Aula 03 PDF - Administração Pública

Aula 03
Administrao Pblica p/ Cmara Municipal - BH (Consultor Leg - Administrao

Pblica, Oramento)
Professor: Rodrigo Renn
12248662661 - Ivan Cristian Santana

Administrao Pblica p/ Cmara de BH
Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn Aula 03
Aula 3: Participao
Ol pessoal, tudo bem?

Nessa aula, iremos cobrir o seguinte tpico:
Participao da sociedade na gesto pblica: capital social,
sociedade civil e espao pblico; fruns participativos;
conselhos gestores setoriais; redes sociais; parcerias Estado-
ONGs na formatao e implementao de polticas pblicas;
parcerias pblico-privadas.
Espero que gostem da aula
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Sumrio
Processos participativos de gesto pblica: conselhos de gesto, oramento participativo,
parceria entre governo e sociedade. ............................................................... 3
Conselhos Gestores de Polticas Pblicas ..................................................... 4
Oramento Participativo ........................................................................ 7
Flexibilizao da ao estatal ..................................................................... 8
Parcerias Pblico-Privado (PPP) ....................................................... 8
Consrcios Pblicos .......................................................................... 10
Terceirizao .................................................................................. 13
O Papel do Estado ............................................................................... 15
Distribuio de Poder Intermediao de Interesses ....................................... 15
Pluralismo ..................................................................................... 15
Elitismo ........................................................................................ 18
Outros Modelos de Intermediao de Interesses ............................................ 20
Clientelismo ................................................................................ 20
Corporativismo ............................................................................. 22
Insulamento Burocrtico ................................................................... 23
Universalismo de Procedimentos .......................................................... 24
Pluralismo Institucional e Horizontalizao .................................................... 24
Horizontalizao .............................................................................. 29
Questes Comentadas ........................................................................... 31
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 48
Gabarito .......................................................................................... 57
Bibliografia ...................................................................................... 57

Processos participativos de gesto pblica: conselhos de gesto,

oramento participativo, parceria entre governo e sociedade.
No podemos entender os processos participativos na gesto pblica

sem compreender a dinmica da transio democrtica dos anos 80. Depois
de vinte anos de regime militar, a preocupao da sociedade civil estava
centrada na descentralizao poltica.
Esta descentralizao, de certa forma uma reao ao processo
centralizador ocorrido na ditadura, seria feita dentro da esfera estatal (com
transferncia de recursos e atribuies da Unio para estados e
municpios), mas tambm do Estado para a sociedade em geral.
Dentro deste esprito que a Constituio Federal acabou
consagrando diversos instrumentos participativos, em conjunto com os
instrumentos de democracia representativa.
Aqui cabe diferenciar a democracia representativa da democracia
participativa ou direta. Na democracia representativa, a premissa a de
que os cidados so chamados a participar da vida poltica do pas no
momento das eleies para a escolha de seus representantes.
Assim, todos ns escolhemos os nossos representantes, que iro
tomar as decises que, em tese, refletiro a vontade de seus eleitores.
Se, eventualmente, estes no seguirem os desejos de seus representados
podero ser substitudos nas prximas eleies.
No caso da democracia participativa ou direta, a populao age
diretamente na gesto pblica ou nas decises do Estado. Portanto, para
que este tipo de democracia funcione existe uma demanda no s por maior
ateno e responsabilidade dos cidados, mais a da construo de
espaos ou arenas em que os cidados possam atuar em conjunto com o
Estado.
A participao popular pode ocorrer de vrias formas. Para Pateman1,
existem trs nveis possveis de participao:
Pseudoparticipao - os indivduos apenas so consultados sobre

algum assunto e endossam as decises do lder, no havendo
participao alguma na tomada de deciso;
Participao parcial - em que muitos tomam parte no processo
decisrio, mas o poder final de decidir pertence a apenas uma das
partes; e
Participao plena - cada membro isoladamente tem igual poder
de determinar o resultado final das decises.
1
(Pateman, 1992) apud (Pereira, 2008)

De certo modo, os objetivos do Estado ao instituir a democracia

participativa so os de alargar o conceito de cidadania - no somente
passiva, mas ativa e o de aprofundar a democracia.
Esta transio, entretanto, no fcil. Para sairmos de uma
democracia exclusivamente representativa para uma com traos de
democracia direta, algum ter de ceder poder decisrio.
Os representantes eleitos podero no se sentir confortveis
dividindo poder com seus eleitores (que anteriormente eram passivos),
pois para que a populao possa participar diretamente, alguns assuntos
sairo da esfera decisria dos representantes eleitos (deputados, por
exemplo).
A prpria burocracia dever ceder poder aos cidados. Para que
estes possam participar, tero de receber maiores informaes dos rgos
pblicos e estes rgos tero de mudar seu modus operandi, ou seja, a
maneira como o trabalho feito e as decises so tomadas.
Se anteriormente a deciso era limitada aos escales superiores e a
informao era restrita ao nvel estratgico da organizao, agora isto deve
ser mudado. Para que a participao popular ocorra, a informao deve
estar disponvel e o processo decisrio deve ser democrtico.
Conselhos Gestores de Polticas Pblicas
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 e a instituio

dos Conselhos Gestores, os partidos polticos e o Poder Legislativo em geral
deixaram de ter o monoplio das decises e formulaes das polticas
pblicas no Brasil.
Os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas esto inseridos neste
contexto de aprofundamento da democracia. Estes conselhos so arenas
em que o poder partilhado entre o Estado e diversos grupos sociais
heterogneos.
Um dos aspectos importantes a ser destacado o carter paritrio
dentro destes conselhos. A participao da sociedade com o mesmo
nmero de representantes do governo, em tese, fora o debate das
polticas e as direciona ao encontro dos desejos da maioria da sociedade.
De acordo com Raichelis2:
Pela sua composio paritria entre
representantes da sociedade civil e do governo,
pela natureza deliberativa de suas funes e como
mecanismo de controle social sobre as aes
estatais, pode-se considerar que os Conselhos
2
(Raichelis , 2000)

aparecem como um constructo institucional que se

ope histrica tendncia clientelista,
patrimonialista e autoritria do Estado brasileiro.
Dentre as reas em que estes conselhos j atuam, podemos citar:
sade, educao, atendimento as crianas e adolescentes, meio ambiente
etc.
Para a autora, os principais elementos gerais dos conselhos seriam:
Visibilidade social, no sentido de que as aes
dos sujeitos devem expressar-se com
transparncia, no apenas para os diretamente
envolvidos, mas tambm para todos os implicados
nas decises polticas. A visibilidade social supe
publicidade e fidedignidade das informaes que
orientam as deliberaes nos espaos pblicos de
representao;
Controle social, que implica o acesso aos
processos que informam decises da sociedade
poltica, viabilizando a participao da sociedade
civil organizada na formulao e na reviso das
regras que conduzem as negociaes e arbitragens
sobre os interesses em jogo, alm da fiscalizao
daquelas decises, segundo critrios pactuados;
Representao de interesses coletivos, que
envolve a constituio de sujeitos polticos ativos,
que se apresentam na cena pblica a partir da
qualificao de demandas coletivas, em relao s
quais exercem papel de mediadores;
Democratizao, que remete ampliao dos
fruns de deciso poltica que, alargando os
condutos tradicionais de representao, permita
incorporar novos sujeitos sociais como portadores
de direitos legtimos. Implica a dialtica entre
conflito e consenso, de modo que interesses
divergentes possam ser qualificados e
confrontados, derivando da o embate pblico capaz
de gerar adeso em torno das posies
hegemnicas;
Cultura pblica, que supe o enfrentamento do
autoritarismo social e da cultura privatista de
apropriao do publico pelo privado, remetendo
construo de mediaes sociopolticas dos
interesses a serem reconhecidos, representados e
negociados na cena visvel da esfera pblica.

Os conselhos esto, desta forma, dentro desta nova perspectiva de

relaes entre o Estado e a sociedade. Muitos autores descrevem este
processo como publicizao, ou seja, a insero da sociedade na esfera
estatal, atravs da participao. De acordo com Teixeira3:
Todo esse processo se insere num movimento
maior de constituio de uma esfera pblica que
poderia ser melhor caracterizada como esfera
pblica ampliada, uma vez que uma extenso do
Estado at a sociedade atravs da representao
desta regida por critrios diferenciados da
representao parlamentar ou mesmo sindical.
Estamos entendendo esfera pblica como espao de
interao entre Estado e sociedade inserido nas
instituies estatais
Os objetivos destes Conselhos Gestores so vrios. Como exemplo,
podemos citar: a proposio de alternativas para as polticas pblicas, a
criao de espaos de debate, o estabelecimento de mecanismos de
pactuao e a construo de instrumentos de controle social das aes
governamentais4.
As principais caractersticas dos Conselhos Gestores, de acordo com
Tonella5, so:
Independncia dos rgos governamentais para o exerccio de suas

atribuies;
Competncia para formular uma poltica pblica, coordenar as aes
e fiscalizar a execuo dessa poltica;
Gesto de Fundos Pblicos destinados a uma poltica setorial;
Composio paritria entre representantes do poder pblico e da
sociedade.
Os conselhos so altamente institucionalizados, ao contrrio dos
oramentos participativos, que veremos a seguir. As atribuies dos
Conselhos Gestores so definidas por regras pr-estabelecidas6.
3
(Teixeira, 2000) apud (Tonella, 2004)
4
(Raichelis , 2000)
5
(Tonella, 2004)
6
(Crtes & Gugliano, 2010)

Oramento Participativo
Os Oramentos Participativos foram introduzidos em nosso sistema

poltico atravs das experincias dos municpios de Porto Alegre (1989) e
Belo Horizonte (1993).
Estas experincias depois foram disseminadas por todo o pas,
inclusive para o mbito estadual7.
Como a Constituio Federal de 1988 definiu a elaborao das
propostas oramentrias como uma competncia exclusiva do Poder
Executivo, todos os processos relacionados com os oramentos
participativos devem partir da iniciativa deste poder.
Deste modo, estes instrumentos dependem da vontade poltica dos
ocupantes do Poder Executivo para que possam funcionar de maneira
efetiva. Este um limitador continuidade e estabilidade destes
instrumentos de participao.
Ou seja, um dos problemas associados ao oramento participativo
a dependncia deste do Estado para que exista tanto uma infraestrutura
quanto regras necessrias para seu funcionamento.
Em relao participao popular, esta deveria ser aberta a todos os
eleitores de cada regio. Entretanto, a participao tem ocorrido de modo
mais acentuado nas regies mais carentes das cidades.
Normalmente, as decises acerca dos recursos do oramento
participativo se concentram nas despesas de capital, ou seja, nas pequenas
obras e investimentos do Estado em setores especficos demandados pela
maioria da sociedade (como a construo de caladas, a ampliao de
escolas etc.).
Em geral, existem duas instncias de participao da sociedade no
oramento participativo. Na primeira fase, em que a discusso feita no
mbito local, ocorre a participao a participao direta da populao em
cada bairro ou regio. Estes indivduos escolhem os projetos ou reas que,
imaginam, so mais necessrios em seu local ou regio.
Aps este momento, so escolhidos representantes de cada bairro ou
regio (os delegados) para uma segunda etapa de discusses. Neste
segundo momento, o oramento ser consolidado e os recursos e projetos
sero definidos e enviados para o Poder Executivo.
7
(Crtes & Gugliano, 2010)

Flexibilizao da ao estatal
Parcerias Pblico-Privado (PPP)
As parcerias entre o setor pblico e o setor privado so uma tendncia

atual, pois o Estado no tem, muitas vezes, os recursos financeiros e a
capacidade de gesto para prover servios pblicos ou gerenciar obras
complexas.
Estas parcerias (conhecidas como PPPs) foram inicialmente trazidas
para o nosso pas atravs da Lei 11.079 de 2004 a Lei das Parcerias
Pblico-Privadas.
Esta lei determinou que as parcerias pblico-privadas sero
contratos de prestao de servio de mdio e longo prazo - podem
variar de cinco a trinta e cinco anos de durao firmados entre a
Administrao Pblica e entidades privadas.
Estes contratos no podero ter seu valor inferior a vinte
milhes de Reais e tambm no podero ter como objeto somente
o fornecimento de mo-de-obra, equipamentos ou execuo de
obras pblicas.
De acordo com a lei das PPPs8:
Art. 2o Parceria pblico-privada o contrato
administrativo de concesso, na modalidade
patrocinada ou administrativa.
1o Concesso patrocinada a concesso de
servios pblicos ou de obras pblicas de que trata
a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando
envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos
usurios contraprestao pecuniria do parceiro
pblico ao parceiro privado.
2o Concesso administrativa o contrato de
prestao de servios de que a Administrao
Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda
que envolva execuo de obra ou fornecimento e
instalao de bens.
Dessa maneira, existem dois tipos de PPPs: a PPP administrativa e
a PPP patrocinada. No caso da primeira, o prprio setor pblico ser o
usurio. Portanto, a remunerao da entidade privada vir exclusivamente
da Administrao Pblica. Lembre-se disso: Concesso administrativa
paga pela Administrao Pblica. Assim voc no esquece!
8
Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l11079.htm

J na concesso patrocinada, existe a possibilidade de cobrana

de valores atravs de tarifas pblicas (como ocorre com os pedgios nas
estradas). Portanto, a remunerao pode combinar a cobrana de tarifas
dos usurios com a contraprestao de valores pelo Estado.
Isto interessante em empreendimentos que no seriam viveis
economicamente atravs de concesses normais (como ocorre, por
exemplo, com estradas vicinais de baixa demanda). Com isso, o Estado
consegue viabilizar a construo e gesto de uma rodovia vicinal, por
exemplo, sem necessitar executar diretamente o servio.
Usurio a prpria
PPP Administrao Pblica
Administrativa
Usurio - populao.
PPP Combina remunerao
Patrocinada atravs de tarifas pblicas e
contraprestao do Estado
Figura 1 - Caractersticas bsicas dos modelos de PPPs
Para resguardar o Estado, a remunerao das entidades privadas nos

contratos de PPPs ser fixada com base em padres de desempenho e
somente ser devida quando o servio estiver efetivamente disponvel para
os usurios.
Desta maneira, a entidade ganhadora do contrato dever ter
financiamento para iniciar a implementao das obras e estruturas
necessrias para a execuo dos servios contratados.
Em teoria, uma das grandes vantagens de uma concesso na
modalidade PPP seria uma maior eficincia que existiria com a montagem
de um pacote (com projeto, obras, operao, manuteno, etc.) que seria
consolidado em um nico parceiro privado.
Este empreendedor poderia ter ganhos de custo e de escala, alm de
uma melhor coordenao de todas as atividades dentro de uma s
organizao. Alm disso, existiriam ganhos de qualidade na execuo do
servio, sem deixar de existir um planejamento estratgico da poltica
pblica por parte do Estado.

Desta forma, um dos pontos importantes que vocs devem entender

que uma PPP no uma concesso comum. A grande diferena que
uma parceria pblico-privada contm uma contraprestao financeira
(pecuniria) do Estado. De acordo com a Lei 11.079/2004:
No constitui parceria pblico-privada a concesso
comum, assim entendida a concesso de servios
pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no
8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando no
envolver contraprestao pecuniria do parceiro
Ou seja, uma PPP um instrumento que viabiliza servios pblicos e
empreendimentos que no seriam adequados a uma concesso normal.
Isto normalmente ocorre por que estes investimentos no podem ser
totalmente financiados atravs de tarifas pblicas.
Uma parceria pblico-privada dever sempre ser licitada na
modalidade concorrncia e estar condicionada autorizao
prvia do Comit Gestor das PPP - CGP, formado pelos Ministrios
do Planejamento, Oramento e Gesto (coordenador), Fazenda e
Casa Civil, no caso da Unio.
Antes da celebrao de um contrato de PPP, dever ser constituda
sociedade de propsito especfico, que ser incumbida de implantar e gerir
o objeto licitado na parceria9.
Consrcios Pblicos
A Lei 11.107/2005 dispe sobre normas gerais para a Unio, os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios
pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum.
O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica,
mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da
legislao civil.
No entanto, o consrcio pblico com personalidade jurdica de
direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes
da Federao consorciados, conforme vimos anteriormente.
9
Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l11079.htm

Para a Unio participar de um consrcio pblico, todos os todos os

Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados
tambm devero fazer parte.
Conforme a Lei, os consrcios pblicos, na rea de sade devero
obedecer aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico
de Sade SUS.
Pessoal, os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados
pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites
constitucionais e para alcanar tal fim, o consrcio pblico poder:
I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza,
receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de
outras entidades e rgos do governo;
II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover
desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade
ou necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico; e
III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes
da Federao consorciados, dispensada a licitao.
O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao
depender da prvia subscrio de protocolo de intenes (publicado
na imprensa oficial), o qual dever definir o nmero de votos que cada
ente da Federao consorciado possui na assembleia geral, sendo
assegurado 1 (um) voto a cada ente consorciado.
tambm no protocolo de intenes que so definidas as condies
para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto ou termo de
parceria. Logo, percebe-se que h dois tipos de contratos passveis de
serem firmados pelo consrcio pblico: contrato de gesto ou termo de
parceria.
Pessoal, os entes consorciados somente entregaro recursos ao
consrcio pblico mediante contrato de rateio que ser formalizado em
cada exerccio financeiro, e seu prazo de vigncia no ser superior ao das
dotaes que o suportam. H uma exceo para esse prazo no ser
superior: quando tiverem como objeto os projetos consistentes em
programas e aes contemplados em plano plurianual ou a gesto
associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos
pblicos.
Cabe apena mais uma considerao quanto ao contrato de rateio:
proibido aplicar os recursos entregues ao consrcio pblico por meio de
contrato de rateio para o atendimento de despesas genricas, inclusive
transferncias ou operaes de crdito.
O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil,
operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para
apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do
consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das

despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle

externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos de rateio.
Dessa forma, os agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcio
no respondero pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo
consrcio pblico.
E caso um ente da Federao queira se retirar do consrcio? Como
dever proceder? Bom, a retirada depender de ato formal de seu
representante na assembleia geral. No entanto, a retirada ou a
extino do consrcio pblico no prejudicar as obrigaes j constitudas,
inclusive os contratos de programa, cuja extino depender do prvio
pagamento das indenizaes eventualmente devidas.
Conforme a Lei, at que haja deciso que indique os responsveis por
cada obrigao, os entes consorciados respondero solidariamente
pelas obrigaes remanescentes, garantindo o direito de regresso em face
dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao.
E como ficam os bens que o ente consorciado destinou ao conscio
pblico, mas agora quer se retirar? Simples: apenas se houver previso
expressa no contrato de consrcio pblico ou no instrumento de
transferncia ou de alienao, que o consorciado ter os bens revertidos
ou retrocedidos.
Falamos h pouco sobre o contrato de programa. Este contrato
serve para constituir e regular, como condio de sua validade, as
obrigaes que um ente da Federao vier a constituir para com outro
ente da Federao ou para com consrcio pblico no mbito de gesto
associada em que haja a prestao de servios pblicos ou a transferncia
total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens necessrios
continuidade dos servios transferidos.
O contrato de programa, portanto, poder ser celebrado por
entidades de direito pblico ou privado que integrem a administrao
indireta de qualquer dos entes da Federao consorciados ou conveniados
desde que haja previso no contrato de consrcio pblico, ou de convnio
de cooperao.
Conforme a Lei, o contrato de programa dever:
I atender legislao de concesses e permisses de servios
pblicos; e
II prever procedimentos que garantam a transparncia da gesto
econmica e financeira de cada servio em relao a cada um de seus
titulares.
Caso o contratado no mais integrar a administrao indireta do ente
da Federao que autorizou a gesto associada de servios pblicos por
meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao, o contrato de
programa celebrado ser automaticamente extinto.

Ateno para um detalhe: o contrato de programa continuar vigente

mesmo quando extinto o consrcio pblico ou o convnio de cooperao
que autorizou a gesto associada de servios pblicos. Ele s deixa de
existir se o contratado deixar de integras a administrao indireta, ok?
Terceirizao
A terceirizao um processo que est relacionado com o aumento

da competio no mundo globalizado. Com uma disputa por clientes cada
vez mais feroz, as empresas precisam focar nas atividades e processos
que geram mais valor ao cliente.
Com isso, a atividade principal da organizao deve receber toda a
ateno. O objetivo que a empresa ganhe competitividade com isso.
Assim, as atividades secundrias seriam terceirizadas, ou seja,
redirecionadas para empresas parceiras as contratadas ou terceiras.
De acordo com Silva10, a terceirizao :
Transferncia de atividades para fornecedores
especializados, detentores de tecnologia prpria e
moderna, que tenha esta atividade terceirizada com
sua atividade-fim, liberando a tomadora para
concentrar seus esforos gerenciais em seu negcio
principal, preservando e evoluindo em qualidade e
produtividade, reduzindo custos e ganhando em
competitividade.
E como isso funciona na prtica? Vamos imaginar uma montadora de
automveis. Quais seriam suas atividades principais? Provavelmente,
classificaramos como principais as atividades de design, soldagem,
pintura, montagem, dentre outras envolvidas diretamente com a produo
de um automvel.
Estas atividades acima seriam executadas com funcionrios da
empresa. J atividades que no estivessem diretamente relacionadas com
o negcio da empresa poderiam ser terceirizadas, como: limpeza,
segurana, etc.
Esta prtica da terceirizao foi disseminada em todo o mundo, pois
gerou grande flexibilidade nas empresas e possibilitou ganhos de eficincia
e de custo. Grande parte das principais organizaes brasileiras trabalha
com a terceirizao, inclusive no setor pblico.
10
(Silva, 1997) apud (Pinto & Quelhas, 2008)

Este fato gerou uma situao inusitada: muitas instituies contam

com dois tipos de profissional em suas instalaes: os funcionrios
normais e os terceirizados que so vinculados legalmente uma
empresa contratada, mas efetivamente trabalham no mesmo local dos
outros.
Assim sendo, muitas empresas acabam criando uma discriminao
entre seus funcionrios e os funcionrios da terceirizada. Os primeiros
recebem todo o treinamento, benefcios e valorizao.
J os funcionrios da empresa terceirizada so deixados de
escanteio. Muitas vezes, no podem nem mesmo frequentar as mesmas
reas dos outros funcionrios e no recebem a mesma ateno da empresa
que de fato no se preocupa com sua motivao e suas necessidades.
Isto cria uma grande desmotivao entre estes funcionrios e acaba
influenciando negativamente seus nveis de produtividade.
De acordo com Pinto e Quelhas11,
Os terceirizados, apesar de no serem
empregados, so pessoas e profissionais que
necessitam e requerem uma gesto que considere
fatores bsicos de motivao para que possam
executar suas atividades dentro do padro
esperado e exigido, no s pela empresa
contratante, como pela empresa
terceirizadora.
Portanto, ambas as empresas devem buscar atuar de modo a motivar
estes funcionrios e gerar um ambiente de trabalho que possibilite a estes
profissionais atingir seu potencial.
Dentre as prticas recomendadas para a gesto de terceirizados,
teramos como principais12:
A participao nas ideias e decises;

Avaliao peridica;
Reconhecimento do trabalho;
Treinamento;
No discriminao
Alm disso, temos dois tipos ou critrios de terceirizao. A
terceirizao pode ser classificada de acordo com a natureza do trabalho
ou a maneira como a terceirizao executada.
O primeiro tipo aborda quais so as atividades que so terceirizadas,
como: o servio de limpeza, o atendimento telefnico aos clientes, o apoio
11
(Pinto & Quelhas, 2008)
12
(Pinto & Quelhas, 2008)

de TI, etc. J o segundo tipo aborda se a terceirizao ocorre de modo

parcial ou integral.
O Papel do Estado
Distribuio de Poder Intermediao de Interesses
Existem diversos modelos de distribuio de poder ou de

intermediao de interesses dentro do Estado.
Basicamente, estas vises de como o poder poltico e as polticas
pblicas so definidas podem ser divididas em duas correntes: uma viso
que considera que o poder no centralizado em poucos atores (o
pluralismo) e uma viso que considera que o poder se concentra em poucos
grupos ou atores (exemplificada pelo elitismo).
Pluralismo
A perspectiva pluralista acredita que no existe um s grupo que

domine totalmente a poltica de um pas. De acordo com Secchi13, o modelo
pluralista no percebe a predominncia de um ator ou conjunto de atores,
chegando concluso de que todos conseguem influenciar, de alguma
maneira, as decises e os caminhos tomados pela comunidade
poltica.
Ou seja, para cada tema, existiriam em uma sociedade diversos
grupos que teriam maior ou menor fora (ou interesse em uma poltica
especfica como, por exemplo, a sade pblica) e que conseguiriam, a seu
modo, influenciar a poltica pblica. De acordo com Bobbio14,
Na linguagem poltica chama-se assim a
concepo que prope como modelo a sociedade
composta de vrios grupos ou centros de
poder, mesmo que em conflito entre si, aos quais
atribuda a funo de limitar, controlar e
contrastar, at o ponto de o eliminar, o centro do
poder dominante, historicamente identificado com
o Estado. Como tal, o Pluralismo uma das
correntes do pensamento poltico que sempre se
opuseram e continuam a opor-se tendncia
13
(Secchi, 2010)
14
(Bobbio, Matteucci, & Pasquino, 1998)

de concentrao e unificao do poder, prpria

da formao do Estado moderno.
O principal terico da teoria pluralista foi Robert Dahl, com sua obra
Who governs? de 1961. De acordo com este autor15, no processo poltico
ocorre uma convergncia de vrios vetores de interesses de grupos e
indivduos. Cada um, com seus recursos e suas capacidades organizativas,
tem a possibilidade de influenciar o processo decisrio e os resultados das
polticas pblicas.
Entretanto, existiria uma distribuio de recursos desigual entre os
diversos grupos de atores, de acordo com cada poltica. Desse modo,
alguns grupos conseguiriam ser mais eficientes na sua capacidade de
influenciar uma determinada poltica.
Assim, ao contrrio do elitismo, o pluralismo defende que no
possvel saber de antemo quais sero, sempre, os grupos com maior
poder de fogo em uma determinada poltica. Ou seja, o predomnio de
um grupo seria transitrio ou focado em uma poltica especfica.
Dessa maneira, o MST, por exemplo, teria muitos recursos para
influenciar a poltica agrria no Brasil, mas poucos recursos (aqui no
falamos de recursos apenas financeiros) para influenciar a poltica
monetria. Alm disso, as foras e os recursos mudariam de lado de
acordo com as mudanas na sociedade. Assim sendo, Kung16 define:
"O Estado pluralista simplesmente um Estado
onde no existe uma fonte nica de autoridade
que seja competente em tudo e
absolutamente abrangente, isto , a soberania,
onde no existe um sistema unificado de direito,
nem um rgo central de administrao, nem uma
vontade poltica geral. Pelo contrrio, existe ali a
multiplicidade na essncia e nas manifestaes;
um Estado divisvel e dividido em partes.
Portanto, o pluralismo , de certa forma, um sistema em que as
minorias comandam. Existem diversos grupos que influenciam as polticas
pblicas que lhes interessam e a disputa por espao no vedada.
Ou seja, um sistema em que as pessoas e os grupos sentem-se
confiantes de que tero espao poltico para influenciar as polticas que lhes
so importantes, sem existir grupos que dominem a poltica como um todo.
Para que esse sistema funcione, deve existir um caminho aberto para
a concorrncia entre os grupos de interesse. No pode existir, dentro do
pluralismo, a possibilidade de que alguns grupos dominem totalmente o
debate pblico. Ou seja, os pesos e contrapesos (checks and balances)
15
(Dahl, 1961) apud (Secchi, 2010)
16
(Kung) apud (Bobbio, Matteucci, & Pasquino, 1998)

devem funcionar para que o sistema sempre esteja aberto participao

de todos.
Naturalmente, o modelo pluralista cr que a fora dos diversos grupos
de interesse est ligada aos apoios que recebe das massas. Ou seja, quanto
maior o apoio popular as suas causas, mais recursos os grupos de interesse
tero. Desse modo, os grupos de interesse seriam intermedirios entre
os indivduos e os governos.
Entretanto, muitos autores criticam o modelo pluralista, pois
pressupem que existem condies minimamente semelhantes de recursos
disponveis para os diversos grupos. Ou seja, que todos os grupos
presentes em uma sociedade conseguiriam participar desta disputa poltica
e influenciar a poltica.
O prprio Dahl acabou questionando a capacidade de mobilizao dos
interesses polticos em um sistema extremamente desigual social e
economicamente17.
Alm disso, Bobbio faz a seguinte crtica:
As teorias pluralistas so acusadas de continuar a
julgar verdadeira uma imagem da sociedade
americana que, na melhor das hipteses,
corresponde a uma fase superada do
desenvolvimento econmico, social e poltico dos
Estados Unidos, e, portanto, de continuar a
apresentarem-se como teorias cientficas, quando
j s mantm uma funo meramente ideolgica,
que a de fazer crer, aos controlados, que
ainda controlam, aos esbulhados, que ainda
possuem pelo menos uma parte do poder, ao
homem unidimensional que ele tem, participando
de diversos grupos igualmente influentes, vrias
dimenses.
Portanto, o sistema pluralista seria um desestmulo a polticas
redistributivas, pois pressupe que todos os membros de uma sociedade
poderiam se fazer ouvir em um processo poltico, o que ocorreria em casos
isolados (como o da sociedade americana nos anos 50, de acordo com
Dahl).
17
(Dahl, 1976) apud (Secchi, 2010)

Elitismo
De acordo com Dias18, podemos definir elite como um grupo de

indivduos pouco numeroso, que apresenta caractersticas, interesses ou
sentimentos comuns que os mantm unidos, e tem a capacidade de se
destacar do restante das pessoas devido a uma srie de caractersticas
singulares.
A teoria elitista prega que poucos atores ou grupos tm a
capacidade de determinar o rumo das polticas pblicas em um
Estado19.
Naturalmente, em cada rea de uma sociedade teremos uma elite.
Assim, podemos dizer que em um pas existe uma elite econmica (formada
por empresrios, banqueiros, etc.) que no consiste das mesmas pessoas
que compem a elite cultural deste pas (formada por msicos, atores,
compositores, autores, etc.), por exemplo.
No mbito das polticas pblicas, nos interessa o conceito de elite
poltica, ou seja, o grupo de pessoas que governa o pas e, assim, influencia
as polticas pblicas.
Esta noo de elite poltica dividiria ento um grupo de pessoas (uma
minoria) que exerceria o poder de outro grupo de pessoas (a maioria) que
seriam governadas20.
De acordo com a teoria elitista, o povo seria presa fcil para as
elites que comandariam o poder. De acordo com Dye21,
A teoria elitista sugere que o povo aptico e
mal informado quanto s polticas pblicas e que
a elite molda, na verdade, a opinio das
massas sobre as questes polticas mais do que as
massas formam a opinio das elites
Portanto, as polticas pblicas seriam definidas em um modelo top-
down, ou seja, de cima para baixo. Para Mosca, um dos principais tericos
do Elitismo, em todas as sociedades, sempre existe um grupo que domina
os demais. De acordo com o autor22,
Entre as tendncias e os fatos constantes que se
acham em todos os organizamos polticos, um
existe cuja evidncia pode ser a todos facilmente
18
(Dias, 2010)
19
(Secchi, 2010)
20
(Dias, 2010)
21
(Dye, 2010)
22
(Mosca, 1896) apud (Dias, 2010)

manifesta: em todas as sociedades, a comear

por aquelas mais mediocremente desenvolvidas e
que so apenas chegadas aos primrdios da
civilizao, at as mais cultas e fortes existem
duas classes de pessoas: a dos governantes e
a dos governados.
Assim, em todas as formas de governo, existiriam grupos
dominantes. Essas elites monopolizariam o poder e gozariam as vantagens
decorrentes desse fato, seja de modo legal ou no, seja de modo violento
ou no.
De acordo com Dye23, a teoria da elite pode ser resumida da seguinte
maneira:
A sociedade est dividida entre poucos que tm poder e

os muitos que no tm. c Somente um pequeno nmero de
pessoas aloca valores para a sociedade e as massas no
decidem polticas pblicas;
Os poucos que governam no representam tipicamente
as massas que so governadas. As elites so extradas
desproporcionalmente da camada socioeconmica superior da
sociedade;
A movimentao dos no pertencentes elite para as
posies de elite deve ser lenta e contnua para se
manter a estabilidade e se evitar a revoluo. Apenas os
que aceitarem o consenso bsico da elite podem ser aceitos nos
crculos dos que dominam;
H nas elites um consenso bsico quanto aos valores do
sistema social e preservao do sistema. Nos EUA, as
bases do consenso da elite so o respeito propriedade
privada, a delimitao do governo e a liberdade individual.
As polticas pblicas no refletem as demandas das massas,
mas antes os valores prevalentes das elites. As mudanas nas
polticas pblicas sero muito mais incrementais do que
revolucionrias.
As elites ativas so relativamente pouco influenciadas de forma
direta pelas massas apticas. As elites influenciam as
massas mais do que as massas influenciam as elites.
23
(Dye, 2010)

Naturalmente, o elitismo no condiciona que as polticas pblicas

sejam executadas contra os interesses das massas. Um sistema elitista
pode desenhar polticas que sejam do interesse e desejo das massas.
Entretanto, no sistema elitista, a responsabilidade e a deciso em
relao s polticas pblicas sero sempre das elites dominantes. Muitas
vezes, as elites agiro de modo a beneficiar as massas pensando na prpria
estabilidade do sistema ou como uma concesso s massas, evitando-se
uma revoluo ou distrbios sociais.
Tericos elitistas criticam o sistema pluralista. Para eles, os grupos
de interesse so controlados pelos seus membros principais, que seriam
ento as elites do modelo. Ou seja, para os elitistas sempre existiro
elites, mesmo se pensarmos em um modelo de disputa de poder entre
grupos.
a
Outros Modelos de Intermediao de Interesses
Durante a maior parte de nossa histria, existiu muita pouca

participao da sociedade civil na formulao e implementao das polticas
pblicas.
O relacionamento entre Estado e sociedade se pautava por trs tipos
de relacionamentos: o clientelismo, o corporativismo e o insulamento
burocrtico. Essa intermediao de interesses relaciona-se com o modo em
que a sociedade interage com o Estado.
De acordo com o trabalho de Nunes24, existem quatro tipos de
relacionamentos (ou gramticas, nas palavras do autor) que regulam as
relaes entre a sociedade e o Estado no Brasil:
O clientelismo;
O corporativismo;
O Insulamento Burocrtico;
O universalismo de procedimentos.
Clientelismo
O clientelismo est entranhado na cultura poltica brasileira desde

a colonizao portuguesa e est ligado ao patrimonialismo e ao
fisiologismo.
24
(Nunes, 2003)

Historicamente, Portugal no adotou muitos dos princpios que

levaram ao Iluminismo e Revoluo Industrial25. Desta maneira, o Estado
portugus transplantou para sua colnia brasileira os seus traos principais,
como: o sistema cartorial (com monoplio das atividades comerciais e o
controle da atividade econmica) e a distribuio de prebendas (as
funes pblicas eram concedidas a uma nobreza falida e improdutiva,
ocasionando um inchao da mquina pblica)26.
Portanto, o clientelismo predominou no Brasil at o governo de
Vargas, que buscou instaurar o modelo burocrtico. Neste modelo, a classe
dominante vai tomando conta dos cargos mais importantes do Estado e
fornecendo os cargos subalternos aos seus clientes.
Estes clientes so pessoas que no fazem parte da elite (que, no
Brasil da poca, era composta pelos grandes proprietrios de terra os
coronis). Estas pessoas dependiam de seus patres para ter acesso aos
1
poucos servios pblicos e cargos disponveis.
Por isso, o comum neste modelo a troca de favores entre patres
e clientes. Entre as moedas de troca, poderamos citar o trabalho, a
fidelidade ou at o apoio eleitoral (quando um deputado protege seus
cabos eleitorais, por exemplo, est agindo dentro deste padro de
relacionamento).
Assim, um relacionamento informal e, de certa forma, catico. No
se baseia em nenhum acordo formal, apenas no consentimento e na
tradio. Alm disso, existem diversos nveis de patres disputando os
recursos pblicos e cargos na mquina pblica.
Do mesmo modo, podem existir patres intermedirios, com suas
clientelas especficas (Partidos da coalizo governista que desejam
comandar um ministrio para alocar sua base de apoio esto abaixo dos
Partidos que comandam o governo, por exemplo).
De acordo com Magalhes27, as caractersticas principais deste
relacionamento so:
No h nmero fixo ou organizado de unidades constitutivas;

As unidades constitutivas do clientelismo so agrupamentos,
pirmides ou redes baseadas em relaes pessoais que
repousam em troca generalizada;
As unidades clientelistas disputam frequentemente o controle
do fluxo de recursos dentro de um determinado territrio;
25
(Magalhes, 2005)
26
(Martins, 1997) apud (Magalhes, 2005)
27
(Magalhes, 2005)

A participao em redes clientelistas no est codificada em

nenhum tipo de regulamento formal;
Os arranjos hierrquicos no interior das redes esto baseados
em consentimento individual e no gozam de respaldo jurdico.
Corporativismo
Com o incio do governo de Getlio Vargas, ocorreu uma tentativa de

acabar com o domnio desta oligarquia agrria que comandava a poltica
brasileira. Alm disso, percebeu-se a necessidade de racionalizar e
profissionalizar o Estado, de modo que este pudesse induzir o
desenvolvimento nacional em outras bases.
1
Getlio buscou ento aumentar o poder do governo central e
implantar o modelo burocrtico na administrao pblica brasileira. Este
novo Estado passou a incentivar o processo de industrializao brasileiro,
que se desenvolveu dentro do que se chamou processo de substituio
das importaes, pois a indstria nacional, protegida, passou a tomar o
mercado dos produtores estrangeiros.
Desta maneira, comeou a ser introduzido o modelo de
desenvolvimento econmico nacional-desenvolvimentista. Com a
industrializao, Getlio comeou tambm a se preocupar com os conflitos
capital-trabalho inerentes ao capitalismo. De certa forma, Getlio queria
harmonizar este relacionamento, com a tutela do Estado.
Para controlar estes conflitos e regular a participao da sociedade,
Getlio instaurou o corporativismo estatal, em que o prprio Estado
incentiva a criao de associaes e organizaes de classe.
Portanto, a representao e o relacionamento com o Estado deixam
de ser individuais e passam a ser feitos atravs das corporaes28. Estas
corporaes so reguladas e, muitas vezes, mantidas pelo Estado.
Desta maneira, as associaes so, de certo modo, controladas pelo
Estado. De contrapartida, estas corporaes recebem do Estado o
monoplio de representao de suas respectivas categorias.
De acordo com Carnoy29, os objetivos do corporativismo so a
supresso ou neutralizao dos conflitos:
no plano econmico (atravs do controle da concorrncia),

no plano social (atravs do controle da luta de classes),
no plano poltico (reprimindo o conflito entre os partidos).
28
(Magalhes, 2005)
29
(Carnoy, 1994) apud (Magalhes, 2005)

O outro modelo de corporativismo chamado de

neocorporativismo ou corporativismo societal. Neste modelo, as
associaes so livres para se relacionar, ou no, com o Estado.
Foi comum nas economias europeias que estavam se recuperando da
guerra, onde existiu um pacto nacional (em que os trabalhadores aceitaram
sacrifcios em prol de um capitalismo monopolista avanado e um Estado
de bem-estar)30.
Este no foi o modelo histrico brasileiro. De acordo com Carnoy31, as
principais caractersticas do neocorporativismo so:
As associaes tm autonomia e penetram no Estado;

O modelo surgiu na vigncia do Estado de Bem-estar Social e
da socialdemocracia europeia, a partir das polticas de Estado
e de corte Keynesiano; 9
Resultaram da dinmica da prpria organizao dos interesses,
ainda que respaldadas pelas polticas governamentais.
Insulamento Burocrtico
Este modelo foi muito comum no governo JK, em que o governo

necessitava de uma mquina pblica mais racional e capacitada para
induzir o crescimento econmico e social na esteira do processo de
substituio de importaes.
Sem ter uma receita para reformar a mquina pblica, que era
poluda por prticas clientelistas e patrimonialistas, com seus quadros
pouco capacitados e desmotivados, JK buscou um atalho que o
possibilitasse desenvolver os projetos de desenvolvimento ao largo desta
estrutura atrasada.
Desta forma, ele instituiu os Grupos Executivos, que eram
compostos de profissionais capacitados e que no tinham, teoricamente,
vinculao com as prticas clientelistas e patrimonialistas vigentes32.
Estes seriam mais racionais e capazes de formular e de acompanhar
as polticas pblicas e os imensos projetos daquele governo (como a
construo da nova capital Braslia).
30
(Magalhes, 2005)
31
32
(Magalhes, 2005)

Estes profissionais (ncleo tcnico) seriam ento protegidos das

presses clientelistas e teriam liberdade para executar os projetos sem se
preocupar com a barganha poltica. De acordo com Nunes33:
o insulamento burocrtico o processo de
proteo do ncleo tcnico do Estado contra a
interferncia oriunda do pblico ou de outras
organizaes intermedirias.
Universalismo de Procedimentos
Na teoria, o universalismo de procedimentos est relacionado

igualdade de tratamento a todos os cidados. Ou seja, est ligado ideia
de cidadania plena34.
Neste modelo, os servios pblicos do Estado no so manipulados
e fornecidos apenas aos clientes, mas vistos como um dever do Estado a
todos os seus cidados.
De acordo com Nunes35, o universalismo de procedimento est ligado
aos sistemas tpicos das sociedades capitalistas mais avanadas: a
economia de mercado e a democracia representativa.
Desta maneira, o modelo a ser buscado atualmente no Brasil, de
modo que todos sejam tratados de forma igual perante a lei e que no
existam favorecimentos ilegtimos.
Pluralismo Institucional e Horizontalizao
Um constante diagnstico da estrutura de governo brasileira a de

que esta heterognea e assimtrica em seus nveis de atuao. Isto quer
dizer quer existem reas muito capacitadas, com maior maturidade
institucional.
Por outro lado, outras reas demonstram baixa maturidade
organizacional, com falta de profissionais capacitados, processos de
trabalho deficientes e fracos resultados.
33
(Nunes, 2003)
34
(Magalhes, 2005)
35
(Nunes, 2003)

Este quadro foi formado por uma srie de fatores histricos em nosso
pas. Naturalmente, a estrutura do Estado foi se formando aos poucos, de
acordo com as necessidades de cada poca. Instituies mais antigas, por
exemplo, normalmente encontram-se mais estruturadas.
No por acaso que as foras armadas e o Ministrio das Relaes
Exteriores so considerados alguns dos setores mais estruturados e
institucionalizados do Estado brasileiro. Foram setores estruturados h
muito tempo no nosso pas.
Alm disso, como as organizaes da mquina estatal foram criadas
em pocas distintas, foram tambm influenciadas pelos paradigmas de
cada poca e seus diversos modelos de gesto.
Autarquias, fundaes e agncias foram criadas para atingir
diferentes desafios, em diferentes ocasies, mas muitas vezes esto
envolvidas nos mesmos temas e aes. Assim, coexiste no Estado Brasileiro
uma pluralidade de modelos organizacionais, ou seja, uma pluralidade
institucional.
De acordo com Gaetani36,
o Estado brasileiro vive uma cacofonia
organizacional, uma babel de estruturas no
servio pblico federal que impede o bom
funcionamento da administrao pblica, podendo
lev-la paralisia.
Um aspecto complica ainda mais o cenrio: a dificuldade do Estado
em renovar e eliminar organizaes. Uma vez criada, fica muito difcil
eliminar uma fundao ou um rgo governamental, mesmo que a
razo que tenha determinado sua criao no exista mais e ela no esteja
mais cumprindo sua misso.
Alm disso, muitas vezes os governantes preferem criar uma nova
organizao que reformar uma organizao antiga. Alm da dificuldade de
se reformar uma instituio com o marco legal atual, esta reforma
normalmente desagrada os atuais funcionrios e polticos envolvidos com
esta organizao.
Com isso, o custo poltico da extino da organizao maior do que
o ganho administrativo, pelo menos no curto prazo. J criao de uma nova
estrutura no afeta nenhum grupo de presso diretamente, alm de
envolver novos cargos e posies que podem ser ocupados pela base de
apoio ao governo.
O resultado uma sobreposio de estruturas na execuo das
polticas pblicas, com gasto desnecessrio de esforos e recursos e baixos
resultados.
36
Fonte: http://www.servidor.gov.br/noticias/noticias08/080930_e_a_hora.htm

O Direito Administrativo atual tambm no gera um ambiente

propcio s parcerias necessrias com a sociedade civil e as instituies do
mercado. Seu foco no controle material das aes dos gestores pblicos,
ao invs do controle no resultado das polticas pblicas, deixa a mquina
engessada e incapaz de se adaptar rapidamente aos desafios impostos pela
sociedade.
De acordo com a Agenda Nacional de Gesto Pblica37,
As estruturas organizacionais, previstas no
Direito Administrativo brasileiro, no
correspondem s necessidades de poltica
pblica do Brasil nem oferecem espao para
controle democrtico e social de tais polticas.
A incapacidade de o Direito Administrativo
reformar-se e de sucessivos governos e
respectivas legislaturas - dedicarem-se sua
atualizao grave obstculo criao de ambiente
propcio para o desenvolvimento do pas e para o
surgimento de cultura empreendedora no setor
pblico.
Para mudar este quadro, devemos construir um novo marco legal. O
nosso Direito Administrativo resiste em ser renovado e adaptado. Diversas
tentativas j foram feitas, mas ainda no conseguimos criar um ambiente
legal que incentive a cooperao entre o governo e a sociedade.
Ainda persiste entre ns uma cultura da desconfiana. O governo
encara os cidados, e em especial os agentes pblicos e as empresas, como
culpados at que provem o contrrio.
O resultado disso uma multiplicidade de controles que atrasam a
execuo de qualquer servio ou produto que seja necessrio para a
sociedade.
Outro problema deste marco normativo a padronizao das prticas
administrativas para qualquer tipo de estrutura. Naturalmente, o Estado
deve se adaptar aos seus desafios, e no os desafios devem ser adaptados
s estruturas existentes no Estado.
Infelizmente, as instituies governamentais so vistas pela
sociedade e pelos prprios membros como estruturas estticas, que no se
moldam aos objetivos estratgicos do Estado e no conseguem se adaptar
e inovar.
Dentro desse quadro, o modo de operao das diversas estruturas do
Estado basicamente o mesmo. As compras, os contratos e as
contrataes de pessoal so baseados no mesmo normativo, sem atentar
para as diferenas entre os rgos e seus objetivos.
37
(SAE, MPOG, MBC)

Devemos, de acordo com a Agenda Nacional de Gesto Pblica38,

Estruturar propostas distintas de organizaes
a partir das especificidades demandadas pelas
polticas pblicas que precisam de regras
diferenciadas para cumprirem seus papeis. A
padronizao das instituies priva a administrao
pblica da discricionariedade necessria para
contemplar as necessidades e os interesses
pblicos.
Como existem diversos tipos de instituies diferentes
atuando nas mesmas polticas pblicas, como agncias reguladoras,
fundaes, autarquias, OS, OSCIPs, entidades paraestatais, dentre outras,
as legislaes decorrentes so justapostas, coexistem.
Isto gera uma dificuldade de interpretao pelos gestores pblicos,
pela populao e pelos rgos de controle de quais so as
responsabilidades de cada rgo ou entidade.
De acordo com Gaetani39,
Na confuso reinante sempre possvel encontrar
alguma brecha na legislao do passado que no foi
abolida para que justifique uma ao de governo.
Deste modo, a estrutura do Estado deve ser repensada e o marco
normativo atualizado, de modo a gerar uma cultura de cooperao e
coordenao entre os prprios rgos de governo e entre o Estado e a
sociedade. De acordo com a Agenda Nacional de Gesto Pblica, as
solues para este quadro seriam as seguintes40:
Arbitragem Instalao de instncias recursais para

arbitragem entre interesses pblicos e privados e flexibilidade
de negociao dentro de parmetros de governana claros, em
especial para as Agncias Reguladoras.
Sociedade civil Envolvimento efetivo da sociedade civil na
prestao de servios pblicos de menor complexidade de
forma plural, competitiva e experimental, sendo estes
organizados, financiados e monitorados pelo Estado.
Pactuao de resultados Criao e suporte s instituies
com autonomia administrativa e financeira para firmar
resultado e explicitar metas de performance com o Governo.
Criao de estruturas claras de governana e mecanismos que
38
(SAE, MPOG, MBC)
39
Fonte: http://www.servidor.gov.br/noticias/noticias08/080930_e_a_hora.htm
40
(SAE, MPOG, MBC)

possibilitem sociedade monitorar e cobrar aquilo que lhe de

direito. Estabelecimento de mecanismos sustentveis para o
pas, modelados juridicamente pelo sistema poltico nacional,
capazes de gerar estruturas de incentivos que dem suporte e
favoream o processo de gerao de valor pblico de forma
efetiva e transparente.
Sobreposio Definio de instituies em que no haja
redundncia de atribuies, sendo estas constitudas sobre
base estratgica.
Quadro jurdico para organizaes privadas com
finalidade pblica Definio de um quadro jurdico prprio
para as organizaes privadas com finalidades pblicas
conduzidas pela sociedade. Organizaes com regime especial
de gesto para os servios pblicos que permitam combinar
finalidade pblica e critrios de gesto privada.
Instituies permanentes e temporrias
Desenvolvimento e diferenciao de tipos de instituies que
tenham atribuies de Estado daquelas que surgem a partir de
uma necessidade estratgica de mudanas, com prazo e meios
definidos, subordinados ao seu desempenho e com criao e
dissoluo. O pas precisa forjar novos formatos de instituies,
ajustadas s necessidades contemporneas da sociedade
brasileira, mais modernas, capazes de lidar com os desafios
internacionais, tecnolgicos, sociais, econmicos e polticos
contemporneos.
Instituies inovadoras Formatao de instituies mais
modernas, capazes de responder s necessidades do pas. As
instituies pblicas brasileiras precisam permitir que o novo
flua atravs delas. O pas possui anseios que hoje so
bloqueados por legislaes de outros tempos, por suas
instituies e pelos interesses nelas contidos. preciso criar
instituies que simultaneamente possuam, por um lado,
autonomia e flexibilidade e, por outro, mecanismos de
publicizao e responsabilizao. A revitalizao do direito
pblico brasileiro urgente.
Relaes entre pblico e privado O setor pblico precisa
criar formas de viabilizar parcerias com o setor privado que no
sejam pautadas por vises policialescas. O pressuposto da ao
estatal como benigna e o do privado como nocivo ao interesse
pblico precisa ser superado. No h tampouco uma porta de
entrada nica para o setor privado lidar com o setor pblico. A

fragmentao da interlocuo aumenta os custos de transao

e os custos de oportunidade dos negcios.
Soluo de conflitos H que se trabalhar no sentido da
criao de instncias recursais dotadas de procedimentos
flexveis, para arbitragens de interesses pblicos e privados,
dentro de parmetros de governana claros e transparentes.
Os desafios para que estas solues sejam implementadas so
inmeros. Alm do marco legal ultrapassado, toda uma cultura de
desconfiana contra os cidados e as empresas precisa ser modificada.
Esta desconfiana tambm influencia nos rgos de controle, que
devem deixar de serem refratrios a qualquer inovao organizacional e de
prticas institucionais. O controle procedimental deve dar espao ao
controle por resultados, o que implica dar maior discricionariedade ao
gestor pblico.
Alm disso, a sociedade deve participar mais da gesto e do controle
da ao governamental. Para isso, novas tecnologias devem ser
desenvolvidas e aprimoradas, de modo que essa participao seja possvel.
Horizontalizao
Um dos problemas na gesto de polticas pblicas no Brasil a

verticalizao das relaes de poder. O governo federal detm muito mais
recursos financeiros e capacidade de gesto do que os estados e,
principalmente, os municpios.
Com isso, estes acabam em uma situao de dependncia do governo
federal e no conseguem assumir de modo adequado responsabilidades
mais complexas na execuo das polticas pblicas.
De acordo com Fleury e Ouverney41
Os desafios apontam cada vez mais para a
necessidade de fortalecimento dos atores e
para a horizontalizao das relaes de poder.
Isso demonstra que, para alm dos aspectos
estruturais, no se pode negligenciar a dinmica do
exerccio do poder.
Desta maneira, a horizontalizao envolve um relacionamento entre
os entes polticos que seja pautado pela isonomia e pela igualdade de
capacidades, de modo que todos os interesses envolvidos sejam
resguardados.
41
(Fleury & Ouverney, 2007)

Para os autores citados acima, ao comentar o relacionamento entre

os entes na coordenao do sistema de sade42,
A anlise do SUS a partir dos critrios fixados como
caractersticos de uma gesto em rede aponta para
uma forte necessidade de horizontalizao das
relaes intergovernamentais, com o
fortalecimento das instncias subnacionais.
Isto implica no s ampliar a autonomia dos
municpios e solidificar o papel do Estado
como coordenador regional, mas tambm
consolidar a capacidade dos conselhos no
exerccio do carter deliberativo de suas
atribuies. Desta forma seria possvel assegurar
a governana desejvel em cada um dos nveis do
sistema, bem como sua articulao com os demais
nveis.
Outro conceito relacionado com a horizontalizao est centrado na
coordenao entre os entes, quando as polticas pblicas transbordam as
fronteiras entre rgos de governo, ou de territrios.
A coordenao horizontal seria relacionada com o esforo
coordenado de ministrios com ministrios, estados com estados
ou de municpio com municpios.
De acordo com Oates43,
quando h efeitos de spill-overs sobre vrios
estados, a melhor alternativa a uma deciso
centralizada alguma forma de cooperao
regional que envolva decises conjuntas por
parte dos entes afetados. Essa experincia de
cooperao horizontal, todavia indita no Brasil
e nem sequer contemplada na legislao
ambiental.
Desta forma, deve haver cooperao entre os diversos rgos e entes
envolvidos na poltica pblica, de modo que no exista desperdcio de
recursos, legislao conflitante e ineficincia econmica.
42
(Fleury & Ouverney, 2007)
43
(Oates, 2001) apud (Jatob, 2005)

Questes Comentadas
1. (CESPE TCU ACE - 2011) No Brasil, a instituio de conselhos

gestores uma inovao introduzida na ltima dcada do sculo
passado, com o intuito de fortalecer a participao social e a
representao popular nas aes governamentais.
Esta questo veio com o gabarito de questo correta, mas foi

posteriormente anulada pela banca com a seguinte justificativa: A redao
do item pode ter induzido o candidato ao erro. A frase est mesmo correta,
pois os CG so instrumentos de gesto participativa e envolvem a
populao na gesto das polticas pblicas.
Penso que o erro est na definio temporal do incio da operao dos
conselhos, pois estes j existiam em alguns municpios antes da dcada de
90. Entretanto, foi somente com a CF/88 que eles ganharam fora. Assim
sendo, a questo acabou sendo anulada pela banca.
2. (CESPE MPS ADMINISTRADOR - 2010) Uma das vantagens

apontadas com a adoo do oramento participativo a sua
maior legitimidade, com a substituio do Poder Legislativo pela
participao direta da comunidade nas decises sobre a alocao
das dotaes.
O Poder Legislativo no deixa de exercer sua funo quando o ente

implementa o oramento participativo. A participao popular subsidia a
proposta oramentria, mas cabe ao parlamento aprovar as definies do
OP. Assim, o parlamento poderia, em tese, desconsiderar as escolhas da
populao. O gabarito questo errada.
3. (CESPE ABIN AGENTE - 2010) No Brasil, vigora o oramento

do tipo participativo, visto que todos os poderes e rgos da
administrao direta e alguns da administrao indireta tm a
prerrogativa de elaborar suas prprias propostas oramentrias.
Negativo. O oramento participativo no significa a autonomia de

cada ente de fazer sua proposta oramentria. Ela significa sim a
participao da sociedade na escolha das prioridades do oramento do
governo. Ele , assim, um instrumento de participao social no processo
oramentrio. O gabarito questo errada.

4. (CESPE SECONT/ES ADMINISTRADOR - 2009) possvel ao

gestor pblico instituir um conselho de gesto voltado para a
rea de habitao.
Perfeito. No existe nenhuma limitao para a criao de um conselho

gestor na rea de habitao. Este conselho pode definir as diretrizes de
construo de casas populares, dentre outros aspectos relacionados com
as polticas pblicas deste tema. O gabarito questo certa.
5. (CESPE MDS / ASSISTENTE - 2006) Modelos de gesto

participativa tensionam a forma de gesto burocrtica e
demandam, para seu efetivo funcionamento, alteraes na forma
de se dirigirem organizaes pblicas e de se gerenciarem seus
recursos e procedimentos.
Perfeito. Para que a populao possa participar, a gesto burocrtica

deve ser reinventada, ou seja, passar a construir arenas de debate com
a sociedade e prover muito mais informao para que a sociedade possa
influenciar o debate. O gabarito questo correta.
6. (CESPE TJ/CE ANALISTA - 2008) A proposta oramentria

para 2009, em tramitao no Congresso, poder servir de
experimento para uma iniciativa que a Comisso Mista de
Oramento quer adotar nos prximos anos: o oramento federal
participativo. A principal caracterstica desse tipo de oramento
a participao direta da populao na definio das prioridades
para a obteno da receita e para as despesas correntes
obrigatrias.
A questo est incorreta, pois as despesas correntes obrigatrias no

so definidas pelo oramento participativo, obviamente. Estas despesas
so, o prprio nome diz, feitas de modo obrigatrio e o oramento
participativo no pode alter-las. Como exemplos, podemos citar as
despesas previdencirias.
O oramento participativo s consegue definir os recursos que no
esto previamente comprometidos legalmente. Deste modo, o gabarito
questo errada.
7. (CESPE MDS / ASSISTENTE - 2006) A transparncia, o controle

democrtico, a representao de interesses coletivos, a
ampliao dos fruns de deciso poltica, o enfrentamento da
cultura autoritria e a superao da cultura assistencial

constituem elementos essenciais para a efetivao das

potencialidades dos conselhos.
Perfeito. Estas caractersticas so importantes para que os conselhos

possam exercer sua funo primordial: a de aprofundar a participao
popular em nossa democracia.
Apenas a criao de um conselho, por si s, no leva a nada se no
existirem condies mnimas de cidadania, transparncia e informao. O
gabarito questo correta.
8. (CESPE - TCU / ACE - 2008) Entre as maiores restries

apontadas em relao ao chamado oramento participativo,
destacam-se a pouca legitimidade, haja vista a perda de
participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade na
programao dos investimentos.
A questo est incorreta, pois o oramento participativo tem muita

legitimidade. Este montado tendo como base todo um processo de
participao da populao na definio de prioridades.
Por isso, a programao da execuo deste oramento deve ser
seguida, sempre que possvel, risca, pois deriva das escolhas da prpria
sociedade. O gabarito questo errada.
9. (CESPE - TCU / ACE - 2007) Em defesa da legitimidade das

decises comunitrias, atribui-se ao oramento participativo o
mrito de conferir maior fidelidade programao de
investimentos, ao contrrio da flexibilidade que caracteriza o
processo convencional de programao.
Esta questo est correta. Apesar da deciso final sobre os recursos

dentro do oramento ainda estar centrada no Poder Executivo, este
processo participativo fornece ao Executivo uma viso mais embasada
dos anseios da populao.
Com isso, a legitimidade maior e o Executivo d maior fidelidade s
prioridades definidas no oramento participativo. O gabarito , portanto,
questo correta.
10. (CESPE INSS ANALISTA - 2007) Quando as autoridades

realizam consultas sobre um determinado assunto a grupos
determinados, ocorre a denominada pseudoparticipao.

Esta questo se refere descrio de Pateman sobre os tipos de

participao, que so: pseudoparticipao, participao social e a
participao plena.
Quando as autoridades apresentam questes aos cidados para que
endossem ou no as decises previamente tomadas, esto funcionando em
um contexto de pseudoparticipao, de acordo com a autora. Portanto, a
questo est correta.
11. (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) O processo de proteo do

ncleo tcnico do Estado contra a interferncia oriunda do
pblico ou de outras organizaes intermedirias corresponde
ao conceito de um padro institucionalizado que estrutura as
relaes entre sociedade e Estado no Brasil define o que se
denomina de:
A) clientelismo
B) corporativismo
C) neocorporativismo
D) Insulamento burocrtico
E) universalismo de procedimentos
Como vimos acima, o processo de intermediao de interesses em

que um ncleo tcnico protegido das presses da sociedade (e das
prticas clientelistas) o insulamento burocrtico, que foi muito praticado
por Juscelino Kubitschek em seu governo. O gabarito da questo a letra
D.
12. (FMP TCE-RS ACE - 2011) A natureza do modelo que o

analista utiliza para entender as relaes entre Estado e
sociedade crucial para os resultados que se obtm ao analisar
(e elaborar) uma poltica pblica. A tal ponto, que os resultados
que muitas vezes se obtm podem variar consideravelmente
segundo a viso que se adote. Nesse sentido, examine as
seguintes vises e assinale a alternativa INCORRETA.
a) A viso pluralista enfatiza as restries que colocam sobre o
Estado um grande espectro de grupos de presso dotados de
poder diferenciado nas diversas reas onde se conformam as
polticas pblicas (embora nenhum possa ser considerado
dominante), sendo estas um resultado das preferncias destes
grupos.
b) A viso elitista ressalta o poder exercido por um pequeno
nmero de bem organizados interesses societais e a habilidade
deles para alcanar seus objetivos.

c) A viso marxista aponta a influncia dos interesses

econmicos na ao poltica e v o Estado como um importante
meio para a manuteno do predomnio de uma classe social
particular.
d) A viso corporativista, mantendo a nfase na atuao de
grupos de presso (organizaes de trabalhadores e patres),
coloca que estes passam a ser integrados no Estado.
e) As vises pluralista e elitista so ao mesmo tempo vises e
propostas normativas de organizao da sociedade e da
economia no capitalismo. As vises marxista e corporativista, ao
contrrio constituem-se uma crtica formao social
capitalista.
O erro da questo est na letra E. O Marxismo sim crtico do sistema

capitalista, mas o corporativismo no! O corporativismo prega que o Estado
deve ter um papel mais ativo e central no processo poltico.
Assim, a representao e o relacionamento com o Estado deixam de
ser feitas no plano do indivduo para passar a ocorrer atravs de grupos e
corporaes (da o seu nome). Entretanto, este modelo no vai contra o
sistema capitalista como ocorre no modelo marxista. Portanto, o gabarito
a letra E.
13. (ESAF - MPOG APO 2015) A natureza do modelo utilizado para

entender as relaes entre Estado e sociedade crucial para a
anlise e a elaborao de uma poltica pblica, ao ponto mesmo
de fazer com que os resultados obtidos variem
consideravelmente, segundo a viso que se adote. Nesse
contexto, quando enfatizamos as restries que colocam, sobre
o Estado, um grande espectro de grupos de presso dotados de
poder diferenciado nas diversas reas em que se conformam as
polticas pblicas, sendo estas um resultado das preferncias de
tais grupos, temos uma Viso:
a) Pluralista.
b) Elitista.
c) Marxista.
d) Corporativista.
e) Burocrtica.
A questo versa sobre a perspectiva pluralista. Essa perspectiva

acredita que no existe um s grupo que domine totalmente a poltica de
um pas. Ou seja, para cada tema, existiriam em uma sociedade diversos
grupos que teriam maior ou menor fora (ou interesse em uma poltica

especfica como, por exemplo, a sade pblica) e que conseguiriam, a seu

modo, influenciar a poltica pblica. O gabarito mesmo a letra A.
14. (ESAF MPOG EPPGG 2009) A busca da distribuio do poder

est intrinsecamente ligada luta contra as tiranias. As
afirmaes a seguir esto relacionadas ao pluralismo como
contraposio concentrao do poder do Estado. Identifique a
nica opo correta.
a) Pluralismo e diviso dos poderes so indissociveis.
b) A distribuio do poder incompatvel com formas elitistas de
governo.
c) Sob regimes ditatoriais no ocorre distribuio de poder.
d) O liberalismo clssico no visa distribuio do poder do
Estado, mas sim a sua limitao.
e) O socialismo leva ao desaparecimento do pluralismo e da
distribuio do poder.
A primeira alternativa est logo incorreta. O pluralismo necessita

da diviso de poderes (ou seja, do checks and balances). Deste modo,
nenhum grupo especfico deve ter a possibilidade de dominar totalmente
os outros.
A segunda frase no faz sentido. O elitismo exatamente um sistema
de distribuio de poderes. Neste modelo, o poder sempre localizado em
algumas elites (uma minoria de pessoas), enquanto a maioria est com
pouco ou nenhum poder.
Na letra C, mais uma vez a banca tenta confundir a cabea dos
candidatos. Em um regime ditatorial pode sim existir a distribuio de
poder. No regime militar brasileiro de 64-84, por exemplo, o poder esteve
concentrado nas lideranas militares e nos empresrios.
J a letra D est certa. O liberalismo teve como inspirao a luta
contra os Estados Absolutistas. Defendia a liberdade individual e,
obviamente, buscou limitar o poder do Estado em relao aos cidados.
Finalmente, o socialismo no busca o desaparecimento da distribuio de
poder. O gabarito , assim, a letra D.
15. (ESAF MPOG EPPGG - 2008) Uma das grandes questes da

cincia poltica refere-se a como se distribui e exercido o poder
poltico. A reflexo sobre essa temtica deu origem aos
chamados modelos de distribuio do poder. Analise os
postulados abaixo e marque a resposta correta.

1. Em toda sociedade, as relaes entre indivduos e grupos so

relaes de desigualdade, cuja principal causa uma
distribuio desigual do poder poltico.
2. Em toda sociedade existem vrios grupos ou centros de poder
que, mesmo em conflito uns com os outros, tm a funo de
limitar, contrastar, controlar e at impedir o centro de poder
dominante.
3. Em toda sociedade, a nica forma de neutralizar ou eliminar o
conflito a organizao da coletividade com base na associao
representativa dos interesses objetivos dos indivduos e das
categorias profissionais, com o reconhecimento e a
intermediao do Estado.
4. Em toda sociedade existe um conjunto de pessoas que,
embora sejam numericamente a maioria, no tm poder
relevante ou porque no so organizadas, ou porque so
organizadas pela classe dominante e esto a seu servio.
a) Apenas os enunciados 2 e 3 referem-se ao pluralismo.
b) Todos os enunciados referem-se ao pluralismo.
c) Apenas os enunciados 1 e 4 referem-se ao elitismo.
d) Apenas os enunciados 1 e 3 referem-se ao elitismo.
e) Todos os enunciados referem-se ao elitismo.
A primeira afirmativa , claramente, relacionada com o elitismo (que

postula o fato de que em todas as sociedades uma minoria toma as decises
em nome de uma maioria).
J a segunda afirmativa est relacionada com o pluralismo. Neste
sistema, existem diversos grupos de interesse e nenhum consegue dominar
totalmente uma poltica pblica.
A terceira frase refere-se ao corporativismo, uma maneira de
intermediao de interesses em que as classes trabalhadoras so tuteladas
atravs da instituio de corporaes (como os sindicatos).
Finalmente, a ltima frase est ligada ao elitismo. A massa de
pessoas desinformadas seria comandada por uma elite. Desta maneira, o
gabarito a letra C.
16. (ESAF STN AFC - 2005) A anlise de questes relativas

governabilidade e governana passa, entre outras coisas, pela
reflexo sobre os mecanismos de intermediao de interesses.
Indique quais das opes abaixo so Falsas (F) ou Verdadeiras
(V) e depois assinale a resposta correta.

( ) O corporativismo consiste em um modelo de intermediao

de interesses mltiplos e variados, no competitivos,
organizados a partir do Estado segundo um padro orgnico, que
visa estabelecer condies de governabilidade em sociedades
democrticas complexas.
( ) Tanto nas sociedades tradicionais como nas modernas, a
construo da governabilidade e de governana envolve a
administrao de redes de lealdades pessoais marcadas pela
assimetria e pela verticalidade, baseadas na troca de todo tipo
de recursos pblicos por legitimao e apoio.
( ) O neocorporativismo, arranjo especfico de formao das
opes polticas pelo Estado, tende a surgir nas sociedades onde
as formas clssicas de intermediao de interesses
amadureceram o bastante para gerar solues estveis para o
conflito entre o capital e o trabalho.
( ) Embora os partidos polticos modernos tenham como
referncia da sua ao vnculos horizontais de classe ou de
interesses, tambm neles os polticos profissionais envolvem-se
em redes de clientelas que tendem a se integrar e a operar em
uma posio subordinada ao sistema poltico.
a) F, F, F, F
b) V, V, V, V
c) F, F, F, V
d) F, F, V, V
e) V, F, F, V
A primeira frase est incorreta porque o corporativismo est

associado aos Estados autoritrios, e no aos democrticos. Cabe lembrar
de que este modelo apareceu no Brasil em pleno governo Vargas, em que
vivamos em uma ditadura.
J a segunda afirmativa tem uma pegadinha. Esta frase refere-se
ao clientelismo. O problema que este modelo de intermediao no se
presta a um aumento da governana, mas da construo de uma
governabilidade (como uma forma de agregar apoio poltico). Para uma boa
governana, o clientelismo pssimo.
J a terceira frase um pouco polmica. O incio da frase est
claramente correto, mas aparentemente a banca considera que a relao
entre o capital e o trabalho necessariamente instvel. Assim, a frase foi
considerada errada.
Finalmente, a quarta frase est correta porque o clientelismo,
infelizmente, ainda existe na poltica moderna. Apesar do fato de que as
relaes de interesses so menos verticais do que antigamente, ainda

temos diversas prticas clientelistas em nosso sistema poltico. O gabarito

, portanto, a letra C.
17. (CESPE TRE-PE ANALISTA 2017) Em uma relao

colaborativa entre organizaes privadas e o Estado, na qual as
organizaes participam do processo decisrio e recebem uma
srie de atribuies referentes s polticas pblicas, predomina
o
A) neoliberalismo
B) neocorporativismo
C) clientelismo
D) corporativismo privado
E) corporativismo estatal
No corporativismo estatal, as associaes so, de certo modo, criadas

e controladas pelo Estado. A cooperao parte do Estado. Como
contrapartida, estas corporaes recebem do Estado o monoplio de
representao de suas respectivas categorias.
J no neocorporativismo ou corporativismo societal, as
associaes so livres para se relacionar, ou no, com o Estado.
Foi comum nas economias europeias que estavam se recuperando da
guerra, onde existiu um pacto nacional (em que os trabalhadores aceitaram
sacrifcios em prol de um capitalismo monopolista avanado e um Estado
de bem-estar)44.
De acordo com Carnoy45, as principais caractersticas do
neocorporativismo so:
As associaes tm autonomia e penetram no Estado;

O modelo surgiu na vigncia do Estado de Bem-estar Social e
da socialdemocracia europeia, a partir das polticas de Estado
e de corte Keynesiano;
Resultaram da dinmica da prpria organizao dos interesses,
ainda que respaldadas pelas polticas governamentais.
Como o enunciado no menciona que o Estado criou ou de certa
forma controla as organizaes privadas, podemos marcar sem medo que
a alternativa correta o neocorporativismo (e no o corporativismo
estatal). O gabarito mesmo a letra B.
44
(Magalhes, 2005)
45

18. (CESPE TRE-PI ANALISTA 2016 - ADAPTADA) As entidades

sindicais, legitimadas pelo governo, retratam um exemplo tpico
de clientelismo, uma vez que possuem poderes para representar
classes trabalhistas e defender os interesses governamentais
As entidades sindicais so exemplos do corporativismo, no do

clientelismo. Atravs do corporativismo, o prprio Estado incentiva a
criao de associaes e organizaes de classe para mediar os conflitos e
regular a participao da sociedade. O gabarito questo errada.
19. (CESPE TJ-AL ANALISTA 2012) Assinale a opo que

corresponde ao modelo de administrao pblica cujo
clientelismo caracterstica predominante.
A) neoliberal
B) patrimonial
C) ditatorial
D) democrtico
E) gerencial
A questo trata do clientelismo, que est entranhado na cultura

poltica brasileira desde a colonizao portuguesa e est ligado ao
patrimonialismo e ao fisiologismo.
O clientelismo predominou no Brasil at o governo de Vargas, que
buscou instaurar o modelo burocrtico. Neste modelo, a classe dominante
vai tomando conta dos cargos mais importantes do Estado e fornecendo
os cargos subalternos aos seus clientes.
O comum no clientelismo a troca de favores entre patres e
clientes. Entre as moedas de troca, poderamos citar o trabalho, a
fidelidade ou at o apoio eleitoral (quando um deputado protege seus
cabos eleitorais, por exemplo, est agindo dentro deste padro de
relacionamento). O gabarito a letra B.
20. (CESPE - TCU / ACE - 2008) O clientelismo e o corporativismo

so padres institucionalizados de relaes que estruturam os
laos entre sociedade e Estado no Brasil. O clientelismo, que faz
parte da tradio poltica secular brasileira, est associado ao
patrimonialismo e ao fisiologismo. O corporativismo emergiu nos
anos 30, sob o governo de Getlio Vargas. Essas caractersticas
passaram, ento, a inter-relacionar-se, e constituem
instrumentos de legitimao poltica.

Perfeito. Tanto o clientelismo quanto o corporativismo esto

presentes na gramtica da intermediao de interesses no Brasil. O
clientelismo segue a herana patrimonial portuguesa e ainda se mantm
em grande parte do Estado.
J o corporativismo foi introduzido no primeiro governo de Vargas,
como uma estratgia de harmonizao entre o capital e o trabalho, tendo
o Estado como regulador deste relacionamento. O gabarito questo
correta.
21. (CESPE IPEA TCNICO - 2008) O padro corporativista

brasileiro caracterizou-se pela excluso dos trabalhadores das
arenas decisrias governamentais, ao mesmo tempo em que os
interesses empresariais garantiram sua representao no
aparelho estatal.
Normalmente, os autores classificam o modelo corporativismo como:

inclusivos (que costumam ocorrer em governos de carter mais populista
como o de Vargas) e exclusivos (que so mais identificados com os
governos burocrticos e autoritrios como os governos militares de 64-
84).
Desta forma, no so todos os modelos corporativistas que so
exclusivos. O Cespe tinha considerado esta questo como correta e,
posteriormente, acabou anulado a questo. O gabarito , assim, questo
anulada.
22. (CESPE IPEA TCNICO - 2008) Em suas origens, o sistema

corporativista brasileiro constituiu a base institucional para a
incorporao subordinada dos setores urbanos, no contexto de
um Estado centralizador e intervencionista.
Perfeito. O contexto da poca era o de rpida industrializao e

urbanizao da sociedade brasileira. Para harmonizar estes conflitos
inerentes ao relacionamento entre trabalhadores e empresrios, o Estado
passo a tutelar e regulamentar estes laos.
Entretanto, esta tutela foi concretizada em um governo de carter
autoritrio e centralizador (Vargas), que buscava minar a antiga dominao
oligrquica e agrria que existia. Deste modo, o gabarito questo correta.
23. (CESPE IPEA TCNICO - 2008) O arranjo corporativista

brasileiro configurou-se como um conjunto articulado de
estruturas institucionais, com duas caractersticas centrais: a

proibio da unicidade sindical e o pluralismo de representao

imposto pelo Estado.
A questo est incorreta, pois o Estado buscou uma estratgia de

unicidade sindical e monoplio da representao, ao contrrio do que a
banca afirmou. O gabarito questo errada.
24. (CESPE IPEA TCNICO - 2008) Caractersticas essenciais

desse modelo corporativista so: o monoplio da representao
dentro de cada categoria ocupacional, assegurado pelo Estado
por meio do reconhecimento de um sindicato por base territorial;
o poder de interveno do Ministrio do Trabalho e Emprego;
uma relao institucionalizada entre empregados e
empregadores, destinada a prevenir conflitos, pela
intermediao do Estado e julgamento pela justia trabalhista, o
que colocou obstculos negociao coletiva. (ADAPTADA).
Perfeito. A tutela deste relacionamento entre patres e empregados

acabou engessando a negociao coletiva entre os mesmos. A
consequncia foi o que se chama de judicializao dos conflitos na Justia
do Trabalho. O gabarito questo correta.
25. (CESPE TRE/PA ANALISTA - 2007) A fora do esquema de

clientelismo poltico foi plenamente extinta no Brasil.
Pessoal, esta questo dispensa muitos comentrios, no verdade.

Infelizmente, o clientelismo est muito vivo entre ns. O gabarito questo
errada.
26. (ESAF - RFB / AFRFB - 2014) Em se tratando dos Consrcios

pblicos, Terceiro Setor e o disposto na Instruo Normativa
SLTI/MP n. 02 de 2008, correto afirmar:
a) a lei que rege os consrcios pblicos prev dois tipos de
contratos a serem firmados pelos entes consorciados: o contrato
de rateio e o contrato de cooperao.
b) o servio dever ser executado obrigatoriamente pelos
cooperados, vedando-se qualquer intermediao, quando se
tratar da contratao de cooperativas.
c) o terceiro setor compreende as entidades da sociedade civil
de fins pblicos e lucrativos coexistindo com o primeiro setor,
que o Estado, e o segundo setor, que o mercado.

d) vedado ao consrcio pblico a possibilidade de ser

contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da
Federao consorciados, com dispensa de licitao.
e) no caso de extino do consrcio pblico, os entes
consorciados respondero subsidiariamente pelas obrigaes
remanescentes, at que haja deciso que indique os
responsveis por cada obrigao.
A letra A est errada, pois a Lei prev a possibilidade de os entes

consorciados celebrem entre si: contrato de gesto ou termo de
parceria. Alm disso, a lei tambm define outros tipos de contrato:
contratos de rateio, contratos de programa, entre outros instrumentos.
A letra B est correta e o gabarito da questo. Essa letra B bem
intuitiva, e mesmo que o candidato no soubesse, bastaria um pouco de
bom senso para respond-la, pois claro que no permitido repassar a
execuo do contrato firmado, uma vez que so intuitu personae.
A letra C est errada, pois no existe entidade com fins lucrativos o
terceiro setor.
A letra D est errada, pois cabe sim a dispensa de licitao ao ser
contratado pela administrao direta e indireta dos entes consorciados.
A letra E est errada, pois no respondero subsidiariamente, e, sim,
solidariamente pelas obrigaes remanescentes, at que haja deciso que
indique os responsveis por cada obrigao. Dessa forma, o gabarito letra
D.
27. (ESAF - SEFAZ-RJ AUDITOR - 2010) Sobre a Parceria Pblico-

Privada (PPP), assinale a opo correta.
a) So modalidades de PPP a concesso patrocinada e a
concesso de uso.
b) possvel que o objeto do contrato de PPP seja atividade
regulatria.
c) A modalidade de licitao para a PPP a concorrncia, no se
admitindo, portanto, a realizao de lances em viva voz no
processo licitatrio.
d) O prazo de vigncia do contrato de PPP pode ser de at
quarenta anos.
e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser
constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de
implantar e gerir o objeto da parceria.

A primeira alternativa est incorreta, pois as modalidades de PPPs

so: concesso patrocinada e concesso administrativa. No caso da letra
B, uma PPP nunca poderia ter como objeto uma atividade regulatria
porque estas atividades so exclusivas do Estado.
A letra C est incorreta, pois de acordo com a Lei das PPPs,
Art. 12. O certame para a contratao de parcerias
pblico privadas obedecer ao procedimento
previsto na legislao vigente sobre licitaes e
contratos administrativos e tambm ao seguinte:
III o edital definir a forma de apresentao das
propostas econmicas, admitindo-se:
a) propostas escritas em envelopes lacrados; ou
b) propostas escritas, seguidas de lances em
viva voz;
A alternativa D tambm equivocada porque o prazo, de acordo com
a mesma lei, deve ser de cinco a trinta e cinco anos de durao. Finalmente,
a letra E est correta e o nosso gabarito.
28. (ESAF CGU AFC - 2006) Devido s limitaes impostas pela

crise fiscal, muitos governos procuraram criar vias alternativas
para viabilizar projetos de infraestrutura e de proviso de
servios, como as parcerias pblico-privado (PPP). Sobre tal
assunto, analise os enunciados abaixo e depois marque a
resposta certa.
1- A parceria pblico-privado consiste em uma substituio da
lgica da aquisio de ativos para uma outra, de compra de
servios, o que acarreta alteraes fundamentais na estrutura de
incentivo dos contratos.
2- Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias pblico-
privado como uma forma de concesso, elas se diferenciam das
concesses tradicionais devido fonte de remunerao do
parceiro privado.
3- Nos contratos de parceria pblico-privado a eficincia resulta
da possibilidade de dispersar entre vrios agentes, a elaborao
de projeto, construo e operao de infraestrutura,
incentivando a otimizao de custos e a melhor qualidade na
prestao do servio, sem prejuzo da dimenso estratgica do
planejamento da poltica pblica.
4- As parcerias pblico-privado representam a oportunidade de
superao definitiva da restrio fiscal ao financiamento dos
investimentos pblicos em infraestrutura e proviso de servios.
a) Apenas os enunciados 1,3 e 4 esto corretos.

b) Apenas os enunciados 2, 3 e 4 esto corretos.

c) Apenas os enunciados 3 e 4 esto corretos.
d) Apenas os enunciados 1 e 2 esto corretos.
e) Apenas os enunciados 1 e 3 esto corretos.
A primeira frase est correta. O objetivo do governo ao lanar a lei

foi exatamente o de no incluir somente as obras no pacote de uma PPP.
Assim, sairia o foco da compra de ativos (estradas, pontes, prdios, etc.)
para a preocupao em comprar o servio completo (ex: a construo da
estrada e sua manuteno).
A segunda frase tambm perfeita. As PPPs realmente no so um
tipo de concesso comum, pois existe uma contrapartida do Estado para
viabilizar o investimento privado.
J a terceira frase est errada. O ganho de eficincia de uma PPP
deriva no da disperso do contrato em vrios agentes, mas exatamente
do contrrio a centralizao em um nico ator.
A quarta frase tambm est incorreta. As PPPs podem auxiliar o
Estado na restrio fiscal (ou seja, na falta de recursos para investimento),
mas nunca sero um instrumento que possibilite superar totalmente essa
restrio. O gabarito , assim, a letra D.
29. (ESAF MPOG ADMINISTRADOR - 2006) Segundo a Lei n.

11.079, de 2004, o contrato que envolve, adicionalmente,
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro
privado uma modalidade de
a) cesso patrocinada e concesso administrativa.
b) concesso administrativa.
c) cesso patrocinada.
d) concesso patrocinada e cesso administrativa.
e) concesso patrocinada.
Esta questo da ESAF bem tranquila. Esta classificao bem fcil

de lembrar na hora da prova. Existem dois tipos de PPPs: a concesso
administrativa e a concesso patrocinada.
A concesso administrativa remunerada apenas pela
Administrao Pblica. Assim, concesso administrativa feita tendo
como nico cliente o prprio Estado.
J a concesso patrocinada feita com o objetivo de atender a
populao diretamente. Assim, a remunerao do ente privado uma soma

de tarifas pblicas cobradas dos usurios (como o pedgio de uma estrada)

e de contraprestaes do Estado. Desta maneira, o gabarito a letra E.
30. (ESAF STN AFC - 2005) A inovao na prestao de servios

pblicos no Brasil a recente legislao sobre PPP parceria
pblico-privada. Por essa norma, entende-se por concesso
patrocinada:
a) a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas, de que
trata a Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa
cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro
b) o contrato de prestao de servios de que a Administrao
Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva
execuo de obra ou fornecimento ou instalao de bens.
c) a concesso comum, abrangida pela Lei n 8.987/95, que no
envolve a contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao
parceiro privado.
d) a concesso de servios ou de obras pblicas, regidas pela Lei
n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento
da tarifa cobrada pelo usurio, o pagamento de contraprestao
do parceiro privado ao parceiro pblico.
e) o contrato de prestao de servios ou de obras pblicas, nos
quais o parceiro privado patrocinado por um terceiro, entidade
financeira, nacional ou internacional, com responsabilidade de
pagamento pelo parceiro pblico.
Uma PPP na modalidade concesso patrocinada aquela em que o

usurio a populao. Com isso, a remunerao da entidade privada um
somatrio de tarifas pblicas com contraprestao do Estado.
Dessa maneira, a letra A est perfeita e o gabarito da banca. A letra
B se refere modalidade administrativa e est incorreta. J a letra C est
errada porque uma PPP no uma concesso comum.
A letra D est tambm incorreta, pois a contraprestao do Estado,
e no do ente privado. Finalmente, a letra E est equivocada, pois no
existe este terceiro patrocinador. O gabarito , assim, a letra A mesmo.
31. (ESAF CGU AFC - 2006) Sobre as parcerias pblico-privado

(PPP), todas as opes abaixo so verdadeiras, exceto:
a) As PPP admitem complementao de receitas por parte do
setor pblico, de maneira a viabilizar o empreendimento a ser
contratado.

b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos

mercantis do empreendimento contratado mediante PPP,
mantm suas prerrogativas de planejamento, monitoramento e
regulamentao.
c) As PPP podem ter como objetivo nico tanto o fornecimento
de equipamentos como de mo-de-obra, ou ainda a execuo de
obras pblicas.
d) Nas PPP a alocao dos riscos definida contratualmente
entre a administrao e os entes privados.
e) A lei das PPP o regime predominante para as concesses
administrativas, nas quais o usurio da prestao de servio a
prpria administrao pblica.
A banca est pedindo a alternativa incorreta nesta questo. E a opo

incorreta a letra C. As PPPs no podem, de acordo com a Lei 11.079, ter
como nico objeto o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e
instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.
As demais alternativas esto todas corretas. Assim, o gabarito
mesmo a letra C.

Lista de Questes Trabalhadas na Aula.
1. (CESPE TCU ACE - 2011) No Brasil, a instituio de conselhos

gestores uma inovao introduzida na ltima dcada do sculo
passado, com o intuito de fortalecer a participao social e a
representao popular nas aes governamentais.
2. (CESPE MPS ADMINISTRADOR - 2010) Uma das vantagens

apontadas com a adoo do oramento participativo a sua maior
legitimidade, com a substituio do Poder Legislativo pela participao
direta da comunidade nas decises sobre a alocao das dotaes.
3. (CESPE ABIN AGENTE - 2010) No Brasil, vigora o oramento do tipo

participativo, visto que todos os poderes e rgos da administrao
direta e alguns da administrao indireta tm a prerrogativa de elaborar
suas prprias propostas oramentrias.
4. (CESPE SECONT/ES ADMINISTRADOR - 2009) possvel ao gestor

pblico instituir um conselho de gesto voltado para a rea de habitao.
5. (CESPE MDS / ASSISTENTE - 2006) Modelos de gesto participativa

tensionam a forma de gesto burocrtica e demandam, para seu efetivo
funcionamento, alteraes na forma de se dirigirem organizaes
pblicas e de se gerenciarem seus recursos e procedimentos.
6. (CESPE TJ/CE ANALISTA - 2008) A proposta oramentria para

2009, em tramitao no Congresso, poder servir de experimento para
uma iniciativa que a Comisso Mista de Oramento quer adotar nos
prximos anos: o oramento federal participativo. A principal
caracterstica desse tipo de oramento a participao direta da
populao na definio das prioridades para a obteno da receita e para
as despesas correntes obrigatrias.
7. (CESPE MDS / ASSISTENTE - 2006) A transparncia, o controle

democrtico, a representao de interesses coletivos, a ampliao dos
fruns de deciso poltica, o enfrentamento da cultura autoritria e a
superao da cultura assistencial constituem elementos essenciais para
a efetivao das potencialidades dos conselhos.
8. (CESPE - TCU / ACE - 2008) Entre as maiores restries apontadas em

relao ao chamado oramento participativo, destacam-se a pouca

legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e

a maior flexibilidade na programao dos investimentos.
9. (CESPE - TCU / ACE - 2007) Em defesa da legitimidade das decises

comunitrias, atribui-se ao oramento participativo o mrito de conferir
maior fidelidade programao de investimentos, ao contrrio da
flexibilidade que caracteriza o processo convencional de programao.
10. (CESPE INSS ANALISTA - 2007) Quando as autoridades realizam

consultas sobre um determinado assunto a grupos determinados, ocorre
a denominada pseudoparticipao.
11. (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) O processo de proteo do ncleo

tcnico do Estado contra a interferncia oriunda do pblico ou de outras
organizaes intermedirias corresponde ao conceito de um padro
institucionalizado que estrutura as relaes entre sociedade e Estado no
Brasil define o que se denomina de:
A) clientelismo
B) corporativismo
C) neocorporativismo
D) Insulamento burocrtico
E) universalismo de procedimentos
12. (FMP TCE-RS ACE - 2011) A natureza do modelo que o analista utiliza
para entender as relaes entre Estado e sociedade crucial para os
resultados que se obtm ao analisar (e elaborar) uma poltica pblica. A
tal ponto, que os resultados que muitas vezes se obtm podem variar
consideravelmente segundo a viso que se adote. Nesse sentido,
examine as seguintes vises e assinale a alternativa INCORRETA.
a) A viso pluralista enfatiza as restries que colocam sobre o Estado
um grande espectro de grupos de presso dotados de poder diferenciado
nas diversas reas onde se conformam as polticas pblicas (embora
nenhum possa ser considerado dominante), sendo estas um resultado
das preferncias destes grupos.
b) A viso elitista ressalta o poder exercido por um pequeno nmero de
bem organizados interesses societais e a habilidade deles para alcanar
seus objetivos.
c) A viso marxista aponta a influncia dos interesses econmicos na
ao poltica e v o Estado como um importante meio para a
manuteno do predomnio de uma classe social particular.

d) A viso corporativista, mantendo a nfase na atuao de grupos de

presso (organizaes de trabalhadores e patres), coloca que estes
passam a ser integrados no Estado.
e) As vises pluralista e elitista so ao mesmo tempo vises e propostas
normativas de organizao da sociedade e da economia no capitalismo.
As vises marxista e corporativista, ao contrrio constituem-se uma
crtica formao social capitalista.
13. (ESAF - MPOG APO 2015) A natureza do modelo utilizado para

entender as relaes entre Estado e sociedade crucial para a anlise e
a elaborao de uma poltica pblica, ao ponto mesmo de fazer com que
os resultados obtidos variem consideravelmente, segundo a viso que
se adote. Nesse contexto, quando enfatizamos as restries que
colocam, sobre o Estado, um grande espectro de grupos de presso
==ca119==
dotados de poder diferenciado nas diversas reas em que se conformam

as polticas pblicas, sendo estas um resultado das preferncias de tais
grupos, temos uma Viso:
a) Pluralista.
b) Elitista.
c) Marxista.
d) Corporativista.
e) Burocrtica.
14. (ESAF MPOG EPPGG 2009) A busca da distribuio do poder est

intrinsecamente ligada luta contra as tiranias. As afirmaes a seguir
esto relacionadas ao pluralismo como contraposio concentrao do
poder do Estado. Identifique a nica opo correta.
a) Pluralismo e diviso dos poderes so indissociveis.
b) A distribuio do poder incompatvel com formas elitistas de
governo.
c) Sob regimes ditatoriais no ocorre distribuio de poder.
d) O liberalismo clssico no visa distribuio do poder do Estado, mas
sim a sua limitao.
e) O socialismo leva ao desaparecimento do pluralismo e da distribuio
do poder.
15. (ESAF MPOG EPPGG - 2008) Uma das grandes questes da cincia
poltica refere-se a como se distribui e exercido o poder poltico. A
reflexo sobre essa temtica deu origem aos chamados modelos de
distribuio do poder. Analise os postulados abaixo e marque a resposta
correta.

1. Em toda sociedade, as relaes entre indivduos e grupos so relaes

de desigualdade, cuja principal causa uma distribuio desigual do
poder poltico.
2. Em toda sociedade existem vrios grupos ou centros de poder que,
mesmo em conflito uns com os outros, tm a funo de limitar,
contrastar, controlar e at impedir o centro de poder dominante.
3. Em toda sociedade, a nica forma de neutralizar ou eliminar o conflito
a organizao da coletividade com base na associao representativa
dos interesses objetivos dos indivduos e das categorias profissionais,
com o reconhecimento e a intermediao do Estado.
4. Em toda sociedade existe um conjunto de pessoas que, embora sejam
numericamente a maioria, no tm poder relevante ou porque no so
organizadas, ou porque so organizadas pela classe dominante e esto
a seu servio.
a) Apenas os enunciados 2 e 3 referem-se ao pluralismo.
b) Todos os enunciados referem-se ao pluralismo.
c) Apenas os enunciados 1 e 4 referem-se ao elitismo.
d) Apenas os enunciados 1 e 3 referem-se ao elitismo.
e) Todos os enunciados referem-se ao elitismo.
16. (ESAF STN AFC - 2005) A anlise de questes relativas

governabilidade e governana passa, entre outras coisas, pela reflexo
sobre os mecanismos de intermediao de interesses. Indique quais das
opes abaixo so Falsas (F) ou Verdadeiras (V) e depois assinale a
resposta correta.
( ) O corporativismo consiste em um modelo de intermediao de
interesses mltiplos e variados, no competitivos, organizados a partir
do Estado segundo um padro orgnico, que visa estabelecer condies
de governabilidade em sociedades democrticas complexas.
( ) Tanto nas sociedades tradicionais como nas modernas, a construo
da governabilidade e de governana envolve a administrao de redes
de lealdades pessoais marcadas pela assimetria e pela verticalidade,
baseadas na troca de todo tipo de recursos pblicos por legitimao e
apoio.
( ) O neocorporativismo, arranjo especfico de formao das opes
polticas pelo Estado, tende a surgir nas sociedades onde as formas
clssicas de intermediao de interesses amadureceram o bastante para
gerar solues estveis para o conflito entre o capital e o trabalho.
( ) Embora os partidos polticos modernos tenham como referncia da
sua ao vnculos horizontais de classe ou de interesses, tambm neles
os polticos profissionais envolvem-se em redes de clientelas que

tendem a se integrar e a operar em uma posio subordinada ao sistema

poltico.
a) F, F, F, F
b) V, V, V, V
c) F, F, F, V
d) F, F, V, V
e) V, F, F, V
17. (CESPE TRE-PE ANALISTA 2017) Em uma relao colaborativa

entre organizaes privadas e o Estado, na qual as organizaes
participam do processo decisrio e recebem uma srie de atribuies
referentes s polticas pblicas, predomina o
A) neoliberalismo
B) neocorporativismo
C) clientelismo
D) corporativismo privado
E) corporativismo estatal
18. (CESPE TRE-PI ANALISTA 2016 - ADAPTADA) As entidades

sindicais, legitimadas pelo governo, retratam um exemplo tpico de
clientelismo, uma vez que possuem poderes para representar classes
trabalhistas e defender os interesses governamentais
19. (CESPE TJ-AL ANALISTA 2012) Assinale a opo que corresponde

ao modelo de administrao pblica cujo clientelismo caracterstica
predominante.
A) neoliberal
B) patrimonial
C) ditatorial
D) democrtico
E) gerencial
20. (CESPE - TCU / ACE - 2008) O clientelismo e o corporativismo so

padres institucionalizados de relaes que estruturam os laos entre
sociedade e Estado no Brasil. O clientelismo, que faz parte da tradio
poltica secular brasileira, est associado ao patrimonialismo e ao
fisiologismo. O corporativismo emergiu nos anos 30, sob o governo de

Getlio Vargas. Essas caractersticas passaram, ento, a inter-

relacionar-se, e constituem instrumentos de legitimao poltica.
21. (CESPE IPEA TCNICO - 2008) O padro corporativista brasileiro

caracterizou-se pela excluso dos trabalhadores das arenas decisrias
governamentais, ao mesmo tempo em que os interesses empresariais
garantiram sua representao no aparelho estatal.
22. (CESPE IPEA TCNICO - 2008) Em suas origens, o sistema

corporativista brasileiro constituiu a base institucional para a
incorporao subordinada dos setores urbanos, no contexto de um
Estado centralizador e intervencionista.
23. (CESPE IPEA TCNICO - 2008) O arranjo corporativista brasileiro

configurou-se como um conjunto articulado de estruturas institucionais,
com duas caractersticas centrais: a proibio da unicidade sindical e o
pluralismo de representao imposto pelo Estado.
24. (CESPE IPEA TCNICO - 2008) Caractersticas essenciais desse

modelo corporativista so: o monoplio da representao dentro de
cada categoria ocupacional, assegurado pelo Estado por meio do
reconhecimento de um sindicato por base territorial; o poder de
interveno do Ministrio do Trabalho e Emprego; uma relao
institucionalizada entre empregados e empregadores, destinada a
prevenir conflitos, pela intermediao do Estado e julgamento pela
justia trabalhista, o que colocou obstculos negociao coletiva.
(ADAPTADA).
25. (CESPE TRE/PA ANALISTA - 2007) A fora do esquema de

clientelismo poltico foi plenamente extinta no Brasil.
26. (ESAF - RFB / AFRFB - 2014) Em se tratando dos Consrcios pblicos,

Terceiro Setor e o disposto na Instruo Normativa SLTI/MP n. 02 de
2008, correto afirmar:
a) a lei que rege os consrcios pblicos prev dois tipos de contratos a
serem firmados pelos entes consorciados: o contrato de rateio e o
contrato de cooperao.
b) o servio dever ser executado obrigatoriamente pelos cooperados,
vedando-se qualquer intermediao, quando se tratar da contratao de
cooperativas.

c) o terceiro setor compreende as entidades da sociedade civil de fins

pblicos e lucrativos coexistindo com o primeiro setor, que o Estado,
e o segundo setor, que o mercado.
d) vedado ao consrcio pblico a possibilidade de ser contratado pela
administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados,
com dispensa de licitao.
e) no caso de extino do consrcio pblico, os entes consorciados
respondero subsidiariamente pelas obrigaes remanescentes, at que
haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao.
27. (ESAF - SEFAZ-RJ AUDITOR - 2010) Sobre a Parceria Pblico-Privada

(PPP), assinale a opo correta.
a) So modalidades de PPP a concesso patrocinada e a concesso de
uso.
b) possvel que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatria.
c) A modalidade de licitao para a PPP a concorrncia, no se
admitindo, portanto, a realizao de lances em viva voz no processo
licitatrio.
d) O prazo de vigncia do contrato de PPP pode ser de at quarenta
anos.
e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda
sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o
objeto da parceria.
28. (ESAF CGU AFC - 2006) Devido s limitaes impostas pela crise
fiscal, muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar
projetos de infraestrutura e de proviso de servios, como as parcerias
pblico-privado (PPP). Sobre tal assunto, analise os enunciados abaixo
e depois marque a resposta certa.
1- A parceria pblico-privado consiste em uma substituio da lgica da
aquisio de ativos para uma outra, de compra de servios, o que
acarreta alteraes fundamentais na estrutura de incentivo dos
contratos.
2- Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias pblico-privado como
uma forma de concesso, elas se diferenciam das concesses
tradicionais devido fonte de remunerao do parceiro privado.
3- Nos contratos de parceria pblico-privado a eficincia resulta da
possibilidade de dispersar entre vrios agentes, a elaborao de projeto,
construo e operao de infraestrutura, incentivando a otimizao de
custos e a melhor qualidade na prestao do servio, sem prejuzo da
dimenso estratgica do planejamento da poltica pblica.

4- As parcerias pblico-privado representam a oportunidade de

superao definitiva da restrio fiscal ao financiamento dos
investimentos pblicos em infraestrutura e proviso de servios.
a) Apenas os enunciados 1,3 e 4 esto corretos.
b) Apenas os enunciados 2, 3 e 4 esto corretos.
c) Apenas os enunciados 3 e 4 esto corretos.
d) Apenas os enunciados 1 e 2 esto corretos.
e) Apenas os enunciados 1 e 3 esto corretos.
29. (ESAF MPOG ADMINISTRADOR - 2006) Segundo a Lei n. 11.079, de

2004, o contrato que envolve, adicionalmente, contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado uma modalidade de
a) cesso patrocinada e concesso administrativa.
b) concesso administrativa.
c) cesso patrocinada.
d) concesso patrocinada e cesso administrativa.
e) concesso patrocinada.
30. (ESAF STN AFC - 2005) A inovao na prestao de servios pblicos

no Brasil a recente legislao sobre PPP parceria pblico-privada. Por
essa norma, entende-se por concesso patrocinada:
a) a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas, de que trata
a Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos
usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro
privado.
b) o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica
seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra
ou fornecimento ou instalao de bens.
c) a concesso comum, abrangida pela Lei n 8.987/95, que no envolve
a contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
d) a concesso de servios ou de obras pblicas, regidas pela Lei n
8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa
cobrada pelo usurio, o pagamento de contraprestao do parceiro
privado ao parceiro pblico.
e) o contrato de prestao de servios ou de obras pblicas, nos quais
o parceiro privado patrocinado por um terceiro, entidade financeira,
nacional ou internacional, com responsabilidade de pagamento pelo
parceiro pblico.

31. (ESAF CGU AFC - 2006) Sobre as parcerias pblico-privado (PPP),

todas as opes abaixo so verdadeiras, exceto:
a) As PPP admitem complementao de receitas por parte do setor
pblico, de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado.
b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do
empreendimento contratado mediante PPP, mantm suas prerrogativas
de planejamento, monitoramento e regulamentao.
c) As PPP podem ter como objetivo nico tanto o fornecimento de
equipamentos como de mo-de-obra, ou ainda a execuo de obras
pblicas.
d) Nas PPP a alocao dos riscos definida contratualmente entre a
administrao e os entes privados.
e) A lei das PPP o regime predominante para as concesses
administrativas, nas quais o usurio da prestao de servio a prpria
administrao pblica.

Gabarito
1. X 12. E 23. E
2. E 13. A 24. C
3. E 14. D 25. E
4. C 15. C 26. D
5. C 16. C 27. E
6. E 17. B 28. D
7. C 18. E 29. E
8. E 19. B 30. A
9. C 20. C 31. C
10. C 21. X
11. D 22. C
Bibliografia
Bobbio, N., Matteucci, N., & Pasquino, G. (1998). Dicionrio de Poltica.
Braslia: Editora UNB.
Crtes, S., & Gugliano, A. (mai/ago de 2010). Entre neocorporativistas e
deliberativos: uma interpretao sobre os paradigmas de anlise dos
fruns participativos no Brasil. Sociologias, 44-75.
Dias, R. (2010). Cincia Poltica. So Paulo: Atlas.
Dye, T. R. (2010). Mapeamento dos modelos de anlise de polticas
pblicas. Em F. G. Heidemann, & J. Salm, Polticas Pblicas e
Desenvolvimento: bases epistemolgicas e modelos de anlise (2
ed., pp. 99-132). Braslia: Universidade de Braslia.
Fleury, S., & Ouverney, A. (2007). Gestao de redes: a estrategia de
regionalizacao da politica de saude. Rio de Janeiro: FGV.
Jatob, J. (2005). A coordenao entre as polticas fiscal e ambiental no
Brasil: a perspectiva dos governos estaduais. Proyecto Promocin
del desarrollo econmico en Amrica Latina y el Caribe mediante la
integracin de polticas ambientales y sociales. Santiago de Chile.
Magalhes, J. F. (2005). Cincia Poltica. Braslia: Vestcon.
Nunes, E. (2003). A gramtica poltica do Brasil: clientelismo e insulamento
burocrtico (3 Ed ed.). Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editora.

Pereira, M. N. (2008). Composio do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio

Paraguau-BA: anlise da origem geogrfica e do setor econmico
representado por seus membros como fatores intervenientes na
gesto participativa de recursos hdricos. Dissertao de Mestrado.
Brasilia: UNB.
Pinto, M. F., & Quelhas, O. G. (jul/dez de 2008). Funcionrios terceirizados:
um estudo da sua relevncia para a organizao brasileira. Revista
FAE, V. 11(n. 2), 51-58.
Raichelis , R. (2000). Democratizar a gesto das polticas sociais um
desafio a ser enfrentado pela sociedade civil. Poltica Social -
Programa de Capacitao Continuada para Analistas Sociais. Braslia.
SAE, MPOG, MBC. (s.d.). Agenda Nacional de Gesto Pblica. Acesso em
17 de Julho de 2013, disponvel em
http://www.sae.gov.br/site/?p=987
Secchi, L. (2010). Polticas Pblicas: conceitos, esquemas de anlise, casos
prticos. So Paulo: Cengage Learning.
Tonella, C. (Jan/Jun de 2004). Ampliao da Participao Democrtica:
Conselhos Gestores de polticas pblicas em Maring. Revista
Paranaense de Desenvolvimento(n. 106), 137-156.

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Processos participativos de gesto pblica: conselhos de gesto,

No podemos entender os processos participativos na gesto pblica

Pseudoparticipao - os indivduos apenas so consultados sobre

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De certo modo, os objetivos do Estado ao instituir a democracia

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Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 e a instituio

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aparecem como um constructo institucional que se

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Os conselhos esto, desta forma, dentro desta nova perspectiva de

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Os Oramentos Participativos foram introduzidos em nosso sistema

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Parcerias Pblico-Privado (PPP)

As parcerias entre o setor pblico e o setor privado so uma tendncia

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J na concesso patrocinada, existe a possibilidade de cobrana

Figura 1 - Caractersticas bsicas dos modelos de PPPs

Para resguardar o Estado, a remunerao das entidades privadas nos

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Desta forma, um dos pontos importantes que vocs devem entender

A Lei 11.107/2005 dispe sobre normas gerais para a Unio, os

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despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle

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Ateno para um detalhe: o contrato de programa continuar vigente

A terceirizao um processo que est relacionado com o aumento

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Este fato gerou uma situao inusitada: muitas instituies contam

A participao nas ideias e decises;

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de TI, etc. J o segundo tipo aborda se a terceirizao ocorre de modo

Existem diversos modelos de distribuio de poder ou de

A perspectiva pluralista acredita que no existe um s grupo que

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