diretrizes de uma
poltica socioambiental que reflita a vontade das empresas, no seu mais alto escalo, em
mudar a postura em relao s questes ambientais. Isso imprescindvel, por exemplo,
para a adoo de normas internacionais, tais como a srie ISO 14000. Essa srie, da
International Organization for Standardization (ISO), envolve os aspectos de diretrizes para

83
o SGA, avaliao e certificao de qualidade ambiental e critrios para avaliao da
qualidade e eficcia das relaes empresa/ambiente.

A norma ISO 14000 pode ser resumida no reconhecimento do impacto negativo

causado pelas empresas e na elaborao de um plano de mitigao e melhoria. Uma
empresa pode ser certificada mesmo que continue a poluir por algum tempo, pois o que se
exige um plano de preveno e mitigao ou melhoria. A concesso do certificado no
envolve a avaliao de desempenho ambiental, mas apenas o reconhecimento dos
princpios e normas ambientais que devem ser observados (SILVA & DRUMMOND, op. cit.).
At o incio do milnio, s havia treze empresas do setor mineral no Brasil com o certificado
ISO 14000 (BARRETO, op. cit.). Hoje, uma dcada aps, esse nmero, provavelmente, j
deva chegar a dezenas.

Com relao dimenso social, o advento, no final de 2010, da norma ISO 26000, que
trata da responsabilidade social empresarial (ou corporativa, analisada no item 1.4.4),
reacende as esperanas de que as empresas possam lidar melhor com o mundo sua
volta. Baseada nos princpios da responsabilidade, transparncia, comportamento tico,
considerao pelas partes interessadas, legalidade, normas internacionais e direitos
humanos, e embora no sujeita a certificao, a ISO 26000 dever nortear a atuao futura
das empresas na busca da sustentabilidade tambm quanto ao aspecto social.

1.3.3 Impactos

Atividade formal ou informal, recente ou antiga, subterrnea ou a cu aberto, situada

na rea urbana ou rural, o certo que a minerao provoca impactos, em maior ou menor
grau, desde a etapa de extrao at o posterior beneficiamento e transformao da matria-
prima. Para melhor compreenso de alguns indicadores includos no ISM (captulo 2), tais
impactos so descritos resumidamente neste item, enquanto no item 1.4.2. constam alguns
estudos de caso recentes. Os impactos variam de mina para mina, conforme o tipo de
minrio, o mtodo de lavra e as caractersticas naturais e humanas da rea da jazida, que
incluem, entre outros, densidade da populao, topografia, clima e aspectos
socioeconmicos (DNPM, 2005). No artigo citado, esses impactos so detalhados, conforme
os pargrafos seguintes.

Quanto densidade da populao, verifica-se que a percepo do impacto ambiental

est diretamente relacionada ao nmero de pessoas por ele afetadas. Desta forma, em
reas rurais ou de baixa densidade populacional, a minerao mais prontamente aceita do
que em rea mais densamente povoada. Um exemplo tpico a minerao de agregados
utilizados diretamente na indstria da construo civil. Eles, normalmente, so explorados
junto s grandes cidades, pois o transporte fator pondervel no seu custo final, mas isso

84
acaba acarretando transtornos permanentes e custos adicionais operao, em funo da
poeira, rudos e vibraes gerados pelas detonaes e demais atividades, o que provoca
diferentes graus de interferncia nas reas periurbanas.

Com relao topografia, se a ocorrncia mineral encontra-se em regies

montanhosas, importante a posio altimtrica da mina na paisagem. Quando a
minerao se localiza em altas encostas, como costuma ocorrer com o minrio de ferro e o
quartzito, como nos casos das serras de Itatiaiuu e So Thom das Letras,
respectivamente, ela provoca grande impacto visual, alm de rudos e poeiras, que podem
percorrer grandes distncias. Alm disso, nessas reas, elevada a capacidade de
carreamento de sedimentos pelo sistema de drenagem. Se no forem contidos por
barragens, diques e outras estruturas de reteno, tais sedimentos geraro assoreamento e
cheias dos corpos dgua nas pores mais aplainadas situadas jusante.

J em regies de vales, as estruturas e atividades da minerao so visveis somente

a curtas distncias, sendo que as altas encostas adjacentes podem oferecer uma efetiva
barreira para rudos e poeiras. Convm lembrar que, nessas reas, os cursos d'gua fluem
mais lentamente, gerando uma baixa capacidade para carrear slidos em suspenso. Alm
disso, normalmente, as crticas minerao so mais intensas em regies com alto valor
cnico e em locais de ocorrncia de espcies raras da flora e da fauna, consideradas como
reas prioritrias para conservao ambiental.

No que diz respeito s condies meteorolgicas, o mecanismo de transporte da

poluio originria da mina para o meio ambiente est diretamente relacionado ao regime
pluviomtrico, temperatura, umidade e direo dos ventos, entre outros. Sua principal
influncia , portanto, sobre a amplitude da poluio, considerando a distncia em que
perceptvel o impacto da minerao. de ressaltar que, enquanto os efeitos atmosfricos
controlam a transmisso de efluentes gasosos, rudos e poeiras, a precipitao
pluviomtrica fator determinante na disseminao dos efluentes lquidos. No captulo 2
desta tese, so detalhados exemplos prticos da percepo desses e de outros impactos
pelas comunidades de entorno das mineraes visitadas.

No que tange aos aspectos socioeconmicos, a maior ou menor aceitao da

atividade mineradora parcialmente condicionada pela situao econmica da regio, pelo
perfil das comunidades existentes no entorno e pelo grau de dependncia delas em relao
minerao. Destacam-se, nesse quesito, a criao de empregos, em especial para
moradores locais e, em menor grau, a circulao de riquezas, o incremento do comrcio e
servios e o fortalecimento do setor pblico mediante a arrecadao de impostos, entre

85
outros fatores, bem como as alternativas econmicas (ou, mais comumente, a falta delas)
aps a exausto das jazidas.

Quanto ao mtodo de lavra utilizado, trata-se de um dos principais fatores

determinantes da natureza e extenso do impacto socioambiental. A maioria dos bens
minerais lavrada por mtodos tradicionais a cu aberto (em superfcie), mas alguns o so
em lavras subterrneas (em subsuperfcie). Os impactos socioambientais mais significativos
costumam ocorrer na lavra a cu aberto, em que se tem maior aproveitamento do corpo
mineral, gerando grande quantidade de estril (material sem minrio, ou com teor deste
abaixo do economicamente vivel, mas que precisa ser retirado para permitir o acesso ao
minrio) e rejeito (material no aproveitvel proveniente do processo de beneficiamento),
poeira em suspenso, vibraes e poluio das guas, caso no sejam adotadas tcnicas
adequadas de controle.

Quando a minerao efetuada sem controle ambiental, o estril despejado, em

geral sem nenhuma tcnica, nas vizinhanas da cava, situao que, infelizmente, ainda
muito comum na produo artesanal de gemas e metais preciosos, que permanecem
margem das normas e da fiscalizao ambiental. Assim, nos perodos de chuva, o estril
fica sujeito a remoo e transporte at as regies mais baixas dos cursos d'gua e dos
reservatrios, provocando seu gradativo assoreamento, bem como enchentes. Todavia, se o
estril for depositado em pilhas construdas segundo as melhores tcnicas de engenharia,
como j ocorre na grande maioria das minas, esse efeito deletrio bastante minimizado.

A lavra em tiras ou faixas um mtodo a cu aberto utilizado para depsitos

estratiformes, aflorantes ou prximos superfcie, como no caso da bauxita, matria-prima
para a produo de alumnio. Nesse tipo de lavra, a produo de minrio por rea
relativamente baixa, o que implica, frequentemente, uma extensa zona superficial explorada
e degradada pela minerao, que pode ser uma desvantagem potencial, em especial nos
locais de ocorrncia de matas. Em contrapartida, esse mtodo possibilita a recuperao das
partes j lavradas concomitantemente abertura de novas frentes de lavra, o que tambm
minimiza, consideravelmente, os impactos ambientais.

Quanto lavra subterrnea, menos suscetvel de provocar impacto visual,

principalmente se as cavas e galerias j desativadas forem utilizadas para a deposio tanto
do estril quanto do rejeito. Os efluentes lquidos surgentes nas minas subterrneas so
pontuais, o que torna seu controle mais fcil, em tese, embora as interferncias com as
guas subterrneas sejam em geral maiores do que na lavra a cu aberto, como no caso de
minas subterrneas de ouro e de carvo mineral. Nelas, os minrios sulfetados associados,
quando expostos ao ar livre, podem gerar efluentes excessivamente cidos, causando a

86
chamada drenagem cida de mina, passivo bastante comum em diversas partes do mundo
e, no Brasil, entre outros, na regio carbonfera de Santa Catarina e Rio Grande do Sul.

A sade e segurana do trabalhador mineiro o que mais preocupa na lavra

subterrnea, principalmente devido s altas temperaturas e poeira em suspenso, dado o
confinamento do local de trabalho. Certas substncias minerais, como a slica e o amianto
anfiblico, podem originar diversas doenas (silicose, asbestose, cncer), caso no
utilizados equipamentos de proteo individual (EPI) e outras tcnicas, hoje j bastante
difundidas, mas que, por no terem sido muito empregadas at meados da segunda metade
do sculo anterior, ainda respondem por significativo passivo social trabalhista. O
desmoronamento , tambm, um problema potencial e, se no controlado, pode levar no
apenas a graves acidentes, mas a abatimentos da superfcie, durante as operaes da mina
ou aps a sua desativao.

Aos impactos citados nos pargrafos anteriores devem ser acrescidos os incidentes
nos ecossistemas locais pela retirada da cobertura vegetal, que afetam, direta ou
indiretamente, solo, gua, ar e, principalmente, flora e fauna. Mesmo temporal e
territorialmente limitados, tendo em vista o carter transitrio e pontual da atividade
minerria, so impactos que, apesar de mitigveis por exemplo, com a reabilitao das
reas degradadas, aps a minerao ou compensveis com a criao de unidades de
conservao ou por aes de reflorestamento , impem indubitvel perda biodiversidade
e aos processos ecossistmicos. A verdade que um ambiente reconstrudo nunca ser
igual ao original, ou ter caractersticas semelhantes apenas depois de dcadas ou sculos,
o que ajuda a piorar a imagem da atividade.

Em sntese, cinco caractersticas principais realimentam a viso negativa da

minerao brasileira (SCLIAR, s/d):

- os passivos ambientais, sociais e econmicos continuam integrando a paisagem e a

histria das comunidades mineiras, mesmo quando a lavra j se encerrou h dezenas de
anos;

- grandes minas a cu aberto do Pas so visveis por todos que transitam nas
principais estradas, em especial em Minas Gerais, Bahia e Gois, pois, na maioria das
vezes, tais vias foram construdas exatamente para servir a esses depsitos minerais;

- a populao brasileira desconhece a importncia real dos bens minerais na

construo do mundo artificial que cerca o homem moderno;

- a disseminao desorganizada da minerao informal de areia, brita e argila nos

arredores dos centros urbanos e dos garimpos de gemas e metais preciosos acarreta srios
problemas sociais, econmicos e ambientais, amplamente divulgados na imprensa; e
87
 - um alto nvel de acidentes de trabalho ocorre mesmo nas minas legalizadas e,
principalmente, nas extraes clandestinas.

O setor produtivo reconhece as mazelas da atividade minerria, mas faz uma distino
entre os empreendedores srios e aqueles sem maiores compromissos (ROMANO et al.,
2006, p. 64):

A minerao atrai empreendimentos com gritantes diferenas tecnolgicas

na gesto de seus impactos. Infelizmente, a sociedade no tem sabido
distinguir essas prticas, juntando todas elas em um nico contexto,
denominado minerao, e que rene prticas modernas e de alta
tecnologia a prticas primitivas e altamente degradadoras. Tal paradoxo
representa, atualmente, o maior desafio a ser enfrentado pelo setor.

O fato que os impactos ambientais da atividade minerria, na maioria dos casos, so

tcnica e economicamente equacionveis, embora haja alguns casos complexos, como na
minerao de carvo mineral na regio carbonfera de Santa Catarina. Ali, a oxidao dos
rejeitos sulfetados e a consequente produo de drenagem cida de mina levam as guas a
valores de pH prximos a trs, completamente desfavorveis, portanto, ao desenvolvimento
da biota, tornando difcil e dispendiosa a recuperao das reas degradadas. Alm disso, a
baixa qualidade do carvo mineral ptrio e os compromissos de reduo de emisses de
gases de efeito estufa tornam cada vez mais difcil a continuidade da minerao de carvo
no Brasil (CASTILHOS & FERNANDES, 2011).

Quanto aos impactos socioeconmicos da atividade, a questo mais complexa,

sendo abordada em algumas obras-primas da literatura mundial, como no caso de
Germinal, de mile Zola, que detalha o drama dos trabalhadores em minas subterrneas
de carvo. Mais recentemente, em As Veias Abertas da Amrica Latina, Eduardo Galeano
descreve a dominao e espoliao dos recursos minerais das ento colnias, processo
esse que ainda persiste em muitos outros pases, mesmo aps sua independncia poltica.
O filme Diamante de Sangue, do diretor Edward Zwick, tambm retrata esse aspecto em
pases africanos produtores da preciosa gema (VIANA, 2007). Na prtica, os impactos da
minerao podem ser to distintos, que a riqueza mineral considerada ora como ddiva,
ora como maldio.

1.3.4 Ddiva ou maldio?

Ainda hoje, h muita polmica na literatura consultada quanto ao efetivo papel da

minerao para o desenvolvimento dos espaos territoriais onde ela ocorre, com a
existncia de diferentes correntes de pensamento, a maioria das quais baseada em teorias
e concepes analticas mais direcionadas ao estudo de pases monoprodutores de bens
minerais, como o petrleo, ou a estudos pontuais de comunidades mineiras. Trs correntes

88
de pensamento se destacam na considerao da minerao ora como ddiva, ora como
maldio, ora como uma atividade plena de desafios e oportunidades em busca do
desenvolvimento sustentvel (ENRQUEZ, op. cit.).

No primeiro caso, as naes ricas em recursos naturais foram vistas durante muito
tempo como abenoadas por Deus ou fora superior, pelo entendimento de que elas
obtiveram sua riqueza a partir da explorao desses recursos. Essa corrente de
pensamento (RADETZKY, 1992; DAVIS, 1995, 1998; DAVIS & TILTON, 2002; PEGG, 2006;
STIJNS, 2006) teria seu principal ponto de apoio na teoria econmica convencional
(HARROD/DOMAR apud HUNT, 1989; SOLOW, 1956, 1986; ROSTOW, 1960), alm do
prprio processo histrico das atuais economias desenvolvidas, que contaram, e ainda
contam, com um forte setor mineral, como Inglaterra, Canad, Austrlia e Estados Unidos
(INIS, 1956; MACHADO, 1989, todos apud ENRQUEZ, op. cit.).

A viso convencional dos recursos naturais como uma ddiva baseia-se fortemente no
sucesso dos pases atuais com economias fortes, nos quais esses recursos
desempenharam e, em alguns casos, ainda desempenham importante papel em seu
desenvolvimento. Pases como o Canad e a Austrlia s experimentaram alto crescimento
econmico no sculo XIX devido a algumas condies existentes naquele tempo, tais como
uma razo favorvel entre recursos naturais e populao. Essas condies, todavia, teriam
mudado atualmente, sendo errnea a suposio de que, pela analogia histrica, todos os
pases ricos em recursos naturais se desenvolvero da mesma forma (POWER, 2002, apud
OLIVEIRA, 2010).

Assim, em sntese, de acordo com essa primeira corrente, a minerao seria uma
ddiva divina, um trampolim para o desenvolvimento, por ser um dos setores produtivos com
maiores possibilidades de gerar vultosos recursos financeiros. Contudo, em especial aps a
Segunda Guerra Mundial, essa viso comeou a mudar, pois se observou que os pases
detentores de significativos recursos minerais no estavam crescendo a taxas esperadas.
Da, adveio uma viso alternativa, a dos recursos naturais no como ddiva, mas como
maldio, que impediria o desenvolvimento econmico dos pases agraciados com essas
riquezas (SACHS & WARNER, 2001; MEHLUM et al., 2006; ROSSER, 2006, todos apud
OLIVEIRA, op. cit.).

Essa corrente (LEWIS, 1984; BUNKER, 1988; SHAFER, 1994; FREUBENBURG,

1998; GYLFASON, 2000; WHITEMORE, 2006) teria como base as teorias do processo de
acumulao capitalista (BARAN, 1965; CARDOSO & FALETTO, 1970; ALTVATER, 1995;
ARRIGHI, 1997) e as teorias estruturadas a partir do paradigma da termodinmica
(ALTVATER, 1995; CLEVELAND & RUTH, 1997; DALY, 1997, todos apud ENRQUEZ, op.

89
cit.). As fartas rendas provenientes da extrao mineral produziriam uma maldio, por
ensejarem a formao de enclave e limitarem a capacidade expansiva de outros setores,
alm de induzirem a permanncia no poder de uma elite parasitria, que no conseguiria
deslanchar polticas para diversificar a economia e deix-la menos dependente do setor
mineral.

Em trabalho seminal, Sachs & Warner (1995) forneceram evidncias empricas em

suporte ao argumento dos recursos naturais como maldio. Desde esse trabalho, e talvez
como uma resposta a ele, emergiu uma florescente bibliografia a favor da tese da maldio
(GYLFASON, 2001; POWER, 2002; ATKINSON & HAMILTON, 2003; NEUMAYER, 2004;
BULTE & DAMANIA, 2008) e contra (STEVENS, 2003; WRIGHT & CELUSTA, 2004;
BRUNNSCHWEILER, 2008; BRUNNSCHWEILER & BULTE, 2008; NORBIN et al., 2008,
todos apud OLIVEIRA, op. cit.). A questo que podem ser problemticos muitos dos
estudos empricos, porque os resultados dependem do perodo escolhido, da definio de
recursos naturais e da metodologia empregada (STEVENS, 2003, apud OLIVEIRA, op. cit.).

Podem ser identificadas cinco causas potenciais da maldio dos recursos minerais
(DAVIS & TILTON, 2005, apud OLIVEIRA, op. cit.): a reduo dos preos dos produtos
primrios ao longo dos anos; as rpidas variaes de preos dessas commodities num
mercado bastante voltil; a doena holandesa, assim denominada em razo da
experincia da produo de gs natural na Holanda, na dcada de 1970, responsvel pela
no diversificao de uma economia altamente dependente da explorao de recursos
naturais; a prpria natureza da atividade minerria, em que as comunidades locais suportam
todos os custos e impactos negativos associados explorao, beneficiamento e transporte
do minrio, sendo a maioria dos lucros destinada ao pas ou ao exterior; e a no alocao
das rendas advindas da minerao em benefcio da populao como um todo.

Estudo feito pelo Banco Mundial (apud ENRQUEZ, op. cit.) acerca do desempenho de
38 economias de base minerria ao longo da dcada de 1990 parece confirmar a tese da
maldio: oito economias com mais de 50% de participao das commodities minerais nas
suas exportaes tiveram queda mdia anual de 2,3% no PIB per capita; em 22 economias
em que essa participao do setor mineral nas exportaes perfaz entre 15% e 50%, a
queda no PIB per capita situou-se na mdia de 1,1%; por fim, em 18 economias com
participao das commodities minerais nas exportaes entre 6% e 15%, a taxa mdia
anual de decrscimo do PIB per capita foi de apenas 0,7%.

Os principais fatores da maldio dos recursos minerais seriam, ento (ENRQUEZ,

op. cit.): a natureza de enclave da atividade extrativa mineral; a rigidez locacional das
jazidas; as altas taxas de lucratividade do setor minerrio, prejudicando as atividades no

90
minerrias; as fortes variaes dos preos dos produtos minerais; a natureza colonial da
minerao; o mercado de trabalho monopsnio (sob o controle de apenas uma grande
empresa); e a degenerao socioeconmica aps a exausto das jazidas.

Mas todas as causas anteriormente citadas no seriam suficientes para explicar a tese
da maldio, dado o importante papel potencial desempenhado pelas instituies
(ATKINSON & HAMILTON, 2003; MEHLUM et al., 2006; WEINTHAL & LUONG, 2006, todos
apud OLIVEIRA, op. cit.). Governos fortes tendem a ensejar que, mediante polticas
apropriadas, os pases escapem da maldio dos recursos, o que parece ser o caso do
Brasil, em que a extrao mineral tem contribudo para a economia geral da Nao. Mas, no
caso da minerao, h escassas pesquisas no nvel local, que possam atestar at que ponto
as comunidades vm sendo beneficiadas pela atividade, social e economicamente, uma vez
que os impactos ambientais negativos so mais facilmente perceptveis.

Existiria, ento, uma terceira corrente (AUTY & WARHURST, 1993; WARHURST,
1999; HILSON, 2000; VEIGA et al., 2001), que teria emerso juntamente com a concepo
de desenvolvimento sustentvel e que perceberia oportunidades e desafios para as regies
de base mineradora na busca do desenvolvimento, que deveria incluir as futuras geraes e
considerar as dimenses econmica, social e ambiental (WECD, 1987; SACHS, 1986, 1993,
2004; PROOPS et al., 1997). Ela comportaria diferentes nuances, desde a chamada
sustentabilidade fraca (SOLOW, 1993; TILTON, 1996), a Escola de Londres, a
sustentabilidade sensata (PEARCE & ATKINSON, 1992; PEARCE, 1993; SERAGELDIN,
1995) at a economia ecolgica (FAUCHEUX & NOEL, 1995; ALIER, 1997, todos apud
ENRQUEZ, op. cit.).

Em verdade, a grande maioria dos estudos que tenta determinar se os recursos

naturais constituem maldio ou ddiva, o fazem de forma quantitativa, com base em
indicadores econmicos como o PIB, as rendas geradas pelos impostos, a CFEM, os
salrios diretos etc., bem como em alguns ndices sociais, como o IDHM, o percentual de
pobreza, o ndice de Gini etc. Tais indicadores e ndices, de fato, so importantes, em
especial no caso das economias fortemente dependentes da atividade minerria. Contudo,
so tambm necessrios estudos mais qualitativos, particularmente no que diz respeito s
percepes de impactos, qualidade de vida etc., de modo a fornecer um quadro mais
preciso das vantagens e desvantagens que a explorao de recursos minerais impe, em
especial no nvel local.

Portanto, embora ainda no haja explicaes inquestionveis para a maldio dos

recursos minerais, uma vez que no se encontrou nenhuma varivel importante de
crescimento que seja comum em pases pobres nesses bens e esteja ausente em pases

91
com abundncia deles, j existem fortes indcios, com base nos estudos anteriormente
citados, de que o fator determinante para um melhor desenvolvimento dos pases ricos em
bens minerais talvez esteja no melhor uso e na distribuio mais equnime dos ganhos
propiciados pela atividade. A opinio majoritria emergente que a maioria dos fatores que
explicam um mau desempenho dos pases dependentes da minerao resulta de falhas
institucionais e de polticas inadequadas.

Assim, a possvel maldio ou ddiva que a minerao pode gerar nos espaos onde
ocorre talvez seja provocada por um conjunto de variveis que menos tem a ver com a
natureza intrnseca da atividade e mais a ver com outros aspectos, como a governana, por
exemplo. Mais do que o montante da renda mineral, o uso que se faz dela o ponto
nevrlgico, a varivel estratgica e o divisor de guas entre uma minerao que serve como
um freio ao desenvolvimento (uma maldio) ou como um motor para o desenvolvimento
(uma ddiva). Ou seja, criar uma boa governana estaria no cerne das mudanas
institucionais e de polticas necessrias para manter uma gesto saudvel e maximizar os
benefcios da extrao dos recursos minerais (ENRQUEZ, op. cit.).

E essa governana deve abranger a escala micro, das comunidades minerrias, pois a
elas destinada a maioria dos nus, ao passo que os bnus so, em geral, repartidos entre
as empresas e o Pas. Assim, as comunidades precisam conhecer melhor as escolhas de
ganhos e perdas (trade-offs) associados a uma base produtiva minerria (ENRQUEZ, op.
cit.). Esse sistema local de governana seria um componente essencial da capacidade
endgena (HADDAD, 2006). Da porque, na avaliao da sustentabilidade da minerao,
discutida no prximo item, insuficiente considerar apenas as aes intramuros da
empresa; necessrio aferir, tambm, at que ponto as comunidades e os municpios
mineradores esto sendo beneficiados pela atividade minerria, e como eles esto gerindo
esses benefcios, como proposto nesta tese.

1.4 SUSTENTABILIDADE DA MINERAO

1.4.1 Iniciativas e paradigmas

Analisados alguns importantes aspectos da sustentabilidade em geral, dos indicadores

de desenvolvimento sustentvel e da atividade mineradora, no que diz respeito a seu
histrico e situao atual, legislao mineral e ambiental, aos impactos socioambientais
por ela produzidos e ao debate ddiva x maldio que ela provoca, faz-se necessrio
discutir agora questes afetas sustentabilidade da minerao. importante ter uma noo
sobre o que a doutrina nacional e internacional tem debatido acerca desse tema, para
embasar a abordagem dos indicadores de sustentabilidade da minerao propriamente ditos

92
(item 1.5), antes de adentrar a proposta do sistema de avaliao da sustentabilidade da
minerao, que constitui o objeto desta tese.

De incio, de registrar que, a exemplo da expresso desenvolvimento sustentvel,

no h uma definio consensual para minerao sustentvel. O que torna mais
desafiadora uma conceituao consistente de minerao sustentvel o fato de envolver a
extrao de recursos no renovveis, o que, do ponto de vista estrito, contradiz a prpria
noo de sustentabilidade prolongada (HILSON & BASU, 2003). Ou seja, se o
desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades das presentes
geraes, sem comprometer a capacidade de as futuras geraes atenderem s suas
prprias demandas, nos dizeres do Relatrio Brundtland, como podem ser regulados os
estoques de bens finitos, de modo a ensejar to prolongada e indefinida longevidade no
atendimento dessas demandas?

O que a maioria dos autores vem reconhecendo como minerao sustentvel,

portanto, corresponde a prticas acima das legalmente exigveis, sob pena de ser s uma
minerao em conformidade com as leis, incluindo aes mais incisivas voltadas ao
desenvolvimento econmico local e regional, melhoria das condies sociais das
comunidades de entorno, otimizao do uso de materiais e energia (em respeito s
geraes futuras) e minimizao e compensao dos impactos negativos. Assim, como a
atividade e sempre ser econmica, social e ambientalmente impactante, qualquer
concepo de minerao sustentvel deve incluir a minimizao e a compensao dos
vrios impactos negativos que produz, bem como a potencializao dos positivos.

Dado o carter no renovvel dos bens minerais, portanto, a minerao sustentvel

precisa promover a equidade intra e intergeracional de formas diferentes. Na perspectiva da
gerao atual, ela deve minimizar e compensar seus impactos ambientais negativos,
mantendo certos nveis de proteo ecolgica e de padres ambientais, e garantir o bem-
estar socioeconmico no presente, promovendo crescimento e melhor distribuio da renda,
melhoria das condies de educao e de sade, minimizao da pobreza, reduo da
excluso e aumento do emprego, entre outros. J na perspectiva das geraes futuras, ela
pode ser sustentvel se promover o bem-estar delas, a partir do uso sustentado das rendas
que proporciona enquanto em operao, racionalizando o uso de matrias-primas e
insumos.

Embora a maioria das anlises da sustentabilidade da minerao leve em conta

principalmente as dimenses econmica, social e ambiental, com base na triple bottom line,
anteriormente citada, j h os que advogam a existncia de pelo menos dez dimenses que
configurariam a interface entre minerao e desenvolvimento: social, cultural, institucional,

93
ecolgica, econmica, poltica, territorial, tecnolgica, global e sistmica. O menor ou maior
peso de cada dimenso contextual, mas os estudos sobre a sustentabilidade da atividade
mineral evidenciam que, se no passado recente, apenas a viabilidade econmica e
tecnolgica oferecia garantias para o funcionamento de um empreendimento mineral, hoje
isso no mais aceitvel, se o que se busca avanar na trilha da sustentabilidade
(ENRQUEZ et al., 2011).

Como j detalhado anteriormente, o questionamento quanto ao estilo de vida humana

cada vez mais consumista e poluidor desaguou, na dcada de 1980, no conceito de
desenvolvimento sustentvel. J o incio dos anos 1990 testemunhou as primeiras iniciativas
pela busca da sustentabilidade tambm da atividade minerria. Contudo, foi apenas na
virada do sculo XX para o sculo XXI que tais iniciativas se robusteceram, razo pela qual,
ainda hoje, tais iniciativas ainda podem ser consideradas embrionrias. A linha do tempo
apresentada na Figura 5 (FONSECA, op. cit.) mostra algumas dessas iniciativas
internacionais de busca da sustentabilidade na minerao, a maioria das quais,
desconhecida no Brasil.

Figura 5 Iniciativas internacionais de busca da sustentabilidade na minerao

Fonte: FONSECA, 2010, p. 78.

Entre as iniciativas com o objetivo de identificar os maiores desafios e as possveis

estratgias para um futuro mais sustentvel desse setor, talvez a mais significativa tenha
sido o projeto Mining, Minerals and Sustainable Development (MMSD). Iniciado em 1998,
com resultados divulgados em 2002 e dirigido pelo World Business Council for Sustainable
Development (WBCSD), como parte da Global Mining Initiative (GMI), o MMSD foi uma ao
concertada de mais de quarenta companhias e organizaes do setor mineral, lideradas
pela empresa Rio Tinto, para promover o conceito de sustentabilidade.

94
 Ao final do projeto, o MMSD buscou descrever os problemas mais controversos do
desenvolvimento do setor mineral e seu impacto na pobreza, no bem-estar humano e no
meio ambiente e outros fatores essenciais para o desenvolvimento sustentvel. Entre os
desafios enfrentados pelo setor mineral, foram analisadas questes relativas viabilidade
da indstria mineral, ao controle, uso e manejo do solo, minerao e desenvolvimento
econmico, s comunidades locais, ao meio ambiente, forma integrada de utilizao dos
minerais, ao acesso informao, minerao artesanal e em pequena escala e
governana do setor. Foi bastante amplo, portanto, o escopo dos trabalhos desenvolvidos.

O projeto tambm ofereceu um programa de mudanas, com aes imediatas e

futuras de apoio ao desenvolvimento sustentvel, com base em quatro passos principais:
entender o desenvolvimento sustentvel, criar polticas organizacionais e sistemas de
gesto, conseguir cooperao entre aqueles com interesses similares e gerar capacidade
para aes efetivas em todos os nveis. Baseado numa ampla pesquisa, na realizao de
vrios seminrios e na consulta a diversos atores, ele teve como produtos, alm do relatrio
geral, quatro relatrios regionais (Austrlia, Amrica do Norte, Amrica do Sul e frica do
Sul) (MMSD, 2002a).

O MMSD Australia Final Report (2002b), por exemplo, reconheceu que a indstria
mineral precisa entender e valorizar as expectativas das comunidades locais e responder s
mesmas, como suporte para o entendimento e confiana mtuos, uma vez que elas, assim
como as demais partes interessadas, tm direito de participar das decises que afetam suas
vidas e interesses. No caso australiano, especial relevncia foi dada ao respeito aos direitos
dos povos indgenas, sobre os quais, muitas vezes, recai grande parte dos custos sociais
dos empreendimentos minerrios, sem os correspondentes bnus econmicos.

J o MMSD South America Final Report (2002c) reuniu uma coletnea de experincias
minerrias na Bolvia, Brasil, Chile, Equador e Peru, incluindo a viso econmica,
institucional, ambiental e social, bem como aspectos da pequena minerao, do processo
participativo e dos desafios enfrentados. Concluiu-se que muitos dos fatores limitantes ao
desenvolvimento da atividade guardam semelhana entre os pases, como o caso da
necessidade de uma correta gesto de gua e energia. As experincias apontaram alguns
dos impactos socioambientais produzidos pela atividade minerria, se conduzida sem
maiores cuidados, como, por exemplo, em unidades de conservao ou em outras reas
ambientalmente protegidas, frgeis, indgenas ou tursticas.

Da mesma forma, chamou-se a ateno para as inmeras ocorrncias de drenagem

cida de mina, que levam o pH das guas superficiais e subterrneas a valores muito
baixos, em condies totalmente desfavorveis biota, bem como as tcnicas empregadas

95
para reverter ou minimizar esse impacto. Foram tambm citados exemplos dos efeitos
deletrios de resduos slidos perigosos e efluentes lquidos e gasosos, que podem se
estender a dezenas de quilmetros do empreendimento, como no caso de slidos em
suspenso, cianetos, arsnio e diversos metais pesados, entre os quais o mercrio, usado
para a recuperao do ouro.

Listaram-se, ainda, inmeros exemplos em que a minerao impactou a organizao

social das regies em que se insere, com a modificao dos usos e costumes locais a partir
da chegada de forasteiros, bem como aqueles em que houve demora na concretizao de
grandes projetos em que a participao cidad foi ignorada ou subvalorizada. Outros casos
trataram de processos de rebaixamento dos nveis dgua, com influncia em captaes
prximas, bem como de abatimentos ou deslizamentos do terreno provocados prximos
malha urbana, em meio a ela ou at sob ela. Tambm se relataram ocorrncias de impacto
direto das atividades minerrias sobre as populaes circunvizinhas, na forma de rudos,
vibraes, ultralanamentos, poeiras etc.

bvio que um trabalho dessa magnitude, patrocinado por empresas de minerao,

no ficaria sem crticas. A oposio a ele foi imediata, mediante a Declarao de Londres,
que foi coordenada pela ONG Mining and Communities, a partir de encontro de
comunidades mineradoras ativistas ocorrido na capital inglesa em maio de 2001. Nesse
manifesto, elas reclamaram de sua no incluso desde o incio do projeto que refletiria,
pois, apenas uma concepo empresarial da minerao sustentvel e desmentiram quatro
de seus principais mitos: a suposta necessidade cada vez maior de minrios e minas; a
alegao de que estas catalisam desenvolvimento; a crena de que a tcnica pode resolver
tudo e a inferncia de que os opositores minerao so ignorantes e
antidesenvolvimentistas (WHITMORE, 2006).

O relatrio do MMSD tambm foi rejeitado e boicotado por organizaes de povos

indgenas, ONGs especializadas no assunto e comunidades afetadas, que julgaram que seu
nico objetivo foi legitimar os interesses corporativos, enquanto fingia levar em considerao
os interesses de todos os atores. Uma das maiores crticas iniciativa foi a de que ela no
ouviu as comunidades afetadas pela minerao e que as empresas precisam estar abertas
para aceitar um no das comunidades ao projeto, se esse for o desejo destas. Assim, essa
concepo de minerao sustentvel seria pura retrica usada pelo imperador (a indstria
mineral) para defender seus interesses e perpetuar suas operaes. Da, a minerao
sustentvel seria a nova roupa do imperador, mas suas intenes ainda estariam nuas
(WHITMORE, op. cit.).

96
 Outros exemplos de iniciativas do setor mineral internacional que visaram promoo
do conceito de desenvolvimento sustentvel e elaborao de indicadores de
sustentabilidade para as atividades minerrias incluem a norte-americana United States
Sustainable Minerals Roundtable (USSMR), a canadense Natural Resources of Canada
(NRCan) e a europeia European Industrial Minerals Association (IMA-Europe) (AZAPAGIC,
2004). Podem ainda ser citadas as iniciativas da United Nations Environment Programme
Mineral Resources Forum (UNEP-MRF) e do International Development Research Centre
(IDRC), em conjunto com o Banco Mundial, denominada Large Mines and the Community:
Socioeconomic and Environmental Effects in Latin America, Canada and Spain.

Todavia, as primeiras contribuies bibliogrficas para a minerao sustentvel (entre

as quais, a de VON BELOW, 1993) enfatizaram que a sustentabilidade no setor extrativo
est baseada mais num limite econmico do que fsico. Assim, antes da exausto fsica das
jazidas, ocorreria sua exausto econmica, com base na lei da oferta e da procura, ou seja,
o mais importante seria o que poderia ser economicamente extravel, e no o total real de
recursos disponveis. Esse e outros trabalhos seminais acerca da sustentabilidade da
atividade minerria estimularam o surgimento de novos estudos, nos quais essa questo
suscitou diferentes interpretaes tericas por parte de vrios autores.

Limitando-se a anlise aos efeitos econmicos do uso de recursos finitos, a literatura

consultada aponta dois paradigmas acerca do esgotamento dos recursos minerais, sendo
que a adeso dos pesquisadores a um deles alinharia diferentes disciplinas acadmicas e
implicaria recomendaes distintas de polticas pblicas. Assim, enquanto ecologistas,
engenheiros e outros cientistas, em geral, se preocupam com a exausto irreversvel dos
recursos finitos, segundo o Paradigma do Estoque Fixo (Fixed Stock Paradigm), os
economistas, seguidores do Paradigma do Custo de Oportunidade (Opportunity Cost
Paradigm), afirmam que o esgotamento desses recursos no ocorrer, em face da
substituio por outros, da reciclagem e do avano tecnolgico (TILTON, 1996).

Os seguidores do primeiro paradigma alegam que as atuais reservas de alguns

importantes minerais, mantido o consumo atual, dariam apenas para poucas dcadas.
Mesmo se consideradas as descobertas de novas jazidas, os preos mais altos dos
minrios e novas tecnologias para o aproveitamento de teores mais baixos, que poderiam
compensar, parcial ou totalmente, a exausto das jazidas, a demanda no futuro atingiria um
nvel superior do passado em algumas ordens de magnitude. Alm disso, segundo eles, a
prpria tecnologia j teria propiciado a disperso, mundo afora, de milhares de toxinas
produzidas pelo homem, a crescente extino de espcies, o aumento do buraco da
camada de oznio e do efeito estufa, entre outras consequncias deletrias.

97
 Por seu turno, os adeptos do segundo paradigma afirmam que, se os preos dos
minerais subirem muito, a demanda poderia extinguir-se automaticamente, produzindo
exausto econmica, mesmo com o recurso mantido no subsolo. Eles tambm se baseiam
nos estudos de Barnett & Morse (1963, apud TILTON, op. cit.), que descobriram que, em
quase dois sculos, a demanda por trabalho e capital para a produo mineral nos Estados
Unidos caiu 78%, enquanto na agricultura a queda foi de 54% e, na silvicultura, houve um
acrscimo de 53% no mesmo perodo. Da, o efeito da reduo dos custos propiciada pela
tecnologia no passado teria compensado de longe o efeito da exausto mineral.

Desses dois paradigmas acabariam defluindo polticas pblicas conflitantes em

importantes reas, a saber (TILTON, op. cit.):

- Quanto meta do desenvolvimento sustentvel: para os seguidores do primeiro

paradigma, ela uma prioridade crtica e desafiadora para a sociedade, em razo do
consumo cada vez maior de recursos naturais, o que comprometeria o bem-estar futuro da
humanidade; os do segundo paradigma, em contrapartida, acreditam que as geraes
futuras estaro em situao melhor que a atual, razo pela qual, para eles, o
desenvolvimento sustentvel, como objetivo pblico, no desafiador nem apropriado.

- Quanto s mudanas tecnolgicas: os cientistas que defendem o Paradigma do

Estoque Fixo so cautelosos quanto a elas, por acharem que, devido rapidez cada vez
maior com que se processam, a sociedade no consegue controlar seus efeitos negativos,
como j verificado em vrias reas e focalizado por vrios autores (a exemplo, registre-se
uma vez mais, de Ulrich Beck e sua sociedade de risco). Enquanto isso, os seguidores do
segundo paradigma abraam as mudanas tecnolgicas, reconhecendo nelas poder para
alterar eventuais efeitos deletrios e endossando as polticas governamentais tendentes a
promov-las.

- Quanto ao crescimento populacional: para os primeiros, esse um problema srio,

pois aumenta a demanda por recursos e acelera a sua exausto, comprometendo a
capacidade de suporte dos ecossistemas em equilbrio e dificultando, assim, o alcance do
desenvolvimento sustentvel. J os seguidores do Paradigma do Custo de Oportunidade
acreditam que, juntamente com essa depleo, o crescimento populacional aumenta o
estoque de capital humano, gerando novas tecnologias que, por sua vez, ajudam a manter
baixos os custos de oportunidade dos recursos exaurveis.

- Quanto necessidade de mudanas de maior magnitude nas polticas pblicas: no

primeiro caso, iniciativas desse tipo so julgadas necessrias, visando redirecionar a
sociedade e reverter a tendncia atual de exploso demogrfica e do estilo de vida de alto
consumo e desperdcio de recursos, em especial dos no renovveis. J no segundo caso,

98
as polticas atuais s necessitariam de um ajuste na sintonia fina para, entre outras coisas,
garantir que os custos ambientais sejam incorporados pelos produtores e consumidores,
deixando-se a alocao de recursos a critrio do mercado.

Desta forma, esses dois paradigmas no apenas ensejariam perspectivas

contrastantes quanto ao futuro da humanidade, mas prescreveriam diferentes
recomendaes de polticas pblicas, de modo que as de um grupo no poderiam estar
corretas a no ser que as do outro estivessem erradas. Por esse motivo, seria desejvel a
busca de um paradigma nico, comum e apropriado, a fim de que essas diferenas
pudessem ser superadas (TILTON, op. cit.), talvez por meio da sustentabilidade sensata ou
prudente, que representa um meio termo entre a sustentabilidade forte, ligada ao Paradigma
do Estoque Fixo, e a sustentabilidade fraca, associada ao Paradigma do Custo de
Oportunidade.

Fazendo-se, agora, uma anlise mais ampla da indstria mineral, baseada em

aspectos ecolgicos, sociais e econmicos, duas perspectivas tambm responderiam
diferentemente mesma pergunta: pode a extrao continuada de minerais ser considerada
como parte legtima do desenvolvimento sustentvel, levando a uma sociedade sustentvel?
A primeira perspectiva advoga que a extrao continuada e mesmo crescente desses
recursos seria, sim, parte legtima do desenvolvimento sustentvel. J a segunda
perspectiva defende, pelo contrrio, que, na busca de sociedades sustentveis, a extrao
de recursos minerais deveria ser reduzida, ou mesmo eliminada, ou seja, o desenvolvimento
sustentvel precisaria ter como meta a reduo na extrao desses recursos (COWELL et
al., 1999).

Essas perspectivas, igualmente contrastantes, esto bem exemplificadas por duas

iniciativas, sendo a primeira a canadense Poltica de Minerais No Metlicos e Metais do
Canad (Canadas Minerals and Metals Policy) e, a segunda, a sueca O Passo Natural
(The Natural Step). A questo que ambas as perspectivas utilizam a expresso
desenvolvimento sustentvel como justificativa para duas estratgias completamente
diferentes. Enquanto o Governo do Canad endossa a continuidade da atividade minerria
e no para menos, em face da significativa importncia dessa atividade para a economia
daquele pas , O Passo Natural requer que a sociedade diminua sua dependncia
econmica dessas substncias (COWELL et al., op. cit.).

Na primeira hiptese, a indstria mineral sustentvel requer que novos depsitos

sejam descobertos e aproveitados para atender demanda global e assegurar que as
futuras geraes tambm tenham a oportunidade e a habilidade de descobrir novos
depsitos no futuro para atender s suas prprias demandas. J a segunda hiptese requer

99
que a Natureza, em sua diversidade e funes, atenda a estes critrios: que no seja objeto
de concentraes crescentes de substncias extradas da crosta ou produzidas pela
sociedade; que no seja empobrecida pela superexplorao dos ecossistemas; e, por fim,
que os recursos naturais sejam usados parcimoniosa e eficientemente para suprir as
necessidades humanas bsicas em todo o mundo (SHINYA, 1998, apud COWELL et al., op.
cit.).

As diferenas entre as duas perspectivas so acentuadas com base em quatro

dimenses, a saber (COWELL et al., op. cit.):

- Quanto ao peso relativo dos aspectos ecolgico, econmico e social: O Passo

Natural foca a sua ateno nos aspectos fsicos e naturais, questes essas
predominantemente ambientais, enquanto a Poltica do Canad, alm delas, tambm
enfatiza os aspectos econmicos e sociais. Na histria da indstria mineral, enquanto o
argumento econmico antes era suficiente para justific-la, hoje j h que considerar uma
gama diversificada de aspectos e, no futuro, a chave para a viabilizao da atividade mineral
ser a destinao de parte de seus ganhos s iniciativas voltadas ao bem-estar das
comunidades e sustentabilidade ambiental, num pacote de compensaes estabelecidas
ainda antes do recebimento do ttulo mineral.

- Quanto ao tratamento da incerteza na interpretao da sustentabilidade: para O

Passo Natural, inevitvel o vazamento para a ecosfera de substncias minerais retiradas
da litosfera e usadas na economia, razo pela qual o princpio da precauo invocado, em
face da incerteza cientfica de que tal vazamento no resultar em degradao ambiental e
das dvidas quanto capacidade da sociedade em control-lo. J a Poltica do Canad
tambm cita o princpio da precauo, mas agrega a ele o princpio do uso seguro, que trata
do manejo do risco associado ao uso de produtos a partir de substncias minerais de
forma semelhante, diga-se, ao que hoje ocorre com a indstria do amianto no Brasil e no
mundo , que, assim, no deveriam ser banidas a priori.

- Quanto s diferentes escalas conceituais da sustentabilidade: se, por um lado, a

Poltica do Canad foca a sua ateno, obviamente, na rea geogrfica daquele pas e num
agrupamento organizacional especfico de companhias as da indstria canadense de
minerais no metlicos e metais , dispersas entre alguns pases do mundo, a concepo O
Passo Natural, por outro lado, adota uma perspectiva global explcita, pois seus critrios
para atividades sustentveis so aplicveis em todo o mundo e nos diferentes nveis
organizacionais.

- Quanto ao horizonte temporal da sustentabilidade: enquanto a Poltica do Canad

implica o uso de um horizonte temporal relativamente curto na definio da sustentabilidade

100
para a promoo da continuidade da indstria extrativa mineral, os critrios definidos na
concepo O Passo Natural so vlidos para todos os horizontes de tempo e, assim, as
recomendaes para a implementao desses critrios podem assumir variadas formas,
dependendo do lapso temporal implcito adotado por seus intrpretes.

Comparando-se as duas perspectivas analisadas por Cowell et al. (op. cit.) com os
dois paradigmas de Tilton (op. cit.), anteriormente mencionados, nota-se que a Poltica de
Minerais No-Metlicos e Metais do Canad apresenta viso semelhante do Paradigma do
Custo de Oportunidade, enquanto que O Passo Natural aproxima-se do Paradigma do
Estoque Fixo. Assim, enquanto as duas primeiras defendem a continuidade da atividade
minerria como parte legtima do desenvolvimento sustentvel, evidentemente com a
adoo das medidas necessrias adequao social e ambiental dos empreendimentos, as
duas ltimas advogam a diminuio gradativa da dependncia em relao a essa atividade,
se o que se almeja chegar a uma sociedade verdadeiramente sustentvel.

Independentemente dessa discusso de carter terico, travestido ou no de sua

nova roupa, o setor empresarial, em especial as grandes corporaes, vem se
mobilizando, na prtica, para assumir o protagonismo do paradigma da sustentabilidade na
minerao, mediante no apenas as iniciativas setoriais anteriormente detalhadas, mas
tambm a implantao de estruturas e polticas para tornar suas operaes mais
sustentveis. Em decorrncia desse protagonismo, seis das dez maiores empresas de
minerao do mundo, atualmente, j mencionam o termo sustentabilidade em sua misso,
valores ou estratgias (FONSECA, op. cit.).

E foi em torno desses princpios de gesto ambiental que nasceu e hoje se desenvolve
a Ecologia Industrial, considerada por alguns como a cincia do desenvolvimento
sustentvel, que visa proporcionar ao setor produtivo maior eficcia no uso de recursos
naturais e insumos impactantes, tal qual em um ecossistema. Ela pode ser definida como
um arcabouo interdisciplinar para desenhar e operar sistemas industriais como os
sistemas vivos, que so interdependentes com sistemas naturais (ERNIE LOWE, apud
WEBER, 2005). Um objetivo mais amplo da Ecologia Industrial o estabelecimento de um
sistema industrial que circule, eventualmente, todos os materiais que usa e libere apenas
uma pequena quantidade de rejeitos para o meio ambiente.

As primeiras ideias sobre a Ecologia Industrial provm do universo da engenharia e

datam do final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 (COSTA, 2002). A expresso
provoca certa estranheza, a princpio, pois as atividades industriais, principalmente a partir
dos anos 1970, sempre estiveram associadas gerao de poluentes e degradao dos
recursos naturais. Mas a Ecologia Industrial assume uma premissa distinta. Segundo ela, as

101
atividades industriais podem ser consideradas como ecossistemas, nos quais as etapas de
produo equivalem a nveis trficos e para os quais a promoo de reciclagem de materiais
se torna um objetivo maior em direo a sistemas sustentveis.

Analogamente aos ecossistemas naturais, os processos produtivos nos sistemas

industriais consomem materiais e energia do meio ambiente, transformam esses materiais
em bens de maior utilidade para as atividades humanas e rejeitam materiais e energia para
o meio ambiente. Portanto, o metabolismo industrial seria o conjunto de processos fsicos
e qumicos que converte, juntamente com o trabalho humano, matrias-primas em produtos
e rejeitos. O metabolismo industrial pode ser identificado em diversos nveis de descrio,
desde processos e empresas at regies, pases ou mesmo a economia global (COSTA, op.
cit.).

A Ecologia Industrial constitui, em verdade, uma resposta ao impacto destrutivo dos

sistemas industriais nos ecossistemas naturais, dos quais os primeiros dependem. Ela surge
com princpios bem definidos ligados integrao de atividades produtivas e reciclagem de
recursos. A rede de conexes que caracteriza os fluxos de energia e materiais na qual um
determinado nvel trfico aproveita os rejeitos de outro nvel, de forma que o ciclo de
materiais do sistema ampliado tenda ao fechamento serve como um modelo para os
sistemas industriais na sua evoluo tecnolgica e organizacional. Ou seja, os modelos e as
metas da Ecologia Industrial apontam para um modo de organizao da economia com base
na explorao sustentvel dos recursos naturais (COSTA, op. cit.).

Embora no sejam novidade vrios dos conceitos e metodologias incorporados pela

Ecologia Industrial, tais como Produo Mais Limpa (Cleaner Production) e Preveno de
Poluio (Pollution Prevention), a sistematizao de linhas de pesquisa em torno dela
bastante recente. Somente em 1997 foi lanada uma revista cientfica especializada,
denominada Journal of Industrial Ecology, que trata especificamente de tais estudos. Em
2001, foi criada a International Society for Industrial Ecology, que rene pesquisadores,
empresas e estudantes com o objetivo de estabelecer e disseminar a Ecologia Industrial
como conceito, disciplina e campo de estudos. Hoje, uma srie de universidades em todo o
mundo j oferece cursos de Ecologia Industrial (COSTA, op. cit.).

A Figura 6 mostra as relaes entre alguns desses conceitos utilizados pela Ecologia
Industrial, desde as atividades de produo at a busca do desenvolvimento sustentvel, em
escalas que variam do local ao global. J a Figura 7 demonstra que, no arcabouo da
Ecologia Industrial, h trs fatores que precisam ser otimizados: recursos naturais, energia e
capital. Como a indstria mineral se baseia na explorao dos primeiros e demanda os dois
ltimos, ela bastante suscetvel Ecologia Industrial. Assim, o estabelecimento de um

102
conjunto de indicadores econmicos, ambientais e sociais (sendo os ltimos o elo mais fraco
da Ecologia Industrial) seria um importante passo para medir o desempenho do sistema de
gesto da atividade em busca do desenvolvimento sustentvel (BASU & ZYL, 2006).

Figuras 6 e 7 Estrutura hierrquica dos conceitos ligados Ecologia Industrial e aplicao de seu
arcabouo na indstria mineral
Fonte: BASU & ZYL, 2006, Figuras 2 e 3, p. 302.

No contexto global, a minerao pode ser vista como mais sustentvel se as taxas de
depleo das reservas conhecidas puderem ser reduzidas, dando tempo para que a
pesquisa cientfica e a tecnologia desenvolvam materiais alternativos, aumentem o
reaproveitamento dos recursos e a reciclagem de materiais e adotem tcnicas mais limpas
de produo. De fato, a concepo do ciclo de vida dos produtos, que os avalia do bero ao
tmulo (from cradle to grave), busca maximizar a recuperao e o reuso de materiais para
que estejam disponveis eternamente para aproveitamento humano, e no desperdiados
em forma de aterros, bacias de rejeitos ou poluentes (VAN BERKEL, 2000).

Assim, como a melhor forma de tornar a minerao mais sustentvel desde o incio
est na fase de planejamento, mais do que nas etapas de operao e de
descomissionamento, um projeto de sustentabilidade deveria incluir: um arcabouo de
desenho e operao consistentes e integrados para o pensar sustentvel; uma definio
inicial do problema em termos de sustentabilidade, com um olho no contexto local; o
oferecimento de alternativas sustentveis; a avaliao dessas alternativas seguindo a tripla
linha de base, em especial a dimenso social; o envolvimento dos stakeholders na fixao
de objetivos nesse sentido e a considerao do ciclo de vida e das interaes do sistema
(McLELLAN et al., 2009; CORDER et al., 2010).

Para tratar dos aspectos socioeconmicos da minerao, uma boa estratgia seria
(EPPS, 1997): pesquisar as percepes da comunidade quanto ao desenvolvimento da
mina; prever os provveis efeitos desse desenvolvimento no ambiente comunitrio (nas

103
maneiras de viver, relacionamentos, comportamentos e resilincia social); identificar os
possveis efeitos do projeto nos campos religioso e histrico das maneiras de viver da
comunidade; determinar a participao provvel de trabalhadores locais no projeto; avaliar
se haver necessidade de relocao de pessoas em decorrncia da minerao; determinar
se haver potencial para conflito social; calcular o custo econmico da proteo dos valores
culturais da comunidade e identificar antecipadamente os benefcios e incmodos a serem
gerados para ela.

A questo que pouca ateno tem sido dada na literatura s minas propriamente
ditas e determinao do papel mais adequado das empresas. Em geral, os assuntos-
chave ambientais e socioeconmicos da indstria mineral no so analisados, tampouco
explicadas a contento as medidas que a minerao deveria adotar para dar cunho prtico ao
desenvolvimento sustentvel. Da, algumas maneiras pelas quais as empresas poderiam
rumar nesse sentido seriam a melhoria no planejamento e na gesto ambiental, a
implantao de tecnologias mais limpas, a considerao dos interesses especficos das
comunidades e dos stakeholders e o investimento na formao profissional, em
treinamentos e em parcerias de sustentabilidade com atores locais (HILSON & MURK,
2000). S que tudo isso demanda investimentos.

Entre 1973 e 1999, a indstria mineral obteve uma taxa real de retorno de capital de
apenas 5%, contra a mdia de 8% das indstrias de recursos (agricultura, silvicultura, pesca
etc.) (HUMPHREYS, 2001). Apesar desse baixo valor, e analisando o questionamento se a
indstria mineral seria capaz de sustentar o desenvolvimento sustentvel, o autor
demonstra que o aumento dos custos sociais e ambientais foi mais do que compensado
pelo aumento da produtividade da indstria mineral. Em certos casos, a ecoeficincia
caminha de mos dadas com esse aumento da produtividade, promovendo situaes do tipo
ganha-ganha (win-win), em que se evita a necessidade de fazer escolhas incompatveis
(trade-offs) entre o que bom para os negcios e o que bom para o meio ambiente
(HUMPHREYS, op. cit.).

Como exemplos dessas situaes, o autor lembra que o aproveitamento de minrios

de menor teor gera menos rejeito e menores custo de disposio e impacto ambiental. Da
mesma forma, a melhor eficincia energtica implica menores custos operacionais,
emisses de carbono e contribuio para o efeito estufa. Pode-se acrescentar que idntico
raciocnio vlido para melhorar a eficincia hdrica, com maior recirculao de gua. Mas
nem todos os gastos em matria socioambiental implicam menores custos econmicos, pois
muitos deles correspondem apenas internalizao de custos que antes eram suportados
pela sociedade, como poluio do ar e da gua e degradao da paisagem (HUMPHREYS,
op. cit.), alm de outros impactos nas comunidades, como apontam alguns estudos de caso.

104
 1.4.2 Estudos de caso

Ao analisar as interaes da atividade mineral em sua regio de insero, em

diferentes pocas e contextos, incluindo os efeitos que as empresas vm provocando nas
comunidades, as crticas que delas vm recebendo e as aes que vm adotando em prol
da sustentabilidade, alguns pesquisadores tm dado importante contribuio para a anlise
da minerao sustentvel. Neste item, so revistos estudos de caso realizados no atual
milnio, por ordem cronolgica, que revelam o que os autores, sobretudo nacionais, vm
pensando sobre o tema.

Os estudos de caso datados de 2011 integram a recente publicao Recursos

Minerais & Sustentabilidade Territorial: Grandes Minas, advinda de seminrio realizado em
Braslia/DF nos dias 30/11 e 01/12/2011, promovido pela Secretaria de Geologia, Minerao
e Transformao Mineral do Ministrio de Minas e Energia (SGM/MME) e pelo Centro de
Tecnologia Mineral do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (CETEM, 2011).

Newbold (2003) analisa as consequncias sociais da minerao na regio de

Antofagasta, a capital minerria do Chile, que, durante 150 anos, vem tendo seu
desenvolvimento balizado pelo setor mineral. A autora ressalta que, desde o sculo XIX, a
regio era famosa pela produo de nitrato, que se processava em completa dependncia
das companhias mineradoras, as quais se responsabilizavam por toda a infraestrutura e
conduziam paternalisticamente a vida dos trabalhadores mineiros e de suas famlias. Isso,
segundo a autora, constituiu uma barreira para a sustentabilidade e o sucesso futuro da
regio, pois, com o declnio da atividade, muitas das cidades mineradoras foram
abandonadas, com consequncias devastadoras.

A autora afirma que hoje a regio se destaca novamente, tendo sido responsvel, em
1999, por 25% a 30% das exportaes do pas, desta vez em razo da minerao de cobre.
Ela ressalta que apenas um pequeno percentual do valor produzido retorna regio, o que
insuficiente para compensar o esgotamento de seus recursos minerais, estando em
estudo alternativas de crdito, como levado a efeito em Papua Nova Guin. Todavia, em
razo do desenvolvimento de uma srie de trabalhos voluntrios de carter social, j h um
esprito comunitrio de que aquela regio do Chile no mais um lcus apenas para
trabalhar, como ocorria no ciclo anterior, mas tambm para viver, o que essencial na
conduo das polticas rumo a um futuro sustentvel.

Silva & Drummond (2005) investigam os impactos socioambientais da implantao de

grandes empresas minerometlicas no Estado do Par a partir da dcada de 1980: Vale,
que explora ferro e mangans, entre outros, em Carajs, Municpio de Parauapebas;
Minerao Rio do Norte (MRN), que extrai bauxita metalrgica no rio Trombetas, em

105
Oriximin; e Alumnio Brasileiro S/A (ALBRS), que produz alumnio primrio em Barcarena.
Os autores tambm analisam a potencial contribuio da certificao socioambiental dessas
companhias para o desenvolvimento sustentvel dos municpios da regio e a influncia do
rgo ambiental nesse processo.

A partir da anlise de alguns indicadores, principalmente do IDH, os autores

comprovam que o processo de certificao positivo para o desempenho das empresas e
que os municpios-sedes tambm so beneficiados em aspectos socioeconmicos. Todavia,
boa parte das mazelas desse crescimento absorvida pelos municpios do entorno, que
convivem com elevados ndices de indigncia, pobreza e excluso, superiores at mdia
dos municpios paraenses. Mesmo nos municpios-sedes, verifica-se uma profunda
desigualdade na distribuio de renda, muito superior mdia dos municpios do estado. Os
autores concluem que a atividade minerria concentradora de renda e ainda pouco capaz
de estender seus benefcios socioeconmicos para o entorno.

Haddad (2006), em estudo contratado pelo IBRAM, analisa, entre outros aspectos, o
que denomina um processo de desconcentrao concentrada da economia brasileira a
partir da dcada de 1970. Segundo o autor, mesmo com uma marcada reduo dos
desequilbrios entre as cinco macrorregies brasileiras, aprofundam-se os desequilbrios
entre microrregies e municpios, observando-se ilhas de reas ou mercados em expanso,
como a da Provncia Mineral de Carajs, em meio a reas economicamente deprimidas ou
em decadncia.

O autor ressalta que, para algumas unidades da Federao, a importncia da

minerao no processo de crescimento sensvel e inquestionvel, tanto entre aquelas com
longa tradio na economia do setor Minas Gerais, por exemplo quanto entre aquelas
com evoluo mais recente de explorao de seus recursos minerais como o Par.
Todavia, para que as novas oportunidades geradas pela minerao em reas deprimidas
possam se concretizar, condio indispensvel que as lideranas locais se mobilizem para
conceber e implementar experincias de desenvolvimento endgeno. O grau de capacidade
endgena depende de fatores como educao, sade, longevidade e participao das
comunidades locais na gesto dos municpios, bem como de sua capacidade financeira e
gerencial.

O autor conclui, afirmando que as polticas sociais compensatrias para os municpios

nordestinos (aposentadoria rural, bolsa-famlia, sistema assistencial, fundo de participao
de municpios, cota-parte livre do ICMS, fundos especiais de educao e sade etc.), ainda
que indispensveis, no tm capacidade de reverter as distncias abissais que os separam
dos municpios desenvolvidos do Centro-Sul do Pas. Se as lideranas polticas e

106
comunitrias locais no se organizarem e se mobilizarem para o aproveitamento das amplas
oportunidades que surgem em funo dos projetos de investimento em minerao, todas as
estimativas de seus benefcios potenciais podero se frustrar ao longo do tempo, medida
que esses projetos caminharem para o fim de sua vida econmica til.

Cabral (2006), ao avaliar os empreendimentos da Vale em Carajs e Itabira, afirma

que, focadas no gerenciamento ambiental, assim como na proteo ambiental, as aes
desenvolvidas pela empresa esto longe de seguir padres de sustentabilidade, o que
suporia uma transformao das estruturas e padres que definem a produo e consumo
mundial de minrio, o que seria incompatvel com a lgica econmica de crescimento e
obteno de lucro, inerente empresa, por sua condio de empresa capitalista. A autora
conclui que as aes ambientais desenvolvidas pela Vale tm carter no sustentvel,
porque ratificam um padro de produo e consumo que potencializa a crise ambiental.

Fernandes et al. (2007b, 2011a), ao analisarem a grande mina de ouro de Crixs/GO,

esperavam encontrar um municpio com robusto desenvolvimento socioeconmico em
decorrncia da minerao, a nica atividade econmica relevante na regio, alm da criao
de gado. No entanto, aps mais de uma dcada de operao ininterrupta, a atividade no
trouxe indicadores sociais e econmicos que caracterizassem uma elevao da qualidade
de vida da populao. A ao social da Minerao Serra Geral, uma joint venture dos
grupos Anglo American e Kinross, tinha cunho assistencialista. Alm disso, apesar de trazer
novos empregos e renda para o municpio, a contrapartida das receitas geradas pela
minerao, principalmente no que tange CFEM, no chegava a 10% da receita municipal
anual.

Enrquez (2008) estuda os quinze maiores municpios mineradores brasileiros em

arrecadao de CFEM, alm de 35 que no recebem CFEM situados nos entornos deles
e outros quatro canadenses, com o propsito de fundamentar anlises comparativas,
buscando responder indagao se a atividade extrativa mineral de larga escala maldio
ou ddiva para o processo de desenvolvimento sustentvel de municpios de base minerria
no Brasil. A partir de alguns indicadores ambientais, econmicos, sociais e de governana, a
autora compara a trajetria dos municpios mineradores brasileiros nas duas ltimas
dcadas com a dos seus entornos no mineradores.

A prpria autora reconhece que os indicadores ambientais utilizados (existncia ou

no de legislao ambiental no municpio, existncia ou no de secretaria municipal de meio
ambiente, dispndios municipais com meio ambiente e rea desmatada neste caso, s
para municpios da Amaznia Legal) eram ainda muito precrios e no permitiam
estabelecer um quadro fidedigno da situao ambiental do municpio. Como indicadores

107
econmicos, foram usados: PIB, PIB per capita e finanas municipais; como sociais: IDHM,
percentual de pobreza, ndice de Gini, populao total, populao ocupada, n de anos de
estudo, taxa de analfabetismo e principais incidncias de doenas; e como indicadores de
governana: presteza oramentria, n de funcionrios pblicos por habitante e padro de
gasto pblico.

A autora parte da hiptese de que, na realidade dos municpios brasileiros de base

mineradora, a dimenso ambiental no o mais grave problema para o desenvolvimento,
pela j existncia de importantes marcos regulatrios, mas sim a dimenso socioeconmica,
em que no h o mesmo tratamento e para a qual a CFEM, por destinar ao municpio 65%
da arrecadao, pode ser um importante instrumento na busca da equidade intra e
intergeracional. Sem mecanismos indutores das polticas pblicas, contudo, a dinmica
socioeconmica do livre mercado tende a favorecer os atores j em vantagem. Essa
situao de particular importncia para o Brasil, pas em que a minerao vem se
expandindo para reas deprimidas socioeconomicamente.

Os resultados da pesquisa da autora demonstram que a presso do mercado

internacional e os marcos regulatrios ambientais tm contribudo para o surgimento de uma
atividade mineradora mais responsvel com a dimenso ambiental do desenvolvimento.
Verifica-se, ainda, que a minerao um importante fator de crescimento econmico e de
estmulo ao desenvolvimento do capital humano dos municpios de base minerria, o que
contraria vrios estudos sobre o tema que enfocam os pases mineradores, muito embora
no Brasil haja um vis que faz com que a intensidade desses efeitos varie fortemente de
acordo com a regio geogrfica do empreendimento minerrio.

Por fim, a autora constata que a minerao, por si s, no resolve automaticamente

dois desafios do processo de desenvolvimento sustentvel: o de gerao de emprego e o de
garantias de equidade na distribuio de benefcios entre as geraes. A concluso que a
CFEM um importante instrumento econmico de que dispem os municpios brasileiros de
base mineradora, mas o seu bom uso requer certas condies institucionais favorveis para
que os municpios mineradores no caiam na armadilha do caixa nico e percam a
possibilidade de diversificao produtiva e de equidade intergeracional.

Wei & Jie (2010) analisam os problemas das cidades mineradoras chinesas de carvo
mineral, minrio de ferro, petrleo e metais no ferrosos. Segundo eles, os conflitos entre as
cidades mineradoras e as empresas de minerao, que no foram tratados corretamente ao
longo dos anos, so a razo principal dos problemas das primeiras. Em geral, embora a
situao das cidades que exploram petrleo e minrio de ferro seja um pouco melhor, o
nvel de desenvolvimento econmico das cidades mineradoras mais baixo que a mdia,

108
sendo que a defasagem em relao s no mineradoras s aumenta, pela competio
domstica e internacional. Os autores concluem, advogando o investimento das rendas
geradas pela minerao na substituio gradativa da atividade econmica por outras no
minerais.

Trindade (2011) demonstra que o atual ciclo econmico centrado na extrao e

exportao mineral por que vem passando a regio de Parauapebas/PA a transformou
rapidamente, com taxas mdias anuais de crescimento demogrfico em torno de 8% e ritmo
tambm acelerado de crescimento do PIB e das condies de empregabilidade e gerao
de postos de trabalho. Contudo, a legislao tributria ptria vem sendo bastante
desvantajosa para o Par, razo pela qual o autor prope sua reformulao, bem como o
planejamento do desenvolvimento local e microrregional a partir do uso mais apropriado das
rendas minerais, incluindo a constituio de um fundo municipal e de outras instituies
voltadas para o desenvolvimento.

Da mesma forma, Cabral et al. (2011) analisam as condies socioeconmicas do

Municpio de Cana dos Carajs/PA, desde antes da explorao da mina de cobre de
Sossego, da Vale, mostrando as transformaes estruturais por que passou na ltima
dcada, do leite ao cobre. Entre tais mudanas, destacam-se o significativo incremento
nas finanas pblicas pelas rendas minerais, a concentrao de renda, o inchao
populacional e o deslocamento da base produtiva rural de atividades agropecurias para o
setor de comrcio e servios urbanos. Embora tenha sido verificada expressiva melhoria nos
ndices de emprego, renda, educao e sade, de acordo com os dados oficiais, os relatos
dos moradores entrevistados indicam ainda no ter sido possvel conciliar minerao e
desenvolvimento sustentvel.

Fernandes et al. (2011b) afirmam que os municpios mineradores do Semirido

brasileiro deveriam ter uma forte dinmica populacional, um PIB em expanso e expressivos
investimentos em educao e sade. Todavia, em face dos indicadores que os autores
analisam, embora sem levantamento de campo e sem a anlise das questes ambientais,
mas com base em dez grandes minas localizadas na Bahia, Paraba e Minas Gerais,
verifica-se que os municpios em que elas se localizam no se sobressaem, estando dentro
da faixa de carncia social e econmica que caracteriza o Semirido. Ou seja, essas
mineraes, na prtica, no contribuem para a melhoria dos ndices socioeconmicos dos
municpios em que se inserem, estando ainda muito longe de um padro de justia
socioambiental.

Ao analisarem a busca pela responsabilidade socioambiental da Vale em Itabira/MG,

Tubino et al. (2011) detalham as eras me Vale e madrasta Vale, com nfase no perodo

109
de licenciamento ambiental corretivo da empresa, aps sua privatizao, em 1997, bem
como na etapa posterior, que se estende at os dias atuais. Os autores afirmam que nem
todas as dezenas de condicionantes fixadas no licenciamento ambiental foram cumpridas e
ressaltam certo afrouxamento na fiscalizao das aes da empresa no ps-licenciamento
por parte dos rgos ambientais estadual e municipal e da prpria sociedade civil. Essa
ltima questo tambm j havia sido apontada por este autor em trabalhos anteriores
(VIANA, 2005, 2007, 2009a, 2011; VIANA & BURSZTYN, 2010).

Preocupado com a perspectiva de que a expanso das atividades mnero-siderrgicas

em Congonhas/MG represente apenas mais do mesmo, Milanez (2011) registra que a
comparao dos dados socioeconmicos daquele municpio, no qual a minerao tem o
maior peso, com os demais da regio indica que a opo pela especializao em atividades
mineradoras no garante um desenvolvimento local de melhor qualidade. Alm disso,
Congonhas percebida como uma cidade suja, devido ao material particulado emitido pelas
mineradoras, o que prejudica as atividades tursticas. O autor ressalta tambm os conflitos
da empresa mineradora a Companhia Siderrgica Nacional com duas comunidades
locais, na primeira em razo da poeira e barulho e, na segunda, da contaminao de seu
manancial de abastecimento.

Pinto et al. (2011), ao analisarem o plo produtor de fosfato e nibio do Pas, em

Tapira e Arax/MG, conduzido pela Vale e pela Companhia Brasileira de Metalurgia e
Minerao (CBMM), mostram existir um nvel de aceitao superior a 90% da atividade
mineral pelas comunidades, apesar de alguns episdios de manifestao de oposio, que
no caracterizam, contudo, um antagonismo sistemtico a ela. Mas as realidades dos dois
municpios so bem distintas: enquanto Arax menos dependente economicamente da
minerao, por sua tradio de cultura e lazer ligada s guas termais e radioativas e ao
complexo turstico do Barreiro, Tapira dela depende econmica, social e culturalmente, com
o agravante de ainda no ter um projeto de desenvolvimento local sustentvel para a etapa
ps-exausto.

Strauch et al. (2011) demonstram a importncia das duas empresas de minerao

(Votorantim Metais e Anglo American) atuantes em Niquelndia/GO, as quais tm
provocado, contudo, pouca diversificao da economia local, com uma concentrao
excessiva de prestao de servios para elas. Isso ocorre, a despeito da vasta extenso
territorial do municpio e de seu bom potencial para a agropecuria, em razo dos solos
frteis, e para o turismo ecolgico e religioso, devido abundncia de recursos naturais e ao
reservatrio de Serra da Mesa, bem como s tradies catlicas da comunidade de
Muqum. Os autores defendem, tambm, a melhoria da infraestrutura de transportes,

110
turismo e lazer, como forma de reduzir gradativamente a dependncia do municpio em
relao s atividades mineradoras.

Silva-Snchez & Snchez (2011), ao analisarem as diferentes vises sobre o papel da

minerao no desenvolvimento de Cajati/SP, apontam que, na opinio dos movimentos
sociais ou ambientalistas, a grande minerao no s causa de impactos ambientais
significativos, mas tambm origina desequilbrios sociais. J a opinio das comunidades
locais depende de sua relao com a empresa: trabalhadores e fornecedores de servios a
encaram de modo distinto daqueles que no mantm uma relao direta com ela ou dos que
se veem afetados por suas atividades. No caso estudado, a gerao de emprego para
trabalhadores locais a maior reivindicao, mas ela nem sempre atendida, por falta de
qualificao de pessoal. Esses dois ltimos aspectos tambm foram verificados nas
entrevistas realizadas no mbito desta tese.

Ainda a esse respeito, os autores relembram algumas concluses do IIED: Poucos

temas apresentam um maior desafio do que a relao entre as companhias mineradoras e
as comunidades locais. O legado de abuso e de desconfiana claro. [...] Uma nova relao
est comeando a emergir, baseada no reconhecimento dos direitos das comunidades e na
necessidade da participao delas na tomada de decises. Alm disso, as novas iniciativas
procuram evitar que as companhias assumam as funes e responsabilidades do governo,
mas procuram enfocar a melhoria da capacidade governamental e de outras instituies
locais para distribuir os benefcios derivados da minerao a longo prazo (IIED, 2002, p. 8,
apud SILVA-SNCHEZ & SNCHEZ, 2011, p. 192).

Castilhos & Fernandes (2011) discutem os indicadores econmicos e sociais e os

impactos e desafios ambientais da minerao de carvo na regio carbonfera sul
catarinense. Embora a Unio e as mineradoras tenham sido condenadas pela Justia
recuperao ambiental de toda a rea, isso ainda no ocorreu, dada a complexidade
tecnolgica e os vultosos investimentos exigidos para tal. Os impactos ambientais das reas
mineradas continuam presentes, em especial nos recursos hdricos locais, que chegam a
apresentar pH em torno de trs, ou seja, bastante cidos, totalmente desfavorveis biota.
Assim, a expectativa de crescimento da participao do carvo mineral na matriz energtica
nacional nos prximos anos coloca em xeque a viabilidade do desenvolvimento sustentvel
na regio.

Souza et al. (2011) apontam que Paracatu/MG possui tradio na extrao de ouro
junto ao ncleo urbano, inicialmente pelos garimpeiros e, atualmente, pela empresa Kinross,
alm de zinco, explorado pela Votorantim Metais Zinco (VMZ) em Morro Agudo, na rea
rural, que foram fundamentais para o desenvolvimento do municpio. Hoje, em face de sua

111
localizao junto BR-040 e a pouco mais de 200 km de Braslia, os setores de
agropecuria e de servios j respondem por quase 60% do PIB local, reduzindo-se
bastante a participao do setor industrial, em que se inclui a minerao. Mas a minerao
atual de ouro no se faz sem conflitos, que so, principalmente, de ordem fundiria, em
razo do grande volume de material mobilizado e, por efeito, das dimenses da mina e das
barragens de rejeitos.

Rodrigues Filho & Viana (2011) tambm se preocupam com a efetividade das aes
de gesto socioambiental da VMZ na minerao de zinco em Vazante/MG, aferindo a
percepo da comunidade local acerca dessa questo. Entre as concluses da pesquisa,
ressalta o fato de que muitos entrevistados consideram a empresa como a me da cidade,
no s por ela gerar renda e empregos, mas tambm por assumir outros papis, geralmente
em parceria com a prefeitura, tais como ajudar em obras e eventos e desenvolver projetos
sociais. A despeito desses benefcios, contudo, metade dos entrevistados tem uma imagem
negativa da minerao e mais da metade conhece os impactos negativos por ela causados,
como a reduo das guas pelo bombeamento, a poluio das guas e a proliferao de
dolinas.

Sob uma perspectiva bem diferente das anteriores, uma vez que analisam um
empreendimento minerrio em plena implantao, Becker & Pereira (2011) chamam a
ateno para o fato de que, ao se instalarem em regies perifricas do Brasil, grandes
empresas geram conflitos advindos do contraste entre o valor de uso que as comunidades
locais e tradicionais fazem do territrio e o valor de troca que as empresas buscam. Assim,
os habitantes dessa regio perdem, em grande medida, o poder de regncia do territrio,
isto , o poder de governar, administrar, regular e conduzir seus prprios negcios, dentre
eles, o uso do espao. E, sob o imperativo da economia globalizada, as desigualdades
regionais e as injustias socioambientais tendem a se aprofundar.

Ao analisarem o histrico de implantao do Projeto Minas-Rio, da Anglo American,

em Conceio do Mato Dentro/MG, as autoras mostram como se d a transformao da
expectativa daqueles que, ao invs de vislumbrarem uma cidade turstica com nfase no
ecoturismo, idealizado por plano diretor local elaborado de forma endgena, e propiciado
pela concesso, pela UNESCO, do diploma de Reserva da Biosfera Serra do Espinhao e
pela implantao do Projeto Estrada Real, do Governo de Minas Gerais , passam a
vislumbrar uma cidade minerria, idealizada de forma exgena por uma grande companhia
multinacional, com o apoio do estado. Assim, com as conhecidas externalidades negativas
da minerao, a atividade de ecoturismo fica prejudicada em sua essncia.

112
 Nas entrevistas realizadas junto s comunidades afetadas, as autoras relatam as
reclamaes quanto ao aumento dos preos das mercadorias e dos servios, em especial
das terras, imveis e aluguis. Outros grandes incmodos dizem respeito ao aumento da
movimentao de pessoas e veculos e, por efeito, do barulho, afetando o modo de viver
dessas comunidades. As autoras chegam a afirmar que, em face da negligncia dos
agentes pblicos na promoo de solues para essas questes, poder ocorrer um custo
poltico para o Pas, com a perda de credibilidade das instituies pblicas e a eventual
demanda dos atingidos por um rgo internacional, como meio de soluo de seus
problemas.

1.4.3 Conflitos e outras restries

Tomando por base os estudos de caso anteriores, em especial o ltimo, evidencia-se

que uma minerao sustentvel tambm aquela que no d ensejo a conflitos
socioambientais significativos e no sofre outras restries de qualquer espcie, que
possam inviabilizar ou tornar muito dispendiosa a continuidade das atividades no curto,
mdio ou longo prazo. Assim, a inexistncia de conflitos e outras restries atividade
minerria pressuposto primordial de sua sustentabilidade; condio necessria, embora
no suficiente, para que ela se desenvolva ao longo dos anos e possa proporcionar s
partes envolvidas os benefcios que dela se esperam. Por essa razo, e em vista de alguns
indicadores estarem relacionados ao tema, considera-se pertinente uma discusso terica
sobre conflitos, o que se faz adiante.

Cada tipo de sociedade tem seus conflitos, bem como suas formas de
encaminhamento. A noo comum de conflito em nossa sociedade atual negativa, ou seja,
algo que deve ser evitado, um sinnimo de problema. O que ocorre que, na cultura
judaico-crist, somos educados a gostar daquilo que igual, sendo o dissenso sempre
refugado, como uma ameaa ao sagrado, razo pela qual a sociedade entende o conflito
como algo pejorativo e desconfortvel. Todavia, a divergncia no intrinsecamente
negativa, e muitos consideram que, na prtica, nosso pensamento evolui apenas se
existirem obstculos (conflitos) a serem vencidos (NASCIMENTO, 2001 e notas de aula).
So do autor citado, onde no mencionada a fonte, as observaes dos pargrafos
seguintes.

Talvez a melhor anlise do conceito de conflito se encontre em Georg Simmel, que o

definiu como constituinte das relaes sociais, uma das formas centrais de sociao, um
meio de solucionar dualismos divergentes e alcanar certa unidade, numa positividade no
mais estrutural de certa sociedade, mas situacional geral. A partir dele se definem as
normas, que fazem com que o conflito no tenha tendncia s mudana ou ruptura, mas

113
tambm a assegurar a continuidade social. Assim, para Simmel, o conflito intrnseco e
bom, fator de coeso social; enquanto houver gente, haver conflitos, pois medida que
alguns se resolvem, outros aparecem.

O conflito tambm visto como a tenso entre indivduos interdependentes que

buscam satisfazer interesses ou objetivos percebidos como incompatveis. Ele ocorre
quando dois ou mais atores no esto de acordo quanto distribuio de recursos materiais
ou simblicos e atuam com base nessas incompatibilidades percebidas. Para que o conflito
ocorra, necessrio que pelo menos um dos atores o perceba como tal. O conflito pode ser
manifesto (o explcito) ou latente (o ainda no deflagrado) e pode j estar concludo (ter
cumprido todas as etapas) ou em andamento (sem ainda um ciclo completo). Seu pice
ocorre no perodo de crise, momento em que a dinmica de oposio e controvrsia se
expressa numa escalada de tenses elevadas, acompanhada, s vezes, de violncia,
embora tambm possa haver conflito sem crise.

J os conflitos socioambientais so as tenses (latentes ou explcitas) provocadas

pela divergncia (real ou percebida) de valores ou interesses incompatveis (materiais ou
simblicos) entre pessoas ou grupos sociais, cuja causa predominante (tangvel ou
intangvel) de ordem socioambiental. Causa de ordem socioambiental aquela originada
da relao das pessoas ou grupos sociais com o meio em que vivem, incluindo acesso,
controle e uso de recursos naturais, nos casos que impliquem degradao desses recursos
por uso excessivo, poluio ou perda de espao vital. Note-se que as incompatibilidades
entre os atores, geradoras do conflito, podem ser reais (ou seja, so cientificamente
comprovveis) ou percebidas (ou seja, dependentes da forma como elas so captadas pelos
atores).

Os conflitos socioambientais englobam trs dimenses bsicas: o mundo biofsico e

seus mltiplos ciclos naturais, o mundo humano e suas estruturas sociais, e o
relacionamento dinmico e interdependente entre esses dois mundos. Eles tambm podem
ser classificados em trs tipologias: conflitos em torno do controle dos recursos naturais
(segundo as dimenses poltica, social e jurdica), conflitos em torno dos impactos
socioambientais gerados pela ao humana (resultantes da contaminao do meio
ambiente, do esgotamento dos recursos naturais e da degradao dos ecossistemas) e, por
fim, conflitos em torno do uso dos conhecimentos ambientais (envolvendo seu controle
formal, a percepo de riscos e aqueles relativos a lugares sagrados) (LITTLE, 2001).

As caractersticas mais relevantes dos conflitos socioambientais so: complexidade e

interdependncia (dos recursos naturais e grupos sociais), especificidade (cada caso um
caso), continuidade e evoluo (perpetua-se e se modifica com o tempo), amplitude de

114
cenrio (chegando a atingir o nvel global), necessidade de informao (nem sempre
disponvel), incerteza cientfica (dadas as inmeras variveis socioambientais), interesses
difusos (trata-se de bens indisponveis) e no representados (como as geraes futuras),
multiplicidade de atores (vrias instncias de deciso) etc. H cinco principais formas de
lidar com os conflitos (BARBANTI JR., 2002): (1) fuga, (2) submisso, (3) reforma gradual,
(4) confronto violento e (5) confronto no violento (satyagraha, segundo Mahatma Gandhi).

Como no podia deixar de ser, tampouco h consenso entre os estudiosos do conflito

quanto sua classificao como ambiental, social ou socioambiental. A maioria o analisa
numa perspectiva ampla, conceituando-o como uma disputa entre grupos sociais derivada
dos distintos tipos de relao que eles mantm com seu meio natural (LITTLE, op. cit.). Mas
h quem afirme que o conflito ambiental s aquele causado pela escassez de recursos,
isto , o produzido pela perturbao antrpica na taxa de regenerao normal do ambiente,
provocando ao menos um dos trs tipos de degradao dos recursos renovveis uso
excessivo, poluio ou perda de espao vital (LIBISZEWSKI, 1992). Assim, numa anlise
mais restritiva, os recursos no renovveis, como os minerais, no produziriam conflitos
ambientais.

A literatura internacional sobre conflitos ambientais riqussima, com centenas de

artigos dedicados sua anlise e resoluo, em especial nos casos em que a disputa por
recursos naturais entre os quais, os minerais, sobretudo petrleo, metais nobres e pedras
preciosas gera conflitos violentos, que podem chegar a rebelies e guerras civis, como foi
e ainda comum em pases em desenvolvimento, principalmente da frica. Esse tema
, de fato, instigante, e sua anlise detalhada daria ensejo, por certo, a uma nova tese. Em
resumo, deve-se registrar que as principais teorias das causas desses conflitos fundam-se
na ganncia oportunstica dos rebeldes ou grupos separatistas (greed) ou na busca de
identidade ou de justia na superao dos ressentimentos entre grupos sociais (grievance).

Um dos melhores registros na literatura sobre conflitos ambientais Hagmann (2005).

O artigo, do qual foram traduzidos e resumidos os pargrafos seguintes, faz um inventrio
das contradies sobre as causas ambientais dos conflitos violentos, contradies que
ocorrem desde o incio dos anos 1990, com uma reviso dos trabalhos-chave sobre esse
tema, tratados indistintamente como de segurana ambiental (environmental security) ou
ecoviolncia (eco-violence). Segundo o autor, difcil fazer uma apresentao coerente da
literatura sobre conflitos ambientais, devido s suas divergentes abordagens conceituais,
metodologias e nveis de anlise. Adicionada a essa dificuldade, ocorre uma diviso da
literatura em subtemas especficos, tais como conflitos fundirios, sobre guas ou sobre
recursos minerais.

115
 A escola de conflito ambiental tem seu incio marcado pelo desenvolvimento conceitual
da segurana ambiental como um novo tema nos estudos de relaes internacionais,
mediante autores como Arthur Westing e outros, que, desde meados da dcada de 1980,
pretendiam o alargamento do pensamento sobre segurana convencional com a incluso de
outros temas, tais como as mudanas ambientais e a depleo dos recursos naturais, o que
mobilizou atores polticos e a academia. No incio dos anos 1990, emergiram diversas
contribuies de evidncias empricas de conflito ambiental, com base em inmeros estudos
de caso, fazendo a ligao entre escassez e degradao ambiental e conflitos nacionais e
internacionais nos pases em desenvolvimento.

Dois grupos de pesquisa, ento, constituram a vanguarda dos esforos para

demonstrar e tipificar os mecanismos causais entre a escassez de recursos e a violncia
fsica: os pesquisadores da Universidade de Toronto, dirigida por Thomas Homer-Dixon,
geralmente referidos como o Grupo de Toronto (incluindo ainda, entre outros, Marc Levy,
Daniel Schwartz e Tom Deligiannis); e os estudiosos do Environmental and Conflict Project
(ENCOP), do Instituto Federal de Tecnologia da Sua, em Zurique, e da Fundao para a
Paz, da Sua, em Berna (incluindo, entre outros, Gnther Baechler, Volker Bge, Stefan
Kltzli, Stephan Libiszewski e Kurt Spillmann).

Os dois grupos usavam terminologias e conceitos diferentes, mas ambos objetivavam

revelar, empiricamente, como e sob que circunstncias a escassez de recursos naturais
causava conflitos armados. A anlise focava principalmente os recursos renovveis que so
chave para a produo de alimentos, tais como terras agricultveis, gua doce e florestas.
Ambos os projetos trabalhavam exclusivamente base de estudos de caso ex-post, em que
a escassez ambiental tinha levado, de fato, ao conflito. Consequentemente, ambos definiam
as tipologias de conflito e teorizavam sobre os processos sociopolticos que levavam aos
conflitos violentos.

O Grupo de Toronto reconhecia que a escassez ambiental raramente contribui de

forma direta para o conflito entre Estados. De modo inverso, suas concluses permaneciam
absolutamente determinsticas, pois algumas consequncias negativas, como
empobrecimento, deslocamento populacional ou enfraquecimento do Estado, estariam
associadas escassez ambiental. Esses efeitos sociais criariam e reforariam a
instabilidade. Sob certas circunstncias, isso levaria a uma ao coletiva violenta. Da, trs
tipos principais de conflitos armados emergiriam da escassez ambiental, a saber: conflitos
de simples escassez, de identidade de grupo e de privao relativa de grupos de menor
status. Um quarto tipo seria aquele resultante do crescimento populacional e da distribuio
desigual de recursos.

116
 J o ENCOP, por sua vez, visualizava sete conflitos ambientais estereotipados:
conflitos etnopolticos, conflitos centro-periferia, conflitos resultantes de migrao regional ou
deslocamento populacional, conflitos de migraes transfronteirias, conflitos de causas
demogrficas, conflitos de bacias hidrogrficas internacionais e conflitos internacionais
originados de fontes distantes devido explorao neocolonialista de recursos.

A iniciativa de pesquisa que se seguiu inspirou-se na crtica terica e metodolgica do

Grupo de Toronto e, em menor grau, do ENCOP, por parte, principalmente, de alguns
pesquisadores associados ao Instituto Internacional de Pesquisa da Paz (PRIO), de
Oslo/Noruega, entre os quais Nils Gleditsch, Bjorn Sverdrup, Wenche Hauge, Tanja
Ellingsen e Indra de Soysa. Esse grupo heterogneo de estudiosos forneceu um quadro
mais claro das distribuies de frequncias geogrficas e diacrnicas dos casos de conflito
ambiental, permitindo ponderar a importncia relativa das diversas variveis e, da, refinar
os modelos de conflito existentes. Novas variveis ecolgicas e sociopolticas foram
includas nos estudos, que focavam em recursos naturais renovveis e no-renovveis.

Todavia, certas concluses dos grupos de pesquisa foram desafiadas, com destaque
para o alegado determinismo entre a escassez de recursos e os conflitos violentos. Assim,
aps analisar em detalhe as eventuais falhas de cada grupo de pesquisa, e como
abordagem alternativa, o autor prope a alterao de conflitos induzidos pelo ambiente para
conflitos sobre o uso de recursos naturais, requerendo trs mudanas analticas:

1) a no pressuposio de que a escassez de recursos ou a degradao ambiental

predispem conflitos violentos (o uso de recursos insere-se nas relaes cooperativas e
conflitivas entre diferentes grupos de usurios, cujas estratgias de manejo de recursos e
prticas de manejo de conflitos devem ser pesquisadas);

2) o reconhecimento de que a anlise dos padres de uso dos recursos e dos conflitos
requer um profundo entendimento das instituies que moldam as regras e os direitos de
uso dos recursos (diferentes nveis de governana ambiental local, nacional e internacional
devem ser incorporados na anlise dos conflitos de uso dos recursos, com especial ateno
sobreposio de regras modernas e costumeiras de manejo de recursos e conflitos nos
pases em desenvolvimento);

3) a necessidade da mudana de uma anlise puramente objetivista para uma que

leve em considerao as intenes, os significados e a lgica para a ao dos grupos locais
(dedicar maior interesse s razes dos atores nos conflitos de uso de recursos tambm
uma precondio para formular estratgias de transformao de conflitos).

117
 O artigo conclui com um apelo paz e aos estudiosos dos conflitos para que
questionem o conceito de conflito ambiental, pois ele representa uma estratgia de pesquisa
inapropriada na busca do entendimento das interaes homem/Natureza.

De qualquer forma, a maioria dos conflitos socioambientais entre grupos de interesse

distintos permanece latente, at que, uma vez deflagrados, eles possam ser reconhecidos
(ou no) pelo Poder Pblico ou por entidades da sociedade civil organizada. No Brasil, no
comum o governo fazer um reconhecimento pblico desses conflitos, talvez at para no
deixar transparecer uma eventual falta de controle da situao. Quando isso feito pela
sociedade civil, o questionamento maior diz respeito legitimidade das entidades que a
representam. Em ambos os casos, outro aspecto relevante a explicitao dos critrios
para o reconhecimento desses conflitos, que nem sempre so objetivos e transparentes.

Assim, sem fazer aqui juzo de valor acerca da legitimidade dos proponentes ou dos
critrios de escolha, necessrio registrar que algumas iniciativas da sociedade civil vm
apontando conflitos socioambientais em anos recentes no Brasil, que so at
disponibilizados na internet. Uma dessas iniciativas resultou de um projeto desenvolvido
pela Fundao Osvaldo Cruz (FIOCRUZ) e pela Federao de rgos para Assistncia
Social e Educacional (FASE), com o apoio do Ministrio da Sade. Trata-se do Mapa da
Injustia Ambiental e Sade no Brasil, que tem por base, principalmente, as situaes de
injustia ambiental discutidas em diferentes fruns e redes a partir do incio de 2006, em
particular a Rede Brasileira de Justia Ambiental (FIOCRUZ/FASE, s/d).

O Mapa objetiva apoiar a luta de inmeras populaes e grupos atingidos em seus

territrios por projetos e polticas baseadas numa viso de desenvolvimento que
considerada insustentvel e prejudicial sade por tais populaes, movimentos sociais e
ambientalistas. Assim, ele busca socializar informaes e dar visibilidade a denncias,
investigando sua dimenso e veracidade e permitindo o monitoramento de aes e projetos
que enfrentem situaes de injustias ambientais e problemas de sade em diferentes
territrios e populaes.

Tendo em vista seu carter pioneiro, bvio que os casos selecionados no esgotam
as situaes de conflito socioambiental existentes no Pas, mas refletem uma parcela
importante delas, principalmente no que diz respeito questo fundiria na rea rural. As
informaes contidas no Mapa devem ser vistas como dinmicas e em processo de
aperfeioamento, na medida em que novos dados e situaes possam aprimorar e corrigir
as que esto disponibilizadas. No ficam claros para o leitor, contudo, os requisitos mnimos
para que as situaes abordadas sejam consideradas como conflitos.

118
 Quando foi lanado, no incio de 2010, o Mapa apresentava cerca de trezentos casos
georreferenciados de conflitos que agravam a situao sobretudo das comunidades
tradicionais, distribudos por todo o Pas, dos quais 22 situados no Estado de Minas Gerais.
Alm da localizao, para cada caso apresentada uma ficha com os municpios e as
populaes atingidas, os riscos e impactos ambientais, os problemas de sade relacionados
e diversos outros detalhes dos conflitos. Dos 22 casos mineiros, quatro referem-se
diretamente atividade minerria e, desses, os dois primeiros constituem unidades
operacionais visitadas por este autor e includas nesta tese, conforme o Quadro 2:

- Minerao de ouro da Rio Paracatu Minerao (RPM-Kinross), no entorno da cidade de

Paracatu, cuja populao est cronicamente exposta ao arsnio e a outras substncias txicas contidas
nos rejeitos da atividade de minerao de ouro a cu aberto. O caso de Paracatu apresenta-se como
um dos mais graves no mundo, pois a mina se encontra no permetro urbano e possui baixssimos
teores de ouro (0,4 g Au/t de minrio), o que implica maior liberao de arsnio. Casos de doenas
renais, neurolgicas e cardiovasculares, cncer, cegueira, diabetes, aplasia medular e outras
identificadas em Paracatu podem estar relacionados atividade. O projeto de expanso da mina,
levado a efeito a partir de 2008, visando triplicao da produo de ouro para 15 toneladas anuais,
aumenta os riscos de contaminao. A quantidade de minrios processados dever passar de 18 para
60 milhes de t/ano e a vida til da mina se prolongar at 2040. O projeto prev o aprofundamento da
mina atual em 90 metros e sua extenso para noroeste. Prev tambm a construo de uma nova
barragem de rejeitos, com capacidade quatro vezes maior que a bacia atual, isto , capaz de armazenar
mais de um bilho de toneladas de rejeitos, inundando nascentes do ribeiro Santa Rita, que fornece
gua potvel e para usos agrcolas em Paracatu. O projeto de expanso tambm atinge diretamente os
territrios quilombolas de Machadinho, Amaro e So Domingos, todos certificados pela Fundao
Cultural Palmares (FCP), em dezembro de 2004, e em processo de reconhecimento e titulao no
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra-MG). Embora seus territrios tenham valor
cultural reconhecido pela Constituio Federal, os quilombolas podero perder seu territrio tradicional
para a mineradora canadense.

- Minerao de chumbo e zinco, da Companhia Mineira de Metais (CMM), em Vazante, e

siderurgia da Votorantim Metais, em Trs Marias, promovem degradao ambiental. O Grupo
Votorantim produz zinco na cidade de Trs Marias, junto ponte da rodovia BR-040, entre a Usina
Hidreltrica (UHE) de Trs Marias e a foz do crrego Conscincia, na margem direita do rio So
Francisco. O histrico da poluio desse trecho do rio longo, considerando que a UHE foi inaugurada
em 1962 e a Votorantim Metais, em Trs Marias, em 1969. Os eventos que causam a contaminao do
rio So Francisco repetem-se na atualidade, e vm sendo denunciados como causadores de prejuzos
sade e ao bem estar da populao. Estudos tcnicos recentes do Sistema Estadual de Meio Ambiente
(Sisema) constataram nveis elevados de contaminao do crrego Conscincia: nvel de zinco 5.280
vezes acima do limite legal, de cdmio, 1.140 vezes acima do permitido, de chumbo, 46 vezes, e de
cobre, 32 vezes. A primeira barragem de conteno de resduos da Votorantim s foi construda em
1983, razo pela qual os rejeitos de metais pesados continuam a poluir o rio So Francisco. O Grupo
Votorantim extrai o minrio no Municpio de Vazante, onde a destruio ambiental tambm
significativa. A empresa acusada pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) de provocar a contaminao
do rio Santa Catarina e dar origem a crateras (dolinas) que se aproximam da rea urbana. Estudos

119
tcnicos da Universidade Federal de Uberlndia (UFU), realizados em 2000, fundamentaram a denncia
e atestaram que o bombeamento que drena o subsolo da mina vem causando os dolinamentos e
secando lagos e nascentes. Naquele ano, o bombeamento era de 8.000 m de gua por hora, capaz de
encher 77 piscinas olmpicas em um dia. Atualmente, estaria em 5.000 m por hora, volume ainda
considerado elevado. As dolinas causam danos materiais a propriedades rurais e urbanas da regio. A
empresa diz que as crateras so eventos naturais tpicos do solo da regio, que possui outorga para
captar at 13,6 mil m de gua por hora e que os rgos ambientais mineiros atestaram que todas as
exigncias ambientais estariam sendo cumpridas.

- Rompimento da barragem de rejeito da Minerao Rio Pomba, em Mira, na Zona da Mata

mineira, ocorrido em 10 de janeiro de 2007, com o vazamento de dois milhes de metros cbicos de
lama oriunda do beneficiamento da bauxita, que alagou vrzeas e residncias a jusante, principalmente
de agricultores familiares, alcanando desde Mira e Muria (MG) at o Municpio de Campos (RJ).
Esse foi o segundo vazamento ocorrido na mesma barragem, tendo o primeiro ocorrido em maro de
2006, quando 130 mil metros cbicos de rejeitos vazaram para o curso dgua local, integrante da bacia
do rio Paraba do Sul. Cerca de 60 pessoas ficaram desabrigadas e 765 desalojadas com o rompimento
da barragem, pelo menos duas mil pessoas foram afetadas, 35 casas destrudas e outras 235
precisaram ser reformadas. Duas indstrias tambm foram danificadas pela mistura de gua e argila,
que destruiu ainda trs pontes urbanas e uma na rea rural e interditou 15 ruas, em sete bairros de
Mira. No total, cerca de 150 mil pessoas de municpios da bacia do rio Paraba do Sul foram afetadas
pelo corte no abastecimento de gua. A populao tambm sofreu com a falta de informaes sobre os
riscos de contaminao que os rejeitos poderiam provocar. O alumnio presente na argila aumenta a
acidez do solo e, com isso, limita a produo agrcola. A empresa foi multada em R$ 75 milhes, mas
recorreu da deciso, suspendendo a obrigao de efetuar o pagamento Fundao Estadual do Meio
Ambiente (Feam). O Ministrio Pblico Estadual (MPE) celebrou um Termo de Ajustamento de Conduta
(TAC) com a empresa, cujo contedo, no entanto, no foi discutido com a populao, sob a justificativa
de que a discusso foi eminentemente tcnica e jurdica.

- Minerao de ferro na regio de Conceio do Mato Dentro e transposio de guas atravs

de mineroduto so licenciadas de forma irregular pelos governos estadual e federal, condenando uma
das reas com patrimnio natural e cultural mais significativo de Minas Gerais. A populao dos
Municpios de Conceio do Mato Dentro, Dom Joaquim e Alvorada de Minas, especialmente seus
agricultores familiares e comunidades tradicionais, sofrem os impactos da implementao do projeto de
minerao da empresa Anglo Ferrous Minerao Minas-Rio S.A., projeto esse adquirido da empresa
MMX. Os relatos de pessoas atingidas indicam que se verifica a poluio de cursos dgua, cortes de
reas significativas de Mata Atlntica e presso governamental e privada pelo deslocamento
compulsrio de famlias de suas terras, assim como danos em suas instalaes e propriedades,
dependentes de terra e gua para plantio e produo de doces, entre outros produtos artesanais que
comercializam. Prev-se que o projeto coloque em risco de extino cursos dgua da Reserva da
Biosfera Serra do Espinhao e que comprometa a sade e o abastecimento da populao pela
contaminao do solo e da gua, alm da causar a desagregao social e inviabilizar os sistemas
produtivos das comunidades tradicionais e pequenos produtores locais. O projeto pode tambm
comprometer a vocao da regio para o turismo, baseado no aproveitamento de sua paisagem natural,
na pujante biodiversidade regional, bem como de cavernas, stios arqueolgicos e cidades dos ciclos do
Ouro e do Diamante. Alm da mina, que tem previso de produzir 26,5 milhes de toneladas anuais de

120
 minrio de ferro durante 40 anos, o Projeto Minas-Rio inclui a construo de um mineroduto de 523 km,
que atravessar 32 municpios e far o transporte dos minrios at o Porto Au, no Municpio de So
Joo da Barra (RJ). O mineroduto dever consumir 2.500 m3 de gua por hora do rio do Peixe,
equivalentes a 9% de sua vazo histrica nos perodos de seca. Uma represa de 5 km de dimetro ser
construda para receber 25 milhes de toneladas anuais de rejeitos. Os investimentos totais (mina,
mineroduto e porto) so da ordem de US$ 7 bilhes, nos prximos trs anos.

Quadro 2 Quatro casos de injustia ambiental referentes a mineraes em Minas Gerais

Fonte: <http://www.conflitoambiental.icict.fiocruz.br/index.php?pag=mapas>. Acesso em: 04/05/2010.

Alm de conflitos desse tipo, caracterizados pelo antagonismo de interesses entre

empreendedores, de um lado, e comunidades afetadas e defensores do meio ambiente, de
outro, podem ocorrer outras modalidades de restries ao setor empresarial. Como certas
restries tambm esto relacionadas a alguns indicadores propostos nesta tese, faz-se
uma rpida abordagem delas nos pargrafos seguintes. o caso, por exemplo, daquelas
oriundas das mudanas climticas. Assim, um aspecto que comea a pressionar a
sustentabilidade das atividades produtivas em todo o mundo a crescente obrigatoriedade
da divulgao dos balanos de emisses de gases de efeito estufa (GEE) e da posterior
adoo de medidas de mitigao desses efeitos e de adaptao a eles.

Esse processo vem ocorrendo com os setores de energia e minerao, em especial o

primeiro. Se a extrao em si dos recursos minerais e energticos no contribui
significativamente para o aquecimento global, o mesmo no pode ser dito em relao
cadeia produtiva de muitos deles tais como petrleo, carvo mineral, alumnio, minrio de
ferro, calcrio etc. , consideradas tambm as fases de beneficiamento, transformao e
uso final dos produtos, em especial dos minerais energticos.

As mudanas climticas tm levado o setor mnero-metalrgico a srias preocupaes

(JOURNAL OF MINING, 2007). Afinal, o setor como um todo contribui com significativas
quantidades de GEE para a atmosfera, como emissor direto ou indireto, dada a sua
natureza de indstria intensiva em energia. Embora ainda haja alguns cientistas cticos
quanto existncia das mudanas climticas ou quanto contribuio humana para esse
processo, as maiores empresas de minerao j vm se preparando h pelo menos uma
dcada para uma sano mais severa quanto ao balano de carbono global, encarando o
tema ora como risco, ora como oportunidade, como nos casos do crescimento da demanda
por urnio como fonte de energia alternativa, da busca de novos produtos e do
desenvolvimento de tecnologias.

Entre os bens minerais, talvez a situao mais crtica quanto continuidade de seu
uso a da cadeia produtiva do carvo mineral, em que a questo do aquecimento global
apenas mais uma restrio, que veio a se somar a outras anteriormente existentes. J a
situao dos minerais radioativos, base da produo da energia nuclear, pelo contrrio,

121
talvez seja a mais promissora quanto a esse aspecto especfico de resposta s mudanas
climticas, a despeito das inmeras restries que tal fonte energtica sofre. Em um e outro
caso, todavia, a aplicao pura do princpio da precauo indicaria a necessidade de
reduo, chegando mesmo ao completo banimento, do uso desses bens minerais e
energticos, visando reduzir os riscos sociedade moderna que eles promovem.

Em termos globais, o CO2 advindo do consumo de carvo mineral representa mais da

metade das emisses desse gs, percentual esse que tambm vem crescendo muito nos
ltimos anos, chegando prximo a dois teros em 2004. por esse motivo que a minerao
de carvo constitui a principal fonte de preocupao das empresas mineradoras mundo
afora, tendo em vista no apenas os impactos ambientais que j produz (principalmente, a
acidificao das guas) e as crescentes restries continuidade de suas atividades, mas
tambm os riscos adicionais que incorpora, agora tambm na dimenso global,
sobrevivncia da espcie humana na face da Terra (JOURNAL OF MINING, op. cit.).

Se, por um lado, a explorao de carvo mineral est sob crescente ameaa, por
outro, a de minerais radioativos poder sofrer novo impulso, pelo fato de a energia nuclear
no ser emissora de GEE. Todavia, ela sofre restries de natureza econmica (por ser
mais cara do que a advinda do petrleo e do carvo mineral), poltica (pela possibilidade de
a tecnologia ser apropriada por terroristas) e ambiental (em razo de eventuais acidentes e
de no se ter encontrado ainda uma soluo definitiva para a destinao dos rejeitos
radioativos). Essas trs ltimas restries significam riscos considerveis para a sociedade
moderna.

Mas o abandono da energia nuclear, em razo de todos os riscos que representa, no

mais unanimidade nem mesmo no seio do movimento ambientalista. Ao final de 2007, o
cientista James Lovelock, o pai da hiptese de que a Terra um organismo vivo ao qual
denominou "Gaia", aps afirmar que as mudanas climticas so uma ameaa maior que o
terrorismo e tambm o maior perigo j enfrentado pela civilizao, assegura, com a mesma
convico, que a nica forma de enfrentar com eficcia o problema do suprimento
energtico substituir imediatamente a energia de fontes fsseis (petrleo, gs natural,
carvo mineral) pela energia nuclear, pois no haveria chance de as fontes renovveis
ventos, mars e hidreltricas proverem a energia necessria em tempo hbil.

Alm do aquecimento global e de eventuais acidentes nucleares, outras restries

ocorrem no setor mineral, ligadas, principalmente, rea de sade e segurana do
trabalhador. o caso do amianto, tambm conhecido como asbesto. Trata-se de mineral
que apresenta uma srie de aplicaes industriais, entre as quais, na forma de cimento-
amianto, na fabricao de telhas, caixas dgua, tubos, e ainda como isolante trmico ou

122
acstico, material de frico (lonas e discos de freio) etc. A Rssia e o Canad destacam-se
como pases produtores, respondendo por cerca de 80% da produo mundial, enquanto
Brasil, frica do Sul, Zimbbue e outros respondem pelo restante. A nica produo
brasileira atual de amianto provm da mina de Cana Brava, em Minau/GO (SCLIAR, 2005).

Desde meados da dcada de 1960, discute-se, no apenas no Brasil, mas em todo o

mundo, a questo dos riscos sade humana provocados pelas fibras inalveis de amianto.
A polmica prende-se ao fato de que existem asbestos do grupo dos minerais serpentinas
asbesto branco ou crisotila, existente em Minau e do grupo dos minerais anfiblios
diversas variedades, tais como actinolita, amosita, antofilita, crocidolita, tremolita, etc. Os
estudos demonstram que os asbestos do segundo grupo comprovadamente podem causar
uma srie de doenas, tais como a asbestose, o mesotelioma, doenas benignas da pleura
e at o cncer pulmonar, entre outras. So vtimas preferenciais os trabalhadores que ficam
expostos durante longo perodo s fibras inalveis (SCLIAR, op. cit.).

Os efeitos adversos do amianto sade humana esto associados, alm do tempo de

exposio, s dimenses das fibras e, principalmente, ao seu tempo de reteno no pulmo,
o que se denomina biopersistncia. Os estudos demonstram que a crisotila eliminada mais
rapidamente do pulmo que os anfiblios, caracterizados por uma biopersistncia mais
longa. Assim, a grande polmica no meio cientfico diz respeito ao grau de nocividade dos
amiantos do primeiro grupo e de todas as demais fibras de produtos sucedneos, de
origem natural ou artificial, tais como as fibras de cermicas refratrias, nylon, polister, l
de vidro etc. H casos em que as doenas relacionadas ao amianto s se desenvolveram e
foram diagnosticados muitos anos aps a exposio (VIANA, 2009b).

No Brasil, at o incio da dcada de 1980, a extrao do amianto era feita por via seca,
e a pulverizao de pequenas fibras inalveis comprovadamente causava malefcios aos
trabalhadores. A partir de ento, o processo de lavra foi modificado, passando-se a extrair o
minrio mediante jatos dgua direcionados (processo por via mida), o que colabora para a
diminuio do nmero de partculas inalveis presentes no ambiente da mina. A legislao
atual fixa o limite de tolerncia para fibras respirveis em duas fibras/cm3, bem menos rgido
que em outros pases, onde ele chega a 0,1 fibra/cm3 (VIANA, op. cit.).

Polmicas parte, o certo que a minerao, o processamento e a utilizao de

asbesto vm sendo proibidos em vrios pases, sobretudo no Primeiro Mundo. Neles, nos
ltimos anos, o consumo vem caindo, enquanto na sia, frica e Amrica Latina ele vem
subindo. A Rssia e o Japo ainda so grandes consumidores, estando o Brasil em patamar
intermedirio. J o Canad apresenta situao especial: embora seja o segundo maior
produtor mundial, apenas uma frao mnima de sua produo consumida internamente

123
(SCLIAR, op. cit.). Assim, o banimento total do amianto assunto recorrente em diversos
pases. No Brasil, tramitam proposies legislativas nos trs nveis da Federao, visando
banir o uso do amianto, com decises judiciais ora a favor, ora contra (VIANA, op. cit.).

Esse fato remete s normas internas dos pases, que podem impor restries
ambientais e prpria explorao de bens minerais. sabido que os pases do Hemisfrio
Sul no so to exigentes quanto os do Norte (HILSON & MURCK, 2000; BORREGAARD &
DUFEY, 2002; REED, 2002; SZABLOWSKI, 2002; JENKINS, 2004), sendo que, no Brasil,
as normas nem sempre so seguidas risca, por falta de capacidade operacional das
entidades ambientais (VIANA, 2007; VIANA & BURSZTYN, 2010). Certos pases
flexibilizaram suas normas, devido ao processo de liberalizao econmica induzida pelos
organismos internacionais, como a Colmbia, em que a minerao permitida em parques
nacionais e outras reas previamente protegidas. No Brasil, discute-se hoje a explorao
mineral em terras indgenas.

Contudo, assim como as corporaes se tornam globais, isso tambm ocorre com os
movimentos sociais e ambientalistas, aumentando a possibilidade de luta por meios
variados. A internet e, por seu intermdio, as redes sociais permitem, hoje em dia, uma
ampla divulgao dos impactos negativos da atividade minerria e uma rpida mobilizao,
desde o nvel local at o global (OLIVEIRA, 2010). Isso vem fazendo com que, confrontada
pela resistncia crescente dos atores locais e internacionais, as empresas de minerao
venham se lanando numa srie de prticas de envolvimento comunitrio, com vista a
adquirir a sua licena social para operar, a qual, no Brasil e na grande maioria dos pases,
ainda no existe legalmente, mas vem ganhando maior relevncia a cada dia.

No Brasil, como j visto, o ttulo minerrio outorgado pelo governo federal, enquanto
a licena ambiental o pelo governo estadual, com exceo dos agregados para a
construo civil, em que o municpio tambm pode exercer esse papel. Mas, mesmo de
posse desses dois ttulos, as empresas de minerao podem enfrentar oposio das
comunidades locais na implantao e desenvolvimento de suas atividades. Assim, para
evitar esse conflito e obter a sua licena social para operar, a maioria das mdias e
grandes empresas vem adotando, cada vez mais, a chamada responsabilidade social
corporativa (ou sustentabilidade corporativa), que, tampouco, um conceito novo,
estando associado crescente pertinncia das questes socioambientais na mente das
pessoas ao longo das ltimas dcadas.

1.4.4 Responsabilidade social corporativa e relatrios de sustentabilidade

Conforme j introduzido no item 1.1, e de acordo com o conceito da WBCSD, a

responsabilidade social corporativa ou sustentabilidade corporativa o comprometimento da

124
empresa em contribuir para o desenvolvimento sustentvel, trabalhando com os
empregados e suas famlias, as comunidades locais e a sociedade em geral para a melhoria
da qualidade de vida. Ou seja, a empresa deixar de se preocupar apenas com o mero
resultado econmico e o estrito cumprimento das normas legais (em especial, as ambientais
e trabalhistas) e procurar ir alm, trazendo benefcios reais para todas as partes envolvidas.
No caso especfico da minerao, em face da exausto das jazidas, acresce-se a
preocupao em garantir alternativas produtivas locais para essa etapa futura.

No contexto histrico, a responsabilidade social corporativa foi registrada inicialmente,

logo aps o incio da Revoluo Industrial, em alguns empreendimentos na Inglaterra, que
relocaram suas instalaes para cidades e vilas menos poludas, onde os empreendedores
podiam prover aos seus empregados melhores condies de trabalho e habitao em um
ambiente mais limpo, longe das cidades tipicamente poludas da poca. Desde ento, a
responsabilidade social corporativa vem evoluindo e, hoje, o debate no mais acerca da
sua adoo ou no pelas empresas, pois isso j vem se tornando prtica corriqueira, mas
sobre como faz-lo para obter melhores resultados, tanto para a empresa quanto para as
comunidades a que suas aes se destinam (SMITH, 2003, apud OLIVEIRA, op. cit.).

Assim, o prprio empresariado reconhece a necessidade de o setor mineral fazer mais

pela sustentabilidade, em especial na rea social, em face das demandas da sociedade
atual. Por ocasio do 14 Congresso Brasileiro de Minerao, patrocinado pelo IBRAM e
realizado em Belo Horizonte/MG em setembro de 2011, vrios expositores deixaram isso
claro (ALMRI, 2011). Cynthia Carroll, presidente-executiva global da empresa Anglo
American, por exemplo, afirmou ser necessrio buscar parcerias duradouras para
desenvolver melhor a sustentabilidade e provocar impactos positivos nas comunidades
prximas. Em especial, enalteceu a importncia de o setor mineral abrir maior espao para a
mo-de-obra feminina, que hoje, segundo ela, chega a 21% em sua empresa no Brasil
(FIRMINO, 2011).

No mesmo evento, Luke Jeffries Danielson, diretor do Sustainable Development

Strategies, do Colorado (EUA), afirmou que a sustentabilidade econmica, ambiental e
social s ocorrer se os investimentos em minerao levarem em conta a comunidade local,
o Pas e o conjunto de regras internacionais que regulam o mercado. O expositor condenou
o incio da atividade com a oitiva s das lideranas locais, defendendo o mtodo de consulta
prvia, em que se toma conhecimento dos aspectos econmicos das pessoas, de sua
cultura e religio, entre outras, a fim de evitar conflitos, como os que ainda ocorrem na frica
e na sia. Ele tambm defendeu decises por consenso, no pela fora, bem como
parcerias dos investidores com as comunidades afetadas, que poderiam at ser
proprietrias ou coproprietrias (ALMRI, op. cit.).

125
 Esse ltimo aspecto tambm foi abordado no seminrio Recursos Minerais &
Sustentabilidade Territorial, j referido no item 1.4.2. Durante o evento, divulgou-se a
informao de que, na Bolvia e em quatro provncias da Argentina, algumas comunidades
locais j esto reivindicando sociedade nos empreendimentos minerrios. Essa talvez possa
vir a ser uma soluo adequada, pois, como so elas que sofrem os maiores nus advindos
da explorao mineral, nada mais justo que tambm tenham maior participao em seus
bnus.

Independentemente do que possa ocorrer no futuro, e a exemplo de outras

expresses anteriormente discutidas, mais uma vez no h um conceito simples,
universalmente aceito, para responsabilidade social corporativa, embora muitas tentativas
venham sendo feitas. De acordo com uma das definies mais comuns, so as obrigaes
da empresa em relao sociedade ou, mais especificamente, aos atores afetados pelas
polticas e prticas corporativas. Por outro conceito, ela seria a internalizao dos efeitos
sociais e ambientais das operaes mediante a preveno da poluio e a avaliao
proativa de impactos sociais, de modo que os danos possam ser antecipados e evitados, e
os benefcios, otimizados (OLIVEIRA, op. cit.).

Mas por que motivo as empresas gastariam tempo e dinheiro no envolvimento com as
comunidades, em particular aps receberem as licenas ambientais? A literatura recente
sugere que h um negcio subjacente nessa concepo. No caso das empresas
canadenses, elas se envolvem com as comunidades com o objetivo de assegurar a
viabilidade das operaes no longo prazo ou, noutras palavras, para ganhar seguro. Da, a
responsabilidade social corporativa emerge como uma prtica essencial, quando as
empresas de minerao querem manter sua licena social para operar, o que de suma
importncia, em especial, para as estrangeiras que operam nos pases em desenvolvimento,
por serem mais suscetveis crtica internacional (OLIVEIRA, op. cit.).

Em verdade, embora o discurso usado para descrever as relaes empresa-

comunidade seja aquele do respeito mtuo, com o compartilhamento tanto da
responsabilidade quanto dos benefcios advindos do desenvolvimento da mina, na prtica
no isso que ocorre. Apesar das referncias na literatura aos direitos das comunidades e
importncia de ser sensvel histria, cultura e estilos de vida locais, no por essas
razes que as comunidades so importantes para as empresas: pela terra, enquanto
necessria continuidade das atividades; pelos moradores, enquanto fontes de mo-de-
obra direta e indireta; e pela boa vontade das comunidades, enquanto instrumentos de
legitimao do processo de explorao (JENKINS, 2004).

126
 Enquanto empresa so garantidas terra, mo-de-obra e legitimidade, comunidade
oferecida a oportunidade de desenvolvimento econmico sustentvel (mesmo aps o
fechamento da mina), alm de empregos e melhorias sociais em reas tais como sade e
educao. Mas os benefcios mtuos podem no ser to balanceados como a literatura
revela, mesmo porque o poder de definir esse mutualismo fica nas mos das empresas. E
eventuais conflitos, no geridos adequadamente, podem reduzir a legitimidade das
atividades da empresa aos olhos da comunidade e da sociedade como um todo. Por esse
motivo, so disponibilizados relatrios de sustentabilidade, como uma forma de impressionar
e manter sua reputao, apresentando uma verso prpria dos fatos (JENKINS, op. cit.).

A atuao social da empresa na comunidade pode assumir trs formas bsicas

(PASCO-FONT et al., 2003, apud FERNANDES et al., 2007a): assistencialista, quando ela
se ocupa de apenas algumas poucas coisas na comunidade, principalmente praticando
pequenos servios ou efetuando doaes (tais como emprestando sua ambulncia para o
transporte de doentes ou doando jogos de camisas para o time de futebol local); produtiva,
quando estimula a gerao de habilidades (por meio de cursos ou treinamento em
profisses tcnicas, por exemplo), ou quando fomenta a fabricao ou cultivo de um produto
diferente do que ela produz; e atuao visando ao desenvolvimento sustentvel, quando ela
se preocupa com que os benefcios que ela transfere se mantenham aps a exausto das
jazidas (mediante alternativas econmicas).

Assim, apesar de as negociaes entre as empresas e as comunidades poderem ser

vistas como um avano nas prticas de envolvimento comunitrio, os resultados dessas
negociaes raramente encampam as preocupaes comunitrias quanto ao
desenvolvimento sustentvel. Ao contrrio, os projetos sociais so, geralmente, centrados
no assistencialismo, promovendo benefcios de curto prazo, que deixam de tratar o mago
do problema social. E quando as companhias deixam de se sentir responsveis pelos
impactos sociais ou outros de suas operaes, as comunidades necessitam de
habilidade para se organizar e exigir mudanas, num movimento social de baixo para cima
conhecido como grassroot movement (OLIVEIRA, op. cit.). A esse respeito, o autor citado
traa as consideraes seguintes.

Os movimentos sociais que, no caso da minerao, diga-se, no so muito comuns

no Brasil, a no ser em raras ocasies, como a descrita no artigo de Ruben Siqueira,
transcrito na epgrafe desta tese tendem a emergir mais como resultado da pobreza e
desigualdade do que da localizao geogrfica. Da o fato de eles no serem um fenmeno
associado apenas aos pases em desenvolvimento. Devido sua vulnerabilidade no cenrio
internacional e, em alguns casos, em relao aos mercados e aos consumidores para os
quais elas produzem, as corporaes multinacionais so particularmente responsivas a tais

127
movimentos sociais, porque eles tm potencial para reduzir severamente os lucros da
empresa e at colocar em risco a continuidade de suas atividades.

Um exemplo clssico de movimento social bem sucedido no setor minerrio foi a ao

comunitria dos habitantes de Papua Nova Guin afetados pelas operaes da mina OK
Tedi. Em 1996, depois de anos de protesto e de cobertura pela mdia global, um acordo
extrajudicial foi alcanado entre o proprietrio da mina ocasio (Broken Hill Proprietary) e
diversas comunidades ao longo do rio OK Tedi. Outros exemplos semelhantes: o da mina de
urnio em Jabiluka, no Parque Nacional Kakadu, na Austrlia; o da minerao de ouro da
Newmont, em Monte Quilish, Peru, e o da mina de cobre de Panguna, na Ilha de
Bougainville, Papua Nova Guin, que, poca, era explorada por uma subsidiria
australiana da Rio Tinto (BCL), que sucumbiu guerrilha local, abandonando mquinas,
equipamentos e outros materiais na ilha.

A maioria das comunidades afetadas pelas operaes de minerao, contudo, no

est organizada nem capacitada para desenvolver objetivos coerentes; e, sem informao
crtica, a participao delas limitada. Ento, as ONGs vieram suprir essa lacuna, surgindo
como atores importantes no mesmo contexto globalizado no qual as multinacionais
trabalham. Tomando partido disso, elas passaram a impulsionar as questes comunitrias
para a mdia em voga, manchando a reputao de muitas corporaes e depreciando um
dos maiores patrimnios de qualquer pessoa, fsica ou jurdica, qual seja a sua imagem. Ou
seja, objetivando que as empresas melhorem sua atuao rea socioambiental, as ONGs
buscam atingir as empresas num dos aspectos cruciais do sistema capitalista.

Em tese, as ONGs operam fora do mercado e do Estado, tendo recursos suficientes

que, note-se, muitas vezes provm do prprio setor privado ou governamental para
despertar o interesse pblico. Alm disso, como as multinacionais investem bastante nos
pases em desenvolvimento e, ao mesmo tempo, asseguram o monoplio sobre boa parte
dos recursos naturais do mundo, as ONGs bem como outras instituies, como, no Brasil,
o Ministrio Pblico atuam como advogados dos desempoderados e dos bens pblicos,
suprindo a falta de capacidade das comunidades. Da mesma forma, as corporaes
tambm criam joint ventures ou parcerias com essas mesmas ONGs, buscando melhorar
sua imagem.

Outra forma de melhoria da imagem e dos padres de gesto a certificao,

mediante a qual as empresas so objeto de auditoria externa e tm suas operaes
certificadas ao alcanarem certos padres. As certificaes ISO 14000 (sobre gesto
ambiental) e OHSAS 18001 (sobre sade e segurana do trabalho) tm sido muito
buscadas, principalmente devido s presses e crticas de atores externos. O mesmo

128
dever ocorrer com a recm-chegada certificao ISO 26000 (sobre responsabilidade
social). Mas, mesmo assim, a comunidade pode oferecer resistncia, por no ser redutvel
lgica do capitalismo de livre mercado. De fato, o paradigma neoliberal falha, ao no incluir
a fora da comunidade no seu custo de produo (OLIVEIRA, op. cit.).

E outras formas de melhoria da imagem das empresas so anncios em peridicos,

artigos, flderes e panfletos publicados sobre suas atividades sociais e ambientais,
relatrios anuais, relatrios de comunidade, relatrios ambientais, etiquetagem de produtos
para a promoo do tema ambiental e outros, releases para a imprensa, suplementos dos
relatrios anuais, CDs, DVDs e outras mdias eletrnicas e site na internet. De todos esses,
apenas os relatrios anuais possuem certo grau de credibilidade, pois passam por
processos de auditoria, principalmente se tal verificao se d por entidades auditoras
independentes, como ocorre com as informaes financeiras (JENKINS & YAKOVLEVA,
2006).

Mas os instrumentos mais comuns so, mesmo, os relatrios socioambientais ou de

sustentabilidade, os quais, no Brasil e na maioria dos pases, tm carter voluntrio, no
havendo regras definidas sobre sua forma ou contedo. Os relatrios das empresas de
minerao sempre pontuam serem eles necessrios para a obteno da licena social para
operar, a qual, ao contrrio do ttulo mineral ou da licena ambiental, no pode ser
fornecida pelas autoridades civis, estruturas polticas ou mesmo pelo sistema legal, mas
apenas mediante legitimidade social, credibilidade e confiana dos atores envolvidos em
todos os nveis, desde o local at o internacional (FONSECA, 2010). So do autor citado,
onde no citada a fonte, as consideraes dos pargrafos seguintes acerca dos relatrios
de sustentabilidade.

Embora muitas empresas de minerao j apresentem tais relatrios, o nmero ainda

crescente, mesmo estando concentrado nas grandes corporaes, em especial naquelas
baseadas em pases da OECD. Os relatrios na dcada de 1990 eram ambientais e sociais,
mas, hoje, a maioria de sustentabilidade, com base no modelo da GRI e apresentando
informaes sobre desempenho e gerncia de assuntos ambientais, sociais, de
comunidades, sade e segurana, principalmente do nvel organizacional. A qualidade e a
quantidade dos assuntos reportados vm aumentando, bem como a verificao por
terceiros, mas esta ainda responde pela minoria dos relatrios. Em 2009, a verificao por
terceiros j havia sido adotada por cerca de um quarto das empresas.

Os relatrios de sustentabilidade surgiram mais devido a presses do que a normas

regulatrias. Apenas alguns pases, como Sucia, Frana e Dinamarca, j dispem de
normas desse tipo, mas so excees. E, num ambiente no mandatrio ou voluntrio, tais

129
relatrios precisam fazer sentido empresarial. As empresas aderem a essa prtica, por
exemplo, para atrair investidores, dar satisfaes a ONGs, facilitar a obteno da licena
social para operar e perseguir vantagens competitivas. Fazendo isso, elas tm motivaes
e oportunidades de dourar a plula e fazer descries incompletas de seus impactos
negativos.

Na prtica, um relatrio de sustentabilidade construdo com regras claras um

diferencial importante para a anlise da posio da empresa em seu mercado, alm de ser
um fator de valorizao de suas aes. Afinal, investidores e consumidores (individuais ou
institucionais) gostam de saber que seu dinheiro est sendo destinado a projetos com baixo
risco ambiental, alto valor social e lucratividade justa. Todavia, algumas empresas ainda
encaram tais relatrios mais como uma prtica de greenwashing, uma ferramenta de
marketing, outra maneira de mostrar ao pblico como so boazinhas (INSTITUTO ETHOS,
2010).

Muitos autores crticos desses relatrios argumentam, igualmente, ser necessria uma
anlise complexa e detalhada das interaes da atividade (no caso, a minerria) com os
sistemas, recursos e habitats ecolgicos e as sociedades, bem como uma interpretao
dessas interaes luz dos impactos pretritos e presentes da empresa nesses mesmos
sistemas. Tambm preciso mudar a nfase de reportar a sustentabilidade para os
ecossistemas e as comunidades.

Diversas outras consideraes podem ser feitas acerca desses relatrios: em primeiro
lugar, que os dados publicados podem no ser confiveis; em segundo lugar, que as
empresas so seletivas sobre os dados que incluem nos relatrios; e, por ltimo, que os
dados no so comparveis dentro do prprio relatrio, entre relatrios de anos diferentes e
entre relatrios de diferentes empresas do mesmo setor. Assim, muitos acham que a
soluo seria a padronizao das formas de reportar e das medidas de desempenho, de
modo a permitir medidas, avaliaes e comparaes. Em geral, as empresas mais lucrativas
reportam mais informaes socioambientais que as menos lucrativas, assim como aquelas
que recebem maior cobertura da mdia (JENKINS & YAKOVLEVA, op. cit.).

Mas mesmo os relatrios de sustentabilidade das grandes empresas de minerao

que, basicamente, seguem o arcabouo da GRI no estariam seguindo a viso guia dos
Princpios de Bellagio, descritos no item 1.2, de promover o bem-estar dentro da
capacidade de carga da biosfera, muito menos pensando o sistema de uma forma
integrada. Ou seja, eles no estariam enfatizando as relaes entre os parmetros
econmicos, sociais e ambientais, que so considerados apenas por si prprios,
separadamente, uma vez que o arcabouo da GRI tem uma racionalidade financeira de

130
apresentao dos resultados, levando as empresas a reportar sobre assuntos
organizacionais gerais e de forma no integrada.

Alm do mais, o importante para a sustentabilidade no o impacto de uma empresa

especfica em vrios locais, mas o impacto total em cada comunidade e na capacidade de
suporte ambiental do sistema, o que requer uma anlise diferente da que feita, ou seja,
com base na varivel geogrfica, e no na temtica. Hoje, a CERES (entidade que criou a
GRI) j estaria elaborando relatrios-guias de sustentabilidade com base nas unidades
operacionais, da mesma forma que algumas grandes empresas de minerao. No Canad,
existe at uma iniciativa multistakeholder (a Initiative for Responsible Mining Assurance
IRMA) tentando criar um padro para essa prtica, sem, contudo, o envolvimento com as
audincias da GRI.

A avaliao do desempenho da sustentabilidade nas unidades operacionais um

passo necessrio em direo publicao do documento de carter organizacional. O que
realmente importa para a licena social para operar o relatrio da unidade operacional,
porque o nvel da comunidade que o mais afetado. Mas poucas das empresas que o
elaboram seguem o modelo da GRI, sendo que ele geralmente vem em forma de anexo do
relatrio organizacional baseado na GRI. Assim, como esse considerado, muitas vezes,
como mais uma obrigao da empresa, estend-lo para a unidade operacional tem de fazer
sentido operacional; caso contrrio, outro tipo de relatrio pode ser empregado.

As observaes anteriores vm, assim, corroborar a proposio do sistema de

avaliao da sustentabilidade da minerao desenvolvido nesta tese, que toma por
referncia a unidade operacional da empresa num certo contexto (poltico, econmico,
social, ambiental, cultural, organizacional etc.), e no as aes gerais de toda a empresa,
como ocorre com o arcabouo da GRI, descrito em detalhe no prximo item, assim como
outras propostas de indicadores para o setor mineral.

Os problemas dos relatrios de sustentabilidade das empresas de minerao, todavia,

ocorrem no s devido s limitaes do arcabouo da GRI, mas tambm por seu mau uso,
que pode ser manifestado pela manipulao das informaes reportadas. Mais claramente,
ela ocorre pela desconsiderao de alguns requisitos do arcabouo, tais como o j citado
princpio do contexto da sustentabilidade (operar dentro da capacidade de suporte do
ambiente), a verificao externa e uma cuidadosa agregao e desagregao dos dados
(em razo das diferenas regionais). Mesmo que as empresas de minerao cumprissem
esse arcabouo, ainda assim isso seria insuficiente para estruturar a avaliao da
sustentabilidade e o processo de divulgao de forma a atender aos Princpios de Bellagio.

131
 Em verdade, nem o princpio da transparncia totalmente seguido nos relatrios de
sustentabilidade. Embora eles sejam disponibilizados na internet, bem como outros
documentos que os subsidiaram, quase nunca so abordadas questes como incertezas e
conflitos de interesse, sendo que sua objetividade prejudicada pela falta de detalhes e
pelas diferentes expectativas dos stakeholders. Alm disso, cerca de dois teros das
empresas de minerao que apresentam relatrios de sustentabilidade no
necessariamente refletem a materialidade percebida ou as prioridades dos stakeholders.
E, mesmo o tero delas que advoga estar de acordo com o princpio da materialidade, no
necessariamente est captando as percepes deles.

Outro problema dos relatrios de sustentabilidade que eles so implantados numa

concepo top-down pela direo das empresas de minerao. Enquanto esse processo de
reportagem considerar as comunidades apenas como questo ou assunto que uma
categoria de indicadores da estrutura da GRI , ele dificilmente levar publicao de
relatrios de sustentabilidade locais, ao nvel de unidades operacionais. Os relatrios ao
nvel de unidades operacionais, que algumas empresas j esto elaborando, so
importantes, mas eles seguem uma concepo de destaques positivos, ou seja, no tentam
entender as interaes das operaes minerrias com o ambiente e as comunidades,
divulgando apenas as principais iniciativas positivas da corporao.

Alm disso, como j ressaltado, a variabilidade, tanto em termos de sofisticao de

reportagem quanto de tipos de medidas empreendidas, resulta no fato de que o
desempenho socioambiental de uma empresa no pode ser comparado com o de outras, o
que no incentiva as mais atrasadas a tentarem alcanar as mais adiantadas. Da mesma
forma, no h uma medida real desse desempenho no rumo da sustentabilidade ao longo
dos anos, tampouco se as polticas aplicadas resultaram, na prtica, em algo significativo,
razo pela qual so necessrias outras medidas que permitam calcular o quanto de inteno
se transformou em desempenho (JENKINS & YAKOVLEVA, op. cit.). A proposta desta tese
caminha exatamente nesse sentido.

Pesquisa feita em 2003 com cinco relatrios anuais (1999-2003) das ento dez
maiores empresas de minerao do mundo (incluindo a brasileira Vale anterior Companhia
Vale do Rio Doce/CVRD classificou-os, em relao ao seu grau de maturidade, como
maduros (nos casos da Anglo American, BHP Billiton e Rio Tinto), adolescentes (Anglo
Platinum, AngloGold, Barrick Gold, Newmont e Xstrata) e crianas (CVRD e MMC Norilsk).
J quanto aos estilos de reportagem, classificou-os como de luxo (BHP Billiton, Rio Tinto e
Newmont), padro (Anglo American, AngloGold, Anglo Platinum, Barrick Gold e Xstrata) e

132
econmico (CVRD e MMC Norilsk). Constatou-se tambm que os processos de fuso de
empresas ajudam na melhoria desses relatrios (JENKINS & YAKOVLEVA, op. cit.).

De todas essas opinies, o que se pode concluir, que as empresas de minerao

devem reavaliar a retrica de seus relatrios, objetivando divulgaes mais realistas,
precavidas e sinceras sobre a efetividade de seus esforos. Os retratos de rostos sorrindo,
natureza viosa, animais selvagens etc., combinados com tons otimistas dos textos, que so
comuns na prtica atual, podem sugerir que as operaes da mina esto no caminho certo
para a sustentabilidade. Todavia, a realidade que as empresas no tm estruturas
robustas de indicadores de sustentabilidade para embasar seus relatrios de
sustentabilidade, os quais apenas indicam o desempenho organizacional em vrios
assuntos ambientais e sociais e seus compromissos ticos, mas no suas reais
contribuies para a sustentabilidade (FONSECA, op. cit.).

No demais lembrar que, em geral, muito grande a distncia entre os princpios e

as aes prticas, entre o que se prope a fazer e o que realmente se faz, ainda mais no
Brasil, pas em que a democracia recente e as entidades pblicas e da sociedade civil de
defesa da prpria sociedade e do meio ambiente ainda exibem uma curta trajetria em face
de suas congneres representativas do setor econmico. Assim, as promessas efetuadas
quando do licenciamento ambiental, por exemplo, muitas vezes no so cumpridas, e a
mquina estatal e as organizaes da sociedade civil nem sempre esto aparelhadas com
recursos humanos e materiais para fiscaliz-las, recaindo sobre as comunidades de entorno
os efeitos deletrios da atividade minerria (VIANA, 2005, 2007, 2009a, 2011; VIANA &
BURSZTYN, 2010).

A esse respeito, a depender de sua prpria vontade, poucas empresas mineradoras

no Pas mantm um dilogo permanente com as comunidades de entorno. A maioria delas
s o faz por ocasio do licenciamento ambiental, assim mesmo quando seu
empreendimento corre o risco de no se viabilizar por questes sociais, ou quando
convocada audincia pblica, por fora das Resolues 001/86 (art. 12, 2) e 009/87 do
CONAMA. Fora desses casos, as comunidades, em geral, s vm a se manifestar e a
mdia, a noticiar essas manifestaes no momento em que o impacto socioambiental j
significativo, como, por exemplo, quando da ocorrncia de um grave acidente na mina (ex.:
o rompimento de uma barragem) ou um impacto significativo sobre essas comunidades (ex.:
um evento agudo de poluio do ar).

Se no se manifestam durante a operao da mina, muito menos aps o seu

fechamento. Como j dito, no Brasil, so inmeros os casos de lavras rfs, a maioria
oriunda do perodo anterior ao advento da legislao ambiental, mas no h dados

133
confiveis a respeito de seus quantitativos e localizao. J no Canad, so reportadas
mais de dez mil reas mineradas rfs, nmero esse que alcana quinhentos mil nos
Estados Unidos (TISCH & TREMBLAY, 2003). Assim, pouco adianta o estabelecimento de
indicadores se o Estado e a sociedade civil no tm condies mnimas de acompanh-los,
como ainda parece ser o caso de nosso Pas.

necessrio, portanto, dotar o setor ambiental, no mbito da Unio, dos estados, do

Distrito Federal e dos municpios, de recursos humanos e materiais que lhe permitam
desempenhar sua misso com efetividade e eficincia. Tambm preciso fortalecer o setor
mineral e cobrar dele tanto do governo quanto do setor produtivo uma atitude mais
proativa na direo do desenvolvimento sustentvel, tomando como exemplos as iniciativas
nacionais e internacionais e as empresas de minerao que j esto em estgio mais
avanado quanto a essa temtica. S dessa maneira seria possvel aplicar os indicadores
propostos nesta tese para a verificao do grau de evoluo em direo minerao
sustentvel.

A partir de toda essa reviso bibliogrfica, observa-se, que, mais do que a anlise da
tentativa das empresas de minerao em trilhar o caminho da sustentabilidade, o que tem
faltado na literatura uma avaliao da efetividade das medidas prescritivas. necessrio,
portanto, buscar meios de averiguar at que ponto as medidas adotadas pelas empresas de
minerao esto tendo efetividade na manuteno da qualidade ambiental da regio e no
bem-estar econmico e social das comunidades e dos municpios em que se inserem as
atividades minerrias. As iniciativas de proposio de indicadores de sustentabilidade da
minerao descritas no prximo item buscam suprir essa lacuna.

1.5 INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO

Neste item, feita uma sntese de algumas iniciativas nacionais e internacionais
relativas aos indicadores de sustentabilidade da minerao. Observa-se que, embora haja
diversas modalidades de ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) j conhecidas e
consolidadas, ainda no existe um ndice de sustentabilidade da minerao integrado,
sequer agregado, como proposto nesta tese. Em sntese, as propostas existentes de
indicadores para o setor objetivam, sobretudo, a elaborao de relatrios empresariais de
sustentabilidade, entre as quais as iniciativas da Agenda 21 e o Setor Mineral e do Instituto
Ethos, no Brasil, e da Global Reporting Initiative (GRI), da European Comission (EC) e da
Mining Association of Canada (MAC), bem como de autores como Azapagic (2004) e Worrall
et al. (2009).

de ressaltar que, com raras excees, essas iniciativas e outros mecanismos (como
a certificao ISO 14000) so adotados voluntariamente por empresas privadas, entidades

134
delas representativas ou outras organizaes no-governamentais, no decorrendo de
imposio legal dos pases ou de acordos e tratados internacionais. Se, por um lado, esse
voluntarismo bom, por revelar a iniciativa do empresariado e do terceiro setor,
independentemente da atuao do Poder Pblico, por outro, ele deixa as comunidades
afetadas e a sociedade em geral merc dessas entidades, que no estaro sujeitas a
penalidades legais caso decidam voltar atrs em suas atitudes proativas ou dar a elas um
rumo indesejvel ao bem comum (WORRALL et al., 2009), desde que, bvio, no
transgridam as normas ambientais do pas.

Na prtica, as iniciativas nacionais de indicadores de sustentabilidade para a

minerao so ainda embrionrias, enquanto que as internacionais no esto adaptadas
realidade brasileira, por no considerarem institutos existentes apenas no Pas, tais como a
CFEM, a reserva legal e reas de preservao permanente (APP) de propriedades rurais,
procedimentos do licenciamento ambiental e do ps-licenciamento (como a existncia e o
cumprimento de condicionantes ambientais, por exemplo) etc. J outras, por serem
relativamente complexas, acabam, na prtica, sendo acessveis a e aplicveis por
apenas grandes mineradoras, como o caso das propostas elaboradas pela GRI (2004,
2005, 2006, 2009, 2010).

Nesse caso, a despeito da crescente importncia da GRI no setor mineral, seu

arcabouo ainda no adotado por mais do que setenta grandes empresas de minerao,
que representam uma pequena frao das existentes, embora sejam responsveis por boa
parte da produo mundial. Os relatrios de sustentabilidade ainda permanecem uma
prtica restrita, utilizada, basicamente, por empresas transnacionais baseadas nos pases
da OECD, mas, em nmeros absolutos, mesmo entre estas, eles ainda so incomuns
(FONSECA, op. cit.). At 2009, como a prpria GRI reconhece, seu arcabouo s havia sido
utilizado em relatrios de sustentabilidade de cinco grandes empresas de minerao no
Brasil, quatro das quais, multinacionais (GRI, 2010).

Outras iniciativas, por exemplo, deslocam-se para o lado oposto, analisando a

sustentabilidade da minerao de forma simplificada, como as propostas elaboradas pela
Unio Europeia (2006) e pelo Instituto Ethos (2003). No primeiro caso, utilizam-se poucos
indicadores, que no abrangem importantes temas relativos sustentabilidade; no ltimo
caso, os indicadores, a despeito de cobrirem os principais aspectos econmicos, sociais e
ambientais, so propostos apenas na forma de questes binrias s empresas, ou seja,
perguntas com respostas do tipo sim ou no, ignorando situaes intermedirias que
necessitariam ser consideradas.

135
 A seguir, faz-se uma descrio dessas iniciativas nacionais e internacionais de
desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade para as atividades minerrias, ou que
podem ser usadas como subsdios para tal, na forma de relatrios de sustentabilidade.
Embora nenhuma delas proponha, como aqui, um ISM agregado, advindo da consolidao
de ndices nas trs dimenses principais da sustentabilidade (econmica, social e ambiental,
de acordo com a concepo da tripple bottom line), e construdos, por sua vez, a partir de
indicadores abrangentes e de obteno relativamente simples, todas elas constituram, cada
qual em aspectos especficos, valiosas fontes de pesquisa para o desenvolvimento desta
tese.

- A Agenda 21 e o Setor Mineral

Convm, inicialmente, antes de descrever e analisar as iniciativas citadas, e at para

servir de fundamento para elas, tecer algumas consideraes sobre o que foi discutido no
Pas acerca de indicadores de sustentabilidade para a minerao, tomando-se por base o
documento elaborado para o setor mineral, no mbito da construo da Agenda 21 nacional
(SCLIAR, s/d). Conforme consta no documento, a definio de indicadores quantitativos e
qualitativos de sustentabilidade tem sido amplamente utilizada como instrumento para
nortear as polticas pblicas dos governos e a agenda da sociedade civil no
acompanhamento dos impactos positivos e negativos provocados por uma determinada
atividade econmica.

No caso da atividade minerria, contudo, as profundas diferenas de porte,

substncias extradas e impactos econmicos, sociais e ambientais dificultam a escolha de
um conjunto nico de indicadores para acompanhar todas as fases da atividade extrativa
mineral. Alguns deles podem servir de parmetro, mas, nas discusses para a construo e
implementao da Agenda 21 no setor mineral, cada estado, municpio ou regio precisar
construir um conjunto prprio de indicadores, levando em conta suas especificidades,
potencialidades e vulnerabilidades. Mesmo com essas observaes, so sugeridos
exemplos de indicadores para o setor em pauta, conforme o Quadro 3 (SCLIAR, op. cit., p.
15).

Observe-se que alguns dos indicadores propostos j esto incorporados aos princpios
ambientais das empresas, e outros at vo alm, representando, mesmo, um significativo
avano, como nos casos da considerao de todo o ciclo de vida dos produtos (item 5) e da
compensao ambiental, social, cultural e econmica s comunidades situadas nos
entornos da minerao (item 7).

136
 1. poltica pblica e empresarial debatida com a comunidade, visando ao ordenamento
do territrio para outros usos simultneos ou aps o fechamento da mina (planos diretores,
fruns constitudos, audincias pblicas, outras atividades apoiadas pelo poder pblico ou
empresas do setor);
2. condies de sade e segurana dos trabalhadores (acidentes, servios mdicos e
hospitalares);
3. maximizao da recuperao e aproveitamento das rochas movimentadas na lavra
(inovao em todas as fases, relao estril x minrio, aproveitamento de subprodutos);
4. eliminao da disseminao de aerossis, rudos e efluentes (controles da emisso na
mina e na vizinhana x padres oficiais);
5. sustentabilidade da substncia mineral no seu ciclo de vida at o ps-consumo (uso
seguro, reciclagem e reuso);
6. gerao de renda e emprego em atividades associadas minerao (empregados,
dependentes, fornecedores e prestadores de servio na regio, agregao de valor na cadeia
produtiva);
7. retorno social e econmico para a regio minerada por via de tributos ou outros
investimentos realizados em funo da minerao (obras assistenciais, atividades culturais,
infraestrutura bsica, estradas, rede eltrica);
8. cumprimento da legislao mineral, ambiental e trabalhista (multas, processos e
advertncias dos rgos pblicos e denncias da sociedade);
9. consumo e economia de energia e gua (litros e quilowatts fornecidos e usados);
10. programas de educao ambiental para os trabalhadores e a comunidade
(percentual dos trabalhadores e da populao envolvidos, quantidade de cursos).

Quadro 3 Agenda 21 nacional Sugestes de indicadores para o setor minerrio

Fonte: SCLIAR, Cludio. Agenda 21 e o setor mineral. In: Ministrio do Meio Ambiente. Caderno
de debate Agenda 21 e sustentabilidade, s/d. Disponvel em:
http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=1171/.
Acesso em: 20/12/2011.

- Indicadores Ethos Setoriais de Responsabilidade Social Empresarial (RSE) -

Minerao

O Instituto Ethos vem, desde 1999, desenvolvendo indicadores especficos para

alguns setores empresariais, visando fornecer s empresas a possibilidade de um
autodiagnstico mais preciso. Eles so complementares aos Indicadores Ethos de RSE
gerais e possibilitam empresa avaliar as oportunidades e desafios tpicos de seu setor de
atuao. Para maior legitimidade e engajamento das empresas nesse trabalho, o Instituto
Ethos o realiza em parceria com entidades que representam nacionalmente os setores. No
caso da minerao, os indicadores foram elaborados em 2003, a partir de consulta a
diretrizes internacionais, em especial as do GRI, bem como a profissionais do setor e a
entidades empresariais.

Os indicadores foram desenvolvidos segundo os seguintes temas: valores e

transparncia (VT: dilogo com as partes interessadas), pblico interno (PI: cuidados com
sade, segurana e condies de trabalho), meio ambiente (MA: gerenciamento do impacto
ambiental, incluindo plano de contingncia, plano de fechamento, energia, gua,

137
emisses/resduos, vazamentos, uso do solo, biodiversidade e nveis de radiao),
fornecedores (FO: relaes com trabalhadores terceirizados), comunidade (CO:
gerenciamento do impacto da empresa na comunidade de entorno) e governo e sociedade
(GS: comprometimento da empresa com a sustentabilidade social).

No total, so previstos quarenta indicadores, constitudos por questes s empresas,

com respostas apenas binrias (sim/no, ou no se aplica), que so resumidamente
apresentados no Quadro 4. H virtudes e limitaes nos indicadores propostos pelo Instituto
Ethos. Por um lado, no primeiro caso, est presente grande parte dos principais aspectos
que, na opinio deste autor, necessitam ser considerados para a avaliao da
sustentabilidade de uma atividade minerria, alm de adaptados realidade nacional.
Tambm elogivel que a preocupao com a sustentabilidade no se resuma empresa
de minerao e seus empregados, estendendo-se a terceirizados e fornecedores, bem
como, s vezes, a toda a comunidade.

Por outro lado, as limitaes iniciam-se pela prpria natureza binria dos indicadores
(sim/no), pois a realidade quase sempre revela a existncia de diversas situaes
intermedirias. Tambm h aspectos claramente sub-representados (por exemplo, no caso
da biodiversidade, no basta conhecer e monitorar os impactos sobre ela, so necessrias
aes prticas para promover a sua conservao), enquanto outros so ignorados (por
exemplo, os impactos sobre elementos do patrimnio natural e cultural). Tampouco dada
relevncia s rendas geradas pela minerao, incluindo impostos, CFEM etc., que so
importantes instrumentos de sustentabilidade das comunidades locais, incluindo a etapa
ps-exausto.

- Indicadores de Sustentabilidade para o Setor Mineral da Global Reporting Initiative

(GRI)

A Global Reporting Initiative (GRI) uma ampla rede multistakeholder fundada em

1997 e hoje composta por milhares de especialistas em dezenas de pases em todo o
mundo, que participam dos grupos de trabalho e rgos de governana da GRI, usam suas
diretrizes nos relatrios, neles acessam informaes ou contribuem para o desenvolvimento
da estrutura de relatrios de outras formas, tanto formal quanto informalmente.

Os rgos de governana da GRI representam seu lado institucional e compreendem

um conselho diretor, um conselho de stakeholders, um comit consultivo tcnico e centenas
de stakeholders organizacionais, alm de uma secretaria sediada em Amsterd, Holanda,
que implementa o plano de trabalho aprovado pelo conselho diretor, incluindo o
engajamento e construo da rede e a coordenao dos processos dos grupos de trabalho,
que resultam em novas e melhores estruturas de relatrios.

138
 1. VT: identificao de partes interessadas afetadas pelas atividades presentes e futuras da empresa
2. VT: consulta a representantes da comunidade visando conhecer suas necessidades e prioridades ambientais
3. VT: existncia de mecanismos de discusso dos resultados do monitoramento ambiental com a comunidade
4. VT: disponibilizao para a comunidade de informaes de fcil compreenso sobre suas atividades
5. VT: envolvimento da comunidade no planejamento e desenvolvimento de suas atividades de lavra e recuperao
6. PI: aplicao e cumprimento da norma NR22 em padres aplicveis a suas operaes
7. PI: realizao de campanhas de conscientizao quanto a sade e segurana
8. PI: oferecimento e manuteno de programas e benefcios de sade de empregados e familiares
9. PI: monitoramento peridico do clima organizacional junto aos empregados e terceirizados
10. PI: proposio e execuo de plano de trabalho para reverter eventuais problemas no clima organizacional
11. MA: realizao de auditorias da estabilidade de macios
12. MA: realizao de auditorias da estabilidade de barragens
13. MA: existncia de plano de contingncia para possveis impactos de suas atividades, produtos ou servios
14. MA: existncia de plano de fechamento da mina
15. MA: existncia e cumprimento de plano de recuperao de reas mineradas
16. MA: existncia de metas de reduo de consumo de energia
17. MA: desenvolvimento de aes e processos para assegurar a qualidade e a quantidade da gua utilizada
18. MA: existncia de sistema de monitoramento da qualidade e quantidade da gua no incio e fim das atividades
19. MA: gerao de efluentes com qualidade de gua igual ou melhor que a captada
20. MA: existncia de processos de reciclagem ou de reutilizao de gua na rea de lavra
21. MA: parceria com instituies de pesquisa na busca de alternativas para substncias qumicas poluidoras
22. MA: existncia de processos de gerenciamento adequado de resduos gerados
23. MA: existncia de metas para minimizar a quantidade de resduos gerados
24. MA: existncia de metas de reduo de emisses
25. MA: exigncia de destinao adequada de resduos por parte de seus contratados
26. MA: monitoramento dos resduos doados, comercializados ou dispostos em reas de terceiros
27. MA: existncia de planos de emergncia para eventuais vazamentos de reagentes/substncias perigosas
28. MA: emprego de mecanismos para o controle da eroso
29. MA: existncia de sistema de monitoramento das condies do solo desde o incio das atividades
30. MA: existncia de provises, no PRAD, para assegurar a efetiva recuperao do solo
31. MA: conhecimento e monitoramento dos impactos sobre a biodiversidade
32. MA: existncia de estudos que confirmem nveis aceitveis de radiao nos produtos
33. FO: exigncia dos fornecedores e terceirizados de mesmos padres ambientais e de sade e segurana que tm
34. CO: existncia de procedimentos formais para a resoluo tica e responsvel de conflitos com a comunidade
35. CO: existncia de mecanismos para evitar a exposio da comunidade a elementos txicos de suas atividades
36. CO: realizao de estudos p/ atestar que o estado de sade da comunidade no afetado por suas atividades
37. GS: contratao de pessoas da comunidade como empregados ou terceirizados
38. GS: desenvolvimento de programas de qualificao para pessoas da comunidade
39. GS: consumo de produtos e servios locais e regionais
40. GS: considerao dos impactos sociais e da sustentabilidade da economia local no plano de fechamento

Quadro 4 Indicadores Ethos setoriais de RSE Minerao

Fonte: INSTITUTO ETHOS. Indicadores Ethos setoriais de RSE Minerao. 2003, 6 p. Disponvel em:
<http://www.uniethos.org.br/docs/conceitos_praticas/indicadores/questionario/mineracao.pdf>. Acesso em:
04/05/2010.

139
 Assim, a GRI elabora, gratuitamente, estruturas de relatrios de sustentabilidade, para
que o desempenho econmico, ambiental e social de organizaes possa ser reportado de
forma rotineira, transparente e passvel de comparao. Para assegurar um alto grau de
qualidade tcnica, credibilidade e relevncia, a estrutura de relatrios de sustentabilidade da
GRI desenvolvida e continuamente melhorada por meio de um intenso engajamento
multistakeholder, que envolve organizaes relatoras e especialistas que, juntos,
desenvolvem e revisam o contedo da estrutura de relatrios.

Outros componentes da estrutura de relatrios so os suplementos setoriais,

desenvolvidos para uma srie de setores especficos, entre os quais o mineral. Neste caso,
j se observava, desde o incio do sculo, uma grande expectativa das partes interessadas
por uma maior transparncia sobre a sustentabilidade da atividade, com o aumento dos
relatrios ano a ano e o manifesto interesse do prprio setor mineral em que o suplemento
fosse desenvolvido.

Assim, em colaborao com o International Council on Mining and Metals (ICMM), foi
lanado um suplemento piloto para o setor mineral, em 2005, o Mining and Metals Sector
Supplement (MMSS). Posteriormente, uma minuta foi disponibilizada para consulta pblica,
em 2009, originando a verso definitiva de 2010, j na forma de Diretrizes G3 da GRI, que
incluem protocolos de indicadores. O contedo foi desenvolvido por um grupo de trabalho
multistakeholder, formado por voluntrios de empresas de minerao, investidores,
trabalhadores e organizaes no-governamentais. Mas o MMSS atende mais s
necessidades das grandes empresas de minerao na elaborao de relatrios temticos
organizacionais no nvel global (FONSECA, op. cit.).

No caso do suplemento piloto de 2005, os indicadores foram desenvolvidos segundo

as seguintes dimenses: econmica (EC), ambiental (EN) e social, sendo esta ltima
dividida em prticas trabalhistas (LA), direitos humanos (HR), sociedade (SO) e
responsabilidade pelo produto (PR) e, ainda, indicadores adicionais (MM), nas trs
dimenses, que o grupo de trabalho sugeriu fossem acrescentados aos anteriores. No total,
foram previstos 109 indicadores, resumidamente apresentados no Quadro 5.

Observa-se, em geral, que, at pelo grande nmero de indicadores propostos, acabam

sendo considerados diversos aspectos relativos s dimenses econmica, ambiental e
social, o que torna a avaliao bastante abrangente e representativa. Todavia, o prprio
nmero elevado de indicadores tambm torna complexa a sua aplicao, tanto que, como j
dito, apenas cinco grandes empresas de minerao com atuao no Brasil, quase todas
multinacionais, os haviam aplicado em seus relatrios de sustentabilidade at 2009.

140
EC1. Vendas lquidas
EC2. Diviso geogrfica dos mercados
EC3. Custo de todos os bens, materiais e servios adquiridos
EC4. % dos contratos pagos conforme os termos acordados
EC5. Remunerao e benefcios totais analisados por pas ou regio
EC6. Total de dvidas e emprstimos
EC7. Aumento/reduo das receitas ao final do perodo
EC8. Total de taxas pagas analisado por pas
EC9. Subsdios recebidos divididos por pas ou regio
EC10. Doaes comunidade, sociedade civil e outros grupos analisados por tipo de grupo
EC11. Lista de fornecedores analisada por organizao ou pas
EC12. Gastos totais em infraestrutura no relacionada atividade minerria
EC13. Impactos econmicos indiretos da minerao
MM1. Impacto econmico no desenvolvimento local
MM2. Valor adicionado desagregado ao nvel de pas
EN1. Uso total de materiais alm da gua, por tipo
EN2. % de materiais usados que so resduos de fontes externas minerao
EN3. Uso direto de energia discriminado por fonte primria
EN4. Uso indireto de energia
EN5. Uso total de gua
EN6. Localizao e tamanho de reas prprias, arrendadas ou manejadas em habitats ricos em biodiversidade
EN7. Maiores impactos na biodiversidade associados s atividades, produtos ou servios da minerao
EN8. Emisses de gases de efeito estufa
EN9. Uso e emisses de substncias destruidoras da camada de oznio
EN10. Emisses atmosfricas de NOx, SOx e outras, por tipo
EN11. Quantidade total de resduos, por tipo e destinao
EN12. Descarte significativo de gua, por tipo
EN13. Derramamentos significativos de substncias qumicas, leos e combustveis, por quantidade e volume
EN14. Impactos ambientais significativos dos principais produtos e servios
EN15. % de produtos vendidos reusveis/reciclveis no final da vida til e o % reusado/reciclado de fato
EN16. Incidentes e multas relativos a no-conformidades com as normas ambientais
EN17. Iniciativas de uso de fontes renovveis de energia e de aumento da eficincia energtica
EN18. Pegada do consumo de energia
EN19. Outros usos indiretos de energia (a montante ou a jusante da cadeia produtiva) e suas implicaes
EN20. Recursos hdricos e ecossistemas associados significativamente afetados pelo uso de gua
EN21. Retiradas anuais de gua superficial e subterrnea em relao ao % de gua renovvel disponvel
EN22. Total de gua reusada e reciclada
EN23. Tamanho total de reas prprias, arrendadas ou manejadas p/ atividades de produo ou de extrao
EN24. Total de superfcie impermeabilizada como um percentual da rea adquirida ou arrendada
EN25. Impactos das atividades e operaes em reas protegidas ou sensveis
EN26. Mudanas em habitats naturais result. das atividades/operaes e % de habitats protegidos/restaurados
EN27. Objetivos e programas de proteo e restaurao de espcies e ecossist. nativos em reas degradadas
EN28. N de espcies da Lista Vermelha da IUCN com habitats em reas afetadas pelas operaes
EN29. Unidades de negcios operando ou planejando operar dentro ou junto de reas protegidas ou sensveis
EN30. Outras emisses indiretas relevantes de gases de efeito estufa
EN31. Produo, transporte, importao ou exportao total de resduos considerados perigosos nos termos
dos Anexos I, II, III ou VIII da Conveno da Basileia

141
EN32. Fontes de gua e ecossistemas/habitats signif. afetados por descartes de gua e escoamento superficial
EN33. Desempenho de fornecedores relativo aos componentes ambientais de programas e procedimentos
descritos em resposta seo do Sistema de Gesto e Estrutura de Governana
EN34. Impactos ambientais significativos de transporte usado com propsitos logsticos
MM3. N/% de locais identificados como necessitando de planos de manejo da biodiversidade, e n/% de locais
com planos em execuo.
MM4. % de produtos derivados de materiais secund. (reciclados ps-consumo e resduos de fontes industriais)
MM5. Polticas de avaliao dos atributos de ecoeficincia e sustentabilidade de produtos
MM6. Concepo de gesto de estril, rocha, barragens e rejeitos
LA1. Anlise da mo-de-obra, onde possvel, por regio/pas, status, tipo e contrato de emprego
LA2. Criao lquida de emprego e mdia de rotatividade, por regio/pas
LA3. % de empregados sindicalizados
LA4. Poltica e procedimentos envolvendo informao, consulta e negociao com empregados sobre
mudanas nas operaes da minerao
LA5. Prticas sobre registro e notificao de doenas e acidentes ocupacionais
LA6. Existncia de comits formais de sade e segurana coletiva com representantes de empregados e
empregador e proporo da mo-de-obra coberta por esses comits
LA7. Taxas de acidentes com leses, dias perdidos e absentesmo e n de fatalidades no trabalho
LA8. Existncia de polticas ou programas relacionados AIDS
LA9. Mdia de horas de treinamento por ano por empregado e por categoria de empregados
LA10. Existncia de polticas e programas de igualdade de oportunidades, assim como sistemas de
monitoramento para assegurar seu cumprimento e resultados
LA11. Composio dos postos de chefia, incluindo a razo de gnero (feminino/masculino) e outros
indicadores de diversidade, se culturalmente apropriados
LA12. Benefcios dos empregados alm dos legalmente exigveis
LA13. Previso de representao dos empregados na tomada de deciso/gesto, incl. governana corporativa
LA14. Evidncia do cumprimento das diretrizes da OIT para sistemas de gesto da sade ocupacional
LA15. Existncia de acordos formais com sindicatos acerca de sade e segurana no trabalho e proporo da
mo-de-obra coberta por esses acordos
LA16. Existncia de progr. de apoio empregab. continuada de trabalhadores e de gerenc. do final de carreira
LA17. Polticas e programas especficos para gesto de habilidades ou aprendizado permanente
HR1. Existncia de polticas, diretrizes, estrutura corporativa e procedimentos para tratar de todos os aspectos
de direitos humanos relevantes para as operaes, incluindo mecanismos de monitoramento e resultados
HR2. Evidncia da considerao dos impactos nos direitos humanos como parte das decises de investimento
e de compra de insumos, incluindo a seleo de fornecedores e empreiteiros
HR3. Existncia de polticas e procedimentos para avaliar e encaminhar o desempenho dos direitos humanos
dentro da cadeia de suprimentos e empreiteiros, incluindo os sistemas de monitoramento e seus resultados
HR4. Existncia de polticas e procedimentos/programas de preveno de todas as formas de discriminao
nas operaes, incluindo os sistemas de monitoramento e seus resultados
HR5. Existncia de poltica de liberdade de associao e extenso qual ela universalmente aplicada,
independentemente de leis locais, bem como de procedim./programas de encaminhamento dessa questo
HR6. Existncia de poltica de preveno de trabalho infantil, como definido na Conveno 138 da OIT, e
extenso qual ela visivelmente declarada e aplicada, bem como de procedimentos/programas de
encaminhamento dessa questo, incluindo os sistemas de monitoramento e seus resultados
HR7. Existncia de poltica de preveno de trabalho forado e anlogo ao escravo, e extenso qual ela
visivelmente declarada e aplicada, bem como de procedimentos/programas de encaminhamento dessa
questo, incluindo os sistemas de monitoramento e seus resultados
HR8. Treinamento de empregados em polticas e prticas atinentes a todos os aspectos de direitos humanos
relevantes para as operaes
HR9. Existncia de recursos contra prticas disciplinares, incluindo direitos humanos, mas no limitado a eles
HR10. Existncia de poltica de no retaliao e sistema efetivo e confidencial de reclamao dos empregados
HR11. Treinamento em direitos humanos para o pessoal de segurana

142
 HR12. Existncia de polticas, diretrizes e procedimentos p/ encaminhar as necessidades de povos indgenas
HR13. Existncia de mecanismos para reclamaes da sociedade geridos conjuntamente
HR14. Compartilhamento das receitas da produo da unidade operacional com as comunidades locais
SO1. Existncia de polticas de gesto de impactos nas comunidades afetadas pelas atividades, assim como
de procedimentos/programas de encaminhamento dessa questo, incluindo os sistemas de monitoramento e
seus resultados
SO2. Existncia de polticas, sistemas de procedimentos/gesto e mecanismos de submisso de organizaes
e empregados relativos a suborno e corrupo
SO3. Existncia de polticas, sistemas de procedimentos/gesto e mecanismos de submisso relativos a lobby
e influncias polticas
SO4. Premiaes recebidas, relevantes para o desempenho social, tico e ambiental
SO5. Total de dinheiro pago a partidos polticos e instituies cuja funo primordial bancar partidos polticos
e seus candidatos
SO6. Decises judiciais relativas a casos de regulaes antitrustes e contra monoplios
SO7. Existncia de polticas, sistemas de procedimentos/gesto e mecanismos de submisso para prevenir
comportamento anticompetitivo
PR1. Existncia de poltica para preservar a sade e segurana do cliente durante o uso dos produtos e
servios, e extenso qual ela visivelmente declarada e aplicada, bem como de procedimentos/programas
de encaminhamento dessa questo, incluindo os sistemas de monitoramento e seus resultados
PR2. Existncia de polticas, sistemas de procedimentos/gesto e mecanismos de submisso relativos a
informaes sobre o produto e rotulagem
PR3. Existncia de polticas, sistemas de procedimentos/gesto e mecanismos de submisso relativos
privacidade do consumidor
PR4. N e tipo de ocasies de no-cumprimento de regulaes relativas a sade e segurana do cliente,
incluindo as penalidades e multas recebidas por essas infraes
PR5. N de reclamaes existentes em rgos oficiais regulatrios ou similares que supervisionam ou regulam
a sade e segurana de servios ou produtos
PR6. Submisso a regras voluntrias, rotulagens do produto ou premiaes relativas a responsabilidade
socioambiental para cujo uso a empresa esteja qualificada ou as quais ela tenha recebido
PR7. N e tipo de ocasies de no-cumprimento de regulaes relativas a informaes sobre o produto e
rotulagem, incluindo quaisquer penalidades ou multas recebidas por essas infraes
PR8. Existncia de polticas, sistemas de procedimentos/gesto e mecanismos de submisso relativos
satisfao do consumidor, incluindo os resultados de pesquisas que meam a satisfao do consumidor
PR9. Existncia de polticas, sistemas de procedimentos/gesto e mecanismos de submisso para adeso a
padres ou regras voluntrias relativas a propaganda
PR10. N e tipos de infraes de regulaes de propaganda e marketing
PR11. N de queixas substanciosas relativas a infraes privacidade do consumidor
MM7. Incidentes significativos afetando as comunidades durante certo perodo e mecanismos usados para
resolv-los e seus resultados
MM8. Programas nos quais a minerao tenha se envolvido que digam respeito a minerao artesanal ou de
pequena escala dentro das reas de operao da empresa
MM9. Polticas e atividades de reassentamento
MM10. N ou % de operaes com planos de fechamento, cobrindo aspectos sociais, ambientais e econmicos
MM11. Processos para identificao de direitos fundirios ou consuetudinrios das comunidades locais,
incluindo aqueles de pessoas nativas, e mecanismos usados para resolver quaisquer disputas
MM12. Concepo para identificao de, preparo para e resposta a situaes de emergncia envolvendo
empregados, comunidades ou o ambiente
MM13. N de novos casos de doenas ocupacionais, por tipo, e programas existentes para preveni-las

Quadro 5 Indicadores da GRI para o setor mineral Verso piloto de 2005

Fonte: GRI mining and metals sector supplement Pilot version 1.0. Fev. 2005, 45 p. Disponvel em:
<http://www.globalreporting.org/NR/rdonlyres/25EEF0C7-F050-48CA-9FF5-
C79F359D9976/0/SS_MiningMetals_ENG.pdf>. Acesso em: 04/05/2010.

143
 Alm disso, mesmo com tantos indicadores, e at pelo fato de o conjunto deles no
estar adaptado realidade brasileira, alguns temas so ainda deixados a descoberto, tais
como o impacto visual e sonoro provocado pela minerao, o percentual de rea ocupada
por instalaes localizada dentro de APPs, a existncia de reserva legal averbada e a
poltica de proteo da biodiversidade praticada pela empresa, interna e externamente, que
inclui a realizao sistemtica de aes de vigilncia contra caa, contra atropelamento de
animais, de preveno de incndios, de reflorestamento, de cercamento de remanescentes
vegetais etc.

Podem-se apontar outros indicadores com difcil aplicao na realidade brasileira,

como so os casos das decises judiciais relativas a regulao antitruste e contra
monoplios (SO6) e as polticas de rotulagem (PR2 e PR7) para o setor minerrio.
Adicionalmente, alguns indicadores propostos so de difcil mensurao, como os impactos
econmicos indiretos (EC13) e os outros usos indiretos de energia (EN19). E, por fim, pelo
fato de se tratar de empreendimentos minerrios, considera-se que a alguns indicadores
dada nfase exagerada, como no caso daqueles relativos a direitos humanos (HR).

J no caso da verso final do suplemento para o setor mineral, de 2010, para os quais
so igualmente vlidos os comentrios anteriores, os indicadores tambm foram
desenvolvidos segundo as dimenses econmica (EC), ambiental (EN) e social, sendo esta
ltima dividida em prticas trabalhistas (LA), direitos humanos (HR), sociedade (SO) e
responsabilidade pelo produto (PR) e, ainda, indicadores adicionais (MM), nas trs
dimenses, que o grupo de trabalho sugeriu fossem acrescentados aos anteriores. No total,
foram previstos 89 indicadores, resumidamente apresentados no Quadro 6.

- Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel da Indstria Mineral Propostos por

Autores

O propsito dos indicadores de sustentabilidade para a indstria mineral de ajudar a

medir o desempenho econmico, social e ambiental da empresa e de fornecer informaes
sobre como ela contribui para o desenvolvimento sustentvel. Da, eles devem ser capazes
de traduzir as questes de sustentabilidade que so relevantes, tanto interna (intramuros)
quanto externamente (extramuros), em medidas representativas de desempenho. Desta
forma, um arcabouo de indicadores de sustentabilidade para a indstria mineral deve incluir
as dimenses econmica, social e ambiental, bem como exemplos de indicadores
integrados, que combinam duas ou mais dimenses da sustentabilidade em uma s unidade
mtrica, para prover uma avaliao mais holstica (AZAPAGIC, 2004).

144
EC1. Valor econmico direto gerado e distribudo, incluindo receitas, custos operacionais, remunerao de
empregados, doaes e outros investimentos na comunidade, lucros acumulados e pagamentos para
provedores de capital e governos
EC2. Implicaes financeiras e outros riscos e oportunidades para as atividades da organizao devido a
mudanas climticas
EC3. Cobertura das obrigaes do plano de penso de benefcio definido que a organizao oferece
EC4. Ajuda financeira significativa recebida do governo
EC5. Variao da proporo do salrio mais baixo comparado ao salrio mnimo local em unidades operacionais
importantes
EC6. Polticas, prticas e proporo de gastos com fornecedores locais em unidades operacionais importantes
EC7. Procedimentos para contratao local e proporo de membros de alta gerncia e da fora de trabalho
recrutados na comunidade local em unidades operacionais importantes
EC8. Desenvolvimento e impacto de investimentos em infraestrutura e servios oferecidos, principalmente para
benefcio pblico, por meio de engajamento comercial, em espcie ou atividades pro bono
EC9. Identificao e descrio de impactos econmicos indiretos significativos, incl. a extenso dos impactos
EN1. Materiais usados por peso ou volume
EN2. Percentual dos materiais usados provenientes de reciclagem
EN3. Consumo de energia direta discriminado por fonte de energia primria
EN4. Consumo de energia indireta discriminado por fonte primria
EN5. Energia economizada devido a melhorias em conservao e eficincia
EN6. Iniciativas para fornecer produtos e servios com baixo consumo de energia, ou que usem energia gerada
por recursos renovveis, e a reduo na necessidade de energia resultante dessas iniciativas
EN7. Iniciativas para reduzir o consumo de energia indireta e as redues obtidas
EN8. Total de retirada de gua por fonte
EN9. Fontes hdricas significativamente afetadas por retirada de gua
EN10. Percentual e volume total de gua reciclada e reutilizada
EN11. Localizao e tamanho da rea possuda, arrendada ou administrada dentro de reas protegidas, ou
adjacente a elas, e reas de alto ndice de biodiversidade fora das reas protegidas
EN12. Descrio de impactos significativos na biodiversidade de atividades, produtos e servios em reas
protegidas e em reas de alto ndice de biodiversidade fora das reas protegidas
EN13. Habitats protegidos ou restaurados
EN14. Estratgias, medidas em vigor e planos futuros para a gesto de impactos na biodiversidade
EN15. Nmero de espcies na Lista Vermelha da IUCN e em listas nacionais de conservao com habitats em
reas afetadas por operaes, discriminadas pelo nvel de risco de extino
EN16. Total de emisses diretas e indiretas de gases de efeito estufa, por peso
EN17. Outras emisses indiretas relevantes de gases de efeito estufa, por peso
EN18. Iniciativas para reduzir as emisses de gases de efeito estufa e as redues obtidas
EN19. Emisses de substncias destruidoras da camada de oznio, por peso
EN20. NOx, SOx e outras emisses atmosfricas significativas, por tipo e peso
EN21. Descarte total de gua, por qualidade e destinao
EN22. Peso total de resduos, por tipo e mtodo de disposio
EN23. Nmero e volume total de derramamentos significativos
EN24. Peso de resduos transportados, importados, exportados ou tratados considerados perigosos nos termos
da Conveno da Basilia Anexos I, II, III e VIII, e percentual de carregamentos de resduos transportados
internacionalmente
EN25. Identificao, tamanho, status de proteo e ndice de biodiversidade de corpos dgua e habitats
relacionados significativamente afetados por descartes de gua e drenagem realizados pela organizao
relatora
EN26. Iniciativas para mitigar os impactos ambientais de produtos e servios e a extenso da reduo desses

145
impactos
EN27. Percentual de produtos e suas embalagens recuperados em relao ao total de produtos vendidos, por
categoria de produto
EN28. Valor monetrio de multas significativas e nmero total de sanes no-monetrias resultantes da no-
conformidade com leis e regulamentos ambientais
EN29. Impactos ambientais significativos do transporte de produtos e outros bens e materiais utilizados nas
operaes da organizao, bem como do transporte de trabalhadores
EN30. Total de investimentos e gastos em proteo ambiental, por tipo
LA1. Total de trabalhadores, por tipo de emprego, contrato de trabalho e regio
LA2. Nmero total e taxa de rotatividade de empregados, por faixa etria, gnero e regio
LA3. Benefcios oferecidos a empregados de tempo integral que no so oferecidos a empregados temporrios
ou em regime de meio perodo, discriminados pelas principais operaes
LA4. Percentual de empregados abrangidos por acordos de negociao coletiva
LA5. Prazo mnimo para notificao com antecedncia referente a mudanas operacionais, incluindo se esse
procedimento est especificado em acordos de negociao coletiva
LA6. Percentual dos empregados representados em comits formais de segurana e sade, compostos por
gestores e por trabalhadores, que ajudam no monitoramento e aconselhamento sobre programas de segurana
e sade ocupacional
LA7. Taxas de leses, doenas ocupacionais, dias perdidos, absentesmo e bitos relacionados ao trabalho
LA8. Programas de educao, treinamento, aconselhamento, preveno e controle de risco em andamento para
dar assistncia a empregados, seus familiares ou membros da comunidade com relao a doenas graves
LA9. Temas relativos a segurana e sade cobertos por acordos formais com sindicatos
LA10. Mdia de horas de treinamento por ano, por funcionrio, discriminadas por categoria funcional
LA11. Programas para gesto de competncias e aprendizagem contnua que apiam a continuidade da
empregabilidade dos funcionrios e para gerenciar o fim da carreira
LA12. Percentual de empregados que recebem regularmente anlises de desempenho e de desenvolvimento de
carreira
LA13. Composio dos grupos responsveis pela governana corporativa e discriminao de empregados por
categoria, de acordo com gnero, faixa etria, minorias e outros indicadores de diversidade
LA14. Proporo de salrio base entre homens e mulheres, por categoria funcional
HR1. Percentual e nmero total de contratos de investimentos significativos que incluam clusulas referentes a
direitos humanos ou que foram submetidos a avaliaes referentes a direitos humanos
HR2. Percentual de empresas contratadas e fornecedores crticos que foram submetidos a avaliaes referentes
a direitos humanos e as medidas tomadas
HR3. Total de horas de treinamento para empregados em polticas e procedimentos relativos a aspectos de
direitos humanos relevantes para as operaes, incluindo o percentual de empregados que recebeu treinamento
HR4. Nmero total de casos de discriminao e as medidas tomadas
HR5. Operaes identificadas em que o direito de exercer a liberdade de associao e a negociao coletiva
pode estar correndo risco significativo e as medidas tomadas para apoiar esse direito
HR6. Operaes identificadas como de risco significativo de ocorrncia de trabalho infantil e as medidas
tomadas para contribuir para a abolio do trabalho infantil
HR7. Operaes identificadas como de risco significativo de ocorrncia de trabalho forado ou anlogo ao
escravo e as medidas tomadas para contribuir para a erradicao do trabalho forado ou anlogo ao escravo
HR8. Percentual do pessoal de segurana submetido a treinamento nas polticas ou procedimentos da
organizao relativos a aspectos de direitos humanos que sejam relevantes s operaes
HR9. Nmero total de casos de violao de direitos dos povos indgenas e medidas tomadas
SO1. Natureza, escopo e eficcia de quaisquer programas e prticas para avaliar e gerir os impactos das
operaes nas comunidades, incluindo a entrada, operao e sada
SO2. Percentual e nmero total de unidades de negcios submetidas a avaliaes de riscos relacionados a
corrupo
SO3. Percentual de empregados treinados nas polticas e procedimentos anticorrupo da organizao
SO4. Medidas tomadas em resposta a casos de corrupo
SO5. Posies quanto a polticas pblicas e participao na elaborao de polticas pblicas e lobbies

146
 SO6. Valor total de contribuies financeiras e em espcie para partidos polticos, polticos ou instituies
relacionadas, discriminadas por pas
SO7. Nmero total de aes judiciais por concorrncia desleal, prticas de truste e monoplio e seus resultados
SO8. Valor monetrio de multas significativas e nmero total de sanes no-monetrias resultantes da no-
conformidade com leis e regulamentos
PR1. Fases do ciclo de vida de produtos e servios em que os impactos na sade e segurana so avaliados
visando melhoria, e o percentual de produtos e servios sujeitos a esses procedimentos
PR2. Nmero total de casos de no-conformidade com regulamentos e cdigos voluntrios relacionados aos
impactos causados por produtos e servios na sade e segurana durante o ciclo de vida, discriminados por tipo
de resultado
PR3. Tipo de informao sobre produtos e servios exigida por procedimentos de rotulagem, e o percentual de
produtos e servios sujeitos a tais exigncias
PR4. Nmero total de casos de no-conformidade com regulamentos e cdigos voluntrios relacionados a
informaes e rotulagem de produtos e servios, discriminados por tipo de resultado
PR5. Prticas relacionadas satisfao do cliente, incluindo resultados de pesquisas que medem essa
satisfao
PR6. Programas de adeso s leis, normas e cdigos voluntrios relacionados a comunicaes de marketing,
incluindo publicidade, promoo e patrocnio
PR7. Nmero total de casos de no-conformidade com regulamentos e cdigos voluntrios relativos a
comunicaes de marketing, incluindo publicidade, promoo e patrocnio, discriminados por tipo de resultado
PR8. Nmero total de reclamaes comprovadas relativas a violao de privacidade e perda de dados de
clientes
PR9. Valor monetrio de multas (significativas) por no-conformidade com leis e regulamentos relativos ao
fornecimento e uso de produtos e servios
MM1. rea total (possuda ou arrendada, e manejada para atividades de produo ou uso de extrao) ocupada
ou reabilitada
MM2. N e % do total de locais identificados como necessitando de planos de manejo da biodiversidade de
acordo com critrios estabelecidos, e n (%) desses locais com planos em execuo
MM3. Volumes totais de estril, rocha, barragens e rejeitos e seus riscos associados
MM4. N de greves de empregados e de empregadores com durao excedendo a uma semana, por pas
MM5. N total de operaes ocorrendo dentro de ou junto a territrios indgenas, e n e percentual de operaes
ou locais em que h acordos formais com comunidades indgenas
MM6. N e descrio de disputas significativas relacionadas ao uso do solo, direitos consuetudinrios de
comunidades locais e povos indgenas
MM7. Extenso em que mecanismos de reivindicao/motivao foram usados para resolver disputas relativas
ao uso do solo, direitos consuetudinrios de comunidades locais e povos indgenas, e seus resultados
MM8. N (e %) de locais em que a companhia opera onde a minerao artesanal ou de pequena escala ocorra,
ou junto dela, os riscos associados e as aes adotadas para gerir e mitigar esses riscos
MM9. Locais onde os reassentamentos ocorreram, n de famlias reassentadas em cada um e como a vida delas
foi afetada no processo
MM10. N ou % de operaes com planos de fechamento

Quadro 6 Indicadores da GRI para o setor mineral Verso definitiva de 2010

Fontes: RG & MMSS Sustainability reporting guidelines & Mining and metals sector supplement RG
version 3.0/MMSS final version. 2010, 55 p. Disponvel em:
<http://www.globalreporting.org/NR/rdonlyres/E75BAED5-F176-477E-A78E-
DC2E434E1FB2/4162/MMSSFINAL115NEW.pdf>. Acesso em: 18/06/2010.
RG Diretrizes para relatrio de sustentabilidade Verso 3.0. GRI, Dez 2006, 50 p. Disponvel em:
<http://www.globalreporting.org/NR/rdonlyres/4855C490-A872-4934-9E0B-
8C2502622576/2725/G3_POBR_RG_Final_with_cover.pdf>. Acesso em: 18/06/2010.

147
 Os indicadores propostos pela autora seguem o formato da GRI, com algumas
supresses e acrscimos, tambm sem a construo de um ndice, e se destinam
avaliao de grandes corporaes como um todo, uma vez que, por sua complexidade,
demandam muito pessoal, tempo e recursos, podendo ser usados tanto internamente, para
o monitoramento de seu desempenho, quanto externamente, como instrumento de
comunicao com os stakeholders. No total, so previstos 24 indicadores econmicos, 45
sociais e 63 ambientais, totalizando 131 indicadores, sendo tambm dados 14 exemplos de
indicadores integrados (AZAPAGIC, op. cit.). Eles no so especificados nesta tese, dada a
grande semelhana com os indicadores da GRI, anteriormente discriminados.

H autores, ainda, que propem critrios e indicadores para reas rfs ou

abandonadas pela minerao (legacy mine land sites) (WORRALL et al., 2009). Como no
caso anterior, feita apenas uma citao dos critrios e indicadores propostos, com base
num arcabouo utilizado na silvicultura, mas sem a fixao de faixas de aferio de cada
indicador nem a possibilidade de agregao deles segundo um ndice por dimenso
embora seja seguida a tripple bottom line e de um ndice final de sustentabilidade. A
proposta dos autores prev 14 critrios e 72 indicadores, quantitativos e qualitativos, que
tampouco so aqui discriminados, dada a sua especificidade para reas rfs ou
abandonadas pela minerao.

- Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel da Indstria Extrativa de Minerais No

Energticos da Unio Europeia

Trata-se de uma iniciativa voluntria que a indstria extrativa de minerais no

energticos da Unio Europeia vem desenvolvendo desde 2000, que procura demonstrar
seu comprometimento com o desenvolvimento sustentvel, mediante o uso de indicadores
que atestem os benefcios econmicos, o bem-estar social e a proteo ambiental por ela
produzidos. Os estudos fazem referncia, ainda, aos principais protagonistas da atividade
minerria, quais sejam empregados, sindicatos, prestadores de servios, fornecedores,
consumidores, acionistas, financiadores, seguradores, comunidades locais, autoridades
locais, governo e ONGs.

A indstria mineral, na Europa, comumente dividida em trs setores principais

minerais metlicos, industriais e de construo diviso esta que reflete as diferentes
propriedades fsicas e qumicas dos minerais e de seus usos predominantes. Para cada um
deles, foram propostos 13 indicadores, relativos s atividades da empresa de minerao,
alm de sete outros sob a responsabilidade dos Estados-membros (pases), sendo que
estes ltimos acabaram no sendo obtidos pela instituio. Os vinte indicadores so
resumidamente apresentados no Quadro 7.

148
 Indicador Medida
1. Emprego Total de empregos diretos e indiretos, incluindo contratados, terceirizados e
consultores
2. Custos de Custos de explorao / faturamento
explorao
3. Investimento em Total de investimentos em pesquisa e desenvolvimento / faturamento
P&D
4. Restries de Distncia mdia de transporte da fonte at os consumidores e percentual de
transporte transporte rodovirio, ferrovirio e aquavirio
5. Sade e segurana N de mortes por ano; n de horas de trabalho perdidas por ano como resultado de
dos trabalhadores acidentes / total de horas trabalhadas; n de horas de treinamento em sade e
segurana / total de horas trabalhadas
6. Comunicao com Existncia de sistema de registro e acompanhamento de reclamaes (sim/no); n de
a comunidade reunies pblicas, incluindo dias abertos, visitas escolares etc.
7. Desenvolvimento N de horas de treinamento / total de horas trabalhadas
de habilidades
8. Eficincia Energia consumida (em MJ) por unidade funcional (uma tonelada de produto)
energtica
9. Demanda de gua Consumo de gua bruta (m3) por unidade funcional (uma tonelada de produto)
10. Demanda por solo Total de rea posta em uso para as atividades de minerao no ano pesquisado
11. Manejo do solo Total de rea na superfcie retornada a um uso benfico / nova rea posta em uso
12. Uso de Percentual de substncias classificadas como perigosas com risco potencial ao meio
substncias perigosas ambiente e/ou sade humana usadas no processo mineral por unidade funcional (%)
13. Incidentes N (e tipo) de incidentes ambientais reportveis
ambientais
14. Acesso N ttulos minerais concedidos / n de ttulos minerais requeridos
sustentvel aos
recursos
15. Terras outorgadas Terras outorgadas para a extrao mineral / rea total do pas (ou estado)
para a extrao
mineral
16. Demanda material Demanda material per capita
17. Contribuio para Faturamento / PIB (o faturamento deve ser considerado ex-work, ou seja, sem os
o PIB custos de transporte para os consumidores)
18. Balano comercial Produtos extrados dentro da UE x produtos importados de fora da UE (em toneladas)
19. Sensitividade N de stios naturais sensveis existentes na rea de minerao ou adjacentes a ela
20. Cooperao Existncia de programas de cooperao externos relacionados ao desenvolvimento
externa em DS da sustentvel da indstria extrativa de minerais no energticos
indstria mineral

Quadro 7 Indicadores de desenvolvimento sustentvel da indstria extrativa de minerais no energticos da

Unio Europeia
Fonte: EUROPEAN COMMISSION. EU Non-Energy Extractive Industry. Sustainable development 2001-
2003. A report from the Raw Materials Supply Group, a stakeholder group, chaired by Directorate-General
for Enterprise and Industry. European Commission, 2006, 23 p. Disponvel em:
<www.uepg.eu/uploads/documents/pub-3_en-final_report_2001_2003.pdf>. Acesso em: 05/05/2010.

149
 Da mesma forma que nas iniciativas anteriores, tambm h virtudes e limitaes nos
indicadores propostos pela indstria extrativa de minerais no energticos da Unio
Europeia. Entre as primeiras, cita-se a preocupao, por exemplo, com o total de empregos
gerados (indicador n 1), a distncia mdia de transporte do minrio (4), o manejo do solo na
minerao (11) e a formao profissional dos empregados (7), assim como com o consumo
de energia (8) e gua (9), dois insumos que adquirem relevncia estratgica na sociedade
atual.

Por outro lado, e ao contrrio dos indicadores propostos pela GRI, o nmero
relativamente reduzido deles implica a desconsiderao de alguns importantes aspectos
econmicos, sociais e ambientais, tais como os referentes ao descomissionamento da mina,
responsabilidade social da empresa nesse aspecto, s h preocupao quanto s aes
de comunicao social , primazia aos fornecedores das comunidades locais, existncia
de certificao ambiental do processo produtivo, gesto de resduos, efluentes lquidos,
materiais particulados etc.

- Indicadores de Desempenho da Minerao Sustentvel da Associao de Minerao

do Canad (MAC)

A Mining Association of Canada (MAC) uma organizao da indstria mineral

canadense, que engloba empresas envolvidas na explorao, minerao, fundio, refino e
transformao de bens minerais. Os membros a ela associados respondem pela maioria da
produo de minerais metlicos e industriais canadenses. A misso da MAC promover,
pela ao coletiva de seus membros, o crescimento e o desenvolvimento da indstria
mineral do Canad em benefcio do povo canadense. Suas principais funes so defender
os interesses da indstria mineral, nacional e internacionalmente, trabalhar em conjunto com
os governos nas polticas que afetam o setor, manter o pblico informado e promover a
cooperao entre seus membros para solucionar os problemas comuns.

Uma das iniciativas desenvolvidas pela MAC desde 2004 a chamada Towards
Sustaining Mining (TSM), que uma estratgia de desenvolvimento da indstria mineral
pelo alinhamento de suas aes com as prioridades e valores do povo canadense, bem
como um processo de encontro de um caminho comum com as comunidades de interesse,
com o objetivo de construir uma melhor minerao, hoje e no futuro.

Os princpios bsicos da TSM fundamentam-se em indicadores especficos de

desempenho, os quais as empresas associadas reportam anualmente no relatrio de
progresso. Esses indicadores ajudam a mostrar aos canadenses qual o desempenho atual
da indstria mineral e como ele pode ser melhorado. H indicadores de desempenho para
gesto de barragens, gesto de energia e de gases de efeito estufa, relacionamento

150
externo, relacionamento com as comunidades indgenas, gesto de conservao da
biodiversidade, sade e segurana e gesto de crises. Outros indicadores relativos a
descomissionamento de mina e gesto de gua estavam sendo elaborados.

Desta forma, para cada um dos sete temas anteriormente citados, a MAC formulou
protocolos o mais recente dos quais, datado de 2010 , sendo que, em alguns deles, ela
estabelece critrios de avaliao de forma semelhante proposta nesta tese. Nesse caso,
tais critrios oscilam de um nvel mais baixo (nvel 1, por exemplo), que corresponde,
basicamente, inao da empresa com relao a esse tema, at um nvel mais alto (nvel 5,
por exemplo), em que a empresa, pelo contrrio, pode ser considerada um modelo para as
demais, em razo das medidas que adota com relao a esse tema especfico.

Como se percebe, o maior problema dos indicadores da MAC consiste, justamente, no

fato de cobrirem apenas poucos temas, a despeito de sua importncia para a
sustentabilidade da empresa, das comunidades de entorno e do meio ambiente, uma vez
que, ao contrrio da estrutura da GRI, que dirigida empresa na dimenso corporativa
global, eles enfocam o nvel da unidade operacional, como proposto nesta tese. Assim,
pode-se dizer que, de todas as iniciativas analisadas, a que mais encontra semelhana
metodolgica com a proposta nesta tese , sem dvida, a da MAC, tanto no que se refere
ao estabelecimento de nveis de desempenho de cada indicador quanto no que tange ao
foco da avaliao a unidade operacional minerria, incluindo, logicamente, as
comunidades de entorno e o meio ambiente.

Antes de finalizar este item, cabe ainda registrar que existe diferena entre
integrao (interao, relaes dinmicas) de indicadores e agregao (juno de
pedaos) dos mesmos. Em verdade, a integrao de indicadores para aferir o desempenho
da sustentabilidade muito mais complexa do que a agregao dos mesmos, pois est
sujeita a subjetividades e a desafios prticos nos processos de ponderao e agregao de
dados, necessitando ser acompanhada pela definio de limites claros e indicadores
sensveis, assim como de mecanismos para lidar com as incompatibilidades entre eles, bem
como as duplicidades. Ela deve ser evitada, se consumir muito tempo ou no levar a
resultados confiveis (FONSECA, op. cit.).

Assim, neste primeiro momento, em face de seu carter pioneiro para as

caractersticas das mineraes no Pas e, em especial, em Minas Gerais, prefere-se
considerar a proposta contida nesta tese como uma agregao de indicadores nas trs
dimenses, que possibilitam o clculo dos ndices econmico, social e ambiental, os quais,
por sua vez, do ensejo ao ndice de Sustentabilidade da Minerao (ISM). A integrao dos
indicadores exigiria um trabalho complementar de reduo de eventuais incompatibilidades,

151
duplicidades e subjetividades, bem como de fixao de limites e critrios de agregao e
ponderao, que seriam mais apropriadas para um grupo de trabalho interdisciplinar, e no
para apenas uma pesso. A despeito disso, so ensaiadas simulaes de ponderaes no
ltimo item do prximo captulo.

Esses foram, portanto, os marcos referenciais para a propositura do sistema de

avaliao da sustentabilidade da minerao, que resulta no ndice de Sustentabilidade da
Minerao (ISM), objeto central desta tese. No captulo 2, detalhado o sistema de
avaliao proposto, desde sua concepo at sua aferio em unidades operacionais
minerrias situadas no Estado de Minas Gerais. Como ressaltado anteriormente, no se tem
aqui a pretenso de oferecer um produto acabado, mas uma base prtica de discusso
acerca da sustentabilidade da minerao.

152
 2 NDICE DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO (ISM)

2.1 HIPTESE DE PESQUISA, OBJETO E OBJETIVOS

Uma pergunta norteou esta tese desde o seu incio, vindo a constituir sua principal
hiptese de pesquisa: seria possvel elaborar e testar um sistema de avaliao da
sustentabilidade da minerao no da empresa como um todo, mas de uma unidade
operacional , com base em indicadores de simples aferio, comparveis e agregveis,
cujo somatrio permitisse chegar a ndices dimensionais e, ao final, resultar num ndice de
sustentabilidade da minerao? Em princpio, a maior dificuldade para lev-la a efeito
estaria na imensa diversidade de caractersticas, tanto da explorao mineral em si quanto
do contexto em que ela se processa. A despeito de algumas opinies contrrias, este autor
sempre pensou afirmativamente, e isso acabou se confirmando no decorrer dos estudos.

Assim, o objeto desta tese a aferio da sustentabilidade da minerao. A partir da

proposio de indicadores nas dimenses econmica, social e ambiental, desenvolveu-se
um sistema de avaliao para a construo do ndice de Sustentabilidade da Minerao
(ISM), aplicado em unidades operacionais minerrias, incluindo o meio ambiente, as
comunidades existentes em seu entorno e o municpio em que elas se inserem. O objetivo
geral da tese , pois, a proposio e a aferio desse sistema, tomando por base setenta
indicadores, que expressam no s as aes levadas a efeito pela empresa, mas tambm o
reflexo delas na sustentabilidade ambiental e no bem-estar das comunidades situadas em
seu entorno e dos municpios em que se localiza a minerao.

Para chegar ao ISM, alguns objetivos especficos foram perseguidos, entre os quais:

- levantamento dos principais aspectos relativos ao desenvolvimento sustentvel, em

geral, e sustentabilidade da atividade minerria, bem como das caractersticas e impactos
mais relevantes desta ltima;

- levantamento das metodologias existentes de avaliao de desenvolvimento

sustentvel e de sustentabilidade da minerao;

- elaborao de um conjunto preliminar de indicadores nas dimenses econmica,

social e ambiental, de forma similar utilizada para a obteno de ndices de
Desenvolvimento Sustentvel (IDS);

- submisso desses indicadores a pelo menos 120 especialistas, representantes de

seis grupos de interesse distintos (stakeholders), ligados atividade minerria e ao tema da
sustentabilidade, para que eles pudessem ser avaliados, complementados e ponderados;

153
 - tabulao dos dados obtidos, adequao dos indicadores, nova submisso deles aos
especialistas, de acordo com a tcnica Delphi, e elaborao definitiva do conjunto de
indicadores nas trs dimenses;

- elaborao das escalas preliminares de desempenho de cada indicador, em sua

primeira verso, que foi aperfeioada a cada visita s mineraes ou aps discusso mais
aprofundada com algum especialista, chegando ao total de 15 verses;

- aplicao dos indicadores a dez empreendimentos minerrios, de diferentes bens

minerais, mtodos de lavra e beneficiamento, portes e impactos, localizados no Estado de
Minas Gerais, como forma de test-los na prtica e de aperfeioar suas escalas de aferio;

- coleta de dados no apenas nas dez unidades operacionais selecionadas, mas

tambm em uma amostra de cinquenta moradores da(s) comunidade(s) situada(s) no
entorno de cada uma, de forma a obter um panorama dos impactos positivos e negativos
nela(s) produzidos pela atividade minerria;

- complementao dos dados primrios com dados coletados nas prefeituras

envolvidas e em fontes secundrias de rgos oficiais;

- tabulao final dos dados e elaborao da tese.

Como j dito, o sistema de avaliao aqui proposto no encerra o desafio de avaliar a

sustentabilidade da minerao. Antes pelo contrrio, ele deve ser considerado como um
ponto de partida do longo caminho a ser percorrido na busca de um sistema de avaliao
consensual para aferir a sustentabilidade da atividade minerria, em vista das
caractersticas que lhe so prprias (rigidez locacional, exausto das jazidas, longo prazo de
maturao, controle internacional dos preos, produo de impactos diversos, riscos
associados a alguns de seus processos etc.) e que lhe devem conferir, por consequncia,
maneiras especficas de avaliao, em relao a outras atividades igualmente impactantes.

Como a sustentabilidade da minerao ou de qualquer outra atividade produtiva

algo que extrapola as aes intramuros da empresa, uma vez que deve englobar outros
aspectos e pblicos o meio ambiente dentro e fora da empresa, o bem-estar dos
empregados, fornecedores e clientes, as relaes com as comunidades situadas nos
entornos e o municpio em que est inserida etc. , natural que, para aferir essa
sustentabilidade, outros parmetros sejam igualmente considerados. E esse o objetivo
central desta tese, ao considerar como indicadores de sustentabilidade, alm das aes
intramuros da minerao que, diga-se, so as mais importantes e numerosas no sistema
proposto , tambm suas relaes com o ambiente, as comunidades e os municpios
envolvidos, observadas a partir de ambos os lados.

154
 2.2 JUSTIFICATIVA

A escolha do tema desta tese justifica-se pelo fato de que, embora j haja vrios
modelos para a elaborao de indicadores de desenvolvimento sustentvel, a construo de
indicadores de sustentabilidade da minerao ainda se encontra, basicamente, no plano
conceitual, contando com poucas propostas prticas, conforme demonstrado no item 1.5.
Dentre elas, destacam-se as previstas pela Global Reporting Initiative (GRI) (2004, 2005,
2006, 2009, 2010), pela European Comission (EC) (2004, 2006), pela Mining, Minerals and
Sustainable Development (MMSD) (2002, s/d), pela MMSD Australia (2002), pela Mining
Association of Canada (MAC) (2010) e pelo Instituto Ethos (2003), alm das propostas por
alguns autores.

A questo que essas iniciativas so, em geral, acessveis e aplicveis apenas a

grandes empresas de minerao ou a grupos empresariais, no a unidades operacionais
especficas, que constituem a proposta desta tese. Alm disso, como visto, a maioria delas
constitui s uma forma de apresentao e disponibilizao pblica de indicadores de
sustentabilidade da minerao, no englobando uma proposta agregada de indicadores nas
trs dimenses principais da sustentabilidade, os quais, ao final, possam gerar um ndice,
como no caso desta tese. Por fim, nenhuma delas inclui, em sua proposta, consultas s
comunidades adjacentes, para delas obter dados que indiquem a percepo que tm da
minerao vizinha, de seus impactos positivos e negativos e do quanto e como ela afeta
suas vidas.

Alm disso, dadas as especificidades da atividade minerria, anteriormente citadas,

sua sustentabilidade econmica, social e ambiental deve incluir no s a fase de operao,
mas, tambm, as condies emergentes aps a exausto das jazidas. Nessa fase ps-
exausto, e a partir das receitas oriundas da minerao enquanto ainda em operao, novas
alternativas econmicas j devero estar disponibilizadas pelo Poder Pblico para a regio,
em especial se ela apresentar grande dependncia econmica da atividade. Assim, nessa
mesma linha, no basta saber o quanto de impostos, CFEM e outras rendas est sendo
gerado pela atividade minerria, mas tambm como esses recursos so aplicados e se vm
trazendo benefcios prticos para as comunidades locais.

Outra questo relevante, ainda na dimenso econmica da sustentabilidade, diz

respeito aos riscos inerentes ao desenvolvimento da atividade minerria, a qual,
historicamente, est associada a acidentes de maior ou menor gravidade, situao esta que,
felizmente, vem apresentando significativa melhora nos ltimos anos. Ora, apenas a
lucratividade da empresa e as rendas por ela geradas so claramente insuficientes para
demonstrar sua sustentabilidade econmica, uma vez que esta frequentemente ameaada

155
por eventuais acidentes na operao, passivos histricos ou, mesmo, pelas aes exigidas
quando do descomissionamento da mina. Alis, este ltimo tambm deve ser aferido em
todas as suas trs dimenses (econmica, social e ambiental).

Na dimenso social, devem ser consideradas, entre outras, as relaes da empresa

de minerao no apenas com seu pblico interno (empregados e terceirizados), mas
tambm com o pblico externo (comunidades prximas, clientes e fornecedores), incluindo o
municpio de insero. Como indicadores dessa dimenso, portanto, devem ser
consideradas desde questes de escala local, associadas s condies de trabalho,
diversidade no emprego, aes de comunicao e relaes com as comunidades, at outras
de carter mais amplo, tais como a eventual influncia da atividade minerria na melhoria
ou no dos indicadores sociais do municpio em que se insere, mesmo que no
associadas, direta ou indiretamente, s aes da empresa.

Outro questo importante so as aes da empresa no que tange a diversos aspectos

ambientais, tais como a gesto de efluentes, resduos, poeira, rudos, vibraes etc., ou
seja, de parmetros que afetam as comunidades vizinhas, direta ou indiretamente, em maior
ou menor intensidade. Nesse caso, tampouco basta levar em considerao somente as
medidas de gesto ambiental adotadas pela minerao, ou apenas se, e em que grau, os
padres ambientais de emisso vm sendo cumpridos; necessrio saber, tambm, se
essas aes so percebidas pelas comunidades vizinhas, ou seja, at que ponto elas so
efetivas no propsito de reduzir o impacto daqueles parmetros nessas populaes. No
caso da dimenso ambiental, diversas outras questes so includas como indicadores,
conforme o item 2.4.

A fase inicial de consulta a dezenas especialistas em minerao e sustentabilidade

justifica-se pelo fato de que, como ainda no h um sistema de avaliao consagrado de
organizao e agregao de indicadores para a formao de um nico ndice para cada
uma das trs dimenses e um ndice final de sustentabilidade (aqui, o ISM), seria
interessante consultar o maior nmero possvel de partes interessadas, para que pudessem
criticar e complementar esses indicadores, aperfeioando-os. Tais especialistas tambm
ponderaram os indicadores, ou seja, emitiram um juzo de valor quanto relevncia de cada
um, e ainda ofereceram subsdios sobre como eles poderiam ser mensurados, ou seja, o
que deveria ser considerado na escala de aferio de cada um.

Por fim, a justificativa para as visitas s mineraes e s comunidades situadas nos

seus entornos decorre da necessidade que se tinha de testar, na prtica, tanto os
indicadores propostos quanto as escalas para aferi-los. Apenas com as sucessivas visitas
foi possvel verificar que alguns indicadores necessitavam ser modificados, incrementados,

156
substitudos por um proxy ou ter sua escala de aferio reduzida ou ampliada, de forma a
refletir e englobar as reais e diferentes condies encontradas em cada minerao. Quanto
a esse ltimo aspecto, por exemplo, as escalas no poderiam ser muito amplas, que no
conseguissem indicar as variaes significativas encontradas em cada local, nem to
reduzidas, que no conseguissem abarcar toda a gama de variaes possveis.

J a justificativa para a escolha de mineraes situadas em Minas Gerais para os

levantamentos de campo decorre, primordialmente, do fato de o estado ter na atividade
minerria o esteio da ocupao de seu territrio e do crescimento econmico do Pas, desde
o final do sculo XVII, a partir da descoberta das jazidas de ouro e, nos sculos seguintes,
de diamante e minrio de ferro (MARTINS, 1989). At o sculo XIX, Minas Gerais deteve a
maior populao e apresentou a mais rpida urbanizao do Pas, graas s riquezas
minerais encravadas em suas montanhas (NGELO, 1994). Os dados apresentados no item
1.3.1 demonstram a importncia que ele detm no cenrio brasileiro, tanto histrica razo
de seu nome quanto atual.

Hoje, a despeito de o estado ser lder nacional em produo mineral e um dos

pioneiros na elaborao da legislao ambiental, dotada de mecanismos de transparncia e
participao da sociedade civil, ele ainda apresenta setores em condies precrias, como o
de extrao de minerais no metlicos (VIANA, 2007; VIANA & BURSZTYN, 2010). Essas
questes foram plenamente refletidas no sistema de avaliao da sustentabilidade aqui
proposto, conforme detalhado nos itens seguintes. Alm disso, no se pode olvidar que o
estado possui quase um tero das minas brasileiras de grande porte (DNPM, 2011) e que 16
dos 27 municpios que mais arrecadam recursos oriundos da CFEM nele se situam
(ENRQUEZ, 2008).

Da a opo pelo estudo de mineraes que possussem caractersticas contrastantes,

de bens minerais distintos, de pequeno, mdio ou grande porte, subterrneas ou a cu
aberto, situadas na zona rural ou em reas periurbanas, que extrassem materiais inertes ou
no, que comercializassem o material in natura ou o beneficiassem localmente etc., de
forma a permitir comparaes interessantes em termos econmicos, sociais e ambientais.
Em sntese, todos esses aspectos justificam as opes assumidas e as etapas percorridas,
conforme os procedimentos metodolgicos detalhados no prximo item, at chegar aos
indicadores propostos, aos levantamentos efetuados e aos resultados obtidos, comentados
nos itens posteriores.

2.3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Os procedimentos metodolgicos utilizados para a elaborao desta tese

compreenderam, basicamente, pesquisas bibliogrficas, levantamentos de campo e,

157
finalmente, a proposio e aferio de um sistema de avaliao da sustentabilidade da
minerao, que constitui o principal produto desta tese. Embora o fluxo das etapas ocorra
aproximadamente na ordem descrita, no houve, na prtica, uma sucesso estanque das
mesmas, uma vez que os levantamentos bibliogrficos, por exemplo, foram levados a efeito
at a etapa final de elaborao da tese. No caso especfico desta, como se trata da
proposio de um sistema de avaliao da sustentabilidade da minerao, as idas e vindas
nessas etapas foram ainda maiores.

As pesquisas bibliogrficas envolveram os temas de sustentabilidade, indicadores de

desenvolvimento sustentvel, minerao em geral, minerao sustentvel e, por fim,
indicadores de sustentabilidade da minerao, acerca dos quais j existe extenso referencial
terico, conforme o captulo 1. Em verdade, esses levantamentos de dados secundrios
foram apenas uma das quatro bases cognitivas das quais o autor lanou mo para a
seleo inicial dos indicadores de sustentabilidade da minerao, que serviria de
fundamento para a proposta do sistema de avaliao, objeto desta tese. As outras trs
bases, anteriormente ressaltadas, foram as disciplinas cursadas no Mestrado e no
Doutorado, os levantamentos de campo durante essas etapas e a experincia anterior do
autor como conselheiro do COPAM.

Essas quatro bases de conhecimento, portanto, permitiram a proposio do conjunto

preliminar de indicadores para a avaliao da sustentabilidade da minerao, que seria
posteriormente levado apreciao dos especialistas (stakeholders, ou partes
interessadas). de registrar que, desde o incio, a inteno do autor era avaliar a
sustentabilidade de unidades operacionais minerrias, ou seja, de minas especficas, e no
da empresa de minerao ou do grupo econmico. Isso ocorreu porque, independentemente
da atuao da empresa de minerao como um todo, so diferentes as realidades em cada
local, em vista das diferentes caractersticas, tanto da mina em si quanto do ambiente e das
comunidades de entorno, alm do municpio em que elas se encontram inseridas.

A seleo e a ponderao dos indicadores foram efetuadas com a utilizao do

mtodo Delphi, tambm conhecido como painel de especialistas, que consiste numa
combinao de processo de votao e conferncia, com a transmisso de informaes
individuais para o grupo, e vice-versa. O que distingue essa tcnica de um procedimento
ordinrio de votao a retroalimentao das informaes coletadas do grupo, bem como a
oportunidade de reformulao ou redefinio dos julgamentos baseadas na posio coletiva,
respeitando-se o anonimato das respostas individuais (RIBEIRO, 2006). Essa fase foi
importante, uma vez que uma das tarefas mais importantes no processo de definio de um
indicador , justamente, obter a sua aceitao consensual ou majoritria pelas diversas
partes interessadas.

158
 Houve um gradual aumento no nmero e qualificao dos indicadores inicialmente
propostos para aferir a sustentabilidade da minerao, principalmente na dimenso
ambiental. No total, eles eram 49, em maro/2010, quando da qualificao do projeto de
tese, tendo sido propostos, como j dito, com base na formao escolar e na experincia
profissional do autor, bem como na bibliografia ento consultada. Os indicadores subiram
para 62, em junho/2010, aps as primeiras reunies realizadas com o orientador e os
representantes dos seis grupos de interesse que compunham o painel de especialistas, aos
quais os indicadores seriam posteriormente submetidos. Por fim, chegou-se aos setenta
indicadores finais, em agosto/2010, aps o recebimento das respostas dos especialistas
consultados.

A Tabela 1 resume a evoluo do nmero de indicadores em cada dimenso,

mostrando um aumento de mais de 40% entre a proposta inicial e a definitiva. de registrar
que no ocorreu apenas um incremento quantitativo dos indicadores, mas tambm
qualitativo, uma vez que a maioria deles incorporou aspectos at ento desconsiderados e
agregou novas informaes. Alm disso, em apenas um caso, houve substituio total de
um indicador por outro: o indicador de n de aes trabalhistas contra a empresa foi
substitudo pela taxa de rotatividade, dada a dificuldade de obteno do primeiro. Outro fato
a ser lembrado que o nome definitivo de cada indicador s surgiu mais tarde, por ocasio
das visitas s mineraes, em meio s adequaes da escala de aferio de cada um.

Tabela 1 Evoluo do nmero de indicadores, por dimenso,

durante os levantamentos iniciais
Ms/Ano Dimenso Total

Econmica Social Ambiental

Maro/2010 16 16 17 49

Junho/2010 17 19 26 62

Agosto/2010 20 20 30 70
Fonte: Levantamentos de dados secundrios e de campo, 2010.

Em sntese, fez-se uma proposio preliminar de 49 indicadores de sustentabilidade

na minerao nas trs dimenses, os quais, aps o pr-teste com representantes dos
grupos de interesse, e j em nmero de 62, foram enviados por e-mail e submetidos
apreciao dos especialistas. A princpio, projetava-se a consulta a pelo menos vinte
especialistas de cada grupo de interesse, a saber: i setor pblico: meio ambiente; ii setor
pblico: minerao; iii setor privado: empresas de minerao; iv setor privado:
consultorias de minerao e meio ambiente; v academia e instituies de pesquisa ligadas

159
ao tema em foco; vi ONGs ambientalistas, trabalhadores da minerao e outras entidades.
Mas, para se obterem ao menos 120 respostas, j se supunha que teria de ser enviado, no
mnimo, o dobro de e-mails.

Na etapa inicial da consulta, foram enviados e-mails para 294 especialistas, com a
obteno de retorno de 165 (56%) formulrios preenchidos. Dos 129 (44%) restantes, pelo
menos 24 (8%) especialistas certamente no receberam os e-mails, pois estes retornaram
sem que o erro de endereamento pudesse ser corrigido. J 12 (4%) preferiram no se
manifestar, ou no puderam faz-lo, por razes apontadas na resposta ao e-mail. Com isso,
no mximo 93 especialistas 32% do total provavelmente receberam os e-mails, mas no
quiseram ou no puderam se manifestar, por razes desconhecidas. Este autor mantm
arquivada a lista de todos os especialistas consultados, respondentes ou no, preferindo
no a incluir nesta tese, para lhes preservar o anonimato.

Ao receberem, pela primeira vez, o formulrio com os 62 indicadores previamente

selecionados, os especialistas atriburam um valor a cada um, como possvel indicador,
conforme os considerassem muito relevantes (nota 3), relevantes (2), pouco relevantes (1)
ou irrelevantes/inaplicveis (0) para a avaliao da sustentabilidade da minerao em cada
dimenso. O formulrio, alm dos trs quadros para a ponderao dos indicadores, continha
linhas em branco para o eventual acrscimo de outros indicadores, comentrios sobre os
propostos, a indicao de nomes de outros especialistas para colaborarem na pesquisa e,
por fim, a indicao de outras formas de contato. Deste modo, foi possvel, num curto prazo,
estabelecer contatos suficientes para alcanar o mnimo projetado de especialistas.

Apesar de trabalhosa, a consulta aos especialistas foi bastante enriquecedora.

Embora a maioria deles tenha apenas ponderado os indicadores, boa parte aproveitou a
oportunidade para tecer crticas a alguns deles e oferecer sugestes de novos. As principais
crticas e sugestes foram sistematizadas e analisadas, em conjunto com o orientador desta
tese, em 26/08/2010. Da resultou a modificao/ajuste de alguns indicadores e o acrscimo
de oito novos, totalizando os setenta indicadores finais. Desta forma, esses oito novos
indicadores j constaram do formulrio que foi reenviado aos 165 especialistas que
responderam primeira consulta, com as mdias e modas de cada um devidamente
calculadas, para que eles pudessem reavaliar sua votao anterior, luz dos resultados
obtidos pelo conjunto.

Enquanto na primeira etapa haviam sido enviados e-mails para 294 especialistas, com
a obteno de 165 (56%) formulrios preenchidos, na segunda etapa os formulrios foram
reenviados aos 165 especialistas respondentes para que ratificassem ou, eventualmente,
retificassem as ponderaes anteriormente atribudas, conforme prev a tcnica Delphi,

160
tendo sido ento obtidas 112 respostas (68%). A tcnica Delphi prev que, caso no haja
resposta na segunda etapa, sejam considerados, para efeito do resultado final, os valores
atribudos na primeira etapa. Os resultados dessas duas etapas de consulta constam na
Tabela 51 e so utilizados para simulaes no item 2.7.

Encerradas as duas etapas de consulta aos especialistas, j em setembro de 2010, foi

ultimado o questionrio para aplicao nas comunidades afetadas pelas dez mineraes
que seriam visitadas (Apndice 1). Ele foi testado previamente com moradores da prpria
comunidade de Miguel Burnier, a primeira visitada, resultando em pequenas modificaes,
que no alteraram significativamente o seu contedo. Tomando-se sempre o cuidado de
explicar a cada entrevistado que suas respostas no seriam identificadas e que haveria
apenas um tratamento estatstico dos dados coletados, mesmo assim se optou por anotar o
nome dele(a) e o nmero do telefone ou celular numa folha parte, caso surgissem dvidas
por ocasio da tabulao dos dados.

Nessa mesma poca, foi concluda a 1 verso da escala de aferio dos indicadores,
que anexada a esta tese (Apndice 2), para que se possa comparar sua evoluo at a
verso final (a 15), que analisada no item 2.4 (Quadro 9). Tal escala representa a forma
de medir de cada indicador, isto , os parmetros levados em considerao e a variao da
escala de desempenho de cada um, entre os valores de zero (pior situao possvel dentro
do indicador) e um (melhor situao possvel). Na grande maioria das vezes, foram
consideradas seis situaes distintas entre zero e um em cada indicador, de modo que entre
uma e outra houvesse uma variao de 0,2. Nos poucos casos em que isso no ocorreu,
consideraram-se apenas duas (zero e um) ou trs (zero, 0,5 e um) situaes.

Antes das visitas s mineraes, a primeira verso j continha uma proposta de

escala, baseada em valores tericos esperados. No transcorrer das visitas, ela foi
aperfeioada, ora com base nos resultados prticos que eram encontrados, ora a partir das
sugestes advindas dos tcnicos responsveis pelas reas de meio ambiente, sade e
segurana do trabalho e afins das empresas visitadas. Assim, novos parmetros foram
incorporados aos indicadores, at chegar 15 e ltima verso, j no incio de 2011. Ao
final, cada indicador ficou constitudo por um a sete parmetros. Como j dito, com uma s
exceo, no houve alterao da essncia de cada indicador, apenas a incorporao de
novos parmetros e o refinamento de sua escala de aferio, bem como a definio do
nome de cada um, que tampouco existia a princpio.

A maioria dos indicadores refere-se a dados primrios coletados nas mineraes,

parte dos quais no foi averiguada pelo autor, a no ser quando isso era possvel por
ocasio das visitas ou, ento, em casos de flagrante incongruncia. Noutras palavras, este

161
autor confiou nos dados que lhe foram repassados pelas empresas, pois o objetivo das
visitas no era fiscaliz-las ou audit-las, mas apenas aferir o sistema de avaliao de
sustentabilidade proposto. Assim, a despeito de a maioria dos indicadores se referir s
empresas, alguns deles dizem respeito ao meio ambiente e comunidade de entorno e,
outros, ainda, ao municpio em que a unidade operacional visitada est inserida. A
localizao e ilustrao das mineraes e comunidades visitadas constam nos Apndices 3
e 4.

Alguns indicadores so mistos, ou seja, contm parmetros que se referem ora s

informaes coletadas nas mineraes, ora aos dados advindos das entrevistas nas
comunidades de entorno, como aqueles atinentes gesto ambiental (de rudo, vibrao,
poeira etc.). Nesses casos, metade do desempenho do indicador diz respeito s aes de
gesto da empresa, sob um dos aspectos referidos e, a outra metade, a como essas aes
so percebidas pela comunidade de entorno. Isso foi feito porque, no entendimento deste
autor, no basta que a empresa de minerao adote medidas corretas com relao a esses
aspectos, que ela cumpra os padres previstos nas normas tcnicas; necessrio,
concomitantemente, que tais medidas surtam o efeito desejado junto s comunidades de
entorno.

Com relao aos dados secundrios, foram obtidos nos sites oficiais de diversas
entidades, tais como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento / ndice de Desenvolvimento Humano (PNUD/IDH),
a Fundao Joo Pinheiro / ndice Mineiro de Responsabilidade Social (FJP/IMRS), o
Ministrio de Minas e Energia / Departamento Nacional de Produo Mineral (MME/DNPM)
e a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro / ndice Firjan de
Desenvolvimento Municipal (FIRJAN/IFDM). J os dados primrios foram coletados nas dez
mineradoras, nas nove comunidades de entorno (pois uma delas So Thom das Letras
era vizinha a duas mineraes visitadas) e nas prefeituras municipais.

Com relao s informaes obtidas nestas ltimas, tambm vlida a observao,

anteriormente feita quanto s empresas, acerca de sua confiabilidade e dos objetivos da
pesquisa. J nas comunidades, foi entrevistado um nmero fixo de cinquenta pessoas em
cada uma, conforme planejado desde o incio do estudo, de forma a totalizar 450
questionrios, nmero considerado suficiente para uma boa amostragem de sua percepo
da minerao. As entrevistas duravam entre 15 e quarenta minutos, em mdia. Os dados
coletados foram tabulados e tratados com a ajuda dos programas Excel e SPSS (Statistical
Package for the Social Sciences), que permitem, respectivamente, a elaborao de grficos
e a realizao de clculos estatsticos complexos, proporcionando uma anlise voltada ao
alcance dos objetivos da tese.

162
 A razo para a aplicao de um nmero fixo de questionrios em cada comunidade,
independentemente de seu tamanho e de outras caractersticas, merece uma reflexo
parte. Tais como os conceitos sobre pesquisas, so infindveis as discusses quanto
melhor tcnica de amostragem, embora algumas sejam consagradas pela experincia e
consigam resultados mais consistentes. As discusses mais polmicas, ou que geram maior
nmero de conflitos, so quanto adoo do tipo de amostragem, se probabilstica ou no
probabilstica, conforme os objetivos de cada pesquisa especfica.

No tocante ao estudo em tela, a adoo da tcnica denominada Por tipicidade

(MARCONI & LAKATOS, 1996) foi considerada a mais adequada, diante das circunstncias
e das caractersticas especficas das comunidades situadas no entorno das unidades
operacionais que seriam pesquisadas, trazendo resultados confiveis. De forma objetiva,
optou-se pela amostragem no probabilstica, que se utiliza da tipicidade de subgrupos para
estender os resultados ao universo. Transcreve-se, a seguir, um pargrafo da citada obra:

2.2.3 Por tipicidade Em determinados casos, consideraes de diversas

ordens impedem a escolha de uma amostra probabilstica, ficando a cargo
do pesquisador a tentativa de buscar, por outras vias, uma amostra
representativa. Uma das formas a procura de um subgrupo que seja tpico,
em relao populao como um todo. Segundo as palavras de Ackoff
(1967:161), tal subgrupo utilizado como barmetro da populao.
Restringem-se as observaes a ele e as concluses obtidas so
generalizadas para o total da populao (MARCONI & LAKATOS, op. cit., p.
48).

No caso em foco, considerou-se que tais subgrupos eram formados por aqueles,
escolhidos aleatoriamente, que moravam o mais prximo possvel da minerao, os quais,
em tese, sentiriam de forma mais intensa os impactos por ela produzidos. Somou-se a isso
o fato de o autor ter sido o prprio entrevistador, tabulador de dados e analista dos 450
questionrios aplicados, ou seja, aquele que entrevistou a todos pessoalmente e que
tambm fez a tabulao e a anlise dos dados coletados, constituindo um denominador
comum e mantendo uma uniformidade, que seria improvvel, se vrios tivessem sido os
entrevistadores. Impossvel sabe-se a iseno plena, mas, com treino e objetividade,
este autor conseguiu reduzir em muito o vis de quando uma ou mais realidades poderiam
produzir distintos tipos de olhares.

Assim, o questionrio foi aplicado sempre na ordem das perguntas e com a mesma
sistemtica. No item sobre os cinco maiores incmodos provocados pela minerao (n 13
do questionrio do Apndice 1), por exemplo, era feita uma primeira leitura de todos os
possveis incmodos, alm de outros que pudessem se aplicar ao caso especfico, e
marcados aqueles que o entrevistado apontava. Em seguida, solicitava-se que ele

163
indicasse, entre os escolhidos, o que era considerado pior de todos e, em seguida, os outros
quatro que completavam os cinco maiores incmodos, para que ambos os dados, aps
tratamento estatstico, compusessem alguns indicadores. Desta forma, cada pergunta tinha
uma sistemtica especfica, que era seguida com todos os entrevistados, a fim de evitar
eventuais direcionamentos nas respostas.

Os levantamentos de campo estenderam-se de setembro de 2010 a maio de 2011. As

festas de fim de ano, as frias de parte dos responsveis pelo setor de meio ambiente e
reas afins das empresas visitadas e a desistncia s vezes, de ltima hora de algumas
empresas em participar deste trabalho implicaram a necessidade de reagendamento de
reunies e visitas, causando certo atraso nos levantamentos. Cinco empresas, formalmente
contatadas, deixaram de participar desta iniciativa, ao recusarem o convite formulado pelo
autor, alegando motivos diversos. Foram elas: AngloGold Ashanti (mina de ouro em
Sabar/Raposos), CBMM (mina de nibio em Arax), Valefert (mina de fosfato em Arax),
Soeicom/Cimentos Lis (mina de calcrio em Lagoa Santa/Vespasiano) e Jaguar (minas de
ouro em Caet, Itabirito e Pitangui).

Quanto s dez unidades operacionais pesquisadas, no so includos nesta tese os

resultados exatos nelas obtidos, mas apenas sua faixa de desempenho em cada um dos
setenta indicadores levantados, conforme a Tabela 50. Isso decorreu de solicitao feita
pelos interlocutores de algumas das empresas visitadas, s vezes como condio para que
os nomes destas e, por efeito, tambm das comunidades e municpios envolvidos
pudessem constar no texto final, sem a necessidade da utilizao de um nome fantasia. De
qualquer forma, as planilhas das empresas/comunidades/municpios, com todos os dados
coletados e clculos efetuados, bem como os 450 questionrios aplicados nas
comunidades, encontram-se arquivados em poder deste autor, caso haja alguma dvida ou
interesse na consulta.

A despeito da boa vontade demonstrada pela grande maioria dos entrevistados nas
empresas e prefeituras, s vezes ocorria certa demora, por motivos diversos, no repasse
dos dados que ficavam em falta durante as visitas. Eles, ento, eram insistentemente
solicitados, seja pessoalmente, seja por telefone e/ou e-mail. Ao final, apenas dez dados, de
um total de setecentos, deixaram de ser obtidos, mas metade deles pde ser estimada com
certa preciso. Nos cinco casos em que isso no ocorreu, acabou-se atribuindo o valor de
0,5 ao indicador, para tentar reduzir ao mximo seu efeito no conjunto de indicadores da
minerao especfica e no somatrio geral. Apesar desses contratempos, as atividades
projetadas poca da qualificao do projeto de tese (maro de 2010) foram efetuadas
exatamente conforme o cronograma ento previsto.

164
 2.4 INDICADORES PROPOSTOS

Neste item, faz-se uma anlise detalhada dos setenta indicadores propostos, incluindo
suas escalas de aferio, justificativas e aspectos positivos e negativos, consubstanciados
no Quadro 9, nas dimenses econmica, social e ambiental. Antes, no Quadro 8, feita
uma sntese desses indicadores, segundo suas dimenses e nmeros atual e inicial. Como
enfatizado no item anterior, os nmeros, nomes, parmetros constituintes e escalas de
aferio evoluram ao longo dos levantamentos, at chegar conformao final.

Os nmeros dos indicadores sofreram uma nica alterao, j na etapa final de

anlise dos dados, visando agrup-los, dentro de cada dimenso, segundo o indicador se
referisse a (ver a legenda do Quadro 8): caractersticas da prpria minerao ou aes dela
intramuros; condies de empregados da empresa; relaes diretas da empresa com a(s)
comunidade(s) de entorno ou com o municpio em que se insere (aes extramuros); e
caractersticas do municpio minerador, com ou sem relao direta com a minerao.

Assim, h indicadores atinentes a aes ou caractersticas da prpria minerao ou de

seus empregados (sem nenhuma relao direta, portanto, com o contexto em que se
insere); h outros, que se referem a esse mundo externo (com ou sem relao direta com a
empresa), e h os resultantes dessas relaes entre empresa e comunidade/municpio, em
maior ou menor grau. Observe-se que essa classificao bastante tnue e sujeita a
interpretaes distintas, pois, s vezes, difcil definir at que ponto h uma relao, menos
ou mais direta, entre a minerao e a comunidade ou o municpio.

Citam-se como exemplos, na dimenso econmica, o indicador das caractersticas da

jazida (E3), que tpico da prpria minerao; o de salrio mdio (E5), relativo a seus
empregados; o da CFEM gerada pela minerao (E17), resultante da relao entre ela e o
municpio; e o do PIB municipal per capita (E20), que especfico do municpio. Mas mesmo
este ltimo pode ser resultante, em maior ou menor grau, das mineraes nele existentes,
se a atividade minerria for um dos carros-chefe de sua economia.

Quanto aos nomes definitivos dos indicadores, s foram fixados no transcorrer dos
levantamentos, j na 7 verso da escala de aferio. As primeiras verses da escala, assim
como dos parmetros constituintes dos indicadores, foram propostas antes e durante as
consultas aos especialistas, sendo uma nova verso apresentada aps cada visita s
mineraes, conforme as condies reais verificadas, ou aps discusso mais aprofundada
com um especialista. Isso permitiu que a verso final (a 15) fosse fruto de 15 diferentes
observaes, que permitiram um ajuste fino em cada uma das escalas dos 108 parmetros
que constituem os setenta indicadores nas dimenses econmica (31 parmetros
agrupados em vinte indicadores), social (tambm 31 em vinte) e ambiental (46 em trinta).

165
 Dimenso Econmica

N Atual N Inicial Indicador

E1 E1 Rentabilidade
E2 E6 Propriedade das Terras
E3 E18 Caractersticas da Jazida
E4 E11 Pesquisa e Desenvolvimento
E5 E12 Salrio Mdio
E6 E15 Vulnerabilidade Econmica do Minrio
E7 E14 Impacto Econmico do Passivo Ambiental
E8 E17 Descomissionamento Econmico da Mina
E9 E8 Riscos Econmicos do Bem Mineral
E10 E7 Riscos Econmicos de Acidentes na Gesto
E11 E13 Riscos Econmicos do Transporte de Minrio
E12 E10 Riscos Econmicos de Fatores Socioambientais
E13 E9 Riscos Econmicos da Existncia de Comunidades
E14 E5 Fornecedores Locais
E15 E2 Renda
E16 E3 Impostos
E17 E4 CFEM
E18 E16 Alternativas Econmicas Ps-Exausto
E19 E20 Desempenho Econmico do Municpio Minerador
E20 E19 PIB Municipal Per Capita

Dimenso Social

N Atual N Inicial Indicador

S1 S5 Responsabilidade Social
S2 S13 Desempenho Socioambiental
S3 S6 Sade e Segurana
S4 S9 Acidentes de Trabalho
S5 S8 Multas Trabalhistas
S6 S7 Qualificao Profissional
S7 S10 Taxa de Rotatividade
S8 S14 Sindicalizao
S9 S15 Benefcios Trabalhistas
S10 S16 Participao Feminina
S11 S17 Participao de Trabalhadores Locais
S12 S19 Descomissionamento Social da Mina
S13 S11 Atuao Sociopoltica
S14 S12 Comunicao Social
S15 S18 Percepo da Minerao
S16 S2 Empregos
S17 S20 Desempenho Social do Municpio Minerador
S18 S1 Desenvolvimento Municipal
S19 S4 Concentrao de Renda e Pobreza
S20 S3 IDHM

(continua)

166
 Dimenso Ambiental

N Atual N Inicial Indicador

A1 A1 Licena Ambiental
A2 A2 Condicionantes do Licenciamento
A3 A3 Pendncia Ambiental Normativa
A4 A28 Estruturao Ambiental
A5 A5 Certificao Ambiental
A6 A6 Aes Ambientais
A7 A4 Multas Ambientais
A8 A25 Passivo Ambiental
A9 A8 Estril
A10 A9 Rejeito
A11 A10 Reaproveitamento de Estril/Rejeito
A12 A23 Gesto de Resduos Slidos
A13 A18 Intensidade e Gesto Hdrica
A14 A17 Intensidade e Gesto Energtica
A15 A19 Gesto da Emisso de GEE
A16 A26 Descomissionamento Ambiental da Mina
A17 A11 Reabilitao de reas Degradadas
A18 A12 Preservao de reas Verdes
A19 A13 Impacto em APP
A20 A14 Reserva Legal
A21 A15 Poltica de Proteo da Biodiversidade Interna
A22 A29 Poltica de Proteo da Biodiversidade Externa
A23 A20 Gesto da Emisso de Efluentes Lquidos
A24 A21 Gesto da Emisso de Particulados
A25 A22 Gesto da Emisso de Rudos e Vibraes
A26 A30 Gesto Ambiental Participativa
A27 A7 Atuao Ambiental
A28 A16 Impacto Visual
A29 A27 Plano Diretor e Agenda 21 Local
A30 A24 Caractersticas Ambientais do Municpio

Quadro 8 Sntese dos indicadores propostos

Legenda:
Indicadores predominantemente referentes empresa de minerao
Indicadores predominantemente referentes aos empregados da empresa de minerao
Indicadores predominantemente referentes s relaes empresa / comunidade / municpio
Indicadores predominantemente referentes ao municpio minerador

167
 Dimenso Econmica

N N Indicador e sua Escala de Aferio Justificativa Aspectos Aspectos

Atual Inicial Positivos Negativos
E1 E1 Rentabilidade o principal indicador Trata-se de indicador Nas empresas de
Margem operacional (ou Margem Ebitda Earnings Before Interest, Taxes, Depreciation para aferir a sade bastante sensvel ao capital fechado, o
and Amortization) (ME) da empresa: econmica da mercado internacional dado pode no estar
ME < 0% i = 0 empresa. Valores altos de commodities, com disponvel, ou no
0% < ME 5% i = 0,2 obtidos durante anos grandes variaes ao existir para uma
5% < ME 15% i = 0,4 seguidos so longo dos anos. Em unidade operacional
15% < ME 30% i = 0,6 indicativos de um bom 2010, as mineradoras especfica. Neste
30% < ME 50% i = 0,8 desempenho da de ferro e ouro caso, podem ser
ME > 50% i = 1 empresa, enquanto registraram altos necessrias
que valores baixos preos. Nas estimativas, como
indicam m gesto ou empresas de capital ocorrido em algumas
insustentabilidade no aberto, o dado empresas visitadas.
mdio/longo prazo. pblico.
E2 E6 Propriedade das Terras Se a empresa dona Trata-se de indicador Alguns entendem que
Se a empresa arrenda as terras onde se situam as instalaes da minerao i = 0 das terras, no paga de fcil obteno, os recursos poupados
Se a empresa dona das terras onde se situam as instalaes da minerao i = 1 royalty, tem maior com percentuais pela empresa com a
Para casos intermedirios, considerar o percentual de propriedade das terras pela flexibilidade para alocar variando entre 0 e 1 aquisio de terras
empresa suas instalaes e no caso de a poderiam ter outra
averbar a reserva legal, empresa no deter a destinao mais
cuida melhor da propriedade de todas produtiva. Alm disso,
propriedade e dos as terras. trata-se de indicador
remanescentes que no apresenta
vegetais, tem maiores grandes variaes ao
opes quando do longo dos anos.
descomissionamento,
tem uma reserva de
valor que, por ficar
anos sem urbanizao,
se valorizar na etapa
ps-exausto etc.
E3 E18 Caractersticas da Jazida um indicador Quanto ao aspecto Nem sempre o teor
Este indicador aferido com base em dois parmetros qualiquantitativos: razo entre o diretamente ligado qualitativo, por ser o mdio do minrio
teor mdio do minrio da unidade operacional (TM) e o perfil mdio dele no Brasil (PM), e qualidade (teor) e teor do minrio especfico est
vida til estimada da mina (VU). Considerar como PM, se no houver esse valor nos dados quantidade (vida til) especfico comparado disponvel na
oficiais, a mdia relativa s maiores produes mineiras, nacionais ou internacionais do do minrio explorado com os teores mdios literatura. Alm disso,
minrio especfico, ou quelas disponveis na literatura, comparando-a com a da jazida na unidade operacional de outras jazidas do a vida til um dado
mineral da unidade operacional. Somar ambos (TM/PM e VU) e dividir por dois: especfica, com mesmo bem mineral, extremamente

168
 TM/PM 0,5 i = 0 VU 5 anos i = 0 repercusses diretas, possvel sua varivel ao longo do
0,5 < TM/PM 0,75 i = 0,2 5 anos < VU 15 anos i = 0,2 evidentemente, em sua aplicao a qualquer tempo, uma vez que
0,75 < TM/PM 1 i = 0,4 15 anos < VU 30 anos i = 0,4 sade econmica. tipo de minrio. No a evoluo da
1 < TM/PM 1,25 i = 0,6 30 anos < VU 50 anos i = 0,6 aspecto quantitativo, tecnologia viabiliza o
1,25 < TM/PM 1,5 i = 0,8 50 anos < VU 80 anos i = 0,8 as faixas de vida til aproveitamento de
TM/PM > 1,5 i = 1 VU > 80 anos i = 1 so fixadas de acordo minrios com teor
Respeitado o limite mximo de 1, somar 0,1 se j h novas jazidas em prospeco, ou 0,2, com o que costuma cada vez mais baixo.
se j as h em cubagem/desenvolvimento, que aumentem a VU e aproveitem as ocorrer na prtica. E
instalaes existentes ainda dado um
bnus, no caso da
existncia de novas
jazidas que utilizem
as instalaes
existentes.
E4 E11 Pesquisa e Desenvolvimento um bom indicador da Trata-se de indicador A aplicao de
Percentual do faturamento da empresa (FA) investido em pesquisa e desenvolvimento relevncia que a de fcil obteno, recursos em P&D tem
(P&D), incluindo pesquisas geolgicas e socioambientais: empresa presta ao seu podendo apresentar srias limitaes em
P&D/FA 0,01% i = 0 desempenho grande variao ao empreendimentos de
0,01% < P&D/FA 0,05% i = 0,2 econmico futuro, na longo dos anos. menor porte,
0,05% < P&D/FA 0,1% i = 0,4 medida em que reserve colocando-os em
0,1% < P&D/FA 0,5% i = 0,6 um percentual maior de desvantagem em
0,5% < P&D/FA 1% i = 0,8 seu faturamento para relao s empresas
P&D/FA > 1% i = 1 aplicao em P&D. maiores, mesmo
sendo o indicador
calculado em relao
ao faturamento.
E5 E12 Salrio Mdio A mdia salarial dos Trata-se de indicador Empresas de menor
Razo entre a mdia salarial dos empregados da empresa (MS) e o salrio mnimo empregados da de fcil obteno, porte geralmente
nacional (SM): unidade operacional, podendo apresentar pagam piores salrios
MS/SM 1,5 i = 0 por si s, um bom grande variao ao que aquelas de maior
1,5 < MS/SM 2 i = 0,2 indicador da satisfao longo dos anos. A porte,
2 < MS/SM 3 i = 0,4 econmica desses satisfao econmica desfavorecendo-as,
3 < MS/SM 5 i = 0,6 empregados, mas o desses empregados, portanto, neste
5 < MS/SM 8 i = 0,8 indicador em geral, traduz-se indicador.
MS/SM > 8 i = 1 complementado por em maior
outros na dimenso sustentabilidade
social (benefcios econmica da
trabalhistas, taxa de empresa.
rotatividade etc.).
E6 E15 Vulnerabilidade Econmica do Minrio Procura-se, com este Os dois primeiros Um aspecto negativo
Este indicador calculado por meio de quatro parmetros: destinao do minrio, seu indicador, aferir a parmetros deste que o indicador
carter estratgico, seu preo atual no mercado internacional em relao ao preo mximo vulnerabilidade indicador (mercado desestimula a venda
histrico e a volatilidade histrica desse preo. Somar os quatro e dividir por quatro. No econmica do minrio destinatrio e carter do minrio no

169
 caso de minrios sem cotao no mercado internacional, agregados para construo civil mediante alguns estratgico, este mercado externo, que
ou material para revestimento ou piso, desconsiderar os dois ltimos parmetros parmetros, que, ltimo, no previsto costuma ser mais
considerados inicialmente) no lucrativo, embora
Quanto destinao do minrio: conjuntamente, variam muito ao longo sujeito s
Se for o mercado externo, sendo que um nico pas representa mais de 50% dele i = 0 indicam at que ponto do tempo, ao vulnerabilidades ora
Se for o mercado externo, sendo que nenhum pas representa mais de 50% dele i = 0,5 ele suscetvel contrrio dos dois apontadas. Alm
Se for o mercado interno i = 1 concorrncia e s ltimos (preo atual e disso, minrios sem
Para casos intermedirios entre os mercados externo e interno, considerar o percentual de flutuaes de mercado. volatilidade histrica cotao no mercado
destinao para cada um, entre 0,5 e 1 O ideal, neste caso, desse preo). Alm internacional, como
que o minrio no disso, ao considerar agregados para
Quanto ao carter estratgico do minrio: dependa de um nico quatro parmetros construo civil e
Se o minrio no estratgico i = 0 comprador externo ou para a sua material para
Se o minrio escasso ou essencial para o Pas e o mundo (Nb, Zn, U, P, Au etc.) i = 1 detenha mercado construo, o revestimento ou piso,
interno que o demande indicador agrega ficam com sua
Quanto ao preo atual do minrio (PA) em relao ao preo mximo (PMAX) e a integralmente (como diferentes aspectos anlise prejudicada
volatilidade histrica desse preo (PMAX/PMIN), ambos nos ltimos trinta anos: o caso do fosfato) e, ao da vulnerabilidade neste indicador. Por
PA/PMAX 0,3 i = 0 PMAX/PMIN > 12 i = 0 mesmo tempo, seja econmica do minrio fim, ainda no h
0,3 < PA/PMAX 0,5 i = 0,2 10 < PMAX/PMIN 12 i = 0,2 considerado e minimiza efeitos definio legal do que
0,5 < PA/PMAX 0,65 i = 0,4 8 < PMAX/PMIN 10 i = 0,4 estratgico e esteja especficos, tais como seja minrio
0,65 < PA/PMAX 0,8 i = 0,6 6 < PMAX/PMIN 8 i = 0,6 com seu preo que variaes repentinas estratgico; alm
0,8 < PA/PMAX 0,9 i = 0,8 4 < PMAX/PMIN 6 i = 0,8 no deve apresentar de preos. disso, nem sempre
PA/PMAX > 0,9 i = 1 PMAX/PMIN 4 i = 1 muita oscilao ao esto disponveis
longo dos anos sries histricas de
prximo ao mximo trinta anos do preo
histrico. do minrio.
E7 E14 Impacto Econmico do Passivo Ambiental Este indicador afere Trata-se de indicador Aos custos de
Potencial impacto econmico de eventual passivo ambiental da minerao (IPA) em at que ponto um de fcil obteno, recuperao do
relao ao lucro anual da empresa (LA), desconsiderando-se, neste caso, o impacto eventual passivo desde que j haja passivo ambiental
econmico do descomissionamento das atividades atuais, que avaliado no indicador ambiental da uma estimativa dos deveriam ser
seguinte: minerao pode influir custos da somados os custos
IPA/LA > 5, ou se ainda no foi estimado o potencial impacto econmico do passivo i = na sade econmica recuperao de de eventuais aes
0 da unidade eventual passivo judiciais contra a
1 < IPA/LA 5 i = 0,2 operacional. O valor ambiental. O minerao, conforme
0,5 < IPA/LA l i = 0,4 econmico das aes indicador pode variar previsto
0,1 < IPA/LA 0,5 i = 0,6 de com o tempo, na originalmente, mas as
0,01 < IPA/LA 0,1 i = 0,8 descomissionamento medida em que haja empresas visitadas
IPA/LA 0,01, ou se no h passivo ambiental i = 1 das atividades atuais um detalhamento do ofereceram certa
aferido no indicador projeto e o incio de relutncia em
seguinte. sua execuo. fornecer tais dados.
E8 E17 Descomissionamento Econmico da Mina Neste indicador, Trata-se de indicador Enquanto a existncia
Potencial impacto econmico do plano de descomissionamento da mina (DE) em relao aferido o potencial de fcil obteno, de fundo de reserva
ao lucro anual da empresa (LA): impacto econmico das desde que j haja equipara a unidade
DE/LA > 5, ou inexistncia de DE i = 0 aes de uma estimativa dos operacional

170
 1 < DE/LA 5 i = 0,2 descomissionamento custos de hiptese mais
0,5 < DE/LA l i = 0,4 das atividades atuais descomissionamento positiva, a empresa
0,1 < DE/LA 0,5 i = 0,6 da empresa. As das atividades atuais. ainda sem estimativa
0,01 < DE/LA 0,1 i = 0,8 questes sociais e dos custos de
DE/LA 0,01, ou DE estimativamente positivo, ou existncia de fundo de reserva ambientais do descomissionamento
destinado ao DE i = 1 descomissionamento das atividades atuais
so analisadas em tem sua situao
outros indicadores, nas equiparada
dimenses especficas. hiptese mais
negativa.
E9 E8 Riscos Econmicos do Bem Mineral Neste indicador, Trata-se de indicador A predeterminao
Possibilidade do advento de norma tcnica, legislao, deciso judicial, acordo ou sano procura-se avaliar, com de fcil obteno, que dos tipos de minrio
internacional que possam inviabilizar ou onerar excessivamente o bem mineral: base nas permite que novos ou de suas condies
i = 0 para amianto, mercrio e outros minerais com srias implicaes na sade pblica manifestaes casos possam ser de ocorrncia ou
i = 0,5 para qualquer lavra subterrnea, pelas implicaes na sade e segurana do tcnicas, jurdicas e agregados aos ora aproveitamento torna
trabalhador; ouro e outros minerais sulfetados, que possam produzir drenagem cida; legislativas, no Pas e previstos. o indicador quase
carvo mineral e outros minerais grandes emissores de GEE; minerais radioativos; argila, no mundo, os bens invarivel ao longo do
bauxita e outros minerais estratiformes situados no bioma Mata Atlntica, cuja explorao minerais que correm tempo. H certa dose
necessite de desmatamento; jazidas em terrenos aluviais (areia, argila, cascalho, saibro, maior risco de sano, de subjetividade
gemas etc.) que possa inviabilizar nessa escolha, bem
i = 1 para os demais minerais ou onerar como na expresso
excessivamente o seu onerar
aproveitamento. excessivamente,
aqui e em outros
indicadores.
E10 E7 Riscos Econmicos de Acidentes na Gesto Como o risco de Trata-se de uma O indicador simplifica
Partindo-se de i = 1, subtrair 0,1 para cada uma das seguintes situaes de risco na acidentes pode ter forma simplificada de demasiadamente as
gesto de instalaes, produtos ou processos: existncia de barragens (0,2 no caso de relevantes implicaes considerao dos situaes de risco,
mais de uma unidade), de planta de beneficiamento (0,2 no caso de mais de uma econmicas na principais aspectos equiparando
unidade), de equipamentos de transporte do minrio (correia transportadora, telefrico, unidade operacional, ligados gesto de instalaes, produtos
mineroduto etc.) (0,2 no caso de mais de uma unidade), de sistema de bombeamento este indicador instalaes, produtos ou processos que,
contnuo, de pilhas de estril e/ou rejeito, de cavas com taludes de alta inclinao, de considera os aspectos ou processos da muito provavelmente,
indcios de instabilidade no terreno da empresa (dolinamentos, abatimentos etc.) e de inerentes gesto do unidade operacional. no apresentam o
substncias perigosas na prpria rocha (que possam provocar drenagem cida, exploses processo produtivo. Quanto maior o mesmo potencial de
ou outros efeitos deletrios), bem como uso de explosivos e de substncias perigosas no Subtraem-se valores nmero delas e de risco. Alm disso, h
processo produtivo. decimais pelas outras situaes de certa subjetividade na
Em seguida, somar 0,05 para cada uma das seguintes situaes: barragens, plantas de situaes de risco risco, mais suscetvel considerao da
beneficiamento e equipamentos de transporte do minrio (0,1 no caso de mais de uma descritas na gesto de a acidentes na gesto gravidade dos
unidade), sistema de bombeamento contnuo, cavas e pilhas de estril e/ou rejeito que instalaes, produtos estar a unidade acidentes ocorridos,
tenham sido construdos de acordo com as normas tcnicas especficas, com estudos de ou processos, operacional. bem como no prazo
estabilidade e projetos assinados por profissional habilitado; realizao peridica de somando-se, em Considerado desta estipulado de dez
auditoria nas instalaes da mina; controle permanente da origem e boas condies de seguida, a metade dos forma, o indicador anos.
armazenamento, transporte e uso de explosivos; cumprimento de normas internacionais de valores subtrados, no calculado com muita

171
 manuseio de substncias perigosas; e existncia de plano de gesto de crises, com a caso do cumprimento facilidade, com base
realizao peridica de simulados para situaes de emergncia. das normas tcnicas na veracidade das
Respeitado o limite mnimo de 0, subtrair 0,2 para cada acidente grave ocorrido na gesto de cada item, pois o informaes obtidas
de instalaes, produtos ou processos anteriores nos ltimos dez anos. risco diminui, mas no junto s empresas
desaparece de todo, visitadas, sem a
mesmo com a adoo necessidade da
destas. Ao final, a realizao de
ocorrncia recente de auditoria ou de
acidentes graves emisso de juzo de
implica novas sanes. valor.
E11 E13 Riscos Econmicos do Transporte do Minrio Embora o transporte de Trata-se de uma Alguns consideram
Este indicador calculado por meio de dois parmetros: distncia (D) e tipo de transporte minrio tambm tenha forma simplificada e que o transporte por
do minrio (TTM) entre o ponto de extrao/beneficiamento e o de implicaes sociais e, de fcil obteno dos mineroduto deveria
utilizao/comercializao. Somar ambos e dividir por dois, levando-se em conta, no principalmente, riscos advindos da ser menos pontuado
segundo caso, a vida til (VU) da mina, se TTM caminho: ambientais, este distncia percorrida e que o realizado por
D > 1.000 km i = 0 TTM = caminho, se VU > 50 anos i = 0 indicador afere apenas dos meios de trem, pois inclui o uso
500 km < D 1.000 km i = 0,2 TTM = caminho, se 30 anos < VU 50 anos i = 0,2 os riscos econmicos, transporte do minrio. e a exportao de
100 km < D 500 km i = 0,4 TTM = caminho, se VU 30 anos i = 0,4 considerando a A relativizao do gua. Alm disso, em
50 km < D 100 km i = 0,6 TTM = trem i = 0,6 distncia percorrida e o transporte por alguns casos, o
10 km < D 50 km i = 0,8 TTM = mineroduto i = 0,8 tipo de transporte. A caminho em relao caminho o nico
D 10 km i = 1 TTM = correia transportadora/telefrico i = 1 travessia de reas vida til, no meio de transporte
Respeitados os limites mnimo e mximo de 0 e 1, subtrair 0,1, at o limite de 0,2, para urbanizadas ou prevista de incio, possvel; j o uso do
cada rea urbana, aglomerado rural ou rea ambientalmente frgil (rea crstica, stio ambientalmente frgeis premia a substituio trem s vivel para
histrico, interior ou zona de amortecimento de UC, terra indgena ou quilombola) implica maiores riscos, desse meio de grandes distncias, e
atravessada pelo TTM, e somar 0,2 se a via de transporte for privada ou privativa do enquanto que vias transporte por outro a correia
minrio transportado. privadas ou privativas mais econmico, se a transportadora/
os reduzem. vida til da jazida for telefrico, para
grande o bastante. pequenos trechos.
E12 E10 Riscos Econmicos de Fatores Socioambientais A existncia de EP, Trata-se de uma O indicador simplifica
Existncia de espaos territoriais especialmente protegidos (EP), elementos do patrimnio PNC ou CO (includos forma simplificada e demais a anlise dos
natural ou cultural (PNC) ou outro conflito de uso do solo ou dos recursos hdricos (CO) na os conflitos de uso de de fcil obteno dos riscos econmicos de
rea da minerao ou em seu entorno, que possam inviabiliz-la ou oner-la recursos hdricos, no riscos econmicos de fatores
excessivamente: previstos de incio) na fatores socioambientais,
Se h EP, PNC ou CO na rea da minerao i = 0 rea da minerao ou socioambientais na equiparando
Se h EP, PNC ou CO na rea de entorno i = 0,5 em seu entorno pode rea da minerao ou situaes que podem
Se no h EP, PNC ou CO na rea da minerao nem na rea de entorno i = 1 inviabiliz-la ou oner- de entorno. no apresentar o
la excessivamente, mesmo potencial de
razo deste indicador. risco.
E13 E9 Riscos Econmicos da Existncia de Comunidade Este indicador refere- A despeito da grande Em razo da grande
Este indicador calculado, no caso da existncia de comunidade no entorno da se especificamente quantidade de quantidade de
minerao, por meio de sete parmetros: distncia da comunidade minerao, existncia de parmetros utilizados parmetros usados
populao diretamente afetada, localizao da comunidade em relao minerao, sua comunidade no entorno na aferio deste na aferio deste
renda familiar, sua escolaridade, sua relao com a empresa e a existncia ou no, na da minerao, que indicador indicador, vrios

172
empresa ou em consultoria contratada, de profissional dedicado exclusivamente gesto pode, eventualmente, (originalmente, s questionamentos
de comunidades. Somar os sete e dividir por sete. oferecer riscos sua existiam os dois podem ser feitos,
operao normal. O primeiros e um como, por exemplo:
Quanto distncia (D) da comunidade minerao, considerado o local mais prximo a indicador calculado terceiro, denominado - Os moradores das
alguma instalao dela, e populao diretamente afetada (P): por meio de sete poder aquisitivo e de comunidades de
D 0,5 km i = 0 P > 50.000 pessoas i = 0 parmetros distintos. influncia da entorno no se
0,5 km < D 1 km i = 0,2 10.000 pessoas < P 50.000 pessoas i = 0,2 Alm da distncia e do comunidade), trata- situam mesma
1 km < D 3 km i = 0,4 1.000 pessoas < P 10.000 pessoas i = 0,4 nmero de pessoas se de uma forma distncia e, da,
3 km < D 6 km i = 0,6 100 pessoas < P 1.000 pessoas i = 0,6 envolvidas, so simplificada e de fcil mesma influncia
6 km < D 10 km i = 0,8 10 pessoas < P 100 pessoas i = 0,8 relevantes a obteno dos riscos das instalaes da
D > 10 km i = 1 P 10 pessoas i = 1 localizao da econmicos da minerao (lavra,
comunidade em existncia de barragem de rejeito,
Quanto localizao da comunidade em relao minerao: relao minerao e comunidade(s) no instalao de
Se a comunidade se situa a jusante da minerao e faz uso de curso dgua dela advindo seu poder entorno da beneficiamento, pilha
ou pode ser afetada por eventual rompimento ou vazamento de barragem i = 0 reivindicatrio, o qual, minerao. de estril, via de
Se a comunidade se situa a jusante da minerao, mas no faz uso de curso dgua dela neste caso, Os parmetros transporte do minrio,
advindo ou no pode ser afetada por eventual rompimento ou vazamento de barragem i considerado como refletem apenas instalaes de apoio
= 0,5 reflexo da renda alguns dos vrios etc.). Isso vlido,
Se a comunidade no se situa a jusante da minerao i = 1 familiar, da fatores que influem em especial, no caso
escolaridade e do grau no maior ou menor das comunidades
Quanto renda familiar (RF) da comunidade, conforme o item 5 do questionrio: de relao dos risco econmico mais populosas,
Se a RF de metade ou mais dos entrevistados situa-se acima de 5 salrios mnimos i = moradores locais com unidade operacional, como nas cidades de
0 a empresa. Esses trs mas procuram mdio porte, em que
Se a RF da maioria dos entrevistados situa-se entre 1 e 5 salrios mnimos e a soma com ltimos dados so abarcar, alguns se situam nos
aqueles com RF inferior a 1 salrio mnimo situa-se entre 51% e 70% i = 0,2 obtidos a partir das tentativamente, os limites da minerao
Se a RF da maioria dos entrevistados situa-se entre 1 e 5 salrios mnimos e a soma com entrevistas realizadas mais importantes. e outros, mais
aqueles com RF inferior a 1 salrio mnimo situa-se entre 71% e 90% i = 0,4 com 50 moradores Outro aspecto distantes.
Se a RF da maioria dos entrevistados situa-se entre 1 e 5 salrios mnimos e a soma com da(s) comunidade(s) interessante deste - A distncia da
aqueles com RF inferior a 1 salrio mnimo situa-se acima de 90% i = 0,6 situada(s) no entorno indicador que ele comunidade
Se 51% a 70% dos entrevistados apresentam RF inferior a 1 salrio mnimo i = 0,8 da unidade operacional obtido mediante minerao tampouco
Se mais de 70% dos entrevistados apresentam RF inferior a 1 salrio mnimo i = 1 visitada. Por fim, o dados tanto fsicos parmetro
ltimo parmetro quanto populacionais, suficiente para avaliar
Quanto escolaridade da comunidade, conforme o item 4 do questionrio: considerado a ou seja, a partir das a menor ou menor
Se 70% ou mais dos entrevistados tm o ensino fundamental completo ou mais de 30% existncia ou no de entrevistas realizadas influncia da segunda
deles tm ensino superior ou ps-graduao i = 0 profissional dedicado com 50 moradores sobre a primeira, pois
Se 50% ou mais dos entrevistados tm o ensino fundamental completo ou entre 21% e exclusivamente da(s) comunidade(s) outros fatores
30% deles tm ensino superior ou ps-graduao i = 0,2 gesto de situada(s) no entorno, existncia ou no de
Se 50% ou mais dos entrevistados tm o ensino fundamental completo ou entre 11% e comunidades, seja na priorizando-se obstculos entre uma
20% deles tm ensino superior ou ps-graduao i = 0,4 empresa, seja em aqueles que residem e outra, por exemplo
Se 50% ou mais dos entrevistados tm o ensino fundamental completo, mas apenas 10% consultoria por ela nos limites da amenizam ou
ou menos deles tm ensino superior ou ps-graduao i = 0,6 contratada. minerao, estando, acentuam esse efeito.
Se 51% a 70% dos entrevistados no tm o ensino fundamental completo i = 0,8 portanto, mais - A forma empregada
Se mais de 70% dos entrevistados no tm o ensino fundamental completo i = 1 particularmente para o clculo do

173
 sujeitos a seus poder reivindicatrio
Quanto existncia de relao com a empresa (RE), considerar o percentual de impactos. da comunidade
entrevistados que apresenta algum tipo de relao, conforme o item 1 do questionrio: estimula a
RE 20% i = 0 manuteno de
20% < RE 35% i = 0,2 baixos valores de
35% < RE 50% i = 0,4 renda familiar e de
50% < RE 65% i = 0,6 escolaridade de seus
65% < RE 80% i = 0,8 moradores. O ideal
RE > 80% i = 1 seria que ele fosse
avaliado, por
Quanto existncia de profissional dedicado exclusivamente gesto de comunidades: exemplo, pela
Se no existe o profissional na empresa ou em consultoria contratada i = 0 existncia de
Se existe o profissional, mas em consultoria contratada i = 0,5 lideranas, mas isso
Se existe o profissional na empresa i = 1 algo subjetivo.
E14 E5 Fornecedores Locais Este indicador tem por Trata-se de outro Como so excludos
Percentual de gastos da empresa com fornecedores locais e microrregionais (num raio de objetivo aferir at que indicador de simples os fornecedores da
at 150 km da minerao, excluda a regio metropolitana) (FO): ponto a unidade obteno, varivel ao regio metropolitana,
FO 0,1% i = 0 operacional busca longo do tempo, para no considerada
0,1% < FO 1% i = 0,2 contribuir para a aferir as relaes como economia local,
1% < FO 5% i = 0,4 ativao da economia entre a empresa e as ficam prejudicadas as
5% < FO 10% i = 0,6 local, priorizando comunidades mineraes situadas
10% < FO 30% i = 0,8 produtos e servios de prximas, neste caso, a menos de 150 km
FO > 30% i = 1 fornecedores locais e situadas no mbito dela, como foi o caso
microrregionais. microrregional. de algumas visitadas.
E15 E2 Renda Este indicador procura um indicador de Empresas de menor
Razo entre a renda gerada pela empresa (RE) (somatrio do salrio dos empregados aferir a influncia simples obteno e porte so
diretos) e a receita municipal (R): econmica da unidade varivel ao longo dos desfavorecidas neste
RE/R 0,1% i = 0 operacional no anos, que tambm indicador. Alm disso,
0,1% < RE/R 1% i = 0,2 municpio em que se afere a relao as rendas podem no
1% < RE/R 5% i = 0,4 insere, comparando-se econmica entre a ficar no municpio, em
5% < RE/R 10% i = 0,6 o somatrio de salrios minerao e o especial no caso de
10% < RE/R 50% i = 0,8 que ela paga com a municpio em que se empregados mais
RE/R > 50% i = 1 receita municipal. insere. graduados.
E16 E3 Impostos Trata-se de outro um indicador de um indicador de
Razo entre os impostos gerados pela atividade mineradora no municpio (IM) e a receita indicador que procura simples obteno e obteno mais difcil,
municipal (R): aferir a influncia varivel ao longo dos pois os impostos
IM/R 0,1% i = 0 econmica, por meio anos, que tambm considerados o
0,1% < IM/R 0,5% i = 0,2 dos impostos gerados afere a influncia ISSQN recolhido pelo
0,5% < IM/R 1% i = 0,4 neste caso, no s econmica da municpio e a quota-
1% < IM/R 5% i = 0,6 da empresa visitada, atividade mineradora parte do ICMS
5% < IM/R 10% i = 0,8 mas de toda a no municpio em que repassada pelo
IM/R > 10% i = 1 atividade mineradora se insere. estado devem ser
no municpio em que avaliados apenas

174
 se insere a unidade quanto ao seu
operacional. componente
associado s
atividades minerrias,
o que nem sempre
est disponvel de
imediato nas
prefeituras.
E17 E4CFEM Trata-se de outro um indicador de A crtica que se pode
Razo entre a Contribuio Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM) indicador que procura simples obteno e fazer a este indicador
gerada pela atividade mineradora no municpio e a receita municipal (R): aferir a influncia varivel ao longo dos que, em alguns
CFEM/R 0,1% i = 0 econmica, por meio anos, que tambm municpios visitados,
0,1% < CFEM/R 0,5% i = 0,2 da CFEM gerada afere a influncia observa-se evidente
0,5% < CFEM/R 1% i = 0,4 neste caso, no s da econmica da arrecadao a menor,
1% < CFEM/R 5% i = 0,6 empresa visitada, mas atividade mineradora resultando no
5% < CFEM/R 10% i = 0,8 de toda a atividade no municpio em que subdimensionamento
CFEM/R > 10% i = 1 mineradora em seu se insere. dos valores deste
municpio de insero. indicador.
E18 E16 Alternativas Econmicas Ps-Exausto Trata-se de importante um indicador de A despeito da
Investimento pelo municpio de recursos oriundos da CFEM gerados pela minerao na indicador para aferir as simples obteno e importncia do
viabilizao de alternativas econmicas para a etapa ps-exausto: providncias que o varivel ao longo dos indicador, difcil
Se ainda no h preocupao na aplicao desses recursos em alternativas econmicas municpio est anos, respaldado, saber at que ponto a
ps-exausto pelo municpio i = 0 adotando para a obviamente, na existncia de um
Se essa preocupao j se manifesta pelo incio de aplicao de recursos em formao substituio das veracidade das plano de
profissional, concesso de incentivos fiscais ou implantao de infraestrutura para a receitas geradas pela informaes obtidas desenvolvimento
viabilizao de alternativas econmicas, mas ainda no h um plano de desenvolvimento atividade mineradora junto s prefeituras econmico integrado
econmico integrado ou lei especfica para destinao dos recursos da CFEM, nem na etapa ps-exausto. dos municpios em ou de uma lei
projeto de lei em tramitao na Cmara Municipal com esse objetivo i = 0,2 Tais providncias que se situam as especfica para
Se essa preocupao j se manifesta pelo incio de aplicao de recursos em formao incluem o investimento empresas visitadas. destinao dos
profissional, concesso de incentivos fiscais ou implantao de infraestrutura para a de recursos da CFEM Alm disso, dado recursos da CFEM
viabilizao de alternativas econmicas, e j h projeto de lei em tramitao na Cmara na viabilizao de um bnus para que a ser suficiente para
Municipal para destinao dos recursos da CFEM ou plano de desenvolvimento alternativas direo da empresa viabilizar alternativas
econmico integrado em elaborao i = 0,4 econmicas, tais como de minerao econmicas
Se j h lei especfica para destinao dos recursos da CFEM ou plano de a aplicao deles em colabore autossustentveis na
desenvolvimento econmico integrado, mas ainda no foi(foram) implantado(s) projeto(s) formao profissional, gerencialmente com a etapa ps-exausto,
de diversificao econmica i = 0,6 concesso de prefeitura municipal ou seja, que venham
Se j h lei especfica para destinao dos recursos da CFEM ou plano de incentivos fiscais ou na busca de a substituir as
desenvolvimento econmico integrado e projeto(s) de diversificao econmica implantao de alternativas receitas geradas pela
implantado(s), embora ainda no autossuficiente(s) i = 0,8 infraestrutura para a econmicas para a atividade mineradora.
Se j h lei especfica para destinao dos recursos da CFEM ou plano de viabilizao de minerao, na etapa
desenvolvimento econmico integrado e projeto(s) de diversificao econmica alternativas ps-exausto.
implantado(s) e autossuficiente(s), mesmo que em escala ainda insuficiente para a econmicas, bem
substituio da atividade minerria i = 1 como um plano de

175
 Respeitado o limite mximo de 1, somar 0,2 se a direo da empresa vem colaborando desenvolvimento
gerencialmente com a prefeitura municipal na busca dessas alternativas econmicas. econmico integrado
ou uma lei especfica
para destinao dos
recursos da CFEM.
E19 E20 Desempenho Econmico do Municpio Minerador Com a comparao da Ao comparar o Embora a minerao
Receita lquida per capita (RL/C) do municpio minerador em 2007 dividida pela mdia da receita lquida per desempenho geralmente seja o
RL/C de no mnimo trs municpios no mineradores limtrofes ou situados na mesma capita do municpio econmico do carro-chefe da
microrregio (): minerador com a de municpio minerador economia do
0,75 i = 0 municpios limtrofes com o de limtrofes municpio minerador,
0,75 < 0,9 i = 0,2 no mineradores, este no mineradores, outras atividades
0,9 < 1 i = 0,4 indicador procura aferir este indicador, podem,
1 < 1,5 i = 0,6 at que ponto seu alterado ao longo dos simultaneamente,
1,5 < 3 i = 0,8 desempenho estudos para facilitar contribuir para o seu
>3i=1 econmico superou ou sua obteno, mostra desempenho
no o dos municpios a influncia econmico,
vizinhos no econmica da mascarando essa
mineradores. atividade mineradora influncia.
nesse desempenho.
E20 E19 PIB Municipal Per Capita Trata-se de indicador j Ao comparar o Da mesma forma que
Produto Interno Bruto municipal per capita (PIB/C): consagrado, que atesta desempenho o indicador anterior,
PIB/C 5 mil i = 0 o desempenho econmico do embora a minerao
5 mil < PIB/C 10 mil i = 0,2 econmico do municpio minerador geralmente seja o
10 mil < PIB/C 15 mil i = 0,4 municpio, aqui com as mdias dos carro-chefe da
15 mil < PIB/C 20 mil i = 0,6 tambm usado para demais municpios economia do
20 mil < PIB/C 25 mil i = 0,8 aferir a eventual brasileiros, este municpio minerador,
PIB/C > 25 mil i = 1 influncia da atividade indicador, de fcil outras atividades
mineradora no obteno, a exemplo podem,
municpio em que se do anterior, mostra a simultaneamente,
insere a unidade eventual influncia contribuir para o seu
operacional visitada. econmica da desempenho
atividade mineradora econmico,
nesse desempenho. mascarando essa
influncia.

Dimenso Social

N N Indicador e sua Escala de Aferio Justificativa Aspectos Aspectos

Atual Inicial Positivos Negativos
S1 S5 Responsabilidade Social Este indicador afere a um indicador de Nem sempre os
Percentual do faturamento da empresa (FA) investido em aes de responsabilidade social responsabilidade social simples obteno e dados de
(RS): da empresa, mediante varivel ao longo dos investimento em

176
 RS/FA 0,01% i = 0 a apurao do anos, que permite um aes sociais esto
0,01% < RS/FA 0,05% i = 0,2 percentual do bom diagnstico disponveis por
0,05% < RS/FA 0,1% i = 0,4 faturamento que acerca da unidade operacional.
0,1% < RS/FA 0,5% i = 0,6 investido em aes responsabilidade Nesses casos,
0,5% < RS/FA 1% i = 0,8 sociais, incluindo tanto social da unidade necessrio apurar as
RS/FA > 1% i = 1 as obrigatrias quanto operacional visitada. comunidades
as voluntrias, e no beneficiadas ou
s estas, como previsto relativizar os dados
inicialmente. dos investimentos.
S2 S13 Desempenho Socioambiental Este indicador procura um indicador de raro os dados de
Avaliao, documentao e divulgao do desempenho socioambiental (ou de aferir o desempenho simples obteno e desempenho
sustentabilidade) da empresa: socioambiental (ou de varivel ao longo dos socioambiental
Se a empresa no faz avaliao e relatrio de desempenho socioambiental i = 0 sustentabilidade) da anos, que permite um estarem disponveis
Se a empresa faz avaliao e relatrio de desempenho socioambiental apenas para uso unidade operacional, bom diagnstico por unidade
interno i = 0,2 ou seja, se (e como) acerca do operacional, nos
Se a empresa disponibiliza para o pblico apenas um resumo da avaliao de ela o avalia, o desempenho casos de empresas
desempenho socioambiental mediante folder ou outro meio fsico i = 0,4 documenta e o divulga socioambiental da que possuem mais de
Se a empresa disponibiliza apenas um resumo da avaliao de desempenho sociedade. unidade operacional uma. Nesses casos,
socioambiental na internet i = 0,6 visitada. necessrio relativizar
Se a empresa disponibiliza relatrio completo de desempenho socioambiental na internet os dados ou
i = 0,8 considerar a empresa
Se a empresa disponibiliza relatrio completo de desempenho socioambiental na internet, como um todo.
auditado por empresa independente i = 1
S3 S6 Sade e Segurana Este indicador Trata-se de um Em primeiro lugar,
Este indicador calculado por meio do percentual do faturamento da empresa (FA) demonstra a indicador objetivo de assim como ocorre
investido em aes de sade e segurana do trabalhador (SS) e da gesto/certificao preocupao da sade e segurana com os indicadores
nessa rea, com base na existncia ou no de sistema prprio de gesto de sade e empresa com a sade do trabalho da em que o faturamento
segurana do trabalho ou de obteno de certificao com reconhecimento internacional e segurana do empresa, de simples da empresa levado
(OHSAS 18001 ou semelhante). Somar ambos e dividir por dois. trabalho de seus obteno e varivel em considerao,
empregados, no que se ao longo dos anos, nem sempre ele est
Quanto a SS/FA: refere ao seu pois leva em conta o disponvel por
SS/FA 0,01% i = 0 investimento nessa investimento da unidade operacional,
0,01% < SS/FA 0,05% i = 0,2 rea, tanto em termos unidade operacional caso em que
0,05% < SS/FA 0,1% i = 0,4 financeiros quanto tanto em termos necessrio relativizar
0,1% < SS/FA 0,5% i = 0,6 gerenciais. No primeiro financeiros quanto de os dados. Alm disso,
0,5% < SS/FA 1% i = 0,8 caso, considera-se o gesto nessa rea. A as empresas de
SS/FA > 1% i = 1 percentual do concepo original do menor porte so
faturamento investido indicador inclua geralmente
Quanto gesto/certificao: em sade e segurana apenas o aspecto desfavorecidas neste
Se a empresa ainda no obteve certificao de sade e segurana do trabalho, nem tem do trabalho; no financeiro, razo pela indicador, mesmo
sistema prprio de gesto i = 0 segundo, consideram- qual ele ora se sendo ele calculado
Se a empresa j est em processo de obteno de certificao de sade e segurana do se os esforos apresenta mais percentualmente em
trabalho, ou se j a obteve anteriormente e a perdeu em decorrncia de no- empreendidos no robusto. relao ao

177
 conformidades, ou se ela utiliza sistema local de sade e segurana h menos de cinco sistema de gesto, faturamento.
anos i = 0,2 incluindo a obteno
Se a empresa j obteve certificao de sade e segurana do trabalho, mas ainda no a de certificao e
recertificao, ou se ela utiliza sistema local de sade e segurana h mais de cinco anos recertificao nessa
ou sistema corporativo em nvel nacional ou internacional h menos de cinco anos i = rea e o tempo
0,4 decorrido desde ento,
Se a empresa j obteve certificao de sade e segurana do trabalho, bem como a bem como os
recertificao, mas h menos de cinco anos, ou se ela utiliza sistema corporativo de sade resultados que vm
e segurana em nvel nacional h mais de cinco anos i = 0,6 sendo obtidos.
Se a empresa j obteve certificao de sade e segurana do trabalho, bem como a
recertificao, h mais de cinco anos, ou se ela utiliza sistema corporativo de sade e
segurana em nvel internacional h mais de cinco anos i = 0,8
Se a empresa j obteve certificao de sade e segurana do trabalho, bem como a
recertificao, h mais de cinco anos, no tendo sido verificada na ltima recertificao
nenhuma no-conformidade maior e uma ou nenhuma no-conformidade menor i = 1
S4 S9 Acidentes de Trabalho Este indicador Trata-se de indicador Empresas em fase de
Este indicador aferido por meio da taxa de frequncia (TF), com e sem afastamento, e da complementa o objetivo, baseado em expanso so
taxa de gravidade (TG) de acidentes de trabalho na empresa, calculadas, se possvel, pela anterior, demonstrando dados disponveis desfavorecidas neste
mdia dos ltimos cinco anos. Somar ambas e dividir por dois: os resultados prticos nas unidades indicador, tendo em
TF > 10 i = 0 TG > 5.000 i = 0 dos investimentos da operacionais, de fcil vista o grande
7 < TF 10 i = 0,2 500 < TG 5.000 i = 0,2 empresa na sade e obteno e variveis nmero de
4 < TF 7 i = 0,4 50 < TG 500 i = 0,4 segurana do trabalho ao longo dos anos. A trabalhadores
2 < TF 4 i = 0,6 10 < TG 50 i = 0,6 de seus empregados, considerao da terceirizados, tpicos
1 < TF 2 i = 0,8 1 < TG 10 i = 0,8 tomando por base as mdia dos ltimos dessa etapa.
TF 1 i = 1 TG 1 i = 1 taxas de frequncia e cinco anos ajuda a
de gravidade de minimizar a influncia
acidentes de trabalho. de valores anormais
espordicos.
S5 S8 Multas Trabalhistas Este indicador Trata-se de indicador Da mesma forma que
N de autos de infrao aplicados empresa pelo Ministrio do Trabalho, calculados, se complementa os dois objetivo, baseado em o indicador anterior,
possvel, pela mdia das ltimas cinco fiscalizaes (MT): anteriores, mostrando dados disponveis empresas em fase de
MT > 8 i = 0 os resultados prticos nas unidades expanso so aqui
4 < MT 8 i = 0,2 dos investimentos da operacionais, de fcil desfavorecidas. Alm
2 < MT 4 i = 0,4 empresa na sade e obteno e variveis disso, diferentes
1 < MT 2 i = 0,6 segurana do trabalho ao longo dos anos. A nveis de rigor por
0,5 < MT 1 i = 0,8 de seus empregados, considerao da parte dos fiscais do
MT 0,5, ou se ainda no houve fiscalizao pelo Ministrio do Trabalho i = 1 tomando por base os mdia das ltimas Ministrio do
autos de infrao cinco fiscalizaes Trabalho podem
aplicados pelo ajuda a minimizar a favorecer ou
Ministrio do Trabalho. influncia de valores desfavorecer a
anormais unidade operacional
espordicos. neste indicador.
S6 S7 Qualificao Profissional um indicador da Trata-se de indicador A aplicao de

178
 Percentual do faturamento da empresa (FA) investido em qualificao profissional (QP): relevncia que a de fcil obteno, recursos em QP tem
QP/FA 0,01% i = 0 empresa presta podendo apresentar srias limitaes em
0,01% < QP/FA 0,05% i = 0,2 qualificao grande variao ao empresas de menor
0,05% < QP/FA 0,1% i = 0,4 profissional de seus longo dos anos. porte, colocando-as
0,1% < QP/FA 0,5% i = 0,6 empregados, na em desvantagem,
0,5% < QP/FA 1% i = 0,8 medida em que reserve mesmo sendo o
QP/FA > 1% i = 1 um percentual maior de indicador calculado
seu faturamento para de forma percentual
aplicao nessa rea. em relao ao
faturamento.
S7 S10 Taxa de Rotatividade um indicador indireto Trata-se de indicador Empreendimentos de
Taxa de rotatividade (turnover) anual da empresa (TR): da satisfao dos de fcil obteno, menor porte ficam,
TR > 25% i = 0 empregados e ex- podendo apresentar geralmente, em
15% < TR 25% i = 0,2 empregados com a grande variao ao posio de
7% < TR 15% i = 0,4 empresa, e vice-versa, longo dos anos. Ele desvantagem neste
2% < TR 7% i = 0,6 uma vez que considera substituiu o previsto indicador em relao
0,5% < TR 2% i = 0,8 a taxa de rotatividade originalmente (aes s empresas maiores
TR < 0,5% i = 1 (mdia percentual do trabalhistas contra a e consolidadas h
somatrio de empresa), em vista mais tempo.
admisses e da dificuldade de
demisses) anual da acesso a esses
empresa. dados.
S8 S14 Sindicalizao Trata-se de indicador O indicador de fcil Os baixos
Percentual de empregados sindicalizados (SI): que mostra o obteno, podendo percentuais obtidos
SI 2% i = 0 percentual de apresentar grande nas vrias unidades
2% < SI 5% i = 0,2 empregados que faz variao ao longo dos operacionais visitadas
5% < SI 10% i = 0,4 uso do sindicato para anos. colocam em dvida a
10% < SI 20% i = 0,6 representar seus relevncia deste
20% < SI 40% i = 0,8 interesses e facilitar as indicador para a
SI > 40% i = 1 negociaes com a obteno do
empresa. propsito original.
S9 S15 Benefcios Trabalhistas um indicador direto
O indicador de fcil Empreendimentos de
Partindo-se de 0, somar 0,1 para cada um dos seguintes benefcios trabalhistas da da preocupao da
obteno, embora menor porte ficam,
empresa que sejam institucionalizados e universais para os empregados da empresa: empresa com a
esteja pouco sujeito a geralmente, em
pagamento de ms adicional alm do 13, participao nos lucros, plano de previdncia qualidade de vida de
reduo ao longo dos posio de
complementar, plano de sade, plano odontolgico, benefcio farmcia, auxlio funeral, seus empregados, uma
anos, pois tais desvantagem neste
auxlio moradia, bolsa de estudo para empregados, bolsa de estudo para familiares de vez que leva em conta
direitos, uma vez indicador em relao
empregados, emprstimo emergencial, emprstimo imobilirio, seguro de vida, auxlio outros benefcios, alm
assegurados, s empresas maiores
material escolar, auxlio retorno de frias, orientao para recolocao profissional, do salrio, a eles
dificilmente so e consolidadas h
preparao para aposentadoria, vale alimentao suplementar, auxlio creche, outros proporcionados.restringidos mais tempo.
auxlios criana, programas de qualidade de vida, convnios diversos etc. posteriormente.
S10 S16 Participao Feminina um indicador que O indicador de fcil Neste indicador, as
Percentual de mulheres no total de empregados da minerao (MU) e percentual de nveis procura aferir a obteno, podendo empresas que

179
 de chefia ocupados por mulheres (MUC). Somar ambos e dividir por dois: tendncia moderna de apresentar grande dependem mais da
MU 2% i = 0 MUC 2% i = 0 igualdade de variao ao longo dos fora bruta (por
2% < MU 5% i = 0,2 2% < MUC 5% i = 0,2 oportunidades entre anos. A considerao exemplo, a extrao
5% < MU 10% i = 0,4 5% < MUC 10% i = 0,4 gneros, ainda mais tambm de MUC (no de pedra de
10% < MU 20% i = 0,6 10% < MUC 20% i = 0,6 em setor inicialmente prevista) revestimento)
20% < MU 40% i = 0,8 20% < MUC 40% i = 0,8 tradicionalmente visa valorizar a mo- colocam-se em
MU > 40% i = 1 MUC > 40% i = 1 ocupado pela mo-de- de-obra especializada desvantagem em
obra masculina. e mais bem paga. relao s demais.
S11 S17 Participao de Trabalhadores Locais Este indicador tem por Trata-se de outro Como excluda a
Percentual de nveis de chefia ocupados por empregados oriundos das comunidades objetivo aferir at que indicador de simples mo-de-obra
locais e microrregionais, num raio de at 150 km da minerao, excludas as regies ponto a unidade obteno, varivel ao moradora da regio
metropolitanas (CLC): operacional valoriza a longo do tempo, para metropolitana, ficam
CLC 2% i = 0 mo-de-obra local, aferir as relaes prejudicadas, neste
2% < CLC 5% i = 0,2 alando-a a cargos de entre a empresa e as indicador, as
5% < CLC 10% i = 0,4 chefia, ocupados por comunidades mineraes situadas
10% < CLC 20% i = 0,6 tcnicos especializados prximas (neste caso, a menos de 150 km
20% < CLC 40% i = 0,8 e mais bem pagos. situadas no mbito dela, como foi o caso
CLC > 40% i = 1 microrregional). de algumas visitadas.
S12 S19 Descomissionamento Social da Mina Neste indicador, Trata-se de indicador O plano de
Existncia ou no de plano de descomissionamento da mina (DC), com ou sem a aferida a existncia, a de fcil obteno, descomissionamento,
participao das comunidades de entorno e condizente com as expectativas delas: atualizao peridica e embora geralmente na prtica, est ligado
Se ainda no h DC i = 0 o grau de seja dado tratamento vida til da jazida
Se j h DC conceitual, elaborado sem participao das comunidades de entorno i = 0,2 detalhamento do plano diferenciado para os em explorao.
Se j h DC conceitual, elaborado com participao das comunidades de entorno i = 0,4 de casos em que a Assim, e embora
Se j h DC conceitual, que atualizado periodicamente sem participao das descomissionamento, empresa seja a atualmente se
comunidades de entorno; ou se j h DC bsico ou executivo elaborado sem a bem como a superficiria e os em recomende a sua
participao das comunidades de entorno i = 0,6 participao das que ela seja apenas elaborao desde as
Se j h DC conceitual, que atualizado periodicamente com a participao das comunidades de arrendatria, hiptese etapas iniciais do
comunidades de entorno, ou se j h DC bsico ou executivo elaborado com a entorno nas aes nele em que o proprietrio empreendimento, no
participao das comunidades de entorno i = 0,8 previstas. As questes do terreno geralmente se constata, na
Se j h DC, elaborado e atualizado periodicamente com a participao das comunidades econmicas e define o uso final da prtica, a existncia
de entorno, cuja opinio levada em considerao, conforme constatado pelo item 19 do ambientais do rea, sem consulta s de plano detalhado,
questionrio; ou se j h DC, mas no h comunidades no entorno ou a empresa no a descomissionamento comunidades de com participao da
proprietria do solo i = 1 so analisadas em entorno. comunidade, se ainda
outros indicadores, nas restarem muitas
dimenses especficas. dcadas de lavra.
S13 S11 Atuao Empresarial Este indicador objetiva Trata-se de outro Empreendimentos de
Em vista da participao da empresa em instncias polticas, econmicas ou sociais verificar a participao indicador de simples menor porte tambm
nacionais, regionais e locais, por meio das quais ela articula seus interesses, e partindo-se da empresa em obteno, varivel ao se colocam em
de 0, somar 0,1, at o limite de 1, para a participao da empresa em cada uma das instncias polticas, longo do tempo. Se a desvantagem neste
seguintes instncias: Cmaras de Comrcio, Associaes de Consumidores de Energia, econmicas ou sociais empresa participa de indicador. Alm disso,
IBRAM, CEBDS, ADIMB, Sinduscon, FIEMG/Sindiextra, CREA/MG, ACMinas, ONGs no nacionais, regionais e muitas instncias, s vezes difcil
ambientalistas (at o mximo de duas) e instncias locais (associao comercial, agncia locais, por meio das boa a sua articulao separar a

180
 de desenvolvimento local, associao de mineradores etc., tambm at o mximo de quais ela articula seus poltica e social e, por participao da
duas). interesses. consequncia, unidade operacional
tambm a sua daquela do grupo
sustentabilidade. empresarial.
S14 S12 Comunicao Social Trata-se de indicador um indicador O somatrio do
Este indicador calculado, simultaneamente, de forma objetiva (existncia de canais de misto, construdo em bastante interessante mesmo valor para
comunicao social da empresa) e subjetiva (opinio da populao entrevistada a esse parte com as para aferir a relao cada canal de
respeito, segundo o item 15 do questionrio). Somar ambas e dividir por dois. informaes obtidas na empresa/comunidade comunicao da
unidade operacional e , por ser calculado, empresa pressupe
Quanto aos canais de comunicao social da empresa, partindo-se de 0, somar 0,1 no em parte com aquelas simultaneamente, de que todos eles
caso da existncia de cada um dos seguintes canais: site na internet, ouvidoria, servio coletadas junto forma objetiva tenham a mesma
0800 externo, planto social em escritrio na comunidade, colocao de outdoors/faixas, comunidade de (existncia de canais importncia, o que
reunies peridicas com as comunidades de entorno, reunies peridicas com lideranas entorno. de comunicao no verdade. Alm
dessas comunidades, boletins informativos escritos, comunicados na rdio local, Assim, considerado social da empresa) e disso, a relao
comunicados na televiso, estandes em eventos, visitas guiadas mina para familiares cada canal de subjetiva (opinio da empresa/comunidade
dos empregados, para estudantes, para a populao em geral etc. comunicao do qual a populao , segundo a
empresa lana mo e, entrevistada a esse percepo desta
Quanto opinio da populao entrevistada, somar e dividir as notas (NO) de 1 concomitantemente, respeito). Assim, o ltima, no se deve
(relacionamento muito ruim), 2 (ruim), 3 (razovel), 4 (bom) ou 5 (muito bom), dadas pelos apurada a opinio da indicador traz apenas s formas
50 entrevistados (apenas os que responderam a essa questo), segundo o item 15 do comunidade quanto ao subsdios empresa como a primeira se
questionrio: relacionamento da quanto efetividade relaciona com a
NO 2 i = 0 empresa com ela. de seus canais de segunda, mas a uma
2 < NO 2,5 i = 0,2 Assim, busca-se aferir comunicao. Mas, gama de outros
2,5 < NO 3 i = 0,4 at que ponto tais para obt-lo, a fatores at mais
3 < NO 3,5 i = 0,6 canais tm sido comunidade precisa relevantes que os
3,5 < NO 4 i = 0,8 efetivos na melhoria da ser entrevistada. canais de
NO > 4 i = 1 relao comunicao
empresa/comunidade. (empregos gerados e
impactos produzidos,
por exemplo).
S15 S18 Percepo da Minerao pela Comunidade A percepo da Trata-se de outro Uma primeira crtica
Este indicador calculado por meio de trs parmetros: somatrio das imagens negativas minerao pela interessante que pode ser feita a
(IN, com sinal -) e o das imagens positivas (IP, com sinal +) externadas pelos comunidade indicador, varivel ao este indicador que
entrevistados, conforme o item 6 do questionrio; percentual de entrevistados que apontou calculada por meio de longo do tempo, que ele no de fcil e
o n 12 do item 13 do questionrio (gerao de poucos empregos ou de subempregos) trs parmetros, tem como principal imediata obteno,
como o maior ou um dos cinco maiores incmodos provocados pela minerao; e includos nos virtude a oitiva da pois depende da
percentual de entrevistados que apontou o n 15 do item 13 do questionrio (o fato de questionrios comunidade, como no oitiva da comunidade,
levar a riqueza e deixar pouco em troca) como o maior ou um dos cinco maiores aplicados: somatrio caso do indicador com todas as
incmodos provocados pela minerao. Somar os trs e dividir por trs. Se no houver das imagens negativas anterior. Idealizado questes atinentes
comunidade no entorno (se a distncia for maior que 10 km) i = 1; se houver, somar os e positivas externadas para ser aferido, representatividade da
trs e dividir por trs. pelos entrevistados; inicialmente, apenas amostra de
percentual de com base na imagem moradores
Quanto imagem da minerao: entrevistados que que a comunidade selecionados para a

181
 (IN + IP) < -50% i = 0 apontou a gerao de tem da minerao, o
entrevista. Outra
-25% > (IN + IP) -50% i = 0,2 poucos empregos ou indicador foi
crtica a ele que a
0% > (IN + IP) -25% i = 0,4 de subempregos como posteriormente imagem fornecida por
0% (IN + IP) 25% i = 0,6 um incmodo ampliado com os dois
alguns entrevistados
25% < (IN + IP) 50% i = 0,8 significativo provocado novos parmetros,
nem sempre pode ser
(IN + IP) > 50% i = 1 pela minerao; e medida que se
definida como
percentual de percebeu, ao longo
negativa ou positiva,
Quanto aos que consideram que a minerao gera poucos empregos ou subempregos entrevistados que dos levantamentos,
ocasies em que foi
(considerar o indicador mais baixo, se houver divergncia): apontou o fato de a que no s o
classificada como
Se mais de 90% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos empresa levar a emprego (ou, no
neutra. No caso dos
provocados pela minerao, ou mais de 40%, como o pior deles i = 0 riqueza e deixar pouco caso, a falta ou a
dois ltimos
Se entre 71% e 90% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores em troca tambm como parmetros gerao
pouca gerao dele,
incmodos provocados pela minerao, ou entre 31% e 40%, como o pior deles i = 0,2 um incmodo principalmente para
de poucos empregos
Se entre 51% e 70% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores significativo por ela os moradores locais)
ou de subempregos e
incmodos provocados pela minerao, ou entre 21% e 30%, como o pior deles i = 0,4 provocado. A escolha era igualmente um
o fato de a minerao
Se entre 31% e 50% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores desses trs parmetros fator decisivo para
levar a riqueza e
incmodos provocados pela minerao, ou entre 11% e 20%, como o pior deles i = 0,6 deveu-se aos essa percepo,
deixar pouco em
Se entre 11% e 30% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores seguintes motivos: a como, tambm, o fato
troca , foram
incmodos provocados pela minerao, ou entre 6% e 10%, como o pior deles i = 0,8 imagem, pelo fato de de a empresa levar o
calculados os
Se 10% ou menos dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos ser, em tese, a primeira minrio e no deixar
percentuais de
provocados pela minerao, ou 5% ou menos, como o pior deles i = 1 impresso que os muita coisa em troca
entrevistados que os
moradores tm da para a comunidade.
apontaram como o
Quanto aos que consideram que a minerao leva a riqueza e deixa pouco em troca minerao; a gerao Da a incluso dos
maior ou um dos
(considerar o indicador mais baixo, se houver divergncia): de emprego, por ser o trs parmetros para
cinco maiores
Se mais de 90% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos maior benefcio que a a obteno desteincmodos
provocados pela minerao, ou mais de 40%, como o pior deles i = 0 empresa pode prestar indicador, que
provocados pela
Se entre 71% e 90% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores comunidade local; e proporciona um bom
minerao. Todavia,
incmodos provocados pela minerao, ou entre 31% e 40%, como o pior deles i = 0,2 levar a riqueza e deixar panorama acerca da
se a comunidade de
Se entre 51% e 70% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores pouco em troca, por percepo que a entorno de uma
incmodos provocados pela minerao, ou entre 21% e 30%, como o pior deles i = 0,4 representar uma comunidade tem da
unidade operacional
Se entre 31% e 50% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores reflexo mais profunda unidade operacional
especfica aponta
incmodos provocados pela minerao, ou entre 11% e 20%, como o pior deles i = 0,6 acerca do papel da vizinha. diversos incmodos
Se entre 11% e 30% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores minerao na por ela provocados,
incmodos provocados pela minerao, ou entre 6% e 10% ,como o pior deles i = 0,8 sociedade atual, que corre-se o risco de
Se 10% ou menos dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos vem sendo mais que esses dois
provocados pela minerao, ou 5% ou menos, como o pior deles i = 1 valorizado a cada novo incmodos
empreendimento especficos no
minerrio que se sejam includos entre
instala no Pas. os cinco piores,
resultando no seu
subdimensionamento.
S16 S2 Empregos Este indicador, relativo um indicador de Empresas de menor
Este indicador calculado por meio de trs parmetros: n de empregos diretos e a empregos gerados, simples obteno e porte so

182
 terceirizados gerados pela empresa em relao ao seu faturamento anual em milhes de compe-se de dados varivel ao longo dos desfavorecidas no
reais (EDI/FA); percentual de empregos diretos e terceirizados gerados pela empresa em primrios e anos, que tambm segundo parmetro
relao ao pessoal ocupado no municpio (EDI/PO); e razo pessoal ocupado / populao secundrios. Ele afere afere a relao de deste indicador. Alm
municipal (PO/P), estes, segundo os ltimos dados disponveis (PO de 2008; P de 2010) a influncia social da emprego entre a disso, o indicador
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Somar os trs e dividir por trs: unidade operacional no minerao e o agrega a gerao de
EDI/FA 0,05 i = 0 municpio em que se municpio em que se emprego diretamente
0,05 < EDI/FA 0,2 i = 0,2 insere, dividindo-se o insere. Nos dois relacionada
0,2 < EDI/FA 1 i = 0,4 nmero de empregos primeiros parmetros, empresa (no caso
1 < EDI/FA 5 i = 0,6 que ela gera pelo seu afere-se se a dos dois primeiros
5 < EDI/FA 25 i = 0,8 faturamento (parmetro empresa mais ou parmetros) com a
EDI/FA > 25 i = 1 este no originalmente menos intensiva na gerao de emprego
previsto) e pelo gerao de emprego, sem relao direta
EDI/PO 0,01% i = 0 PO/P 10% i = 0 percentual de pessoal tomando-se por base com ela (no caso do
0,01% < EDI/PO 0,1% i = 0,2 10% < PO/P 20% i = 0,2 ocupado no municpio, seu faturamento e o terceiro parmetro).
0,1% < EDI/PO 1% i = 0,4 20% < PO/P 30% i = 0,4 e ainda incluindo a pessoal ocupado; j
1% < EDI/PO 5% i = 0,6 30% < PO/P 40% i = 0,6 razo pessoal ocupado no terceiro parmetro,
5% < EDI/PO 20% i = 0,8 40% < PO/P 50% i = 0,8 / populao municipal, no h relao direta
EDI/PO > 20% i = 1 PO/P > 50% i = 1 conforme dados do com a unidade
IBGE. operacional.
S17 S20 Desempenho Social do Municpio Minerador Pela comparao do Ao comparar o Embora a minerao
IDHM do municpio minerador, em 2000, dividido pela mdia do IDHM de no mnimo trs IDHM (um ndice j desempenho social geralmente seja o
municpios no mineradores limtrofes ou situados na mesma microrregio (): consagrado) do do municpio carro-chefe da
0,85 i = 0 municpio minerador minerador com o de economia do
0,85 < 0,95 i = 0,2 com os de municpios municpios limtrofes municpio minerador,
0,95 < 1 i = 0,4 limtrofes no no mineradores, com eventuais
1 < 1,05 i = 0,6 mineradores, este este indicador, implicaes nos
1,05 < 1,15 i = 0,8 indicador procura aferir alterado ao longo dos indicadores sociais,
> 1,15 i = 1 se a atividade estudos para facilitar outras atividades
mineradora se refletiu sua obteno, mostra podem,
na melhoria de seus a eventual influncia simultaneamente,
indicadores sociais, da atividade contribuir para o seu
superando ou no os mineradora nesse desempenho,
de municpios vizinhos desempenho. mascarando essa
no mineradores. influncia.
S18 S1 Desenvolvimento Municipal Trata-se de ndices j Ao comparar o Da mesma forma que
Este indicador calculado por meio do ndice Mineiro de Responsabilidade Social (IMRS), consagrados, que desenvolvimento do o indicador anterior,
fornecido pela Fundao Joo Pinheiro (FJP), que calculado com base nas dimenses atestam o municpio minerador embora a minerao
sade (20%), educao (20%), renda e emprego (15%), segurana pblica (10%), meio desenvolvimento com as mdias dos geralmente seja o
ambiente e saneamento (10%), cultura, esportes e lazer (10%) e finanas pblicas (15%), municipal com base em demais municpios carro-chefe do
e do ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM), da Federao das Indstrias do alguns indicadores mineiros (IMRS) e desenvolvimento do
Estado do Rio de Janeiro (Sistema Firjan), aferido nas dimenses emprego e renda (33%), semelhantes, aqui brasileiros (IFDM), municpio minerador,
educao (33%) e sade (33%), segundo o ltimo e mesmo ano em que estejam tambm usados para este indicador, de outras atividades
disponveis (no caso, 2006). aferir a eventual fcil obteno, a podem,

183
 Somar ambos e dividir por dois: influncia da atividade exemplo do anterior, simultaneamente,
IMRS 0,5 i = 0 IFDM 0,4 i = 0 mineradora no mostra a eventual contribuir para ele,
0,5 < IMRS 0,55 i = 0,2 0,4 < IFDM 0,5 i = 0,2 municpio em que se influncia da mascarando essa
0,55 < IMRS 0,6 i = 0,4 0,5 < IFDM 0,6 i = 0,4 insere a unidade atividade mineradora influncia.
0,6 < IMRS 0,65 i = 0,6 0,6 < IFDM 0,7 i = 0,6 operacional estudada. nesse
0,65 < IMRS 0,7 i = 0,8 0,7 < IFDM 0,8 i = 0,8 desenvolvimento.
IMRS > 0,7 i = 1 IFDM > 0,8 i = 1
S19 S4 Concentrao de Renda e Pobreza Os trs parmetros Ao comparar a Da mesma forma que
Este indicador calculado por meio do ndice de Gini (IG) e da incidncia de pobreza (IP) utilizados para a concentrao de os indicadores
e de pobreza subjetiva (IPS) municipais, de acordo com o Mapa de Pobreza e construo deste renda e pobreza do anteriores, embora a
Desigualdade (IBGE, 2003). Somar os trs e dividir por trs: indicador so obtidos municpio minerador minerao
IG > 0,44 i = 0 IP > 50% i = 0 IPS > 50% i = 0 mediante dados com as mdias dos geralmente seja o
0,42 < IG 0,44 i = 0,2 40% < IP 50% i = 0,2 40% < IPS 50% i = 0,2 secundrios demais municpios carro-chefe do
0,40 < IG 0,42 i = 0,4 30% < IP 40% i = 0,4 30% < IPS 40% i = 0,4 disponveis no site do brasileiros, este desenvolvimento do
0,38 < IG 0,40 i = 0,6 20% < IP 30% i = 0,6 20% < IPS 30% i = 0,6 IBGE. Eles aferem a indicador, de fcil municpio minerador,
0,36 < IG 0,38 i = 0,8 10% < IP 20% i = 0,8 10% < IPS 20% i = 0,8 distribuio da riqueza obteno, a exemplo outras atividades
IG 0,36 i = 1 IP 10% i = 1 IPS 10% i = 1 no municpio em que dos anteriores, podem,
se insere a unidade mostra a eventual simultaneamente,
operacional visitada. influncia da contribuir para ele,
atividade mineradora. mascarando essa
influncia.
S20 S3 IDHM Trata-se de indicador Ao comparar o IDHM Da mesma forma que
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), de acordo com os dados do consagrado do PNUD, do municpio os indicadores
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 2000): que atesta o minerador com o dos anteriores, embora a
IDHM 0,70 i = 0 desenvolvimento demais municpios minerao
0,70 < IDHM 0,73 i = 0,2 humano municipal com brasileiros, este geralmente seja o
0,73 < IDHM 0,76 i = 0,4 base na renda, indicador, de fcil carro-chefe do
0,76 < IDHM 0,79 i = 0,6 educao e obteno, a exemplo desenvolvimento
0,79 < IDHM 0,82 i = 0,8 longevidade, aqui dos anteriores, pode humano do municpio
IDHM > 0,82 i = 1 tambm usado para mostrar a eventual minerador, outras
aferir a eventual influncia da atividades podem,
influncia da atividade atividade mineradora simultaneamente,
mineradora no nesse contribuir para ele,
municpio em que se desenvolvimento mascarando essa
insere a unidade humano. influncia.
operacional visitada.

Dimenso Ambiental

N N Indicador e sua Escala de Aferio Justificativa Aspectos Aspectos

Atual Inicial Positivos Negativos

184
A1 A1 Licena Ambiental Embora no se possa Este indicador, de Trata-se de indicador
Este indicador calculado por meio da obteno e renovao da licena ambiental conceber que uma fcil obteno, busca que apresentou
principal pela minerao. Somar ambas e dividir por dois: empresa opere hoje aferir a situao poucas variaes
sem licena ambiental, ambiental formal da entre as empresas
Na obteno da licena ambiental: na prtica ainda h unidade operacional, visitadas, pois a
Se a empresa opera sem licena ambiental i = 0 situaes singulares de tanto no modo como situao ambiental
Se a empresa opera com Autorizao Ambiental de Funcionamento (AAF) i = 0,2 unidades operacionais obteve sua licena formal da maioria
Se a empresa opera com Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) ou algum instrumento que funcionam com para operar quanto delas era regular. No
judicial i = 0,4 base em simples AAF, na periodicidade em que tange quelas
Se a empresa opera com Licena Prvia (LP) ou Licena de Instalao (LI) i = 0,6 TAC, instrumento que ela a renova. Por no regulares quanto
Se a empresa opera com Licena de Operao Corretiva (LOC) i = 0,8 judicial, LP ou LI. certo, obtm valores obteno da
Se a empresa opera com Licena de Operao (LO) i = 1 Mesmo para as que mais altos no licena, h dvidas
detm LO, h aquelas indicador as sobre a melhor ordem
Na renovao da licena ambiental: que entraram em empresas que detm das situaes
Se a empresa j teve algum Relatrio de Acompanhamento de Desempenho Ambiental operao antes da LO e que a renovam elencadas entre i =
(RADA) recusado pelo ente ambiental i = 0 legislao ambiental (e com periodicidade 0,2 e i = 0,6 na escala
Se a empresa deixou de elaborar algum Rada para o ente ambiental, ou o entregou em detm LOC) e as que mais longa, pois isso de aferio. Isso,
atraso, gerando, com isso, a aplicao de um auto de infrao i = 0,2 passaram por todo o indica seu menor porque a concesso
Se a empresa ainda no apresentou o primeiro Rada i = 0,4 processo de obteno porte e potencial de AAF para
Se o Rada vem sendo elaborado e entregue regularmente ao ente ambiental, e sua de LP/LI/LO (e hoje poluidor, alm da mineraes,
periodicidade de elaborao de 4 anos i = 0,6 detm LO). Quanto obteno de anteriormente regular,
Se o Rada vem sendo elaborado e entregue regularmente ao ente ambiental, e sua renovao da licena, certificao ambiental hoje vem sendo
periodicidade de elaborao de 6 anos i = 0,8 que em Minas Gerais ou do PMGA ou, questionada e no
Se o Rada vem sendo elaborado e entregue regularmente ao ente ambiental, e sua se processa com base ainda, da solicitao mais concedida para
periodicidade de elaborao de 8 anos, ou se ele nem chega a ser elaborado, por ser a no Rada elaborado pela empresa de mineraes de ferro,
lavra muito rpida i = 1 pela empresa, o prazo dilatao do prazo de por exemplo. Da
Respeitado o limite mximo de 1, somar 0,2 para eventual ano adicional concedido de renovao varia elaborao do Rada, mesma forma, operar
empresa pelo ente ambiental em decorrncia de obteno de certificao ambiental ou entre 4 (maior porte e devido ao no com LP ou LI
devido concesso do Prmio Mineiro de Gesto Ambiental (PMGA) potencial poluidor) e 8 recebimento de auto irregular, mas revela,
anos (menor porte e de infrao no pelo menos, um incio
potencial poluidor). perodo, conforme de regularizao por
permite a legislao parte da empresa.
ambiental mineira.
A2 A2 Condicionantes do Licenciamento Este indicador afere o Trata-se de um Ao considerar apenas
Grau de cumprimento das condicionantes do licenciamento principal pela minerao: cumprimento das indicador relevante e o percentual de
Se a empresa deixou de cumprir mais de 40% das condicionantes do licenciamento nos condicionantes, que de fcil obteno. condicionantes
prazos estipulados pelo ente ambiental i = 0 so parte integrante da Originalmente, inclua cumpridas ou no, o
Se a empresa deixou de cumprir entre 20% e 40% das condicionantes do licenciamento licena ambiental. a anlise da indicador faz uma
nos prazos estipulados pelo ente ambiental i = 0,2 Embora tampouco se responsabilidade pelo simplificao
Se a empresa deixou de cumprir entre 10% e 20% das condicionantes do licenciamento possa conceber hoje eventual demasiada, uma vez
nos prazos estipulados pelo ente ambiental i = 0,4 que elas no sejam descumprimento de que as iguala,
Se a empresa deixou de cumprir entre 5% e 10% das condicionantes do licenciamento nos cumpridas, na prtica cada condicionante, embora se saiba que,
prazos estipulados pelo ente ambiental i = 0,6 isso costuma ocorrer, mas ela foi retirada na prtica, algumas

185
 Se a empresa deixou de cumprir menos de 5% das condicionantes do licenciamento nos por motivos diversos e em vista da delas so bem mais
prazos estipulados pelo ente ambiental i = 0,8 s vezes at alheios necessidade de se relevantes que
Se a empresa cumpriu todas as condicionantes do licenciamento, ou ainda se encontra no vontade da empresa, ouvir todas as partes outras.
prazo de cumprimento, ou no teve condicionantes a cumprir i = 1 que no so aqui e emitir um juzo de
averiguados. valor, o que no o
objetivo aqui.
A3 A3 Pendncia Ambiental Normativa Este indicador procura Tambm se trata de Ao computar apenas
Considerando-se pendncia ambiental normativa qualquer impeditivo imposto pela aferir a eventual um indicador de fcil o nmero de
legislao ambiental ao exerccio da atividade mineradora, exceto a falta da prpria licena existncia de algum obteno, embora pendncias, o
ambiental principal, e iniciando-se com i = 1, subtrair 0,2, respeitado o limite inferior (i = 0), impeditivo imposto pela no to relevante indicador incorre na
para cada pendncia ambiental existente, tais como a ausncia de: licena ou autorizao legislao ambiental ao como os dois mesma simplificao
ambiental para equipamento, processo, obra ou servio especficos; autorizao de exerccio da atividade anteriores. Para no do anterior, pois
desmate; outorga para o uso da gua; alvar municipal de localizao; anuncia do mineradora, conforme prejudicar a empresa, algumas so mais
conselho de unidade de conservao; anuncia do Ibama, ICMBio ou de outras instituies os exemplos citados, no so includos os relevantes que
com interface ambiental, nos casos em que esta(s) (so) obrigada(s) a se manifestar; exceto a falta da casos em que a outras. E a pendncia
atualizao nos cadastros de barragens, de resduos perigosos, de autorizaes prpria licena pendncia decorra da pode ser de
ambientais de funcionamento (AAFs) etc. Do conceito de pendncia ambiental normativa ambiental principal. inao do ente responsabilidade do
excluem-se os casos em que tal impeditivo decorre da inao do ente pblico por mais de pblico por mais de ente pblico, mas
cinco anos. cinco anos. aqui, tampouco, se
emite juzo de valor.
A4 A28 Estruturao Ambiental da Empresa um indicador que Trata-se de um No primeiro
Este indicador calculado por meio de dois parmetros: nvel hierrquico e interativo do procura aferir a indicador relevante e parmetro, podem
setor de meio ambiente na empresa (SMA) e n de tcnicos do SMA em relao ao n total relevncia que a de fcil obteno. A existir outras
de empregados da empresa (TMA). Somar ambos e dividir por dois: empresa confere tendncia atual que conformaes
ao setor de meio o setor de meio organizacionais, no
Quanto ao nvel hierrquico e interativo do SMA: ambiente, seja quanto ambiente seja cada previstas na escala
Se no h SMA na empresa i = 0 ao seu nvel vez mais valorizado, de aferio, que
Se o SMA constitudo por apenas uma ou duas pessoas, ou se as aes ambientais da hierrquico e interativo, sendo composto por igualmente coloquem
empresa so desenvolvidas por consultoria contratada i = 0,2 seja quanto ao nmero uma equipe o setor ambiental em
Se o SMA composto por uma equipe multidisciplinar e constitui uma coordenao dentro de tcnicos em relao multidisciplinar e relevo. J no segundo
de uma diretoria ou gerncia, tendo funo executiva das questes ambientais da empresa ao total de constituindo uma parmetro, nem
i = 0,4 empregados. Previsto diretoria ou gerncia sempre a simples
Se o SMA composto por uma equipe multidisciplinar e constitui uma coordenao dentro originalmente apenas que se reporta contabilizao do
de uma diretoria ou gerncia, tendo funo orientadora em relao aos demais setores i como a existncia de diretamente ao percentual de
= 0,6 gerncia de meio presidente ou gerente empregados ligados
Se o SMA composto por uma equipe multidisciplinar e constitui uma diretoria ou gerncia ambiente na geral, tendo funo rea ambiental reflete
que se reporta diretamente ao presidente ou gerente geral, tendo funo executiva das minerao, o indicador orientadora em sua maior ou menor
questes ambientais da empresa i = 0,8 foi ampliado ao longo relao aos demais importncia. Alm
Se o SMA composto por uma equipe multidisciplinar e constitui uma diretoria ou gerncia dos estudos para a setores da empresa. disso, em alguns
que se reporta diretamente ao presidente ou gerente geral, tendo funo orientadora em conformao atual. Tal importncia casos, os tcnicos do
relao aos demais setores i = 1 reforada nos casos setor ambiental
Respeitado o limite mximo de 1, somar 0,2 se a questo ambiental j foi alguma vez em que a questo desempenham outras
decisiva na tomada de deciso quanto a novos projetos da empresa, resultando em seu ambiental foi decisiva funes correlatas,

186
 abandono por motivos ambientais (no-going areas) ou na remodelao do projeto na tomada de deciso tornando subjetiva a
quanto a novos definio de sua
Quanto ao TMA, incluindo empregados e terceirizados permanentes: projetos da empresa, atuao
TMA 0,1% i = 0 resultando em seu predominante para
0,1% < TMA 0,5% i = 0,2 abandono por fins de contabilizao
0,5% < TMA 1% i = 0,4 motivos ambientais do n de tcnicos do
1% < TMA 3% i = 0,6 (no-going areas) ou setor de meio
3% < TMA 5% i = 0,8 na remodelao do ambiente em relao
TMA > 5% i = 1 projeto, como previsto ao n total de
ao final da escala de empregados.
aferio do primeiro
parmetro.
A5 A5 Certificao Ambiental Procura-se, aqui, aferir Trata-se de um O sistema de gesto
Obteno ou no de certificao ambiental pela empresa (ISO 14000 ou semelhante): o sistema de gesto indicador relevante, ambiental da
Se a empresa ainda no obteve certificao ambiental i = 0 ambiental da empresa de fcil obteno e empresa no
Se a empresa j est em processo de obteno de certificao ambiental i = 0,2 (que, originalmente, grande variabilidade depende,
Se a empresa j obteve certificao ambiental, mas ainda no a recertificao i = 0,4 era um indicador entre as empresas. A necessariamente, da
Se a empresa j obteve certificao ambiental, bem como a recertificao, tendo sido parte) mediante um obteno de obteno de
verificadas, pelo certificador, uma ou mais no-conformidades maiores ou mais de quatro indicador objetivo, qual certificao e certificao, embora
no-conformidades menores i = 0,6 seja a obteno de recertificao e o esta ltima ateste o
Se a empresa j obteve certificao ambiental, bem como a recertificao, no tendo sido certificao ambiental e nmero de no- primeiro. Alm disso,
verificada, pelo certificador, nenhuma no-conformidade maior e duas a quatro no- das posteriores conformidades so a certificao
conformidades menores i = 0,8 recertificaes, bem indicadores objetivos ambiental pode ser
Se a empresa j obteve certificao ambiental, bem como a recertificao, no tendo sido como a verificao de do sistema de gesto de toda a empresa ou
verificada, pelo certificador, nenhuma no-conformidade maior e apenas uma ou nenhuma no-conformidades. ambiental da unidade apenas da unidade
no-conformidade menor i = 1 operacional, atestado operacional
pela certificadora. especfica.
A6 A6 Aes Ambientais Este indicador afere a um indicador de Nem sempre os
Percentual do faturamento da empresa (FA) investido em aes ambientais (AA): responsabilidade simples obteno e dados de
AA/FA 0,01% i = 0 ambiental da empresa, varivel ao longo dos investimento em
0,01% < AA/FA 0,05% i = 0,2 mediante a apurao anos, que permite um aes ambientais
0,05% < AA/FA 0,1% i = 0,4 do percentual de seu bom diagnstico esto disponveis por
0,1% < AA/FA 0,5% i = 0,6 faturamento investido acerca da unidade operacional.
0,5% < AA/FA 1% i = 0,8 em aes ambientais, responsabilidade Nesses casos,
AA/FA > 1% i = 1 tanto as obrigatrias ambiental da unidade necessrio apurar os
quanto as voluntrias, operacional visitada. locais beneficiados ou
e no s estas ltimas, relativizar os dados
como originalmente dos investimentos.
previsto.
A7 A4 Multas Ambientais Este indicador Trata-se de indicador Diferentes nveis de
N de autos de infrao aplicados empresa pelo ente ambiental, calculados, se possvel, complementa os objetivo, baseado em rigor por parte dos
pela mdia das ltimas cinco fiscalizaes, no se considerando aqueles pendentes por anteriores, dados disponveis fiscais ambientais
recurso da empresa (MA): demonstrando os nas unidades podem favorecer ou

187
 MA > 4 i = 0 resultados prticos dos operacionais, de fcil desfavorecer a
2 < MA 4 i = 0,2 investimentos da obteno e varivel unidade operacional
1 < MA 2 i = 0,4 empresa em meio ao longo dos anos. A neste indicador.
0,5 < MA 1 i = 0,6 ambiente, tomando por considerao da
0 < MA 0,5 i = 0,8 base os autos de mdia das ltimas
MA = 0, ou se ainda no houve fiscalizao pelo ente ambiental i = 1 infrao aplicados pelo cinco fiscalizaes
ente ambiental. ajuda a minimizar a
influncia de valores
anmalos
espordicos.
A8 A25 Passivo Ambiental Histrico Este indicador s afere Trata-se de indicador A maior dificuldade
Se a minerao possui passivo ambiental histrico significativo (rea degradada ou o aspecto ambiental do de fcil obteno, que definir se o passivo
contaminada), de responsabilidade da empresa, ainda sem oramento e previso de grau de recuperao pode variar com o ambiental histrico
recuperao, mas reconhecido pelo ente ambiental no processo de licenciamento ou pelo de passivo histrico, tempo, na medida em eventualmente
Ministrio Pblico no mbito de um termo de ajustamento de conduta (TAC) i = 0 sendo o econmico que haja o existente ou no
Se a minerao possui passivo ambiental ainda sem incio de recuperao, mas com aferido em indicador detalhamento do significativo para ser
previso de recuperao e oramento j calculado, embora ainda no aprovado pela especfico. Como projeto de considerado neste
direo, ou se a empresa ainda discute a existncia ou a paternidade do passivo, passivo ambiental recuperao e o incio indicador.
administrativa ou judicialmente i = 0,2 histrico considera-se de sua execuo.
Se a minerao possui passivo ambiental ainda sem incio de recuperao, mas com a rea degradada ou
oramento j calculado e pelo menos em parte aprovado pela direo da empresa i = contaminada herdada
0,4 de outra empresa ou,
Se a minerao possui passivo ambiental em incio de recuperao, com fundo em ento, provocada por
constituio ou oramento total aprovado pela direo da empresa i = 0,6 ela prpria em sistema
Se a minerao possui passivo ambiental em recuperao, com oramento aprovado pela produtivo distinto das
direo da empresa ou fundo constitudo e com bons resultados j obtidos i = 0,8 atividades atuais, cujo
Se a minerao no possui passivo ambiental, ou se a empresa j o recuperou descomissionamento
integralmente i = 1 tambm aferido em
indicador especfico.
A9 A8 Estril Este indicador afere a Trata-se de indicador Por um lado, valores
Este indicador calculado por meio da relao estril/minrio (REM) e das condies de relao estril/minrio bastante relevante e menores de REM,
disposio de estril (CDE). Somar ambos e dividir por dois. e as condies de varivel entre os que so bem
disposio de estril. diversos tipos de pontuados na escala
Quanto REM: Parte-se do minrio, e que tem de aferio, podem
REM > 100 i = 0 pressuposto de que, como maior mrito o decorrer de lavra
10 < REM 100 i = 0,2 quanto menor o volume fato de agregar tanto predatria, que acaba
1 < REM 10 i = 0,4 de estril gerado e o aspecto quantitativo no sendo
0,5 < REM 1 i = 0,6 quanto melhores as da gerao de estril penalizada. Por outro
0,1 < REM 0,5 i = 0,8 suas condies de (quantidade de estril lado, pilhas de estril
REM 0,1 i = 1 disposio, menores os gerado em relao ao de pequenas
impactos ambientais e minrio) quanto dimenses ou
Quanto CDE: econmicos gerados qualitativo (suas dispostas em
Se o estril disposto sem nenhum controle i = 0 (menor rea condies de condies favorveis

188
 Se o estril disposto como preenchimento de cava, sem projeto de estabilidade ou impactada, menor disposio), ambos podem no necessitar
instrumentao de segurana, ou se disposto em pilha, apenas com at trs dos sete gasto com transporte, com evidentes efeitos da maioria dos
dispositivos de segurana (projeto de estabilidade, bermas, leiras, inclinao apropriada, menor produo de ambientais e dispositivos de
sistema de drenagem, instrumentao de segurana e revegetao) i = 0,2 GEE, menor risco de econmicos. Alm segurana citados.
Se o estril disposto em pilha, com quatro ou cinco dispositivos de segurana i = 0,4 rompimento das pilhas disso, o indicador Com isso, a unidade
Se o estril disposto em pilha, com seis ou sete dispositivos de segurana i = 0,6 etc.). O preenchimento premia a operacional acaba
Se o estril disposto como preenchimento de cava, com projeto de estabilidade e de cava exaurida, readequao, sendo penalizada,
instrumentao de segurana, ou se h apenas uma disposio temporria, antes de seu tecnicamente segundo as normas sem que as pilhas
reaproveitamento i = 0,8 adequado, tcnicas, do estril apresentem risco
Se no h estril i = 1 geralmente a melhor anteriormente significativo de
Respeitados os limites de 0 e 1, somar 0,2 se o estril, anteriormente disposto sem soluo ambiental. disposto sem controle romper ou causar
controle, est sendo readequado segundo as normas tcnicas, e subtrair 0,2 se pelo e desestimula maiores danos
menos parte do estril ainda lanado em ponta de aterro. prticas danosas, tais ambientais.
como o seu
lanamento em ponta
de aterro.
A10 A9 Rejeito De forma semelhante Trata-se de indicador Por um lado, valores
Este indicador calculado por meio da relao rejeito/produto (RRP) e das condies de ao indicador anterior, bastante relevante e menores de RRP,
disposio de rejeito (CDR). Somar ambos e dividir por dois. este afere a relao varivel entre os que so bem
rejeito/produto e as diversos tipos de pontuados na escala
Quanto RRP: condies de minrio, e que tem de aferio, podem
RRP > 100 i = 0 disposio de rejeito. como maior mrito o decorrer de lavra
10 < RRP 100 i = 0,2 Parte-se do fato de agregar tanto predatria, que acaba
1 < RRP 10 i = 0,4 pressuposto de que, o aspecto quantitativo no sendo
0,5 < RRP 1 i = 0,6 quanto menor o volume da gerao de rejeito penalizada. Por outro
0,1 < RRP 0,5 i = 0,8 de rejeito gerado e (quantidade de rejeito lado, barragens ou
RRP 0,1 i = 1 quanto melhores as gerado em relao ao diques de rejeito de
suas condies de produto) quanto pequenas dimenses
Quanto CDR: disposio, menores qualitativo (suas ou construdos em
Se o rejeito disposto em pilha ou em processo de codisposio com o estril, considerar so os impactos condies de condies favorveis
as condies de disposio de estril do indicador A9, ou ento: ambientais e disposio), ambos podem no necessitar
Se o rejeito disposto sem nenhum controle i = 0 econmicos gerados com evidentes efeitos da maioria dos
Se o rejeito disposto como preenchimento de cava, sem projeto de estabilidade ou (menor rea ambientais e dispositivos de
instrumentao de segurana, ou se disposto em bacia, apenas com at trs dos sete impactada, menor econmicos. Alm segurana citados.
dispositivos de segurana (projeto de estabilidade, bermas, enrocamento, inclinao gasto com transporte, disso, o indicador Com isso, a unidade
apropriada, sistema de drenagem, instrumentao de segurana e revegetao) i = 0,2 menor produo de premia a operacional acaba
Se o rejeito disposto em bacia, com quatro ou cinco dispositivos de segurana i = 0,4 GEE, menor risco de readequao, sendo penalizada,
Se o rejeito disposto em bacia, com seis ou sete dispositivos de segurana i = 0,6 rompimento das segundo as normas sem que as
Se o rejeito disposto como preenchimento de cava, com todos os dispositivos de barragem, diques ou tcnicas, do rejeito barragens ou diques
segurana necessrios, ou se h apenas uma disposio temporria, antes de seu pilhas etc.). O anteriormente apresentem risco
reaproveitamento i = 0,8 preenchimento de cava disposto sem controle significativo de
Se no h rejeito i = 1 exaurida, tecnicamente e desestimula romper ou causar
Respeitados os limites de 0 e 1, somar 0,2 se o rejeito, anteriormente disposto sem adequado, prticas danosas, tais maiores danos

189
 controle, est sendo readequado segundo as normas tcnicas, e subtrair 0,2 se pelo geralmente a melhor como o seu ambientais.
menos parte do rejeito ainda lanado em ponta de aterro. soluo ambiental. lanamento em ponta
de aterro.
A11 A10 Reaproveitamento de Estril/Rejeito Este indicador tem por A virtude deste Em alguns casos,
Percentual de reaproveitamento de estril ou rejeito para encascalhamento ou construo objetivo aferir e indicador, alm da difcil avaliar qual o
de subleito de estradas, macios de terra para obras de engenharia, fabricao de estimular o facilidade de percentual do rejeito
bloquetes para calamento, uso como fertilizante ou outras aplicaes (ERR), excludo o reaproveitamento de obteno, premiar ou estril que
aproveitamento como minrio: estril ou rejeito, de as unidades reaproveitado. Alm
ERR 1% i = 0 acordo com a operacionais que vm disso, a maioria das
1% < ERR 10%, ou se j esto sendo efetuados estudos para reaproveitamento de tendncia moderna de adotando medidas de empresas ainda no
estril ou rejeito, com testes de viabilidade realizados e aprovados i = 0,5 se reaproveitar o maior reaproveitamento de adota nenhuma
ERR > 10% i = 1 volume possvel de estril ou rejeito, que medida prtica
resduos anteriormente so gerados em significativa com esse
inaproveitveis. volume cada vez objetivo.
maior com a
expanso atual da
atividade minerria.
A12 A23 Gesto de Resduos Slidos Este indicador afere a Este importante A escala de aferio
Se a empresa no efetua aes de gesto de resduos slidos i = 0 gesto de resduos indicador, tambm de deste indicador
Se a empresa no d destino adequado a todos os resduos slidos e as reas de slidos, que parte fcil obteno, visa difcil de ser aplicada
disposio temporria de alguns deles no so adequadas i = 0,2 integrante do sistema premiar as empresas se dado tratamento
Se a empresa no d destino adequado a todos os resduos slidos ou as reas de de gesto ambiental da que gerenciam diferenciado aos
disposio temporria de alguns deles no so adequadas i = 0,4 unidade operacional. adequadamente os distintos tipos de
Se a empresa coleta os resduos slidos seletivamente, dispe-nos temporariamente e os Seu objetivo que a mais diversos tipos resduos slidos
trata ou destina de acordo com as normas especficas i = 0,6 empresa, alm de de resduos slidos gerados, embora isso
Se a empresa coleta os resduos slidos seletivamente, dispe-nos temporariamente e os possuir um sistema de gerados sucata, no seja comum.
trata ou destina de acordo com as normas especficas, j tendo realizado inventrio e coleta seletiva, borracha, entulhos de Outra dificuldade
iniciado a adoo de medidas para reduzi-los i = 0,8 armazenamento construo, resduos definir se o eventual
Se a empresa coleta os resduos slidos seletivamente, dispe-nos temporariamente e os temporrio e de escritrio, problema de
trata ou destina de acordo com as normas especficas, j tendo realizado inventrio, destinao final restaurante etc. So destinao ocorrido
iniciado a adoo de medidas para reduzi-los e conseguido obter uma reduo acima de adequada e controlada penalizadas aquelas nos ltimos dez anos
2% ao ano na gerao total de resduos slidos i = 1 dos resduos slidos, que tiveram algum ou no grave o
Respeitado o limite mnimo de 0, subtrair 0,1, at o limite de 0,2, para cada problema grave consiga obter uma problema grave de suficiente para ser
de destinao de resduos slidos da empresa ocorrido nos ltimos dez anos, por ao ou reduo significativa do destinao de considerado como
omisso prpria ou de empresa contratada. volume total gerado. resduos slidos nos penalizao neste
ltimos dez anos. indicador.
A13 A18 Intensidade e Gesto Hdrica Trata-se de importante um indicador No um indicador
Este indicador calculado por trs parmetros: consumo de gua por tonelada de produto indicador, que busca relevante e bastante fcil de ser obtido em
(CA); reduo/aumento anual do consumo de gua por tonelada de produto entre 2009 e aferir a intensidade e varivel, tanto com o certas empresas, pois
2010 (CA), se no houve mudana significativa do processo produtivo; e razo entre a gesto hdrica da tempo quanto entre depende de um
gua nova (AN) e a gua recirculada (AR) consumidas. Somar os trs e dividir por trs. unidade operacional, as empresas. Seu controle estrito do
Respeitados os limites de 0 e 1, subtrair 0,4 se h bombeamento que produza secamento, mediante o somatrio maior mrito volume de gua
mesmo que temporrio, de fontes, cursos dgua ou lagoas, e somar 0,2 se pelo menos dos trs parmetros associar os aspectos aduzido para o

190
 parte da gua bombeada aproveitada para abastecimento pblico: citados. Ao final, quantitativos (CA e sistema produtivo.
CA > 500 m3/t i = 0 CA 5% i = 0 AN/AR > 5 i = 0 dada uma penalizao CA) e qualitativos Tambm h dvidas
100 < CA 500 i = 0,2 2% CA < 5% i = 0,2 2 < AN/AR 5 i = 0,2 grave pelo secamento (AN/AR) da gesto da quanto ao grau de
10 < CA 100 i = 0,4 0% CA < 2% i = 0,4 1 < AN/AR 2 i = 0,4 de mananciais e um gua, que um magnitude da
1 < CA 10 i = 0,6 -2% CA < 0% i = 0,6 0,5 < AN/AR 1 i = 0,6 bnus para o insumo cada vez penalizao e do
0,1 < CA 1 i = 0,8 -5% CA < -2% i = 0,8 0,2 < AN/AR 0,5 i = 0,8 aproveitamento da mais importante para bnus concedido ao
CA < 0,1 i = 1 CA < -5% i = 1 AN/AR 0,2 i = 1 gua bombeada para a minerao em final da escala de
abastecimento pblico. termos econmicos e aferio, nas
ambientais. hipteses ali
previstas.
A14 A17 Intensidade e Gesto Energtica Trata-se de importante um indicador No um indicador
Este indicador calculado por trs parmetros: consumo de energia por tonelada de indicador, que busca relevante e bastante fcil de ser obtido em
produto (CE); reduo/aumento anual do consumo de energia por tonelada de produto aferir a intensidade e varivel, tanto com o certas empresas, pois
entre 2009 e 2010 (CE), se no houve mudana significativa do processo produtivo; e gesto energtica da tempo quanto entre depende de um
razo entre a energia fssil (EF - em geral, leo diesel) e a energia renovvel (ER - em unidade operacional, as empresas. Seu controle estrito do
geral, hidreltrica) consumidas. Somar os trs e dividir por trs: mediante o somatrio maior mrito consumo de energia
CE > 500 kWh/t i = 0 CE 5% i = 0 EF/ER > 5 i = 0 dos trs parmetros associar os aspectos do sistema produtivo.
100 < CE 500 i = 0,2 2% CE < 5% i = 0,2 2 < EF/ER 5 i = 0,2 citados. quantitativos (CE e Alm disso,
10 < CE 100 i = 0,4 0% CE < 2% i = 0,4 1 < EF/ER 2 i = 0,4 CE) e qualitativos considera-se como
1 < CE 10 i = 0,6 -2% CE < 0% i = 0,6 0,5 < EF/ER 1 i = 0,6 (EF/ER) da gesto de renovvel toda a
0,1 < CE 1 i = 0,8 -5% CE < -2% i = 0,8 0,2 < EF/ER 0,5 i = 0,8 energia, que outro energia eltrica, mas
CE 0,1 i = 1 CE < -5% i = 1 EF/ER 0,2 i = 1 insumo cada vez uma parte dela
mais importante em advm de usinas
termos econmicos e termeltricas movidas
ambientais. a carvo mineral ou
usinas nucleares.
A15 A19 Gesto da Emisso de GEE um indicador que Trata-se de indicador A minerao no ,
Gesto da emisso de gases de efeito estufa (GEE): busca aferir se a de fcil obteno, que particularmente, um
Se a empresa ainda no adota nenhuma medida para a reduo de GEE i = 0 unidade operacional tende a assumir grande emissor de
Se a empresa ainda no adota nenhuma medida para a reduo de GEE, mas j iniciou a vem adotando e importncia cada vez GEE, comparada com
elaborao de inventrio i = 0,2 divulgando aes para maior no futuro, em outros setores
Se a empresa apenas elaborou inventrio de emisses de GEE i = 0,4 a reduo de emisses face do panorama produtivos (indstria,
Se a empresa elaborou inventrio de emisses de GEE e disponibilizou os resultados i de GEE e se j obteve atual de mudanas agropecuria etc.)
= 0,6 resultados prticos climticas. Alm disso, a maioria
Se a empresa elaborou inventrio de emisses de GEE, disponibilizou os resultados e j significativos. das mineradoras
comeou a adotar medidas para a sua reduo i = 0,8 ainda no adota
Se a empresa elaborou inventrio de emisses de GEE, disponibilizou os resultados, nenhuma medida
comeou a adotar medidas para a reduo da emisso especfica e j conseguiu obter significativa com esse
uma reduo acima de 2% ao ano i = 1 objetivo.
A16 A26 Descomissionamento Ambiental da Mina Neste indicador Trata-se de indicador O plano de
Existncia ou no de plano de descomissionamento (DC) e de recuperao da rea aferida a existncia, a de fcil obteno, descomissionamento,
ambientalmente adequados: atualizao peridica, o embora geralmente na prtica, est
Se ainda no h DC nem recuperao da rea i = 0 grau de detalhamento seja dado tratamento relacionado vida til

191
 Se a empresa est elaborando DC ou est contratando/contratou a sua elaborao, ou a e o tipo de uso final da diferenciado para os da jazida mineral em
recuperao da rea encontra-se em estgio inicial i = 0,2 rea degradada, casos em que a explorao. Assim, e
Se j h DC conceitual, no revisto periodicamente, ou que prev a recuperao da rea unicamente na empresa a embora atualmente
degradada com espcies predominantemente exticas, ou se a recuperao da rea dimenso ambiental, superficiria e se recomende a
feita concomitantemente lavra, no sendo, todavia, totalmente adequada do ponto de prevista no plano de aqueles em que ela elaborao do plano
vista ambiental (ex.: plantio predominante de espcies exticas ao invs de nativas) i = descomissionamento. apenas arrendatria, de
0,4 As questes hiptese em que o descomissionamento
Se j h DC conceitual, revisto periodicamente, ou que prev a recuperao da rea econmicas e sociais proprietrio do desde as etapas
degradada com espcies predominantemente nativas i = 0,6 so analisadas em terreno geralmente iniciais do
Se j h DC conceitual, revisto periodicamente, ou que prev a recuperao da rea outros indicadores, nas define o uso final da empreendimento
degradada com espcies predominantemente nativas, bem como indicadores de dimenses especficas. rea, minerrio, no se
sustentabilidade ambiental ao longo do tempo, ou se j h DC bsico ou executivo, que independentemente constata, na prtica, a
prev a recuperao da rea degradada com espcies predominantemente nativas, a do que seja mais existncia de um
transformao da cava em lago ou outro uso ambientalmente adequado, bem como adequado do ponto plano detalhado se
indicadores de sustentabilidade ambiental ao longo do tempo, com trabalhos j iniciados de vista ambiental. ainda restam muitas
i = 0,8 dcadas de lavra pela
Se j h DC bsico ou executivo, que prev a recuperao da rea degradada com frente.
espcies predominantemente nativas, a transformao da cava em lago, a recomposio
topogrfica original ou outro uso ambientalmente adequado, bem como indicadores de
sustentabilidade ambiental ao longo do tempo, com trabalhos concomitantes lavra ou j
concludos i = 1
A17 A11 Reabilitao de reas Degradadas Este indicador afere o Trata-se de indicador Alguns tipos de
Percentual de reas j reabilitadas (ARM) em relao s reas ocupadas pela minerao percentual de de fcil obteno e minrio no permitem
(AOM), considerando como AOM o somatrio das reas ocupadas com cavas, instalaes reabilitao das reas varivel ao longo dos que as reas
industriais, depsitos de estril, barragens de rejeito, escritrios, alojamentos, instalaes degradadas em relao anos, que procura degradadas sejam
de apoio, estradas e outros usos: quelas ainda premiar as empresas reabilitadas
ARM/AOM 1% i = 0 ocupadas pelas que, na medida do concomitantemente
1% < ARM/AOM 2% i = 0,2 atividades minerrias possvel, reabilitam ao andamento da
2% < ARM/AOM 5% i = 0,4 na unidade as reas degradadas lavra, sendo,
5% < ARM/AOM 10% i = 0,6 operacional, ou seja, o concomitantemente portanto,
10% < ARM/AOM 20% i = 0,8 grau de concomitncia ao andamento da desfavorecidas neste
ARM/AOM > 20% i = 1 entre ambas. lavra. indicador. Alm disso,
mais complexa a
aplicao do
indicador a lavras
subterrneas.
A18 A12 Preservao de reas Verdes Este indicador afere o Trata-se de O quantitativo de
Percentual de reas preservadas (APM) em relao s reas ocupadas pela minerao percentual de importante indicador, reas verdes
(AOM), sendo APM as reas no ocupadas pela minerao, includas as em regenerao preservao de reas de fcil obteno e preservadas nem
ou reabilitao e, como AOM, o somatrio das reas ocupadas com cavas, instalaes verdes em relao varivel ao longo dos sempre corresponde
industriais, depsitos de estril, barragens de rejeito, escritrios, alojamentos, instalaes quelas ocupadas anos, que procura sua maior
de apoio, estradas e outros usos: pelas atividades premiar as empresas significncia
APM/AOM 0,25 i = 0 minerrias na unidade que preservam reas ecolgica. Alm

192
 0,25 < APM/AOM 0,5 i = 0,2 operacional. Ao final, verdes, em especial disso, mais
0,5 < APM/AOM 1 i = 0,4 estmulo dado na forma de UC, complexa a aplicao
1 < APM/AOM 2 i = 0,6 constituio de unidade numa proporo do indicador a lavras
2 < APM/AOM 4 i = 0,8 de conservao (UC). muito maior que as subterrneas.
APM/AOM > 4 i = 1 reas degradadas
Respeitado o limite mximo de 1, somar 0,2 se a empresa constituiu UC prpria ou pela atividade
contribuiu para a criao, implantao ou manuteno de UC mediante recursos prprios mineradora.
ou na forma de compensao ambiental.
A19 A13 Impacto da Minerao em APP Este indicador afere o Por serem as APPs um indicador de
Percentual de reas de preservao permanente (APP) marginais aos cursos dgua ou percentual de APPs reas difcil obteno nas
acima de 45 ocupadas pela minerao (APPO): marginais aos cursos ambientalmente empresas visitadas.
APPO/APP > 50% i = 0 dgua e em terrenos frgeis, que, se Alm disso, dada a
50% APPO/APP > 40% i = 0,2 com declividade acima ocupadas com complexidade de
40% APPO/APP > 30% i = 0,4 de 45 ocupadas por alguma instalao ou definio das APPs
30% APPO/APP > 20% i = 0,6 instalaes ou atividade minerria, situadas em topo de
20% APPO/APP > 10% i = 0,8 atividades minerrias ficam sem cumprir morro, foram
APPO/APP 10% i = 1 na unidade integralmente suas consideradas apenas
operacional. funes ecolgicas as marginais aos
durante todo o tempo cursos dgua e as
de explorao, este em terrenos acima de
indicador busca 45. Ao final, o
premiar as unidades indicador no
operacionais que forneceu resultados
menos fazem uso confiveis nem
delas. expressivos.
A20 A14 Reserva Legal Este indicador apura as Trata-se de indicador A anlise da conexo
Averbao ou no da reserva legal (RL) e suas caractersticas: condies da reserva de simples obteno, da reserva legal com
Se no h RL averbada i = 0 legal da propriedade que premia os casos a APP e de seu
Se menos de 50% da RL esto averbados i = 0,2 onde se situa a unidade em que a reserva estado de
Se a RL se encontra muito fragmentada, ou se no est conectada APP e se encontra em operacional no que diz legal averbada, conservao
mau estado de conservao i = 0,4 respeito averbao, conectada APP, em complexa nos casos
Se a RL est conectada APP ou se encontra em bom estado de conservao i = 0,6 integridade, conexo bom estado de em que ela se
Se a RL se encontra conectada APP e em bom estado de conservao i = 0,8 com APP e estado de conservao, encontra muito
Se a RL se encontra conectada APP e em bom estado de conservao, alm de conservao. protegida e fragmentada.
protegida (cercada e acerada) e enriquecida com espcies nativas, ou se a empresa no enriquecida
obrigada a manter reserva legal i = 1 desempenha melhor
sua funo ecolgica.
A21 A15 Poltica de Proteo da Biodiversidade Interna Este indicador, que foi um indicador de O somatrio do
Partindo-se de 0, somar 0,1, at o limite mximo de 1, pela adoo sistemtica de cada bastante ampliado ao simples obteno, mesmo valor para
uma das seguintes medidas na rea interna da minerao: resgate de flora, resgate de longo dos estudos, que premia as cada medida adotada
fauna, aes contra caa (instalao de placas alusivas, existncia de guarda montada ou afere, mediante o seu empresas que na rea interna da
motorizada etc.), aes contra atropelamento de animais (instalao de placas alusivas, somatrio, uma srie adotam mais atitudes empresa pressupe
construo de passagem de animais, monitoramento de mortes por atropelamento), de atitudes do dia-a-dia em prol da que todas elas

193
 cercamento de remanescentes vegetais e nascentes, aes de preveno de incndio da unidade operacional conservao da tenham a mesma
(existncia de brigada de incndio, construo de aceiros), aes sistemticas de relativas conservao biodiversidade em importncia, o que
reflorestamento, existncia de viveiro de mudas, manejo e reintroduo de espcies da flora e fauna dentro sua rea. A quase nunca
ameaadas de extino, realizao de estudos de ecologia da paisagem para a definio de sua rea, que, ocorrncia eventual verdade. Alm disso,
de presses antrpicas, corredores ecolgicos, reas de preservao e UCs, elaborao e juntas, conformam a de grandes incndios a escolha do
implantao de plano de manejo de UC pertencente empresa e realizao de estudos e poltica de proteo da motiva a penalizao percentual de 5% da
monitoramento da fauna e da flora na rea da empresa. Respeitado o limite mnimo de 0, biodiversidade interna da unidade rea para definir a
subtrair 0,1, at o mximo de 0,2, para cada incndio ocorrido em remanescente vegetal da empresa. operacional, em vista significncia do
com extenso superior a 5% da rea da empresa nos ltimos dez anos. dos impactos incndio aleatria.
negativos provocados
na flora e fauna.
A22 A29 Poltica de Proteo da Biodiversidade Externa A exemplo do anterior, Este indicador, antes O somatrio do
Partindo-se de 0, somar 0,1, at o limite de 1, pela adoo sistemtica de cada uma das este indicador afere, denominado manejo mesmo valor para
seguintes medidas na rea de influncia da minerao: colaborao com a prefeitura ou mediante o seu e monitoramento de cada medida adotada
outras empresas ou proprietrios rurais em aes contra caa (instalao de placas somatrio, uma srie flora e fauna na rea na rea externa da
alusivas, existncia de guarda montada ou motorizada etc.), aes contra atropelamento de atitudes do dia-a-dia de influncia, de empresa pressupe
de animais (instalao de placas alusivas, construo de passagem de animais, da unidade operacional simples obteno e que todas elas
monitoramento de mortes por atropelamento), cercamento de remanescentes vegetais e relativas conservao premia as empresas tenham a mesma
nascentes, aes de preveno de incndio (existncia de brigada de incndio, construo da flora e fauna fora de que adotam uma importncia, o que
de aceiros), aes sistemticas de reflorestamento, manejo e reintroduo de espcies sua rea, que, juntas, atitude ambiental quase nunca
nativas ameaadas de extino, realizao de estudos de ecologia de paisagem para a conformam a poltica proativa na sua verdade.
definio de presses antrpicas, corredores ecolgicos, reas de preservao e UCs, de proteo da regio de insero,
elaborao e implantao de plano de manejo de UC no pertencente empresa, biodiversidade externa ou seja, que tomam
realizao de estudos e monitoramento da fauna e da flora na rea de influncia da empresa. atitudes em prol da
conservao da
biodiversidade fora de
sua rea particular.
A23 A20 Gesto da Emisso de Efluentes Lquidos Este indicador afere a Trata-se de um Uma primeira crtica
Este indicador calculado de forma objetiva (aes da empresa) e subjetiva (percepo de gesto da emisso de interessante indicador que pode ser feita a
poluio das guas pelos moradores da comunidade de entorno, conforme o item 13 do efluentes lquidos, que misto, ou seja, este indicador que
questionrio). Se no houver comunidade no entorno, considerar apenas a primeira; se parte integrante do baseado em parte ele no de fcil e
houver, somar ambas e dividir por dois. sistema de gesto nas aes da imediata obteno,
ambiental da unidade empresa quanto pois depende da
Quanto s aes da empresa: operacional. Seu gesto da emisso de oitiva da comunidade,
Se a empresa no efetua nenhuma ao de controle de efluentes lquidos i = 0 objetivo premiar as efluentes lquidos e com todas as
Se a empresa s dispe de fossas spticas e caixa separadora de leos e graxas, mas empresas que dispem em parte na questes atinentes
no efetua aes de controle de seus efluentes i = 0,2 de sistema de percepo de representatividade da
Se a empresa dispe de fossas spticas e caixa separadora de leos e graxas e efetua tratamento de efluentes poluio das guas amostra de
anlises peridicas de seus efluentes, que demonstram baixa eficincia i = 0,4 e de rede de pelos moradores da moradores
Se a empresa dispe de sistema de tratamento de efluentes e de rede de amostragem amostragem para o comunidade de selecionados para a
para o monitoramento das guas, mas ainda apresenta mais de 10% de violaes dos monitoramento das entorno. O indicador entrevista. No caso
padres permitidos i = 0,6 guas e que d o mesmo peso da percepo de
Se a empresa dispe de sistema de tratamento de efluentes e de rede de amostragem apresentam o menor para ambos. Assim, poluio das guas

194
 para o monitoramento das guas, mas apresenta entre 5% e 10% de violaes dos percentual possvel de ele traz subsdios pela comunidade de
padres permitidos i = 0,8 violao dos padres empresa quanto entorno, foi montada
Se a empresa dispe de sistema de tratamento de efluentes e de rede de amostragem permitidos. Assim, efetividade de suas uma tabela com
para o monitoramento das guas e apresenta menos de 5% de violaes dos padres quanto melhor o aes de gesto da percentuais de
permitidos, ou se a empresa no gera efluentes lquidos alm dos advindos de fossas tratamento desses emisso de efluentes entrevistados que os
spticas e caixa separadora de leos e graxas e as anlises peridicas demonstram boa efluentes, menor a lquidos, embora, apontaram como o
eficincia i = 1 exportao de poluio para isso, a maior ou um dos
Respeitado o limite mnimo de 0, subtrair 0,2 se nas atividades de minerao, hdrica para fora de comunidade cinco maiores
independentemente das aes de reduo de impacto adotadas pela empresa, so sua rea. Como parte necessite ser incmodos
gerados efluentes lquidos perigosos sade humana e ao meio ambiente interessada na entrevistada. Outra provocados pela
efetividade dessas virtude do indicador minerao. Todavia,
Quanto percepo de poluio das guas pela comunidade de entorno (considerar o aes de tratamento de que ele premia as se a comunidade de
indicador mais baixo, se houver divergncia), conforme o item 13 do questionrio: efluentes, a empresas de menor entorno de uma
Se mais de 90% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos comunidade tambm porte que no geram unidade operacional
provocados pela minerao, ou mais de 40%, como o pior deles i = 0 participa da construo efluentes lquidos especfica aponta
Se entre 71% e 90% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores do indicador, alm dos advindos de diversos incmodos
incmodos provocados pela minerao, ou entre 31% e 40%, como o pior deles i = 0,2 penalizando a empresa fossas spticas e da por ela provocados,
Se entre 51% e 70% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores na medida em que caixa separadora de corre-se o risco de
incmodos provocados pela minerao, ou entre 21% e 30%, como o pior deles i = 0,4 perceba a poluio das leos e graxas e que que esse incmodo
Se entre 31% e 50% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores guas como o pior ou os gerenciam com especfico no seja
incmodos provocados pela minerao, ou entre 11% e 20%, como o pior deles i = 0,6 um dos cinco piores eficincia. Por fim, o includo entre os
Se entre 11% e 30% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos por ela indicador penaliza as cinco piores,
incmodos provocados pela minerao, ou entre 6% e 10%, como o pior deles i = 0,8 provocados. unidades causando o seu
Se 10% ou menos dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos operacionais em subdimensionamento.
provocados pela minerao, ou 5% ou menos, como o pior deles i = 1 cujas atividades so Por fim, h certa
gerados efluentes subjetividade na
lquidos perigosos definio de efluente
sade humana e ao lquido perigoso.
meio ambiente.
A24 A21 Gesto da Emisso de Particulados Este indicador afere a Trata-se de um Uma primeira crtica
Este indicador calculado de forma objetiva (aes da empresa) e subjetiva (percepo de gesto da emisso de interessante indicador que pode ser feita a
poeira pelos moradores da comunidade de entorno, conforme o item 13 do questionrio). particulados (no caso misto, ou seja, este indicador que
Se no houver comunidade no entorno, considerar apenas a primeira; se houver, somar da minerao, baseado em parte ele no de fcil e
ambas e dividir por dois. constitudos, nas aes da imediata obteno,
basicamente, por empresa quanto pois depende da
Quanto s aes da empresa: poeira), que parte gesto da emisso de oitiva da comunidade,
Se a empresa no gerencia nem efetua aes de controle de particulados i = 0 integrante do sistema particulados e em com todas as
Se a empresa s dispe de caminhes-pipa para umidificao eventual de estradas e/ou de gesto ambiental da parte na percepo questes atinentes
de sistema de umidificao peridica das instalaes de britagem e/ou de equipamentos unidade operacional. de poeira pelos representatividade da
de perfurao i = 0,2 Seu objetivo premiar moradores da amostra de
Se a empresa apenas efetua umidificao permanente de estradas e/ou das instalaes as empresas que comunidade de moradores
de britagem e/ou de equipamentos de perfurao i = 0,4 efetuam aes de entorno. O indicador selecionados para a
Se a empresa, alm do anterior, possui sistema de aparelhos Hi Vol para o monitoramento reduo da emisso de d o mesmo peso entrevista. No caso

195
 de particulados, mas ainda apresenta mais de 10% de violaes dos padres permitidos poeira, dispem de para ambos. Assim, da percepo de
i = 0,6 sistema de ele traz subsdios poeira pela
Se a empresa, alm do anterior, possui sistema de aparelhos Hi Vol para o monitoramento monitoramento do ar e empresa quanto comunidade de
de particulados, mas apresenta entre 5% e 10% de violaes dos padres permitidos i = apresentam o menor efetividade de suas entorno, foi montada
0,8 percentual possvel de aes de gesto da uma tabela com
Se a empresa, alm do anterior, possui sistema de aparelhos Hi Vol para o monitoramento violao dos padres emisso de poeira, percentuais de
de particulados e apresenta menos de 5% de violaes dos padres permitidos, ou se, permitidos. Assim, embora, para isso, a entrevistados que a
pelas caractersticas da lavra, no h necessidade de monitoramento de particulados i = quanto menor a comunidade apontaram como o
1 emisso de poeira, necessite ser maior ou um dos
Respeitados os limites de 0 e 1, somar 0,2 se a empresa utiliza monitoramento on line, menor a exportao entrevistada. Outro cinco maiores
filtros e ciclones, lavador de roda de caminho entre a cava e as instalaes industriais ou desse particulado para mrito do indicador incmodos
as estradas pblicas pavimentadas, aglomerantes ou polmeros para reduo de poeira fora da rea da que ele tambm provocados pela
e/ou enclausuramento de unidades geradoras de particulados e subtrair 0,2 se nas empresa. Como parte premia empresas de minerao. Todavia,
atividades de minerao, independentemente das aes de reduo de impacto adotadas interessada na menor porte que, se a comunidade de
pela empresa, so gerados outros efluentes atmosfricos perigosos sade humana e ao efetividade dessas pelas caractersticas entorno de uma
meio ambiente. aes de reduo de da lavra, no geram unidade operacional
poeira, a comunidade poeira em nveis especfica aponta
Quanto percepo de poeira pela comunidade de entorno (considerar o indicador mais tambm participa da significativos. Por fim, diversos incmodos
baixo, se houver divergncia), conforme o item 13 do questionrio: construo do o indicador penaliza por ela provocados,
Se mais de 90% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos indicador, penalizando as unidades corre-se o risco de
provocados pela minerao, ou mais de 40%, como o pior deles i = 0 a empresa na medida operacionais em que esse incmodo
Se entre 71% e 90% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores em que perceba a cujas atividades so especfico no seja
incmodos provocados pela minerao, ou entre 31% e 40%, como o pior deles i = 0,2 poeira como o pior ou gerados efluentes includo entre os
Se entre 51% e 70% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores um dos cinco piores atmosfricos cinco piores,
incmodos provocados pela minerao, ou entre 21% e 30%, como o pior deles i = 0,4 incmodos por ela perigosos sade causando o seu
Se entre 31% e 50% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores provocados. humana e ao meio subdimensionamento.
incmodos provocados pela minerao, ou entre 11% e 20%, como o pior deles i = 0,6 ambiente. Por fim, h certa
Se entre 11% e 30% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores subjetividade na
incmodos provocados pela minerao, ou entre 6% e 10%, como o pior deles i = 0,8 definio de efluente
Se 10% ou menos dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos atmosfrico perigoso.
provocados pela minerao, ou 5% ou menos, como o pior deles i = 1
A25 A22 Gesto da Emisso de Rudos e Vibraes Este indicador afere a Trata-se de um Uma primeira crtica
Este indicador calculado de forma objetiva (aes da empresa) e subjetiva (percepo de
gesto da emisso de interessante indicador que pode ser feita a
rudos e vibraes pelos moradores da comunidade de entorno, conforme o item 13 do rudos e vibraes, que misto, ou seja, este indicador que
questionrio). Se no houver comunidade no entorno, considerar apenas a primeira; se parte integrante do baseado em parte ele no de fcil e
houver, somar ambas e dividir por dois. sistema de gesto nas aes da imediata obteno,
ambiental da unidade empresa quanto pois depende da
Quanto s aes da empresa: operacional. Seu gesto da emisso de oitiva da comunidade,
Se a empresa no gerencia nem efetua aes de controle de rudos e vibraes i = 0 objetivo premiar as rudos e vibraes e com todas as
Se a empresa s efetua plano de fogo controlado, sem monitoramento i = 0,2 empresas que efetuam em parte na questes atinentes
Se a empresa efetua plano de fogo controlado e lana mo de outros dispositivos de aes de controle de percepo deles representatividade da
controle, mas sem monitoramento i = 0,4 rudos e vibraes, pelos moradores da amostra de
Se a empresa, alm dos anteriores, efetua monitoramento por meio de medidores de dispem de sistema de comunidade de moradores

196
 rudos e vibraes, mas ainda apresenta mais de 10% de violaes dos padres monitoramento e entorno. O indicador selecionados para a
permitidos i = 0,6 apresentam o menor d o mesmo peso entrevista. No caso
Se a empresa, alm dos anteriores, efetua monitoramento peridico por meio de percentual possvel de para ambos. Assim, da percepo de
medidores de rudos e vibraes e apresenta de 5% a 10% de violaes dos padres violao dos padres ele traz subsdios rudos e vibraes
permitidos i = 0,8 permitidos. Assim, empresa quanto pela comunidade de
Se a empresa, alm dos anteriores, efetua monitoramento peridico por meio de quanto menor a efetividade de suas entorno, foi montada
medidores de rudos e vibraes e apresenta menos de 5% de violaes dos padres emisso de rudos e aes de gesto da uma tabela com
permitidos, ou se, pelas caractersticas da lavra, no h necessidade de monitoramento de vibraes, menor a emisso de rudos e percentuais de
rudos e vibraes i = 1 exportao desse tipo vibraes, embora, entrevistados que os
Respeitados os limites de 0 e 1, subtrair 0,2 se j foram constatados ultralanamentos em de incmodo para fora para isso, a apontaram como o
reas habitadas ou rachaduras em moradias decorrentes das atividades da empresa e da rea da empresa. comunidade maior ou um dos
somar 0,2 se a empresa utiliza dispositivos de reduo de rudos em fontes fixas ou Como parte necessite ser cinco maiores
mveis. interessada na entrevistada. Outro incmodos
efetividade dessas mrito do indicador provocados pela
Quanto percepo de rudos e vibraes pela comunidade de entorno (considerar o aes de reduo de que ele tambm minerao. Todavia,
indicador mais baixo, se houver divergncia), conforme o item 13 do questionrio: rudos e vibraes, a premia empresas de se a comunidade
Se mais de 90% dos entrevistados apontam-nos como um dos cinco maiores incmodos comunidade tambm menor porte que, aponta diversos
provocados pela minerao, ou mais de 40%, como o pior deles i = 0 participa da construo pelas caractersticas incmodos, corre-se
Se entre 71% e 90% dos entrevistados apontam-nos como um dos cinco maiores do indicador, da lavra, no geram o risco de que esses
incmodos provocados pela minerao, ou entre 31% e 40%, como o pior deles i = 0,2 penalizando a empresa rudos e vibraes incmodos
Se entre 51% e 70% dos entrevistados apontam-nos como um dos cinco maiores na medida em que que necessitem de especficos no
incmodos provocados pela minerao, ou entre 21% e 30%, como o pior deles i = 0,4 perceba os rudos e as monitoramento. Por sejam includos entre
Se entre 31% e 50% dos entrevistados apontam-nos como um dos cinco maiores vibraes como o pior fim, o indicador os cinco piores,
incmodos provocados pela minerao, ou entre 11% e 20%, como o pior deles i = 0,6 ou um dos cinco piores penaliza as unidades causando o seu
Se entre 11% e 30% dos entrevistados apontam-nos como um dos cinco maiores incmodos por ela operacionais em subdimensionamento.
incmodos provocados pela minerao, ou entre 6% e 10%, como o pior deles i = 0,8 provocados. cujas atividades Por fim, h certa
Se 10% ou menos dos entrevistados apontam-nos como um dos cinco maiores incmodos foram constatados subjetividade no
provocados pela minerao, ou 5% ou menos, como o pior deles i = 1 ultralanamentos em reconhecimento de
reas habitadas ou ultralanamentos e
rachaduras em rachaduras.
moradias prximas.
A26 A30 Gesto Ambiental Participativa Trata-se de indicador O indicador, de fcil A crtica que se pode
Entendendo-se a gesto ambiental participativa (GAP) como a atuao de um grupo de que avalia a relao obteno e grande fazer a este indicador
pessoas da empresa, do governo e da sociedade civil, que toma conhecimento e participa empresa / comunidade variao entre as diz respeito a certa
das aes de gesto ambiental da empresa, incluindo monitoramentos e projetos de tambm no aspecto empresas, tem o subjetividade na
interesse da comunidade: ambiental. Assim, ele mrito de valorizar a avaliao do grau de
Se a empresa ainda no possui GAP, nem pensa em faz-la i = 0 objetiva no apenas a atuao proativa participao da
Se a empresa ainda no possui GAP, mas tem inteno de faz-la, j tendo adotado transparncia das delas em chamar a comunidade nas
algumas medidas prticas para isso i = 0,2 aes de gesto comunidade para aes ambientais da
Se j h GAP, mas ela vem funcionando mais como instncia de comunicao das aes ambiental da unidade participar de suas empresa e no que
de gesto ambiental da empresa do que de participao efetiva da sociedade civil i = operacional, mas aes ambientais, seriam os resultados
0,4 tambm a participao incluindo expressivos
Se j h GAP, mas ela vem funcionando mais para projetos de interesse da comunidade da sociedade civil monitoramentos e eventualmente

197
 do que de participao efetiva da sociedade civil i = 0,6 nessas aes, projetos de interesse obtidos para o
Se a GAP vem funcionando como instncia participativa tanto das aes ambientais da incluindo projetos de social. Originalmente, desenvolvimento
empresa quanto de projetos de interesse da comunidade i = 0,8 interesse desta ltima, estava previsto sustentvel da
Se a GAP vem funcionando como instncia participativa tanto das aes ambientais da em prol do apenas como empresa e do
empresa quanto de projetos de interesse da comunidade, tendo j obtido resultados desenvolvimento monitoramento municpio.
expressivos para o desenvolvimento sustentvel da empresa e do municpio i = 1 sustentvel comum. ambiental
participativo.
A27 A7 Atuao Ambiental Da mesma forma que Trata-se de outro Empreendimentos de
Partindo-se de 0, somar 0,1, at o limite de 1, para a participao permanente da empresa na dimenso social, indicador de simples menor porte tambm
em instncias ambientais de mbito nacional, regional, estadual ou municipal, ou ainda da este indicador objetiva obteno, varivel ao ficam em
existncia de parcerias ou projetos conjuntos com: Conama, CNRH, Copam, Supram, verificar a participao longo do tempo. Se a desvantagem neste
CRHMG, Codema, conselhos gestores de UC, comits de bacia, conselhos de fundo da empresa em empresa participa de indicador. Alm disso,
ambiental e ONGs ambientalistas, sendo que, nesses quatro ltimos casos, considerando- instncias ambientais muitas instncias, s vezes difcil
se at o mximo de duas instncias em cada. nacionais, regionais e boa a sua articulao separar a
locais. ambiental e, por participao da
consequncia, unidade operacional
tambm a sua em relao do
sustentabilidade. grupo empresarial.
A28 A16 Impacto Visual Trata-se de outro A principal virtude A crtica que pode ser
Este indicador calculado pelo impacto visual produzido pela cava e por outras indicador que afere a deste indicador, de feita a este indicador
instalaes, tais como barragens de rejeito, pilhas de estril, instalaes de relao empresa / fcil obteno, o de certa
beneficiamento, correias transportadoras, telefricos, minerodutos etc. Somar ambos e comunidade e no s embora com pouca subjetividade na
dividir por dois. esta, desta vez no que variao ao longo do definio da posio
tange ao impacto visual tempo, considerar topogrfica da cava,
Quanto cava: produzido tanto pela um dos impactos bem como da
Se ela se localiza em alto de serra e alterou o seu perfil i = 0 cava quanto pelas mais tpicos da efetividade dos
Se ela se localiza em alto de serra, mas no alterou o seu perfil i = 0,2 demais instalaes atividade, qual seja o anteparos visuais
Se ela se localiza em meia encosta i = 0,4 minerrias. O impacto produzido pela cava usualmente
Se ela se localiza em rea aplainada i = 0,6 visual da primeira, por (o buraco). O empregados para
Se ela se localiza em fundo de vale i = 0,8 geralmente perdurar na indicador foi esconder ou camuflar
Se a lavra subterrnea i = 1 etapa ps-exausto, expandido, ao longo as instalaes
Respeitados os limites de 0 e 1, subtrair 0,1 ou 0,2 se a cava puder ser avistada, no aferido com base na do estudo, para o minerrias, tais como
primeiro caso, a partir de aglomerado rural ou, no segundo, a partir de rea urbana ou sua posio impacto visual barragens de rejeito,
rodovia asfaltada, e somar 0,1 ou 0,2 se tiver sido implantado algum anteparo visual topogrfica, com bnus produzido tambm pilhas de estril,
(barreira fsica, cortina arbrea etc.) que esconda a cava de forma parcial ou total, ou penalizaes pelas demais instalaes de
respectivamente. segundo a instalaes beneficiamento,
possibilidade de ser minerrias. A correias
Quanto s demais instalaes, iniciando-se de 1, subtrair 0,1 ou 0,2 para cada instalao avistada, enquanto que visualizao por um transportadoras,
que puder ser avistada, no primeiro caso, a partir de aglomerado rural ou, no segundo, a o das demais maior nmero de telefricos,
partir de rea urbana ou rodovia asfaltada, considerando os valores pela metade em caso instalaes apurado pessoas e a minerodutos etc.
de implantao de algum anteparo visual (barreira fsica, cortina arbrea etc.) ou apenas pelo impacto existncia de
camuflagem que as esconda de forma parcial ou total. visual produzido. anteparos visuais
permitem agravar ou

198
 atenuar o valor
inicialmente aferido.
A29 A27 Plano Diretor e Agenda 21 Local Este indicador apura o O mrito deste A crtica que se pode
Existncia ou no de plano diretor e de agenda 21 no municpio. Somar ambos e dividir por compromisso indicador, de fcil fazer a este indicador
dois. ambiental do municpio obteno e bastante que, como no h
em que se insere a varivel segundo o uma metodologia
No caso do plano diretor municipal (PD): unidade operacional local, considerar a formal para a
Se ainda no h PD i = 0 visitada, na medida em iniciativa e a elaborao e
Se o PD est em elaborao, sem ampla participao da sociedade i = 0,2 que ele venha se experincia do implantao tanto do
Se o PD est em elaborao, com ampla participao da sociedade i = 0,4 esforando para municpio na plano diretor quanto
Se o PD j foi elaborado, mas ainda no submetido a audincia pblica e aprovao pela implantar dois elaborao e da agenda 21 local,
Cmara Municipal i = 0,6 importantes institutos implantao desses as etapas previstas
Se o PD foi elaborado, submetido a audincia pblica e aprovado pela Cmara Municipal e essenciais, embora dois institutos, ambos na escala de aferio
vem sendo implantado, mas ainda no foi revisto ou no vem tendo seus resultados no suficientes na com ampla interface podem no coincidir
monitorados pela sociedade i = 0,8 busca do ambiental. Considera- com todas as
Se o PD foi elaborado, submetido a audincia pblica e aprovado pela Cmara Municipal e desenvolvimento se que a prtica situaes concretas
vem sendo implantado com participao efetiva da sociedade i = 1 sustentvel, quais adquirida nesses observadas nos
sejam o plano diretor e casos habilita o diversos municpios.
No caso da agenda 21 local (A21): a agenda 21 local. Em municpio a passos Alm disso, h certa
Se ainda no foi formado o grupo de mobilizao para a construo da A21 i = 0 ambos os casos, afere- mais largos na busca subjetividade no que
Se as aes de mobilizao e sensibilizao para a construo da A21 j foram iniciadas, se no apenas o seu da sustentabilidade. tange verificao do
mas ainda no foi criado o frum da A21 i = 0,2 grau de implantao, Da o indicador, grau de participao
Se o frum da A21 j foi criado e iniciado o diagnstico participativo para a elaborao do mas tambm a previsto inicialmente efetiva da sociedade
plano local de desenvolvimento sustentvel i = 0,4 participao efetiva da para incluir apenas o na elaborao e
Se j foi elaborado o plano local de desenvolvimento sustentvel, mas ainda no sociedade na sua plano diretor, ter implantao desses
submetido a audincia pblica e aprovao pela Cmara Municipal i = 0,6 elaborao e incorporado tambm dois institutos.
Se o plano local de desenvolvimento sustentvel j foi elaborado, submetido a audincia implantao, a existncia da
pblica e aprovado pela Cmara Municipal e vem sendo implantado, mas ainda no foi independentemente de agenda 21 local.
revisto ou no vem tendo seus resultados monitorados pela sociedade i = 0,8 eventual contribuio
Se o plano local de desenvolvimento sustentvel j foi elaborado, submetido a audincia da empresa.
pblica e aprovado pela Cmara Municipal e vem sendo implantado com participao
efetiva da sociedade i = 1
A30 A24 Caractersticas Ambientais do Municpio Este indicador Este indicador, Da mesma forma que
Este indicador calculado por meio de quatro parmetros: gasto anual per capita com caracteriza originalmente previsto em outros casos, os
meio ambiente, estrutura de meio ambiente, percentual de cobertura vegetal nativa e ambientalmente o apenas como dados quantitativos
arrecadao em ICMS Ecolgico. Somar os quatro e dividir por quatro. municpio onde se existncia e dos quatro
insere a unidade funcionamento de parmetros que
Quanto ao gasto anual per capita com meio ambiente (GMA), em reais (R$): operacional, rgo ambiental no compem este
GMA 1 i = 0 compondo-se de municpio, acabou indicador podem no
1 < GMA 5 i = 0,2 quatro parmetros, dos sendo bastante refletir a qualidade
5 < GMA 10 i = 0,4 quais apenas um ampliado ao longo subjacente a cada um
10 < GMA 50 i = 0,6 (estrutura de meio dos levantamentos, deles. Por exemplo, a
50 < GMA 100 i = 0,8 ambiente) obtido por incluindo agora os existncia de lei

199
 GMA > 100 i = 1 informaes na quatro parmetros ambiental, de
prefeitura, e os demais, citados. Essa instncia executiva
Quanto estrutura de meio ambiente: mediante consulta aos ampliao constitui, multidisciplinar e de
Se o municpio no possui nenhum dos trs principais instrumentos ambientais (lei dados secundrios portanto, a sua maior Codema consultivo e
ambiental, instncia executiva e Codema) i = 0 disponveis no site do virtude, uma vez que deliberativo que se
Se o municpio possui apenas um dos trs instrumentos ambientais i = 0,2 ndice Mineiro de tais parmetros, de rena com boa
Se o municpio possui apenas dois dos trs instrumentos ambientais i = 0,4 Responsabilidade fcil obteno e periodicidade em
Se o municpio possui os trs instrumentos ambientais, mas o Codema apenas Social (IMRS), bastante variveis ao tese, garantidores da
consultivo, ou tambm deliberativo, mas no se rene mais do que duas vezes ao ano fornecido pela longo do tempo e pontuao mxima
i = 0,6 Fundao Joo entre os municpios, no asseguram, por
Se o municpio possui os trs instrumentos ambientais e a instncia executiva Pinheiro (FJP). conseguem expressar si ss, a boa
multidisciplinar, possuindo, no mnimo, trs tcnicos de meio ambiente, ou o Codema uma boa qualidade da gesto
consultivo e deliberativo e se rene trs ou mais vezes ao ano i = 0,8 caracterizao ambiental no
Se o municpio possui os trs instrumentos ambientais e a instncia executiva ambiental do municpio. Na prtica,
multidisciplinar, possuindo, no mnimo, trs tcnicos de meio ambiente, e o Codema municpio onde se a lei ambiental pode
consultivo e deliberativo e se rene trs ou mais vezes ao ano i = 1 insere a unidade no ser das
operacional, ou seja: melhores, a instncia
Quanto ao percentual da rea municipal recoberta por vegetao nativa (VE): o quanto ele gasta executiva pode no
VE 10% i = 0 per capita com meio dispor de completa
10% < VE 20% i = 0,2 ambiente, sua liberdade para o
20% < VE 30% i = 0,4 estrutura ambiental exerccio de suas
30% < VE 40% i = 0,6 (existncia de lei funes e o Codema
40% < VE 50% i = 0,8 ambiental, instncia pode deliberar
VE > 50% i = 1 executiva e Codema), apenas sobre poda
o percentual da rea de rvores, por
Quanto arrecadao em ICMS Ecolgico (ICMSE), em mil reais (R$): municipal recoberta exemplo. A anlise
ICMSE 1 i = 0 por vegetao nativa qualitativa, no mbito
1 < ICMSE 5 i = 0,2 e sua arrecadao deste e de outros
5 < ICMSE 10 i = 0,4 em ICMS Ecolgico, indicadores, inclui
10 < ICMSE 50 i = 0,6 que, por sua vez, complicadores na
50 < ICMSE 100 i = 0,8 reflete a existncia de apurao deles, tais
ICMSE > 100 i = 1 unidades de como a necessidade
conservao e de emisso de juzo
investimentos em de valor, o que
saneamento. extrapola o objetivo
de serem eles de fcil
obteno.

Quadro 9 Indicadores propostos

200
 2.5 ENTREVISTAS NAS COMUNIDADES VISITADAS

Neste item, feita uma anlise detalhada e um resumo de todas as informaes

obtidas com a aplicao dos 450 questionrios nas nove comunidades situadas no entorno
das dez mineraes, que foram visitadas entre setembro de 2010 e maio de 2011 e serviram
de base para a aferio do sistema de avaliao da sustentabilidade. O Quadro 10
apresenta as principais informaes das mineraes e comunidades pesquisadas.

N Empresa Mina Municpio Minrio Data da Comunidade no Popu-

Visita Entorno lao
1 Gerdau Miguel Burnier Ouro Preto Ferro 20-21/09/10 Miguel Burnier 400
(rural)
2 VMZ/ Vazante Vazante Zinco 23-26/10/10 Bairros Serra 20 mil
Votorantim 29-30/11/10 Dourada e (Va-
18/02/11 Vazante Sul zante)
(urbanos)
3 Samarco Germano Ouro Preto / Ferro 09-11/12/10 Bento Rodrigues 600
Mariana (rural / Mariana)
4 ArcelorMittal Serra Azul Itatiaiuu Ferro 02-04/02/11 Pinheiros 800
(rural)
5 Kinross Morro do Ouro Paracatu Ouro 15-17/02/11 Bairros 85 mil
27-29/04/11 Amoreiras 2, Bela (Para-
Vista 2 e Alto da catu)
Colina
(urbanos)
6 Mineral do Bocaina/ Trs Brumadinho Ferro 14-18/03/11 Bom Jardim (Mrio 2 mil
Brasil Irmos Campos) e Tejuco (B.J.)
(Brumadinho) e 800
(rurais) (Tej.)
7 Cia. Geral de Teixeiras / Poos de Bauxita 21-25/03/11 Teixeiras (rural) e 150
Minas (CGM) Retiro Branco Caldas Bairro Estncia mil
/Alcoa So Jos (P.C.)
(urbano)
8 OPQSTL OPQSTL So Thom Quartzito 14-19/04/11 So Thom das 6,5
das Letras Letras mil
9 M. Alves Z do So Thom Quartzito 14-19/04/11 (urbana)
Maninho das Letras
10 Holcim Lagoa de Pedro Calcrio 10-12/05/11 Lagoa de Santo + 19
Santo Antnio Leopoldo Antnio (urbana) mil

Quadro 10 Principais informaes das mineraes e comunidades visitadas

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
Obs.: OPQSTL = Outra Pedreira de Quartzito em So Thom das Letras, cujo nome real foi substitudo, a pedido
do proprietrio.

Como foram entrevistadas cinquenta pessoas em cada comunidade, totalizando 450

entrevistados uma vez que a comunidade das empresas 8 e 9 era comum a ambas ,
cada um representa um percentual de 2% nas tabelas seguintes, exceto nas mdias. As
entrevistas foram feitas aleatoriamente, em geral em ambiente pblico nas ruas, praas,
bares, padarias, farmcias etc. e, em menor grau, diretamente na casa do entrevistado,
com durao aproximada de 15 a 45 minutos cada.

201
 Faz-se aqui uma anlise minuciosa das informaes coletadas, tanto por parmetro
dados dos questionrios aplicados quanto por comunidade. Cruzando-se os dados
segundo esses dois vieses, possvel obter importantes informaes acerca das
caractersticas e opinies das comunidades pesquisadas, seja em termos absolutos os
dados em si , seja em termos relativos comparativos com os das demais comunidades.
Tal anlise reveste-se de especial importncia para as empresas de minerao, para que
seus dirigentes possam conhecer melhor essas comunidades e tomar conhecimento da
percepo que elas tm das empresas.

2.5.1 Anlise por parmetro

Neste item, so analisadas todas as respostas s perguntas do questionrio aplicado,

segundo a ordem nele constante. Procurou-se apresentar, inicialmente, um resumo dos
dados percentuais dos parmetros pesquisados em cada uma das nove comunidades,
seguido de seu detalhamento numa tabela e, por fim, de possveis explicaes para os
resultados obtidos.

- Sexo: Foram entrevistados mais homens que mulheres, ou seja, 252 (56%) de
pessoas do sexo masculino e 198 (44%) do sexo feminino, no total das nove comunidades
visitadas (Tabela 2). As comunidades em que foram entrevistados mais homens foram
Bento Rodrigues (76%) e Vazante (68%), ocorrendo equilbrio nas demais, com ligeira
predominncia de homens. S em Pinheiros foram entrevistadas mais mulheres (26, ou
52%) do que homens (24, ou 48%).

Tabela 2 Percentual de entrevistados segundo o sexo

Comunidade Sexo Masculino Feminino
Miguel Burnier 52 48
Vazante 68 32
Bento Rodrigues 76 24
Pinheiros 48 52
Paracatu 50 50
Bom Jardim/Tejuco 56 44
Poos de Caldas 58 42
So Thom das Letras 50 50
Lagoa de Santo Antnio 50 50
Mdia 56 44
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

Uma possvel explicao para essa ligeira diferena foi o fato de que as entrevistas
foram feitas, em sua grande maioria, no ambiente pblico, onde maior a presena
masculina, e, em menor grau, na casa do entrevistado. Outra explicao, de menor
influncia, que, em alguns casos em que o entrevistado foi um casal, considerou-se, para
fins estatsticos, apenas o cabea do casal, geralmente do sexo masculino.

- Relao entrevistado/minerao: Em mdia, 52% dos entrevistados declararam ter

algum tipo de relao com a minerao (Tabela 3). A comunidade em que os entrevistados

202
disseram ter menor relao foi Poos de Caldas (80% sem nenhuma relao), seguida de
Lagoa de Santo Antnio (68%), Paracatu (56%) e Pinheiros (54%). As que apresentaram
maior relao foram So Thom das Letras (74%), Bento Rodrigues (72%), Miguel Burnier
(64%) e Vazante (60%). Das com maior relao, a que apresentou o maior nmero atual de
empregados ou subcontratados foi Miguel Burnier (18%), enquanto que as que
apresentaram maior nmero de ex-empregados ou ex-subcontratados foram Bento
Rodrigues (44%) e Vazante (32%).

Tabela 3 Percentual de entrevistados segundo sua relao com a minerao

Relao com empregado/ Tem familiar forne- Foi No tem
a minerao subcontratado empregado/ cedor empregado/ nenhuma
Comunidade subcontratado subcontratado relao
Miguel Burnier 18 36 0 10 36
Vazante 10 18 0 32 40
Bento Rodrigues 12 14 2 44 28
Pinheiros 6 30 2 8 54
Paracatu 0 24 4 16 56
Bom Jardim/Tejuco 4 32 2 18 44
Poos de Caldas 0 4 0 16 80
So Thom das Letras 12 42 0 20 26
Lagoa de Santo Antnio 2 12 2 16 68
Mdia 7 24 1 20 48
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

Nota-se, como esperado, maior relao entrevistado/mineradora em locais minerrios

tradicionais, tais como So Thom das Letras e Vazante, alm de Ouro Preto e Mariana,
onde se situam as comunidades rurais de Miguel Burnier e Bento Rodrigues. J nos casos
de Poos de Caldas e Paracatu, com economias mais diversificadas, a tendncia de uma
menor relao. Quanto s comunidades de Lagoa de Santo Antnio e Pinheiros, inseridas
nos Municpios de Pedro Leopoldo e Itatiaiuu, respectivamente, que tambm apresentaram
menor relao entrevistado/mineradora, trata-se de locais utilizados por boa parcela de seus
habitantes, no primeiro caso, como cidade dormitrio e, no segundo, tambm como
chcara de final de semana.

- Faixa de idade: Em mdia, 53% dos entrevistados tinham mais de quarenta anos, e
47%, menos de quarenta anos (Tabela 4). A comunidade cujos entrevistados apresentaram
maior faixa de idade foi Poos de Caldas (82% deles acima de quarenta anos, dos quais
32% acima de sessenta anos), seguida de Vazante (64%), Pinheiros (62%) e Lagoa de
Santo Antnio (58%). As de menor faixa de idade foram So Thom das Letras (66% abaixo
de quarenta anos, embora s 6% abaixo de 20 anos), Bento Rodrigues (64% e 16%,
respectivamente) e Miguel Burnier (60% e 12%, respectivamente).

No caso de Poos de Caldas, as duas comunidades em que foram feitas as

entrevistas situam-se, a primeira delas, numa rea rural prxima cidade e, a segunda, num
bairro urbano na periferia da cidade, ambas habitadas por pessoas mais idosas e

203
aposentadas. J o oposto ocorreu no ncleo urbano de So Thom das Letras, onde foram
entrevistadas pessoas mais jovens, algumas delas ligadas s atividades de turismo e
artesanato. Da mesma forma, em Bento Rodrigues e Miguel Burnier, foi entrevistado um
maior nmero relativo de estudantes.

Tabela 4 Percentual de entrevistados segundo a faixa de idade

Idade At 20 anos De 21 a 40 De 41 a 60 De 61 a 80 Acima de 80
Comunidade anos anos anos anos
Miguel Burnier 12 48 26 14 0
Vazante 6 30 44 20 0
Bento Rodrigues 16 48 22 14 0
Pinheiros 6 32 38 22 2
Paracatu 6 44 40 8 2
Bom Jardim/Tejuco 2 48 36 14 0
Poos de Caldas 0 18 50 32 0
So Thom das Letras 6 60 26 8 0
Lagoa de Santo Antnio 2 40 36 22 0
Mdia 6 41 36 17 0
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Tempo de residncia na comunidade: Em mdia, quase metade (49%) dos

moradores residia na comunidade h mais de 20 anos, e apenas 28%, h menos de dez
anos (Tabela 5). As comunidades cujos entrevistados apresentaram maior tempo de
residncia foram Bento Rodrigues (74% acima de 20 anos), Miguel Burnier (70%) e Vazante
(62%). As de menor tempo de residncia, Pinheiros (62% abaixo de dez anos), Poos de
Caldas (46%) e So Thom das Letras (38%).

Tabela 5 Percentual de entrevistados segundo o tempo de residncia na comunidade

Tempo de residncia H menos Entre 3 e 10 Entre 10 e Entre 20 e Acima de 40
Comunidade de 3 anos anos 20 Anos 40 anos anos
Miguel Burnier 8 6 16 46 24
Vazante 4 8 26 52 10
Bento Rodrigues 6 6 14 60 14
Pinheiros 26 36 20 10 8
Paracatu 6 18 34 36 6
Bom Jardim/Tejuco 16 12 18 26 28
Poos de Caldas 20 26 18 34 2
So Thom das Letras 6 32 30 22 10
Lagoa de Santo Antnio 8 12 28 40 12
Mdia 11 17 23 36 13
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

No caso de Bento Rodrigues e Miguel Burnier, trata-se de comunidades rurais

afastadas das reas urbanas e mais tradicionais, enquanto Pinheiros uma comunidade
rural do Municpio de Itatiaiuu, situada margem da rodovia BR-381 e em franca
expanso, com muitos novos moradores.

- Escolaridade: Em mdia, a escolaridade declarada dos entrevistados foi muito baixa,

sendo que 60% deles no tinham o ensino fundamental completo (Tabela 6). A comunidade
cujos entrevistados apresentaram maior escolaridade foi Paracatu (54% com pelo menos o
ensino fundamental completo), seguida de So Thom das Letras (52%) e Miguel Burnier

204
(44%). J as de menor escolaridade foram Pinheiros (70% dos entrevistados com ensino
fundamental incompleto ou analfabetos), Lagoa de Santo Antnio e Poos de Caldas (68%
em ambos os casos).

Tabela 6 Percentual de entrevistados segundo a escolaridade

Escolaridade Anal- Fundam. Funda- Mdio Superior Ps-
Comunidade fabeto incompleto mental graduao
Miguel Burnier 8 48 22 18 2 2
Vazante 0 62 18 16 4 0
Bento Rodrigues 2 60 24 14 0 0
Pinheiros 6 64 14 12 2 2
Paracatu 6 40 26 26 0 2
Bom Jardim/Tejuco 4 58 10 28 0 0
Poos de Caldas 0 68 12 18 0 2
So Thom das Letras 0 48 24 22 4 2
Lagoa de Santo Antnio 8 60 10 22 0 0
Mdia 4 56 18 20 1 1
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

A maior escolaridade dos entrevistados de Paracatu e So Thom das Letras deve-se,

provavelmente, prpria facilidade criada pela infraestrutura educacional do ncleo urbano,
onde eles residem. J nas comunidades de Pinheiros e Lagoa de Santo Antnio ocorre o
oposto, sendo que, no caso de Poos de Caldas, pode ser explicado pela relao inversa
entre a faixa etria dos entrevistados (que maior) e a escolaridade (que menor).
- Renda familiar: Pouco mais da metade dos entrevistados (54%) tinha renda mdia
familiar de um a cinco salrios mnimos (Tabela 7). As comunidades cujos entrevistados
tinham renda familiar mais baixa foram Miguel Burnier (com 64% dos entrevistados com
renda familiar de at um salrio mnimo), Lagoa de Santo Antnio (56%) e So Thom das
Letras (50%). J as rendas familiares mais altas foram registradas com os entrevistados de
Vazante (78% acima de um salrio mnimo) e Poos de Caldas (76%).

Tabela 7 Percentual de entrevistados segundo a renda familiar

Renda familiar At 1 De 1 a 5 Mais de 5
salrio salrios salrios
Comunidade mnimo mnimos mnimos
Miguel Burnier 64 34 2
Vazante 22 68 10
Bento Rodrigues 40 58 2
Pinheiros 40 52 8
Paracatu 46 50 4
Bom Jardim/Tejuco 44 54 2
Poos de Caldas 24 70 6
So Thom das Letras 50 48 2
Lagoa de Santo Antnio 56 42 2
Mdia 43 53 4
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

A baixa renda familiar dos entrevistados em Miguel Burnier e Lagoa de Santo Antnio
deve-se, provavelmente, localizao rural (embora a segunda j seja um distrito bastante
urbanizado) dessas comunidades, mesmo situadas em municpios com boa renda, enquanto

205
que a de So Thom das Letras talvez se explique pelo baixo retorno econmico, para os
moradores locais, das atividades de minerao e mesmo daquelas ligadas ao turismo e
artesanato. No lado oposto, os entrevistados de Vazante e Poos de Caldas demonstraram
maior renda familiar, devido, provavelmente, relevncia da atividade mineral para o
municpio, no primeiro caso, e ao dinamismo da economia local, no segundo.

- Opinio sobre a imagem da minerao: Em mdia, os moradores entrevistados tm

uma imagem mais positiva (49%) do que negativa (42%) da minerao em seu entorno
(Tabela 8). Os destaques positivos ocorreram com os entrevistados de Pinheiros (76%) e
Bom Jardim/Tejuco (68%), seguidos de So Thom das Letras (62%) e Bento Rodrigues
(60%). J no lado oposto, destacou-se a comunidade de Paracatu (78% dos entrevistados
com imagem negativa), seguida de Lagoa de Santo Antnio (60%), Vazante (50%) e Poos
de Caldas (48%).

Tabela 8 Percentual de opinio sobre a imagem da minerao

Comunidade Imagem Negativa Positiva Neutra
Miguel Burnier 20 54 26
Vazante 50 20 30
Bento Rodrigues 40 60 0
Pinheiros 18 76 6
Paracatu 78 20 2
Bom Jardim/Tejuco 28 68 4
Poos de Caldas 48 44 8
So Thom das Letras 38 62 0
Lagoa de Santo Antnio 60 38 2
Mdia 42 49 9
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

Em primeiro lugar, necessrio esclarecer que o elevado percentual de imagens

neutras nas duas primeiras comunidades entrevistadas se deveu a uma pequena distoro
nas entrevistas. que, nesses dois casos iniciais, o entrevistador ainda no tinha a
preocupao de obter do entrevistado uma imagem positiva ou negativa da minerao, mas
apenas a resposta dele a que imagem ou palavra lhe vinha cabea, conforme consta no
questionrio, pergunta qual alguns entrevistados respondiam com o prprio nome da
empresa, o que acabou sendo computado como imagem neutra.

Quanto ao contedo, a imagem positiva ou negativa da minerao est ligada, na

maioria dos casos, a uma contradio entre os fatores empregos x impactos por ela
gerados, com outras questes tambm atuando decisivamente em situaes especficas.
Assim, nos casos de Pinheiros, Bom Jardim/Tejuco e Bento Rodrigues, a imagem positiva
pode ser explicada pela maior distncia e, da, o menor impacto relativo a poeira, rudo,
vibrao etc. das mineraes em relao s comunidades situadas em seu entorno,
enquanto que os entrevistados de So Thom das Letras, provavelmente, associam a
imagem positiva da minerao sua prpria sobrevivncia no tocante a emprego.

206
 No campo oposto, a imagem altamente negativa revelada pelos entrevistados de
Paracatu, todos eles moradores de trs bairros situados nos limites da minerao, est
diretamente associada ao barulho e vibrao, entre outros impactos por ela produzidos; no
caso de Lagoa de Santo Antnio, poeira e s doenas respiratrias da decorrentes, bem
como ao entupimento do sumidouro da lagoa atribudo empresa e consequente
inundao de uma importante via de acesso a uma das comunidades entrevistadas; no caso
de Vazante, s dolinas4 tambm atribudas empresa e ao rebaixamento do lenol
fretico provocado pelo bombeamento; e, por fim, no caso de Poos de Caldas, ao
desmatamento em rea tpica de Mata Atlntica.

- Nmero de visitas minerao: Em mdia, quase dois teros dos entrevistados

(64%, dos quais 44%, vrias vezes) j foram minerao situada em seu entorno, sendo
que pouco mais de um tero (36%) nunca o fez (Tabela 9). Entre os entrevistados que j a
visitaram vrias vezes, destacam-se os das comunidades de Bom Jardim/Tejuco (76%), So
Thom das Letras (64%), Bento Rodrigues (60%) e Vazante (56%). Entre os que nela nunca
foram, destacam-se os das comunidades de Poos de Caldas (62%), Miguel Burnier (58%),
Lagoa de Santo Antnio (54%) e Pinheiros (50%). Por fim, entre os entrevistados que nela
foram s uma ou poucas vezes, o destaque dos entrevistados de Paracatu (40%).

A visita minerao por vrias vezes indica, geralmente, uma relao de emprego, do
entrevistado ou de familiar, atual ou pretrita, ou o fato de a minerao no ter o acesso
totalmente proibido s suas instalaes, ou ambos. As comunidades de Bom Jardim/Tejuco
encaixam-se no segundo caso, alm do fato de a minerao se situar a meio caminho do
acesso entre ambas; So Thom das Letras encaixa-se nos dois casos; Bento Rodrigues,
no primeiro caso, devido a relaes sobretudo pretritas do entrevistado ou familiar; e
Vazante, tambm no primeiro caso, devido s relaes atuais e pretritas do entrevistado ou
familiar.

Tabela 9 Percentual de nmero de visitas minerao

Comunidade N visitas Nenhuma S uma vez Poucas vezes Vrias vezes
Miguel Burnier 58 6 6 30
Vazante 20 4 20 56
Bento Rodrigues 18 6 16 60
Pinheiros 50 14 16 20
Paracatu 28 24 18 30
Bom Jardim/Tejuco 14 2 8 76
Poos de Caldas 62 2 6 30
So Thom das Letras 16 4 16 64
Lagoa de Santo Antnio 54 10 4 32
Mdia 36 8 12 44
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

4
Dolinas so depresses circulares tpicas de reas com rochas carbonticas.

207
 A resposta de nenhuma visita realizada minerao se deve ao desinteresse do
entrevistado, ao desinteresse da empresa ou grande distncia da minerao em relao
comunidade. As comunidades de Poos de Caldas, Miguel Burnier e Lagoa de Santo
Antnio encaixam-se no primeiro e no segundo casos, enquanto que a de Pinheiros, nos
trs. Por fim, as visitas minerao por uma ou poucas vezes podem indicar uma ao
proativa da empresa em chamar a si a comunidade para mostrar as atividades que
desenvolve e assim manter sua licena social para operar, como o caso da Kinross, em
Paracatu.

- Conhecimento sobre o minrio: Em mdia, quase dois teros (62%) dos

entrevistados sabiam qual minrio era explorado na minerao vizinha, embora mais de um
tero (38%) no soubesse dizer, ou declinasse erradamente o nome do minrio explorado
(Tabela 10). Como denominaes corretas, foram considerados, igualmente, o nome
genrico (ex.: minrio de ferro, argila), o nome do mineral ou rocha especfica (ex.: hematita,
quartzito, alumnio, bauxita), o nome fantasia (ex.: pedra de So Thom) etc. Os grandes
destaques positivos entre os entrevistados foram os das comunidades de Paracatu (96%
souberam dizer que minrio era explorado na mina vizinha), Vazante (82%) e So Thom
das Letras (80%). J os destaques negativos foram os entrevistados das comunidades de
Pinheiros (apenas 32% souberam dizer o nome correto do minrio explorado), Poos de
Caldas e Miguel Burnier (ambas, 44%).

Tabela 10 Percentual de conhecimento sobre o minrio

Comunidade Conhec. No Sim
Miguel Burnier 56 44
Vazante 18 82
Bento Rodrigues 34 66
Pinheiros 68 32
Paracatu 4 96
Bom Jardim/Tejuco 42 58
Poos de Caldas 56 44
So Thom das Letras 20 80
Lagoa de Santo Antnio 48 52
Mdia 38 62
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

As comunidades de Paracatu, Vazante e So Thom das Letras so todas urbanas,

fator esse que facilita um melhor conhecimento sobre o tipo de minrio explorado s suas
portas. exceo de Vazante, cujo minrio (zinco) no to conhecido em outras
localidades, as outras duas tm o conhecimento facilitado pelo tipo de minrio que
explorado, respectivamente, o ouro (que atia a curiosidade de muitos) e o quartzito (ou a
pedra de So Thom, como conhecida nacionalmente). J no campo oposto, o
desconhecimento sobre o tipo de minrio est diretamente associado ao pouco nmero de
visitas realizadas mina pelo entrevistado, alm de outros fatores, como distncia
(Pinheiros), disperso e tamanho reduzido das minas (Poos de Caldas) etc.

208
 - Conhecimento sobre o uso ou produto do minrio: Em mdia, pouco mais da metade
(57%) dos entrevistados sabiam qual era pelo menos um dos usos ou produtos do minrio
explorado na minerao vizinha, sendo que pouco menos da metade (43%) no sabiam de
nenhum uso ou produto, ou declararam um errado (Tabela 11). Os destaques positivos entre
os entrevistados foram os das comunidades de Paracatu (90% souberam dizer pelo menos
um uso ou produto do minrio), So Thom das Letras (80%) e Lagoa de Santo Antnio
(74%). J os destaques negativos foram os entrevistados das comunidades de Pinheiros
(apenas 26% souberam dizer um dos usos ou produtos), Miguel Burnier (40%) e Poos de
Caldas (42%).

Tabela 11 Percentual de conhecimento sobre o

uso ou produto do minrio
Comunidade Conh. No Sim
Miguel Burnier 60 40
Vazante 48 52
Bento Rodrigues 36 64
Pinheiros 74 26
Paracatu 10 90
Bom Jardim/Tejuco 54 46
Poos de Caldas 58 42
So Thom das Letras 20 80
Lagoa de Santo Antnio 26 74
Mdia 43 57
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

Seguindo a tendncia do parmetro anterior, os entrevistados das comunidades de

Paracatu e So Thom das Letras, ambas urbanas, por terem um melhor conhecimento
sobre o tipo de minrio explorado em sua vizinhana, tambm souberam para qu ele serve,
apontando pelo menos um de seus usos ou produtos (em geral, jias e revestimento,
respectivamente). A exceo foi Vazante, em que muitos entrevistados sabiam o tipo de
minrio explorado (zinco), mas no a sua utilizao (em especial, telhas).

Da mesma forma, no campo oposto, o desconhecimento sobre o uso ou produto do

minrio pelos entrevistados em Pinheiros, Miguel Burnier e Poos de Caldas est ligado ao
desconhecimento sobre o tipo de minrio ali explorado. Por fim, um caso muito interessante
ocorreu em Lagoa de Santo Antnio, onde, embora apenas pouco mais da metade dos
entrevistados (52%) soubesse que tipo de minrio era ali explorado (calcrio), quase trs
quartos (74%) indicaram um uso ou produto correto dele derivado (cimento ou brita).

- Opinio sobre as aes positivas atuais da minerao: A Tabela 12 apresenta as

aes positivas atuais da minerao nas nove comunidades visitadas, segundo a opinio
dos cinquenta entrevistados em cada uma delas, bem como a mdia geral. Ela discrimina os
percentuais das aes citadas segundo nove grandes temas (economia, infraestrutura,
emprego, sade, educao, assistncia social, lazer, comunicao e meio ambiente), alm
do percentual daqueles entrevistados que no citaram nenhuma ao, no sabiam ou no
209
responderam. So tambm analisados alguns percentuais expressivos, por comunidade,
das cerca de cinquenta aes especficas citadas, includas em um dos nove grandes
temas, variando entre apenas uma ao especfica mencionada no tema comunicao e
doze especficas no tema meio ambiente.

Perguntados sobre o que a minerao fazia de bom para o Pas, a comunidade e o

meio ambiente, sem nenhuma outra informao dada pelo pesquisador, mais de trs
quartos dos entrevistados (78%), em mdia, responderam com aes especficas ligadas ao
grande tema emprego, em alguma de suas formas especficas (emprego em geral, emprego
mais bem remunerado, emprego para mulheres, emprego para moradores locais ou
emprego na empresa, e no em subcontratadas). As citaes de aes nesse grande tema
ficaram bem acima daquelas dos temas educao, economia, meio ambiente, infraestrutura
e assistncia social, mencionados por apenas 21% a 27% dos entrevistados. As aes
especficas relativas aos demais temas (sade, lazer e comunicao) foram citadas por
menos de 10% dos entrevistados, em mdia.

No que tange s citaes das aes atuais especficas em cada comunidade: quanto
gerao de emprego, destaque positivo (citaes bem acima da mdia das nove
comunidades) para So Thom das Letras, e negativo (bem abaixo da mdia) para Bento
Rodrigues; economia, positivo para Vazante e negativo para Lagoa de Santo Antnio; meio
ambiente, positivo para Pinheiros e negativo para So Thom das Letras, Paracatu e Bom
Jardim/Tejuco; infraestrutura, positivo para Poos de Caldas e Vazante e negativo para Bom
Jardim/Tejuco, Pinheiros e Bento Rodrigues; educao, positivo para Lagoa de Santo
Antnio, Poos de Caldas e Paracatu e negativo para Pinheiros, So Thom das Letras e
Miguel Burnier; assistncia social, positivo para Bento Rodrigues e Poos de Caldas e
negativo para So Thom das Letras; sade e lazer, positivo apenas para Paracatu; e
comunicao, positivo apenas para Bento Rodrigues.

Tabela 12 Percentual de opinio sobre aes positivas atuais da minerao,

agrupadas por grandes temas
Aes atuais Em- Eco- Meio Infra- Edu- Assist. Sade Lazer Comu- No
Comunidade prego nomia Amb. estrut. cao Social nicao Sabia
Miguel Burnier 68 18 18 14 10 12 12 2 - 18
Vazante 82 44 32 58 26 16 8 6 4 -
Bento Rodrigues 52 34 32 10 24 40 - 6 26 16
Pinheiros 86 36 44 6 4 20 2 2 2 8
Paracatu 68 20 12 30 36 30 38 22 - 12
Bom Jardim/Tejuco 82 20 12 2 18 16 4 8 - 8
Poos de Caldas 82 26 32 54 36 38 6 2 - -
So Thom das Letras 96 34 12 14 4 6 2 - - 2
Lagoa de Santo Antnio 82 12 26 24 48 14 - 4 2 10
Mdia 78 27 24 24 23 21 8 6 4 8
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

210
 Analisando-se agora as cerca de cinquenta aes especficas que foram citadas no
mbito dos nove grandes temas, mais de trs quartos dos entrevistados (77%)
consideraram a gerao de emprego (de uma maneira geral) como a mais importante, bem
frente das demais aes. Ela foi seguida, de longe, pela gerao de renda/impostos,
implantao de obras de infraestrutura e aes de reflorestamento (14% cada),
desenvolvimento/ativao da economia (13%), outros projetos sociais (12%), construo/
reforma de escola (9%), cursos profissionalizantes/de informtica, patrocnio de eventos e
asfaltamento/calamento/manuteno de estradas (8%) e preservao da flora e fauna
(7%). As demais aes especficas foram citadas por menos de 5% dos entrevistados, tendo
destaque apenas em uma ou poucas comunidades.

No que tange aos resultados especficos por comunidade, quanto gerao de

emprego, o destaque positivo (bem acima da mdia das demais) foi So Thom das Letras,
onde 98% dos entrevistados a citaram como a principal ao positiva atual da minerao, e
o destaque negativo (apenas em relao mdia das nove comunidades, uma vez que em
todas elas o percentual foi muito alto) foi Bento Rodrigues (50%). Ou seja, em todas as nove
comunidades, metade ou mais dos entrevistados citou a gerao de emprego como a ao
positiva atual mais importante efetuada pela minerao.

Em Miguel Burnier, alm da gerao de emprego, nenhuma outra ao especfica teve

mais de 10% de citaes. Em Vazante, outros destaques foram a execuo de obras de
infraestrutura (56%), desenvolvimento/ativao da economia (28%), gerao de renda/
impostos (20%), cursos profissionalizantes/de informtica (18%) e aes de reflorestamento
(16%). Em Bento Rodrigues, destaque tambm foi dado para patrocnio de eventos (citado
por 30% dos entrevistados), aes de reflorestamento (24%), aes de comunicao social
(20%), gerao de renda/impostos e cursos profissionalizantes/de informtica (16% cada),
desenvolvimento/ativao da economia (14%) e outros projetos sociais (12%).

Em Pinheiros, destaque para preservao da flora e fauna (26%), gerao de

renda/impostos (22%), desenvolvimento/ativao da economia e aes de reflorestamento
(ambos com 16%) e outras aes sociais (12%). Em Paracatu, destaque tambm para
construo/reforma de hospital/posto mdico (34%), cursos profissionalizantes/de
informtica (26%), outros projetos sociais (24%), execuo de obras de infraestrutura (18%),
construo/reforma de quadra de esporte e de outras reas de lazer (14% cada) e
construo/reforma de escola (12%). Em Bom Jardim/Tejuco, alm da gerao de emprego,
houve poucos destaques, apenas para desenvolvimento/ativao da economia e
construo/reforma de escola (ambos com 14%).

211
 Em Poos de Caldas, destaque tambm para asfaltamento/calamento/manuteno
de estradas (40%), outros projetos sociais (32%), execuo de projetos de infraestrutura
(28%), construo/reforma de escola (24%), aes de reflorestamento (22%), gerao de
renda/impostos (14%) e desenvolvimento/ativao da economia (12%). Em So Thom das
Letras, alm da gerao de emprego, foi citada por mais de 10% dos entrevistados apenas
a gerao de renda/impostos (22%). Por fim, em Lagoa do Santo Antnio, destaques
tambm para projetos para idosos Vivamos Melhor (32%), construo/reforma de creche
(22%), construo/reforma de casas ou doao de material de construo e aes de
reflorestamento (ambos com 18%).

- Opinio sobre as aes positivas futuras da minerao: A Tabela 13 apresenta as

aes positivas futuras da minerao nas nove comunidades visitadas, segundo a opinio
dos cinquenta entrevistados em cada uma delas, bem como a mdia geral. Ela discrimina os
percentuais das aes citadas segundo nove grandes temas (economia, infraestrutura,
emprego, sade, educao, assistncia social, lazer, comunicao e meio ambiente), alm
do percentual daqueles entrevistados que no citaram nenhuma ao, no sabiam ou no
responderam. So tambm analisados alguns percentuais expressivos, por comunidade,
das cerca de setenta aes especficas citadas, includas em um dos nove grandes temas,
variando entre apenas trs aes especficas mencionadas no tema comunicao e 22
aes especficas no tema meio ambiente.

Perguntados sobre o que a minerao poderia fazer de bom para o Pas, a

comunidade e o meio ambiente, sem nenhuma outra informao dada pelo pesquisador e
ao contrrio das aes positivas atuais da minerao, em que houve uma grande
concentrao de citaes no tema emprego , neste caso, de aes positivas futuras,
observou-se maior disperso entre os nove grandes temas. As citaes de aes futuras
especficas mais frequentes foram relacionadas aos grandes temas meio ambiente (44%),
infraestrutura (39%) e emprego (29%), seguidos de longe por educao (15%), economia
(14%), lazer (11%), assistncia social e sade (8% cada) e comunicao (3%), na mdia
das nove comunidades entrevistadas.

No que tange aos resultados segundo cada comunidade: quanto ao meio ambiente,
destaque positivo (citaes bem acima da mdia das nove comunidades) s para So
Thom das Letras e negativos (bem abaixo da mdia) para Miguel Burnier e Pinheiros;
infraestrutura, positivos para Bento Rodrigues e Bom Jardim/Tejuco e negativo para So
Thom das Letras; emprego, positivo para Bento Rodrigues e negativo para Poos de
Caldas e Paracatu; educao, positivo para Bom Jardim/Tejuco e Paracatu e negativo para
Poos de Caldas e Pinheiros; economia, positivo para So Thom das Letras e negativo
para Vazante, Poos de Caldas, Lagoa de Santo Antnio, Bom Jardim/Tejuco, Pinheiros e

212
Miguel Burnier; lazer, positivo para Paracatu e Bom Jardim/Tejuco e negativo para Vazante,
Pinheiros e So Thom das Letras; sade, positivo para Paracatu e Miguel Burnier; e
assistncia social e comunicao, sem destaques expressivos.

Tabela 13 Percentual de opinio sobre aes positivas futuras da minerao,

agrupadas por grandes temas
Aes futuras Meio Infra- Em- Edu- Eco- Lazer Assist. Sade Comu- No
Comunidade Amb. estrut. prego cao nomia Social nicao Sabia
Miguel Burnier 14 42 32 18 4 16 2 16 8 6
Vazante 48 34 24 12 - 2 16 4 2 14
Bento Rodrigues 50 54 50 12 14 6 4 10 2 12
Pinheiros 16 46 28 6 4 2 8 4 6 28
Paracatu 48 34 20 26 40 30 14 18 2 4
Bom Jardim/Tejuco 46 50 26 40 4 30 10 12 4 6
Poos de Caldas 46 40 18 6 - 6 - 4 - 20
So Thom das Letras 74 14 30 8 60 2 8 4 2 10
Lagoa de Santo Antnio 54 36 30 10 2 6 12 2 - 16
Mdia 44 39 29 15 14 11 8 8 3 13
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

Analisando-se as cerca de setenta aes especficas que foram citadas no mbito dos
nove grandes temas, verificou-se melhor distribuio das aes futuras da minerao em
relao s atuais, em que houve concentrao de citaes na gerao de emprego. Aqui,
24% dos entrevistados citaram o asfaltamento/calamento/reforma de estradas/ruas/pontes/
passarelas/passeios, 18% as aes de reflorestamento, 16% a gerao de mais emprego
(em geral), 7% (cada) os cursos profissionalizantes/de informtica, gerao de mais
emprego para moradores locais, preservao da flora e fauna, execuo de outras obras de
infraestrutura e construo/reforma de reas de lazer e, por fim, 6% (cada) o beneficiamento
da pedra no municpio, outros projetos sociais e aes de diminuio da poeira. As demais
aes especficas foram citadas por menos de 5% dos entrevistados, tendo destaque
apenas em uma ou poucas comunidades.

Na anlise dos resultados especficos por comunidade, quanto s aes positivas

futuras que ela gostaria que a minerao efetuasse, consideraram-se apenas aquelas
citadas por mais de 10% dos entrevistados. Em Miguel Burnier, a gerao de mais emprego
foi citada por 18% deles, seguida da construo/reforma de casas ou doao de material de
construo e do asfaltamento/calamento/reforma de estradas/ruas/pontes/passarelas/
passeios (14% cada) e cursos profissionalizantes/de informtica (12%). Em Vazante, os
destaques foram gerao de mais emprego (20%), outros projetos sociais (16%), execuo
de obras de infraestrutura ou cesso de maquinrio (14%) e recuperao de reas
degradadas e aes de reflorestamento (10% cada).

Em Bento Rodrigues, grande destaque foi dado para vrias aes, entre as quais
asfaltamento da estrada para Mariana (citado por 46% dos entrevistados), gerao de mais
emprego (38%), tratamento de efluentes vertidos no crrego que passa junto comunidade

213
(32%), aes de reflorestamento (20%) e liberao da apanha de lenha seca no mato e
gerao de mais emprego para moradores locais (12% cada). Em Pinheiros, destaque para
poucas aes, apenas asfaltamento/calamento de ruas do povoado (22%) e empregos
mais bem remunerados (12%).

Em Paracatu, diversas aes futuras foram citadas: aquisio de imvel do

entrevistado pela empresa (36%), diminuio da carga de explosivos (24%), asfaltamento/
calamento/reforma de estradas/ruas/pontes/passarelas/passeios (16%), cursos
profissionalizantes/de informtica, construo/reforma de quadra de esportes e de reas de
lazer (14% cada) e construo/reforma de casa ou doao de material de construo,
gerao de mais empregos, construo/reforma de creche, aes para diminuio da poeira
e aes de reflorestamento (12% cada).

Em Bom Jardim/Tejuco, tambm foram citadas diversas aes futuras que a

minerao poderia empreender: asfaltamento/calamento do acesso entre as duas
comunidades (38%), aes de reflorestamento (24%), construo/reforma de escola e de
reas de lazer (22%), construo/reforma de creche (18%), retirada/desvio de trfego
pesado, execuo de obras de infraestrutura, construo/reforma de quadra de esporte e
aes para a diminuio da poeira (14% cada) e, ainda, cursos profissionalizantes/de
informtica (12%).

Em Poos de Caldas, destaque para o asfaltamento/manuteno do asfalto da via de

acesso comunidade de Teixeiras (38%, neste caso, no total mximo de 50%, pois foram
entrevistadas duas comunidades), aes de reflorestamento com espcies nativas (18%),
colocao de linha de nibus (14%, neste caso, tambm no total de 50%) e preservao da
flora e fauna (tambm 14%). Em So Thom das Letras, mais da metade dos entrevistados
citou, como medidas mais importantes que as mineraes poderiam efetuar, o
beneficiamento da pedra no municpio (54%) e aes de reflorestamento (52%). Outras
aes citadas foram o reaproveitamento dos resduos da minerao (22%), a gerao de
mais tributos locais (14%), que est associado ao beneficiamento da pedra no municpio, a
recuperao de reas degradadas e a gerao de mais emprego para mulheres (12% cada).

Por fim, em Lagoa do Santo Antnio, destaques foram dados ao asfaltamento/

calamento da via de acesso minerao, que tambm serve a um dos bairros pesquisados
(28%), a gerao de mais empregos (20%), a diminuio da poluio/degradao ambiental
e aes de reflorestamento (16% cada), aes para diminuio da poeira (14%) e de
limpeza/destamponamento do sumidouro da lagoa (12%).

- Opinio sobre os maiores incmodos provocados pela minerao: A Tabela 14

detalha o percentual de maiores incmodos provocados pela minerao nas nove

214
comunidades, na opinio dos cinquenta entrevistados em cada uma delas, bem como a
mdia geral. Nesta questo, os possveis impactos da minerao eram apresentados um a
um ao entrevistado, perguntando-se-lhe se se sentia incomodado com eles e em que ordem.

Tabela 14 Percentual de opinio sobre os maiores incmodos provocados pela minerao

Incmodos Poeira Levar riq. Poluio Impacto Reduo Ser muito Vibrao
Comunidade Deix. Pouc. guas visual guas fechada
Miguel Burnier 82 48 38 46 16 40 12
Vazante 12 68 74 46 84 26 10
Bento Rodrigues 64 48 94 20 50 14 26
Pinheiros 4 44 32 18 18 38 30
Paracatu 92 76 64 62 86 22 94
Bom Jardim/Tejuco 88 56 52 58 60 66 36
Poos de Caldas 34 32 36 76 46 50 20
So Thom das Letras 74 76 78 82 56 58 80
Lagoa Santo Antnio 76 44 24 20 4 80 70
Mdia 58 55 55 48 47 44 42
(continua)

Incmodos Desmata- Gerao p. Rompim. Barulho Trfego Alterao Possibilid.

Comunidade mento empregos Barr./pilh. vec. Pes. costumes Doenas
Miguel Burnier 32 42 32 22 54 22 -
Vazante 30 30 42 10 18 6 2
Bento Rodrigues 34 66 68 26 6 66 -
Pinheiros 30 16 44 20 20 16 -
Paracatu 58 30 54 94 34 60 80
Bom Jardim/Tejuco 54 58 42 38 74 20 -
Poos de Caldas 40 26 - 12 30 4 2
So Thom Letras 56 18 30 44 26 - 76
Lagoa Santo Antnio 10 42 8 52 22 36 54
Mdia 38 36 36 35 32 26 24
(continua)

Incmodos Aumento Expulso Possibil. Respons. Inundao No sabia/ Outro

Comunidade custo vida moradores Desapropr. Dolinas Nenhum
Miguel Burnier 6 32 - - - 6 6*
Vazante 34 10 - 60 - 2 -
Bento Rodrigues 10 6 64 - - 2 2
Pinheiros 28 4 - - - 8 -
Paracatu 44 20 2 - - 2 -
Bom Jardim/Tejuco 36 10 - - - 2 8**
Poos de Caldas 8 - - - - 10 2
So Thom das Letras 36 10 - - - 2 -
Lagoa Santo Antnio 6 2 - - 56 2 -
Mdia 23 10 7 7 6 4 -
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
Obs.: * = Restrio / proibio de acesso a alguns lugares; ** = Lama nas ruas / estradas.

Como resultado, a poeira foi considerada o maior incmodo, seguida de perto pelo fato
de a empresa levar a riqueza e deixar pouco em troca e pela poluio das guas, todas as
trs tendo sido indicadas por mais da metade dos entrevistados. Outros incmodos, votados
por pouco menos da metade dos entrevistados, foram o impacto visual, a reduo do
volume das guas, o fato de a empresa ser muito fechada com a comunidade e a vibrao.

215
 H ainda incmodos especficos de determinadas mineraes, tais como a
responsabilidade pelo surgimento de dolinas (em Vazante), a possibilidade de doenas
respiratrias e at cncer (em Paracatu, So Thom das Letras e, em menor grau, Lagoa de
Santo Antnio), a responsabilidade pela inundao de certas reas (em Lagoa de Santo
Antnio), a possibilidade de desapropriao ou aquisio dos imveis dos entrevistados (em
Bento Rodrigues), o trfego de veculos pesados (em Bom Jardim/Tejuco e, em menor grau,
em Miguel Burnier), o barulho (em Paracatu) etc.

Uma observao interessante que, enquanto quase dois teros dos entrevistados
(64%) da comunidade de Bento Rodrigues teme que seus imveis sejam desapropriados ou
adquiridos pelas empresas de minerao, em Paracatu, pelo contrrio, mais de um tero
(36%) dos entrevistados, em especial os do bairro Alto da Colina, quer que isso ocorra.
Outra observao notvel que, quanto ao barulho e vibrao, os quais quase sempre
esto associados nas detonaes, no trnsito de veculos pesados etc. , os entrevistados
consideraram que a vibrao incomoda mais que o barulho, talvez pelas trincas que ela
costuma provocar em suas moradias.

- Conhecimento sobre as medidas de reduo de impactos socioambientais da

minerao: Em face dos incmodos mencionados pelos entrevistados na questo anterior, a
prxima pergunta do questionrio indagava se eles sabiam o que a empresa fazia para
reduzir seus impactos socioambientais, sem nenhuma outra informao dada pelo
pesquisador. Foram registradas cerca de trinta respostas diferentes, tendo sido a mais
citada, na mdia geral de todas as nove comunidades visitadas e por quase um tero dos
entrevistados (30%), a reduo da poeira, mediante, principalmente, o uso de caminho-
pipa, mas tambm, em grau muito inferior e apenas em casos especficos, pela utilizao de
gua na perfurao e de polmeros nas bancadas. Registre-se que 41,3% dos entrevistados
no souberam declinar nenhuma medida de reduo de impactos adotada pela empresa.

Conforme a Tabela 15, tambm foram bem citadas as seguintes medidas de reduo
de impactos: aes de reflorestamento (16%), retirada ou desvio de trfego pesado ou
implantao de quebra-molas (7%), diminuio da carga de explosivos, uso de retardos ou
estabelecimento prvio de horrio de detonaes e construo ou alteamento de barragens
ou diques de conteno (6% cada), monitoramento de ar, gua, rudo, vibrao etc. e
tratamento de efluentes (5% cada) e tamponamento de dolinas (4%), entre outras menos
citadas.

Destaque positivo dado pelas comunidades de Paracatu, Vazante e So Thom das

Letras, cujos entrevistados demonstraram o maior percentual de conhecimento das medidas
de reduo de impactos efetuadas pelas mineraes situadas em seus entornos. Justificam

216
esse resultado no s o fato de elas serem comunidades urbanas, nos trs casos, mas
tambm a responsabilidade socioambiental das empresas de minerao, nos dois primeiros
casos, bem como a alta relao entrevistado/minerao, no terceiro. No lado oposto, o
destaque negativo das comunidades de Lagoa de Santo Antnio, Bom Jardim/Tejuco e
Pinheiros. No primeiro caso, a pouca relao entrevistado/minerao explica o resultado,
enquanto que nos demais ele reflexo da ainda pouca atuao socioambiental das
empresas de minerao.

Tabela 15 Percentual de conhecimento sobre as medidas de reduo

de impactos socioambientais da minerao
Medidas de reduo Reduo Reflores- Retirada Reduo Barragens Monito- Outras
Comunidade poeira tamento trfego explosivos ou diques ramento
Miguel Burnier 74 8 - - 4 2 -
Vazante - 20 32 4 16 4 32*
Bento Rodrigues 4 6 - - 18 20 10**
Pinheiros 2 22 2 6 10 2 10**
Paracatu 46 14 22 14 6 16 18**
Bom Jardim/Tejuco 70 8 - - - - -
Poos de Caldas 40 40 - - - - -
So Thom das Letras 22 26 4 26 4 - -
Lagoa Santo Antnio 16 2 - 8 - 2 -
Mdia 30 16 7 6 6 5 -
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
Obs.: * = Tamponamento de dolinas; ** Tratamento de efluentes.

- Opinio sobre o relacionamento minerao/comunidade: Em mdia, pouco mais de

um tero dos entrevistados (35%) considera razovel o relacionamento da empresa com a
comunidade, seguido de perto dos que o acham bom (30%) e, mais de longe, pelos que o
consideram ruim (20%). Enquanto 34% dos entrevistados acham que o relacionamento
bom ou muito bom, 27% creem que ele ruim ou muito ruim, em mdia. Analisando-se por
comunidade, enquanto 60% dos entrevistados em Vazante e 54% em Bento Rodrigues
consideram que ele bom ou muito bom, no lado oposto, 46% dos entrevistados em Bom
Jardim/Tejuco e 34% em Lagoa de Santo Antnio e Pinheiros consideram-no ruim ou muito
ruim.

Tabela 16 Percentual de opinio sobre o relacionamento minerao/comunidade

Relacionamento Muito Ruim Razovel Bom Muito No sabia /
Comunidade ruim bom no resp.
Miguel Burnier 2 22 38 32 2 4
Vazante 0 12 26 54 6 2
Bento Rodrigues 8 6 26 50 4 6
Pinheiros 8 26 26 30 2 8
Paracatu 2 24 38 34 2 0
Bom Jardim/Tejuco 16 30 34 18 2 0
Poos de Caldas 8 18 30 28 8 8
So Thom das Letras 10 20 50 20 0 0
Lagoa Santo Antnio 12 22 42 16 2 6
Mdia 7 20 35 31 3 4
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

217
 Os altos percentuais de relacionamento positivo obtidos em Vazante e Bento
Rodrigues so reflexo direto do reconhecimento pelos entrevistados da ao proativa das
empresas, no apenas quanto a reunies com representantes e lderes da comunidade,
mas tambm no que tange gerao de empregos e a aes comunitrias diversas, que
acabam tambm influenciando nos resultados. J no lado oposto, nas comunidades de Bom
Jardim/Tejuco, Lagoa de Santo Antnio e Pinheiros, os dados refletem a inao ou pouca
atuao das empresas no envolvimento comunitrio ou, pelo menos, a percepo que os
entrevistados tm delas com relao a esses aspectos.

- Conhecimento sobre a vida til do minrio: Em mdia, quase trs quartos (73%) dos
entrevistados no sabiam a vida til do minrio explorado na minerao vizinha, com uma
margem percentual de 50% acima ou abaixo do valor declarado pela empresa (Tabela 17).
Os entrevistados com maior destaque positivo, bem acima dos demais, foram os da
comunidade de Paracatu, onde dois teros deles (66%) souberam dizer com relativa
preciso quanto tempo o minrio ainda iria durar. J os destaques negativos foram os
entrevistados das comunidades de Bom Jardim/Tejuco (apenas 6% sabiam essa
informao), Lagoa de Santo Antnio (10%) e So Thom das Letras (12%).

Tabela 17 Percentual de conhecimento sobre

a vida til do minrio
Comunidade Vida til No Sim
Miguel Burnier 62 38
Vazante 68 32
Bento Rodrigues 68 32
Pinheiros 80 20
Paracatu 34 66
Bom Jardim/Tejuco 94 6
Poos de Caldas 72 28
So Thom das Letras 88 12
Lagoa de Santo Antnio 90 10
Mdia 73 27
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

O alto percentual de conhecimento sobre a vida til do minrio obtido em Paracatu

revela a efetividade da empresa na comunicao desse dado, bem como o interesse natural
da comunidade por um minrio de to grande valor, condutor de sua histria h muitas
dcadas. J no campo oposto, nas comunidades de Bom Jardim/Tejuco, Lagoa de Santo
Antnio e So Thom das Letras, os dados podem refletir a inao ou pouca atuao das
empresas ou, pelo menos, a percepo que os entrevistados tm delas com relao a esses
aspectos, assim como as dificuldades inerentes ao fato de a vida til das jazidas ser longa,
superior a cem anos.

- Opinio sobre a atividade econmica substituta da minerao na etapa ps-

exausto: Pelo fato de ser a jazida mineral um bem natural no-renovvel, sujeito, portanto,

218
 exausto, nesta questo indagou-se dos entrevistados qual atividade econmica
substituiria a minerao quando a jazida se esgotasse (Tabela 18). Quase dois teros deles
(65%), na mdia das nove comunidades, no souberam responder questo. As atividades
substitutas mais citadas foram agropecuria/hortifruticultura (14%), turismo (8%), indstria
(6%), outra minerao/garimpo (3%) e loteamento/chacreamento (2%), alm de outras
menos citadas (5%), tais como silvicultura, artesanato, comrcio/servios e alguma atividade
com base ambiental. O resultado extrapola 100%, porque, embora a maioria no soubesse
a resposta, alguns entrevistados mencionaram mais de uma opo.

As comunidades cujos entrevistados menos responderam questo foram Lagoa de

Santo Antnio e Miguel Burnier, e a que mais respondeu, So Thom das Letras. Esta
ltima deu grande destaque atividade turstica como substituta da minerao, pois ela j
explorada atualmente, em face das muitas atraes locais. Tambm em So Thom das
Letras foi bem citada a indstria, em especial a que reaproveite os rejeitos da rocha
quartztica. Os entrevistados das comunidades de Poos de Caldas tambm citaram,
embora em menor grau, o turismo e a indstria, pelo fato de essas atividades serem
igualmente importantes nos dias atuais, bem como o loteamento/chacreamento, pelo fato de
uma das duas comunidades ali entrevistadas se inserir nessa categoria.

Tabela 18 Percentual de opinio sobre a atividade econmica

substituta da minerao na etapa ps-exausto
Atividade substituta No sabia/ Agropec./ Turismo Indstria Outra min./ Loteam./ Outras
Comunidade no resp. hortifrut. garimpo chacream.
Miguel Burnier 92 - - - - 4 4
Vazante 52 34 4 8 - - 6
Bento Rodrigues 78 10 4 2 6 - 6
Pinheiros 74 16 - 4 2 - 4
Paracatu 58 20 2 4 10 - 6
Bom Jardim/Tejuco 50 38 - 6 2 - 4
Poos de Caldas 50 6 16 12 4 16 6
So Thom das Letras 36 2 46 16 - - 12
Lagoa de Santo Antnio 94 2 - - 4 - -
Mdia 65 14 8 6 3 2 5
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

J a atividade agropecuria/hortifrutcola foi enfatizada pelos entrevistados das

comunidades de Bom Jardim/Tejuco e Vazante, pelo fato de Bom Jardim ser um dos
maiores plos hortifrutcolas da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, e Vazante e
municpios vizinhos tambm se destacarem na produo agropecuria. Por fim, merecem
ainda citao alguns entrevistados de Paracatu que mencionaram o garimpo de ouro como
alternativa minerao atual, talvez saudosistas dos tempos pretritos, bem como outros de
So Thom das Letras, que citaram o artesanato como atividade substituta, igualmente por
ele constituir seu atual ganha-po.

219
 - Opinio sobre a responsabilidade pela busca de alternativa econmica minerao:
Em mdia, quase metade dos entrevistados (45%) acredita que responsabilidade comum
do governo (principalmente, do municpio), da empresa de minerao e da prpria
comunidade buscar alternativas econmicas que venham a substituir a atividade mineradora
aps a exausto das jazidas (Tabela 19). Considerada como responsabilidade nica, ela
seria do municpio, segundo quase um quarto dos entrevistados (23%), enquanto quase um
sexto (16%) no sabia / no respondeu e outro sexto a atribua prpria comunidade ou
empresa de minerao, dividida em partes iguais (8% cada). Entre as comunidades
pesquisadas, os entrevistados em Paracatu (42% deles) foram os que mais atriburam a
responsabilidade ao governo, o contrrio ocorrendo com as de Poos de Caldas (8%) e
Bento Rodrigues (10%).

Em primeiro lugar, necessrio esclarecer que o elevado percentual de pessoas que

no sabiam ou no responderam pergunta em Bom Jardim/Tejuco e, principalmente, em
Poos de Caldas se deve a uma distoro nas entrevistas realizadas. que, nessas
comunidades, a minerao no o carro-chefe das atividades econmicas locais no caso
de Bom Jardim, a horticultura; no de Poos e Caldas, a economia diversificada , razo
pela qual a pergunta no fazia muito sentido para os entrevistados.

Tabela 19 Percentual de opinio sobre a responsabilidade pela busca de

alternativa econmica minerao
Resp. pela busca do da prpria da de todos No sabia /
Comunidade governo comunidade minerao os trs no respondeu
Miguel Burnier 20 8 14 58 0
Vazante 26 4 14 54 2
Bento Rodrigues 10 16 10 56 8
Pinheiros 28 10 10 48 4
Paracatu 42 6 2 48 2
Bom Jardim/Tejuco 22 10 2 28 38
Poos de Caldas 8 0 2 18 72
So Thom das Letras 26 6 14 46 8
Lagoa de Santo Antnio 28 10 4 48 10
Mdia 23 8 8 45 16
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

De qualquer forma, o alto percentual obtido em Paracatu reflete uma maior

conscientizao daquela comunidade quanto responsabilidade da prefeitura nesse
aspecto, a despeito de a grande maioria dos entrevistados desconhecer a existncia da
Contribuio Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM), cujos recursos so
destinados, majoritariamente, aos municpios, com o intuito, entre outros, de viabilizar
alternativas econmicas, que venham a substituir a atividade mineradora antes da exausto
das jazidas.

- Opinio sobre o uso final da rea minerada: Indagados sobre qual deveria ser o uso
final da rea minerada, aps a exausto das jazidas, apresentando-se-lhes o entrevistador

220
um rol com dez opes, quase metade dos entrevistados (47%), na mdia das nove
comunidades, respondeu que deveria ser feito um reflorestamento com espcies nativas;
19%, um reflorestamento com eucalipto, e em torno de 12% (cada), implantado um conjunto
habitacional de classe baixa, uma indstria ou um parque municipal (Tabela 20). Outros
usos menos citados foram a implantao de bairro classe mdia/alta (6%), rea de cultivo
ou pastagem (3%), rea de comrcio e servios (2%) e centro administrativo e aterro
sanitrio (1% cada), sendo que 4% dos entrevistados no sabiam ou no responderam
pergunta.

V-se que os entrevistados das comunidades de Paracatu e Lagoa de Santo Antnio

foram os que apresentaram as citaes mais diversificadas de uso final da rea minerada,
enquanto que em Poos de Caldas e Miguel Burnier ocorreu uma concentrao de menes
em poucas opes. Outra observao interessante que, em face de serem comunidades
urbanas, os entrevistados de So Thom das Letras e Paracatu foram os que mais
mencionaram a implantao de um conjunto habitacional de classe baixa como um possvel
uso final apropriado para a rea minerada, a qual seria, assim, incorporada malha urbana.

Tabela 20 Percentual de opinio sobre o uso final da rea minerada

Uso final da rea Reflorestam. Reflorestam. Conjunto Indstria Parque ou
Comunidade Com nativas Com eucalipto habitacional rea de lazer
Miguel Burnier 32 36 - 4 22
Vazante 54 26 4 10 6
Bento Rodrigues 48 18 6 10 12
Pinheiros 30 20 8 24 8
Paracatu 44 18 28 12 12
Bom Jardim/Tejuco 48 20 4 24 8
Poos de Caldas 82 12 6 - -
So Thom das Letras 56 6 32 2 14
Lagoa de Santo Antnio 28 16 18 22 24
Mdia 47 19 13 12 12
(continua)

Uso final da rea Bairro clas. rea de Comrcio/ Centro Aterro No sabia/
Comunidade mdia/alta cultivo servios administr. sanitrio no resp.
Miguel Burnier 6 2 6 - 2 2
Vazante 2 6 - - 2 2
Bento Rodrigues 12 - 4 2 - 4
Pinheiros 10 12 - - - 8
Paracatu 4 - 10 - - 4
Bom Jardim/Tejuco 4 2 - 2 - 12
Poos de Caldas - 4 - - - -
So Thom das Letras 8 - - - - 4
Lagoa de Santo Antnio 4 - - 2 2 2
Mdia 6 3 2 1 1 4
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

No que tange ao reflorestamento com espcies nativas, observa-se que constituiu o

uso final da rea minerada mais citado nas nove comunidades, com a exceo de Miguel
Burnier, em que o reflorestamento com eucalipto obteve a preferncia, talvez pela
perspectiva de ganho econmico. Contrastantemente, Miguel Burnier foi uma das que mais
221
citou o parque como uso final, logo aps Lagoa de Santo Antnio. Destaque positivo do
reflorestamento com espcies nativas ocorreu em Poos de Caldas, onde os entrevistados
demonstraram averso ao plantio de eucalipto, tanto pela presena de um exuberante
remanescente de Mata Atlntica em frente a uma das comunidades visitadas quanto pelo
fato de a espcie homognea ser grande consumidora de gua, secando as nascentes,
segundo alguns deles.

Outra situao o percentual de uso final da rea exaurida atribudo a destinaes

mais ecolgicas, tais como o reflorestamento com espcies nativas, somado implantao
de parque ou outra rea de lazer, e o percentual restante atribudo a usos mais produtivos
(reflorestamento com eucalipto e outros), somados aos de ocupao urbana (bairros,
comrcio etc.). Nesse caso, os destaques positivos de destinaes mais ecolgicas so
Poos de Caldas (82%) e So Thom das Letras (70%) e, no lado oposto, com destinaes
mais produtivas e urbanas, Pinheiros (74%), Paracatu (72%) e Lagoa de Santo Antnio
(64%).

- Conhecimento sobre a CFEM: Dos entrevistados, apenas sete (menos de 2% do

total) sabiam da existncia, destinao e principal beneficirio dos recursos da CFEM.
Dentre todas as comunidades entrevistadas, no houve nenhum destaque positivo
acentuado (Tabela 21).

Tabela 21 Percentual de conhecimento sobre a CFEM

Comunidade CFEM No Sim
Miguel Burnier 100 0
Vazante 98 2
Bento Rodrigues 96 4
Pinheiros 100 0
Paracatu 98 2
Bom Jardim/Tejuco 98 2
Poos de Caldas 100 0
So Thom das Letras 96 4
Lagoa de Santo Antnio 100 0
Mdia 98 2
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

Os poucos casos de conhecimento acerca dessa matria observados nas entrevistas

refletem fatos isolados, no redundando, provavelmente, de nenhuma ao proativa por
parte dos entes pblicos ou privados envolvidos nessa questo. Assim, o altssimo
percentual de desconhecimento indica a necessidade de que o Ministrio das Minas e
Energia (MME), em especial o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), bem
como as mineradoras e os rgos ambientais, envidem maiores esforos na
conscientizao dos cidados, para que estejam vigilantes e cobrem do municpio minerador
aes concretas para a viabilizao de alternativas econmicas minerao a partir da
aplicao dos recursos da CFEM.

222
 - Opinio sobre o futuro da minerao: Em mdia, 85% dos entrevistados acreditavam
que as atividades de minerao s deveriam prosseguir se fossem adotadas medidas mais
favorveis s comunidades locais e ao meio ambiente, percentual este que permaneceu
mais ou menos constante em todas as comunidades pesquisadas. Nos extremos, enquanto
9% disseram que elas deveriam continuar, mesmo trazendo prejuzos s comunidades
locais e ao meio ambiente, 3% propuseram sua paralisao total, em face dos impactos
sociais e ambientais que provocam.

O grande destaque entre as comunidades que optaram por esta ltima hiptese foi
Poos de Caldas (14%), enquanto que, do lado oposto, entre os que acharam que a
minerao deveria prosseguir a qualquer preo, os destaques foram So Thom das Letras
e Pinheiros (14% cada) e Bento Rodrigues (12%).

Tabela 22 Percentual de opinio sobre o futuro da minerao

Futuro da minerao Paralisao total Continuidade a Continuidade s No sabia /
das atividades qualquer preo com medidas no
Comunidade mais favorveis respondeu
Miguel Burnier 2 10 86 2
Vazante 0 6 90 4
Bento Rodrigues 0 12 86 2
Pinheiros 0 14 86 0
Paracatu 6 4 90 0
Bom Jardim/Tejuco 2 8 80 10
Poos de Caldas 14 8 76 2
So Thom das Letras 4 14 80 2
Lagoa de Santo Antnio 0 8 92 0
Mdia 3 9 85 3
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

Como se observa, houve certa uniformidade entre as comunidades, em mdia de 17

em cada vinte entrevistados, de que a minerao s deveria prosseguir se fossem adotadas
medidas que favorecessem mais as comunidades locais e no degradassem tanto o meio
ambiente. O percentual relativamente alto de rejeio a essa atividade registrado em Poos
de Caldas pode ser debitado diversidade da economia local e consequente no
dependncia direta do municpio em relao a essa atividade, bem como ao principal
impacto por ela provocado, qual seja o desmatamento em reas de Mata Atlntica e o
plantio de espcies homogneas, prtica que no vem sendo mais empregada h anos pela
Alcoa/CGM em reas prprias.

J os percentuais relativamente altos de minerao a qualquer preo obtidos em So

Thom das Letras, Pinheiros e Bento Rodrigues se devem, no primeiro caso, dependncia
local em relao ao emprego e, nos dois ltimos, maior distncia comunidade/minerao,
com consequentes menores impactos socioambientais sofridos por essas comunidades
vizinhas. No primeiro e terceiro casos, tambm influi a maior relao entrevistado/
minerao, atual ou pretrita, como no caso de Bento Rodrigues.

223
 2.5.2 Anlise por comunidade

Conforme os parmetros anteriores, as entrevistas realizadas em comunidades

diversificadas quanto ao tamanho da populao, composio e distncia em relao
minerao situada em seu entorno por sua vez, tambm caracterizada por minrios,
mtodos de extrao, relaes e impactos sociais e ambientais igualmente diversificados
demonstraram diferentes opinies dos entrevistados a respeito dos temas ligados
minerao.

Neste item, analisam-se as nove comunidades visitadas no que tange aos principais
parmetros em que se destacaram, positiva ou negativamente, tomando-se por base as
mdias obtidas em cada parmetro, o que se encontra resumido nos Quadros 11 a 14. No
Quadro 11 se insere um resumo de quase todas as questes que compuseram o
questionrio aplicado, com exceo de algumas importantes, que merecem uma anlise
mais detalhada, quais sejam as aes positivas atuais (Quadro 12) e futuras (Quadro 13) da
minerao e os maiores incmodos por ela provocados (Quadro 14), na opinio dos 450
entrevistados.

Tendo em vista o grande nmero de parmetros a serem analisados, e objetivando

facilitar as comparaes entre as comunidades, utilizada, nos Quadros 11 a 14, uma
conveno bastante apropriada e prtica, que permite uma rpida visualizao das
possveis interrelaes entre parmetros e comunidades. Assim, o uso de duas setas para
cima () indica que os entrevistados daquela comunidade se destacaram bastante naquele
parmetro especfico, em relao mdia das nove comunidades, situando-se bem acima
dela em geral, mais de trinta pontos percentuais. Da mesma forma, duas setas para baixo
() indicam um destaque negativo bastante acentuado da comunidade no parmetro
especfico, situando-se bem abaixo da mdia em geral, igualmente, mais de trinta pontos
percentuais.

De forma semelhante, a utilizao de uma seta para cima () indica que os

entrevistados daquela comunidade se destacaram embora nem tanto quanto se tivessem
duas setas para cima naquele parmetro especfico, em relao mdia das nove
comunidades, situando-se acima dela em geral, entre dez e trinta pontos percentuais ,
ocorrendo o mesmo, no sentido contrrio, com o uso de uma seta para baixo (). Por fim,
um trao (-) indicativo de nenhum destaque para um lado ou para o outro, com o valor
obtido situando-se em torno da mdia em geral, entre mais dez e menos dez pontos
percentuais. As comparaes e possveis explicaes dos resultados so feitas aps as
tabelas, na anlise de cada comunidade.

224
 Comunidade Miguel Vazante Bento Pinhei Para- Bom Poos So Lagoa
Burnier Rodri- -ros catu Jardim / de Thom de Sto.
Parmetro gues Tejuco Caldas Letras Antnio
Sexo (masculino) - - - - - - -
Relao entrev./min. -
Faixa de idade - -
Tempo de residncia - - -
Escolaridade - - -
Renda familiar - - - -
Imagem da minerao -
N de visitas
Conhec. sobre minrio - - -
Conhec. s/ uso minr. - - -
Conh. med. red. imp. - - -
Relac. miner./comun. - - - -
Conhec. s/ vida til - - - - -
Ativid. econ. substit. - - -
Resp. alt. ec. (mun.) - - - - - -
Uso final (ecolgico) - - - -
Conhec. sobre CFEM - - - - - - - - -
Futuro da minerao - - -
Quadro 11 Resultados dos principais parmetros segundo as comunidades
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
Obs.: = Bem acima da mdia; = Pouco acima da mdia; - = Em torno da mdia; = Pouco abaixo da mdia;
= Bem abaixo da mdia.

Comunidade Miguel Vazante Bento Pinhei Para- Bom Poos So Lagoa

Burnier Rodri- -ros catu Jardim / de Thom de Sto.
Tema gues Tejuco Caldas Letras Antnio
Emprego - - - - - - -
Economia - - - - - - -
Meio ambiente - - - - -
Infraestrutura - - - -
Educao - - -
Assistncia social - - - - - -
Sade - - - - - - - -
Lazer - - - - - - - -
Comunicao - - - - - - - -
Quadro 12 Opinio sobre as aes positivas atuais da minerao, segundo grandes temas
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
Obs.: = Bem acima da mdia; = Pouco acima da mdia; - = Em torno da mdia; = Pouco abaixo da mdia;
= Bem abaixo da mdia.

Comunidade Miguel Vazante Bento Pinhei- Para- Bom Poos So Lagoa

Burnier Rodri- ros catu Jardim / de Thom de Sto.
Tema gues Tejuco Caldas Letras Antnio
Meio ambiente - - - - - -
Infraestrutura - - - - - -
Emprego - - - - - -
Educao - - - - -
Economia - -
Lazer - - - -
Assistncia social - - - - - - - - -
Sade - - - - - - -
Comunicao - - - - - - - - -
Quadro 13 Opinio sobre as aes positivas futuras da minerao, segundo grandes temas
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
Obs.: = Bem acima da mdia; = Pouco acima da mdia; - = Em torno da mdia; = Pouco abaixo da mdia;
= Bem abaixo da mdia.

225
 Comunidade Miguel Vazante Bento Pinhei Para- Bom Poos So Lagoa
Burnier Rodri- -ros catu Jardim / de Thom de Sto.
Incmodo gues Tejuco Caldas Letras Antnio
Poeira -
Levar riq. deix. pouco - - - - -
Poluio das guas - -
Impacto visual - -
Reduo das guas - - -
Ser muito fechada - - -
Vibrao -
Desmatamento - - - - -
Gerao poucos empr. - - - -
Romp barragem/pilhas - - - - -
Barulho - - -
Trfego vec. pesados - - -
Alterao costumes - - -
Possibilidade doena
Aumento custo vida -
Expulso moradores - - - - - - -
Possibilidade desapr. - - - - - - - -
Responsab. dolinas - - - - - - - -
Inundao - - - - - - - -
Quadro 14 Opinio sobre os maiores incmodos da minerao
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
Obs.: = Bem acima da mdia; = Pouco acima da mdia; - = Em torno da mdia; = Pouco abaixo da mdia;
= Bem abaixo da mdia.

- Miguel Burnier: Trata-se de um povoado rural do Municpio de Ouro Preto, aglutinado

em torno de uma outrora estao ferroviria, distante da sede municipal, situado a 12 km de
Ouro Branco e da Aominas. Foi a menor e mais pobre comunidade visitada, contando com
apenas cerca de quatrocentas pessoas no povoado e outro tanto ou pouco mais na zona
rural. Entre as nove comunidades entrevistadas, foi aquela cujos habitantes apresentaram
um dos maiores tempos de residncia, a menor renda familiar e faixa de idade bastante
baixa, pois alguns dos entrevistados eram estudantes. Isso, por sua vez, acabou se
refletindo numa escolaridade acima da mdia.

Quase dois teros dos entrevistados (64%) apresentavam alguma relao com a
Gerdau, sendo a comunidade com o maior nmero de empregados e subcontratados atuais
(18%) e a segunda maior em entrevistados com algum da famlia nela empregado ou
subcontratado (36%), na mdia das nove comunidades visitadas. Os baixos percentuais de
entrevistados com conhecimento sobre atividades econmicas substitutivas da minerao e
sobre o minrio ali explorado apesar de se tratar de um bem conhecido, o minrio de ferro
e suas principais aplicaes, bem como o baixo nmero de visitas mina indicam que a
empresa precisa melhorar seus canais de comunicao com a comunidade.

Miguel Burnier foi a comunidade em que as respostas dos entrevistados quanto s

aes positivas atuais da minerao se situaram mais prximas da mdia das nove
comunidades, sem grandes destaques, com a exceo de aes na rea de educao, que
se situaram abaixo da mdia pouco mais de dez pontos percentuais. Noutras palavras, ou a

226
minerao ainda faz pouco nessa rea, ou a comunidade no reconhece essas aes por
parte da empresa, tomando-se por base a mdia geral das nove comunidades. J quanto s
aes futuras, as maiores demandas situam-se na rea da sade, e as menores, nas reas
de meio ambiente e economia.

Quanto aos incmodos provocados pela minerao, a maior reclamao dos

entrevistados foi, disparadamente, a poeira, citada por 82% deles. Seguiram-se-lhe, de
longe, o trfego de veculos pesados (54%), o fato de a empresa levar a riqueza e deixar
pouco em troca (48%), o impacto visual (46%), a gerao de poucos empregos (42%), o fato
de a empresa ser muito fechada com a comunidade (40%), a poluio das guas (38%) e a
expulso direta ou indireta de moradores locais, o desmatamento e o medo de rompimento
de barragens de rejeito e pilhas de estril (cada qual com 32%), entre outros incmodos
com votao abaixo de 30%. As reclamaes quanto aos incmodos provocados pela
poeira, trfego de veculos pesados e expulso de moradores ficaram acima da mdia dos
entrevistados nas nove comunidades.

Quanto ao uso final da rea minerada, o reflorestamento com eucalipto foi indicado por
pouco mais de um tero dos entrevistados (36%), e o reflorestamento com espcies nativas,
com pouco menos (32%), sendo a nica comunidade em que o eucalipto superou as
nativas. Foi ainda bem citado um parque municipal ou outra rea de lazer (22%), tendo
outros usos votao inferior a 10%. O percentual total alcana 112%, pois alguns
entrevistados responderam com duas opes. Por outro lado, a grande maioria dos
entrevistados (92%) no vislumbrou alternativa econmica para a minerao aps a
exausto das jazidas, sendo que 4% pensaram em loteamento/chacreamento, e outros 4%,
em alguma atividade com base ambiental.

- Vazante: Trata-se de municpio situado no Noroeste mineiro, que tem seu esteio
econmico na atividade mineradora da antiga Companhia Mineira de Metais (CMM), hoje
Votorantim Metais Zinco (VMZ). A unidade de Vazante da VMZ a 3 maior produtora de
zinco da Amrica Latina, a 5 do mundo, e explora o minrio desde 1969 em lavra
subterrnea, a partir do incio da dcada de 1980 no local, que dista cerca de seis
quilmetros da cidade de Vazante. No municpio vizinho de Paracatu, h outra unidade da
empresa, a Morro Agudo, cujo minrio tem menor teor de zinco e que tambm enviado,
aps concentrao, Usina de Trs Marias. Vazante tambm conhecida por seu turismo
religioso, principalmente devido festa da Nossa Senhora da Lapa.

Foram realizadas entrevistas na sede do municpio, sobretudo nos bairros Serra

Dourada e Vazante Sul. As justificativas para essa escolha foram, no primeiro caso, por ser
o bairro mais prximo da minerao e, no segundo, por ser onde se vem verificando o

227
surgimento sistemtico de inmeras dolinas, fenmeno que a populao atribui empresa.
Pouco mais de dois teros dos entrevistados foram do sexo masculino, com faixa de idade e
tempo de residncia acima da mdia das demais comunidades.

Em face da dependncia econmica do municpio em relao empresa, bem como

das muitas aes sociais por ela desenvolvidas, o percentual de relacionamento minerao/
comunidade considerado bom ou muito bom foi o maior de todas as nove comunidades
visitadas, assim como a maior renda familiar. A relao entrevistado/minerao tambm
ficou acima da mdia. Os entrevistados tinham um bom conhecimento, pelo menos em
relao mdia das nove comunidades, sobre o minrio explorado embora nem tanto
sobre suas aplicaes, as medidas de reduo de impacto adotadas pela empresa e as
atividades econmicas substitutivas da minerao. O nmero de visitas mina tambm
ficou acima da mdia, o que indica uma boa atuao da empresa nesse aspecto.

Todavia, a opinio sobre a imagem da empresa acabou ficando abaixo da mdia,

entre outros motivos, pelos impactos ambientais que ela vem causando nos ltimos anos,
tais como o rebaixamento do lenol fretico e o consequente secamento de nascentes e
outros mananciais hdricos na rea da empresa e entornos, como o Poo Verde e a Lagoa
Sucuri, antigos locais de lazer da populao. O rebaixamento do lenol fretico essencial
para a viabilizao da lavra subterrnea, mas, enquanto persiste, provoca esse tipo de efeito
deletrio.

Outro impacto importante, que tambm arranha a imagem da empresa, o surgimento

de dolinas na rea da minerao e no prprio ncleo urbano. O fenmeno vem se repetindo
com frequncia hoje em dia, com minucioso acompanhamento pela empresa desde o
acidente ocorrido em 1999, em que a mina quase foi inundada, o que obrigou a empresa ao
aumento brusco do bombeamento e relocao de suas instalaes para fora da rea de
ocorrncia das rochas dolomticas. Se a responsabilidade da VMZ pelo surgimento das
dolinas em sua rea industrial patente, o mesmo no se pode dizer quanto quelas
surgidas no interior do ncleo urbano, que parecem advir da urbanizao inapropriada em
rea crstica.

De qualquer forma, 60% dos entrevistados registraram o aparecimento de dolinas

como um dos maiores incmodos provocados pela minerao, s sendo superado pela
reduo das guas (84%), poluio das guas (74%) e o fato de a empresa levar a riqueza
e deixar pouco em troca (68%), todos eles com reclamaes acima da mdia das nove
comunidades. Foram tambm citados como incmodos o impacto visual das estruturas da
anterior minerao a cu aberto antigas pilhas, cavas, instalaes etc. (46%), o risco de
rompimento da barragem de rejeito (42%), o aumento do custo de vida local (34%), a

228
reduo na gerao de empregos e nos salrios (30%) e o desmatamento (tambm 30%),
entre outros menos votados.

Com relao s aes positivas atuais da empresa, os entrevistados tm um

conhecimento razovel sobre elas, ficando acima da mdia as relativas economia e, muito
acima, as relacionadas a obras de infraestrutura. J quanto s aes positivas futuras, que
poderiam ser eventualmente efetuadas pela empresa, no houve demandas relevantes,
ficando a maioria delas em torno da mdia das nove comunidades, sendo que nas reas de
economia e lazer elas ficaram at abaixo do valor mdio.

Quanto ao uso final da rea minerada, o reflorestamento com espcies nativas foi
indicado por pouco mais da metade dos entrevistados (54%), e pouco mais de um quarto
(26%), o reflorestamento com eucalipto, sendo ainda votados outra indstria (10%), reas
de cultivo ou pastagem (6%) e parque municipal ou outra rea de lazer (tambm 6%), entre
outros usos. O percentual total ultrapassa 100%, uma vez que alguns entrevistados
responderam com duas opes. Por outro lado, pouco mais da metade dos entrevistados
(52%) no vislumbrou alternativa econmica para a minerao aps a exausto das jazidas;
pouco mais de um tero (34%), a atividade agropecuria; 8%, a indstria; 6%, o comrcio e
servios, e 4%, o turismo.

- Bento Rodrigues: Trata-se de povoado rural afastado cerca de vinte quilmetros da

sede de Mariana e situado a pouco menos de trs quilmetros a jusante da barragem de
rejeito de Santarm, da Samarco, que se localiza, por sua vez, a jusante da barragem de
Germano, situada ao lado da rodovia Mariana-Santa Brbara. O povoado se encontra a
quatro quilmetros da mina de Fbrica Nova, operada pela Vale, e a cerca de dez
quilmetros das instalaes industriais e da mina de Alegria, da Samarco. A comunidade
encontra-se, nas palavras de alguns entrevistados, espremida entre as reas da Vale e da
Samarco, sendo este um dos principais motivos de reclamao deles.

Nessa comunidade, foi entrevistado, involuntariamente, o maior nmero de pessoas

do sexo masculino (cerca de trs quartos) das nove pesquisadas, e nela se registraram altos
percentuais, se comparados com os das demais, do tempo de residncia no local e de idade
mais jovem, bem como da relao entrevistado/minerao, em especial de ex-empregados
ou ex-subcontratados de empreiteiras da Samarco. A atuao da rea de comunicao da
empresa se fez sentir pelos altos percentuais do relacionamento minerao/comunidade, do
nmero de visitas e da opinio sobre a imagem da minerao. Em compensao, a
responsabilizao do municpio pela busca de alternativa econmica atividade minerria
ficou abaixo da mdia.

229
 Quanto s aes positivas atuais na empresa, houve menes acima da mdia das
nove comunidades quanto a aes relativas aos temas de assistncia social e comunicao,
e abaixo da mdia nos temas de emprego e infraestrutura. Por essa razo, as maiores
demandas dos entrevistados quanto a possveis aes futuras por parte da empresa situam-
se, justamente, nas reas de emprego (em percentual bem acima da mdia das nove
comunidades) e infraestrutura do povoado e de sua via de acesso (em percentual pouco
acima da mdia).

A maior reclamao feita pela grande maioria dos entrevistados (por 94% deles, ou
seja, um recorde entre todos os incmodos citados nas nove comunidades visitadas) foi
quanto poluio das guas, pois Bento Rodrigues se situa s margens do crrego no qual,
poucos quilmetros a montante, so lanados os efluentes das barragens de rejeito.
Aparentemente, ocorrem problemas no controle das emisses hdricas, pois foram inmeras
as reclamaes quanto ao mau cheiro da gua do crrego, inviabilizando o seu uso para
banho, pesca etc. A empresa, contudo, afirma que no h nada de anormal com ela, que
est dentro dos padres ambientais, mas essa no a opinio dos entrevistados.

Outros incmodos reportados foram o medo de rompimento das barragens (68%), a

gerao de poucos empregos (66%), a alterao dos costumes locais impossibilidade
atual de pescar e nadar no crrego, de frequentar a cachoeira, de pegar lenha seca no mato
etc. (tambm 66%), a possibilidade de compra ou desapropriao de seus imveis para
construo de outras barragens (64%), a poeira (assinalada tambm por 64% dos
entrevistados, que reconheceram que ela advm, sobretudo, da mina operada pela Vale), a
reduo das guas (50%), o fato de a empresa levar a riqueza e deixar pouco em troca
(48%) e o desmatamento (34%), alm de outros menos votados. Os cinco maiores
incmodos citados situaram-se bem acima (em geral, mais de trinta pontos percentuais) da
mdia das nove comunidades.

Quanto ao uso final da rea minerada, quase metade dos entrevistados (48%)
indicaram o reflorestamento com espcies nativas; 18%, o reflorestamento com eucalipto;
32%, um conjunto habitacional; 12% (cada), um bairro de classe mdia/alta e um parque
municipal ou outra rea de lazer, e 10%, uma indstria, alm de outros usos menos votados.
O percentual total extrapola 100%, uma vez que alguns entrevistados responderam com
mais de uma opo. Por outro lado, quase quatro em cada cinco entrevistados (78%) no
vislumbram alternativa econmica e 10% opinaram pela agropecuria, entre outras
atividades com votao inferior a 10%.

- Pinheiros: Trata-se de distrito rural do Municpio de Itatiaiuu, em franca expanso,

situado margem da rodovia asfaltada BR-381 (Belo Horizonte/So Paulo) e a cerca de

230
cinco quilmetros da minerao de ferro visitada (ArcelorMittal) e de outras que lhe so
vizinhas. Parte do distrito constituda por chcaras de final de semana. Essas
caractersticas explicam a baixa relao entrevistado/minerao e o pequeno tempo de
residncia da maioria dos entrevistados. J a baixa escolaridade pode decorrer do fato de a
faixa de idade dos entrevistados situar-se acima da mdia das demais comunidades.

Alm disso, o baixssimo conhecimento dos entrevistados quanto ao tipo de minrio

explorado e seu uso e o baixo nmero de visitas efetuadas mina e do percentual de
relacionamento minerao/comunidade repercutem tanto a localizao relativamente
distante do distrito em relao s mineraes quanto a pouca atuao social da empresa
pesquisada. Em decorrncia, o conhecimento sobre as medidas de reduo de impactos
socioambientais adotadas tambm se situou abaixo da mdia das nove comunidades.
Quase trs quartos dos entrevistados (74%) no vislumbravam alternativa econmica para a
minerao, aps a exausto das jazidas, e 16% citaram as atividades agropecurias, entre
outras opes menos votadas.

Todos esses fatores, em conjunto, explicam a razo de Pinheiros ter sido, das nove
comunidades, aquela cujos entrevistados menos reclamaram de incmodos da minerao.
Os mais citados foram o fato de as empresas levarem a riqueza e deixar pouco em troca
(ainda assim, segundo 44% dos entrevistados) e o medo de rompimento de barragens de
rejeito e pilhas de estril (tambm 44%), seguidos do fato de a empresa ser muito fechada
com a comunidade (38%), da poluio das guas (32%), da vibrao e do desmatamento
(ambos, 30%) e, por fim, do aumento do custo de vida local (28%), alm de outros menos
votados. Interessante notar que s 4% dos entrevistados reclamaram da poeira, o que indica
que o asfaltamento da via de acesso minerao foi positiva tambm sob esse aspecto.

Quanto ao uso final da rea minerada, foi um dos menos ecolgicos de todas as
comunidades visitadas, bem abaixo da mdia: apenas 30% dos entrevistados indicaram o
reflorestamento com espcies nativas; 24%, uma indstria; 20%, o reflorestamento com
eucalipto; 12%, uma rea de cultivo ou pastagem; 10%, um bairro de classe mdia/alta; 8%,
um parque municipal ou outra rea de lazer, e outros 8%, um conjunto habitacional, alm de
8% que preferiram no opinar. O percentual total alcana 120%, uma vez que alguns
entrevistados responderam com mais de uma opo.

- Paracatu: Trata-se de tradicional municpio do Noroeste mineiro, com cerca de 85 mil

pessoas e economia diversificada, localizado na zona de influncia da Capital Federal e s
margens da rodovia asfaltada BR-040, que liga Braslia Regio Sudeste do Pas. Foram
entrevistados apenas moradores dos bairros Amoreiras 2, Bela Vista 2 e Alto da Colina, que
se situam na margem leste da rodovia e fazem divisa com a mina do Morro do Ouro, da

231
empresa Kinross. A elevada populao local fez com que a relao entrevistado/minerao
se situasse abaixo da mdia das demais comunidades, enquanto a boa infraestrutura
urbana foi responsvel pela escolaridade acima da mdia.

Alm da minerao de ouro a cu aberto da Kinross, instalada junto rea urbana,

localiza-se tambm em Paracatu a mina subterrnea de zinco de Morro Agudo, do grupo
Votorantim, situada na zona rural. A extrao de ouro centenria na regio, em especial
no Morro do Ouro e no crrego Rico, que atravessa a cidade, tendo sido efetuada por
garimpeiros at as dcadas de 1970-1980, quando entrou em atividade a Rio Paracatu
Minerao (RPM), hoje Kinross, e os garimpos foram paralisados, estando as antigas reas
garimpadas em recuperao.

O alto percentual de conhecimento dos entrevistados de Paracatu sobre o tipo de

minrio, sua aplicao e vida til revela a efetividade da empresa na comunicao desses
dados, bem como o interesse natural da comunidade por um minrio de to grande valor e
fator determinante de sua histria. As aes de comunicao da empresa tambm se fazem
sentir pelo mais alto percentual, entre todas as comunidades pesquisadas, de entrevistados
(na faixa de 40%/42%) que j a visitaram uma ou poucas vezes e que atribuem ao governo
(no caso, ao municpio) a responsabilidade maior pela busca de alternativas econmicas
atividade minerria. Tambm o conhecimento, pelos entrevistados, das aes de reduo
de impacto socioambiental adotadas pela empresa se situa acima da mdia das nove
comunidades visitadas.

Mas, como a lavra a cu aberto ainda no entrou em cava, so inmeros e diretos os

impactos provocados na comunidade adjacente, razo pela qual ela foi uma das que mais
reclamou dos incmodos causados. No -toa, pois, que a opinio sobre a imagem da
minerao tenha sido a pior entre todas as nove comunidades visitadas, a despeito das
inmeras aes sociais levadas a efeito pela Kinross no municpio, incluindo o fato de ser
uma das poucas empresas, entre as dez visitadas, que possui equipe especfica para a
gesto de comunidades. Para os moradores vizinhos, contudo, o que importa so os
impactos sentidos no dia-a-dia, que a empresa se esfora por minimizar, mas sem xito, a
teor das respostas obtidas nas entrevistas, as quais apontaram tais incmodos, em geral,
em percentuais bem acima da mdia das nove comunidades visitadas.

Os maiores incmodos reportados foram o barulho e a vibrao (cada qual, segundo

94% dos entrevistados) e a poeira (92%), tambm os maiores percentuais obtidos como
incmodos nas nove comunidades pesquisadas. Foram tambm bastante citados a reduo
das guas (86%), a possibilidade de doena silicose, cncer etc. (80%), o fato de a
empresa levar a riqueza e deixar pouco em troca (76%), a poluio das guas (64%), o

232
impacto visual (62%), a alterao dos costumes locais (60%), o desmatamento (58%), o
medo de rompimento de barragens de rejeito (54%), o aumento do custo de vida local
(44%), o trfego de veculos pesados (34%) e a gerao de poucos empregos (30%), alm
de outros menos votados.

No que diz respeito opinio da comunidade quanto s aes positivas atuais da

empresa, embora o reconhecimento delas tenha ficado abaixo da mdia das nove
comunidades visitadas, os entrevistados apontaram boas aes nas reas de educao,
lazer (ambas acima da mdia) e, sobretudo, sade (muito acima da mdia). No obstante,
as maiores solicitaes (acima da mdia) quanto s aes futuras da empresa so relativas
a esses mesmos temas, tendo a demanda por emprego ficado abaixo da mdia.

Quanto ao uso final da rea minerada, foi um dos menos ecolgicos, com apenas 44%
dos entrevistados indicando o reflorestamento com espcies nativas; 28%, um conjunto
habitacional; 18%, o reflorestamento com eucalipto; 12%, uma indstria e um parque ou
outra rea de lazer, e 10%, uma rea de comrcio e servios, alm de outros usos com
menos de 10% de citaes. O percentual total extrapola 100%, uma vez que alguns
entrevistados responderam com mais de uma opo. Por outro lado, a maioria dos
entrevistados (58%) no vislumbrou alternativa econmica para a minerao, aps a
exausto das jazidas, 20% citaram as atividades agropecurias e 10% apontaram outra
minerao ou garimpo, entre outras opes menos votadas.

- Bom Jardim/Tejuco: Trata-se de duas comunidades distintas, em ambos os lados da

serra dos Trs Irmos, onde se situa a minerao da empresa Mineral do Brasil, recebendo
dela impactos diferenciados. O primeiro deles, em verdade, um bairro em franca expanso
pertencente ao Municpio de Mrio Campos, cuja economia baseada no cultivo de
hortifrutigranjeiros para abastecimento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, no
recebendo tributos da minerao. O oposto ocorre no povoado de Tejuco, que um
pequeno povoado rural pertencente ao Municpio de Brumadinho, distante cerca de cinco
quilmetros da rea urbana e com economia baseada na minerao (h uma pequena
empresa mineradora situada praticamente dentro do povoado, alm de outras ao longo da
serra), razo pela qual cerca de dois teros das pessoas foram entrevistados neste ltimo.

At talvez em decorrncia dessa diviso na aplicao dos questionrios, trata-se da

comunidade (considerada como o conjunto das duas), entre as nove visitadas, que
apresentou o menor nmero de variaes nos principais parmetros investigados nas
entrevistas. Destaques positivos foram obtidos, apenas, para a opinio positiva sobre a
imagem da minerao (em especial, no Tejuco, em razo dos empregos gerados pelas
mineradoras e do carisma da proprietria da Mineral do Brasil), o conhecimento sobre

233
atividades econmicas alternativas minerao (a horticultura) e o grande nmero de
visitas, estas ltimas, em razo de a empresa se situar a meio caminho entre as duas
comunidades, margem da rodovia intermunicipal no pavimentada, e do fato de ela no ter
o acesso totalmente proibido s suas instalaes.

Como destaque negativo, os entrevistados citaram o baixo relacionamento

empresa/comunidade, em especial no caso de Bom Jardim (que recebe alguns impactos da
minerao, mas quase nenhum benefcio, como empregos e tributos), o que tambm reflete
a pouca atuao social da empresa. Outros parmetros que ficaram abaixo da mdia das
demais comunidades foram o baixo conhecimento tanto sobre as medidas de reduo de
impacto socioambiental adotados pela empresa quanto sobre a vida til do minrio, esta
ltima, talvez pelo fato de ela ser muito grande e desconhecida at para a empresa.

Os maiores incmodos reportados foram a poeira (segundo 88% dos entrevistados), o

trfego de veculos pesados (74%), o fato de a minerao ser muito fechada com a
comunidade (66%), a reduo das guas (60%), a gerao de poucos empregos e o
impacto visual (58% cada), o fato de a empresa levar a riqueza e deixar pouco em troca
(56%), o desmatamento (54%), a poluio das guas (52%), o medo de rompimento de
barragens de rejeito e pilhas de estril (42%), o barulho (38%), o aumento do custo de vida
local e a vibrao (36% cada), alm de outros menos votados. Interessante notar que, dos
nove impactos citados que se situaram fora da zona mdia, oito ficaram acima dela
(principalmente os dois maiores) e apenas um abaixo (a possibilidade de doena).

No que tange s aes positivas atuais da empresa, nenhuma foi reconhecida pelos
entrevistados como acima da mdia das nove comunidades, o que um indicativo da ainda
baixa responsabilidade socioambiental da empresa. O reconhecimento pelos entrevistados
de aes atuais na rea de meio ambiente ficou abaixo da mdia e, das aes de
infraestrutura, bem abaixo da mdia. J a demanda por aes futuras da empresa localizou-
se nos setores de infraestrutura, lazer (ambas, acima da mdia) e, principalmente, educao
(bem acima da mdia), enquanto que a solicitao de aes no tema economia ficou abaixo
da mdia.

Quanto ao uso final da rea minerada, 48% dos entrevistados indicaram o

reflorestamento com espcies nativas; 24%, uma indstria; 20%, o reflorestamento com
eucalipto; 8%, um parque municipal ou outra rea de lazer, alm de outros usos menos
votados e 12% que no opinaram. O percentual total extrapola 100%, uma vez que alguns
entrevistados responderam com mais de uma opo. Por outro lado, metade dos
entrevistados no vislumbrou alternativa econmica para a minerao, aps a exausto das
jazidas, tendo sido igualmente bem votadas as atividades agropecuria e hortifrutigranjeira

234
(com 38% dos entrevistados, especialmente oriundos da comunidade de Bom Jardim), entre
outras com escolha abaixo de 10%.

- Poos de Caldas: Trata-se de um prspero municpio do Sul de Minas Gerais, quase

na divisa com So Paulo, com populao de cerca de 150 mil habitantes e economia
diversificada (indstrias, turismo, comrcio, servios etc.), constituindo um importante plo
regional. Da, um dos principais motivos para que a relao entrevistado/minerao fosse a
mais baixa entre todas as comunidades pesquisadas, e a renda familiar, uma das mais
altas, assim como o conhecimento sobre atividades econmicas substitutas da minerao.

Outro aspecto diferente das demais mineraes visitadas que, no caso da

Companhia Geral de Minas (CGM), a empresa do grupo Alcoa encarregada da extrao e
transporte da bauxita para a unidade industrial, no existe uma lavra nica: as reas
mineradas so pequenas e dispersas por toda a regio, o que implica a necessidade
constante de trabalhos de prospeco de jazidas.

Na ocasio dos levantamentos, havia 23 reas em lavra, preparao ou recuperao,

algumas prprias, outras de terceiros. As lavras se processam em alguns meses ou, no
mximo, em poucos anos, sendo rapidamente recuperadas. Em certos casos, contudo, a
rea permanece aberta durante alguns anos, uma vez que, em funo dos teores de
alumnio e de outros minerais, a bauxita precisa ser blendada com as oriundas de outras
reas, para se obter um produto com caractersticas uniformes.

Ambientalmente, em face da ocorrncia das jazidas de bauxita em camadas

superficiais, a vegetao nativa tem de ser retirada, para que a lavra se viabilize. H muitos
anos, via de regra, no se aceita mais e a legislao atual j no o permite que a Mata
Atlntica em bom estado de conservao ou regenerao seja retirada, o que traz restries
empresa, a qual, em compensao, vem desenvolvendo, tambm h anos, tcnicas de
recuperao das reas mineradas. reas antigas recuperadas com eucalipto ou outras
espcies homogneas ainda provocam reclamaes por parte de moradores locais.

Das duas comunidades em que foram feitas as entrevistas em Poos de Caldas, a

primeira se situa numa rea rural prxima cidade e, a segunda, num bairro urbano na
periferia da cidade, ambas habitadas, em boa parte, por pessoas mais velhas e
aposentados. Os baixos percentuais obtidos quanto ao tempo de residncia, nmero de
visitas, imagem da minerao, relacionamento minerao/comunidade e conhecimento
sobre o minrio, seu uso e sua vida til so dados que se relacionam e se alimentam
mutuamente.

A despeito desses valores, situados abaixo da mdia das nove comunidades visitadas,
mas, principalmente, devido s caractersticas da extrao de bauxita, Poos de Caldas foi

235
um dos locais em que houve o menor nmero de reclamaes acerca dos incmodos
provocados pela minerao, sendo o maior deles (segundo 76% dos entrevistados) o
impacto visual, que ficou bem acima da mdia. Outros incmodos reportados foram o fato
de a minerao ser muito fechada com a comunidade (segundo 50% dos entrevistados), a
reduo das guas pelo plantio de eucalipto (46%), o desmatamento em reas de Mata
Atlntica (40%), a poluio das guas (36%), a poeira (34%), o fato de a empresa levar a
riqueza e deixar pouco em troca (32%) e o trfego de veculos pesados (30%), entre outros.

No que tange s medidas positivas atuais da empresa, as comunidades visitadas

reconheceram tais aes nas reas de educao, assistncia social (ambas, acima da
mdia) e, principalmente, infraestrutura (bem acima da mdia). Os entrevistados em Poos
de Caldas no apresentaram nenhuma demanda acima da zona percentual mdia das nove
comunidades, sendo que, nos setores de emprego, educao e economia, elas ficaram pelo
menos dez pontos percentuais abaixo da mdia.

Quanto ao uso final da rea minerada, o reflorestamento com espcies nativas foi
indicado por 82% dos entrevistados um recorde entre todas as nove comunidades
pesquisadas , vindo em seguida, muito longe, o reflorestamento com eucalipto (12%), um
conjunto habitacional (6%) e reas de cultivo ou pastagem (4%). Note-se que o percentual
total chega a 104%, uma vez que dois entrevistados responderam com duas opes. Por
outro lado, metade dos entrevistados no vislumbrou alternativa econmica para a
minerao, aps a exausto das jazidas, tendo sido tambm votadas as opes
loteamento/chacreamento e turismo (ambos, segundo 16% dos entrevistados) e indstria
(12%), alm de outras atividades com escolha abaixo de 10%.

- So Thom das Letras: Trata-se de comunidade urbana de pequenas dimenses,

situada no alto da serra homnima, na regio Sul de Minas Gerais, cercada de pedreiras de
quartzito por todos os lados. Tambm se destacam atividades de turismo e artesanato, mas
que no trazem tanto retorno econmico para quem delas vive. Tais caractersticas fizeram
com que a faixa de idade dos entrevistados fosse a mais baixa entre todas as comunidades
visitadas, alm de escolaridade acima da mdia e tempo de residncia e renda familiar
abaixo da mdia. Tambm ficaram acima da mdia o conhecimento sobre as aes de
reduo de impacto socioambiental das empresas e sobre as alternativas econmicas
atividade mineradora.

A pedra de So Thom extrada e vendida corresponde a menos de 5% do material

mobilizado, o que, em face do empolamento, resulta em extensas e volumosas pilhas de
estril de um branco intenso, que provoca enorme impacto visual aos que chegam serra
oriundos de Trs Coraes e regio. A maioria das jazidas ainda tem vida til de dezenas ou

236
at centenas de anos, o que provocou baixos percentuais de conhecimento dos
entrevistados sobre esse aspecto. Mas a atividade emprega grande parte da mo-de-obra
no apenas local, mas oriunda de vrios municpios vizinhos. Da, a altssima relao
entrevistado/minerao, alm de percentuais acima da mdia da imagem da minerao,
nmero de visitas e conhecimento sobre o tipo de minrio e seu uso.

So Thom das Letras foi uma das comunidades em que os entrevistados mais
reclamaram de efeitos provocados pelas inmeras pedreiras situadas em seus entornos. Os
maiores incmodos reportados foram o impacto visual (citado por 82% dos entrevistados),
vibrao (80%), poluio das guas (78%), o fato de elas levarem a riqueza e deixarem
pouco em troca e a possibilidade de doenas respiratrias (ambos, segundo 76% dos
entrevistados), a poeira (74%), o fato de as mineraes serem muito fechadas com a
comunidade (58%), a reduo das guas e o desmatamento (ambos, segundo 56% dos
entrevistados), o barulho (44%) e o aumento do custo de vida (36%), entre outros menos
votados.

Quanto s aes positivas atuais das empresas, a nica apontada pelos entrevistados
com percentual acima da mdia das nove comunidades foi a gerao de emprego. Houve
poucas citaes de medidas nas reas de meio ambiente (abaixo da mdia) e, em especial,
de educao e assistncia social (muito abaixo da mdia), o que denota a ainda pouca
responsabilidade socioambiental das empresas, que se restringe, basicamente, gerao
de emprego, assim mesmo, com baixa remunerao. Quanto s aes futuras esperadas
das empresas, a demanda ficou abaixo da mdia nos setores de lazer e, principalmente,
infraestrutura; em compensao, ela ficou bem acima da mdia nas reas de meio ambiente
e economia, neste ltimo caso, pelo fato de as empresas no beneficiarem a pedra no
municpio.

Quanto ao uso final da rea minerada, foi um dos mais ecolgicos, com 56% dos
entrevistados indicando o reflorestamento com espcies nativas; 32%, um conjunto
habitacional, e 14%, um parque ou outra rea de lazer, alm de outros usos menos votados.
O percentual total extrapola 100%, uma vez que alguns entrevistados responderam com
mais de uma opo. Por outro lado, quase metade dos entrevistados (46%) enxerga no
turismo a atividade econmica que ir substituir a minerao aps a exausto das jazidas,
36% no vislumbram alternativa econmica e 16% creem que isso caber a outra indstria
(como, por exemplo, a que reaproveitar o material das pilhas de estril), embora haja uma
sensao generalizada de que as jazidas atuais nunca se esgotaro.

- Lagoa de Santo Antnio: Trata-se de distrito que, muito embora no situado na rea
urbana de Pedro Leopoldo, j se encontra bem urbanizado, localizando-se a cerca de cinco

237
quilmetros da cidade e sendo a ela ligada por via asfaltada. O distrito apresenta padro de
ocupao em forma de anfiteatro. Assim, a mina da Holcim bastante visvel, mas os
efeitos do barulho no so to perceptveis, pois a mina hoje operada em cava, com
barreiras fsicas e de vegetao que a separam da maior parte das faixas habitadas. uma
comunidade que vem se expandindo nos ltimos anos, servindo como cidade dormitrio
para trabalhadores de Belo Horizonte e regio metropolitana, a maioria das quais nada tem
a ver com a minerao. Da, a baixa relao entrevistado/minerao obtida nas entrevistas.

A faixa de idade dos entrevistados situou-se um pouco acima da mdia das nove
comunidades, tendo como reflexo uma escolaridade abaixo da mdia. A renda familiar
tambm se situou abaixo da mdia. Os baixos percentuais obtidos quanto ao nmero de
visitas, opinio sobre a imagem da minerao, ao relacionamento minerao/comunidade
(segundo 80% dos entrevistados, porque a empresa no ouve a comunidade) e ao
conhecimento sobre a vida til do minrio e as medidas de reduo de impactos adotadas
pela empresa so dados com relao direta, que se alimentam mutuamente.

Quanto ao conhecimento sobre o minrio e sua aplicao, embora apenas pouco mais
da metade dos entrevistados (52%) soubesse que tipo de minrio era ali explorado
(calcrio), quase trs quartos (74%) indicaram um produto correto dele derivado (no caso, o
cimento, embora a brita tambm tenha sido citada).

Os maiores incmodos reportados foram o fato de a minerao ser muito fechada com
a comunidade (80% dos entrevistados), a poeira (76%) e a vibrao (70%). Outras
reclamaes dos entrevistados foram o entupimento da dolina da lagoa, provocando a
inundao, durante boa parte do ano, de uma importante via de acesso a alguns dos locais
pesquisados (56%), a possibilidade de doenas respiratrias (54%), o barulho (52%), o fato
de ela levar a riqueza e deixar pouco em troca (44%), a gerao de poucos empregos (42%)
e a alterao dos costumes (36%). Os cinco maiores incmodos declarados pelos
entrevistados situaram-se bem acima (em geral, com mais de trinta pontos percentuais) da
mdia das nove comunidades visitadas, com exceo da poeira, que ficou pouco acima.

Com relao s aes positivas atuais da empresa, foi reconhecida sua atuao na
rea de educao, em especial em projetos para idosos, como o Vivamos Melhor, o que
resultou em percentual de respostas bem acima da mdia das nove comunidades, com as
aes na rea de economia ficando abaixo da mdia. Quanto s aes futuras, quase no
houve destaque nas respostas, com exceo de aes na rea de economia, que ficaram
abaixo da mdia.

Quanto ao uso final da rea minerada, registrou-se um uso final ecolgico abaixo da
mdia, pois apenas 28% dos entrevistados indicaram o reflorestamento com espcies

238
nativas; 24%, um parque municipal ou outra rea de lazer; 22%, uma indstria; 18%, um
conjunto habitacional, e 16%, o reflorestamento com eucalipto, alm de outros usos menos
votados. O percentual total extrapola 100%, uma vez que alguns entrevistados responderam
com mais de uma opo. Por outro lado, a grande maioria dos entrevistados (94%) no
vislumbrou alternativa econmica para a minerao, aps a exausto das jazidas, talvez
devido sensao de que elas nunca se esgotaro.

2.5.3 Relaes mais significativas

Como j citado nos procedimentos metodolgicos, os 450 questionrios aplicados em

moradores das nove comunidades situadas nos entornos das mineraes visitadas
constituram um valioso manancial de informaes acerca das relaes entre minerao e
comunidade e da percepo desta em relao quela. A coleta de dados permitiu no
apenas uma avaliao por parmetro e por comunidade, conforme os dois itens anteriores,
mas, igualmente, uma anlise das relaes mais significativas entre esses parmetros.

Para tal objetivo, e com a ajuda de um especialista, lanou-se mo do programa SPSS

(Statistical Package for the Social Sciences), que permite realizar clculos estatsticos
complexos, proporcionando uma anlise voltada ao alcance dos objetivos desta tese. As
relaes mais significativas encontradas esto adiante detalhadas. So tambm citadas as
provveis causas para essas relaes, quando possvel, bem como os parmetros que no
demonstraram relao significativa. O somatrio dos percentuais s vezes ultrapassa o total,
nos casos em que os entrevistados podiam dar mais de uma resposta.

- Sexo x imagem da minerao: Conforme a Tabela 23, considerando o universo total

dos 450 entrevistados, os homens tendem a ter uma imagem da minerao ligeiramente
melhor do que as mulheres, talvez at por terem maior experincia profissional nessa
atividade. Desconsiderando-se os entrevistados que tinham uma imagem neutra da
minerao, pouco mais da metade das mulheres (19,6% em 38,7%) tinha uma imagem boa,
e quase igual percentual (19,1%), uma imagem ruim da minerao. J entre os homens,
29,5% (em 52,6%) tinham uma imagem boa, e 23,1%, uma imagem ruim.

Tabela 23
Relao percentual sexo x imagem da minerao
Imagem da Sexo
minerao Feminino Masculino Total
Boa 19,6 29,5 49,1
Ruim 19,1 23,1 42,2
Neutra 4,9 3,8 8,7
Total 43,6 56,4 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

239
 - Sexo x aes positivas atuais da minerao: Conforme a Tabela 24, houve certa
homogeneidade percentual entre as respostas de homens e mulheres quanto s aes
positivas atuais da minerao, incluindo a mais citada, qual seja a gerao de emprego,
assim como em relao a outros projetos sociais e preservao da flora e fauna. Todavia,
as mulheres mostraram maior desconhecimento da maioria das aes (10,2% contra 6,7%),
sendo que, entre as setenta opes especficas mencionadas, algumas foram bem mais
citadas pelos homens, com quase o dobro do percentual, como nos casos de gerao de
renda/impostos, implantao de obras de infraestrutura e asfaltamento/calamento/
manuteno de estradas. J as mulheres citaram mais do que os homens apenas a
construo/reforma de escolas.

Tabela 24 Relao percentual sexo x aes positivas atuais da minerao

Aes positivas atuais da minerao Sexo
(Apenas as com citao mdia acima de 5%) Feminino Masculino Mdia
Gerao de emprego 75,5 78,3 77,1
Gerao de renda/impostos 9,7 17,7 14,2
Implantao de obras de infraestrutura 9,7 17,3 14,0
Aes de reflorestamento 11,2 15,4 13,6
Desenvolvimento/ativao da economia 10,2 14,6 12,7
Outros projetos sociais 11,2 12,2 11,8
Construo/reforma de escola 10,2 8,3 9,1
Cursos profissionalizantes/de informtica 7,1 9,4 8,4
Patrocnio de eventos 6,6 9,4 8,2
Asfaltamento/calamento/manuteno de estradas 5,1 9,4 7,6
Preservao da flora e fauna 6,1 7,1 6,7
Nenhuma / no sabia / no respondeu 10,2 6,7 8,2
Total 43,6 56,4 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Sexo x aes positivas futuras da minerao: Conforme a Tabela 25, houve uma
significativa discrepncia entre as respostas de homens e mulheres quanto s aes
positivas esperadas da minerao. Entre as setenta opes especficas mencionadas, a
mais citada (asfaltamento/calamento/reforma de estradas/ruas/pontes/passarelas/passeios)
o foi por mais do dobro de entrevistados do sexo masculino do que feminino. Isso tambm
ocorreu, embora em menor proporo, com a segunda opo mais citada (aes de
reflorestamento/plantio de mudas), ocorrendo o inverso com as duas prximas opes
citadas (gerao de mais empregos em geral e projetos profissionalizantes/de informtica).
Quanto s demais, verificou-se certo equilbrio nas citaes, com destaque apenas para a
execuo de obras de infraestrutura/cesso de mquinas, mencionada por duas vezes e
meia mais homens que mulheres.

240
 Tabela 25 Relao percentual sexo x aes positivas futuras da minerao
Aes positivas futuras da minerao Sexo
(Apenas as com citao mdia acima de 5%) Feminino Masculino Mdia
Asfaltamento/calamento/reforma de estradas/ruas/pontes/passeios etc. 14,8 30,3 23,6
Aes de reflorestamento / plantio de mudas 14,3 20,5 17,8
Gerao de mais empregos em geral 19,9 13,4 16,2
Cursos profissionalizantes / de informtica 8,7 6,3 7,3
Gerao de mais empregos para moradores locais 5,1 8,7 7,1
Preservao da flora e fauna 6,6 7,5 7,1
Construo / reforma de reas de lazer 6,1 7,1 6,7
Execuo de obras de infraestrutura / cesso de mquinas 3,6 9,1 6,7
Beneficiamento da pedra no local 5,6 6,3 6,0
Diminuio da poeira (uso de caminho-pipa e outros) 5,1 6,7 6,0
Nenhuma / no sabe / no respondeu 14,8 11,4 12,9
Total 43,6 56,4 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Sexo x maiores incmodos da minerao: Conforme a Tabela 26, no houve grandes

disparidades entre homens e mulheres no que tange aos maiores incmodos da minerao,
pelo menos quanto a poeira, poluio das guas, impacto visual/alterao da paisagem,
desmatamento, gerao de poucos empregos ou subempregos, barulho, trfego de veculos
pesados e aumento do custo de vida local. Todavia, entre os mais votados, enquanto os
homens reclamaram mais da reduo das guas e da alterao dos costumes locais (pegar
lenha no mato, caar, pescar, nadar, garimpar, ter o acesso restringido a certos locais etc.),
as mulheres se sentiram mais incomodadas pelo fato de a empresa levar a riqueza e deixar
pouco em troca e de ser muito fechada com a comunidade, alm da vibrao e a
possibilidade de doenas e acidentes com barragens de rejeito ou pilhas de estril.

Tabela 26 Relao percentual sexo x maiores incmodos da minerao

Maiores incmodos da minerao Sexo
Feminino Masculino Mdia
Poeira 58,2 58,7 58,4
O fato de ela levar a riqueza e deixar pouco em troca 59,2 51,2 54,7
Poluio das guas 55,6 53,9 54,7
Impacto visual / alterao da paisagem 49,5 46,1 47,6
Reduo das guas 39,8 52,0 46,7
O fato de ela ser muito fechada com a comunidade 50,5 38,6 43,8
Vibrao 46,9 38,2 42,0
Desmatamento 40,8 36,2 38,2
Gerao de poucos empregos ou subempregos 37,8 35,4 36,4
Barragens de rejeito, pilhas de estril etc. que provoquem algum risco 38,8 33,1 35,6
Barulho 36,2 34,6 35,3
Trfego de veculos pesados 31,6 31,5 31,6
Alterao dos costumes locais 19,9 29,9 25,6
Possibilidade de causar doenas 30,1 18,9 23,8
Aumento do custo de vida local 21,9 24,0 23,1
Expulso direta ou indireta de moradores 12,8 8,7 10,4
Possibilidade de compra / desapropriao de imveis 3,6 10,2 7,3
Responsabilidade pelo surgimento de dolinas 6,6 6,7 6,7
Inundao 6,6 5,9 6,2
Nenhum / no sabia / no respondeu 2,0 5,5 4,0
Restrio / proibio de acesso a alguns lugares 1,5 0,4 0,9
Total 43,6 56,4 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

241
 - Sexo x medidas de reduo de impactos: Como demonstra a Tabela 27, quase
metade das mulheres e pouco mais de um tero dos homens entrevistados no conhecia
nenhuma medida de reduo de impactos socioambientais adotada pela minerao. Em
razo desse maior desconhecimento feminino, dentre as seis mais citadas de cerca de trinta
respostas diferentes, os homens mencionaram, em percentuais bem maiores que as
mulheres, medidas tais como a reduo da poeira (mediante, principalmente, o uso de
caminho-pipa), a construo ou alteamento de barragens ou diques de conteno e o
monitoramento de ar, gua, rudo, vibrao etc.

Tabela 27 Relao percentual sexo x medidas de reduo de impactos

Medidas de reduo de impactos socioambientais da minerao Sexo
(Apenas as com citao mdia acima de 5%) Feminino Masculino Mdia
Nenhuma / no sabia / no respondeu 48,5 35,8 41,3
Diminuio da poeira (uso de caminho-pipa e outros) 24,5 35,0 30,4
Reflorestamento / plantio de mudas 15,8 16,5 16,2
Retirada / desvio de trfego pesado 7,1 6,3 6,7
Construo ou alteamento de barragens ou diques de conteno 3,1 9,1 6,4
Diminuio da carga de explosivos 5,1 7,5 6,4
Monitoramento (ar / gua / rudo / vibrao etc.) 2,0 7,5 5,1
Total 43,6 56,4 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Sexo x relao empresa/comunidade: Conforme a Tabela 28, e na mesma linha das

relaes anteriores, que demonstrou um maior conhecimento do sexo masculino sobre a
atividade minerria, ou uma melhor boa vontade com relao a ela, enquanto para mais de
um tero das mulheres entrevistadas a relao empresa/comunidade foi considerada ruim
ou muito ruim, apenas pouco mais de um quinto dos homens entrevistados tinha a mesma
opinio. No lado oposto, enquanto pouco menos que 30% das mulheres consideravam a
relao boa ou muito boa, quase 40% dos homens tinham essa opinio.

Tabela 28 Relao percentual sexo x relao empresa/comunidade

Relao empresa / comunidade Sexo
Feminino Masculino Total
Muito Boa 0,7 2,4 3,1
Boa 12,2 19,1 31,3
Razovel 14,2 20,2 34,4
Ruim 12,7 7,3 20,0
Muito Ruim 2,2 5,1 7,3
No sabia / no respondeu 1,6 2,2 3,8
Total 43,6 56,4 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Sexo x uso final da rea minerada: Conforme a Tabela 29, o uso final preferencial da
rea minerada como reflorestamento, seja com espcies nativas e frutferas, seja com
eucalipto ou outras espcies homogneas, foi apontado um pouco mais pelos homens do
que pelas mulheres. Estas se destacaram em relao aos homens nas opes pelo uso final

242
da rea minerada como parque municipal, lago ou outra rea de lazer (mais que o dobro dos
homens) e como rea de comrcio e servios (cinco vezes mais). Nesta ltima hiptese,
contudo, assim como nos demais casos citados por um percentual pequeno de pessoas, o
nmero reduzido de entrevistados que optaram por esse uso final no permite maiores
consideraes. J no caso de usos medianamente citados, como conjunto habitacional e
indstria, houve certo equilbrio entre as citaes dos sexos masculino e feminino.

Tabela 29 Relao percentual sexo x uso final da rea minerada

Uso final da rea minerada Sexo
Feminino Masculino Mdia
Reflorestamento espcies nativas/frutferas 42,3 50,4 46,9
Reflorestamento com eucalipto 17,9 20,1 19,1
Conjunto habitacional 12,8 12,6 12,7
Indstria 12,8 11,4 12,0
Parque municipal, lago ou outra rea de lazer 16,8 7,9 11,8
Bairro de classe mdia/alta 4,1 6,7 5,6
Cultivo/pastagem 2,0 3,5 2,9
Comrcio/servios 4,1 0,8 2,2
Aterro sanitrio 0,5 0,8 0,7
Centro administrativo 0,0 1,2 0,7
Outros 0,5 0,0 0,2
No respondeu 5,1 3,5 4,2
Total 43,6 56,4 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Sexo x futuro da minerao: Conforme a Tabela 30 e o Grfico 12, as pessoas do

sexo masculino toleravam mais a continuidade da minerao a qualquer preo do que as do
sexo feminino (6,4% dos 56,4% de homens, ou 11,4%, contra 2,9% dos 43,6% de mulheres,
ou 6,6%).

Tabela 30 e Grfico 12 Relao percentual sexo x futuro da minerao

Futuro da minerao Sexo
Feminino Masculino Total
Continuidade a qualquer preo 2,9 6,4 9,3
Continuidade s com medidas favorveis 38,9 46,2 85,1
s comunidades e ao meio ambiente
Paralisao das atividades 1,3 1,8 3,1
No sabia / no respondeu 0,4 2,0 2,4
Total 43,6 56,4 100
100%

80% 89,3%
81,9%
60%

40%

20% 11,4%
6,6%

0%
Feminino Masculino

Continuidade a qualquer preo

Continuidade s com medidas favorveis

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

243
 A comunidade em que essa relao mais se acentuou foi Pinheiros, onde 12% dos
48% de homens ou seja, um em cada quatro entrevistados do sexo masculino toleravam
a minerao a qualquer preo, contra apenas 2% dos 52% de mulheres entrevistadas. Essa
comunidade se destacou provavelmente pelo fato de ser uma das mais distantes da
minerao, entre as nove visitadas, estando, pois, menos sujeita aos seus impactos
negativos diretos.

- Relao entrevistado/empresa x imagem da minerao: Conforme a Tabela 31, a

imagem que o entrevistado tinha da minerao variou conforme sua relao com ela,
embora no tanto quanto esperado inicialmente. Assim, do universo de 450 entrevistados,
pouco mais da metade (52%) tinha ou havia tido alguma relao com minerao (era ou
tinha sido empregado ou subcontratado, tinha familiar numa dessas condies ou era
fornecedor dela), e pouco menos da metade (48%), nenhuma relao. Dos 49% que tinham
uma boa imagem da minerao, 29% tinham alguma relao com ela, e 20%, nenhuma
relao. J dos 42% que tinham uma imagem ruim dela, 20% tinham alguma relao com
ela, e 22%, nenhuma. A diferena aumenta se forem considerados apenas os 7,1% que
ainda eram empregados ou subcontratados da minerao: 5,1% tinham uma imagem boa;
1,6%, uma imagem ruim, e 0,4%, uma imagem neutra.

Tabela 31 Relao percentual imagem da minerao x relao entrevistado/empresa

Relao entrevistado/empresa Imagem da minerao
Boa Ruim Neutra Total
empregado/subcontratado 5,1 1,6 0,4 7,1
Tem familiar empregado/subcontratado 12,7 8,9 2,0 23,6
fornecedor 0,4 0,9 0 1,3
Foi empregado/subcontratado 10,4 8,4 1,1 20,0
No tem relao 20,4 22,4 5,1 48,0
Total 49,1 42,2 8,7 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Relao entrevistado/empresa x medidas de reduo de impactos: Conforme a

Tabela 32, como esperado, a ausncia de relao com a empresa implica, em geral, um
maior desconhecimento das medidas de reduo de impactos por ela adotadas. No lado
oposto, quanto maior a relao (por exemplo, se o entrevistado ainda empregado ou
subcontratado), em geral, maior o conhecimento sobre as medidas de reduo de impactos,
observando-se apenas uma exceo (retirada do trfego pesado da rea urbana). Na tabela
citada s constam as medidas de reduo de impactos com mais de 6% de respostas. A
relao de fornecedor foi retirada, uma vez que pouco representativa, com apenas 1,3%
dos entrevistados, ou seja, seis casos em 450.

244
 Tabela 32 Relao percentual relao entrevistado/empresa x
medidas de reduo de impactos
Relao Medidas de reduo de impactos (s as com citao mdia acima de 6%)
entrevistado/empresa No sabia / Reduo Reflores- Retirada Construo Reduo
no resp. da poeira tamento do trfego barragens explosivos
empregado/subcontratado 12,5 43,8 21,9 0 21,9 21,9
Tem familiar empregado/subc. 33,0 35,8 20,8 9,4 5,7 6,6
Foi empregado/subcontratado 33,3 30,0 13,3 10,0 11,1 10,0
No tem relao 53,7 26,4 13,4 5,1 2,8 2,8
Mdia 41,3 30,4 16,2 6,7 6,4 6,4
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Relao entrevistado/empresa x futuro da minerao: Conforme a Tabela 33, dois

fatores se contrapem neste caso: a tendncia de que aqueles com alguma relao com a
empresa aceitem a minerao a qualquer preo, por dependerem dela economicamente; e,
no sentido inverso, o fato de que, exatamente pelo fato de conhecerem melhor a empresa,
os que com ela tenham alguma relao tambm tomem maior conhecimento sobre as aes
socioambientais que ela desenvolve. Assim, no confronto desses dois fatores, no se
observou uma relao significativa entre ambos ao se considerar o padro geral do universo
dos 450 entrevistados (85,1% s aceitavam a minerao com a adoo de medidas mais
favorveis comunidade e ao meio ambiente; 9,3% toleravam a minerao a qualquer
preo; e 3,1% achavam que ela deveria ser paralisada).

Tabela 33 Relao percentual relao entrevistado/empresa x futuro da minerao

Relao Futuro da minerao
entrevistado/empresa Continuidade a Continuidade s Paralisao No sabia / Total
qualquer preo com medidas das no
favorveis atividades respondeu
empregado/subcontratado 0,4 6,0 0 0,7 7,1
Tem familiar empregado/subc. 2,0 20,5 0,7 0,4 23,6
fornecedor 0 1,3 0 0 1,3
Foi empregado/subcontratado 2,4 16,9 0,4 0,2 20,0
No tem relao 4,5 40,4 2,0 1,1 48,0
Total 9,3 85,1 3,1 2,5 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Idade x imagem da minerao: Conforme a Tabela 34 e o Grfico 13, a relao aqui

analisada demonstrou um comportamento sui generis: a imagem da minerao tende a ser
melhor entre os mais novos e os mais velhos, piorando entre os entrevistados com idade
intermediria. Assim, para cada entrevistado at vinte anos com uma imagem ruim da
minerao, existiam 2,3 com uma imagem boa; 1,3, entre vinte e quarenta anos; 0,76, entre
quarenta e sessenta anos; e 1,7, acima de sessenta anos. Em termos percentuais, os
valores dessas faixas esto indicados no grfico citado. Tal comportamento indica certa
condescendncia com a atividade pelos mais novos (por serem, em geral, estudantes) e
pelos mais velhos (quase sempre, aposentados), bem como uma viso mais crtica por parte
dos adultos com idade intermediria.

245
 Tabela 34 e Grfico 13
Relao percentual idade x imagem da minerao
Idade Imagem da minerao
Boa Ruim Neutra Total
At 20 anos 3,6 1,6 1,1 6,2
De 20 a 40 anos 21,8 16,4 2,4 40,7
De 40 a 60 anos 14,0 18,4 3,1 35,6
De 60 a 80 anos 9,3 5,8 2,0 17,1
Acima de 80 anos 0,4 0 0 0,4
Total 49,1 42,2 8,7 100
80%

57,1% 55,7%
60% 53,6% 51,9%

40,4% 39,4%
40% 32,9%
25,0%

20%

0%
at 20 de 20 a 40 de 40 a 60 acima de 60

Boa Ruim

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Idade x aes positivas atuais da minerao: Conforme a Tabela 35, a gerao de

emprego reconhecida pelos entrevistados de todas as idades, disparadamente, como a
mais importante ao positiva atual da minerao, embora os jovens com idade inferior a
vinte anos a tenham apontado em percentual um pouco inferior aos demais. Com mdia de
citaes superior a 5%, foram tambm destacadas, pelos mais idosos, a implantao de
obras de infraestrutura, outros projetos sociais e a construo/reforma de escola e, pelos
mais jovens, as aes de reflorestamento, o desenvolvimento/ativao da economia e o
patrocnio de eventos. As demais aes positivas atuais da minerao no apresentaram
tendncia significativa em funo da faixa etria dos entrevistados.

Tabela 35 Relao percentual idade x aes positivas atuais da minerao

Aes positivas atuais da minerao Idade
(Apenas as com citao mdia acima de 5%) < 20 anos 20-40 40-60 > 60 Mdia
anos anos anos
Gerao de emprego 67,9 80,3 75,0 78,3 77,1
Gerao de renda/impostos 17,9 12,6 13,8 18,2 14,2
Implantao de obras de infraestrutura 7,1 11,5 14,4 22,1 14,0
Aes de reflorestamento 21,4 14,2 11,9 13,0 13,6
Desenvolvimento/ativao da economia 17,9 12,6 13,1 10,4 12,7
Outros projetos sociais 10,7 8,7 14,4 14,3 11,8
Construo/reforma de escola 0,0 7,7 10,6 13,0 9,1
Cursos profissionalizantes/de informtica 10,7 7,7 11,9 2,6 8,4
Patrocnio de eventos 14,3 9,3 8,1 3,9 8,2
Asfaltamento/calamento/manuteno de estradas 7,1 7,1 8,8 6,5 7,6
Preservao da flora e fauna 10,7 6,6 5,0 9,1 6,7
Nenhuma / no sabia / no respondeu 7,1 7,7 9,4 7,8 8,2
Total 6,2 40,7 35,6 17,5 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

246
 - Idade x aes positivas futuras da minerao: Conforme a Tabela 36, o asfaltamento/
calamento/manuteno de estradas foi a ao positiva futura mais demandada da
minerao, exceto pelos entrevistados abaixo de vinte anos, que apontaram como mais
importante a adoo de aes de reflorestamento e de gerao de emprego (em geral). No
caso dessas duas aes, bem como da construo/reforma de reas de lazer,
beneficiamento da pedra no local (esta ao, especfica para So Thom das Letras) e
diminuio da poeira, a demanda dos entrevistados diminuiu conforme o avano da idade.
Os mais idosos (18,4%) e os mais novos (14,3%) foram os que menos demandaram aes
futuras da minerao.

Tabela 36 Relao percentual idade x aes positivas futuras da minerao

Aes positivas futuras da minerao Idade
(Apenas as com citao mdia acima de 5%) < 20 anos 20-40 40-60 > 60 Mdia
anos anos anos
Asfaltamento/calamento/manuteno de estradas 10,7 25,1 24,4 23,4 23,6
Aes de reflorestamento 25,0 22,4 15,6 9,1 17,8
Gerao de mais emprego (em geral) 28,6 16,4 16,3 11,7 16,2
Cursos profissionalizantes / de informtica 3,6 10,4 5,6 5,2 7,3
Gerao de mais emprego para moradores locais 3,6 8,7 5,6 7,8 7,1
Aes de preservao da fauna e flora 7,1 7,1 7,5 6,5 7,1
Construo/reforma de reas de lazer 10,7 6,6 6,3 6,5 6,7
Execuo de obras de infraestrutura 7,1 6,0 6,9 7,8 6,7
Beneficiamento da pedra no local 10,7 8,7 3,8 2,6 6,0
Diminuio da poeira 7,1 6,6 6,3 3,9 6,0
Outros projetos sociais 3,6 7,7 6,9 1,3 6,0
Nenhuma / no sabia / no respondeu 14,3 9,3 13,8 18,4 12,9
Total 6,2 40,7 35,6 17,5 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Idade x maiores incmodos da minerao: Conforme a Tabela 37, as pessoas mais

idosas, acima de sessenta anos, foram as que menos se sentiam incomodadas pelos
impactos da minerao ou, ento, as que menos quiseram express-lo. Entre os maiores
incmodos citados, a poeira, o desmatamento e a expulso direta ou indireta de moradores
foram objeto de reclamao por parte dos mais jovens, em especial dos entrevistados na
faixa de vinte a quarenta anos. O fato de a minerao levar a riqueza e deixar pouco em
troca, a poluio das guas, o risco de rompimento de barragens ou pilhas de estril e a
alterao dos costumes locais tiveram comportamento semelhante, incomodando menos os
mais velhos. J o impacto visual, a reduo das guas, o fato de a empresa ser muito
fechada com a comunidade, a vibrao, a gerao de poucos empregos, o barulho, a
possibilidade de causar doenas e o aumento do custo de vida local afetavam em maior
grau as faixas de idade intermedirias (entre vinte e sessenta anos) e, em menor grau, os
mais jovens e os mais velhos.

247
 Tabela 37 Relao percentual idade x maiores incmodos da minerao
Idade
Maiores incmodos da minerao < 20 anos 20-40 40-60 > 60 Mdia
anos anos anos
Poeira 64,3 70,5 52,5 41,6 58,4
O fato de ela levar a riqueza e deixar pouco em troca 64,3 59,6 55,0 40,3 54,7
Poluio das guas 60,7 59,0 53,1 46,8 54,7
Impacto visual / alterao da paisagem 42,9 53,0 49,4 33,8 47,6
Reduo das guas 39,3 49,7 48,1 40,3 46,7
O fato de ela ser muito fechada com a comunidade 28,6 49,7 44,4 35,1 43,8
Vibrao 32,1 47,0 45,0 28,6 42,0
Desmatamento 42,9 46,4 35,6 23,4 38,2
Gerao de poucos empregos ou subempregos 32,1 37,7 36,9 35,1 36,4
Barragens de rejeito, pilhas de estril etc. com risco 57,1 39,9 30,6 28,6 35,6
Barulho 32,1 38,3 36,3 28,6 35,3
Trfego de veculos pesados 21,4 33,9 30,6 32,5 31,6
Alterao dos costumes locais 32,1 29,0 23,1 20,8 25,6
Possibilidade de causar doenas 21,4 29,5 23,8 11,7 23,8
Aumento do custo de vida local 14,3 26,2 25,0 15,6 23,1
Expulso direta ou indireta de moradores 14,3 15,8 6,3 5,2 10,4
Possibilidade de compra/desapropriao de imveis 14,3 9,3 4,4 6,5 7,3
Responsabilidade pelo surgimento de dolinas 10,7 5,5 7,5 6,5 6,7
Inundao 3,6 4,4 7,5 9,1 6,2
Restrio / proibio de acesso a alguns lugares 3,6 0,5 0,6 1,3 0,9
Nenhum / no sabia / no respondeu 3,6 1,6 3,1 9,5 4,0
Total 6,2 40,7 35,6 17,5 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Idade x medidas de reduo de impactos da minerao: Como demonstra a Tabela

38, os entrevistados na faixa de vinte a quarenta anos tinham maior conhecimento sobre as
medidas de reduo de impactos da minerao, seguidos pelos mais jovens (abaixo de vinte
anos). Enquanto havia um conhecimento at certo ponto homogneo sobre as medidas
adotadas pela empresa para a reduo da poeira (a principal das quais, o uso de caminho-
pipa), as aes de reflorestamento, de construo ou alteamento de barragens ou diques e
de monitoramentos diversos eram mais conhecidas pelos mais jovens, enquanto que os
mais velhos revelaram maior conhecimento sobre a retirada ou desvio de trfego pesado da
comunidade.

Tabela 38 Relao percentual idade x medidas de reduo de impactos

Medidas de reduo de impactos da minerao Idade
(Apenas as com citao mdia acima de 6%) < 20 anos 20-40 40-60 > 60 Mdia
anos anos anos
Nenhuma / no sabia / no respondeu 39,3 33,3 47,5 47,2 41,3
Diminuio da poeira (uso de caminho-pipa etc.) 28,6 33,3 28,1 29,9 30,4
Reflorestamento / plantio de mudas 21,4 17,5 15,6 13,0 16,2
Retirada / desvio de trfego pesado 0,0 6,0 7,5 9,1 6,7
Construo ou alteamento de barragens ou diques 10,7 7,7 5,6 3,9 6,4
Diminuio da carga de explosivos 0,0 9,3 5,6 3,9 6,4
Monitoramento (ar / gua / rudo / vibrao etc.) 14,3 7,1 3,1 1,3 5,1
Total 6,2 40,7 35,6 17,5 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Idade x uso final da rea minerada: Conforme a Tabela 39, o uso final preferencial da
rea minerada como reflorestamento com espcies nativas e frutferas foi mais escolhido

248
no pelos jovens, mas pelos entrevistados acima de quarenta anos. No caso do
reflorestamento com eucalipto, a preferncia aumenta com a idade. O oposto ocorre com a
opo por um parque municipal, lago ou outra rea de lazer, cuja preferncia entre os
jovens abaixo de vinte anos foi marcante.

Tabela 39 Relao percentual idade x uso final da rea minerada

Idade
Uso final da rea minerada < 20 anos 20-40 40-60 > 60 Mdia
anos anos anos
Reflorestamento c/ espcies nativas/frutferas 28,6 41,5 55,0 50,6 46,9
Reflorestamento com eucalipto 7,1 19,1 19,4 23,4 19,1
Conjunto habitacional 14,3 13,7 15,6 3,9 12,7
Indstria 7,1 14,2 11,9 9,1 12,0
Parque municipal, lago ou outra rea de lazer 35,7 14,8 8,1 3,9 11,8
Bairro de classe mdia/alta 10,7 6,0 3,8 6,5 5,6
Cultivo/pastagem 3,6 1,6 2,5 5,4 2,9
Comrcio/servios 0,0 3,3 1,9 1,3 2,2
Aterro sanitrio 0,0 0,5 1,3 0,0 0,7
Centro administrativo 3,6 0,5 0,6 0,0 0,7
Outros 0,0 0,5 0,0 0,0 0,2
Nenhum / no sabia / no respondeu 0,0 3,3 2,5 10,6 4,2
Total 6,2 40,7 35,6 17,5 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Idade x futuro da minerao: Conforme a Tabela 40 e o Grfico 14, foram os

seguintes os percentuais dos entrevistados que s aceitam a minerao com a adoo de
medidas mais favorveis comunidade e ao meio ambiente, de acordo com a faixa etria:
acima de sessenta anos (72%), entre quarenta e sessenta anos (84%), entre vinte e
quarenta anos (90%) e at vinte anos (96%).

Tabela 40 e Grfico 14 Relao percentual idade x futuro da minerao

Futuro da minerao
Idade Continuidade Continuidade s Paralisao No sabia / Total
a qualquer com medidas das no
preo favorveis atividades respondeu
At 20 anos 0 6,0 0,2 0 6,2
De 20 a 40 anos 2,9 36,7 0 1,1 40,7
De 40 a 60 anos 2,7 29,8 2,2 0,9 35,6
Acima de 60 anos 3,8 12,6 0,7 0,4 17,5
Total 9,3 85,1 3,1 2,5 100
100%

96%
90%
80%
84%

72%
60%

40%

22%
20%
7% 8%
0%
0%
at 20 de 20 a 40 de 40 a 60 acima de 60

Continuidade a qualquer preo Continuidade s com medidas favorveis

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

249
 Do lado oposto, entre os que toleram a minerao a qualquer preo: acima de
sessenta anos (22%), entre quarenta e sessenta anos (8%), entre 21 e quarenta anos (7%)
e at vinte anos (0%). A explicao para esse comportamento muito simples: h a
tendncia de uma relao inversa entre idade e escolaridade, ou seja, no universo dos 450
entrevistados, quanto mais idoso, em geral, menos escolarizado. As comunidades que mais
se destacaram foram Pinheiros e Bento Rodrigues.

- Escolaridade x aes positivas atuais da minerao: Conforme a Tabela 41, quanto

maior a escolaridade do entrevistado, via de regra, maior o seu conhecimento sobre as
aes positivas atuais da minerao. Essa relao ficou mais ntida no que tange tanto
ao positiva atual mais citada (a gerao de emprego) quanto ao percentual dos
entrevistados que no sabiam de nenhuma ao, ou no quiseram responder.

Tabela 41 Relao percentual escolaridade x aes positivas atuais da minerao

Aes positivas atuais da minerao Escolaridade
(Apenas as com citao mdia acima de 5%) Anal- Fundam. Funda- Mdio Supe- Ps- Mdia
fabeto incompl. mental rior grad.
Gerao de emprego 58,8 74,4 81,3 81,8 100 100 77,1
Gerao de renda/impostos 0,0 13,0 15,0 14,8 60,0 50,0 14,2
Implantao de obras de infraestrutura 5,9 16,5 15,0 6,8 20,0 16,7 14,0
Aes de reflorestamento 5,9 12,6 11,3 20,5 0,0 16,7 13,6
Desenvolvimento/ativao da economia 0,0 9,4 15,0 18,2 40,0 50,0 12,7
Outros projetos sociais 5,9 11,0 12,5 15,9 0,0 0,0 11,8
Construo/reforma de escola 11,8 9,8 7,5 8,0 20,0 0,0 9,1
Cursos profissionalizantes/de informtica 0,0 5,1 15,0 12,5 20,0 16,7 8,4
Patrocnio de eventos 0,0 8,7 11,3 5,7 0,0 16,7 8,2
Asfaltamento/calamento/manuteno estradas 0,0 9,4 6,3 5,7 0,0 0,0 7,6
Preservao da flora e fauna 5,9 7,5 3,8 4,5 40,0 16,7 6,7
Nenhuma / no sabia / no respondeu 29,4 8,3 6,3 6,8 0,0 0,0 8,2
Total 3,8 56,4 17,8 19,6 1,1 1,3 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Escolaridade x futuro da minerao: Conforme a Tabela 42 e o Grfico 15, quanto

mais escolarizado o entrevistado, maior a sua aceitao da continuidade da atividade
minerria apenas com a adoo de medidas mais favorveis comunidade e ao meio
ambiente. No universo entrevistado, essa relao ficou bem ntida pelos percentuais de
aceitao da minerao apenas sob essas condies pelos que detm ps-graduao
(100%), curso superior (100%), ensino mdio (94%), ensino fundamental completo (91%),
ensino fundamental incompleto (81%) e analfabeto (59%). Ou seja, enquanto trs em cada
cinco analfabetos entendiam que a minerao s deveria continuar com a adoo de
medidas mais favorveis comunidade e ao meio ambiente, todos os entrevistados com
curso superior ou ps-graduao tinham essa opinio. Do lado oposto, de aceitao da
minerao a qualquer preo, os percentuais foram: ps-graduao (0%), curso superior
(0%), ensino mdio (2%), ensino fundamental completo (4%), ensino fundamental
incompleto (12%) e analfabeto (35%). Ou seja, mais de um tero dos analfabetos aceitava a

250
minerao a qualquer preo, o que no ocorreu com nenhum dos entrevistados com curso
superior ou ps-graduao.

Tabela 42 e Grfico 15 Relao percentual escolaridade x futuro da minerao

Futuro da minerao
Escolaridade Continuidade a Continuidade s Paralisao No sabia / Total
qualquer preo com medidas das no
favorveis atividades respondeu
Analfabeto 1,3 2,2 0,2 0 3,8
Fund. Incompleto 6,9 45,8 1,6 2,2 56,5
Fundamental 0,7 16,2 0,9 0 17,8
Mdio 0,4 18,5 0,4 0,2 19,5
Superior 0 1,3 0 0 1,3
Ps-Graduao 0 1,1 0 0 1,1
Total 9,3 85,1 3,1 2,5 100
100%
100% 100%
94%
91%
80%
81%

60%
59%

40% 35%

20% 12%
4% 2% 0% 0%
0%
Analfabeto Fund. Fundamental Mdio Superior Ps-graduao
Incompleto

Continuidade a qualquer preo Continuidade s com medidas favorveis

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Renda familiar x imagem da minerao: Conforme a Tabela 43 e o Grfico 16, houve

piora da imagem da minerao medida que a renda familiar aumentou.

Tabela 43 e Grfico 16
Relao percentual renda familiar x imagem da minerao
Renda familiar Imagem da minerao
Boa Ruim Neutra Total
At 1 salrio mnimo 21,6 16,9 4,0 42,5
De 1 a 5 salrios mnimos 26,0 23,1 4,2 53,3
Mais de 5 salrios mnimos 1,5 2,2 0,5 4,2
Total 49,1 42,2 8,7 100
60%
50,8%
48,8%
50%
52,6%
40% 36,8%
43,3%
39,8%
30%

20%

10%

0%
at 1 de 1 a 5 acima de 5

Boa Ruim

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

251
 Assim, para cada entrevistado que tinha uma imagem ruim da minerao, existia, com
uma imagem boa: 1,3 entrevistado que ganhava at um salrio mnimo; 1,1 entrevistado que
ganhava entre um e cinco salrios mnimos; e 0,7 entrevistado que ganhava acima de cinco
salrios mnimos. Ou seja, nesta ltima faixa, mais abonada e qual pertenceram pouco
mais de 4% dos entrevistados, a maioria deles tinha uma imagem ruim da minerao.
Registre-se que as faixas de renda acima de cinco salrios mnimos foram agrupadas, dado
o pequeno nmero de entrevistados a inseridos (s 19, no total de 450).

- Renda familiar x aes positivas atuais da minerao: Conforme a Tabela 44, quanto
maior a renda familiar do entrevistado, via de regra, maior seu conhecimento sobre as aes
positivas atuais da minerao. Essa relao ficou bastante ntida no que diz respeito ao
positiva atual mais citada (a gerao de emprego), que o foi por quase 70% dos que
ganham menos de um salrio mnimo, por pouco mais de 80% dos que recebem entre um e
cinco salrios mnimos e por quase 90% dos que percebem acima de cinco salrios
mnimos. Quanto s demais aes, o comportamento foi semelhante.

Tabela 44 Relao percentual renda familiar x aes positivas atuais da minerao

Aes positivas atuais da minerao Renda familiar
(Apenas as com citao mdia acima de 5%) < 1 sal. mn. 1-5 sal. mn. > 5 sal. mn. Mdia
Gerao de emprego 69,1 82,5 89,5 77,1
Gerao de renda/impostos 10,5 15,4 36,8 14,2
Implantao de obras de infraestrutura 8,4 17,5 26,3 14,0
Aes de reflorestamento 9,9 16,3 15,8 13,6
Desenvolvimento/ativao da economia 8,9 14,6 26,3 12,7
Outros projetos sociais 6,3 16,3 10,5 11,8
Construo/reforma de escola 8,4 9,6 10,5 9,1
Cursos profissionalizantes/de informtica 4,7 12,1 0,0 8,4
Patrocnio de eventos 5,2 10,4 10,5 8,2
Asfaltamento/calamento/manuteno estradas 3,7 10,8 5,3 7,6
Preservao da flora e fauna 4,2 7,9 15,8 6,7
Nenhuma / no sabia / no respondeu 14,1 3,8 5,3 8,2
Total 42,5 53,3 4,2 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Renda familiar x maiores incmodos da minerao: Conforme a Tabela 45, h

incmodos que afetam os entrevistados das trs faixas de renda de maneira semelhante,
dentro de uma margem de 10% de desvio, tais como a poeira e a vibrao. J outros
incomodam mais os de renda mais baixa, como o fato de a empresa ser muito fechada com
a comunidade, a gerao de poucos empregos ou subempregos, o barulho, a possibilidade
de causar doenas, a expulso de moradores e a inundao (neste caso, vlido s para a
comunidade de Lagoa de Santo Antnio). Por fim, h os incmodos mais sentidos pelos
entrevistados com faixa de renda mais alta, tais como o fato de a empresa levar a riqueza e
deixar pouco em troca, a poluio e a reduo das guas, o impacto visual, o
desmatamento, o risco de rompimento de barragens ou pilhas de estril, o trfego de
veculos pesados e outros menos votados.

252
 Tabela 45 Relao percentual renda familiar x maiores incmodos da minerao
Maiores incmodos da minerao Renda familiar
< 1 sal. mn. 1-5 sal. mn. > 5 sal. mn. Mdia
Poeira 59,7 58,3 52,6 58,4
O fato de ela levar a riqueza e deixar pouco em troca 47,1 59,6 68,4 54,7
Poluio das guas 50,3 57,1 73,7 54,7
Impacto visual / alterao da paisagem 41,9 50,8 68,4 47,6
Reduo das guas 36,6 53,3 68,4 46,7
O fato de ela ser muito fechada com a comunidade 45,5 42,9 36,8 43,8
Vibrao 42,4 41,3 47,4 42,0
Desmatamento 32,5 42,5 42,1 38,2
Gerao de poucos empregos ou subempregos 41,9 33,3 21,1 36,4
Barragens de rejeito, pilhas de estril etc. com risco 33,0 37,1 42,1 35,6
Barulho 40,3 32,1 26,3 35,3
Trfego de veculos pesados 27,7 33,8 47,4 31,6
Alterao dos costumes locais 24,1 26,3 31,6 25,6
Possibilidade de causar doenas 26,7 21,7 21,1 23,8
Aumento do custo de vida local 16,2 28,8 21,1 23,1
Expulso direta ou indireta de moradores 13,6 7,9 10,5 10,4
Possibilidade de compra/desapropriao de imveis 5,8 8,8 5,3 7,3
Responsabilidade pelo surgimento de dolinas 3,1 8,8 15,8 6,7
Inundao 8,4 5,0 0,0 6,2
Restrio / proibio de acesso a alguns lugares 2,1 0,0 0,0 0,9
Nenhum / no sabia / no respondeu 4,2 3,8 5,3 4,0
Total 42,5 53,3 4,2 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Imagem da minerao x futuro da minerao: Conforme a Tabela 46, trata-se de

relao j esperada. Como dito anteriormente, no universo dos 450 entrevistados, enquanto
quase metade (49%) tinha uma boa imagem da minerao, pouco mais de 42% tinham uma
imagem ruim e, quase 9%, uma imagem neutra. Ao mesmo tempo, a maioria dos
entrevistados (85%) achava que a minerao s deveria continuar se adotasse medidas
favorveis s comunidades e ao meio ambiente, pouco mais de 9% acreditava que ela
deveria continuar a qualquer preo e, pouco mais de 3%, que ela no deveria continuar de
forma alguma. Dos que tinham uma boa imagem, enquanto um achava que ela no deveria
continuar, dez acreditavam que ela deveria continuar a qualquer preo; j dos que tinham
uma imagem ruim, enquanto trs achavam que ela no deveria continuar de forma alguma,
apenas dois acreditavam que ela deveria continuar a qualquer preo.

Tabela 46 Relao percentual imagem da minerao x futuro da minerao

Futuro da minerao
Imagem Continuidade Continuidade s Paralisao No sabia / Total
da a qualquer com medidas das no respondeu
minerao preo favorveis atividades
Boa 6,7 40,9 0,7 0,9 49,1
Ruim 1,8 36,9 2,4 1,1 42,2
Neutra 0,9 7,3 0 0,5 8,7
Total 9,3 85,1 3,1 2,5 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Relao empresa/comunidade x aes positivas atuais da minerao: Nesta relao,

verificou-se a tendncia esperada de que os que entenderam ser muito ruim a relao

253
empresa/comunidade tinham menor conhecimento quanto s aes positivas atuais
adotadas pela minerao. Assim, enquanto 70% dos que entenderam ser muito ruim a
relao empresa/comunidade reconheceram que a empresa gerava empregos (em geral), a
mdia dos 450 entrevistados alcanou 77%; no caso da gerao renda/impostos,
implantao de obras de infraestrutura e aes de reflorestamento, foram 9% contra 14%
em cada uma; no desenvolvimento/ativao da economia, verificou-se uma das excees:
15% contra 13%; em outros projetos sociais, 6% contra 12%; na construo/reforma de
escola, 3% contra 9%; nos cursos profissionalizantes/de informtica, 6% contra 8%; no
patrocnio de eventos, outra exceo: 9% contra 8%; no asfaltamento/calamento/
manuteno de estradas, 6% contra 8%; e, por fim, na preservao da flora e fauna, 3%
contra7%.

- Relao empresa/comunidade x aes positivas futuras da minerao: Neste caso,

verificou-se a tendncia, tambm esperada, de que os que entendiam ser muito ruim a
relao empresa/comunidade fossem mais exigentes quanto a aes positivas futuras da
minerao. Assim, enquanto 39% dos que entendiam ser a relao muito ruim demandaram
o asfaltamento/calamento/reforma de estradas/ruas/pontes/passarelas/passeios, a mdia
geral dos 450 entrevistados ficou em 24%; nas aes de reflorestamento, 33% contra 18%;
na gerao de mais emprego (em geral), ocorreu uma das excees: 12% contra 16%; nos
cursos profissionalizantes/de informtica, 9% contra 7%; na gerao de mais emprego para
moradores locais, 21% contra 7%; na preservao da flora e fauna, resultados quase iguais
(6% contra 7%); na execuo de outras obras de infraestrutura, 18% contra 7%; na
construo/reforma de reas de lazer, 9% contra 7%; no beneficiamento da pedra no
municpio, 12% contra 6%; em aes de diminuio da poeira, 12% contra 6%, e, por fim,
em outros projetos sociais, outra exceo: 3% contra 6%.

- Relao empresa/comunidade x medidas de reduo de impactos: Conforme a

Tabela 47, observou-se a tendncia de que os que detinham menor conhecimento sobre as
medidas de reduo de impactos socioambientais adotadas pela minerao entendessem
ser ruim ou muito ruim a relao empresa/comunidade. Entre os que entendiam ser a
relao muito boa, o nvel de desconhecimento das medidas foi de 21,4%, percentual esse
que aumentou at 54,5% entre os que entendiam ser a relao muito ruim. Assim, no caso
da diminuio da poeira, mencionada por trs em cada dez entrevistados, bem como das
medidas menos citadas, os que detinham maior conhecimento sobre elas consideraram
como razovel, boa ou muito boa a relao empresa/comunidade, em sua maioria.

254
 Tabela 47 Relao percentual relao empresa/comunidade x
medidas de reduo de impactos
Medidas de reduo de impactos Relao empresa/comunidade
socioambientais da minerao Muito Boa Razo- Ruim Muito No Mdia
(S as com citao mdia acima de 5%) boa vel ruim sabia
Nenhuma / no sabia / no respondeu 21,4 34,8 37,4 51,1 54,5 70,6 41,3
Diminuio da poeira (caminho-pipa etc.) 35,7 26,2 36,8 31,1 27,3 5,9 30,4
Reflorestamento / plantio de mudas 21,4 25,5 12,3 10,0 12,1 11,8 16,2
Retirada / desvio de trfego pesado 14,3 8,5 9,0 1,1 0,0 5,9 6,7
Construo/alteamento de barragens/diques 0,0 10,6 6,5 2,2 3,0 5,9 6,4
Diminuio da carga de explosivos 0,0 9,2 7,7 2,2 3,0 5,9 6,4
Monitoramentos diversos 0,0 7,1 5,8 2,2 6,1 0,0 5,1
Total 3,1 31,3 34,4 20,0 7,3 3,8 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Relao empresa/comunidade x futuro da minerao: Conforme a Tabela 48, a

percepo de uma relao positiva entre a empresa e a comunidade corresponde a uma
maior aceitao da atividade. Assim, apesar de a proporo geral entre os que toleram a
minerao a qualquer preo e os que acham que ela deveria ser paralisada seja de trs
para um, essa proporo, entre os que percebem uma relao ruim ou muito ruim, cai para
um para um e, entre os que percebem uma relao boa ou muito boa, sobe para mais de
seis para um.

Tabela 48 Relao percentual relao empresa/comunidade x futuro da minerao

Relao Futuro da minerao
empresa/ Continuidade Continuidade s Paralisao No sabia / Total
comunidade a qualquer com medidas das no
preo favorveis atividades respondeu
Muito boa 0,4 2,7 0 0 3,1
Boa 4,0 25,8 0,7 0,9 31,4
Razovel 2,9 29,8 0,9 0,9 34,5
Ruim 1,3 17,3 1,1 0,2 20,0
Muito ruim 0,2 6,2 0,4 0,4 7,3
No sabia / no resp. 0,4 3,3 0 0 3,7
Total 9,3 85,1 3,1 2,5 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

- Responsabilidade pela busca de alternativas econmicas minerao x

conhecimento sobre a CFEM: A resposta ao primeiro parmetro est diretamente ligada ao
segundo. Se boa parte dos entrevistados soubesse da existncia, objetivos e beneficirios
dessa contribuio, talvez a resposta mais comum sobre a responsabilidade maior pela
busca de alternativas econmicas fosse o governo (no caso, o municipal), uma vez que o
maior percentual da CFEM arrecadada destinado s prefeituras. Mas, como s 2% dos
entrevistados (ou seja, s um em cada cinquenta) conheciam a CFEM, mais da metade dos
que responderam pergunta disseram que a responsabilidade era conjunta (do governo, da
empresa de minerao e da prpria comunidade), o que, apesar de no estar incorreto, no
reflete o objetivo de criao dessa contribuio. Assim, as relaes do primeiro parmetro
com os demais ficaram prejudicadas, em razo do desconhecimento sobre o segundo.

255
 2.6 SUSTENTABILIDADE DAS MINERAES VISITADAS

Neste item, feita uma anlise detalhada da sustentabilidade das dez mineraes
visitadas, tomando-se como base os indicadores propostos para a sua aferio. Como visto,
estes foram obtidos, majoritariamente, a partir dos dados fornecidos pelas empresas e, em
menor grau, da aplicao dos questionrios nas nove comunidades visitadas (como j dito,
a de So Thom das Letras foi comum s duas empresas pesquisadas naquele municpio),
das informaes fornecidas pelas prefeituras e, ainda, de dados secundrios consultados
em algumas fontes oficiais (IBGE, PNUD etc.), devidamente especificadas em cada caso.

A Tabela 49 e os Grficos 17 e 18 resumem e comparam os ndices obtidos nas trs

dimenses, bem como o ndice de Sustentabilidade da Minerao (ISM) de cada uma. Este
ltimo obtido pela simples mdia aritmtica das trs dimenses, ou seja, cada qual
correspondendo a um tero do valor do ISM. Assim, nesta primeira anlise, no
considerada nenhuma ponderao. Como o ndice da dimenso ambiental formado por
trinta indicadores, e os outros dois, por vinte, cada indicador ambiental equivale a 3,33% da
composio do ndice respectivo, ou 1,11% do ISM, enquanto que cada indicador
econmico ou social equivale a 5% da composio do ndice respectivo, ou 1,67% do ISM.

Tabela 49 e Grfico 17 Sustentabilidade das mineraes visitadas I

Minerao Gerdau VMZ Sa- Arcelor- Kinross Mineral Alcoa OPQSTL M. Holcim Mdia
ndice marco Mittal do Brasil Alves
Econmico 0,69 0,62 0,78 0,67 0,70 0,62 0,65 0,52 0,53 0,59 0,64
Social 0,57 0,63 0,72 0,47 0,61 0,48 0,62 0,28 0,35 0,73 0,55
Ambiental 0,65 0,62 0,68 0,51 0,66 0,44 0,70 0,46 0,54 0,69 0,60
ISM 0,64 0,62 0,73 0,55 0,66 0,51 0,65 0,42 0,47 0,67 0,59
Gerdau/Miguel Burnier
0,80

Holcim/Pedro Leopoldo 0,70 VMZ/Vazante

0,60

0,50

M. Alves/So Thom das Letras 0,40 Samarco/Germano

0,30

0,20

OPQSTL/So Thom das Letras ArcelorMittal/Serra Azul

Alcoa/CGM/Poos de Caldas Kinross/Paracatu

Mineral do Brasil/Trs Irmos

Dimenso Econmica Dimenso Social

Dimenso Ambiental Sustentabilidade

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

Obs.: OPQSTL = Outra Pedreira de Quartzito em So Thom das Letras.

256
 1

0,9

0,8

0,7
Valor do ndice

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0
Gerdau VMZ Samarco ArcelorMit Kinross Mineral do Alcoa OPQSTL M. Alves Holcim Mdia
Brasil

Minerao

ndice Econmico ndice Social ndice Ambiental ISM

Grfico 18 Sustentabilidade das mineraes visitadas II

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
Obs.: OPQSTL = Outra Pedreira de Quartzito em So Thom das Letras.

A Tabela 50 detalha os indicadores das mineraes visitadas. Como os ndices de

sustentabilidade assim como os indicadores que lhes deram origem variam entre zero
(pior situao naquele parmetro) e um (melhor situao), conclui-se que a minerao de
ferro de Germano, da Samarco, a que apresentou melhor resultado (ISM = 0,73). Mesmo
assim, no chegou a alcanar trs quartos do mximo possvel, segundo os indicadores
propostos, o que revela que mesmo ela ainda teria como melhorar bastante seu
desempenho rumo sustentabilidade. No lado oposto, as pedreiras de quartzito de So
Thom das Letras no chegaram metade do desempenho possvel, o que evidencia ainda
um longo caminho at que consigam alcanar um nvel aceitvel de sustentabilidade.

Tabela 50 Indicadores e ndices das mineraes visitadas

Indicador Gerdau VMZ Sa- Arcelor Kinross Mineral Alcoa/ OPQ- M. Holcim Mdia
marco Mittal Brasil CGM STL Alves
E1 1 0,6 0,8 1 0,8 0,6 0,4 0,4 0,4 0,6 0,66
E2 1 1 1 1 1 1 0,4 1 1 1 0,94
E3 0,6 0,9 0,5 0,3 0,5 0,8 0,4 0,75 0,75 0,6 0,61
E4 0,8 1 0,6 1 0,6 0,8 0,8 0 0 0 0,56
E5 1 0,6 1 0,6 1 0,4 0,8 0,8 0,4 0,8 0,74
E6 0,55 0,75 0,55 0,31 0,7 0,55 0,65 0,35 0,48 0,75 0,56
E7 0,8 0,4 0,8 1 1 1 1 0 1 0,6 0,76
E8 0,8 0,2 1 0,6 1 0 1 0 0 1 0,56
E9 1 0,5 1 1 0,5 1 0,5 1 1 1 0,85
E10 0,8 0,45 0,45 0,85 0,6 0,75 1 0,85 0,8 0,65 0,72
E11 0,4 0,3 0,6 0,45 1 0,1 0,5 0,1 0,3 1 0,48
E12 0 0,5 1 0 0,5 0,5 0,89 0,5 0,5 0 0,44
E13 0,4 0,57 0,63 0,5 0,37 0,44 0,57 0,57 0,57 0,31 0,49
E14 0,4 0,8 0,8 0,2 0,8 0,8 1 1 0,8 1 0,76
E15 0,6 1 1 0,8 1 0,4 0,2 0,8 0,4 0,4 0,66
E16 1 1 1 1 0,6 0,6 0,4 1 1 0,5 0,81
E17 0,8 0,6 1 1 0,6 1 0,2 0,6 0,6 0,4 0,68
E18 0 0,2 0,1 0,2 0,4 0,2 0,6 0 0 0 0,17
E19 0,8 0,6 0,8 0,8 0,6 0,8 1 0,4 0,4 0,8 0,70
E20 1 0,4 1 0,8 0,4 0,6 0,6 0,2 0,2 0,4 0,56
nd. Econ. 0,69 0,62 0,78 0,67 0,70 0,62 0,65 0,52 0,53 0,59 0,64
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011. (continua)
Obs.: OPQSTL = Outra Pedreira de Quartzito em So Thom das Letras.

257
 Tabela 50 Indicadores e ndices das mineraes visitadas (cont.)
Indicador Gerdau VMZ Sa- Arcelor Kinross Mineral Alcoa/ OPQ- M. Holcim Mdia
marco Mittal Brasil CGM STL Alves
S1 0,6 0,6 0,6 0 0,6 0,2 0 0 0,6 1 0,42
S2 0,6 0,6 1 0 0,4 0 0,6 0 0 0,6 0,38
S3 0,3 0,8 0,7 0,5 0,8 0,3 0,6 0,3 0,5 0,6 0,54
S4 0,6 0,3 0,6 0,5 0,9 0,3 1 0,3 0,2 1 0,57
S5 0 0,4 0,2 1 0,2 1 1 0,5 1 0,4 0,57
S6 0 0,6 0,8 0 0,6 0 0,2 0 0 1 0,32
S7 0,6 0,8 1 0 0,8 0,2 0,4 0 0 0,8 0,46
S8 0,4 0,8 0,6 0,2 0,2 0,8 0,6 0 0 0,8 0,44
S9 1 1 1 1 1 0,7 1 0 0,1 1 0,78
S10 0,5 0 0,6 0,4 0,5 0,7 0,4 0,1 0,1 0 0,33
S11 0,8 0,6 0,8 1 0,8 1 0,2 1 1 1 0,82
S12 0,2 0,6 0,6 0,6 0,6 0 0,5 0 0 0,6 0,37
S13 1 1 1 0,6 1 0 0,7 0,2 0,3 1 0,68
S14 0,75 0,9 0,75 0,4 0,8 0,25 0,75 0,3 0,2 0,65 0,57
S15 0,6 0,53 0,67 0,8 0,53 0,67 0,6 0,67 0,67 0,6 0,63
S16 0,53 0,67 0,6 0,67 0,6 0,53 0,33 0,73 0,73 0,4 0,58
S17 1 0,6 1 0,4 0,6 0,8 0,8 0,2 0,2 0,8 0,64
S18 0,9 0,7 0,8 0,6 0,6 0,8 0,9 0,5 0,5 0,8 0,71
S19 0,47 0,67 0,4 0,53 0,27 0,67 0,8 0,67 0,67 0,67 0,58
S20 0,6 0,4 0,6 0,2 0,4 0,6 1 0,2 0,2 0,8 0,50
nd. Social 0,57 0,63 0,72 0,47 0,61 0,48 0,62 0,28 0,35 0,73 0,55
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011. (continua)
Obs.: OPQSTL = Outra Pedreira de Quartzito em So Thom das Letras.

Analisando-se os resultados segundo as dimenses, houve melhor desempenho das

mineraes (considerando-se os dados colhidos junto s empresas, prefeituras,
comunidades e fontes secundrias) no aspecto econmico (0,64), seguido do ambiental
(0,59) e do social (0,55). Explicam esses resultados, entre outros: o perodo de boom dos
bens minerais, que acabou puxando alguns dos indicadores econmicos e, por efeito, o
ndice respectivo; a existncia, h dcadas, de um ordenamento jurdico ambiental, no
mbito do licenciamento e dos estudos ambientais, que enseja um controle mais rigoroso
nessa dimenso; e a ainda inexistncia jurdica da chamada licena social para operar,
embora alguns temas especficos dessa rea tambm h dcadas j possuam normas
jurdicas consolidadas (legislao trabalhista, por exemplo).

Na dimenso econmica, nota-se o bom desempenho das mineraes de ferro, em

face do j citado boom dos preos dessa commodity, ocorrendo o mesmo com o ouro. No
lado oposto, v-se um desempenho no mais do que regular do ndice econmico das
mineraes que exploram a rocha quartztica (pedra de So Thom). Mas as diferenas se
acentuaram, mesmo, na dimenso social, em que essas pedreiras registraram os ndices
mais baixos, mesmo levando-se em conta que os valores obtidos pelas mineraes com
melhores resultados tampouco foram muito altos. J os ndices ambientais, regra geral,
ostentaram valores intermedirios, com algumas excees que sero adiante detalhadas.

258
 Tabela 50 Indicadores e ndices das mineraes visitadas (cont.)
Indicador Gerdau VMZ Sa- Arcelor Kinross Mineral Alcoa/ OPQ- M. Holcim Mdia
marco Mittal Brasil CGM STL Alves
A1 0,9 0,9 0,8 0,9 0,9 0,9 0,92 0,8 0,9 0,9 0,88
A2 1 1 0,8 0,6 1 0,2 0,8 1 1 1 0,84
A3 1 1 1 0,8 1 1 0,6 0,8 0,8 0,8 0,88
A4 0,6 0,7 0,7 0,6 0,9 0,3 0,6 0,1 0,1 0,8 0,54
A5 0,4 0,8 0,8 0 1 0 1 0 0 1 0,5
A6 0,6 0,2 0,6 0 0,6 0,6 0,4 0,6 1 0,8 0,54
A7 1 1 0,4 1 1 0,6 1 1 1 1 0,9
A8 0,4 0,6 0,8 1 0,8 1 1 0,2 1 0,2 0,7
A9 0,6 0,4 0,7 0,6 1 0,6 0,9 0,2 0,3 0,7 0,6
A10 0,6 0,3 0,75 0,7 0,3 0,9 0,9 0,9 0,9 1 0,73
A11 0 0,5 0,5 0,5 0 0 0 1 1 0 0,35
A12 0,7 0,7 0,8 0,4 0,4 0,6 0,8 0,4 0,8 0,8 0,64
A13 0,87 0,4 0,53 0,33 0,4 0,6 0,33 0,4 0,5 0,4 0,48
A14 0,67 0,67 0,47 0,47 0,73 0,2 0,33 0,8 0,8 0,33 0,55
A15 0,4 0 0,8 0 0 0 0,6 0 0 0,6 0,24
A16 0,4 0,4 0,8 0,6 0,8 0 0,5 0 0 0,6 0,41
A17 0,2 0,8 0,6 0 0,8 0,4 1 1 0,8 1 0,66
A18 1 1 0,8 0,8 1 1 1 0,4 1 1 0,9
A19 0,6 0,8 0,8 0,4 0,2 0 1 0,6 0,8 1 0,62
A20 1 0,7 0,6 0,6 1 0,6 0,8 0,8 0,6 0,7 0,74
A21 1 0,9 0,7 0,5 1 0 0,8 0,2 0,2 1 0,63
A22 0,4 0,4 0,5 0,1 0,5 0,1 0,6 0 0 0,1 0,27
A23 0,7 0,5 0,5 0,7 0,7 0,8 0,9 0,7 0,7 1 0,72
A24 0,5 1 0,8 1 0,6 0,3 0,5 0,3 0,3 0,4 0,57
A25 0,9 1 1 0,5 0,4 0,5 0,9 0,6 0,6 0,7 0,71
A26 0,2 0 0,2 0 0,8 0 0,6 0 0 0,6 0,24
A27 0,7 0,5 0,8 0,9 0,6 0,1 0,4 0 0,1 0,9 0,5
A28 0,45 0,9 0,4 0,4 0,2 0,45 0,65 0,45 0,4 0,3 0,46
A29 0,9 0,2 0,7 0,4 0,7 0,65 0,6 0,3 0,3 0,4 0,52
A30 0,85 0,35 0,85 0,35 0,6 0,7 0,5 0,3 0,3 0,8 0,56
nd. Amb. 0,65 0,62 0,68 0,51 0,66 0,44 0,70 0,46 0,54 0,69 0,60
ISM 0,64 0,62 0,73 0,55 0,66 0,51 0,65 0,42 0,47 0,67 0,59
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
Obs.: OPQSTL = Outra Pedreira de Quartzito em So Thom das Letras.

Quanto s mineraes em si, observou-se maior destaque, como j mencionado, para

a Samarco/Germano (ISM = 0,73), seguida por um grupo de cinco mineraes
(Holcim/Pedro Leopoldo, Kinross/Paracatu, Alcoa/CGM/Poos de Caldas, Gerdau/Miguel
Burnier e VMZ/Vazante), cujos resultados podem ser considerados bons a razoveis (0,62
ISM 0,67). A partir da, os ndices vo caindo, gradual e escalonadamente, de razoveis
para ruins, com as mineraes ArcelorMittal/Serra Azul (ISM = 0,55), Mineral do
Brasil/Bocaina (ISM = 0,51), M. Alves (ISM = 0,47) e OPQSTL (ISM = 0,42), estas duas
ltimas, como j dito, pedreiras de quartzito situadas na serra de So Thom das Letras.

Os resultados obtidos por essas mineraes so adiante detalhados, na ordem

temporal em que ocorreram as visitas a elas. Antes de iniciar o detalhamento por minerao,

259
todavia, feita uma anlise das mdias das dez mineraes visitadas, tecendo-se
comentrios acerca das que ficaram muito acima ou muito abaixo da mdia geral de todos
os indicadores, mdia esta que, conforme demonstram as Grficos 17 e 18 e as Tabelas 49
e 50, situou-se em torno de 0,6.

- Mdias: O Grfico 19 apresenta as mdias de todos os setenta indicadores das dez

mineraes visitadas. Elas sero sempre tomadas como referncia, quando da anlise dos
dados especficos de cada minerao. Como a mdia geral de todos os indicadores situou-
se em torno de 0,6, so adiante analisados apenas aqueles valores que apresentaram
significativa discrepncia em relao mdia, ou seja, uma diferena superior a 0,2, para
cima (na cor verde, na Tabela 50) ou para baixo (na cor ocre, na mesma tabela), do valor
mdio do indicador especfico em relao mdia geral dos indicadores. Desta forma, so
aqui analisadas apenas as mdias dos indicadores com valores prximos ou acima de 0,8 e
prximos ou abaixo de 0,4.

1,0

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0,0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30

Mdia

Grfico 19 Mdias dos indicadores das dez mineraes nas trs dimenses
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

Os destaques positivos ocorreram, devido s razes citadas, nos indicadores:

. E2 (propriedade das terras): com apenas uma exceo (Alcoa/CGM, em parte), todas
as terras onde se situam as instalaes das mineraes visitadas eram de propriedade da
empresa, da o alto valor mdio obtido neste indicador.

. E9 (riscos econmicos do bem mineral): com trs excees (VMZ, Kinross e

Alcoa/CGM), os demais minrios explorados pelas empresas visitadas no apresentavam
maiores riscos quanto ao advento de norma tcnica, legislao, deciso judicial, acordo ou
sano internacional que pudessem inviabilizar ou onerar excessivamente essa explorao.

260
 . E16 (impostos): com poucas excees, observou-se uma boa participao dos
impostos gerados pela atividade mineradora no municpio no mbito da receita municipal.

. S11 (participao de trabalhadores locais): como em apenas uma minerao

(Alcoa/CGM) se obteve um baixo percentual de nveis de chefia ocupados por empregados
oriundos das comunidades locais e microrregionais, o valor mdio deste indicador acabou
se situando acima da mdia geral dos demais indicadores.

. A1 (licena ambiental): todas as empresas visitadas encontravam-se regularizadas

quanto obteno e renovao da licena ambiental principal.

. A2 (condicionantes do licenciamento): as empresas visitadas, com uma nica

exceo (Mineral do Brasil), encontravam-se regularizadas e em dia quanto ao cumprimento
da grande maioria das condicionantes do licenciamento.

. A3 (pendncia ambiental normativa): todas as empresas visitadas encontravam-se

sem maiores impeditivos, alm da prpria licena ambiental principal, impostos pela
legislao ambiental ao exerccio da atividade mineradora.

. A7 (multas ambientais): com apenas duas excees (Samarco e Mineral do Brasil),

s empresas visitadas no haviam sido aplicados autos de infrao pelo ente ambiental nas
ltimas cinco fiscalizaes.

. A18 (preservao de reas verdes): com apenas uma exceo (OPQSTL), todas as
empresas visitadas apresentavam um percentual significativo de reas preservadas em
relao s reas ocupadas pela minerao.

J os destaques negativos ocorreram, devido s razes citadas, nos indicadores:

. E18 (alternativas econmicas ps-exausto): com as nicas excees de Poos de

Caldas e Paracatu assim mesmo, em estgio inicial , no se observaram atitudes
concretas, nos demais municpios em que se localizam as mineraes visitadas, quanto ao
investimento de recursos oriundos da CFEM na viabilizao de alternativas econmicas
para a etapa ps-exausto.

. S2 (desempenho socioambiental): observou-se uma grande disparidade nos

resultados de avaliao, documentao e divulgao da sustentabilidade das empresas
visitadas, sendo que trs delas (a Mineral do Brasil e as duas pedreiras de quartzito em So
Thom das Letras) no efetuavam nenhuma ao com esse objetivo, o que acabou
resultando num valor mdio deste indicador abaixo da mdia geral dos indicadores.

. S6 (qualificao profissional): com duas excees (Samarco e VMZ), no era

aplicado um percentual significativo do faturamento da empresa em qualificao profissional.

261
 . S10 (participao feminina): tambm aqui houve grande disparidade nos percentuais
de mulheres no total de empregados da minerao e percentuais de nveis de chefia
ocupados por elas. Contudo, como em quatro empresas visitadas (VMZ, Holcim e as duas
pedreiras de quartzito em So Thom das Letras) esses percentuais eram nulos ou quase
nulos, o valor mdio deste indicador acabou se situando abaixo da mdia geral dos
indicadores.

. S12 (descomissionamento social da mina): como em quatro das empresas visitadas

(Gerdau, Mineral do Brasil e as duas pedreiras de quartzito em So Thom das Letras)
inexistia plano de descomissionamento da mina, ou a sua elaborao era apenas conceitual
e sem a participao das comunidades de entorno, o valor mdio deste indicador acabou se
situando abaixo da mdia geral dos indicadores.

. A11 (reaproveitamento de estril/rejeito): com exceo das pedreiras de quartzito de

So Thom das Letras, que reaproveitam parte do estril ou rejeito para encascalhamento
de estradas ou outra utilizao (produo de filetes, artesanato, etc.), as demais mineraes
no o fazem ou, no mximo, efetuaram apenas estudos e testes de viabilidade para tal.

. A15 (gesto da emisso de gases de efeito estufa GEE): apenas quatro empresas
visitadas (Gerdau, Samarco, Alcoa e Holcim) j haviam adotado alguma medida prtica
(elaborao de inventrio de emisses, disponibilizao de resultados ou outra ao) para a
reduo da emisso de GEE.

. A22 (poltica de proteo da biodiversidade externa): nenhuma empresa efetuava

medidas variadas e sistemticas de proteo da biodiversidade na sua rea de influncia,
pelo menos em nvel semelhante ao que adotavam em sua rea interna.

. A26 (gesto ambiental participativa): com a exceo de trs empresas (Kinross,

Alcoa/CGM e Holcim), as demais ainda no haviam adotado nenhuma ao concreta para a
instituio de um grupo de pessoas da empresa, do governo e da sociedade civil, que
tomasse conhecimento e participasse das aes de gesto ambiental da empresa, incluindo
monitoramentos e projetos de interesse da comunidade.

- Gerdau/Miguel Burnier: A minerao de ferro a cu aberto de Miguel Burnier, da

Gerdau, foi adquirida pela empresa h poucos anos, em funo da grande reserva mineral e
de sua localizao estratgica, a apenas 12 km de Ouro Branco e da siderrgica Aominas,
que pertence ao mesmo grupo e a destinatria de toda a produo. poca da visita, ela
atendia, juntamente com a outra mina da empresa, localizada em Vrzea dos Lopes, beira
da rodovia BR-040, na divisa dos Municpios de Itabirito e Moeda, metade da demanda da
siderrgica. Com a expanso das atividades das minas, mediante a implantao de uma

262
nova unidade de tratamento do minrio e barragem em Miguel Burnier, a inteno era que a
produo conjunta suprisse a 100% da demanda da Aominas em apenas dois ou trs anos.

Na rea adquirida pela empresa em Miguel Burnier, de 4.564 ha, dos quais pouco
mais de 10% ocupados com atividades e instalaes da minerao, h interessantes runas
de alto-forno, alm de algumas dezenas de voorocas, cuja recuperao ambiental,
assumida pela empresa junto ao rgo ambiental mineiro, estava em estgio inicial, quando
da visita deste autor. No entorno imediato da minerao, logo a jusante dela, existe um
povoado homnimo, muito pobre e pequeno, com cerca de quatrocentas pessoas,
aglutinado em torno de uma antiga estao ferroviria, situado na zona rural de Ouro Preto,
distante da sede municipal. A Gerdau, alm da assistncia que presta comunidade e ao
Municpio de Ouro Branco, onde se situa a Aominas, desenvolve projetos sociais h vrios
anos, entre os quais o Germinar, de educao ambiental.

O Grfico 20 resume os ndices Econmico, Social e Ambiental, alm do ISM,

comparados com os das mdias das dez mineraes visitadas. No caso da Gerdau/Miguel
Burnier, s foram consideradas as etapas de minerao, beneficiamento e transporte do
minrio at a Aominas. Observa-se que a minerao obteve ndices pouco acima da mdia
em todas as trs dimenses, com resultados que podem ser considerados apenas razoveis
a bons. Contudo, o estgio inicial de operao da mina sob a nova direo aponta para uma
provvel melhoria de grande parte dos indicadores nos prximos anos. J o Grfico 21
detalha os valores obtidos pela Gerdau em cada um dos setenta indicadores, comparados
com as mdias gerais.

Quanto aos indicadores propriamente ditos, observa-se que a maioria deles expressa
valores prximos s mdias, com algumas excees, que so adiante comentadas. Essas
discrepncias representam um termmetro tanto dos casos em que a empresa deveria
melhorar sua atuao, por eles se situarem bem abaixo das mdias das dez empresas
visitadas, quanto daqueles em que ela j est em estgio mais avanado, por ter obtido
resultados acima das mdias. Assim, as anlises seguintes, desta e das demais
mineraes, levam em conta no os valores absolutos por ela obtidos, mas os relativos,
comparados s mdias das dez empresas, sendo analisados apenas os que apresentaram
uma diferena superior a 0,3, para cima ou para baixo, do valor mdio de cada indicador
especfico. No caso da Gerdau/Miguel Burnier, ocorreram sete destaques positivos e sete
negativos, adiante detalhados.

Os seguintes indicadores foram destaques positivos, pelas razes adiante expostas:

. E1 (rentabilidade): os altos preos do minrio de ferro na poca da pesquisa

justificam a boa rentabilidade.

263
 0,8

0,7

0,6

0,5
Gerdau
0,4
Mdia
0,3

0,2

0,1

0,0
D. Econ. D. Soc. D. Am b. Sus tent.

Grfico 20 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da Gerdau/Miguel Burnier

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

0,9

0,8

0,7

0,6
Valor

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
Indicador

Gerdau Mdia

Grfico 21 Indicadores da Gerdau/Miguel Burnier nas trs dimenses

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

. E20 (PIB municipal per capita): o alto valor apresentado por Ouro Preto em relao
aos demais municpios explica o bom desempenho deste indicador.

. S13 (atuao empresarial): a empresa bastante atuante em instncias polticas,

econmicas ou sociais nacionais, regionais e locais, por meio das quais ela articula seus
interesses.

. S17 (desempenho social do municpio minerador): Ouro Preto apresentava, em 2000,

IDHM muito acima dos de municpios no mineradores limtrofes ou situados na mesma
microrregio.

. A13 (intensidade e gesto hdrica): a Gerdau/Miguel Burnier apresentava baixo

consumo de gua por tonelada de produto, reduo significativa desse consumo entre 2009
e 2010 e boa relao (de um para trs) entre a gua nova aduzida e a gua recirculada.

. A21 (poltica de proteo da biodiversidade interna): a empresa efetuava medidas

variadas e sistemticas de proteo da biodiversidade na rea de sua propriedade.

264
 . A29 (plano diretor e agenda 21 local): entre os municpios em que se situam as
mineraes visitadas, Ouro Preto era o que estava mais adiantado em aes relativas a
esses dois temas.

Os seguintes indicadores foram destaques negativos, pelas razes adiante expostas:

. E12 (riscos econmicos de fatores socioambientais): a mina localiza-se na zona de

amortecimento do Parque Estadual da Serra de Ouro Branco, e dentro dela h runas de
alto-forno tombadas pelo Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas
Gerais (IEPHA).

. E14 (fornecedores locais): pelo fato de a mina se situar relativamente prxima

Regio Metropolitana de Belo Horizonte, que no considerada integrante da economia
local, s um pequeno percentual dos produtos e servios adquiridos pela minerao advinha
de fornecedores locais.

. S5 (multas trabalhistas): o excessivo nmero de autos de infrao aplicados

empresa pelo Ministrio do Trabalho nas duas ltimas fiscalizaes justifica o mau
desempenho deste indicador.

. S6 (qualificao profissional): era muito baixo o percentual do faturamento da

empresa investido em qualificao profissional.

. A8 (passivo ambiental histrico): na rea da Gerdau, ocorrem voorocas com

projetos de recuperao e oramento j aprovados, mas com obras ainda no iniciadas
quando da visita.

. A11 (reaproveitamento de estril/rejeito): nada ainda era feito pela empresa a esse
respeito.

. A17 (reabilitao de reas degradadas): a Gerdau/Miguel Burnier apresentava baixo

percentual de reas j reabilitadas em relao s reas ocupadas pela minerao.

- VMZ/Vazante: A Unidade Vazante da Votorantim Metais Zinco (VMZ), do Grupo

Votorantim, o 3 maior produtor de zinco da Amrica Latina e 5 do mundo, localiza-se no
Municpio de Vazante, no noroeste de Minas Gerais. Desde 1969, a VMZ at 2006, com o
nome de Companhia Mineira de Metais (CMM) dedica-se minerao e ao
beneficiamento de minrios silicatados de zinco, a willemita e a calamina/hemimorfita. Nos
primeiros anos, a mina em Vazante era a cu aberto, com o predomnio da calamina. No
incio dos anos 1980, a minerao avanou na poro subterrnea, onde ocorre a willemita,
com teor em torno de 15%. A lavra subterrnea s viabilizada com um contnuo e vigoroso
bombeamento da gua subterrnea, atualmente na faixa de seis a sete mil m3/h, que
provoca dolinas nos entornos da mina.

265
 O rejeito gerado no processo de beneficiamento encaminhado para a barragem de
Aroeira, inaugurada em 2001. O produto final so cerca de 380 mil toneladas anuais de
concentrado de zinco, com teor em torno de 42%, que so encaminhadas metalurgia, na
Unidade de Refino da Votorantim em Trs Marias/MG. Atualmente, a empresa est em
processo de expanso da lavra subterrnea para o chamado Extremo Norte, na rea da
falida Masa (Minerao Areiense S/A). A VMZ tambm conta com outra mina de zinco,
situada em Morro Agudo, no municpio vizinho de Paracatu, cujo minrio sulfetado tem teor
de zinco em torno de 4% e tambm enviado Usina de Trs Marias, onde ocorre a
blendagem dos minrios.

O Municpio de Vazante possui quase vinte mil pessoas, das quais 80% habitam a
sede urbana. As instalaes da minerao se situam hoje a cerca de 8 km da cidade, mais
longe que na poca em que a lavra era a cu aberto. O padro da urbanizao bom,
sendo quase todas as vias pavimentadas e servidas por infraestrutura de saneamento,
embora o municpio ainda no possua Plano Diretor. A economia municipal gira em torno da
minerao de zinco, embora haja um bom potencial para a agropecuria, a silvicultura e o
turismo ecolgico (pela presena de inmeras grutas, sobretudo na rea urbana) e religioso
(festa de Nossa Senhora da Lapa).

O Grfico 22 mostra os ndices nas trs dimenses, alm do ISM, comparados s

mdias das dez mineraes visitadas. No caso da VMZ, foram consideradas apenas as
etapas de minerao, concentrao e transporte do minrio at Trs Marias. Observe-se
que a VMZ/Unidade Vazante obteve ndices muito prximos da mdia nas dimenses
econmica e ambiental, com resultados significativamente superiores mdia apenas na
dimenso social, os quais, regra geral, podem ser considerados apenas razoveis a bons. A
VMZ foi a minerao que manteve a maior homogeneidade entre todas as dez visitadas,
com ndices nas trs dimenses oscilando entre 0,62 e 0,63. J o Grfico 23 detalha os
valores obtidos pela VMZ em cada um dos setenta indicadores, comparados com as mdias
das dez mineraes, havendo nove destaques positivos e sete negativos, adiante
detalhados.

Os seguintes indicadores foram destaques positivos, pelas razes adiante expostas:

. E4 (pesquisa e desenvolvimento): a VMZ apresentava um significativo percentual de

seu faturamento investido em pesquisa e desenvolvimento (P&D).

. E15 (renda): a VMZ e o Municpio de Vazante apresentavam uma boa razo entre a
renda gerada pela minerao (ou seja, o somatrio do salrio dos empregados diretos) e a
receita municipal.

266
 0,8

0,7

0,6

0,5
VMZ
0,4
Mdia
0,3

0,2

0,1

0,0
D. Econ. D. Soc. D. Amb. Sustent.

Grfico 22 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da VMZ/Vazante

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
VMZ Mdia

Grfico 23 Indicadores da VMZ/Vazante nas trs dimenses

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

. S7 (taxa de rotatividade): a VMZ tinha, nos anos estudados, uma taxa de rotatividade
(turnover) muito baixa em relao mdia das dez empresas visitadas.

. S8 (sindicalizao): a empresa apresentava um percentual relativamente alto de

empregados sindicalizados, pelo menos em relao mdia das demais mineraes
visitadas.

. S13 (atuao empresarial): a VMZ bastante atuante em instncias polticas,

econmicas ou sociais nacionais, regionais e locais, por meio das quais ela articula seus
interesses.

. S14 (comunicao social): a empresa obteve valores bastante altos neste indicador,
no que se refere tanto existncia de canais de comunicao social quanto opinio da
populao entrevistada a esse respeito.

267
 . A5 (certificao ambiental): a obteno de certificao e recertificao ambiental (ISO
14000 ou semelhante) pela empresa, acima da mdia das demais, explica este
desempenho.

. A24 (gesto da emisso de particulados): em vista de a lavra atual ser subterrnea, a

VMZ no tem problemas significativos de poeira, tendo obtido altos valores, portanto, no que
se refere tanto s aes da empresa quanto percepo desse incmodo pelos moradores
de Vazante.

. A28 (impacto visual): pelo fato de a lavra atual ser subterrnea e de a empresa ter
relocado suas instalaes para mais longe da cidade, e a despeito de ainda haver reas
degradadas pela operao a cu aberto a recuperar, este indicador apresentou altos
valores.

Os seguintes indicadores foram destaques negativos (valores pelo menos 0,3 abaixo
da mdia do indicador especfico das dez mineraes visitadas), pelas razes adiante
expostas:

. E7 (impacto econmico do passivo ambiental): com a mudana da lavra a cu aberto

para subterrnea, ainda hoje existe um passivo ambiental, representado por instalaes,
cavas e pilhas hoje desativadas, com potencial impacto econmico no lucro anual da
empresa, mesmo desconsiderando-se, neste indicador, o impacto econmico do
descomissionamento das atividades atuais, que constitui o indicador seguinte.

. E8 (descomissionamento econmico da mina): h tambm um potencial impacto

econmico significativo do plano de descomissionamento da mina em relao ao lucro anual
da empresa.

. E9 (riscos econmicos do bem mineral): por ser a lavra subterrnea e necessitar de

bombeamento dgua vigoroso e contnuo, e tendo em vista as implicaes que esses fatos
tm na sade e segurana do trabalhador, h um risco mdio quanto ao advento de norma
tcnica, legislao, deciso judicial, acordo ou sano internacional que possa inviabilizar ou
onerar excessivamente a explorao, da forma como feita atualmente.

. S10 (participao feminina): neste indicador, a VMZ apresentava valores bastante

baixos, praticamente nulos, situando-se bem abaixo do valor mdio das demais mineraes.

. A6 (aes ambientais): era muito baixo o percentual do faturamento da empresa

investido em aes ambientais, pelo menos em relao mdia das demais mineraes.

. A10 (rejeito): a VMZ apresentava valor muito alto da relao rejeito/produto em

relao s demais empresas visitadas.

268
 . A29 (plano diretor e agenda 21 local): Vazante era, entre os municpios visitados, um
dos mais atrasados em aes relativas a esses dois temas, pois o plano diretor ainda estava
em elaborao e nada havia sido feito com relao agenda 21 local.

- Samarco/Germano: A minerao de Germano, da Samarco, situa-se no limite dos

Municpios de Ouro Preto e Mariana. A empresa possui apenas dois acionistas, a BHP
Billiton e a Vale, cada qual com 50% do controle acionrio. Alm da mina e das duas
unidades de concentrao em Germano, que beneficiam o minrio, aumentando seu teor de
ferro, a empresa possui trs unidades de pelotizao e um terminal martimo na unidade de
Ubu, Municpio de Anchieta/ES, para transformao do minrio em pelotas e sua
exportao. As unidades mineira e capixaba so interligadas por dois minerodutos, com
quase quatrocentos quilmetros de extenso, os maiores do mundo para transporte de
polpa de minrio de ferro.

A mina de Germano situa-se ao lado da mina de Alegria e muito prxima da mina de

Fbrica Nova, ambas da Vale. Prximo delas situam-se alguns povoados rurais do
Municpio de Mariana, entre os quais Bento Rodrigues, onde foram realizadas as
entrevistas. Trata-se de povoado rural afastado cerca de vinte quilmetros da sede de
Mariana e situado a pouco menos de trs quilmetros a jusante da barragem de rejeito de
Santarm, da Samarco, que se localiza, por sua vez, a jusante da barragem de Germano,
situada ao lado da rodovia Mariana-Santa Brbara. O povoado se encontra a quatro
quilmetros da mina de Fbrica Nova e a cerca de dez quilmetros das instalaes
industriais e das minas de Alegria e Germano.

Todo o complexo da Samarco encontra-se hoje em processo de expanso, com a

construo de um terceiro concentrador em Germano, de um terceiro mineroduto paralelo
aos dois anteriores e de uma quarta usina de pelotizao em Ubu, alm da readequao do
sistema de estocagem e embarque. Com isso, espera-se um aumento da produo dos
atuais 22 milhes de toneladas de pelotas para algo em torno de trinta milhes, o que
consolidar a empresa como uma das trs maiores produtoras e exportadoras de minrio de
ferro do Pas. Em face da grandiosidade do projeto, da produo exportao, natural que
a Samarco tambm se destaque por suas aes nas reas econmica, social e ambiental,
que conferiram empresa o melhor desempenho (ISM) entre todas as dez mineraes
visitadas.

O Grfico 24 resume os ndices Econmico, Social e Ambiental, alm do ISM da

minerao, comparados com os das mdias de todas as dez mineraes visitadas. No caso
da Samarco/Germano, foram consideradas apenas as etapas de minerao, concentrao e
transporte do minrio at Ubu. Observa-se que a empresa obteve ndices bem acima da

269
mdia nas trs dimenses, que podem ser considerados bons a muito bons, alcanando o
melhor ISM entre as dez mineraes visitadas. J o Grfico 25 detalha os valores obtidos
pela Samarco/Germano em cada um dos setenta indicadores, comparados com as mdias
das dez mineraes visitadas. No caso desta empresa, foram registrados 14 destaques
positivos e apenas dois negativos, adiante detalhados.

0,8

0,7

0,6

0,5
Sam arco
0,4
Mdia
0,3

0,2

0,1

0,0
D. Econ. D. Soc. D. Am b. Sus tent.

Grfico 24 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da Samarco/Germano

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
Samarco Mdia

Grfico 25 Indicadores da Samarco/Germano nas trs dimenses

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

Os seguintes indicadores foram destaques positivos, pelas razes adiante expostas:

. E8 (descomissionamento econmico da mina): embora haja um potencial de

significativo impacto econmico do plano de descomissionamento da mina em relao ao
lucro anual da empresa, ela j constituiu fundo de reserva para esse descomissionamento.

. E12 (riscos econmicos de fatores socioambientais): no h espaos territoriais

especialmente protegidos, elementos do patrimnio natural ou cultural ou outro conflito de
uso do solo ou dos recursos hdricos na rea da minerao ou em seu entorno, que possam
inviabiliz-la ou oner-la excessivamente.

270
 . E15 (renda): a Samarco e os Municpios de Ouro Preto e Mariana apresentavam uma
boa razo entre a renda gerada pela minerao e as receitas municipais.

. E17 (CFEM): da mesma forma, os Municpios de Ouro Preto e Mariana

apresentavam uma boa razo entre a CFEM gerada pela minerao (no s da Samarco) e
as receitas municipais, ou seja, a primeira influi decisivamente nas ltimas.

. E20 (PIB municipal per capita): os altos valores apresentados por Ouro Preto e
Mariana em relao aos demais municpios explicam o bom desempenho deste indicador.

. S2 (desempenho socioambiental): existia relatrio de desempenho socioambiental

completo, bem detalhado, divulgado na internet e auditado por empresa independente.

. S6 (qualificao profissional): era significativo o percentual do faturamento da

empresa investido em qualificao profissional.

. S7 (taxa de rotatividade): a Samarco tinha uma taxa de rotatividade (turnover) muito

baixa em relao mdia das dez empresas visitadas.

. S13 (atuao empresarial): a empresa atuante em instncias polticas, econmicas

ou sociais nacionais, regionais e locais, por meio das quais ela articula seus interesses.

. S17 (desempenho social do municpio minerador): o IDHM dos Municpios de Ouro

Preto e Mariana, em 2000, era muito superior ao IDHM dos municpios no mineradores
limtrofes ou situados na mesma microrregio.

. A5 (certificao ambiental): a obteno de certificao e recertificao ambiental (ISO

14000 ou semelhante) pela empresa, acima da mdia das demais, explica este
desempenho.

. A15 (gesto da emisso de GEE): a Samarco elaborou inventrio de emisses de

GEE, disponibilizou os resultados e j comeou a adotar medidas para a sua reduo.

. A16 (descomissionamento ambiental da mina): a empresa j elaborou plano de

descomissionamento conceitual, que revisto periodicamente e prev a recuperao da
rea degradada com espcies predominantemente nativas, bem como indicadores de
sustentabilidade ambiental ao longo do tempo.

. A27 (atuao ambiental): a Samarco tem efetiva participao permanente em

diversas instncias ambientais de mbito nacional, regional, estadual ou municipal, bem
como parcerias ou projetos conjuntos com outras entidades.

Os seguintes indicadores foram destaques negativos, pelas razes adiante expostas:

. S5 (multas trabalhistas): o grande nmero de autos de infrao aplicados pelo

Ministrio do Trabalho empresa na ltima fiscalizao justifica este mau desempenho.

271
 . A7 (multas ambientais): dois autos de infrao aplicados empresa pelo ente
ambiental na ltima fiscalizao explicam o mau desempenho deste indicador.

- ArcelorMittal/Serra Azul: A mina de ferro de Serra Azul, da ArcelorMittal, situa-se,

assim como pouco mais de uma dezena de outras contguas, ao longo da serra de Itatiaiuu
(ou serra Azul), no limite dos Municpios de Itatiaiuu, Brumadinho e Mateus Leme, a
sudoeste de Belo Horizonte, serra esta que cortada pela rodovia BR-381 (Ferno Dias),
que liga a capital mineira paulista. A mina foi adquirida pela empresa em 2008,
pertencendo anteriormente (desde 1974) Minas Itatiaiuu e, pouco antes da aquisio,
London Mine. Ela foi apenas mais uma mina da regio que, com o boom dos preos das
commodities ocorrido a partir da segunda metade da dcada passada, acabou sendo
adquirida por grandes empresas de minerao, como a CSN, a MMX, a Vale, a Ferrous etc.

Os finos do minrio de ferro constituam um srio problema ambiental da maioria das

mineraes situadas na serra do Itatiaiuu, que abriga as nascentes de vrios cursos dgua
que alimentam os mananciais de Serra Azul (a norte) e Manso (a sul), abastecedores da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Com o boom mineral, contudo, esses depsitos
vm se convertendo de rejeito em minrio, ou seja, de problema em soluo. Por ocasio da
visita, grande parte do minrio explorado pela ArcelorMittal na serra Azul provinha de
antigos depsitos de finos na vertente Manso, cuja exausto estava prevista para 2011 ou
2012. A, a lavra em cava ser retomada em maior grau.

A minerao encontrava-se em expanso, com a abertura de uma cava na vertente

Serra Azul e a construo de um novo sistema de empilhamento de rejeito a seco, uma vez
que a barragem j se encontrava perto da exausto. Os destinos do minrio eram tanto a
exportao quanto o mercado interno, sendo o transporte feito por caminhes at o terminal
ferrovirio de Sarzedo e as guseiras das regies de Sete Lagoas e Divinpolis. H poucos
anos, foi asfaltado o acesso de cerca de cinco km entre a mina e a rodovia BR-381, o que
reduziu os problemas de poeira, rudo e vibrao na comunidade de Pinheiros. Esta, com
pouco menos de mil pessoas e localizada junto rodovia, bordejada pelos caminhes
transportadores de minrio e se encontra a cerca de cinco quilmetros a jusante da mina e
da barragem de rejeitos da empresa.

O Grfico 26 resume os ndices em cada dimenso, alm do ISM, comparados com as

mdias das dez mineraes visitadas. No caso da ArcelorMittal, foram consideradas apenas
as etapas de minerao, concentrao e transporte do minrio at o destino. Observe-se
que a empresa conseguiu ndice acima da mdia apenas na dimenso econmica, obtendo
resultados ruins a razoveis nas outras duas. J o Grfico 27 detalha os valores obtidos
pela empresa em cada um dos setenta indicadores, comparados com as mdias das dez

272
mineraes visitadas. No caso desta empresa, foram registrados sete destaques positivos e
onze negativos, adiante detalhados.

0,8

0,7

0,6

0,5
Arcelor
0,4
Mdia
0,3

0,2

0,1

0,0
D. Econ. D. Soc. D. Amb. Sustent.

Grfico 26 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da ArcelorMittal/Serra Azul

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
ArcelorMittal Mdia

Grfico 27 Indicadores da ArcelorMittal/Serra Azul nas trs dimenses

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

Os seguintes indicadores foram destaques positivos, pelas razes adiante expostas:

. E1 (rentabilidade): os altos preos do minrio de ferro justificam a boa rentabilidade.

. E4 (pesquisa e desenvolvimento): a ArcelorMittal apresentava um significativo

percentual de seu faturamento investido em pesquisa e desenvolvimento (P&D).

. E17 (CFEM): o Municpio de Itatiaiuu apresentava uma boa razo entre a CFEM
gerada pela minerao (no s da ArcelorMittal) e a receita municipal, ou seja, a primeira
contribua decisivamente para a segunda.

. S5 (multas trabalhistas): ainda nenhuma fiscalizao empresa por parte do

Ministrio do Trabalho justifica o bom desempenho deste indicador.

. A8 (passivo ambiental histrico): pelo fato de a empresa no apresentar passivo

ambiental, este indicador recebeu pontuao mxima.

273
 . A24 (gesto da emisso de particulados): em vista do asfaltamento do acesso da
mina rodovia e da relativamente longa distncia da minerao comunidade mais
prxima, a empresa no tem problema significativo de poeira, tendo obtido altos valores,
portanto, no que se refere tanto s suas aes quanto percepo desse eventual
incmodo pelos moradores de Pinheiros.

. A27 (atuao ambiental): a ArcelorMittal tem participao permanente em diversas

instncias ambientais de mbito nacional, regional, estadual ou municipal.

Os seguintes indicadores foram destaques negativos, pelas razes adiante expostas:

. E3 (caractersticas da jazida): a vida til e o teor mdio do minrio da mina Serra

Azul, se comparado com o perfil mdio do minrio no Brasil, eram relativamente baixos.

. E12 (riscos econmicos de fatores socioambientais): a mina situa-se na rea de

Proteo Especial (APE) do Rio Manso (Decreto Estadual n 27.928, de 15/03/1988),
manancial de abastecimento de gua de Belo Horizonte, sob gesto da Companhia de
Saneamento de Minas Gerais (Copasa).

. E14 (fornecedores locais): pelo fato de a mina se situar relativamente prxima

Regio Metropolitana de Belo Horizonte, que no considerada integrante da economia
local, s um pequeno percentual dos produtos e servios adquiridos pela minerao advinha
de fornecedores locais.

. S1 (responsabilidade social): um percentual muito baixo do faturamento da empresa

era investido em aes de responsabilidade social.

. S2 (desempenho socioambiental): tambm em relao a esse aspecto, a

ArcelorMittal ainda no investia em avaliao, documentao e divulgao do desempenho
socioambiental de sua mina Serra Azul.

. S6 (qualificao profissional): era muito baixo o percentual do faturamento da

empresa investido em qualificao profissional.

. S7 (taxa de rotatividade): a ArcelorMittal, em sua mina Serra Azul, tinha uma taxa de
rotatividade (turnover) muito alta em relao mdia das dez empresas visitadas.

. S20 (IDHM): era muito baixo o IDHM do Municpio de Itatiaiuu, onde se situa a
minerao Serra Azul.

. A5 (certificao ambiental): a minerao Serra Azul ainda no havia obtido

certificao ambiental, nem estava em processo para obt-la.

. A6 (aes ambientais): era muito baixo o percentual do faturamento da empresa

investido em aes ambientais.

274
 . A17 (reabilitao de reas degradadas): a minerao Serra Azul apresentava baixo
percentual de reas j reabilitadas em relao s reas ocupadas pela minerao.

- Kinross/Paracatu: A explorao de ouro em Paracatu secular, tendo sido efetuada

por meio de garimpo at o final da dcada de 1980, quando entrou em operao a ento Rio
Paracatu Minerao (RPM), para a explorao da jazida localizada no Morro do Ouro. A
partir da, as atividades de garimpagem foram gradativamente suspensas, por razes
sobretudo ambientais, e as reas degradadas comearam a ser recuperadas, naturalmente
ou com a interveno da Prefeitura, da empresa e da sociedade civil organizada. Em
meados dos anos 2000, j sob o comando da Kinross, houve um projeto de expanso para
elevar a capacidade de produo da mina, que subiu de quatro toneladas de ouro em 2005
para quinze toneladas em 2010.

Como o teor de ouro no minrio reduzidssimo talvez o mais baixo do mundo , da

ordem de 0,4 gramas de ouro por tonelada de rocha, torna-se necessrio movimentar um
grande volume de minrio, na faixa de cinquenta milhes de toneladas por ano em 2010,
que, aps a retirada do ouro, se transforma em rejeito. Esse material, que contm arsnio e
ao qual adicionado cianeto e outras substncias qumicas, depositado na barragem
Santo Antnio, que tem um reservatrio de grandes dimenses cerca de setecentos
hectares e pode ser avistado a partir da rodovia BR-040, que une Braslia a Belo
Horizonte. Em vista da presena desses elementos, a empresa frequentemente acusada
de provocar danos ao meio ambiente e sade humana, mas ela refuta tais acusaes
tomando por base os resultados dos monitoramentos que realiza.

Alm disso, como a lavra se situa nos limites da rea urbana, alguns bairros de
Paracatu em especial, Esplanada, Amoreiras 2, Bela Vista 2 e Alto da Colina, que se
localizam na margem esquerda da estrada, no sentido Braslia/BH so diretamente
afetados pelas atividades de minerao, principalmente no que diz respeito a poeira, rudo e
vibrao, entre outros. Apesar de a Kinross adotar uma srie de medidas visando minimiz-
los, o problema maior que, como as atividades ainda no so realizadas em pit fechado (o
que s ocorrer nos prximos anos), mas sim num morro o Morro do Ouro, hoje j
bastante rebaixado em relao ao original , torna-se muito difcil evitar a propagao dos
incmodos citados s comunidades vizinhas.

Tambm para tentar reduzir e compensar seus impactos ambientais, a empresa j

havia adquirido uma grande extenso de terras na regio, que ultrapassavam a 11 mil
hectares por ocasio da pesquisa, menos de 20% dos quais estavam ocupados pelas
atividades de minerao. Mas a mina tambm se encontrava em expanso, incluindo a
construo de outra nova e grande barragem (Eustquio). Em vista de todos esses impactos

275
ambientais e sociais, que redundariam em mau desempenho de vrios indicadores,
natural que a empresa atuasse decisivamente nessas temticas, at para manter sua
licena ambiental e conquistar sua licena social para operar, o que acaba se contrapondo
ao anterior e eleva os resultados dos indicadores.

O Grfico 28 resume os ndices em cada dimenso, alm do ISM, comparados com as

mdias das dez mineraes visitadas. No caso da Kinross, foi considerado todo o processo
de minerao e concentrao do minrio, que feito exclusivamente em Paracatu. Observe-
se que a empresa conseguiu ndice uniformemente acima da mdia nas trs dimenses,
com resultados considerados bons. J o Grfico 29 detalha os valores obtidos pela Kinross
em cada um dos setenta indicadores, comparados com as mdias das dez mineraes
visitadas. No caso desta empresa, foram registrados doze destaques positivos e sete
negativos, adiante detalhados.

0,8

0,7

0,6

0,5
Kinross
0,4
Mdia
0,3

0,2

0,1

0,0
D. Econ. D. Soc. D. Amb. Sustent.

Grfico 28 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da Kinross/Paracatu

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30

Kinross Mdia

Grfico 29 Indicadores da Kinross/Paracatu nas trs dimenses

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

Os seguintes indicadores foram destaques positivos, pelas razes adiante expostas:

276
 . E8 (descomissionamento econmico da mina): embora haja um potencial impacto
econmico do plano de descomissionamento da mina, ele no representa um percentual
significativo do lucro anual da empresa.

. E11 (riscos econmicos do transporte do minrio): como, no caso da Kinross, so

consideradas apenas a extrao e concentrao do ouro em Paracatu, no h transporte
significativo do minrio, o que explica o bom desempenho deste indicador.

. E15 (renda): a Kinross e o Municpio de Paracatu apresentavam uma boa razo entre
a renda gerada pela minerao (ou seja, o somatrio do salrio dos empregados diretos da
empresa) e a receita municipal.

. S4 (acidentes de trabalho): a empresa apresentava baixa taxa de frequncia, com e

sem afastamento, e igualmente baixa taxa de gravidade de acidentes de trabalho,
calculadas pela mdia dos ltimos cinco anos.

. S7 (taxa de rotatividade): a Kinross tinha uma taxa de rotatividade (turnover) muito

baixa em relao mdia das dez empresas visitadas.

. S13 (atuao empresarial): a empresa se mostrava bastante atuante em instncias

polticas, econmicas ou sociais nacionais, regionais e locais, por meio das quais ela articula
seus interesses.

. A4 (estruturao ambiental da empresa): a Kinross apresentava excelente nvel

hierrquico e interativo do setor de meio ambiente e timo percentual de tcnicos desse
setor em relao ao nmero total de empregados da empresa.

. A5 (certificao ambiental): a obteno de certificao e recertificao ambiental (ISO

14000 ou semelhante) pela empresa, acima da mdia das demais, explica este bom
desempenho.

. A9 (estril): a despeito da produo de um enorme volume de rejeitos, a empresa

ainda no produzia estril quando da visita do pesquisador.

. A16 (descomissionamento ambiental da mina): a Kinross j elaborou plano de

descomissionamento conceitual, que revisto periodicamente e prev a recuperao da
rea degradada com espcies predominantemente nativas, bem como indicadores de
sustentabilidade ambiental ao longo do tempo.

. A21 (poltica de proteo da biodiversidade interna): a empresa efetuava medidas

variadas e sistemticas de proteo da biodiversidade em toda a rea de sua propriedade.

. A26 (gesto ambiental participativa): a Kinross uma das pioneiras na criao e

manuteno de um grupo de pessoas da empresa, do governo e da sociedade civil, que

277
toma conhecimento e participa das aes de gesto ambiental da empresa, incluindo
monitoramentos e projetos de interesse da comunidade.

Os seguintes indicadores foram destaques negativos, pelas razes adiante expostas:

. E9 (riscos econmicos do bem mineral): por ser o ouro (e outros minerais sulfetados)
capaz de produzir drenagem cida, e tendo em vista as implicaes que esse fato tem na
sade humana e no meio ambiente, h um risco mdio quanto ao advento de norma tcnica,
legislao, deciso judicial, acordo ou sano internacional que possa inviabilizar ou onerar
excessivamente a explorao e concentrao do minrio, da forma como so feitas
atualmente.

. S5 (multas trabalhistas): o excessivo nmero de autos de infrao aplicados

empresa pelo Ministrio do Trabalho na ltima fiscalizao justifica o mau desempenho
deste indicador.

. S19 (concentrao de renda e pobreza): o ndice de Gini e a incidncia de pobreza e

de pobreza subjetiva do Municpio de Paracatu obtiveram valores muito baixos, o que
resultou no mau desempenho deste indicador.

. A10 (rejeito): a Kinross produz muito rejeito e pouco produto, em termos de volume,
razo pela qual a relao rejeito/produto enorme, se comparada das demais empresas
visitadas.

. A11 (reaproveitamento de estril/rejeito): quase nada ainda era feito pela empresa a
esse respeito.

. A19 (impacto da minerao em APP): se comparada com as demais empresas

visitadas, a Kinross impacta um percentual considervel de APP marginais aos cursos
dgua ou em terrenos com inclinao acima de 45.

. A25 (gesto da emisso de rudos e vibraes): a despeito das inmeras medidas

minimizadoras adotadas pela empresa, grande a percepo de rudos e vibraes pelos
moradores da comunidade de entorno, incluindo a ocorrncia de trincas nas moradias, o que
justifica o baixo desempenho deste indicador.

- Mineral do Brasil/Bocaina: Trata-se de uma das poucas mineraes de ferro de

pequeno porte que ainda resiste s investidas comerciais das grandes empresas, as quais,
em funo do boom das commodities minerais, vm adquirindo diversas empresas menores
em todo o Pas. A mina se situa no alto da serra dos Trs Irmos, junto ao pico homnimo,
na divisa dos Municpios de Brumadinho e Mrio Campos, a cerca de cinquenta quilmetros
de Belo Horizonte. Em funo de as cavas de Bocaina Velha e Bocaina Nova se situarem na
vertente de Brumadinho, todos os impostos e outros tributos recolhidos so direcionados a

278
esse municpio, o que provoca grande reclamao por parte dos moradores de Mrio
Campos, que alegam s ficar com os impactos negativos da minerao.

Assim, enquanto Brumadinho tem sua economia ligada extrao mineral, em

decorrncia das inmeras mineraes existentes em seu territrio, entre as quais a Mineral
do Brasil, a economia de Mrio Campos baseia-se na produo de hortifrutigranjeiros, que
abastecem a Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Nas proximidades da Mineral do
Brasil, situam-se dois povoados, Bom Jardim e Tejuco, o primeiro, com cerca de duas mil
pessoas, localizado em Mrio Campos, e o segundo, contando com algo em torno de
oitocentas pessoas, situado em Brumadinho. So duas comunidades localizadas a cerca de
trs quilmetros da empresa, em ambos os lados da serra dos Trs Irmos, e ligadas por
uma rodovia intermunicipal no pavimentada que passa dentro de suas instalaes.

Tais instalaes incluem, alm das duas cavas, duas plantas de beneficiamento (a
mido e a seco), uma barragem e uma grande pilha de estril, que vem sendo em parte
trabalhada por outra pequena empresa, cujas instalaes se situam praticamente dentro do
povoado de Tejuco. Este, portanto, recebe os efeitos deletrios da Mineral do Brasil e dessa
outra empresa, mas, em compensao, possui vrios de seus moradores nelas
empregados, seja diretamente, seja por meio de empreiteiras. A questo que, alm de
empregos, a Mineral do Brasil, at por seu pequeno porte, investe muito pouco em aes
sociais nas comunidades adjacentes e no meio ambiente de sua prpria rea, o que se
reflete negativamente em vrios indicadores.

O Grfico 30 resume os ndices em cada dimenso, alm do ISM, comparados com as

mdias das dez mineraes visitadas. No caso da Mineral do Brasil, foram considerados
tanto a extrao e o beneficiamento quanto o transporte do minrio, que feito em
caminho para as guseiras da regio de Sete Lagoas. Observe-se que a empresa obteve
ndices sistematicamente abaixo da mdia nas trs dimenses, com desempenho que
piorou da dimenso econmica para a social e desta para a ambiental. J o Grfico 31
detalha os valores obtidos pela Mineral do Brasil em cada um dos setenta indicadores,
comparados com as mdias das dez mineraes visitadas. Neste caso, foram registrados
apenas cinco destaques positivos e 17 negativos, adiante detalhados.

Os seguintes indicadores foram destaques positivos, pelas razes adiante expostas:

. E17 (CFEM): o Municpio de Brumadinho apresentou uma excelente razo entre a

CFEM gerada pela minerao (no s da Mineral do Brasil) e a receita municipal, ou seja,
que a primeira influi decisivamente na segunda.

. S5 (multas trabalhistas): a aplicao de uma s multa nas ltimas cinco fiscalizaes

empresa por parte do Ministrio do Trabalho justifica o bom desempenho deste indicador.

279
 0,8

0,7

0,6

0,5
Mineral B.
0,4
Mdia
0,3

0,2

0,1

0,0
D. Econ. D. Soc. D. Amb. Sustent.

Grfico 30 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da Mineral do Brasil/Bocaina

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
Mineral do Brasil Mdia

Grfico 31 Indicadores da Mineral do Brasil/Bocaina nas trs dimenses

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

. S8 (sindicalizao): a empresa apresentava um percentual relativamente alto de

empregados sindicalizados, pelo menos em relao mdia das demais mineraes
visitadas.

. S10 (participao feminina): a empresa tambm apresentava um percentual

relativamente alto de mulheres no total de empregados da minerao e um percentual ainda
mais alto de nveis de chefia ocupados por mulheres.

. A8 (passivo ambiental histrico): pelo fato de a empresa j ter recuperado, na prtica,

sua parte do passivo histrico das voorocas do Tejuco, embora ainda no o tenha feito no
papel, considerou-se que ela no possui passivo ambiental e o indicador recebeu pontuao
mxima.

Os seguintes indicadores foram destaques negativos, pelas razes adiante expostas:

. E5 (salrio mdio): a Mineral do Brasil pagava um salrio mdio bem abaixo da

mdia das demais empresas visitadas.

280
 . E8 (descomissionamento econmico da mina): como a empresa ainda no havia
elaborado o plano de descomissionamento da mina, este indicador levou a nota mnima.

. E11 (riscos econmicos do transporte do minrio): embora a distncia de transporte

entre a mina e as guseiras no fosse grande, o tipo de transporte utilizado (caminho) no
era o mais adequado, considerando-se a grande vida til da jazida mineral (acima de
trezentos anos) e as reas urbanas ou povoadas atravessadas, o que levou a um valor
muito baixo deste indicador.

. S2 (desempenho socioambiental): a Mineral do Brasil ainda no investia em

avaliao, documentao e divulgao do desempenho socioambiental de sua mina em
Trs Irmos.

. S6 (qualificao profissional): era muito baixo, praticamente nulo, o percentual do

faturamento da empresa investido em qualificao profissional.

. S12 (descomissionamento social da mina): como a empresa ainda no havia

elaborado o plano de descomissionamento da mina, este indicador tambm levou a nota
mnima.

. S13 (atuao empresarial): a empresa muito pouco atuante em instncias polticas,

econmicas ou sociais nacionais, regionais e locais, por meio das quais ela deveria articular
seus interesses.

. S14 (comunicao social): a empresa obteve valores bastante baixos neste

indicador, no que se refere tanto (in)existncia de canais de comunicao social quanto
opinio da populao entrevistada a esse respeito.

. A2 (condicionantes do licenciamento): das cinco condicionantes estabelecidas por

ocasio do licenciamento ambiental, em 2003, duas no foram cumpridas (nem tampouco o
ente ambiental as exigiu posteriormente, esclarea-se), o que ocasionou uma nota baixa
neste indicador.

. A5 (certificao ambiental): a Mineral do Brasil ainda no havia obtido certificao

ambiental, nem tinha a inteno de faz-lo.

. A7 (multas ambientais): trs autos de infrao aplicados empresa pelo ente

ambiental nas ltimas cinco fiscalizaes explicam o mau desempenho deste indicador.

. A11 (reaproveitamento de estril/rejeito): apenas uma parte muito pequena do estril,

inferior a 1%, era utilizada pela empresa para o encascalhamento de estradas.

. A14 (intensidade e gesto energtica): apesar de o consumo de energia da

minerao por tonelada de produto no ser alto, houve aumento anual desse consumo entre

281
2009 e 2010 e a razo entre a energia fssil e a energia renovvel consumidas era muito
alta, o que ocasionou um baixo desempenho neste indicador.

. A16 (descomissionamento ambiental da mina): como a Mineral do Brasil ainda no

havia elaborado plano de descomissionamento da mina, este indicador tambm levou a nota
mnima.

. A19 (impacto da minerao em APP): se comparada com as demais empresas

visitadas, a Mineral do Brasil impacta um percentual considervel de APP marginais aos
cursos dgua ou em terrenos com inclinao acima de 45.

. A21 (poltica de proteo da biodiversidade interna): a empresa efetuava poucas

medidas de proteo da biodiversidade na rea de sua propriedade, que tambm foi
atingida por pelo menos dois grandes incndios nos ltimos anos, que queimaram uma rea
superior a 5% da propriedade total da empresa, o que ocasionou um baixo desempenho
tambm neste indicador.

. A27 (atuao ambiental): a Mineral do Brasil tem muita pouca participao

permanente em instncias ambientais de mbito nacional, regional, estadual ou municipal.

- Alcoa-CGM/Poos de Caldas: A minerao de bauxita no Municpio de Poos de

Caldas e entornos difere bastante das demais visitadas, uma vez que, em funo das
caractersticas daquele minrio, que ocorre em pequenas lentes prximas superfcie do
terreno, a lavra no feita em uma nica mina ou em duas ou trs, mas em diversas
pequenas cavas, em reas nem sempre de propriedade da empresa e que so exploradas
s vezes simultaneamente, em vista das diferentes caractersticas do minrio em cada local.
Em Poos de Caldas, o teor mdio do minrio de cerca de 40% de Al 2O3 aproveitvel,
pouco inferior ao de outras jazidas situadas no Norte do Pas (cerca de 48% na Minerao
Rio do Norte e 47% em Juruti, por exemplo).

Toda a bauxita lavrada pela Companhia Geral de Minas (CGM), empresa da Alcoa,
levada fbrica de Poos de Caldas, cujas atividades tiveram incio em 1970, com o nome
de Alcominas e, dez anos depois, j com a denominao Alcoa Alumnio S/A. As quatro
unidades de produo minerao, refinaria, reduo e fbrica de p de alumnio so
integradas, produzindo aluminas calcinadas e hidratadas, alumnio na forma lquida, tarugos,
lingotes e alumnio em p. Do total, cerca de dois teros da alumina fabricada so utilizados
na produo de alumnio, que comercializado nos mercados nacional e internacional,
enquanto o tero restante, na forma de hidrato e alumina, direcionado a diversas outras
indstrias.

A Alcoa atua no setor de minerao de bauxita utilizando boas prticas de

recuperao de reas, que j era realizada pela empresa desde antes do advento da
282
Constituio Federal de 1988, que estabeleceu a obrigatoriedade dessa prtica. Em Poos
de Caldas, a reabilitao mediante revegetao comeou a ser implementada desde 1978,
tendo se tornado referncia nacional. Hoje, o total de reas reabilitadas j ultrapassa
quatrocentos hectares, estando em lavra, por ocasio da visita, 23 reas, apenas uma das
quais localizada num municpio vizinho do Estado de So Paulo. A distncia mdia dessas
reas at a Usina da Alcoa, em Poos de Caldas, situa-se entre dez e cinquenta km, sendo
todo o transporte da bauxita feito por caminho.

O descomissionamento feito logo aps a lavra, ambos ocorrendo em curto perodo

de tempo e levando em conta o desejo do proprietrio do solo, quando a empresa
arrendatria. Quando ela superficiria, contudo, feito o reflorestamento com espcies
nativas, que monitorado mediante indicadores. As mudas so cultivadas em viveiros da
prpria empresa por meio da coleta de sementes de florestas da regio, situada em pleno
bioma Mata Atlntica. Mas tambm h casos em que a rea mantida por alguns anos sem
descomissionamento para futura retomada da lavra, em vista da reduo do teor de corte e
da viabilizao, como minrio, de material anteriormente considerado estril.

Em 1998, a unidade da Alcoa de Poos de Caldas tornou-se a primeira do grupo no

Brasil a obter a certificao ambiental ISO14001. Hoje, as reas de minas reabilitadas
naquele municpio so parte do programa de treinamento e educao ambiental conduzido
para crianas de escolas da regio. Quase todas as crianas do sistema escolar da cidade
visitam, a cada dois anos, o Centro de Estudos e Pesquisas Ambientais (CEPA), que possui
16 hectares de floresta, trs construes de troncos de rvores para aulas de educao
ambiental e trs trilhas naturais. Mais de quarenta mil estudantes e professores j passaram
por l desde sua abertura, em 1993.

A empresa tambm possui intensa atuao social em Poos de Caldas e nos demais
municpios em que opera, principalmente por intermdio do Instituto Alcoa. Criado em 1990,
ele tem como principal objetivo melhorar a condio de vida das comunidades na rea de
influncia da Alcoa. Por meio de programas sociais, e a partir de doaes das empresas do
grupo, alm de recursos adicionais provenientes da Alcoa Foundation, o Instituto financia
diversos projetos sociais na regio, levando em conta as principais carncias das
comunidades de entorno.

O Grfico 32 resume os ndices em cada dimenso, alm do ISM, comparados com as

mdias das dez mineraes visitadas. No caso da Alcoa-CGM, foram considerados apenas
a extrao e o transporte da bauxita at a usina em Poos de Caldas. V-se que, com a
exceo da dimenso econmica, a minerao obteve ndices bem acima da mdia nas
outras duas dimenses, em especial na ambiental, em que conseguiu o melhor ndice entre

283
todas as dez empresas visitadas. J a o Grfico 33 detalha os valores obtidos pela
Alcoa/CGM em cada um dos setenta indicadores, comparados com as mdias das dez
mineraes visitadas. Neste caso, foram registrados quinze destaques positivos e oito
negativos, adiante detalhados.

0,8

0,7

0,6

0,5
Alcoa
0,4
Mdia
0,3

0,2

0,1

0,0
D. Econ. D. Soc. D. Amb. Sustent.

Grfico 32 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da Alcoa-CGM/Poos de Caldas

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30 Alcoa Mdia

Grfico 33 Indicadores da Alcoa-CGM/Poos de Caldas nas trs dimenses

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

Os seguintes indicadores foram destaques positivos, pelas razes adiante expostas:

. E8 (descomissionamento econmico da mina): em geral, o descomissionamento

feito imediatamente aps a lavra, em curto perodo de tempo e com custos muito pequenos
em relao ao lucro anual da empresa.

. E12 (riscos econmicos de fatores socioambientais): apenas cinco das 23 reas

atualmente em explorao apresentavam algum elemento na rea de entorno que
constitusse risco econmico neste indicador, que pudessem inviabiliz-las ou oner-las
excessivamente.

284
 . E18 (alternativas econmicas ps-exausto): a Prefeitura de Poos de Caldas
informou que j h projeto de diversificao econmica, embora ainda no implantado.

. E19 (desempenho econmico do municpio minerador): a receita lquida per capita de

Poos de Caldas em 2007 era muito superior de municpios no mineradores limtrofes ou
situados na mesma microrregio, embora isso no se devesse exclusivamente minerao
de bauxita e, mesmo, a toda a cadeia produtora de alumnio no municpio.

. S4 (acidentes de trabalho): a minerao apresentava taxas virtualmente nulas de

frequncia, com e sem afastamento, e de gravidade de acidentes de trabalho, segundo
informaes fornecidas pela empresa.

. S5 (multas trabalhistas): da mesma forma, a no aplicao de autos de infrao

Alcoa/CGM por parte do Ministrio do Trabalho nas ltimas fiscalizaes justifica o bom
desempenho deste indicador.

. S20 (IDHM): o IDHM de Poos de Caldas em 2000 era bem superior mdia dos
demais municpios brasileiros.

. A5 (certificao ambiental): a obteno de certificao e recertificao ambiental (ISO

14000 ou semelhante) pela empresa, acima da mdia das demais, explica este
desempenho.

. A8 (passivo ambiental histrico): pelo fato de a minerao no apresentar passivo

ambiental, este indicador recebeu pontuao mxima.

. A9 (estril): a minerao de bauxita produz muito pouco estril, que disposto como
preenchimento de cava, aps a exausto da jazida.

. A15 (gesto da emisso de GEE): a Alcoa j elaborou inventrio de emisses de

GEE e disponibilizou os resultados.

. A17 (reabilitao de reas degradadas): em funo do processo de explorao da

bauxita, estima-se que j tenham sido recuperados cerca de 450 ha de antigas cavas, valor
este bastante superior aos cerca de cem hectares atualmente ocupados pelas atividades de
extrao de bauxita da Alcoa/CGM, o que justifica o timo desempenho deste indicador.

. A19 (impacto da minerao em APP): da mesma forma que o anterior, e at por se

situar no bioma Mata Atlntica, em que o controle e a fiscalizao das atividades de lavra
pelos rgos ambientais e pela populao em geral so mais rgidos, um percentual muito
pequeno de APP marginais aos cursos dgua ou acima de 45 ocupado pela minerao
de bauxita.

285
 . A22 (poltica de proteo da biodiversidade externa): at pelo fato de as reas de
extrao de bauxita serem dispersas por uma regio muito extensa, natural que a
empresa adote medidas de proteo da biodiversidade numa rea tambm maior, que
extrapola os limites de sua propriedade.

. A26 (gesto ambiental participativa): segundo o Relatrio de Sustentabilidade da

Alcoa, desde 2001 foi criado o Conselho Regional de Relaes Comunitrias, para eleger os
projetos sociais que recebem o investimento da empresa.

Os seguintes indicadores foram destaques negativos, pelas razes adiante expostas:

. E2 (propriedade das terras): apenas 40% das reas atuais de bauxita em explorao
so de propriedade da Alcoa, da o baixo valor mdio obtido neste indicador.

. E9 (riscos econmicos do bem mineral): como as reas de bauxita se situam no

bioma Mata Atlntica, algumas jazidas so total ou parcialmente inviabilizadas, pois sua
explorao demandaria desmatamento de floresta em estgio primrio ou secundrio de
regenerao, que acaba no sendo liberado pelo rgo ambiental.

. E15 (renda): em vista da diversidade econmica verificada no municpio, e por ter

sido considerado apenas o primeiro elo da cadeia produtiva do alumnio (ou seja, a extrao
da bauxita e seu transporte para a usina), natural que a razo entre a renda gerada pela
Alcoa/CGM (somatrio do salrio dos empregados diretos) e a receita municipal fosse muito
baixa.

. E16 (impostos): o mesmo comportamento foi verificado com a razo entre os

impostos gerados pela atividade mineradora e a receita municipal, neste caso, no apenas
da Alcoa/CGM, mas tambm das demais empresas que exploram recursos minerais no
municpio, principalmente bauxita e argila.

. E17 (CFEM): tambm de forma similar aos dois casos anteriores, o Municpio de
Poos de Caldas apresentava uma baixa razo entre a CFEM gerada pela minerao (no
s da Alcoa/CGM) e a receita municipal, ou seja, a primeira influi modestamente na
segunda.

. S1 (responsabilidade social): como se considerou apenas o brao da minerao da

Alcoa (a CGM), um percentual muito baixo de seu faturamento era investido em aes de
responsabilidade social.

. S11 (participao de trabalhadores locais): um percentual muito pequeno dos nveis

de chefia da Alcoa/CGM era ocupado por empregados oriundos das comunidades locais e
microrregionais, num raio de at 150 km da minerao.

286
 . A11 (reaproveitamento de estril/rejeito): como quase no so gerados estril e
rejeito, no h preocupao da empresa em reaproveit-los, embora o solo orgnico seja
armazenado para posterior reabilitao das reas.

- OPQSTL e M. Alves/So Thom das Letras: O Municpio de So Thom das Letras

o maior produtor brasileiro de quartzito, que usado como material de ornamentao e
revestimento. No -toa, pois, que esse tipo de rocha seja chamado de pedra de So
Thom. A explorao local teve incio h mais de meio sculo, ainda antes do advento da
legislao ambiental. Extrada, nas primeiras dcadas, de forma artesanal, sua produo
cresceu ao longo dos anos, praticamente sem nenhuma preocupao ambiental, embora
gerando cada vez mais empregos, no s para boa parte da populao local, mas tambm
para trabalhadores das cidades vizinhas. Hoje, ela constitui a principal atividade econmica
da regio, embora o turismo e o artesanato venham tambm ganhando corpo.

A principal caracterstica da explorao do quartzito seu baixssimo aproveitamento,

que no chega a 10% da rocha extrada, em decorrncia dos precrios planejamento de
lavra e levantamentos topogrficos e geolgicos. Isso motivou a implantao de projetos
governamentais (como o Minas Ambiente, desenvolvido por cerca de uma dcada, a partir
do incio dos anos 1990), visando obter um melhor aproveitamento da rocha e concili-lo
com as atividades tursticas, mas ainda sem resultados expressivos. Segundo estimativas,
como o empolamento (o quanto o material encorpa ao seu extrado) situa-se na faixa de
30%, e com o aproveitamento mximo de apenas 10% da rocha, bvio que a extrao de
quartzito necessite sempre de novas reas de deposio, originando mais montanhas do
que buracos (VIANA, 2007).

O impacto provocado pelas extensas pilhas de estril aumentou na ltima dcada, a

partir da utilizao de perfuratrizes e escavadeiras, que provocam ainda maior mobilizao
de material e ampliao dos efeitos deletrios, provenientes das dcadas anteriores. Da, o
grande impacto visual provocado, que pode ser vislumbrado, em razo da alta cota
topogrfica e da cor clarssima da rocha recm extrada, a dezenas de quilmetros de
distncia, sendo esse um dos fatores que prejudica o grande potencial turstico local. Esse
impacto visual agravado, na medida em que as pedreiras se situam nos arredores do
ncleo urbano de So Thom das Letras e que a maior parte dos depsitos de estril no
revegetada.

Embora a maioria das empresas situadas na regio no tenha problemas de

titularidade dos direitos minerrios, a regularizao ambiental ainda precria, o que vem
motivando a realizao de seguidas operaes de fiscalizao, em geral conjuntas (rgo
ambiental, DNPM, Ministrio do Trabalho etc.). Segundo informaes obtidas no local, a

287
maior parte das empresas no recolhe a CFEM, razo pela qual o municpio herda mais
problemas do que solues. Especificamente na Serra de So Thom existem, alm de
duas cooperativas de extratores, cerca de sessenta empreendimentos minerrios
pertencentes a empresas. Foram pesquisadas duas empresas, a OPQSTL e a M. Alves.

Na primeira empresa visitada em So Thom das Letras, seus tcnicos e consultor

externo forneceram cerca de 90% dos dados necessrios construo dos indicadores.
Posteriormente, quando faltavam poucos dados na maior parte, financeiros ou relativos a
recursos humanos para a concluso dos levantamentos, seu proprietrio se negou a
fornec-los e solicitou que o nome da empresa no mais constasse do trabalho. Ento, para
que no se perdessem os dados j levantados, ficou decidido que eles seriam aproveitados,
mas o nome da empresa, excludo, bem como todas as referncias que pudessem levar
sua eventual identificao. Assim, ela passou a se chamar OPQSTL (outra pedreira de
quartzito em So Thom das Letras).

Com relao aos sete indicadores em falta, quatro puderam ser estimados, com
razovel nvel de certeza, mediante comparao com os dados obtidos na outra minerao
pesquisada em So Thom das Letras. Como os indicadores so apurados mediante faixas
de variao, no foi difcil enquadrar a empresa nesses quatro casos, em vista de certo grau
de homogeneidade da extrao de quartzito pelas diversas empresas de So Thom das
Letras. Ao final, apenas trs dos setenta indicadores (ou seja, menos de 5% deles) no
puderam ser obtidos desta forma, sendo dois deles, ento, estimados por vias indiretas, com
grande nvel de incerteza, e a apenas um foi atribuda a pontuao de 0,5, que o valor
mdio da escala de zero a um, por no ter sido possvel sequer uma estimativa indireta.

O Grfico 34 resume os ndices em cada dimenso da OPQSTL, alm do ISM,

comparados com as mdias das dez mineraes visitadas. Foram considerados apenas a
extrao e o transporte do quartzito at municpio prximo, onde a rocha beneficiada.
Observa-se que a minerao obteve ndices bem abaixo da mdia das dez empresas
visitadas, em especial na dimenso social. J o Grfico 35 detalha os valores obtidos pela
OPQSTL em cada um dos setenta indicadores, comparados com as mdias das dez
mineraes visitadas. Neste caso, foram registrados apenas dois destaques positivos e 24
negativos, adiante detalhados.

Os seguintes indicadores foram destaques positivos, pelas razes adiante expostas:

. A11 (reaproveitamento de estril/rejeito): embora haja uma enorme produo de

estril, que ainda muito pouco reaproveitado, o rejeito oriundo das perdas por transporte
at o local de beneficiamento, somado ao proveniente desse processo, utilizado para
encascalhamento de estradas ou algum outro uso (produo de filetes, artesanato etc.).

288
 0,8

0,7

0,6

0,5
OPQSTL
0,4
Mdia
0,3

0,2

0,1

0,0
D. Econ. D. Soc. D. Amb. Sustent.

Grfico 34 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da OPQSTL/So Thom das Letras
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
OPQSTL Mdia

Grfico 35 Indicadores da OPQSTL/So Thom das Letras nas trs dimenses

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

. A17 (reabilitao de reas degradadas): a OPQSTL apresentava alto percentual de

reas j reabilitadas (pelo menos, do que a empresa considera reabilitao de pilhas de
estril) em relao s reas ocupadas pela minerao.

Os seguintes indicadores foram destaques negativos, pelas razes adiante expostas:

. E4 (pesquisa e desenvolvimento): nada do faturamento da OPQSTL havia sido

investido em pesquisa e desenvolvimento, incluindo pesquisas geolgicas e
socioambientais.

. E7 (impacto econmico do passivo ambiental): o baixo valor obtido neste indicador

reflete o fato de que existe um vale assoreado com utilizao turstica, cuja responsabilidade
estava em discusso e ainda sem clculo do potencial impacto econmico de sua
reabilitao.

. E8 (descomissionamento econmico da mina): a empresa sequer havia elaborado

plano de descomissionamento de suas atividades.

289
 . E11 (riscos econmicos do transporte do minrio): embora a distncia de transporte
entre a pedreira e o local de beneficiamento no fosse grande, o tipo de transporte utilizado
(caminho) no era o mais adequado, considerando-se a grande vida til da jazida mineral
(acima de 100 anos) e as reas urbanas ou povoadas atravessadas. Este indicador seria
bastante melhorado se o beneficiamento da pedra ocorresse no Municpio de So Thom
das Letras.

. E19 (desempenho econmico do municpio minerador): a receita lquida per capita de

So Thom das Letras em 2007 era inferior da maioria dos municpios no mineradores
limtrofes ou situados na mesma microrregio.

. E20 (PIB municipal per capita): os baixos valores apresentados por So Thom das
Letras em relao aos demais municpios explicam o mau desempenho deste indicador.

. S1 (responsabilidade social): um percentual muito baixo do faturamento da OPQSTL

era investido em aes de responsabilidade social.

. S2 (desempenho socioambiental): a empresa no investia em avaliao,

documentao e divulgao de seu desempenho socioambiental.

. S6 (qualificao profissional): era muito baixo o percentual do faturamento da

empresa investido em qualificao profissional.

. S7 (taxa de rotatividade): a OPQSTL tinha uma taxa de rotatividade (turnover) muito

alta em relao mdia das dez empresas visitadas.

. S8 (sindicalizao): estimou-se um percentual muito reduzido, seno nulo, de

empregados sindicalizados na empresa.

. S9 (benefcios trabalhistas): a OPQSTL no concedia nenhum dos benefcios

trabalhistas ofertados pela maioria das demais empresas visitadas.

. S12 (descomissionamento social da mina): como a empresa ainda no havia

elaborado o plano de descomissionamento da mina, este indicador tambm levou a nota
mnima.

. S13 (atuao empresarial): a OPQSTL muito pouco atuante em instncias polticas,

econmicas ou sociais nacionais, regionais e locais, por meio das quais ela deveria articular
seus interesses.

. S17 (desempenho social do municpio minerador): o IDHM de So Thom das Letras,

em 2000, era bem menor que a mdia do IDHM dos municpios no mineradores limtrofes
ou situados na mesma microrregio.

290
 . S20 (IDHM): era muito baixo o IDHM do Municpio de So Thom das Letras, onde
se situa a minerao visitada.

. A4 (estruturao ambiental da empresa): a OPQSTL no tinha setor de meio

ambiente, sendo todas as demandas nessa rea atendidas por consultoria externa, que
prestava servios para vrias outras empresas da regio.

. A5 (certificao ambiental): a minerao ainda no havia obtido certificao

ambiental, nem estava pensando em obt-la.

. A8 (passivo ambiental histrico): o baixo valor deste indicador reflete o fato de existir
um vale assoreado com utilizao turstica, cuja responsabilidade poderia ser atribuda
empresa.

. A9 (estril): como j dito anteriormente, a OPQSTL produz enorme quantidade de

estril.

. A16 (descomissionamento ambiental da mina): como a empresa ainda no havia

elaborado plano de descomissionamento da mina, este indicador tambm levou a nota
mnima.

. A18 (preservao de reas verdes): a OPQSTL preservava um percentual muito

baixo de reas em relao s ocupadas pela minerao.

. A21 (poltica de proteo da biodiversidade interna): a empresa efetuava poucas

medidas de proteo da biodiversidade na rea de sua propriedade, o que ocasionou um
baixo desempenho tambm neste indicador.

. A27 (atuao ambiental): a OPQSTL tinha muito pouca participao permanente se

no, nenhuma em instncias ambientais de mbito nacional, regional, estadual ou
municipal.

Com relao M. Alves, segunda empresa visitada em So Thom das Letras, o

Grfico 36 resume os ndices em cada dimenso, alm do ISM, comparados com as mdias
das dez mineraes visitadas. Foram considerados apenas a extrao e o transporte do
quartzito at o Municpio de Trs Coraes, onde a rocha beneficiada. Observa-se que a
M. Alves obteve ndices abaixo da mdia, em especial na dimenso social, embora no
tanto quanto a OPQSTL. J o Grfico 37 detalha os valores obtidos pela M. Alves em cada
um dos setenta indicadores, comparados com as mdias das dez mineraes visitadas.
Neste caso, o desempenho semelhante ao obtido pela OPQSTL, embora no to ruim,
tendo sido registrados quatro destaques positivos e 22 negativos, adiante detalhados.

291
 0,8

0,7

0,6

0,5
M. Alves
0,4
Mdia
0,3

0,2

0,1

0
D. Econ. D. Soc. D. Amb. Sustent.

Grfico 36 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da M. Alves/So Thom das Letras
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
M. Alves Mdia

Grfico 37 Indicadores da M. Alves/So Thom das Letras nas trs dimenses

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

Os seguintes indicadores foram destaques positivos, pelas razes adiante expostas:

. S5 (multas trabalhistas): a aplicao de apenas dois autos de infrao nas ltimas

cinco fiscalizaes M. Alves por parte do Ministrio do Trabalho justifica o bom
desempenho deste indicador.

. A6 (aes ambientais): a M. Alves aplica um bom percentual de seu faturamento da

empresa em aes ambientais.

. A8 (passivo ambiental histrico): pelo fato de a minerao no apresentar passivo

ambiental, este indicador recebeu pontuao mxima.

. A11 (reaproveitamento de estril/rejeito): embora haja uma enorme produo de

estril, que ainda muito pouco reaproveitado, o rejeito oriundo das perdas por transporte
at o local de beneficiamento, somado ao proveniente desse processo, utilizado para
encascalhamento de estradas ou algum outro uso (produo de filetes, artesanato, etc.).

Os seguintes indicadores foram destaques negativos, pelas razes adiante expostas:

292
 . E4 (pesquisa e desenvolvimento): nada do faturamento da M. Alves havia sido
investido em pesquisa e desenvolvimento, incluindo pesquisas geolgicas e
socioambientais.

. E5 (salrio mdio): a M. Alves pagava um salrio mdio abaixo da mdia das demais
empresas visitadas.

. E8 (descomissionamento econmico da mina): a empresa sequer havia elaborado

plano de descomissionamento de suas atividades.

. E19 (desempenho econmico do municpio minerador): a receita lquida per capita de

So Thom das Letras em 2007 era inferior da maioria dos municpios no mineradores
limtrofes ou situados na mesma microrregio.

. E20 (PIB municipal per capita): os baixos valores apresentados por So Thom das
Letras em relao aos demais municpios explicam o mau desempenho deste indicador.

. S2 (desempenho socioambiental): a M. Alves no investia em avaliao,

documentao e divulgao de seu desempenho socioambiental.

. S4 (acidentes de trabalho): os altos valores da taxa de gravidade e, principalmente,

da taxa de frequncia, com e sem afastamento, de acidentes de trabalho na empresa nos
ltimos cinco anos justificam o baixo valor obtido neste indicador.

. S6 (qualificao profissional): era nulo o percentual do faturamento da empresa

investido em qualificao profissional.

. S7 (taxa de rotatividade): a M. Alves tinha uma taxa de rotatividade (turnover) muito

alta em relao mdia das dez empresas visitadas.

. S8 (sindicalizao): era nulo o percentual de empregados sindicalizados na empresa.

. S9 (benefcios trabalhistas): a M. Alves concedia apenas um dos vrios benefcios

trabalhistas ofertados pela maioria das demais empresas visitadas.

. S12 (descomissionamento social da mina): como a empresa ainda no havia

elaborado o plano de descomissionamento da mina, este indicador tambm levou a nota
mnima.

. S13 (atuao empresarial): a M. Alves era muito pouco atuante em instncias

polticas, econmicas ou sociais nacionais, regionais e locais, por meio das quais ela
deveria articular seus interesses.

. S14 (comunicao social): a empresa obteve valores bastante baixos neste

indicador, no que se refere tanto (in)existncia de canais de comunicao social quanto
opinio da populao entrevistada a esse respeito.

293
 . S17 (desempenho social do municpio minerador): o IDHM de So Thom das Letras,
em 2000, era bem menor que a mdia do IDHM dos municpios no mineradores limtrofes
ou situados na mesma microrregio.

. S20 (IDHM): era muito baixo o IDHM do Municpio de So Thom das Letras, onde
se situa a M. Alves.

. A4 (estruturao ambiental da empresa): a M. Alves no tinha setor de meio

ambiente, sendo todas as demandas nessa rea atendidas por consultoria externa, que
prestava servios para vrias outras empresas da regio.

. A5 (certificao ambiental): a minerao ainda no havia obtido certificao

ambiental, nem estava em processo para obt-la.

. A9 (estril): como j dito anteriormente, a M. Alves produz enorme quantidade de

estril.

. A16 (descomissionamento ambiental da mina): como a empresa ainda no havia

elaborado plano de descomissionamento da mina, este indicador tambm levou a nota
mnima.

. A21 (poltica de proteo da biodiversidade interna): a empresa efetuava poucas

medidas de proteo da biodiversidade na rea de sua propriedade, o que ocasionou um
baixo desempenho tambm neste indicador.

. A27 (atuao ambiental): a M. Alves tinha muito pouca participao permanente em

instncias ambientais de mbito nacional, regional, estadual ou municipal.

- Holcim/Pedro Leopoldo: O Municpio de Pedro Leopoldo est inserido na poro Sul

da regio crstica composta de rochas calcrias que se estende desde os limites de
Belo Horizonte at o norte do Estado de Minas Gerais e adentra o interior baiano. Por sua
localizao junto Capital mineira, natural que existam diversas empresas, de pequeno,
mdio e grande porte, que explorem calcrio para fabricao de cimento, cal e brita. Mas as
reas crsticas tambm so dotadas de rico patrimnio espeleolgico, paleontolgico,
arqueolgico e histrico e, no caso especfico, com densidade populacional relativamente
alta, por sua proximidade com a regio metropolitana.

Como de supor, todos esses so ingredientes mais do que suficientes para a

ocorrncia de conflitos socioambientais, que as empresas procuram minimizar ou
compensar da melhor maneira possvel, de acordo com sua capacidade tcnica e financeira.
A Holcim uma das grandes empresas que atuam na regio e que investem tanto no
pblico interno quanto no externo. Ela explora uma mina de calcrio no distrito de Lagoa de
Santo Antnio, sendo o minrio transportado por meio de correia transportadora, numa

294
distncia de sete km, at sua fbrica de cimento, situada prximo zona urbana de Pedro
Leopoldo. O rpido crescimento populacional de Lagoa de Santo Antnio, com pessoas em
sua maioria sem nenhuma relao com a empresa, acaba potencializando os impactos
socioambientais da atividade mineradora.

Entre estes, podem ser citados os rudos e vibraes provocados pelas detonaes, a
poeira e a possibilidade de doenas respiratrias. A prpria lagoa daquele distrito, que lhe
d o nome, vem apresentando comportamento atpico nos ltimos anos. Por se tratar de
uma lagoa crstica, que escoa suas guas por meio de um sumidouro, ela deveria encher e
esvaziar acompanhando as estaes chuvosas e secas. Nos ltimos anos, contudo, ela tem
enchido mais do que o normal e levado mais tempo para esvaziar, provocando a inundao,
por vrios meses durante o ano, de uma importante via de acesso a partes do distrito. A
populao local atribui empresa esse comportamento atpico, acusando-a de ter entupido
o sumidouro, mas ela, naturalmente, contesta essa responsabilidade.

O Grfico 38 resume os ndices em cada dimenso, alm do ISM, comparados com as

mdias das dez mineraes visitadas. No caso da Holcim, foram considerados tanto a
extrao quanto o transporte do minrio at a usina de Pedro Leopoldo. Observe-se que,
apesar de haver obtido ndice econmico abaixo da mdia, provavelmente porque os preos
do cimento no vm acompanhando os das commodities minerais metlicas, o ndice social
foi o mais alto das dez empresas visitadas e o ambiental tambm ficou acima da mdia. J o
Grfico 39 detalha os valores obtidos pela Holcim em cada um dos setenta indicadores,
comparados com as mdias das dez mineraes visitadas. Neste caso, foram registrados 16
destaques positivos e apenas seis negativos, adiante detalhados.

Os seguintes indicadores foram destaques positivos, pelas razes adiante expostas:

. E8 (descomissionamento econmico da mina): a Holcim j constituiu fundo de

reserva para o descomissionamento da mina.

. E11 (riscos econmicos do transporte do minrio): no caso da Holcim, a distncia

mina/usina muito pequena e o transporte se faz por meio de correia transportadora, o que
explica o bom desempenho deste indicador.

. S1 (responsabilidade social): um percentual significativo do faturamento da empresa

investido em aes de responsabilidade social.

. S4 (acidentes de trabalho): segundo informaes da Holcim, no ocorreu nenhum

acidente de trabalho, com ou sem afastamento, nos ltimos cinco anos.

. S6 (qualificao profissional): era bastante significativo o percentual do faturamento

da empresa investido em qualificao profissional.

295
 0,8

0,7

0,6

0,5
Holcim
0,4
Mdia
0,3

0,2

0,1

0,0
D. Econ. D. Soc. D. Amb. Sustent.

Grfico 38 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da Holcim/Pedro Leopoldo

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
Holcim Mdia

Grfico 39 Indicadores da Holcim/Pedro Leopoldo nas trs dimenses

Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.

. S7 (taxa de rotatividade): a Holcim tinha uma taxa de rotatividade (turnover) baixa em

relao mdia das dez empresas visitadas.

. S8 (sindicalizao): a empresa apresentava um percentual relativamente alto de

empregados sindicalizados, pelo menos em relao mdia das demais mineraes
visitadas.

. S13 (atuao empresarial): a empresa atuante em instncias polticas, econmicas

ou sociais nacionais, regionais e locais, por meio das quais ela articula seus interesses.

. S20 (IDHM): o IDHM de Pedro Leopoldo em 2000 era superior mdia dos demais
municpios brasileiros.

. A5 (certificao ambiental): a obteno de certificao e recertificao ambiental (ISO

14000 ou semelhante) pela Holcim, acima da mdia, explica este bom desempenho.

. A15 (gesto da emisso de GEE): a Holcim j elaborou inventrio de emisses de

GEE e disponibilizou os resultados.

296
 . A17 (reabilitao de reas degradadas): a empresa j havia reabilitado mais de um
quinto da rea atualmente ocupada pela minerao, o que justifica o timo desempenho
deste indicador.

. A19 (impacto da minerao em APP): um percentual muito pequeno de APP marginal

lagoa de Santo Antnio ou acima de 45 era ocupado pela minerao de calcrio.

. A21 (poltica de proteo da biodiversidade interna): a empresa efetuava medidas

variadas e sistemticas de proteo da biodiversidade em toda a rea de sua propriedade.

. A26 (gesto ambiental participativa): a Holcim constituiu um grupo de gesto

ambiental participativa, que vem funcionando mais para projetos de interesse da
comunidade e menos como instncia de comunicao das aes de gesto ambiental da
empresa.

. A27 (atuao ambiental): a empresa tem participao permanente em diversas

instncias ambientais de mbito nacional, regional, estadual ou municipal.

Os seguintes indicadores foram destaques negativos, pelas razes adiante expostas:

. E4 (pesquisa e desenvolvimento): nada do faturamento da Holcim havia sido

investido em pesquisa e desenvolvimento, incluindo pesquisas geolgicas e
socioambientais.

. E12 (riscos econmicos de fatores socioambientais): a mina da Holcim localiza-se

dentro da APA Carste de Lagoa Santa e prxima ao Parque do Sumidouro. Existem grutas e
sumidouros na rea da empresa e no entorno da mina. Tambm h conflito de uso dos
recursos hdricos da lagoa de Santo Antnio.

. E16 (impostos): era pequena a razo entre os impostos gerados pela atividade
mineradora e a receita municipal.

. S10 (participao feminina): o setor de minerao da Holcim/Pedro Leopoldo no

contava com nenhuma mulher entre os 26 empregados, razo desse mau desempenho.

. A8 (passivo ambiental histrico): h uma pilha de estril supostamente depositada

em cima de um sumidouro beira da lagoa, mas a empresa no admite a existncia desse
passivo.

. A11 (reaproveitamento de estril/rejeito): no existe nenhum reaproveitamento de

estril, sendo que no produzido rejeito.

297
 2.7 SIMULAES DE PONDERAES DOS INDICADORES

Uma vez analisados detalhadamente os indicadores propostos (item 2.4), os dados

das entrevistas nas comunidades visitadas (item 2.5) por parmetro, comunidade e
relaes mais significativas e, ainda, a sustentabilidade das mineraes visitadas (item
2.6), resta, neste item, efetuar simulaes de ponderaes dos indicadores. O objetivo
dessas simulaes averiguar at que ponto a atribuio de diferentes pesos aos
indicadores provoca mudanas significativas nos ndices dimensionais econmicos,
sociais e ambientais e, ao final, no prprio ISM. At agora, conforme o item 2.6, o clculo
dos ndices de cada minerao foi efetuado sem a atribuio de ponderao aos
indicadores, ou seja, dando-se o mesmo peso (igual a um) a eles dentro de cada dimenso
(Grficos 17 e 18).

Contudo, conforme o item 2.3, os levantamentos de campo para a aferio dos

indicadores propostos foram antecedidos de consulta mediante a tcnica Delphi, em duas
etapas, a 165 especialistas, a qual resultou no apenas no estabelecimento do rol final de
setenta indicadores, mas tambm na ponderao de cada um, de acordo com a relevncia
que por eles lhes foi atribuda, e cujas mdias e modas constam na Tabela 51.

Tabela 51 Ponderaes dos especialistas Resultado final

Indicador Indicador 1 etapa de consulta 2 etapa de consulta
(N inicial) (N atual)
Soma Mdia Moda Soma Mdia Moda
E1 E1 387 2,45 3 402 2,53 3
E2 E15 367 2,34 3 382 2,40 3
E3 E16 368 2,33 3 381 2,38 3
E4 E17 363 2,36 3 382 2,42 3
E5 E14 381 2,38 3 396 2,46 3
E6 E2 290 1,86 2 304 1,91 2
E7 E10 377 2,39 3 392 2,45 3
E8 E9 351 2,22 3 370 2,31 3
E9 E13 424 2,65 3 428 2,68 3
E10 E12 426 2,70 3 435 2,74 3
E11 E4 346 2,16 2 346 2,15 2
E12 E5 289 1,83 2 290 1,82 2
E13 E11 341 2,13 3 355 2,20 3
E14 E7 385 2,42 3 396 2,48 3
E15 E6 334 2,13 3 367 2,29 3
E16 E18 380 2,44 3 400 2,52 3
E17 E8 381 2,41 3 393 2,47 3
- E3 - - - 267 2,52 3
- E20 - - - 203 1,93 2
- E19 - - - 259 2,44 3
Fonte: Consulta por e-mail a 165 especialistas, 2010. (continua)

298
 Tabela 51 Ponderaes dos especialistas Resultado final (cont.)
Indicador Indicador 1 etapa de consulta 2 etapa de consulta
(N inicial) (N atual)
Soma Mdia Moda Soma Mdia Moda
S1 S18 313 2,14 3 354 2,28 3
S2 S16 362 2,26 3 385 2,39 3
S3 S20 379 2,41 3 403 2,55 3
S4 S19 341 2,26 2 359 2,35 2
S5 S1 354 2,20 2 375 2,31 2
S6 S3 374 2,31 3 378 2,33 3
S7 S6 381 2,38 2 380 2,36 2
S8 S5 320 2,04 2 320 2,03 2
S9 S4 382 2,40 3 392 2,45 3
S10 S7 300 1,92 2 302 1,91 2
S11 S13 363 2,28 3 376 2,36 3
S12 S14 380 2,38 3 387 2,42 3
S13 S2 359 2,26 3 365 2,30 3
S14 S8 247 1,54 2 253 1,58 2
S15 S9 317 1,99 2 316 1,98 2
S16 S10 265 1,66 2 267 1,66 2
S17 S11 319 2,01 2 322 2,00 2
S18 S15 404 2,56 3 421 2,61 3
S19 S12 413 2,61 3 426 2,65 3
- S17 - - - 266 2,51 3
Fonte: Consulta por e-mail a 165 especialistas, 2010. (continua)

Como se pode observar, na segunda etapa da consulta ocorreu, em geral, um ligeiro

aumento nas ponderaes da maioria dos indicadores. Se, na primeira etapa, apenas um
indicador (A24, nmero inicial, atual A30: caractersticas ambientais do municpio) havia
obtido moda 1 (pouco relevante), na segunda, todos tiveram moda 2 (relevante) ou 3 (muito
relevante), esta ltima, em especial, com 54 dos setenta indicadores, sobretudo na
dimenso ambiental. Com relao s mdias, desde a primeira etapa, todos os indicadores
apresentaram ponderaes acima de 1,5 (valor que, em tese, separaria os indicadores
pouco relevantes dos relevantes), sendo 49 deles entre 1,5 e 2,5 (indicadores relevantes) e
21 acima de 2,5 (indicadores muito relevantes).

299
 Tabela 51 Ponderaes dos especialistas Resultado final (cont.)
Indicador Indicador 1 etapa de consulta 2 etapa de consulta
(N inicial) (N atual)
Soma Mdia Moda Soma Mdia Moda
A1 A1 428 2,69 3 443 2,77 3
A2 A2 445 2,80 3 453 2,83 3
A3 A3 368 2,33 3 393 2,49 3
A4 A7 360 2,31 3 374 2,38 3
A5 A5 372 2,33 3 388 2,43 3
A6 A6 364 2,26 3 383 2,38 3
A7 A27 366 2,29 3 373 2,33 3
A8 A9 353 2,22 3 360 2,26 3
A9 A10 369 2,32 3 376 2,36 3
A10 A11 383 2,41 3 396 2,48 3
A11 A17 374 2,32 3 386 2,40 3
A12 A18 393 2,44 3 405 2,52 3
A13 A19 317 2,03 3 331 2,11 3
A14 A20 338 2,19 2 348 2,25 2
A15 A21 366 2,30 3 380 2,39 3
A16 A28 358 2,22 3 371 2,33 3
A17 A14 384 2,42 3 397 2,50 3
A18 A13 430 2,70 3 433 2,74 3
A19 A15 360 2,26 3 373 2,35 3
A20 A23 428 2,68 3 443 2,77 3
A21 A24 420 2,63 3 434 2,71 3
A22 A25 405 2,53 3 418 2,61 3
A23 A12 423 2,64 3 436 2,73 3
A24 A30 280 1,75 1 273 1,72 2
A25 A8 431 2,69 3 429 2,68 3
A26 A16 443 2,75 3 448 2,78 3
- A29 - - - 235 2,18 2
- A4 - - - 277 2,59 3
- A22 - - - 268 2,48 3
- A26 - - - 256 2,37 3
Fonte: Consulta por e-mail a 165 especialistas, 2010.

Como as modas dos indicadores apresentaram pouca variao, uma vez que a
maioria dos entrevistados considerou todos os indicadores como relevantes (peso 2) ou
muito relevantes (peso 3) em especial, este ltimo , optou-se por efetuar as simulaes
levando-se em conta apenas as mdias de cada indicador, que so reproduzidas no Grfico
40.

300
 2,9
2,8
2,7
2,6
2,5
2,4
Ponderao

2,3
2,2
2,1
2
1,9
1,8
1,7
1,6
1,5
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70
Indicador

Grfico 40 Ponderaes mdias obtidas pelos indicadores

Fonte: Consulta aos especialistas, 2010.
Obs.: Indicadores econmicos (E1 a E20): 1 a 20; sociais (S1 a S20): 21 a 40; e ambientais (A1 a A30): 41 a 70.

A anlise do Grfico 40 permite as seguintes consideraes:

- Os indicadores da dimenso econmica (de 1 a 20) obtiveram uma ponderao

intermediria entre os da dimenso social (de 21 a 40), que tiveram as menores mdias, e
os da dimenso ambiental (de 41 a 70), com as maiores mdias.

- Dos setenta indicadores, apenas nove (dos quais, s um da dimenso ambiental)

obtiveram mdia igual ou inferior a dois, peso este que, na consulta aos especialistas,
correspondeu a um indicador considerado relevante, e nenhum obteve mdia abaixo de 1,5,
valor intermedirio entre os indicadores considerados relevantes (peso dois) e os pouco
relevantes (peso um).

- Do total de indicadores, cinquenta (71,5%) obtiveram mdia entre 1,5 e 2,5

(indicadores relevantes) e vinte (28,5%), acima de 2,5 (indicadores muito relevantes), neste
ltimo caso, principalmente na dimenso ambiental.

- A distribuio das mdias obtidas pelos setenta indicadores tambm permitiu a

distino de trs situaes: um primeiro grupo de indicadores com ponderaes mais
baixas, com distribuio bastante dispersa abaixo da mdia aproximada de 2,2; um segundo
grupo compacto de indicadores com ponderaes intermedirias, distribudos entre os
valores mdios aproximados de 2,2 e 2,55; e um terceiro grupo, razoavelmente disperso,
com ponderaes mdias acima de 2,55.

- Com apenas trs excees, os demais indicadores da dimenso ambiental situaram-

se no segundo e terceiro grupos, com ponderaes mdias acima de 2,2 e de 2,55,
respectivamente, o que reflete a significativa relevncia a eles atribuda pelos especialistas.

301
 - No lado oposto, e com apenas duas excees cada, todos os indicadores das
dimenses econmica e social situaram-se no primeiro e no segundo grupos, em especial
os da dimenso social, que tiveram sete indicadores (35%) situados no primeiro grupo, com
mdias abaixo de 2,2, refletindo, igualmente, a menor relevncia a eles atribuda pelos
especialistas.

- Conforme os dados do Quadro 8, essas diferenas talvez possam ser explicadas

pelo fato de que 70% dos indicadores ambientais (21 em trinta) refiram-se,
predominantemente, empresa de minerao, ou seja, a aes intramuros, refletindo uma
viso mais conservadora dos especialistas de que a sustentabilidade se deva mais
atuao da empresa do que, concomitantemente, ao bem-estar de seus empregados e das
comunidades de entorno e boa situao econmica, social e ambiental do municpio
em que ela se insere.

- No lado oposto, quanto aos indicadores econmicos e sociais que, regra geral,
foram considerados pelos especialistas como menos relevantes que os ambientais , e
ainda com base nos dados do Quadro 8, h uma relao mais equnime entre os
indicadores predominantemente referentes empresa de minerao ou aos seus
empregados (que somam 50% em cada dimenso) e aqueles majoritariamente referentes s
relaes empresa/comunidade ou empresa/municpio, ou apenas ao municpio minerador
(tambm 50% em cada dimenso).

- Tambm deve ter contribudo para o menor desempenho dos indicadores

econmicos e sociais, provavelmente, o fato de essas dimenses, se comparadas
ambiental, inclurem um maior percentual de indicadores que podem no ter relao direta
com a minerao, como o caso do PIB municipal per capita e do IDHM.

- Um ltimo fator que pode ter influenciado no pior desempenho dos indicadores
dessas duas dimenses, principalmente da social, diz respeito a temas polmicos quanto
sua validade como indicadores, como so os casos dos percentuais de sindicalizao dos
empregados da empresa (S8) e da participao feminina em seus quadros (S10), ambos da
dimenso social, que foram os indicadores com menor ponderao de todos os setenta.

Desta forma, em vista das observaes anteriores, as simulaes consideraram,

ento, quatro situaes distintas dos indicadores:

1) Simulao sem ponderao dos indicadores: considera os indicadores da forma

como foram calculados at o momento, ou seja, cada qual tendo o mesmo peso (igual a um)
dentro da respectiva dimenso (Grfico 41).

302
 2) Simulao com ponderao exata dos indicadores: leva em conta a mdia exata do
peso de cada indicador, conforme o entendimento dos 165 especialistas (Grfico 42, que
repete o Grfico 40 na mesma escala dos demais).

3) Simulao com ponderao dos indicadores por faixas: divide as mdias dos
indicadores em trs faixas, atribuindo pesos semelhantes s mdias exatas advindas das
ponderaes dos especialistas, dando peso = 2,05 para os menos ponderados (com mdia
at 2,2, inclusive), peso = 2,4 para os medianamente ponderados (com mdias entre 2,21 e
2,55, inclusive) e peso = 2,75 para os muito ponderados (com mdia acima de 2,55) (Grfico
43).

4) Simulao com ponderao dos indicadores por classes: divide as mdias dos
indicadores em trs classes, atribuindo peso = 1 aos menos ponderados (com mdia at
2,2, inclusive), peso = 2 aos medianamente ponderados (com mdias entre 2,21 e 2,55,
inclusive) e peso = 3 aos muito ponderados (com mdia acima de 2,55) (Grfico 44).

Os Grficos 41 a 44 so adiante apresentados, em conjunto e nas mesmas escalas,

para facilitar a comparao das simulaes. O resultado dessas simulaes, com a
obteno dos ndices por dimenso e do ISM das dez mineraes visitadas, consta nas
Tabelas 52 a 55 e nos Grficos 45 a 48. A anlise deles permite as seguintes
consideraes:

. Com base nas quatro situaes simuladas, e considerando, inicialmente, as mdias

dos ndices e do IDS, no houve modificaes expressivas nos desempenhos comparativos
das dez empresas, permanecendo vlida a constatao, citada no item 2.6, de um maior
destaque para a Samarco, seguida pelo grupo de cinco mineraes (Holcim, Kinross, Alcoa,
Gerdau e VMZ) cujos resultados tambm puderam ser considerados como bons. A partir
da, os ndices caram de razoveis para ruins, nos casos da ArcelorMittal, Mineral do Brasil,
M. Alves e OPQSTL.

. As simulaes com as ponderaes exata e por faixas dos indicadores apresentaram

resultados muito semelhantes, tanto entre empresas quanto entre dimenses, com diferena
apenas na casa dos centsimos, situando-se os valores obtidos com a ponderao por
faixas um pouco acima daqueles com a ponderao exata. Essa pequena diferena
decorreu do fato de os valores dos ndices da dimenso social terem se situado, no caso da
ponderao por faixas, um pouco acima dos advindos da ponderao exata, provavelmente
devido maior disperso para baixo dos indicadores dessa dimenso, conforme o
Grfico 40, que acabou sendo compensada em ligeiro excesso na simulao com
ponderao dos indicadores por faixas.

303
 3

2,5
Ponderao

1,5

1
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70
Indicador

Grfico 41 Simulao sem ponderao dos indicadores

2,5
Ponderao

1,5

1
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70
Indicador

Grfico 42 Simulao com ponderao exata dos indicadores

2,5
Ponderao

1,5

1
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70
Indicador

Grfico 43 Simulao com ponderao dos indicadores por faixas

2,5
Ponderao

1,5

1
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70
Indicador

Grfico 44 Simulao com ponderao dos indicadores por classes

Fonte dos quatro grficos: Consulta aos especialistas, 2010.
Obs.: Indicadores econmicos (E1 a E20): 1 a 20; sociais (S1 a S20): 21 a 40; e ambientais (A1 a A30): 41 a 70.

304
 Tabela 52 ndices das mineraes sem ponderao dos indicadores
Minerao Gerdau VMZ Sa- Arcelor Kinross Mineral Alcoa OPQ- M. Holcim Mdia
ndice marco Mittal Brasil STL Alves

Econmico 0,69 0,62 0,78 0,67 0,70 0,62 0,65 0,52 0,53 0,59 0,64
Social 0,57 0,63 0,72 0,47 0,61 0,48 0,62 0,28 0,35 0,73 0,55
Ambiental 0,65 0,62 0,68 0,51 0,66 0,44 0,70 0,46 0,54 0,69 0,60
ISM 0,64 0,62 0,73 0,55 0,66 0,51 0,65 0,42 0,47 0,67 0,59

Tabela 53 ndices das mineraes com ponderao exata dos indicadores

Minerao Gerdau VMZ Sa- Arcelor Kinross Mineral Alcoa OPQ- M. Holcim Mdia
ndice marco Mittal Brasil STL Alves

Econmico 1,58 1,44 1,82 1,55 1,63 1,45 1,53 1,21 1,25 1,37 1,48
Social 1,29 1,42 1,61 1,06 1,38 1,03 1,41 0,65 0,79 1,65 1,23
Ambiental 1,60 1,55 1,69 1,27 1,65 1,08 1,72 1,15 1,35 1,71 1,48
ISM 1,49 1,47 1,71 1,29 1,55 1,19 1,55 1,00 1,13 1,57 1,40

Tabela 54 ndices das mineraes com ponderao dos indicadores por faixas
Minerao Gerdau VMZ Sa- Arcelor Kinross Mineral Alcoa OPQ- M. Holcim Mdia
ndice marco Mittal Brasil STL Alves

Econmico 1,58 1,45 1,83 1,55 1,62 1,45 1,52 1,22 1,26 1,37 1,48
Social 1,33 1,47 1,67 1,09 1,42 1,08 1,44 0,66 0,81 1,69 1,27
Ambiental 1,62 1,56 1,70 1,28 1,66 1,09 1,73 1,15 1,35 1,72 1,49
ISM 1,51 1,49 1,73 1,31 1,57 1,21 1,57 1,01 1,14 1,59 1,41

Tabela 55 ndices das mineraes com ponderao dos indicadores por classes
Minerao Gerdau VMZ Sa- Arcelor Kinross Mineral Alcoa OPQ- M. Holcim Mdia
ndice marco Mittal Brasil STL Alves

Econmico 1,19 1,13 1,43 1,17 1,24 1,14 1,21 0,98 1,02 1,04 1,15
Social 1,02 1,13 1,29 0,83 1,10 0,77 1,11 0,52 0,62 1,31 0,97
Ambiental 1,46 1,44 1,54 1,19 1,51 1,00 1,57 1,03 1,23 1,54 1,35
ISM 1,22 1,23 1,42 1,07 1,28 0,97 1,30 0,84 0,96 1,30 1,16

Fontes das quatro tabelas: Consulta aos especialistas, 2010, e pesquisa de campo, 2010/2011.
Obs.: OPQSTL = Outra Pedreira de Quartzito em So Thom das Letras.

305
 Gerdau
0,80
Holcim VMZ
0,60

M. Alves 0,40 Samarco

0,20

OPQSTL ArcelorMittal

Alcoa Kinross

Mineral do Brasil

Dimenso Econmica Dimenso Social

Dimenso Ambiental Sustentabilidade

Grfico 45 ndices das mineraes sem ponderao dos indicadores

Fonte: Tabela 52.

Gerdau
1,80
Holcim VMZ
1,40
1,00
M. Alves Samarco
0,60
0,20

OPQSTL ArcelorMittal

Alcoa Kinross

Mineral do Brasil

Dimenso Econmica Dimenso Social

Dimenso Ambiental Sustentabilidade

Grfico 46 ndices das mineraes com ponderao exata dos indicadores

Fonte: Tabela 53.

306
 Gerdau
1,80
Holcim VMZ
1,40
1,00
M. Alves 0,60 Samarco

0,20

OPQSTL ArcelorMittal

Alcoa Kinross

Mineral do Brasil

Dimenso Econmica Dimenso Social

Dimenso Ambiental Sustentabilidade

Grfico 47 ndices das mineraes com ponderao dos indicadores por faixas
Fonte: Tabela 54.

Gerdau
1,80
Holcim VMZ
1,40
1,00
M. Alves 0,60 Samarco

0,20

OPQSTL ArcelorMittal

Alcoa Kinross

Mineral do Brasil

Dimenso Econmica Dimenso Social

Dimenso Ambiental Sustentabilidade

Grfico 48 ndices das mineraes com ponderao dos indicadores por classes
Fonte: Tabela 55.

307
 . Na simulao sem ponderao dos indicadores, os resultados apontaram uma mdia
superior do ndice econmico (0,64), uma intermediria do ambiental (0,60, semelhante do
ISM, 0,59) e uma inferior do social (0,55). J na simulao com ponderao exata (ou na
simulao por faixas, com valores quase iguais), o ndice ambiental se igualou ao
econmico (1,48 ou 1,49), permanecendo o social (1,23 ou 1,27) bem abaixo dos dois. Por
fim, na simulao com ponderao por classes, o ndice ambiental (1,35) ultrapassou o
econmico (1,15, que passou a equivaler ao ISM, 1,16), ficando o social (0,97) bem abaixo.
Essa, pois, foi a regra geral do comportamento dos ndices, com as simulaes de
ponderao efetuadas.

. Considerando, agora, os desempenhos especficos da sustentabilidade de cada

minerao, ocorreram as seguintes situaes:

a) Gerdau: refletiu, exatamente, a regra geral, detalhada no pargrafo anterior.

b) VMZ: na simulao sem ponderao, observou-se extremo equilbrio nos

ndices das trs dimenses (Tabela 52 e Grfico 45), mas, medida que se passou
para a simulao com ponderao exata ou por faixas e, em especial, para a
simulao por classes, o ndice ambiental superou os outros dois, que permaneceram
com valores aproximados.

c) Samarco: na simulao sem ponderao, obteve-se um escalonamento, do

mais alto para o mais baixo, dos ndices econmico, social e ambiental. Na simulao
com ponderao exata ou por faixas, o ndice ambiental ultrapassou o social, mas no
o econmico, o que s ocorreu na simulao com ponderao por classes.

d) ArcelorMittal: na simulao sem ponderao, o ndice econmico situou-se

bem acima dos outros dois, com o ambiental pouco acima do social. Na simulao
com ponderao exata ou por faixas, o ndice ambiental se distanciou bastante do
social, mas s conseguiu alcanar o econmico na simulao com ponderao por
classes.

e) Kinross: tambm refletiu, exatamente, a regra geral.

f) Mineral do Brasil: na simulao sem ponderao, o ndice econmico situou-se

bem acima dos outros dois, com o social pouco acima do ambiental. Nas simulaes
com ponderao exata, por faixas e por classes, o ndice ambiental ultrapassou o
social, mas ainda ficou bem aqum do econmico.

g) Alcoa: mesmo na simulao sem ponderao, o ndice ambiental j era

superior ao econmico e ao social, o mais baixo dos trs. Esse escalonamento apenas
se acentuou nas simulaes com ponderao exata, por faixas e por classes.

308
 h) OPQSTL: na simulao sem ponderao, o ndice econmico situou-se acima
do ambiental, ficando o social bem abaixo dos dois. Na simulao com ponderao
exata ou por faixas, o ndice ambiental se aproximou do econmico e s o ultrapassou
na simulao com ponderao por classes, ficando o ndice social bem abaixo de
ambos, com cerca de metade do valor.

i) M. Alves: na simulao sem ponderao, os ndices econmico e ambiental se

equivaliam, situando-se o social bem abaixo deles. Na simulao com ponderao
exata ou por faixas, o ndice ambiental ultrapassou o econmico e, na simulao com
ponderao por classes, distanciou-se bastante dele, ficando o social bem abaixo de
ambos.

j) Holcim: trata-se da nica minerao em que o ndice social foi superior aos
outros dois, na simulao sem ponderao. Na simulao com ponderao exata ou
por faixas, o ndice ambiental superou o social, e dele se afastou na simulao com
ponderao por classes.

. Assim, em sntese, foram registradas, com as ponderaes simuladas, as seguintes

tendncias:

a) Quanto ao comportamento geral dos ndices: devido aos maiores valores

obtidos pelos indicadores ambientais em relao aos das outras duas dimenses,
conforme o Grfico 40, o ndice ambiental encorpa bastante com a ponderao exata
ou por faixas e, em especial, com a ponderao por classes, em que h uma
exacerbao dos valores obtidos, igualando ou ultrapassando o ndice econmico,
ficando o ndice social quase sempre abaixo dos outros dois (Grficos 45 a 48).

b) Quanto ao desempenho da sustentabilidade das mineraes: a grande

maioria das empresas visitadas, principalmente a OPQSTL e a M. Alves, precisa
melhorar bastante seu ndice social, com a exceo da Holcim, que demonstra maior
fragilidade no ndice econmico; a Alcoa a empresa que mais se destaca na
dimenso ambiental, dadas as caractersticas de sua minerao; as empresas
ArcelorMittal, Mineral do Brasil e OPQSTL demonstram certa sustentabilidade apenas
na dimenso econmica, necessitando de melhoria expressiva nas outras duas; as
empresas Gerdau, VMZ, Samarco e Kinross so as que demonstram maior equilbrio
nos ndices dimensionais, principalmente a segunda, necessitando de melhorias
especficas em cada uma das trs dimenses.

309
 CONCLUSO

A sustentabilidade, em qualquer setor, espao ou dimenso, pode ser entendida como

o resultado de relaes e retroalimentaes complexas e continuadas dos parmetros que a
constituem, sejam eles econmicos, sociais, ambientais ou outros. Para bem avaliar o grau
de sustentabilidade j alcanado, preciso identificar tanto as relaes causais significativas
entre as presses exercidas e os impactos causados quanto os indicadores mais relevantes
para avali-los. cada vez mais evidente, todavia, que o simples conhecimento das
questes que permeiam a insustentabilidade da sociedade atual, bem como das solues
tcnicas disponveis, no tem sido suficiente para alterar o comportamento humano, da
mesma forma que os indicadores, por si ss, so insuficientes para mudar a tomada de
decises.

Os valores requeridos para colocar a sociedade no rumo da sustentabilidade, tais

como justia, moderao, solidariedade e respeito pelas pessoas e pelo ambiente,
contradizem os valores materialistas e individualistas do sistema econmico e da sociedade
de consumo atuais. A sustentabilidade , basicamente, um desafio tico, devendo ser
buscada ao nvel dos valores das pessoas e dos princpios morais em que se devem fundar
as instituies sociais governo, setor privado e sociedade civil. Valores so o cdigo do
comportamento social humano, assim como a carga gentica determina as funes
biolgicas bsicas e as relaes dentro das espcies e entre elas (DAHL, 2011). Sem uma
profunda transformao nos valores, a sustentabilidade permanecer como utopia.
Necessrio se faz, pois, caminhar em busca dessa mudana.

- Estamos vivendo uma crise do padro civilizatrio. Nossos modos de viver no so

compatveis com as possibilidades do Planeta. preciso, ento, mud-los, no temos
alternativa (NOVAES, 2011). - A biocivilizao ainda est sendo inventada e requer
planejamento a partir de agora (SACHS, 2009). - Quando os desastres ecolgicos
colaboram para o crescimento do PIB, sinal de que h algo de errado com o modelo de
desenvolvimento; - crescer por crescer a filosofia do cncer (INSTITUTO ETHOS, 2009).
- O crescimento, a panaceia do passado, est se transformando rapidamente na pandemia
do presente (HERMAN DALY, apud PENNA, 2009). Em outras palavras, o paradigma atual
de desenvolvimento est vencido e carece que outro tome o seu lugar.

Mas uma mudana real de paradigma s vir com a substituio da quantidade pela
qualidade, das fontes fsseis de energia pelas renovveis, das tecnologias carbono
intensivas pelas de baixo carbono, do transporte individual pelo coletivo, do consumismo
pelos trs (ou mais) R, do fast food pelo slow food, do acmulo de riqueza pela sua
distribuio mais equnime, da explorao desregrada da biodiversidade pelo seu uso

310
sustentvel, dos produtos massificados pelos naturais e orgnicos, da viso fragmentada
pelo conhecimento do todo, do antropocentrismo pelo biocentrismo, do imediatismo pela
tica, da sociedade competitiva pela solidria, do culto da imagem pela essncia das
questes, do material pelo espiritual. Enfim, uma mudana de paradigma s vir pela
supremacia do ser sobre o ter.

Ainda h muito a caminhar, portanto, pois mudanas dessa magnitude no ocorrem da

noite para o dia, de um ano para o outro, de uma gerao para a prxima. Enquanto toda
essa transformao no ocorre ou, quem sabe, medida que ela se processa sub-
repticiamente , ou enquanto o ser humano ainda no estiver disposto ou preparado a
dar esse salto de paradigma (no ser isso outra utopia?), talvez a melhor forma de buscar
a sustentabilidade seja pela introduo de mudanas gradativas, mas contnuas no atual
modelo de desenvolvimento. Quem sabe, ento, ele deixe de se fixar predominantemente
no aspecto econmico e incorpore, de fato, outras dimenses em seus processos, mesmo
com o risco de que isso seja s a nova roupa do imperador e ns permaneamos
eternamente como bobos da Corte.

O fato que os recursos minerais so imprescindveis para a sociedade hodierna, nas

diversas dimenses, em qualquer paradigma. So substncias sem nenhuma valia para o
homem e a biosfera, enquanto jazem inertes no subsolo, mas que podem se tornar recursos
imprescindveis, quando o engenho humano se pe a pesquis-los, prospect-los, extra-los,
benefici-los e transform-los nos mais variados produtos de nossa vida cotidiana. Cabe a
ns, que detemos o conhecimento tcnico de todos esses processos, lutar para que deles
no resulte apenas a gerao de lucros para esta ou aquela empresa e a socializao dos
prejuzos. Pelo contrrio, temos que cuidar para que a cadeia produtiva da indstria mineral
promova benefcios para todos, para que os minrios venham a ser uma ddiva, no uma
maldio.

Como visto, os minrios apresentam algumas peculiaridades, que os diferenciam dos

demais recursos naturais. Uma delas a rigidez locacional, que faz com que eles s
ocorram onde os processos geolgicos assim o permitiram. Outro aspecto que os tipifica
que, ao contrrio da maioria dos recursos naturais, que so renovveis, eles, com raras
excees gua mineral; saibro, areia e argila de aluvio etc. , do apenas uma safra e
tendem exausto, embora o desenvolvimento tecnolgico venha contribuindo para tornar
vivel a explorao de depsitos minerais cada vez mais desafiadores. Um complicador
adicional da minerao o impacto visual e outros incmodos poeira, rudos, vibraes
etc. , que geram averso em boa parte da populao. Por fim, os projetos minerais tm
longo prazo de maturao, exigem grandes investimentos e esto sujeitos flutuao
internacional dos preos dos minrios, como commodities que so.

311
 Alm disso, a sociedade vem dando sinais inequvocos de que j no aceita algumas
prticas que a indstria mineral utilizou, historicamente, para desenvolver suas atividades.
Ao contrrio do ttulo mineral e da licena ambiental, ambos formais, a informal licena
social para operar precisa ser obtida e mantida a cada dia. A minerao no pode mais
conviver com a oposio permanente das comunidades, muito menos com conflitos
conflagrados. Tampouco pode depender da boa vontade das instituies financeiras, que,
num mundo interconectado, temem pela eventual repercusso negativa de seus
emprstimos. Mas o acesso aos bens minerais e aos recursos financeiros, para extra-los e
transform-los em produtos teis para a sociedade, so elementos cruciais da atividade.

Por todas essas questes, no pode mais tardar a adoo de medidas efetivas, pela
indstria mineral, para que a populao perceba a atividade de forma menos negativa, em
vista da importncia do setor como base de uma srie de outros processos responsveis
pelo bem-estar da sociedade e pelos benefcios diretos e indiretos que pode produzir. Mas,
ano aps ano, a imagem de vil permanece, em grande parte por responsabilidade dos
prprios empreendedores do setor mineral, embora a importncia da atividade venha se
tornando cada vez maior, e seus impactos negativos, cada vez menores, em termos
relativos. No se trata, pois, de apenas alegar a sustentabilidade da empresa, preciso ir
alm da retrica vazia e dar cunho prtico a ela. E no to difcil direcionar a atividade
minerria no rumo da sustentabilidade, tampouco demonstr-lo.

O sistema de avaliao ora proposto encaixa-se neste aspecto: possvel gerar maior
benefcio econmico para todos, antes e aps a exausto da jazida; possvel melhorar as
condies sociais dos trabalhadores e das comunidades prximas; possvel no impactar
tanto o ambiente, e at melhorar a situao herdada de outras atividades. Os exemplos so
inmeros: se bem administradas, as rendas geradas hoje podem significar boas alternativas
econmicas amanh; o aprendizado a partir de um curso profissionalizante, oferecido pela
empresa ou em parceira com o municpio, um patrimnio pessoal, que se adquire e se
mantm para sempre; uma rea degradada por qualquer atividade no traz benefcio para a
biodiversidade, mas uma mata plantada com espcies nativas nesse local, sim.

Desta forma, o sistema de avaliao da sustentabilidade da minerao ora proposto

est baseado em setenta indicadores vinte na dimenso econmica (E), vinte na social (S)
e trinta na ambiental (A). Ele foi submetido, com dupla consulta, ponderao de 165
especialistas, acerca de sua relevncia, por meio da tcnica Delphi; posteriormente, aps a
elaborao da escala de mensurao de cada indicador, ele foi aferido em dez
empreendimentos minerrios com caractersticas diversas, que propiciaram o
aprimoramento contnuo de tais escalas, de acordo com as situaes reais vivenciadas, at
chegar 15 e ltima verso.

312
 Um aspecto interessante da escala de aferio dos indicadores foi a metodologia de
medio de cada indicador, que variou entre zero (pior situao possvel do desempenho do
indicador) e um (melhor situao possvel). Na grande maioria dos casos, foram
consideradas seis situaes distintas entre zero e um em cada indicador, de modo que entre
uma e outra houvesse uma variao de 0,2. Nos poucos casos em que isso no foi possvel,
consideraram-se apenas duas (zero e um) ou trs (zero, 0,5 e um) situaes. Com essa
sistemtica, foi possvel efetuar a agregao dos indicadores, inicialmente dentro de cada
dimenso, formando os ndices de Sustentabilidade Econmica, Social e Ambiental e, por
fim, o ISM, como resultado do somatrio desses trs ndices dimensionais.

A tese tambm revelou outras ideias e resultados considerados relevantes. Uma das
questes demonstradas foi a de que, como a sustentabilidade muito mais ampla do que as
meras aes da empresa direcionadas intramuros, ela deve ser avaliada por indicadores
no apenas dessas aes, mas de sua influncia na vida das comunidades adjacentes e
dos municpios em que a minerao se insere, assim como na higidez ambiental local.
Indicadores como os de fornecedores locais (E14), descomissionamento social da mina
(S12) e poltica de proteo da biodiversidade interna (A21) e externa (A22) refletem essa
preocupao.

Da, segundo o sistema de avaliao proposto, a boa situao econmica, social e

ambiental do municpio eleva os ndices e, na situao contrria, os afeta negativamente.
Isso tambm ocorre no caso das condies de vida das comunidades de entorno da
minerao, conforme revelado nas entrevistas realizadas com seus moradores. E um dos
objetivos do ISM exatamente este: premiar a empresa de minerao que, direta ou
indiretamente, se esforce e obtenha resultados prticos em propiciar maior bem-estar s
comunidades de entorno e ao prprio municpio em que se insere, o que pode ser aferido
mediante indicadores como o recolhimento de CFEM (E17), a gerao de empregos (S16) e
a gesto ambiental participativa (A26).

Todavia, os estudos efetuados tambm indicaram que nem sempre a riqueza mineral
tem levado os municpios a uma melhor situao econmica, social e ambiental. Se a renda
gerada pela minerao no corretamente aplicada, no h melhoria significativa nos
indicadores que aferem essas trs dimenses da sustentabilidade. O mesmo raciocnio se
aplica s comunidades situadas no entorno das mineraes, que, como os levantamentos
tambm demonstraram, so formadas, em geral, por pessoas pobres, com baixo nvel de
escolaridade, que sofrem diretamente os principais impactos negativos da atividade. Mas
elas se mostram sempre vidas por oportunidades, que poderiam ser atendidas, ao menos
em parte, pelas empresas de minerao, se possvel em parceria com a prefeitura.

313
 H alguns indicadores municipais propostos que tm ou no relao direta com a
minerao, pois esta pode no ser a nica ou a maior fora econmica do municpio. So os
casos, por exemplo, do PIB municipal per capita (E20), do IDHM (S20) e das caractersticas
ambientais do municpio (A30). Mesmo que a empresa possa no influir diretamente sobre
eles, nada impede que seus dirigentes se empenhem em ajudar gerencialmente as
prefeituras embora alguns temam por esse tipo de interveno, por ela poder beneficiar a
empresa , para que os municpios obtenham melhores resultados nesses indicadores. No
uma obrigao legal ou contratual, obviamente, mas deveria ser um compromisso tico
das empresas, talvez como parte de sua licena social para operar.

Registrem-se, ainda, os indicadores de vanguarda, por serem propostos talvez pela

primeira vez, com base na extensa literatura percorrida para a elaborao desta tese. Trata-
se, por exemplo, dos indicadores de descomissionamento da mina, nas trs dimenses (E8,
S12 e A16), dada a importncia que esse aspecto vem assumindo nos dias atuais. Tambm
o caso da gesto ambiental participativa (A26), que objetiva no s a transparncia das
aes da unidade operacional, mas tambm a participao da sociedade civil. Cita-se,
ainda, o reaproveitamento de estril/rejeito (A11), que, assim como a anterior, ainda pouco
praticado pelas empresas. No foi -toa, pois, a incluso de trinta indicadores na dimenso
ambiental, ao invs de vinte, pois nela que mais ocorrem essas novidades.

Outra inovao diz respeito aos indicadores mistos, que tomam por base tanto as
aes de gesto de emisses de efluentes lquidos, particulados e rudos/vibraes,
respectivamente A23, A24 e A25 quanto a percepo que delas tm os moradores locais.
Esses indicadores as consideram com o mesmo valor (50% cada) e, ao final, acabam
trazendo subsdios empresa quanto efetividade das aes na gesto dessas emisses.
Ao mesmo tempo, eles propiciam a manifestao dos moradores de entorno quanto aos
impactos que possam estar sofrendo com a operao da mina. Nas entrevistas efetuadas,
ocorreu, algumas vezes, de a empresa alegar que estava fazendo tudo para minimiz-los,
mas os entrevistados ainda considerarem esses incmodos como significativos.

As entrevistas nas comunidades de entorno revelaram, em mdia, uma imagem

positiva da minerao em 49% dos casos, negativa em 42% e neutra nos demais 9%. A
mais citada ao positiva das mineraes foi a gerao de emprego (por 78% dos 450
entrevistados), enquanto que os maiores incmodos relatados foram, entre outros, a poeira
(por 58% dos entrevistados), o fato de a minerao levar a riqueza e deixar pouco em troca
e a poluio das guas (55% cada). 85% dos entrevistados defendiam a continuidade da
atividade minerria apenas com a adoo de medidas mais favorveis s comunidades e ao
ambiente, enquanto 9% advogavam sua continuidade a qualquer preo, e 3%, sua
paralisao.

314
 Outra questo importante relativa ao sistema de avaliao proposto nesta tese diz
respeito facilidade e rapidez de obteno da grande maioria dos indicadores. Estima-se
que, havendo anuncia prvia e disponibilidade por parte da empresa, sejam necessrios no
mximo cinco dias para a coleta dos dados junto a ela e prefeitura municipal, incluindo a
aplicao dos cinquenta questionrios na comunidade prxima unidade operacional. O
aspecto mais trabalhoso e demorado foi, sem dvida, a montagem e aferio do sistema,
incluindo a consulta inicial aos especialistas, que resultou na ponderao e aperfeioamento
dos indicadores. Agora, com a base do sistema de avaliao j estabelecida necessitando,
logicamente, apenas de pequenos ajustes , torna-se muito fcil e rpida a sua aplicao.

de lembrar que todos os setenta indicadores foram considerados com a mesma

ponderao at o item 2.7, em que foram feitas simulaes, com o objetivo de averiguar at
que ponto a atribuio de diferentes pesos provocaria mudanas significativas nos ndices
dimensionais e, ao final, no prprio ISM. Os resultados mostram no haver modificaes
expressivas nos desempenhos comparativos das dez unidades operacionais visitadas,
permanecendo vlida a constatao de um maior destaque para a Samarco, seguida pelo
grupo de cinco mineraes (Holcim, Kinross, Alcoa, Gerdau e VMZ), cujos resultados
tambm podem ser considerados bons a razoveis. A partir da, os ndices caem de
razoveis para ruins nas unidades operacionais das mineraes ArcelorMittal, Mineral do
Brasil, M. Alves e OPQSTL.

Mas importante ressaltar que mesmo as unidades operacionais das empresas

visitadas que obtiveram um ndice de sustentabilidade considerado bom (ISM 0,62) ainda
tm muito trabalho pela frente. Assim, o resultado mximo obtido (ISM = 0,73), embora
parea muito bom, por representar quase trs quartos do mximo possvel, em verdade, no
tanto assim. que, de forma semelhante ao IDHM, se os valores so altos, fica mais difcil
obter o acrscimo de cada centsimo, sendo necessrias melhorias nas trs dimenses da
sustentabilidade, embora apenas em aspectos especficos. No lado oposto, valores
intermedirios ou baixos (ISM 0,55), por sua vez, demonstram que as empresas ainda
esto muito distantes da sustentabilidade e com um longo caminho a percorrer.

Quanto s trs dimenses da sustentabilidade, h modificaes significativas, se

consideradas as ponderaes. Na simulao sem ponderao, a mdia do ndice
econmico foi superior s demais, a do ambiental, intermediria (semelhante do ISM) e a
do social, inferior. Ou seja, as empresas obtiveram melhores mdias nos indicadores
econmicos devido, sobretudo, ao boom do setor mineral , depois nos ambientais e, por
fim, nos sociais. medida que se efetuaram simulaes com diferentes ponderaes,
contudo, o ndice ambiental igualou e at superou o ndice econmico, permanecendo o

315
social bem abaixo dos dois. Isso ocorreu, porque, regra geral, os especialistas julgaram
mais relevantes os indicadores ambientais, depois os econmicos e, por fim, os sociais.

O sistema de avaliao proposto nesta tese, pela comparabilidade que oferece s

unidades operacionais a ele submetidas, tambm ajuda a divulgar as atitudes em prol da
sustentabilidade que as empresas do ramo vm adotando, para que as demais no fiquem
para trs e possam tambm tomar atitudes semelhantes. Nas visitas s mineraes, isso
ocorreu, por exemplo, com os indicadores de vanguarda, anteriormente citados, e com
alguns outros, tais como a gesto da emisso de gases de efeito estufa (A15), cuja eventual
exigncia pelos rgos ambientais muitas empresas ainda desconheciam. No caso de
outros indicadores, a maioria das empresas sequer havia atentado para a sua importncia e
a relativa simplicidade para a obteno de resultados melhores, como no caso da
participao feminina (S10).

Nesse caso, trata-se de valor j assimilado pela sociedade atual, embora alguns ainda
no atribuam a devida importncia s questes de diversidade, em especial, a de gnero.
Ela, contudo, est em voga no Brasil de hoje, pelo fato de o Pas contar com a primeira
presidente da Repblica do sexo feminino e de as mulheres tambm se encontrarem bem
representadas na chefia de diversos ministrios e at na Suprema Corte. A despeito de
antigas crenas existentes no setor mineral, entre as quais a de que no recomendvel a
presena de mulheres alm de padres em minas subterrneas, o certo que, hoje, a
mulher, com sua sensibilidade e cuidado apurados, vem participando em grau cada vez
maior em nichos da atividade minerria, que sempre foram reduto tipicamente masculino.

A participao feminina constitui, igualmente, um exemplo da evoluo a que esse e

outros indicadores estiveram sujeitos ao longo dos levantamentos. Nesse caso, s se
pretendia considerar, a princpio, o percentual de mulheres no total de empregados da
empresa. No decorrer dos estudos, contudo, chegou-se concluso que, to importante
como o percentual geral era o de nveis de chefia ocupados por mulher. Assim, quantidade
se somou a qualidade, pelo fato de os nveis de chefia serem, em geral, posies de maior
responsabilidade e especializao e, da, de melhor salrio. Ao final, o indicador S10 acabou
constitudo por esses dois parmetros. Essas e outras observaes constam no Quadro 9,
ao qual se remete o leitor interessado nos detalhes da construo de cada indicador.

A concluso a que se chega, aps os levantamentos, que talvez se pudesse chegar

a resultados semelhantes, sem perda de abrangncia, com um nmero um pouco menor de
indicadores, pois alguns apresentam certa duplicidade, como o desempenho social do
municpio minerador (S17) e o IDHM (S20). H tambm aqueles indicadores nitidamente
mais relevantes, como os da rentabilidade da empresa (E1), acidentes de trabalho (S4) e

316
intensidade e gesto hdrica (A13) e energtica (A14), e aqueles menos relevantes nos dias
atuais, como a sindicalizao (S8). Alguns parmetros poderiam ser acrescidos, como a
relao empregados/terceirizados no indicador S16. Por fim, h os que, embora relevantes,
no obtiveram resultados confiveis, como no caso do impacto da minerao em APP (A13).

A despeito dessas questes, o sistema de avaliao proposto cumpriu sua finalidade

precpua, qual seja a de avaliar o grau de sustentabilidade das unidades operacionais
visitadas, segundo as dimenses econmica, social e ambiental, enfatizando os aspectos
em que elas se destacam positivamente, bem como aqueles em que se requer maior
esforo para adequao. Considera-se que o rol proposto de indicadores abrange a maioria
das questes apontadas na literatura como decisivas para aferir o grau de sustentabilidade
alcanado pela minerao, sem demandar esforos demasiados para sua obteno. Alm
disso, a sistemtica de aferio adotada permite, alm da agregao dos indicadores, a
quantificao de aspectos subjetivos, como no caso da percepo da minerao pela
comunidade de entorno (indicador S15).

De fato, os indicadores mostraram-se de fcil aplicao nos dez exemplos reais em

que foram testados e aperfeioados. Sua forma de obteno, justificativa e aspectos
positivos e negativos foram devidamente explicitados, nada se omitindo. Sua replicabilidade
a outros empreendimentos minerrios inquestionvel. Em verdade, a simplicidade na
obteno e no uso dos indicadores foi o que norteou este trabalho. Propuseram-se
indicadores abrangentes e simples, pois de nada adiantariam aqueles de irrepreensvel valor
cientfico, que, por dificuldade de obteno ou complexidade de aplicao, acabassem no
sendo utilizados. Os casos em que essa complexidade se manifestou ao longo dos
levantamentos foram especificados e, quando possvel, alterados, de forma a torn-los mais
simples, sem perda significativa de contedo.

Como concluso geral, as atitudes proativas das empresas mineradoras e das

prefeituras municipais, com a participao das comunidades envolvidas, podem levar a
minerao a uma trilha mais sustentvel, gerando benefcios para todos. O que esta tese
prope que tais atitudes sejam no s mensuradas periodicamente, mas comparadas com
as de atividades minerrias desenvolvidas em outras unidades operacionais. Algumas ideias
nela expostas so adaptaes de modelos existentes, mas outras so inovadoras,
esperando-se que possam suscitar discusses. Da mesma forma, procurou-se desenvolver
uma tese pouco hermtica, plenamente acessvel a leigos, com si ocorrer com trabalhos
cujo objetivo a aplicao a casos concretos.

Por fim, e conforme ressaltado desde o incio, no se tem a pretenso de que este
seja um produto acabado, muito antes pelo contrrio: trata-se de um sistema a ser

317
modificado, ampliado, reduzido, reponderado, aperfeioado ou adaptado. Suas bases,
todavia, esto lanadas na tese, como uma contribuio deste autor para o avano dos
estudos sobre to instigante tema a avaliao da sustentabilidade da minerao.

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criteria and indicators framework for legacy mine land. Journal of Cleaner Production 17
(2009) 1426-1434.

334
APNDICES

335
 APNDICE 1 - Questionrio Aplicado
nas Comunidades de Entorno da Minerao
Prezado(a) Senhor(a),

Meu nome Maurcio Boratto Viana, sou aluno de Doutorado do Centro de

Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (CDS/UnB). Estou fazendo uma
pesquisa sobre a opinio da populao desta comunidade sobre a minerao aqui, sero
cerca de 50 pessoas entrevistadas , a qual ser utilizada na elaborao da minha tese, que
trata de Indicadores de Sustentabilidade da Minerao.

As perguntas no vo tomar mais do que dez ou quinze minutos do seu tempo. s

esta folha! Voc poderia respond-las? Os dados coletados no sero identificados
individualmente, garantindo-se, pois, o anonimato do entrevistado. Suas respostas podero
contribuir para que a minerao seja uma atividade mais sustentvel, no apenas do ponto de
vista econmico, mas tambm social e ambiental. Podemos comear?

Opinio da Populao sobre a Minerao Questionrio n

Comunidade: Municpio: Data:

Minerao Prxima: Distncia: _____ km

1. Relao com a minerao: 2. Faixa de idade: 3. Residncia na comunidade:
1. empregado(a)/subcontratado(a) dela 1. At 20 anos 1. H menos de 3 anos
2. Tem familiar empregado nela 2. De 21 a 40 anos 2. Entre 3 e 10 anos
3. fornecedor(a) dela 3. De 41 a 60 anos 3. Entre 10 e 20 anos
4. Foi empregado/subcontratado(a) dela 4. De 61 a 80 anos 4. Entre 20 e 40 anos
5. No tem relao com ela 5. Acima de 80 anos 5. Acima de 40 anos
4. Escolaridade: 5. Renda Familiar: 6. Quando eu falei em minerao,
1. Analfabeto 1. At 1 salrio mnimo qual imagem ou palavra que lhe
2. Fundamental incompleto 2. De 1 a 5 salrios mnimos veio cabea?
3. Fundamental 3. De 5 a 15 salrios mnimos
4. Mdio 4. De 15 a 30 salrios mnimos
5. Superior 5. Mais de 30 salrios mnimos
6. Ps-graduao 6. No sabe / no respondeu
7. Voc j visitou a minerao aqui perto? 8. Por qual motivo?
1. No 2. Sim, s uma vez
3. Sim, poucas vezes 4. Sim, vrias vezes
9. Voc sabe qual minrio explorado 10. Voc sabe que produto(s) (so) feito(s) com o
nesta minerao? minrio que explorado nesta minerao?
1. No 1. No
2. Sim. Qual?______________________ 2. Sim. Qual(is)? _____________________________

336
11. O que esta minerao faz de bom para: 12. O que ela poderia fazer de bom para:
1. O Pas? ____________________________ 1. O Pas? ______________________________
2. A comunidade? ______________________ 2. A comunidade? ________________________
3. O meio ambiente? ____________________ 3. O meio ambiente? ______________________
4. No sabe / no respondeu 4. No sabe / no respondeu
13. O que mais lhe incomoda nesta minerao? (Enumerar at cinco maiores incmodos)
1. ( ) Barulho 2. ( ) Vibrao 3. ( ) Poeira 4. ( ) Poluio das guas 5. ( ) Reduo das guas
6. ( ) Desmatamento 7. ( ) Poluio visual / alterao da paisagem 8. ( ) Trfego de veculos
9. ( ) Barragens de rejeito, pilhas de estril ou outras estruturas que provoquem algum risco
10. ( ) Expulso direta ou indireta de moradores locais 11. ( ) Aumento do custo de vida local
12. ( ) Gerao de poucos empregos ou de subempregos 13. ( ) Alterao dos costumes locais
14. ( ) O fato de ela ser muito fechada 15. ( ) O fato de levar a riqueza e deixar pouco em troca
16. ( ) Outros ______________________________________ 17. ( ) No sabe / no respondeu
14. Voc sabe o que a empresa faz para 15. Na sua opinio, como o relacionamento da
reduzir seus impactos socioambientais? empresa com a(s) comunidade(s) de entorno?
1. __________________________________ 1. Muito ruim 2. Ruim 3. Razovel 4. Bom
2. __________________________________ 5. Muito bom 6. No sabe / no respondeu
3. No sabe / no respondeu Por qu? _________________________________
16. Voc tem ideia de quanto tempo o 17. Qual atividade econmica vai sustentar a
minrio explorado aqui ainda vai durar? comunidade depois que o minrio acabar?
1. No 1. ______________________________________
2. Sim. Quantos anos? _________________ 2. No sabe / no respondeu
18. A quem cabe buscar 19. O que voc sugere implantar ento na rea minerada?
alternativas econmicas para 1. rea de cultivo/pastagem 2. Indstria 3. Comrcio/servios
quando o minrio acabar? 4. Centro administrativo 5. Aterro sanitrio
1. Ao governo 6. Reflorestamento com mudas de eucalipto / Pinus
2. prpria comunidade 7. Reflorestamento com mudas de espcies nativas / frutferas
3. empresa de minerao 8. Parque municipal, lago ou outra rea de lazer (____________)
4. A todos os trs acima 9. Conjunto habitacional 10. Bairro de classe mdia/alta
5. A outro: _ ___ 11. Outro: ___________________________________________
6. No sabe / no respondeu 12. No sabe / no respondeu
20. Voc j ouviu falar em CFEM 21. Se sim:
(Contribuio Financeira pela 1. Voc sabe para que ela serve? ___________________
Explorao de Recursos Minerais)? ______________________________________________
1. No (V para a Pergunta 22) 2. Voc sabe a quem se destina a maioria dos recursos?
2. Sim (V para a Pergunta 21) ______________________________________________
22. Para voc, as atividades de minerao em geral:
1. No deveriam continuar de forma alguma
2. Deveriam continuar, mesmo que tragam prejuzos s comunidades locais e ao meio ambiente
3. Devem continuar s se adotadas medidas favorveis s comunidades locais e ao meio ambiente

337
 APNDICE 2

Escala de Aferio dos Indicadores 1 Verso

Dimenso Econmica
E1 Margem Ebitda da empresa (ME):
ME < 0% i = 0
0% < ME 5% i = 0,2
5% < ME 15% i = 0,4
15% < ME 30% i = 0,6
30% < ME 50% i = 0,8
ME > 50% i = 1
E2 Razo entre a renda gerada pela minerao (RE) e a receita municipal (R):
RE/R 0,01% i = 0
0,01% < RE/R 0,05% i = 0,2
0,05% < RE/R 0,1% i = 0,4
0,1% < RE/R 0,5% i = 0,6
0,5% < RE/R 1% i = 0,8
RE/R > 1% i = 1
E3 Razo entre os impostos gerados pela minerao (IM) e a receita municipal (R):
IM/R 0,1% i = 0
0,1% < IM/R 0,5% i = 0,2
0,5% < IM/R 1% i = 0,4
1% < IM/R 5% i = 0,6
5% < IM/R 10% i = 0,8
IM/R > 10% i = 1
E4 Razo entre a CFEM gerada pela minerao e a receita municipal (CFEM/R):
CFEM/R 0,1% i = 0
0,1% < CFEM/R 0,5% i = 0,2
0,5% < CFEM/R 1% i = 0,4
1% < CFEM/R 5% i = 0,6
5% < CFEM/R 10% i = 0,8
CFEM/R > 10% i = 1
E5 % de gastos da minerao com fornecedores locais e microrregionais (FO):
FO 0,1% i = 0
0,1% < FO 0,5% i = 0,2
0,5% < FO 1% i = 0,4
1% < FO 5% i = 0,6
5% < FO 10% i = 0,8
FO > 10% i = 1
E6 Propriedade das terras onde se situam as instalaes da minerao:
Se a empresa arrendatria i = 0
Se a empresa superficiria i = 1
Para casos intermedirios, considerar o percentual de propriedade das terras pela empresa.
E7 Gesto de instalaes, estruturas ou processos especialmente sujeitos a risco de acidente:
Partindo-se de i = 1, subtrair 0,1 para cada uma das seguintes situaes: existncia de
barragens ou de pilhas de estril, uso de explosivos ou de substncias perigosas no
processo produtivo, ocorrncia de dolinamentos/abatimentos no terreno, existncia de
substncias perigosas na prpria rocha (que possam provocar drenagem cida, exploses
ou outros efeitos deletrios), ocorrncia anterior de acidentes graves etc.
Ao resultado final, somar 0,05 para cada uma das seguintes situaes: barragens e pilhas
de estril bem construdas, estveis, revegetadas e monitoradas; realizao peridica de
auditoria nas instalaes da mina; cumprimento de normas internacionais de manuseio de
338
 substncias perigosas; uso das melhores tecnologias disponveis no processo produtivo;
controle permanente da origem e boas condies de armazenamento e uso de explosivos;
existncia de plano de gesto de crises, com a realizao de simulados para situaes de
emergncia do pblico interno (empregados) e externo (populao diretamente afetada) etc
E8 Possibilidade do advento de norma tcnica, legislao, deciso judicial, acordo ou sano
internacional:
i = 0 para amianto, mercrio e outros minerais com srias implicaes em sade pblica
i = 0,5 para qualquer lavra subterrnea (pelas implicaes na sade e segurana do
trabalhador), para ouro e outros minerais sulfetados que possam produzir drenagem cida,
para carvo mineral e outros minerais grandes emissores de GEE, para minerais
radioativos, para bauxita e outros minerais eletrointensivos, para argila, bauxita e outros
minerais estratiformes, cuja explorao necessita de grande desmatamento, situados no
bioma Mata Atlntica
i = 1 para os demais minerais
E9 Existncia de comunidade no entorno da mina:
Este indicador aferido segundo trs parmetros: distncia (D) da comunidade mina,
considerado o local mais prximo; populao diretamente afetada (P); e poder aquisitivo e
de influncia desta (PAI), conforme o item 5 do questionrio aplicado.
Somar os trs e dividir por trs:

D 0,5 km i = 0 P > 5.000 pessoas i = 0

0,5 km < D 1 km i = 0,2
1 km < D 3 km i = 0,4
3 km < D 6 km i = 0,6
6 km < D 10 km i = 0,8
D > 10 km i = 1
1.000 pessoas < P 5.000 pessoas i = 0,2
500 pessoas < P 1.000 pessoas i = 0,4
100 pessoas < P 500 pessoas i = 0,6
10 pessoas < P 100 pessoas i = 0,8
P 10 pessoas i = 1

Se PAI alto i = 0
Se PAI mdio i = 0,5
Se PAI baixo i = 1
E10 Existncia de espaos territoriais especialmente protegidos (EP), de elementos do
patrimnio natural ou cultural (PNC) ou de outros conflitos de uso do solo (CO) na rea da
mina ou em seu entorno:
Se h EP, PNC ou CO na rea da mina i = 0
Se h EP, PNC ou CO na rea de entorno i = 0,5
Se no h EP, PNC ou CO na rea da mina nem na rea de entorno i = 1
E11 % do faturamento investido em pesquisa & desenvolvimento (P&D), incluindo pesquisa
geolgica:
P&D 0,1% i = 0
0,1% < P&D 0,5% i = 0,2
0,5% < P&D 1% i = 0,4
1% < P&D 5% i = 0,6
5% < P&D 10% i = 0,8
P&D > 10% i = 1
E12 Razo entre a mdia salarial (MS) dos empregados da minerao e o salrio mnimo
nacional (SM):
MS 2SM i = 0
2SM < MS 3SM i = 0,2
3SM < MS 5SM i = 0,4
5SM < MS 8SM i = 0,6
8SM < MS 12SM i = 0,8
MS > 12SM i = 1
E13 Distncia (D) e tipo de transporte do minrio (TTM) entre o ponto de extrao/
beneficiamento e o de utilizao/comercializao:

339
 Somar ambos e dividir por dois:
D > 1.000 km i = 0 TTM = caminho i = 0,2
500 km < D 1.000 km i = 0,2 TTM = trem i = 0,4
100 km < D 500 km i = 0,4 TTM = mineroduto i = 0,6
50 km < D 100 km i = 0,6 TTM = esteira/caamba i = 0,8
10 km < D 50 km i = 0,8
D 10 km i = 1
Do resultado final, subtrair 0,1 para cada rea urbana, aglomerado rural ou rea
ambientalmente frgil (rea crstica, interior ou zona de amortecimento de UC, terra
indgena ou quilombola) atravessada e, ao final, somar 0,3 se a via de transporte for
privada ou privativa do minrio transportado, respeitando-se os limites de 0 a 1.
E14 Potencial impacto econmico (PIE) de passivo ambiental ou de aes judiciais contra a
minerao:
PIE > 5 x Lucro anual i = 0
Lucro anual < PIE 5 x Lucro anual i = 0,2
50% Lucro anual < PIE Lucro anual i = 0,4
10% Lucro anual < PIE 50% Lucro anual i = 0,6
1% Lucro anual < PIE 10% Lucro anual i = 0,8
PIE 1% Lucro anual i = 1
E15 Destinao do minrio (DE), seu preo atual (PA) em relao ao preo mdio histrico
(PM) e a oscilao histrica desse preo (PMAX/PMIN):
Somar os trs e dividir por trs:

Se DE o mercado externo i = 0
Se DE o mercado interno i = 1
Para casos intermedirios, considerar o percentual de destinao para os dois mercados.

PA PM/5 i = 0 PMAX/PMIN > 20 i = 0

PM/5 < PA PM/2 i = 0,2 10 < PMAX/PMIN 20 i = 0,2
PM/2 < PA PM i = 0,4 5 < PMAX/PMIN 10 i = 0,4
PM < PA 2PM i = 0,6 3 < PMAX/PMIN 5 i = 0,6
2PM < PA 5PM i = 0,8 2 < PMAX/PMIN 3 i = 0,8
PA > 5PM i = 1 PMAX/PMIN 2 i = 1
E16 Investimento pelo municpio de recursos oriundos de impostos e da CFEM gerados pela
minerao na viabilizao de alternativas econmicas para a etapa ps-exausto, com
nfase nos projetos j existentes geradores de diversificao econmica do municpio:
Se no h aplicao desses recursos em alternativas econmicas ps-exausto, nem a
empresa colabora gerencialmente na busca de alternativas i = 0
Se h preocupao nessa aplicao e at projeto(s) ainda no implantado(s), mas a empresa
no colabora gerencialmente na busca de alternativas i = 0,2
Se h preocupao nessa aplicao e at projeto(s) ainda no implantado(s), mas h
colaborao gerencial da empresa na busca de alternativas i = 0,4
Se h projeto(s) de diversificao econmica j implantado(s), embora ainda no
autossuficiente(s), sem colaborao gerencial da empresa i = 0,6
Se h projeto(s) de diversificao econmica j implantado(s), embora ainda no
autossuficiente(s), com colaborao gerencial da empresa i = 0,8
Se h projeto(s) de diversificao econmica j implantado(s) e autossuficiente(s), sem ou
com colaborao gerencial da empresa i = 1
E17 Potencial impacto econmico (PIE) do plano de fechamento da mina para a minerao:
PIE > 5 x Lucro anual i = 0
Lucro anual < PIE 5 x Lucro anual i = 0,2
50% Lucro anual < PIE Lucro anual i = 0,4
10% Lucro anual < PIE 50% Lucro anual i = 0,6
1% Lucro anual < PIE 10% Lucro anual i = 0,8

340
 PIE 1% Lucro anual, ou PIE estimativamente positivo, ou existncia de fundo de reserva
constitudo e bem gerido para o descomissionamento i = 1
E18 Caractersticas qualiquantitativas da jazida mineral: teor mdio do minrio (TM) em
relao ao perfil mdio (PM) do mineral e vida til (VU) estimada da mina
Considerar como perfil mdio (PM), se no houver esse valor nos dados oficiais, a mdia
relativa s trs maiores produes nacionais (se no houver, internacionais) do minrio
especfico, comparando-a com a da jazida mineral pesquisada.
Somar ambos (TM e VU) e dividir por dois:
TM PM/10 i = 0 VU 5 anos i = 0
PM/10 < TM PM/2 i = 0,2 5 anos < VU 15 anos i = 0,2
PM/2 < TM 0,9PM i = 0,4 15 anos < VU 30 anos i = 0,4
0,9PM < TM 1,1PM i = 0,5 30 anos < VU 50 anos i = 0,6
1,1PM < TM 2PM i = 0,6 50 anos < VU 80 anos i = 0,8
2PM < TM 10PM i = 0,8 VU > 80 anos i = 1
TM > 10PM i = 1
E19 PIB municipal per capita (PIB/C):
PIB/C 5 mil i = 0
5 mil < PIB/C 10 mil i = 0,2
10 mil < PIB/C 15 mil i = 0,4
15 mil < PIB/C 20 mil i = 0,6
20 mil < PIB/C 25 mil i = 0,8
PIB/C > 25 mil i = 1
E20 Impacto econmico histrico da minerao no municpio (PIB ou receita antes e aps a
minerao):
Obter a evoluo histrica do PIB ou da receita municipal do municpio minerador (MM)
desde o ano do incio das operaes (ou, se a mina foi iniciada h muitas dcadas, desde o
primeiro ano em que o dado esteja disponvel) at o ano atual, comparando-a com a mdia
da evoluo histrica do PIB ou da receita municipal de no mnimo trs municpios no
mineradores limtrofes ou situados na mesma microrregio (MnM), durante o mesmo
intervalo de tempo.
A partir da, considerar os seguintes intervalos:
MM MnM i = 0
MnM < MM 1,2MnM i = 0,2
1,2MnM < MM 1,5MnM i = 0,4
1,5MnM < MM 2MnM i = 0,6
2MnM < MM 5MnM i = 0,8
MM > 5MnM i = 1

Dimenso Social
S1 ndice Mineiro de Responsabilidade Social (IMRS) e/ou ndice Firjan de Desenvolvimento
Municipal (IFDM):
Somar ambos e dividir por dois:
IMRS 0,5 i = 0 IFDM 0,4 i = 0
0,5 < IMRS 0,55 i = 0,2 0,4 < IFDM 0,5 i = 0,2
0,55 < IMRS 0,6 i = 0,4 0,5 < IFDM 0,6 i = 0,4
0,6 < IMRS 0,65 i = 0,6 0,6 < IFDM 0,7 i = 0,6
0,65 < IMRS 0,7 i = 0,8 0,7 < IFDM 0,8 i = 0,8
IMRS > 0,7 i = 1 IFDM > 0,8 i = 1
S2 Empregos gerados no municpio:
Somar e dividir por dois o % de empregos diretos e indiretos gerados pela empresa em
relao ao pessoal ocupado no municpio (EDI/PO) e a razo pessoal ocupado / populao
municipal (PO/P):

341
 EDI/PO 0,01% i = 0 PO/P 10% i = 0
0,01% < EDI/PO 0,1% i = 0,2 10% < PO/P 20% i = 0,2
0,1% < EDI/PO 1% i = 0,4 20% < PO/P 30% i = 0,4
1% < EDI/PO 5% i = 0,6 30% < PO/P 40% i = 0,6
5% < EDI/PO 20% i = 0,8 40% < PO/P 50% i = 0,8
EDI/PO > 20% i = 1 PO/P > 50% i = 1
S3 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM):
IDHM 0,70 i = 0
0,70 < IDHM 0,73 i = 0,2
0,73 < IDHM 0,76 i = 0,4
0,76 < IDHM 0,79 i = 0,6
0,79 < IDHM 0,82 i = 0,8
IDHM > 0,82 i = 1
S4 ndice de Gini (IG) e incidncia de pobreza (IP) e de pobreza subjetiva (IPS) municipais:
De acordo com os dados do IBGE, somar os trs e dividir por trs:
IG > 0,44 i = 0 IP > 50% i = 0 IPS > 50% i = 0
0,42 < IG 0,44 i = 0,2 40% < IP 50% i = 0,2 40% < IPS 50% i = 0,2
0,40 < IG 0,42 i = 0,4 30% < IP 40% i = 0,4 30% < IPS 40% i = 0,4
0,38 < IG 0,40 i = 0,6 20% < IP 30% i = 0,6 20% < IPS 30% i = 0,6
0,36 < IG 0,38 i = 0,8 10% < IP 20% i = 0,8 10% < IPS 20% i = 0,8
IG 0,36 i = 1 IP 10% i = 1 IPS 10% i = 1
S5 % do faturamento da empresa investido em aes de responsabilidade social (RS) no
previstas como condicionantes de licenciamento ambiental ou de assinatura de TAC:
RS 0,01% i = 0
0,01% < RS 0,05% i = 0,2
0,05% < RS 0,1% i = 0,4
0,1% < RS 0,5% i = 0,6
0,5% < RS 1% i = 0,8
RS > 1% i = 1
S6 % do faturamento da empresa investido em sade & segurana do trabalhador (SS):
SS 0,01% i = 0
0,01% < SS 0,05% i = 0,2
0,05% < SS 0,1% i = 0,4
0,1% < SS 0,5% i = 0,6
0,5% < SS 1% i = 0,8
SS > 1% i = 1
S7 % do faturamento da empresa investido em qualificao profissional (QP):
QP 0,01% i = 0
0,01% < QP 0,05% i = 0,2
0,05% < QP 0,1% i = 0,4
0,1% < QP 0,5% i = 0,6
0,5% < QP 1% i = 0,8
QP > 1% i = 1
S8 N de notificaes e multas aplicadas minerao pelo Ministrio do Trabalho nas ltimas
cinco visitas:
? (Obs.: poca, ainda no havia proposta de escala de aferio para este indicador)
S9 Taxa de frequncia ou de gravidade de acidentes nos ltimos cinco anos:
? (Obs.: poca, ainda no havia proposta de escala de aferio para este indicador)
S10 Razo entre o n de aes trabalhistas (AT) contra a minerao e o n atual de empregados
(EM):
AT > EM i = 0
EM/2 < AT EM i = 0,2
EM/4 < AT EM/2 i = 0,4
342
 EM/10 < AT EM/4 i = 0,6
EM/50 < AT EM/10 i = 0,8
AT < EM/50 i = 1
S11 Participao permanente da minerao em instncias polticas, econmicas ou sociais
locais, regionais ou nacionais:
Partindo-se de 0, somar 0,2, at o limite de 1, para cada participao permanente nas
seguintes instncias: FIEMG, Ibram, Sindiextra, AMIG, Rotary, Lions e outras instncias
locais (estas, at o mximo de duas). Existem vrias outras; quais so?
Subtrair 0,2 para cada instncia (associao de moradores, por exemplo) que se oponha
declaradamente empresa.
S12 Existncia e efetividade de canais de comunicao social da minerao:
Este indicador aferido simultaneamente de forma objetiva (existncia desses canais por
parte da empresa) e subjetiva (opinio da populao consultada a esse respeito, segundo o
item 15 do questionrio), somando-se ambas e dividindo-se o resultado por dois.

No primeiro caso, partindo-se de 0, acrescentar 0,1 no caso da existncia de cada um dos

seguintes canais de comunicao social: site na internet, ouvidoria, servio 0800, reunies
peridicas com as comunidades de entorno, elaborao de informativos, visitas guiadas
mina para familiares dos empregados, para estudantes, para a populao em geral etc.

No segundo caso, somar e dividir as notas (NO) de 1 (relacionamento muito ruim) a 5

(relacionamento muito bom) dadas pelos 50 entrevistados (apenas os que responderam),
segundo o item 15 do questionrio, considerando-se as seguintes faixas:
NO 1,5 i = 0
1,5 < NO 2,5 i = 0,2
2,5 < NO 3 i = 0,4
3 < NO 3,5 i = 0,6
3,5 < NO 4,5 i = 0,8
NO > 4,5 i = 1
S13 Documentao e comunicao peridica de desempenho socioambiental da minerao:
Se a empresa no faz avaliao de desempenho socioambiental i = 0
Se ela a faz s para seu uso, resultando apenas em relatrio interno i = 0,3
Se ela disponibiliza s um resumo dos resultados mediante folder ou outro meio i = 0,7
Se ela disponibiliza relatrio completo de desempenho socioambiental na internet i = 1
S14 % de trabalhadores sindicalizados da minerao (SI):
SI 10% i = 0
10% < SI 30% i = 0,2
30% < SI 50% i = 0,4
50% < SI 70% i = 0,6
70% < SI 90% i = 0,8
SI > 90% i = 1
S15 Benefcios trabalhistas da minerao alm dos legalmente exigveis:
Partindo-se de 0, acrescentar 0,1 para cada um dos benefcios adiante citados: pagamento
de ms adicional alm do 13, participao nos lucros, previdncia complementar,
assistncia mdica, assistncia odontolgica, auxlio moradia, auxlio transporte, auxlio
creche etc. (acrescentar outros e retirar aqueles obrigatrios por lei).
S16 % de mulheres no total de empregados da minerao (MU):
MU 10% i = 0
10% < MU 20% i = 0,2
20% < MU 30% i = 0,4
30% < MU 40% i = 0,6
40% < MU 50% i = 0,8
MU > 50% i = 1

343
S17 % de empregados da minerao em nvel de chefia oriundos das comunidades locais e
microrregionais (CCL):
Dividir o n de empregados nessa situao pelo n de cargos de chefia:
CCL 2% i = 0
2% < CCL 5% i = 0,2
5% < CCL 10% i = 0,4
10% < CCL 20% i = 0,6
20% < CCL 35% i = 0,8
CCL > 35% i = 1
S18 Percepo da minerao pelas comunidades de entorno (conforme questionrio aplicado):
Considerar o somatrio das imagens negativas (IN, com sinal -) e o das imagens
positivas (IP, com sinal +) externadas pelos entrevistados no item 6 do questionrio:
(IN + IP) < -20% i = 0
-10% < (IN + IP) -20% i = 0,2
0% < (IN + IP) -10% i = 0,4
0% (IN + IP) 10% i = 0,6
10% < (IN + IP) 20% i = 0,8
(IN + IP) > 20% i = 1
S19 Existncia de plano de fechamento (PF) da mina condizente com as expectativas das
comunidades de entorno (conforme o item 19 do questionrio):
Se no h PF i = 0
Se h apenas PF conceitual, sem consulta populao i = 0,2
Se h PF executivo, sem consulta populao, ou se j foi feita consulta populao, mas
ainda no h PF executivo i = 0,4
Se h PF executivo, com consulta populao i = 0,6
Se h PF executivo, com consulta populao, cuja opinio foi levada em considerao
para a sua elaborao i = 0,8
Se h PF executivo, com consulta populao, cuja opinio foi levada em considerao
para a sua elaborao e constatada com a aplicao do questionrio i = 1
S20 Impacto social histrico da minerao no municpio (IDHM antes e aps a minerao)
Obter a evoluo histrica do IDHM do municpio minerador (MM) desde o ano do
incio das operaes (ou, se a mina foi iniciada h muitas dcadas, desde o primeiro ano
em que o dado esteja disponvel) at o ano atual, comparando-a com a mdia da evoluo
histrica do IDHM de no mnimo trs municpios no mineradores limtrofes ou situados
na mesma microrregio (MnM), durante o mesmo intervalo de tempo. A partir da,
considerar os seguintes intervalos:
MM MnM i = 0
MnM < MM 1,1MnM i = 0,2
1,1MnM < MM 1,2MnM i = 0,4
1,2MnM < MM 1,5MnM i = 0,6
1,5MnM < MM 2MnM i = 0,8
MM > 2MnM i = 1

Dimenso Ambiental
A1 Obteno e renovao de licena ambiental pela minerao:
Somar ambos e dividir por dois:

Se a empresa opera sem nenhuma licena ambiental i = 0

Se a empresa opera com LP ou LI i = 0,2
Se a empresa opera com TAC ou algum instrumento judicial i = 0,4
Se a empresa opera com AAF i = 0,6
Se a empresa opera com LO/LOC, mas ainda no apresentou o primeiro RADA i = 0,8

344
 Se a empresa opera com LO/LOC e vem apresentando o RADA regularmente i = 1

Se a empresa j teve algum RADA recusado pelo rgo ambiental i = 0

Se a empresa deixou de elaborar algum RADA para o rgo ambiental, ou o entregou em
atraso, gerando, com isso, a aplicao de um auto de infrao i = 0,2
Se o RADA vem sendo elaborado e entregue regularmente ao rgo ambiental, e sua
periodicidade de elaborao de 4 anos i = 0,4
Se o RADA vem sendo elaborado e entregue regularmente ao rgo ambiental, e sua
periodicidade de elaborao de 6 anos i = 0,6
Se o RADA vem sendo elaborado e entregue regularmente ao rgo ambiental, e sua
periodicidade de elaborao de 8 anos i = 0,8
Nos trs casos anteriores, acrescentar 0,1 para cada ano adicional concedido empresa em
decorrncia de obteno de certificao, limitado a dois anos (ou seja, 0,2).
A2 Cumprimento das condicionantes do licenciamento ambiental:
Se a empresa deixou de cumprir mais de 40% das condicionantes do licenciamento nos
prazos estipulados pelo rgo ambiental i = 0
Se a empresa deixou de cumprir entre 20% e 40% das condicionantes do licenciamento
nos prazos estipulados pelo rgo ambiental i = 0,2
Se a empresa deixou de cumprir entre 10% e 20% das condicionantes do licenciamento
nos prazos estipulados pelo rgo ambiental i = 0,4
Se a empresa deixou de cumprir entre 5% e 10% das condicionantes do licenciamento nos
prazos estipulados pelo rgo ambiental i = 0,6
Se a empresa deixou de cumprir menos de 5% das condicionantes do licenciamento nos
prazos estipulados pelo rgo ambiental i = 0,8
Se a empresa cumpriu todas as condicionantes do licenciamento ou ainda se encontra no
prazo de cumprimento i = 1
A3 Existncia de alguma pendncia ambiental para o cumprimento da norma legal:
Considerando-se como pendncia ambiental para o cumprimento da norma legal
qualquer impeditivo de ordem ambiental, exceto a falta da prpria licena ambiental, tais
como a falta de anuncia do conselho de UC, de autorizao de desmate, de outorga para o
uso da gua, de alvar municipal de localizao, de anuncia do Ibama ou de outros rgos
com interface ambiental, nos casos em que este(s) (so) obrigado(s) a se manifestar, de
vistoria do Corpo de Bombeiros etc.:
Se h alguma pendncia ambiental e ela de responsabilidade apenas da empresa i = 0
Se h alguma pendncia ambiental e ela de responsabilidade tanto da empresa quanto do
rgo ambiental i = 0,3
Se h alguma pendncia ambiental e ela de responsabilidade apenas do rgo ambiental
i = 0,7
Se no h nenhuma pendncia ambiental i = 1
Em todos os casos anteriores, exceto o ltimo, somar 0,3 se a pendncia ainda estiver em
seu prazo de cumprimento pela empresa, e subtrair 0,1 para cada pendncia ambiental
adicional.
A4 N de autos de infrao recebidos pela minerao e de multas a ela aplicadas nas ltimas
cinco fiscalizaes ambientais:
Se a empresa recebeu mais de seis autos de infrao, recorreu, mas no obteve xito, ou
pagou as multas sem recorrer i = 0
Se a empresa recebeu cinco ou seis autos de infrao, recorreu, mas no obteve xito, ou
pagou as multas sem recorrer i = 0,2
Se a empresa recebeu trs ou quatro autos de infrao, recorreu, mas no obteve xito, ou
pagou as multas sem recorrer i = 0,4
Se a empresa recebeu um ou dois autos de infrao, recorreu, mas no obteve xito, ou
pagou a(s) multa(s) sem recorrer i = 0,6
Se a empresa recebeu um ou dois autos de infrao, est recorrendo ou recorreu e teve as
multas canceladas ou arquivadas i = 0,8
Se a empresa no recebeu nenhum auto de infrao i = 1

345
A5 Obteno de certificao ambiental do processo produtivo (ISO 14000 ou semelhante):
Se a empresa ainda no obteve certificao ambiental i = 0
Se a empresa j est em processo de obteno de certificao ambiental i = 0,2
Se a empresa j obteve certificao ambiental, mas ainda no a recertificao i = 0,4
Se a empresa j obteve certificao ambiental, bem como a recertificao, tendo sido
verificadas, pelo rgo certificador, mais de quatro no-conformidades i = 0,6
Se a empresa j obteve certificao ambiental, bem como a recertificao, tendo sido
verificadas, pelo rgo certificador, duas ou trs no-conformidades i = 0,8
Se a empresa j obteve certificao ambiental, bem como a recertificao, tendo sido
verificadas, pelo rgo certificador, apenas uma ou nenhuma no-conformidade i = 1
A6 % do faturamento da minerao investido em aes ambientais voluntrias (AA), includos
projetos de educao ambiental e outros:
AA 0,01% i = 0
0,01% < AA 0,05% i = 0,2
0,05% < AA 0,1% i = 0,4
0,1% < AA 0,5% i = 0,6
0,5% < AA 1% i = 0,8
AA > 1% i = 1
A7 Participao permanente da minerao em instncias ambientais locais, regionais ou
nacionais:
Partindo-se de 0, somar 0,2, at o limite de 1, para cada participao permanente nas
seguintes instncias: Conama, Copam, Supram, Codema, comit de bacia, conselho gestor
de UC no pertencente empresa e ONGs ambientalistas (estas, at o mximo de duas).
Subtrair 0,2 para cada ONG ambientalista que se oponha declaradamente empresa.
A8 Relao estril/minrio (REM) e condies de disposio de estril (CDE):
Somar ambos e dividir por dois.

Para o clculo da REM, considerar o perfil mdio (PM) da relao estril/minrio do

minrio especfico. Se no houver esse valor nos dados oficiais, considerar a mdia
relativa s trs maiores produes nacionais (se no houver, internacionais) do minrio
especfico, comparando-a com a da jazida mineral pesquisada:
REM > 4PM i = 0
2PM < REM 4PM i = 0,2
1,1PM < REM 2PM i = 0,4
0,9PM < REM 1,1PM i = 0,5
PM/2 < REM 0,9PM i = 0,6
PM/4 < REM PM/2 i = 0,8
REM PM/4 i = 1

Quanto CDE, considerar:

Se o estril disposto sem controle, em ponta de aterro i = 0
Se o estril foi disposto sem controle, mas est sendo retaludado i = 0,2
Se o estril disposto com controle apenas parcial ou dentro de APP i = 0,4
Se o estril disposto com controle, mas a revegetao ainda incipiente i = 0,6
Se o estril disposto com controle e revegetao, mas sem piezometria i = 0,8
Se o estril disposto com controle e revegetao, incluindo piezometria i = 1
A9 Relao rejeito/minrio (RRM) e condies de disposio de rejeito (CDR):
Somar ambos e dividir por dois.

Para o clculo da RRM, considerar o perfil mdio (PM) da relao rejeito/minrio do

minrio especfico. Se no houver esse valor nos dados oficiais, considerar a mdia
relativa s trs maiores produes nacionais (se no houver, internacionais) do minrio
especfico, comparando-a com a da jazida mineral pesquisada:
RRM > 4PM i = 0

346
 2PM < RRM 4PM i = 0,2
1,1PM < RRM 2PM i = 0,4
0,9PM < RRM 1,1PM i = 0,5
PM/2 < RRM 0,9PM i = 0,6
PM/4 < RRM PM/2 i = 0,8
RRM PM/4 i = 1

Quanto CDR, considerar:

Se o rejeito disposto sem controle i = 0
Se o rejeito foi disposto sem controle, mas esto sendo implantados dispositivos i = 0,2
Se o rejeito disposto com controle apenas parcial i = 0,4
Se o rejeito disposto com controle, mas a revegetao ainda incipiente i = 0,6
Se o rejeito disposto com controle, revegetao e piezometria, dentro de APP i = 0,8
Se o rejeito disposto com controle, revegetao e piezometria, fora de APP i = 1
A10 % de estril e rejeito reaproveitado (ERR):
ERR = 0% i = 0
0% < ERR 5% i = 0,2
5% < ERR 10% i = 0,4
10% < ERR 20% i = 0,6
20% < ERR 40% i = 0,8
ERR > 40% i = 1
Em qualquer caso, exceto o ltimo, acrescentar 0,2 se esto sendo efetuados estudos para
outro(s) tipo(s) de aproveitamento de parte do estril ou do rejeito.
A11 Razo entre reas j reabilitadas (ARM) e reas ocupadas pela minerao (AOM):
Considerar como AOM o somatrio das reas ocupadas com cava, instalaes industriais,
depsitos de estril, barragens de rejeito, escritrios, alojamentos, instalaes de apoio,
estradas etc.
ARM < AOM/100 i = 0
AOM/100 < ARM AOM/50 i = 0,2
AOM/50 < ARM AOM/20 i = 0,4
AOM/20 < ARM AOM/10 i = 0,6
AOM/10 < ARM AOM/5 i = 0,8
ARM > AOM/5 i = 1
Em qualquer caso, exceto o ltimo, somar 0,2 se a reabilitao feita majoritariamente
com espcies nativas ou frutferas.
A12 Razo entre reas preservadas (APM) e reas ocupadas pela minerao (AOM):
Considerar como APM as UCs de proteo integral, UCs de uso sustentvel e outros
remanescentes de vegetao nativa situados em APP ou na reserva legal.
Considerar como AOM o somatrio das reas ocupadas com cava, instalaes industriais,
depsitos de estril, barragens de rejeito, escritrios, alojamentos, instalaes de apoio,
estradas etc.
APM < AOM/5 i = 0
AOM/5 APM < AOM/2 i = 0,2
AOM/2 < APM AOM i = 0,4
AOM < APM 2AOM i = 0,6
2AOM < APM 5AOM i = 0,8
APM > 5AOM i = 1
Em qualquer caso, exceto o ltimo, somar 0,2 se a maior parte das reas se encontra
preservada sob a forma de UC de proteo integral ou RPPN.
A13 % da rea ocupada por instalaes da minerao localizadas dentro de APP (APPO):
APPO > 50% i = 0
50% APPO > 40% i = 0,2
40% APPO > 30% i = 0,4

347
 30% APPO > 20% i = 0,6
20% APPO > 10% i = 0,8
APPO 10% i = 1
A14 Existncia de reserva legal (RL) averbada na propriedade onde se situa a minerao:
Se no h RL averbada i = 0
Se h RL prevista, mas ainda no averbada i = 0,2
Se h RL averbada, mas no ligada APP e em mau estado de conservao i = 0,4
Se h RL averbada, mas no ligada APP ou em mau estado de conservao i = 0,6
Se h RL averbada, ligada APP e em bom estado de conservao i = 0,8
Se h RL averbada, ligada APP, em bom estado de conservao e a empresa/proprietrio
vem fazendo manejo para melhorar ainda mais suas condies ambientais i = 1
A15 Poltica de proteo da biodiversidade na rea da empresa:
Partindo-se de 0, somar 0,1, at o limite de 1, pela adoo sistemtica de cada uma das
seguintes medidas na rea da empresa: acompanhamento de eventual desmate, resgate de
flora, resgate de fauna, aes contra caa (existncia de guarda montada), aes contra
atropelamento de animais (instalao de placas alusivas, construo de passagem de
animais, monitoramento de mortes por atropelamento), cercamento de remanescentes
vegetais, aes de preveno de incndio (existncia de brigada de incndio, construo de
aceiros), aes sistemticas de reflorestamento, manejo e reintroduo de espcies
ameaadas de extino, realizao de estudos de ecologia de paisagem para a definio de
presses antrpicas, corredores ecolgicos, reas de preservao e UCs, elaborao e
implantao de plano de manejo de UC pertencente empresa e realizao de estudos e
monitoramento da fauna e da flora na rea da empresa.
Subtrair 0,2 para cada grande incndio ocorrido em remanescente vegetal na rea da
empresa nos ltimos dez anos.
A16 Impacto visual da minerao:
Se a cava se localiza em topo de morro e alterou o seu perfil i = 0
Se a cava se localiza em topo de morro, mas no alterou o seu perfil i = 0,2
Se a cava se localiza na meia encosta i = 0,4
Se a cava se localiza em rea aplainada i = 0,6
Se a cava se localiza em fundo de vale i = 0,8
Se a lavra subterrnea i = 1
Em qualquer caso, exceto o primeiro, subtrair 0,2 se ela puder ser avistada a partir de rea
urbana, aglomerado rural ou rodovia asfaltada.
Em qualquer caso, exceto o ltimo, somar 0,2 se tiver sido implantado algum anteparo
visual (barreira fsica, cortina arbrea etc.).
A17 Intensidade e gesto energtica:
Este indicador aferido com base em trs variveis: consumo de energia (CE) por
tonelada de produto; reduo/aumento anual do consumo de energia (CE) por tonelada
de produto num dado perodo (se possvel, de cinco anos atrs para o atual; se no, do ano
anterior para o atual); e percentual de energia renovvel (ER - em geral, hidreltrica) em
relao energia fssil (EF - em geral, leo diesel) consumida.
Somar os trs e dividir por trs. Ao resultado final, somar 0,2 se j esto sendo efetuados
estudos para substituio de energias fsseis por renovveis.

CE > 500KWh/t i = 0 CE 20% i = 0 EF > 3ER i = 0

100 < CE 500 i = 0,2 10% CE < 20% i = 0,2 2ER < EF 3ER i = 0,2
50 < CE 100 i = 0,4 0% CE < 10% i = 0,4 ER < EF 2ER i = 0,4
10 < CE 50 i = 0,6 -10% CE > 0% i = 0,6 ER/2 < EF ER i = 0,6
5 < CE 10 i = 0,8 -20% CE > -10% i = 0,8 ER/3 < EF ER/2 i = 0,8
CEC 5 i = 1 CE > -20% i = 1 EF ER/3 i = 1
A18 Intensidade e gesto hdrica:
Este indicador aferido com base em trs variveis: consumo de gua (CA) por tonelada
de produto; reduo/aumento anual do consumo de gua (CA) por tonelada de produto

348
 num dado perodo (se possvel, de cinco anos atrs para o atual; se no, do ano anterior
para o atual); e percentual de gua recirculada (AR) em relao gua nova (AN)
consumida.
Somar os trs e dividir por trs. Do resultado final, subtrair 0,4 se h bombeamento que
produza secamento mesmo que temporrio de fontes, cursos dgua ou lagoas e somar 0,2
se pelo menos parte da gua bombeada aproveitada para abastecimento pblico e se j
esto sendo efetuados estudos para a reduo da utilizao de gua nova.

CA > 500m3/t i = 0 CA 20% i = 0 AN > 3AR i = 0

100 < CA 500 i = 0,2 10% CA < 20% i = 0,2 2AR < AN 3AR i = 0,2
50 < CA 100 i = 0,4 0% CA < 10% i = 0,4 AR < AN 2AR i = 0,4
10 < CA 50 i = 0,6 -10% CA > 0% i = 0,6 AR/2 < AN AR i = 0,6
5 < CA 10 i = 0,8 -20% CA > -10% i = 0,8 AR/3 < AN AR/2 i = 0,8
CA < 5 i = 1 CA > -20% i = 1 AN AR/3 i = 1
A19 Gesto da emisso de gases de efeito estufa (GEE):
Se a empresa ainda no adota nenhuma medida para a reduo de GEE i = 0
Se a empresa ainda no adota nenhuma medida para a reduo de GEE, mas planeja faz-
lo no curto prazo i = 0,2
Se a empresa apenas elaborou inventrio de emisses de GEE i = 0,4
Se a empresa elaborou inventrio de emisses de GEE e disponibilizou os resultados na
internet i = 0,6
Se a empresa elaborou inventrio de emisses de GEE, disponibilizou os resultados na
internet e j comeou a adotar medidas para a sua reduo i = 0,8
Se a empresa elaborou inventrio de emisses de GEE, disponibilizou os resultados na
internet, comeou a adotar medidas para a sua reduo e j conseguiu obter resultados
significativos (reduo acima de 5% ao ano) i = 1
A20 Gesto da emisso de efluentes lquidos:
Este indicador aferido de forma objetiva (aes da empresa) e subjetiva (percepo de
poluio das guas pelos moradores da comunidade de entorno, conforme o item 13 do
questionrio). Se no houver comunidade no entorno, considerar apenas a primeira; se
houver, somar ambas e dividir por dois.

Aes da empresa:
Se a empresa no gerencia nem efetua aes de controle de efluentes lquidos i = 0
Se a empresa s dispe de fossas spticas e caixa separadora de leos e graxas i = 0,2
Se a empresa dispe de fossas spticas, caixa separadora de leos e graxas e outros
dispositivos de controle de efluentes lquidos, mas no possui rede de amostragem i =
0,4
Se a empresa dispe de sistema completo de tratamento de efluentes e de rede de
amostragem para o monitoramento das guas, mas apresenta constantes violaes dos
padres permitidos i = 0,6
Se a empresa dispe de sistema completo de tratamento de efluentes e de rede de
amostragem para o monitoramento das guas, mas apresenta algumas violaes dos
padres permitidos i = 0,8
Se a empresa dispe de sistema completo de tratamento de efluentes e de rede de
amostragem para o monitoramento das guas, e apresenta poucas violaes dos padres
permitidos i = 1
Se a empresa dispe de laboratrio prprio para a anlise da maioria dos parmetros,
somar 0,2, exceo da ltima hiptese.

Percepo de poluio das guas pela comunidade de entorno (considerar o indicador mais
baixo, se houver divergncia), conforme o item 13 do questionrio:
Se mais de 80% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos
provocados pela minerao, ou mais de 50% como o pior deles i = 0
Se entre 61% e 80% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos

349
 provocados pela minerao, ou entre 31% e 50% como o pior deles i = 0,2
Se entre 41% e 60% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos
provocados pela minerao, ou entre 21% e 30% como o pior deles i = 0,4
Se entre 21% e 40% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos
provocados pela minerao, ou entre 11% e 20% como o pior deles i = 0,6
Se entre 11% e 20% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos
provocados pela minerao, ou entre 6% e 10% como o pior deles i = 0,8
Se 10% ou menos dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos
provocados pela minerao, ou 5% ou menos como o pior deles i = 1
A21 Gesto da emisso de particulados:
Este indicador aferido de forma objetiva (aes da empresa) e subjetiva (percepo de
poeira pelos moradores da comunidade de entorno, conforme o item 13 do questionrio).
Se no houver comunidade no entorno, considerar apenas a primeira; se houver, somar
ambas e dividir por dois.

Aes da empresa:
Se a empresa no gerencia nem efetua aes de controle de particulados i = 0
Se a empresa s dispe de caminhes-pipa para umidificao eventual de estradas e de
sistema de umidificao eventual das instalaes de britagem i = 0,2
Se a empresa efetua umidificao permanente de estradas e das instalaes de britagem
i = 0,4
Se a empresa, alm do anterior, possui sistema de aparelhos Hi Vol para o monitoramento
de particulados, mas apresenta constantes violaes dos padres permitidos i = 0,6
Se a empresa, alm do anterior, possui sistema de aparelhos Hi Vol para o monitoramento
de particulados, mas apresenta algumas violaes dos padres permitidos i = 0,8
Se a empresa, alm do anterior, possui sistema de aparelhos Hi Vol para o monitoramento
de particulados e apresenta poucas violaes dos padres permitidos i = 1
Se a empresa dispe de lavador de caminho entre a cava e as instalaes industriais ou as
estradas pblicas pavimentadas, acrescentar 0,2, exceo da ltima hiptese.

Percepo de poeira pela comunidade de entorno (considerar o indicador mais baixo, se

houver divergncia), conforme o item 13 do questionrio:
Se mais de 80% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos
provocados pela minerao, ou mais de 50% como o pior deles i = 0
Se entre 61% e 80% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos
provocados pela minerao, ou entre 31% e 50% como o pior deles i = 0,2
Se entre 41% e 60% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos
provocados pela minerao, ou entre 21% e 30% como o pior deles i = 0,4
Se entre 21% e 40% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos
provocados pela minerao, ou entre 11% e 20% como o pior deles i = 0,6
Se entre 11% e 20% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos
provocados pela minerao, ou entre 6% e 10% como o pior deles i = 0,8
Se 10% ou menos dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos
provocados pela minerao, ou 5% ou menos como o pior deles i = 1
A22 Gesto da emisso de rudos e vibraes:
Este indicador aferido de forma objetiva (aes da empresa) e subjetiva (percepo de
rudos e vibraes pelos moradores da comunidade de entorno, conforme o item 13 do
questionrio). Se no houver comunidade no entorno, considerar apenas a primeira; se
houver, somar ambas e dividir por dois.

Aes da empresa:
Se a empresa no gerencia nem efetua aes de controle de rudos e vibraes i = 0
Se a empresa s efetua plano de fogo controlado, sem monitoramento peridico i = 0,2
Se a empresa efetua plano de fogo controlado e lana mo de outros dispositivos de
controle, tais como cortinas verdes, mas sem monitoramento peridico i = 0,4

350
 Se a empresa, alm dos anteriores, efetua monitoramento peridico por meio de
decibelmetro em apenas um ponto e apresenta algumas violaes dos padres permitidos
i = 0,6
Se a empresa, alm dos anteriores, efetua monitoramento peridico por meio de
decibelmetro em mais de um ponto e apresenta algumas violaes dos padres permitidos
i = 0,8
Se a empresa, alm dos anteriores, efetua monitoramento peridico por meio de
decibelmetro em mais de um ponto e apresenta poucas violaes dos padres permitidos
i=1
Em qualquer caso, exceto o primeiro, subtrair 0,2 se a empresa no possui controle estrito
sobre o armazenamento ou a origem dos explosivos, bem como se j foram constatados
ultralanamentos em reas habitadas ou rachaduras em moradias decorrentes das
atividades da empresa.

Percepo de rudos e vibraes pela comunidade de entorno (considerar o indicador mais

baixo, se houver divergncia), conforme o item 13 do questionrio:
Se mais de 80% dos entrevistados apontam-nos como um dos cinco maiores incmodos
provocados pela minerao, ou mais de 50% como o pior deles i = 0
Se entre 61% e 80% dos entrevistados apontam-nos como um dos cinco maiores
incmodos provocados pela minerao, ou entre 31% e 50% como o pior deles i = 0,2
Se entre 41% e 60% dos entrevistados apontam-nos como um dos cinco maiores
incmodos provocados pela minerao, ou entre 21% e 30% como o pior deles i = 0,4
Se entre 21% e 40% dos entrevistados apontam-nos como um dos cinco maiores
incmodos provocados pela minerao, ou entre 11% e 20% como o pior deles i = 0,6
Se entre 11% e 20% dos entrevistados apontam-nos como um dos cinco maiores
incmodos provocados pela minerao, ou entre 6% e 10% como o pior deles i = 0,8
Se 10% ou menos dos entrevistados apontam-nos como um dos cinco maiores incmodos
provocados pela minerao, ou 5% ou menos como o pior deles i = 1
A23 Gesto de resduos:
Se a empresa no efetua aes de gesto de resduos i = 0
Se a empresa apenas realizou inventrio de resduos produzidos i = 0,2
Se a empresa realizou inventrio de resduos e disponibiliza coletores especficos para
cada tipo de resduo produzido i = 0,4
Se a empresa realizou inventrio de resduos, coleta-os seletivamente, dispe-nos
temporariamente e os trata ou destina de acordo com as normas especficas i = 0,6
Se a empresa realizou inventrio de resduos, coleta-os seletivamente, dispe-nos
temporariamente, trata-os ou destina-os de acordo com as normas especficas e j comeou
a adotar medidas para a sua reduo i = 0,8
Se a empresa realizou inventrio de resduos, coleta-os seletivamente, dispe-nos
temporariamente, trata-os ou destina-os de acordo com as normas especficas, comeou a
adotar medidas para a sua reduo e j conseguiu obter resultados significativos (reduo
acima de 5% ao ano) i = 1
Em qualquer caso, exceto o primeiro, subtrair 0,2 se a empresa produz resduos perigosos,
mesmo que adequadamente tratados ou destinados.
A24 Estruturao ambiental do municpio:
Se o municpio no possui nenhuma estrutura ou instncia ambiental i = 0
Se o municpio apresenta apenas algumas leis ambientais, mas no tem estrutura executiva
especfica de meio ambiente i = 0,2
Se o municpio apresenta leis ambientais e estrutura executiva especfica de meio
ambiente, mas no apresenta instncia consultiva ou deliberativa (Codema), ou a apresenta
apenas formalmente i = 0,4
Se o municpio apresenta leis ambientais, estrutura executiva especfica de meio ambiente
e Codema consultivo, ou Codema deliberativo que no se rene mais do que cinco vezes
ao ano, ou que no funcionou a contento nas trs ltimas administraes i = 0,6
Se o municpio apresenta leis ambientais, estrutura executiva especfica de meio ambiente

351
 e Codema deliberativo, que se rene seis ou mais vezes ao ano i = 0,8
Se o municpio apresenta leis ambientais, estrutura executiva especfica e multidisciplinar
de meio ambiente e Codema deliberativo, que se rene seis ou mais vezes ao ano e que
funcionou ininterrupta e eficazmente nas trs ltimas administraes i = 1
E oramento para meio ambiente, entra aqui tambm? De que maneira?
A25 Existncia de passivo ambiental histrico significativo (rea degradada ou contaminada)
de responsabilidade da minerao:
Se a empresa possui passivo ambiental histrico significativo ainda sem oramento e
previso de recuperao i = 0
Se a empresa possui passivo ambiental ainda sem incio de recuperao, mas com previso
de recuperao e oramento j calculado, embora ainda no aprovado pela direo, ou se a
empresa ainda discute a existncia ou a paternidade do passivo, administrativa ou
judicialmente i = 0,2
Se a empresa possui passivo ambiental ainda sem incio de recuperao, mas com
oramento j calculado e pelo menos em parte aprovado pela direo i = 0,4
Se a empresa possui passivo ambiental em incio de recuperao, com oramento total
aprovado pela direo i = 0,6
Se a empresa possui passivo ambiental em recuperao, com oramento aprovado pela
direo e com bons resultados j obtidos i = 0,8
Se a empresa no possui passivo ambiental, ou se j o recuperou integralmente i = 1
A26 Existncia de plano de fechamento da mina (PFM) ambientalmente adequado:
Se no h PFM i = 0
Se h apenas PFM conceitual, que prev a recuperao da rea degradada com espcies
predominantemente exticas i = 0,2
Se j h PFM executivo, que prev a recuperao da rea degradada com espcies
predominantemente exticas, ou se h apenas PF conceitual, que prev a recuperao da
rea degradada com espcies predominantemente nativas i = 0,4
Se j h PFM executivo, que prev a recuperao da rea degradada com espcies
predominantemente nativas i = 0,6
Se j h PFM executivo, que prev a recuperao da rea degradada com espcies
predominantemente nativas, com trabalhos j iniciados ou concomitantes lavra i = 0,8
Se h PFM executivo, que prev a recomposio topogrfica original e a recuperao da
rea degradada com espcies predominantemente nativas, com trabalhos j iniciados ou
concomitantes lavra i = 1
A27 Existncia de plano diretor no municpio (PDM):
Se no h PDM i = 0
Se o PDM est em elaborao i = 0,2
Se o PDM foi elaborado, mas ainda no aprovado i = 0,4
Se o PDM foi elaborado e aprovado, mas ainda no implantado i = 0,6
Se o PDM foi elaborado e aprovado e vem sendo implantado, mas no contou com a
participao da empresa no processo i = 0,8
Se o PDM foi elaborado e aprovado e vem sendo implantado, tendo contado com a
participao da empresa no processo i = 1
A28 Estruturao ambiental da empresa:
Este indicador aferido com base em dois parmetros: nvel hierrquico e interativo do
setor de meio ambiente (SMA) na empresa (includo o setor de sade e segurana do
trabalho) e n de tcnicos do SMA em relao ao n total de empregados da empresa.
Somar ambos e dividir por dois.

Quanto ao nvel hierrquico e interativo do SMA:

Se no h SMA na empresa i = 0
Se o SMA constitui uma coordenao dentro de uma diretoria ou gerncia, tendo funo
executiva das questes ambientais da empresa i = 0,3
Se o SMA constitui uma coordenao dentro de uma diretoria ou gerncia, tendo funo
orientadora em relao aos demais setores i = 0,5

352
 Se o SMA constitui uma diretoria ou gerncia que se reporta diretamente ao diretor ou
gerente geral, tendo funo executiva das questes ambientais da empresa i = 0,7
Se o SMA constitui uma diretoria ou gerncia que se reporta diretamente ao diretor ou
gerente geral, tendo funo orientadora em relao aos demais setores i = 1
Em qualquer caso, exceto o ltimo, somar 0,2 se a preservao do meio ambiente ou o
desenvolvimento sustentvel constam expressamente na misso da empresa.

Quanto ao n de tcnicos do SMA (TMA) em relao ao total de empregados da empresa:

TMA 0,1% i = 0
0,1% < TMA 0,5% i = 0,2
0,5% < TMA 1% i = 0,4
1% < TMA 3% i = 0,6
3% < TMA 5% i = 0,8
TMA > 5% i = 1
A29 Poltica de proteo da biodiversidade na rea de influncia:
Partindo-se de 0, somar 0,1, at o limite de 1, pela adoo sistemtica de cada uma das
seguintes medidas na rea de influncia: colaborao com a prefeitura ou outras empresas
ou proprietrios rurais em aes contra caa (existncia de guarda montada), aes contra
atropelamento de animais (instalao de placas alusivas, construo de passagem de
animais, monitoramento de mortes por atropelamento), cercamento de remanescentes
vegetais, aes de preveno de incndio (existncia de brigada de incndio, construo de
aceiros), aes sistemticas de reflorestamento, manejo e reintroduo de espcies
ameaadas de extino, realizao de estudos de ecologia de paisagem para a definio de
presses antrpicas, corredores ecolgicos, reas de preservao e UCs, elaborao e
implantao de plano de manejo de UC no pertencente empresa, realizao de estudos e
monitoramento da fauna e da flora na rea de influncia.
A30 Existncia de grupo de acompanhamento participativo da gesto ambiental (GAP):
Entendendo-se o GAP como constitudo, no mnimo, por pessoas da empresa e da
sociedade civil, com o objetivo de tomar conhecimento e participar das aes de gesto
ambiental da empresa:
Se a empresa ainda no constituiu o GAP i = 0
Se a empresa ainda no constituiu o GAP, mas tem inteno de faz-lo i = 0,2
Se j h GAP constitudo, mas ele vem funcionando mais como instncia de comunicao
das aes de gesto ambiental da empresa do que de participao efetiva da sociedade civil
i = 0,4
Se o GAP vem funcionando como instncia participativa, mas ainda h poucos setores da
sociedade civil nele representados i = 0,6
Se o GAP vem funcionando a contento como instncia participativa e j h muitos setores
da sociedade civil nele representados i = 0,8
Se o GAP vem funcionando a contento como instncia participativa, com muitos setores
da sociedade civil nele representados e tendo j obtido resultados expressivos para a gesto
ambiental da empresa i = 1

353
 APNDICE 3 Mapa 1 Localizao das Minas / Comunidades Visitadas

Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.

354
 Mapa 2 Gerdau / Miguel Burnier

Fonte: GoogleEarth, 2010 Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.

355
 Mapa 3 Votorantim (VMZ) / Vazante

Fonte: GoogleEarth, 2010 Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.

356
 Mapa 4 Samarco / Bento Rodrigues

Fonte: GoogleEarth, 2010 Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.

357
 Mapa 5 ArcelorMittal / Pinheiros

Fonte: GoogleEarth, 2010 Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.

358
 Mapa 6 Kinross / Paracatu

Fonte: GoogleEarth, 2010 Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.

359
 Mapa 7 Mineral do Brasil / Bom Jardim - Tejuco

Fonte: GoogleEarth, 2010 Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.

360
 Mapa 8 Alcoa - CGM/ Poos de Caldas

Fonte: GoogleEarth, 2010 Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.

361
 Mapa 9 M. Alves - OPQSTL / So Thom das Letras

Fonte: GoogleEarth, 2010 Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.

362
 Mapa 10 Holcim / Lagoa de Santo Antnio

Fonte: GoogleEarth, 2010 Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.

363
 APNDICE 4 Relatrio Fotogrfico

Fotografia 1: Instalaes da Gerdau em Miguel Burnier. Fonte: o autor, set. 2010.

Fotografia 2: Vista geral da comunidade de Miguel Burnier,

Municpio de Ouro Preto. Fonte: o autor, set. 2010.

364
 Fotografia 3: Estao de bombeamento da mina subterrnea
da VMZ, em Vazante. Fonte: GOLDER ASSOCIATES, 2007.

Fotografia 4: Imagem da cidade de Vazante e instalaes da VMZ.

Fonte: Google Earth, 2010.

365
Fotografia 5: Mina de Germano em reabilitao. Ao fundo, instalaes da Samarco.
Fonte: o autor, dez. 2010.

Fotografia 6: Parte da comunidade de Bento Rodrigues, em Mariana.

Fonte: o autor, dez. 2010.

366
 Fotografia 7: Instalaes da ArcelorMittal, em Serra Azul. Fonte: o autor, fev. 2011.

Fotografia 8: Parte da comunidade de Pinheiros, em Itatiaiuu. Fonte: o autor, fev. 2011.

367
Fotografia 9: Vista area da mina do Morro do Ouro, da Kinross, em Paracatu. Na parte
inferior, as comunidades afetadas, que foram visitadas. Fonte: OLIVEIRA, 2010.

Fotografia 10: Fbrica de doces e biscoitos, um dos projetos comunitrios da Kinross em

Paracatu. Fonte: OLIVEIRA, 2010.

368
Fotografia 11: Mina de Bocaina, da Mineral do Brasil. Ao fundo, pico dos Trs Irmos.
Fonte: o autor, mar. 2011.

Fotografia 12: Caminho-pipa lavando a poeira na comunidade de Tejuco,

em Brumadinho. Fonte: o autor, mar. 2011.

369
 Fotografia 13: Comunidade de Teixeiras, em Poos de Caldas, e rea de extrao de
bauxita da Alcoa/CGM ainda no reabilitada. Fonte: o autor, mar. 2011.

Fotografia 14: rea de bauxita de Retiro Branco, da Alcoa/CGM, j minerada e reabilitada,

em frente ao bairro Estncia So Joo, em Poos de Caldas. Fonte: o autor, mar. 2011.

370
 Fotografia 15: Pedreira de quartzito da M. Alves, em So Thom das Letras.
Fonte: o autor, abr. 2011.

Fotografia 16: reas degradadas ao redor da cidade de So Thom das Letras.

Fonte: o autor, abr. 2011.

371
Fotografia 17: Mina de calcrio e instalaes da Holcim. Ao fundo, comunidade de
Lagoa de Santo Antnio, em Pedro Leopoldo. Fonte: o autor, mai. 2011.

Fotografia 18: Comunidade de Lagoa de Santo Antnio, em Pedro Leopoldo.

Ao fundo, mina de calcrio da Holcim. Fonte: o autor, mai. 2011.

372