Jtirgen Habermas

DlREITO E DEMOCRACIA
Entre facticidade e validade

Volume II

CATALOGAC;Ao NA FONTE
DO
DEPARTAMENTO NACIONAL DO LIVRO

Hl14d Habennas, Jurgen, 1929- Tradw;ao:

Direito e democracia: entre faetieidade e validade, volume II FLA VIO BENO SIEBENEICHLER - UGF
/ Jurgen Habennas; tradu~ao: Flavio Beno Siebeneiehler. -
Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997.

354 p. ; em. - (Biblioteca Tempo Universitario; 102)

ISBN 85-282-0095-7
Inclui bibliografia.

1. Sociologia juridiea. 2. Direito - Metodologia. 3.

Comuniea9ao. 1. Titulo. II. Serie.

CDD - 340.115
TEMPO BRASILEIRO
Rio de Janeiro - RJ f997
 adquirem maior importancia (4). Concluirei com urn resumo desses
elemento~, que 0 sistema jurfdico tern que levar em conta quando
elabora a Imagem de uma sociedade complexa (5).
1. 0 conceito "esfera publica".
Esfera ou esp~o publico e urn fenomeno social elementar, do
~es:n0 modo que a a~ao, 0 ator, 0 grupo ou a coletividade; porem, ele
nao e arrolad? entre os conceitos tradicionais elaborados para descrever
~ o~d~m SOCIal. A esfera publica nao pode ser entendida como uma
mStItuI~ao, nem como uma organiza~ao, pois, ela nao constitui uma
estrutura normativa capaz de diferenciar entre competencias e papeis,
nem ~~la 0 !Dodo de ~rten~a a uma organiz~ao, etc. Tampouco ela
~onstltul urn sI~tema, polS, mesmo que seja possivel delinear seus lirnites
mtemos, extenormente ela se carateriza atraves de horizontes abertos
permeaveis e deslocaveis. A esfera publica pode ser descrita como um~
rede.a~:<Iuada para a comunic~ao de conteudos, tomadas de posic;ao
::~
e opmlOes; nela os fluxos comunicacionais sao filtrados e sintetizados,
III
a ponto de se condensarem em opini5es pUblicas enfeixadas em tema"
I:
especificos. ~ mesmo modo que 0 mundo da vida tornado globalmen-
te, a esfera pUb,li~a se reprod~z atraves do agircomunicativo, implicando
ii~,~
apenas 0 dOmIruo de uma Imguagem natural; ela esta em sintonia com
a ~ompreensibilidade geml da pratica comunicativa cotidiana. Desco-
bnm?s que 0 mun~o da vida e urn r~se:vat6rio para interac;5es simples;
e os SIstemas de.ac;ao e de saberespecIallzados, que se formam no interior
do ~undo da VIda,:ontinuam vincul~dos a ele. Eles se ligam a fun~5es
geraIS de reprodu~ao do mun?o da VIda (como e 0 caso da religiao, da
escola ~ da famIlia), ou a dlferentes aspectos de validade do saber
comurucado atraves da linguagem comum (como e 0 caso da ciencia
da moral, da arte~. T~avia, ~ esfera publica nao se especializa e~
nenhuma destas dlr~oe~; por ISSO quando abrange quest5es politica-
ment~ r~levantes, ela deI;xa .ao carg~ d~ si~teI?a polftico a elaborac;ao
especI~hza~a. A esfer~ pu~hca constItul pnnclpalmente uma estrutum
comumcaclOnal ~o aglr onentado pelo entendimento, a qual tern aver
com 0 espa~o SOCia,! gerado no agi~ comunicativo, nao com asjun<;oes
nem com os conteUdos da comuruca~ao cotidiana.
Os que agem .comunicativamente encontram-se numa situac;ao
que el.es mesmos aJ~dam a constituir atraves de suas interpre~5es
negocladas cooperatIvamente, distinguindo-se dos atores que visam
92
o sucesso ~ que se observam mutuamente como algo que aparece no
~undo ?b:l etIVo . 0 esp~o de u~a sittl~ao de fala, compartilhado
mtersubJetIvamente, abre-se atrav~s ~as rela~5es interpessoais que nas-
cern no momenta em que os. partlclp~tes tomam posi~ao perante os
atos de fala dos_outro~, ~summdo obng~5es ilocuciomlrias. Qualquer
encontro que ~ao se hmlta a contatos de observ~ao mutua, mas que se
alimenta da hberdade comunicativa que uns concedem aos outros,
movi~en~~se num e,sp~o publico, co~stitufdo atraves da linguagem.
Em pnnclplo, ele esta aberto para parcelros potenciais do di:ilogo, que
se encontram pre~ntes ou que poderiam vir a se juntar. E para impedir
o acesso de tercelros a esse esp~o constituido atraves da linguagem,
imp5em-se medidas especiais. Podemos dar uma forma abstrata e
perene a essa estrutura espacial de encontros simples e epis6dicos,
fundadR no agir comunicativo, e estende-la a urn grande publico de
presentes. Existem metaforas arquitetonicas para caraterizar a infra-es-
trutura de tais reunioes, organiz~5es, espetaculos, etc.: empregam-se
geralmente os termos "foros", "palcos", "arenas", etc. Alem disso, as
esferas publica<; ainda estao muito ligadas aos espa~os concretos de urn
publico presente. Quanto mais elas se desligam de sua presen~a ffsica,
integrando tambem, por exemplo, a presen~a virtual de leitores situados
em lugares distantes, de ouvintes ou espectadores, 0 que e possivel
atraves da midia, tanto mais clara se toma a abstra~ao que acompanha
a passagem da estrutura espacial das intera~5es simples para a genera-
liz~ao da esfera publica.
As estruturas comunicacionais assim generalizada<; compri-
mem-se em conteudos e tomadas de posi~ao desacopladas dos con-
textos densos da<; intera~5es simples de determinadas pessoas e de
obriga~5es relevantes para a decisao. De outro lado, a generaliza~ao
do contexto, a inclusao, 0 anonimato crescente, etc., exigem urn grau
maior de explica~ao e a renuncia a linguagens de especialistas ou a
c6digos especiais. A orienta~iio leiga implica sempre uma certa
indiferencia~ao, ao passo que a separa~ao entre as opini5es compar-
tilhada<; e as obriga~5es concretas da a~ao caminha rumo a uma
intelectualiza~iio. E certo que os processos de forma~ao da opiniao,
uma vez que se trata de questOes praticas, sempre acompanham a
mudan~a de preferencias e de enfoques dos participantes - mas podem
ser dissociados da tradu~ao dessas disposi~5es em a~5es. Nesta me-
dida, as estrutura" comunicacionais da esfera publica aliviam 0
publico da tarefa de tomar decisoes; as decis6es proteladas conti-
93
 nuam reservadas a instituiC;;6es que tomam resoluc;;6es. Na esfera
publica, as manifestac;;6es sao escolhidas de acordo com temas e
tomadas de posic;;ao pr6 ou contra; as informac;;6es e argumentos sao
elaborados na forma de opini6es focalizadas. Tais opini6es enfeixada<;
sao transformadas em opiniao publica atraves do modo como surgem
e atraves do amplo assentimento de que "gozam". Vma opiniao
publica nao e representativa no sentido estatistico. Ela nao constitui
urn agregado de opini6es individuais pesquisadas uma a uma ou
manifestadas privadamente; por isso, ela nao pode ser confundidacom
resultados da pesquisa de opiniao. A pesquisa da opiniao politica pode
fomecer urn certo reflexo da "opiniao publica", se 0 levantamento for
precedido por uma formac;;ao da opiniao atraves de temas especificos
num espac;;o publico mobilizado.
Nos processos publicos de comunicac;;ao nao se trata, em primeiro
lugar, da difusao de conteUdos e tomadas de posic;;ao atraves de meios
de transmissao efetivos. A ampla circulac;;ao de mensagens compreen-
siveis, estirnuladoras da atenc;;ao, assegura certamente uma inclusao
suficiente dos participantes. Porem, as regras de uma pnitica comunica-
cional, seguida em comum, tern urn significado muito maior para a
estruturac;;ao de uma opiniao publica. 0 assentimento a temas e contri-
.
~.'
buiC;;6es sO seJonna como resultado de uma controversia mais ou menos
arnpla, na qual propostas, informac;;6es e argumentos podem ser elabo-
rados de forma mais ou menos racional. Com esse "mais ou menos" em
termos de elaborac;;ao "racional" de propostas, de informac;;6es e de
argumentos, ha geralmente uma variac;;ao no nivel discursivo da forma-
c;;ao da opiniao e na "qualidade" do resultado. Por isso, 0 sucesso da
comunicac;;ao publica nao se mede per se pela "produc;;ao de generali-
dade",47 e sim, por criterios formais do surgimento de uma opiniao
publicaqualificada. As eStruturas de uma esferapublicaencarnpada pelo
poder excluem discuss6es fecundas e esclarecedoras. A "qualidade" de
uma opiniao publica constitui uma gra.Tldeza empirica, na medida em
que ela se mede por qualidades procedimentais de seu processo de
criac;;ao. Vista pelo lade normativo, ela fundamenta uma medida para
a legitimidade da influencia exercida por opini6es publicas sobre 0
sistema politico. Certamente, ainfluencia fatica e ainfluencia legitima nao
47 Cf. 1. Gerhards e F. Neidhardt. Strukturen und Funktionen
moderner Offentlichkeit. Wissenschaftszentrum Berlim, 1990, 19.
94
coincidem, assim como nao ha coincidencia entre a legitimidade e a.fe na
legitimidade. POI-em, esses conceitos perrnitem abrir uma perspectIva, a
~ da qual toma-se possivel pesquisar empiricamente a relac;;ao entre a
lnfluencia real e a qualidade procedimental de opini6es publicas.
Parsons introduziu a "influencia" como uma forma simbolica-
mente generalizada da comunicac;;ao que regula interac;;6es atraves da
convicc;;ao ou da persuasao.48 Pessoas ou institui~6es, por exemplo,
podem gozar de uma reputa~ao que lhes permite exercer influencia
sabre as convicc;;6es de outras pessoas, sem ter que comprovar com-
petencias e sem ter que dar ,explicac;;~s. "A in~uencia alimenta-se da
fonte do entendimento, porem se apOla num adlantamento de confian-
~a em possibilidades de convencimento ainda nao testadas. Neste
sentido, opini6es publicas representam potenciais de influencia poli-
tica, que podem ser utilizados para interferir no comportamento
eleitoral das pessoas ou na formac;;ao da vontade nas corpora<;6es
parlamentares, govemos e tribunais. A influencia publicitaria, apoiada
em convicc;;6es publicas, s6 se transforma em poder politico, ou seja,
num potencial capaz de levar a decis6es impositivas, quando se
deposita nas convicc;;6es de membros autorizados do sistema politico,
passando a determinar 0 comportamento de eleitores,. parl~en~are~,
funcionarios, etc. Do mesmo modo que 0 poder SOCIal, a mfluencIa
poHtico-publicitaria s6 pode ser transformada em poder politico atra-
yes de processos institucionalizados.
Na esfera publica luta-se por influencia, pois ela se forma nessa
esfera. Nessa luta nao se aplica somente a influencia politicaja adquirida
(de funcionarios comprovados, de partidos estabelecidos ou de gropos
conhecidos, tais como 0 Greenpace, a Anistia Intemacional, etc.), mas
tarnbem 0 prestigio de gropos de pessoa<; e de especialistas que con-
quistaram sua influencia atraves de esferas publicas especiais (por
exemplo, a autoridade de membros de igrejas, a notoriedade de
literatos e artista<;, a reputa<;ao de cientistas, 0 renome de astros do
48 T. Parsons. "On the Concept of Influence", in id. Sociological
Theory and Modern Society. Nova Iorque, 1967, 355-382. Sobre a
rela<;ao entre "influencia'" e "afinidade com valores". e s,?bre a
delimita<;ao destas formas generalizadas de. co~ull1ca<;ao em
rela<;ao a meios de regula<;ao, tais como a dlOhelfo e 0 poder
administrativo, cf. J. Habermas (1931), voL II, 408-419.
95
 esporte, do showbusiness, etc.). A partir do momenta em que 0 esp~o
publico se estende para alem do contexto das inte~6es simples, entra em
cena uma diferenci~o que distingue entre organizadores, oradores e
ouvintes, entre arena e galeria, entre palco e esp~o reservado ao publico
espectador. Os papeis de ator, * que se multiplicam e se projissionaliZJ1J11
aula vez mais atraves da complexidade organizacional, e 0 alcance da
mfdia, tern diferentes chances de injluencia. Porem, a injluencia politica
que os atores obtem sobre a comunicafiio pUblica, tern que apoiar-se, em
Ultima insrancia, na ressonancia ou, mais precisamente, no assentimento
de urn publico de leigos que possui os mesmos direitos. 0 publico dos
sujeitos privados tern que ser convencido atraves de contribui<;6es
compreensfveis e interessantes sobre temas que eles sentem como
relevantes. 0 publico possui esta autoridade, uma vez que e constitutivo
para aestrutura intema da esfera publica, na qual atores podem aparecer.
No entanto, temos que fazer uma distin<;ao entre atores que surgem
do publico e participam na reprodu<;ao da esfera publica e atores que
ocupam uma esfera publica ja constitufda, a fim de aproveitar-se dela.
Tal e 0 caso, por exemplo, de grandes grupos de interesses, bern
organizados e ancorados em sistemas de fun<;6es, que exercem influen-
:::1 cia no sistema politico atraves da esfera publica Todavia, eles nao
"",,
...,
~" podem usar manifestamente, na esfera publica, os potenciais de san<;ao
sobre os quais se ap6iam quando participam de negocia<;6es reguladas
publicamente ou de tentativas de pressao nao-publicas. Paracontabilizar
seu poder social em termos de poder polftico, eles tern que fazer
carnpanha a favor de seus interesses, utilizando uma linguagem capaz
de mobilizar convic~oes, como e 0 caso, por exemplo, dos grupos
envolvidos com tarifas, que procuram esclarecer a esfera publica sobre
exigencias, estrategias e resultados de negoci~6es. De qualquer modo,
as contribui<;6es de grupos de interesses sao expostas a urn tipo de crftica
que nao atinge as contribui<;6es oriundas de outras partes. E as opini6es
publicas que sao lan<;adas gra<;as ao usa nao declarado de dinheiro ou
de poder organizacional perdem sua credibilidade, tao logo essas fontes
* Aqui os tennos "ator" e "papel de ator" sao tornados no sentido
sociologico e teatral, isto e, no sentido de urn personagem que repre-
senta urn papel social. Ao passo que na maior parte da presente obra
de Habennas, 0 tenno "ator" eempregado no sentido exclusivamente
sociologico, como agente racional da a~ao. (N. T.)
96
de poder social se tomarn publica~. Pois as opini6es publicas
podem ser manipuladas: poren; n~o compradas public.amente, nem
obtidas a for<;a Essa ClrcunstanCIa pode ser esclareclda pelo fato
de que nenhuma esfera publica pode ser produzida a bel-prazer.
Antes de ser assumida por atores que agem estrategicarnente, a esfera
pUblica tern que reproduzir-se a partir de si mesma e configurar-se como
urna estrutura autonoma E essa regularidade, que acompanha a forma-
~ao de uma esfera publica capaz de funcionar, permanece latente na
esfern publica constitufda - e s6 reaparece nos momentos em que uma
esfern publica e mobilizada. .
Para preencher sua fun<;ao, que consiste em captar e tematIzar os
problemas da sociedade como urn todo, a esfera publica politica tern
que se formar a partir dos contextos comunicacionais das pessoas
virtualmente atingidas. 0 publico que the serve de suporte erecrutado
entre a totalidade das pessoas privadas. E, em suas vozes dfspares e
variadas, ecoam experiencias biograficas causadas pelos custos exter-
nalizados (e pelas disfun<;6es internas) dos sistemas de a<;ao funcional-
mente especializados - causadas tarnbem pelo aparelho do Estado, de
cuja regul~ao dependem os sistemas de fun<;6es sociais, que ~ao
complexos e insuficientemente coordenados. Sobrecargas deste tIpo
acumulam-se no mundo da vida. No entanto, este disp6e de antenas
adequadas, pais, em seu horizonte, se entrela<;am as biografias privadas
dos ''usuanos'' dos sistemas de pres~6es que eventualmente fracassam.
Os envolvidos sao os unicos a beneficiar-se dessas prest~6es na forma
de "valores de uso". Afora a religiao, a arte e a literatura, somente as
esferas da vida "privada" disp6em de uma linguagem existencial, na
qual e passfvel equilibrar, em nivel de uma hist6ria d~ vida, os proble-
mas gerados pela sociedade. Os problemas tematIzado~ na esf~ra
publica palftica transparecem inicialmente na pres~~o ~OCIal exe~clda
pelo sofrimento que se reflete no es~~ho .de expenenclas peSSOaIS ~e
vida. E, na medida em que essas expenenclas encontram sua expses~ao
nas linguagens da religiao, da arte e da literatura, a esfera publIca
"literana", especializada na articula<;ao e na descoberta do mundo,
entrela<;a-se com a polftica. 49
49 Sobre essa fu~ao de igrejas e comunidades religiosas, cf.. F. Schiissler-
Fiorenza "Die Kirche als Interpretationsgemeinschaft", III E. Ahrens
(ed.). Habermas und die Theologie. DtisseldOlf, 1989, Jl5-144.
97
 Ha uma ulliao pessoal entre os cidadiios do Estado, enquanto
titulares da esfera publica polltica, e os membros da sociedade, pois
- em seus papeis complementares de trabalhadores e consumido-
res, de segurados e pacientes, de contribuintes do fisco e de clientes
de burocracias estatais, de estudantes, turistas, participantes do
transito, etc. - eles esHio expostos, de modo especial, as exigencias
especfficas e as falhas dos correspondentes sistemas de presta~ao.
No infcio, tais experiencias sao elaboradas de modo "privado", isto
e, interpretadas no horizonte de uma biografia particular, a qual se
entrela~a com outras biografias, em contextos de mundos da vida
comuns. Os canais de comunica~ao da esfera publica engatam-se
nas esferas da vida privada - as densas redes de intera~ao da familia
e do cfrculo de amigos e os contatos mais superficiais com vizi-
nhos, colegas de trabalho, conhecidos, etc. - de tal modo que as
estruturas espaciais de intera~5es simples podem ser ampliadas e
abstrafdas, porem nao destrufdas. De modo que a orienta~ao pelo
entendimento, que prevalece na pratica cotidiana, continua valen-
do tambem para uma comunicafiio entre estranhos, que se desen-
volve em esferas publicas complexas e ramificadas, envolvendo
amplas distancias. 0 limiar entre esfera privada e esfera publica
nao e definido atraves de temas ou rela~5es fixas, porem atraves
de condifoes de comunicafiio modificadas. Estas modificam cer-
"."
~I tamente 0 acesso, assegurando, de urn lado, a intimidade e, de
~. outro, a publicidade, porem, elas nao isolam simplesmente a esfera
privada da esfera publica, pois canalizam 0 fluxo de temas de uma
esfera para a outra. A esfera publica retira seus impulsos da
a~simil~~ao pr~vada de problemas sociais que repercutem nas
blOgrafIas partIculares. Neste contexto particular e sintoffiiitico
constatar que, nas sociedades europeias do seculo XVII e XVIII,
se tenha formado uma esfera publica burguesa modema, como
"esfera das pessoas privadas reunidas e formando urn publico". Do
ponto de vista hist6rico, 0 nexo entre esfera publica e privada
come~ou a aparecer nas formas de reuniao e de organiza~ao de urn
publi~o leitor, composto de pessoas privadas burguesas, que se
aglutmavam em tomo de jomais e peri6dicos. 50
50 J. Habermas. Strukturwandel der Dffentlichkeit. (1962), FrankfurtlM,
1990, 86; cf. a introdu~ao de C. Calhoun sobre a coletanea por ele
98
2. 0 conceito "sociedade civil"
Essa esfera da sociedade burguesa foi redescoberta recente~~te,
porem em constel~6es hist6ricas totalmen~ d~erentes. 0 a~ s~gnifi­
cado da expressao "sociedade civil" nito comclde com 0 da . socledade
burguesa", da tradi~ liberal, que Hege~ chegara a tematIzar. como
"sistema das neeessidades", isto e, como ~lstema do traba1h<? SOCIal ~ do
comercio de mercadorias numa econonua de m~rcado ..H?Je em d!a, 0
termo "sociedade civil" nao indui mais aecononua c~nStItulda atraves do
direito privado e dirigida atraves do trabalho, do CapItal e d~s mercados
de bens, como ainda acontecia na epoca de Marx e do. ma:.xJs~o. 0 ~u
nudeo institucional e formado por associ~6es e org~S lIv~s, n~o
estatais e nao economicas, as quais ancoram as estruturas?e comun~cac;ao
daesfera publicanos componentes sociai~ do :nundo da v~da._A SOCI~
civil comp6e-se de movimentos, org~S e asSOCI~oeS, o~ qUaIS
captam os ecos dos problemas sociais q~e ressoam nas es~e~ pnv~,
condensarn-nos e os transmitem, a segulf, para ~ ~sfera public.a ~IItIca
o nudeo da sociedade civil forma uma e~pecle de asSOCI~ao que
institucionaliza os discursos capazes de SoluclOnar problemas, ,u'a?sfo~l
mando-os em quest6es de interesse geral no quadro de esferas pub~Ica<;.:
Esses "designS' discursivos refletem, em suas fo~as de .organIZac;aO,
abertas e igualitarias, certas caraterfsticas que co~poem 0 tIpo. de.comu-
ni~ao err ramo da qual se cristalizam, confenndo-lhe contffimdade e
dur - 52
ac;~rtarnente tais condi~5es de associ~ao nao consti~em 0 element~
mais evidente de uma esfera publica dominada pelos melOS ~e C?TI.Iu~'­
c~ao de massa e pelas grandes agencias, observada pelas mstItUl~oes
encarregadas da pesquisa da opiniao e do mercado, e sobrecarregada com
editada: Habermas and the Public Sphere. Cambridge, M~s. 1~~2:
1-50' cf. alem disso: D. Goodman. "Public Sphere and Priva~ Ofd
Tow~d a Synthesis of Current Historical Approaches to t e
Regime", in History and Theory, 31, 1992, 1-20.
. . S . I Th ry Albany, Nova
51 Cf. T. Smith. The Role of EthiCS In octa eo·
Iorque, 1991, 153-174. . .
. . . " f J S Dryzek. DiscurSive
52 Sobre 0 conceito do "deSIgn dlSCurSlVO C. . .
Democracy. Cambridge, 1990, 43ss.
99
 o trabalho de publiciclade e de propaganda dos partidos e org~6es
politicas. Mesmo assim, elas formam 0 substrato organizat6rio do publico
de pessoas privadas que buscam interpre~s publicas para suas expe-
riencias e interesses sociais, exercendo influencia sobre a formac;ao
institucionalizada da opiniao e da vontade.
Nao encontramos na literatura defmi~6es claras de tais caratens-
ticas descritivas da sociedade civi1. 53 A terrninologia empregada por
S. N. Eisenstadt trai certa continuidade com a velha teoria do plura-
lismo, ao descrever a sociedade civil da seguinte maneira: "Civil
Society embraces a multiplicity ofostensibly 'private' yet potentially
autononwus public arenas distinctfrom the state. The activities ofsuch
actors are regulated by various associations existing within them,
preventing the society from degenerating into a shapeless mass. In a
civil society, these sectors are not embedded in closed, ascnptive or
corporate settings; they are open-ended and overlapping. Each has
autononwus access to the central political arena, and a certain degree
ofcommitment to that setting".54 1. Cohen e A. Arato, que elaboraram
o estudo mais abrangente sobre esse tema, citam urn cataIogo de
caraterfsticas identificadoras da sociedade civil, a qual nao se identifica
com 0 Estado, nem com a econornia e nem com outros sistemas de
fun~6es sociais, pois permanece vinculada aos nucleos privados do
mundo da vida. "Plurality: families, informal groups, and voluntary
associations whose plurality and autonomy allow for a variety of
forms of life: publicity: institutions of culture and communication;
privacy: a domain of individual self-development and moral
choice; and legality: structures of general laws and basic rights
needed to demarcate plurality, privacy and publicity from at
least the state and, tendentially, the economy. Together these
53 J. Keane. Democracy and Civil Society. Londres, 1988; sobre
Gramsci, que introduziu esse conceito na discussao mais recente,
cf. N. Bobbio. "Gramsci and the Concept of Civil Society", in 1.
Keane (ed.). Civil Society and the State. Londres, 1988, 73-100.
54 S. N. Eisenstadt (ed.) Democracy and Modernity. Leiden, 1992, IX;
cf. tambem L. Roniger. "Conditions for the Consolidation of
Democracy in Southem Europe and Latin America", in Eisenstadt
(1992),53-68.
100
.....
"
strUctures secure the institutional existence ofa modem, differentia-
ted qivil society".55
Por estar apoiada em direitos fundamentais, esta esfera fomece
as primeiras referencias acerca de sua estrutura social. A liberdade de
opiniao e de reuniao, bern como 0 direito de fundar sociedades e
asSOCia<;6es, definem 0 espa<;o para associ~6es livres que interferem
na forma~ao da opiniao publica, tratam de temas de interesse geral,
representam interesses e grupos de diffcil organiza~ao, perseguem fins
culturais, religiosos ou humanitirios, formam comunidades confes-
sionais, etc. A liberdade da imprensa, do radio e da televisao, bern como
o direito de exercer atividades publicitirias, garantem a infra-estrutura
medial da comunic~ao publica, a qual deve perrnanecer aherta a
opini5es concorrentes e representativas. 0 sistema politico, que deve
continuar sensfvel a influencias da opiniao publica, conecta-se com a
esfern publica e com a sociedade civil, atraves da atividade dos partidos
politicos e atraves da atividade eleitoral dos cidadaos. Esse entrel~a­
mento e garantido atraves do direito dos partidos de contribuir na
form~ao da vontade politica do povo e atraves do direito de voto ativo
e passivo dos sujeitos privados (complementado por outros direitos de
participa~ao). Finalmente, as associ~6es s6 podem aflTOlar sua autono-
mia e conservar sua espontaneidade na medida em que puderem
apoiar-se num pluralismo de formas de vida, subculturas e credos
religiosos. A pro~ao da "privacidade" atraves de direitos fundamentais
serve aincolumidade de domfnios vitais privados; direitos da persona-
lidade, liberdades de cren<;a e de consciencia, liberalidade, sigilo da
correspondencia e do telefone, inviolabilidade da residencia, bern como
a prot~ao da farrulia, caraterizam uma zona inviolavel da integridade
pessoal e da forma~ao do jufzo e da consciencia autonoma.
o nexo estreito entre cidadania autonoma e esfera privada intacta
revela-se claramente, quando a comparamos com sociedades totalitirias
onde existe 0 socialismo de Estado. Nelas, urn Estado pan-6ptico
controla diretamente a base privada dessa esfera publica Interven<;6es
administrativas e supervisao constante desintegram a estrutura comuni
cativa do dia-a-dia na farrulia, na escola, na comuna e na vizinhan<;a A
destrui~ao de condi<;6es vitais solidanas e a quebra da iniciativa e da
55 1. L. Cohen, A. Arata. Civil Society and Political Theory.
Cambridge, Mass., 1992, 346.
101
independencia emdomfnios que se caraterizam pela super-regulac;~~ e
pela inseguranc;ajuridica, implicarn 0 aniquila:r:tento de W~pos sCX:laIS ,
de associac;6es e de redes, a dissoluc;ao de l~ntl~des, S~laIS atrav~s de
doutrinac;ao, bern como 0 sufoco da comurucac;ao pubhca espo~lli?ea
A racionalidade comunicativa edestrufda, tanto nos contextos pubhcos
de entendimento, como nos privados. 56 E quanta mais se prejud~ca a
forc;a socializadora do agir comunicativo, sufocando a fa~l~a. da hber-
dade comunicativa nos dornfnios da vida privada, tanto mats facl1 se toma
formar uma massa de atores isolados e alienados entre si, fiscalizaveis e
mobilizaveis plebiscitariamente.57 " ' _
No entanto, as garantias dos dlrelto,s fundam~ntats n~~ conse-
guem proteger por si mesmas a esfera pubh~a e ~ sOC:ledade CIvl1 ~on.tra
deformac;6es. Por isso, as estruturas comurucaClOnaIS d~ ~sfera ~ubhca
tern que ser mantidas intactas por uma sociedade de,suJ,eltos p,~vados,
viva e atuante. Isso eqtiivale a afirmar que a esfera pubhca pohtlca tern
que estabilizar-se, num certo sentid~, por si n:e~ma: isso e.con!lfffiado
pelo peculiar carater auto-referenclal da pratlca co:nunlcaclOnal da
sociedade civil. Pois os textos daqueles que se manlfestam na esfera
publica, reproduzindo a estrutura da esfera p~blica, traem O,SU?texto,
sempre identico, que se re~ere a func;ao ~ritlC~ da ,e~fera pu~hca em
gera!. Alem disso, 0 sentldo performatlVo l~pl~Clt? de dlSCUrsOS
publicos mantem atual a func;ao de uma esfera publIca mtacta e!1quan-
to tal. E as instituic;5es e garantias juridicas da formac;ao bvre da
vontade repousam sobre 0 solo oscilante da comunicac;ao politica
daqueles que, ao utiliza-Ia, interpretam seu conteudo n?rmativo,
defendem-na e radicalizam-na. Por isso, os atores conSClentes de
que, atraves de suas diferenc;as de opiniao e de sua luta por
5E E. Hankiss. "The Loss of Responsibility", in J, MacLean, A.
Montefiori, p, Winch (eds.), The Political Responsibility of
Intellectuals. Cambridge, 1990,29-52.
57 Cf. a interpreta~ao do totalitarismo elaborada na teoria da
comunica~ao de H. Arendt, in id., Elemente und Urspriinge
totalitdrer Herrschaft. FrankfurtlM, 1955, 749: "Ap6s a queda da
esfera publica polftica, (0 Estado total) destr6i, de urn lado, todas
as rela~6es remanescentes entre os homens e for~a, de outro lado,
os abandonados totalmente isolados a assumir atitudes politicas
(mesmo que nao se trate de urn agir politico verdadeiro) ...".
102
influencia, estao envolvidos no empreendimento comwn de reconsti-
tuic;ao e de manutenc;ao das estruturas da esfera publica, distinguem-se
dos atores que se contentam em utilizar os foros existentes, atraves de
uma dupla on'entarao de sua politica, ou seja, atraves de seus progra-
'mas, eles exercem uma influencia direta no sistema politico, porem, ao
mesmo tempo, estao interessados reflexivamente na estabilizac;ao e
ampliac;ao da sociedade civil e da esfera publica, bern como em
assegurar sua propria identidade e sua capacidade de ac;ao.
Cohen e Arato observam esse tipo de "dual politics" nos "novos"
movimentos sociais, os quais perseguem objetivos "ofensivos" e
"defensivos" ao mesmo tempo. "Atraves de uma ofensiva", eles
tentam lanc;ar temas de relevancia para toda a sociedade, definir
problemas, trazer contribuic;6es para a soluc;ao de problemas, acres-
centar novas informac;6es, interpretar valores de modo diferente,
mobilizar bons argumentos, denunciar argumentos ruins, a fim de
produzir uma atmosfera consensual, capaz de modificar os parfunetros
legais de formac;ao da vontade politica e exercer pressao sobre os
parlamentos, tribunais e govemos em beneficio de certas polfticas. Ao
passo que "defensivamente" eles tentam preservar certas estruturas da
associac;ao e da esfera publica, produzir contra-esferas publicas sub-
culturais e contra-instituiC;5es, solidificar identidades coletivas e ga-
nhar novos espac;os na forma de direitos mais amplos e instituic;5es
reformadas: "Nesta descrirao, 0 aspecto 'defensivo' desses movimen-
los inclui a preservarao e 0 desenvolvimento da estrutura comunica-
tiva propria ao mundo da vida. Esta formularao leva em conta, nao
somente aspectos paralelos discutidos por Alain Tourraine, mas
tambim a idiia de Jiirgen Habermas, segundo a qual esses movimen-
tos podem ser os suportes dos potenciais da modemidade cultural.
Esta i uma condirao indispensavel, sem a qual niio se pode empreen-
der nenhum esforro promissorpara redefinir as identidades, reinter-
pretar as normas e desenvolver formas de associarao igualitarias e
democraticas. Asmodalidades de arao coletiva normativa, expressiva
ou comunicativa .,. requerem igualmente esforros visando assegurar
as mudanras institucionais no interior da sociedade civil, as quais
correspondem aos novos significados, identidades e nonnas que
foram criadas".58 No modo de reproduc;ao auto-referencial de esfera
58 Cohen, Arato (1992), 531.
103
publica e na dupla face da polftlca. - dirigida a? sistem~ ~ol,~tico e ~
auto-estabiliz~ao da esfera publIca e da socledade cIvil - esta
embutido urn espa~o para 0 alargamento dinfunico e a radicaliza~ao
de direitos existentes: "Em nossa opiniao, a combinarao das associa-
roes, dos publicos e dos direitos, na medida em que for sustentada
por uma cultura polftica onde as iniciativas e os nwvimentos inde-
pendentes mantem uma oprao polftica legitima e suscenvel de ser
renovada a todo momento, representa urn conjunto eficazde baluartes
edificados ao redor da sociedade civil, em cujos limites e possivel
reformular 0 programa de uma democracia radicaf'.59
De fato, 0 jogo que envolve uma esfera publica., baseada na
sociedade civil e a fonna~ao da opiniao e da vontade institucionalizada
no complexo parlamentar (e na pnitica de decisao dos tribunais), fonna
urn excelente ponto de partida para a tradu~ao sociologica do conceito
de polftica deliberativa Todavia., a sociedade civil nao pode ser tida
simplesmente como urn ponto de fuga para 0 qual convergem as linhas
de uma auto-organiza<;ao da sociedade como urn todo. Cohen e Arato
insistem, com razao, que a sociedade civil e a esfera publica garantem
uma margem de arao muito limitada para as formas nao instituciona-
lizadas de movimento e de expressao da polftica. Eles se referem a uma
"autolirni~ao" estruturalrnente necessaria da pratica de uma democra-
cia radical:
- Em primeiro lugar, a fonna~ao de uma sociedade dinamica de
pessoas privadas implica, nao somente 0 contexto de uma cultura
polftica livre, mas tambem uma esfera privada intacta, 0 que equivale
a dizer que ela necessita de urn mundo da vida ja racionalizado. Caso
contrario, podem surgir movimentos populistas que defendem cega-
mente os segmentos petrificados da tradi<;ao de urn mundo da vida
amea<;ado pela modemiza<;ao capitalista. Esses movimentos sao mo-
demos devido as fonnas de sua mobiliza~ao, porem antidemocraticos
em seus objetivos. 60
59 Cohen, Arato (1992), 474.
60 0 estudo chissico de I. Bibo sobre 0 fascismo (Die deutsche
Hysterie. FrankfurtlM., 1991) acentua esse aspecto duplo. 0
socialismo tambem revelou uma dupla face, pois estava voltado, ao
mesmo tempo, para 0 passado e para 0 futuro; ele pretendia inserir,
nas novas formas de intercambio do industrialismo, as velhas forcras
104
- Em segundo lugar, e preciso lembrar que, na esfera publica., ao
menos na esfera publica liberal, os atores nao podem exercer poder
polftico, apenas influencia. E a influencia de uma opiniao publica,
mais ou menos discursiva, produzida atraves de controversias publi-
cas, constitui certamente uma grandeza empfrica, capaz de mover
algo. Porem, essa influencia publica e polftica tern que passar antes
pelo filtro dos processos institucionalizados da fonna<;ao del1!oc~atica
da opiniao e da vontade, transformar-se em poder comumcatIvo e
infiltrar-se numa legisla<;ao legftima., antes que a opiniao publica,
concretamente generalizada., possa se transformar numa convic<;ao
testada sob 0 ponto de vista da generaliza<;ao de interesses e capaz de
legitimar decis6es polfticas. Ora, a soberania do povo, dilufda comu-
nicativamente, nao pode impor-se apenas atraves do poder dos dis-
cursos publicos informais - mesmo que eles tenham se originado de
esferas publicas autonomas. Para gerar urn poder polftico, sua influen-
cia tern que abranger tambem as deliber~6es de institui<;6es demo-
craticas da form~ao da opiniao e da vontade, assumindo uma forma
autorizada.
- Finalmente, convern lembrar que 0 direito e 0 poder adrninis-
trativo, instrumentos que estao a disposi<;ao da polftica, tern urn
alcance reduzido em sociedades funcionalmente diferenciadas. A
polftica continua sendo 0 destinatario de todos os problemas de
integra~ao nao resolvidos; pocem, a orienta<;ao polftica muitas vezes
tern que seguir 0 caminho indireto e respeitar, como vimos, 0 modo
caratenstico de opera~ao de sistemas de fun<;6es e de outros dornfnios
altamente organizados. Isso faz com que os movimentos democraticos
oriundos da sociedade civil renunciem as aspira<;6es de uma sociedade
auto-organizada em sua totalidade, aspira<;6es que estavam na base
das ideias marxistas da revolu~ao social. Diretamente, a sociedade so
pode transformar-se a si mesma; porem ela pode influir indiretamente
na autotransforma<;ao do sistema polftico constitufdo como urn Estado
de direito. Quanto ao mais, ela tambem pode influenciar a programa<;ao
desse sistema. Porem ela nao assume 0 lugar de urn macrossujeito
superdimensionado, dotado de caratensticas filosofico-historicas, des-
socialmente integrativas das comunidades solidarias de um mundo
pre-industrial em decadencia. Cf. 1. Habermas, Die nachholende
Revolution. FrankfurtlM, 1990, 179-204.
105
 tinado a controlar a sociedade em seu tOOo, agindo legitimainente em
seu l~gar. Alem dis~, 0 poder comunicativo, intrOOuzido para fms de
planeJarnento da socledade, nao gera formas de vida emancipadas. Estas
~em formar-se na seqUencia de processos de democrati~ao, mas
nao podem ser produzidas atraves de interven\=Qes exteriores.
.A au!oli~ta\=ao da sociedade civil nao implica perda de auto-
nomla. Alem dISSO, 0 saber relativo aregula\=ao polftica em sociedades
complexas cl)nstitui uma fonte escassa e cobi\=ada, podendo tornar-se
fonte de urn novo paternalismo do sistema. E a administra\=ao estatal
nao detem 0 monop61io do saber relevante necessario, tendo que
extrai-lo do sistema das ciencias ou de outras agencias. Por isso, a
soci~~~e civil, ~pesar de sua posi\=ao assimetrica em rela\=ao as
possIbIlIdades de mterven\=ao e apesar das limitadas capacidades de
elabora\=ao, tern a chance de mobilizar urn saber alternativo e de
preparar tradu\=6es pr6prias, apoiando-se em avaliafoes tecnicas
III
II
especializadas. 0 fate de 0 publico ser composto de leigos e de a
~,
c~m~ni~~ao publica se dar numa linguagem compreensfvel a tOOos
d n~~ sIgmfica necessariamente urn obscurecimento das quest6es essen-
ll! clms ou das raz6es que levam a uma decisao. Porem a tecnocracia
,j
~~ tomar isso como pretexto para enfraquecer a autonomia da esfera
;:~
publica, uma vez que as iniciativas da sociedade civil nao conseguem
.~
:~
f~m~er urn sa.t>er especializado suficiente para regular as quest6es
~"
dISCUtIdas publIcamente, nem tradu\=6es adequadas.
3. Barreiras e estruturas de poder que surgem
no interior da esfera publica
Os conceitos de "esfera publica politica" e de "sociedade civil",
que ac~bamos. de intrOOuzir, nao representam apenas postulados
nO~a!I~os, polS. tern referencias empfricas. No entanto, a tradu\=ao
soclolog~ca e fa~sificavel do conceito de democracia radical, proposto
pela teona do dlscurso, necessita de outros conceitos. Pretendo mos-
tr~ que a s~i~dade civil pode: em cerlas circunstancias, ter opini6es
pUbl.lCas ~ropn~, capazes.de lllflue~~iar 0 complexo parlamentar (e
os U:bunms), obngando 0 ~Iste~a polItIco a I?odificar 0 rumo do pOOer
OfiClal. No entanto, a soclologm da comumca\=ao de massas e cetica
qu~to as possibilidades oferecidas pelas esferas publicas tradicio-
n':ls. das de~ocracias ~ci.de~t~i~, ~ominadas pelo poder e pela
mldla. MOVlmentos SOCIalS, lllIclatlvas de sujeitos privados e de
106
foros civis, uni6es polfticas e outras associa\=6es, numa palavra, OS
agrupamentos da sociedade civil, sao sensfveis aos problemas, porem
os sinais que emitem e os impulsos que fornecem sao, em geral, muito
fracos para despertar a curto prazo processos de aprendizagem no
sistema politico ou para reorientar processos de decisao.
Em sociedades complexas, a esfera publica forma uma estrutura
intermediaria que faz a media\=ao entre 0 sistema politico, de urn lado,
eos setores privados do mundo da vida e sistemas de ~ao especializados
em termos de fun\=6es, de outro lado. Ela representa uma rede super-
complexa que se ramifica espacialmente num sem numero de arenas
internacionais, nacionais, regionais, comunais e subculturais, que se
sobrep6em umas as outras; essa rede se articula objetivamente de acordo
com pontos de vista funcionais, temas, clrculos politicos, etc., assumin-
do a forma de esferas publicas mais ou menos especializadas, porem,
ainda acessfveis a urn publico de leigos (por exemplo, em esferas
publicas literanas, eclesiasticas, artfsticas, feministas, ou ainda, esferas
pt1blicas "altemativas" da politica de saude, da cienciae de outras); alem
disso, ela se diferencia por nfveis, de acordo com a densidade da
comunica\=ao, da complexidade organizacional e do alcance, formando
tres tipos de esfera publica: esfera publica epis6dica (bares, cafes,
encontros na rua), esfera publica da presenfa organizada (encontros de
pais, publico que freqtienta 0 teatro, concertos de Rock, reuni6es de
partidos ou congressos de igrejas) e esfera publica abstrata, produzida
pela mfdia (leitores, ouvintes e espectadores singulares e espalhados
globalmente). Apesar dessas diferencia~s, as esferas publicas parciais,
constituidas atraves da linguagem comum ordinaria, sao porosas, per-
mitindo uma liga<;ao entre elas. Limites sociais internos decomp6em 0
texto "da" esfera publica, que se estende radialmente em todas as
~6es, sendo transcrita de modo continuo, em inumeros pequenos
textos, para os quais tudo 0 mais serve de contexte; porem, sempre
existe a possibilidade de lan<;ar uma ponte hermeneutica entre urn texto
e outro. Alem disso, esferas publicas parciais constituem-se com 0
auxflio de mecanismos de exclusao; como, porem, esferas publica,; nao
podem cristalizar-se na forma de organiza\=6es ou sistemas, nao existe
nenhuma regra de exclusao sem clausula de suspensao.
Noutras palavras: no interior da esfera publica geral, definida
atraves de sua rel~ao com 0 sistema politico, as fronteiras nao sao
rigidas em principio. Os direitos a inclusao e a igualdade ~limitada,
embutidos em esferas publicas liberais, impedem mecanlsmos de
107
exclusao do tipo foucaultiano e fundamentam urn potencial de auto-
transfonna~iio. No decorrer dos seculos XIX e XX, os discursos
universalistas da esfera publica burguesa nao conseguiram imunizar-se
contra uma critica oriunda dentro dela mesma. 0 movimento dos
trabalhadores e 0 ferninismo, por exemplo, retomaram esses discursos,
a fun de romper as estruturas que eles tinham constituido inicialmente
como "0 outro" de uma esfera publica burguesa61 .
Ora, quanta mais 0 publico for unido atraves do~ meios de
comunica<;ao de massa e incluir todos os membros de uma sociedade
nacional ou ate todos os contemporaneos, 0 que 0 transformaria numa
figura abstrata, tanto mais nitida sera a diferencia<;ao entre os papeis
dos atores que se apresentam nas arenas e dos espectadores que se
encontram na galeria. Mesmo sabendo que 0 "sucesso desses atores e
decidido, em ultima instancia, nas galerias"62, convem saber ate que
ponto as tomadas de posi<;ao em termos de sirn/nao do publico sao
autonomas - se elas refletem apenas urn processo de convencimento
ou antes uma processo de poder, mais ou menos camuflado. A grande
quantidade de pesquisas empmcas nao perrnite uma resposta conclu-
siva a essa questiio cardinal. No entanto, e possivel, ao menos, precisar
a questiio quando se parte da ideia de que os processos publicos de
comunica<;ao sao tanto mais isentos de distor<;5es quanta mais estive-
rem entregues a uma sociedade civil oriunda do mundo da vida
Pode-se tentar fazer uma distin<;ao entre atores que surgem "do"
publico, sem grande poder organizacional' e atores que disp5em natu-
ralmente do poder de organiza<;ao, de fontes e de potenciais de amea<;a.
Everdade que os atores que se ancoram mais fortemente na sociedade
civil dependem do apoio de "protetores" que arranjam as fontes neces-
sarias em termos de dinheiro, de organiza<;ao, de saberede capital social.
Todavia, os protetores "que compartilham as mesmas ideias" nao
prejudicam ipso facto a neutralidade das capacidades dos titulares. Os
atores coletivos, ao contrario, que influenciam a esfera publica a partir
de urn sistema de a<;ao especificado funcionalmente, ap6iam-se numa
base propria. Entre esses atores politicos e sociais, que nao necessitam
obter suas fontes de outros dominios, eu conto, em primeira linha, os
61 Habennas (1990), 15-20.
62 Gerhards, Neidhardt (1990), 27.
108
partidos estabelecidos, amplarnente estatizados, e as grandes orga-
niz,a(;6es de interesses dotadas de poder social; elas servem-se das
"agencias de observa<;ao", da pesquisa cia opiniao e do mercado,
exercendo por si mesmas urn trabalho profissional no ambito da
esfera publica
No entanto, a complexidade organizacional, as fontes, a profissio-
naliza<;ao, etc. nao bastam por si mesmas para estabelecer a distin<;ao
entre atores "nativos" e atores aproveitadores. Pois, os interesses repre-
sentados nao indicam por si mesmos a origem dos atores. Porem,
existem outros indicadores mais confiaveis. Eles se distinguem pelo
modo de identifica<;ao. Existem atores que podem ser identificados
como partidos politicos ou como organiza<;5es econornicas, como
representantes de grupos profissionais, de associa<;5es protetoras dos
inquilinos, etc., ao passo que outro tipo de atores tern que produzir
primeiro as carateristicas que os identificam. Isso pode ser constatado
daramente em movimentos sociais que atravessam inicialmente uma
fase de auto-identifica<;ao e de autolegitima<;ao (0 que tambem vale para
atores da sociedade civil em geral); mais tarde eles continuam a exercer
urna "identity-politics", paralela as suas politicas pragrnmicas - pois,
eles tern que certificar-se, a cada passo, de sua identidade. Para saber se
os atores se contentam em utilizar uma esfera publica ja constituida ou
se participam ativamente na reprodu<;ao das suas estruturas, e necessario
observar se eles sao sensiveis as arnea<;as que envolvem os direitos de
comunica<;ao, e se esmo dispostos a ir alem da defesa dos pr6prios
interesses, levantando barreiras contra formas camufladas ou escanca-
radas de exclusaoede repressao de minorias ede grupos marginalizados.
Para os movimentos sociais, e quesmo de vida ou morte a possibilidade
de encontrar formas solidarias de organiza<;ao e esferas publicas que
permitem esgotar e radicalizar direitos e estruturas comunicacionais
existentes63 .
Urn terceiro grupo e formado por rep6rteres que coletam infor-
ma<;6es, decidem sobre a escolha e a apresenta<;ao dos "programas",
controlando de certa forma 0 acesso dos temas, das contribui<;5es e
dos autores aesfera publica dorninada pela midia. A crescente c?m-
plexidade da rnidia e 0 aumento do capital acarretam uma centrahza-
<;ao dos meios de comunica<;ao. Na mesma propor<;ao, os meios de
63 Cohen, Arato (1992), 492-563.
109
comunic~ao de massa ficam expostos a umacrescente pressao seletiva,
tanto do lado da oferta como da procura. Esses processos de sel~ao
tornam-se fonte de uma nova especie de poder, ou poder da mfdia, 0
qual nao e controlado suficientemente pelos crirerios profissiona~s.
POI-ern, ja se com~a a submeter esse "quarto poder" a uma regula<;ao
jurfdica Na Republica Federal da Alemanha, por ex~mplo, a forma ~e
orga.niza<;ao jurfdica e a ancoragem institucional decidem se os ~m:aIS
de televisao devem abrir-se mais ainfluencia de partidos e asSOCIa<;oes
ou a de frrrnas privadas que possuem grande verba publicitaria. Ern
geral, e possivel dizer que a imagem da politicaconstruida pe!a televisao
cornp6e-se de temas e contribui<;6es que ja f?fa1!l prexiuzld~s para a
publicidade e lan<;ados nela atraves de conferenclas, esclarecrrnentos,
campanhas, etc. Os produt~res ?a inforrn~ao iJ;1P?em-se na esfe,:a
pUblica atraves de seu profisslOnalismo, qualidade recmca e aprese~la\:ao
pessoal. Ao passo que os atores coletivos, que operarn fora do SIstema
politico ou fora das orga.niza<;6es sociais e associ~s, rem norrnalmente
rnenoschances de influenciarconteudosetomadas de posi<;lio dos grandes
rneios. Isso vale especialmente para opini6es que extrapolam 0 leque de
opini6es da grande rnidia eletrOnica, "equilibrada", pouco flexivel e
lirnitada centristicarnente64.
Antes de serem postas no ar, tais rnensagens sao subrnetidas a
estratigias de elabora{:iio da iriforrrIafiio, as quais se orientarn pelas
condi<;6es de recep<;iio ditadas pelos menicos em publicidade. E dado que a
disposi<;lio de recep<;ao, capacidade cognitiva e aren<;lio do publico consti-
tuem urna fonte extremarnente escassa, que e alvo dos prograrnas concor-
rentes de vanas "ernissoras", a apresentaf;lio de noticias e cornentarios segue
conselhos e receitas dos especialistas em propaganda A person~o das
quest6es objetivas, a rnistura entre inforrna<;lio e entretenimento, a elabora-
<;lio epis6dica e a fragrnen~ao de contextos formam uma sindrorne que
prornove a despolit:iza<;lio da comunica;ao publica65 . Esse e 0 verdadeiro
64 M. Kaase. "Massenkornrnunikation und politischer Prozess", in M.
Kaase, W. Schulz (ed.) Massenkommunikation. KZfSS 30, 1989,
97-117.
65 Essa afirma~ao vale, em prirneira linha, para os rneios eletronicos
rnais usados por urn arnplo publico; para a irnprensa e outros rneios
ela tern que ser qualificada.
110
nucleo da teoria da industria cultural. A bibliografia da pesquisa
contem info~ mais ou menos confiaveis sobre 0 quadro institucio-
nal, a estrutura, 0 mexio de trabalhar, a fo~ao dos prograrnas e 0
aproveitamento dos rneios; porern, as a.firrna0es sabre os efeitos dos
mews ainda nao sao seguras, apesar do tempo que ja transcorreu apOs
,Lazarsfeld Contudo, a pesquisa da recep<;ao e dos efeitos conseguiu
elirninar a imagem do consurnidor passivo, dirigido pelos prograrnas
oferecidos. Ao inves disso, ela se volta para as estraregias de interpretaf;lio
dos espectadores - que eventualrnente comunicam entre si - que sao
capazes de contradizer ou de sintetizar a oferta utilizando-se de padr6es
de interpretal;ao pr6prios66 .
Todavia, mesmo que conhecessemos 0 peso e 0 modo de operar
dos meios de comunica<;ao de massa e a distribui<;ao de papeis entre
publico e atores, e mesmo que pudessemos opinar sobre quem
disp6e do poder dos meios, nao teriamos clareza sobre 0 modo como
os meios de massa afetam os fluxos intransparentes da comunica<;ao
da esfera publica politica. No entanto, sao mais claras as reaf;oes
normativas face ao fenomeno relativamente novo do poder dos
complexos de rnidia que concorrem entre si para obter influencia
politico-publicitaria. Gurevitch e Blumler sintetizaram as tarefas a
serem preenchidas pela rnidia nos sistemas politicos constitucionais,
nos seguintes pontos:
"I. Vigiar sobre 0 ambiente socio-politico, trazendo a pUblico
desenvolvimentos capazes de interferir, positiva ou negativamente, no
bem-estar dos cidadiios.
2 definir as questoes significativas da agenda politica, identifi-
cando as questoes-chave, bem como asforcas que as conceberam e que
podem trazer uma solUf;iio;
3. estabelecer as plataformas que pennitem aos politicos, aos
porta-vozes de outras causas e de outros grupos de interesses, defender
suas posif;oes de modo inteligivel e esclarecedor;
4. pennitir 0 didlogo entre diferentes pontos de vista e entre
detentores do poder (atuais efuturos) e pUblico de massa;
66 St. Hall. "Encoding and Decoding in TV-Discourse", in id. (arg.)
Culture, Media, Language. Londres, 1980, 128-138; D. Morley.
Family Television. Londres, 1988.
111
 5. criarmecanismos que permitem acionar os responsdveis para
prestar contas sobre 0 modo como exerceram 0 poder;
6. incentivar os cidadiios a aprender, a escolher ease envolver
no processo politico, abandonando sua funfiio de meros especta-
do res;
7. resistir, em nome de principios bem definidos, aos esforfos
exteriores amidia que visam subverter sua indepe1Ulencia, sua integri-
dade e sua capacidade de servir ao pUblico;
8. respeitar os membros do publico espectador e leitor
como virtuais envolvidos e capazes de entender seu ambiente
politico. "67.
o cooigo profissional dos jornalistas e a autocompreensao etica
da corpora\=ao, de urn lado, bern como a organiz~ao de uma imrrensa
livre, de outro lado, tomam tais princfpios como orienta\=a06 . Eles
expressam uma ideia reguladora bastante simples, que coincide com
I
o conceito de politica deliberativa, a saber: os meios de massa devem
I
I: situar-se como mandatarios de urn publico esclarecido, capaz de
"1
''II aprender e de criticar; devem preservar sua independencia frente a
atores politicos e sociais, imitando nisso a justi\=a; devem aceitar
imparcialmente as preocupa~5es e sugest5es do publico, obrigando 0
processo politico a se legitimar aluz desses temas. Por este carninho
se neutraliza 0 poder da midia e se impede que 0 poder administrativo
ou social seja transformado em influencia politico-publicitaria. Segun-
do esta ideia, os atores politicos e sociais podem "utilizar" a esfera
publica, porem, somente na medida em que forem capazes de fomecer
contribui~5es convincentes para 0 tratamento dos problemas percebi-
dos pelo publico ou inseridos na agenda publica por consentimento
dele. as partidos politicos tambem deveriam participar na forma~ao
da opiniao e da vontade do publico, assumindo a perspectiva propria
deste publico, ao inves de tentar influir no publico para manter seu
67 M. Gurevitch, G. Blumler. "Political Communication Systems and
Democratic Values", in J. Lichtenberg (ed.). Democracy and the
Mass Media. Cambridge, Mass. 1990,270.
68 Cf. os princfpios elaborados para urn "pluralismo regulado" dos
meios de comunicac.;ao de massa in J. B. Thompsom. Ideology and
Modern Culture. Cambridge, 1990, 261ss.
112
poder politico, visando apenas extrair da esfera publica a lealdade
das massas 69 .
Quando tomamos consciencia da imagem difusa da esfera publica
veiculada pela ~iol~gia ~ comun~c~ao de massa, que aparece subme-
tida ao poder e a domm~ao dos melOS de comunic~ao de massa, cresce
nooSO ceticismo com rel~o as chances de a sociedade civil vir a exercer
influencia sobre 0 sistema politico. Todavia, tal avali~ao vale soment£
para uma esfera pUblica em repouso. Pois, a partir do momenta em que
aconteee uma mobili~ao, as estruturas sobre as quais se ap6ia a autori-
dade de urn publico que toma posi~ao co~am a vibrar. E as rel~ de
fOl\as entre asociedade civil e 0 sistemapolitico podemsofrermodifi~.
4. Supera~ao das barreiras em situ~5es crfticas
Neste ponto, retorno a questiio central, que consiste em descobrir
o sujeito capaz de colocar os temas na ordem do dia e de determinar a
orient~ao dos fluxos da comunic~ao. Cobb, Ross e Ross estabelece-
ram modelos capazes de reproduzir 0 caminho que leva a temas novos
e politicamente relevantes, 0 qual tern inicio na primeira iniciativa e
culmina no tratamento formal dispensado nas sess5es de uma assem-
bleia autorizada a decidir7o . Se modificarmos adequadamente os seguin-
tes modelos propostos: inside access model (modelo de acesso interno),
mobilization model (modelo de mobiliza~ao), ouside initiative model
(modelo de iniciativa externa), ou seja, se os modificarmos de acordo
com pontos de vista de uma teoria da democracia, poderemos repre-
sentar simplificadamente a influencia que circula entre a esfera publica
e 0 sistema politico. No primeiro ca~o, a iniciativa e dos dirigentes
politicos ou detentores do poder: antes de ser discutido formalmente, 0
tema segue 0 seu percurso no ambito do sistema politico, sem a
influencia perceptivel da esfera publica politica ou ate com a exclusao
69 J. Keane defende uma "filosofia da mfdia" parecida: id. The Media
and Democracy. Cambridge, 1991.
70 R, Cobb, J. K. Ross, M. H. Ross. "Agenda Building as a
comparative Political Process", in American political Science
Review, 70, 1976, 126-138; R. Cobb, Ch. Elder. "The Politics of
Agenda-Building", in Journal of Politics, 1971, 892-915.
Il::s
 dela No segundo casa, a iniciativa tambem e do sistemapolftico; porem,
seus agentes sao obrigados a mobilizar a esfera publica, uma vez que
necessitam do apoio de partes relevantes do publico para atingir urn
tratarnento formal ou para conseguir a irnplemen~ao de urn programa
ja votado. Somente no terceiro caso a iniciativa pertence as fo~as que
se encontram fora do sistema polftico, as quais irnp6em 0 tratarnento
formal utilizando-se da esfera publica mobilizada, isto e, da pressao de
uma opiniao publica: "0 modelo da iniciativa extema aplica-se a
situa<;ao na qual urn grupo que se encontra fora da estrutura govema-
mental: 1) articula uma demanda, 2) tenta propagar em outros grupos
da popul~ao 0 interesse nessa questiio, a fun de ganhar espa<;o na
agenda public:!., 0 que perrnite 3) uma pressao suficiente nos que rem
poder de decisao, obrigando-os a inscrever a materia na agenda formal,
para que sejatratada seriamente. Esse modelo de form~ de uma agenda
pode predominar em sociedades mais igualitarias. Entretanto, 0 fato de
ter adquirido 0 status de uma agendaformal nao significanecessariamente
II
\1 que a decisao final das autoridades ou que a atual polftica de implemen-
III
1"
ta<;iio corresponderiio as pretens6es dogrupo que formularaademanda"71.
I'
Em caso normal, os temas e sugest5es seguem urn caminho que
corresponde mais ao primeiro e ao segundo modelos, menos ao
terceiro. Enquanto 0 sistemapolitico for dominado pelo fluxo informal
do poder, a iniciativa e 0 poder de introduzir temas na ordem do dia e
de toma-los maduros para uma decisao, pertence mais ao govemo e a
administra<;ao do que ao complexo parlamentar; e enquanto os meios
I'I de comunica<;ao de massa, contrariando sua propria autocompreensao
!:I norrnativa, conseguirem seu material dos produtores de inform~5es
- poderosos e bern organizados - e enquanto eles preferirem estrategias
publicitarias que dirninuem 0 nivel discursivo da circula<;ao publica
da comunica<;ao, os temas em geral serao dirigidos numa dire<;ao
centrifuga, que va' do centro para fora, contrariando a dire<;ao espon-
tfulea que se origina na periferia social. De qualquer modo, os dados
sobre a articul~ao dos problemas nas arenas publicas, de cunho
nitidamente cetico, apontam nesta dire<;ao72 . Em nosso contexto, nao
71 Cobb, Ross e Ross (1976),132.
72 St. Hi1gartner. 'The Rise and Fall of Social Problems", in American
Journal ofSociulogy, 94, 1988, 53-78.
114
ha necessidade de fundamentar uma analise empirica convincente
acerca das influencias que a polftica exerce sobre 0 publico e
vice-versa. Basta tomar plausivel que os atores da sociedade civil, ate
agora negligenciados, podem assurnir urn papel surpreendentemente
ativo e pleno de conseqiiencias, quando tomam consciencia da situa-
<;3.0 de crise73. Com efeito, apesar da dirninuta complexidade organi-
zacional, da fraca capacidade de ~ao e das desvantagens estruturais,
eles tern a chance de inverter a dire<;ao do fluxo convencional da
comunica<;ao na esfera publica e no sistema polftico, transformando
destarte 0 modo de solucionar problemas de todo 0 sistema polftico.
As estruturas comunicacionais da esfera publica estao muito
ligadas aos dominios da vida privada, fazendo com que a periferia, ou
seja, a sociedade civil, possua uma sensibilidade maior para os novos
problemas, conseguindo capta-Ios e identifica-Ios antes que os ce~tros
da poHtica Pode-se comprovar isso atraves dos grandes temas surgldos
nas ultimas decadas - pensemos na espiral do rearmamento atornico,
nos riscos do emprego pacifico da energia nuclear, nos riscos de outras
instal~5es tecnicas de grande porte ou de experirnentos geneticos,
pensemos nas ame~as ecologicas que colocam em risco 0 eq~ilIbrio da
natureza (morte das florestas, polui<;ao da agua, desaparecunento de
especies, etc.), no empobrecimento progressi;ro e dramatico do Terceiro
Mundo e nos problemas da ordem economica mundial, nos temas do
feminismo, no aumento da emigra<;ao que traz conseqiiencias para a
composi<;ao etnica e cultural da popula<;ao, etc. Nao e0 aparelho do
Estado, nem as grandes organiza<;6es ou sistemas funcionais da socie-
dade que tomam a iniciativa de levantaresses problemas. Quem os lan<;a
sao intelectuais, pessoasenvolvidas, profissionais radicais, "advogados"
autoproclamados, etc. Partindo dessa periferia, os t~mas dao entrada ~m
revistas e associa<;6es interessadas, clubes, academIas, grupos profiSSlo-
nais, universidades, etc., onde encontram tribunas, iniciativas de cida-
daos e outros tipos de plataformas; em vanos casos transformam-se em
nucleos de cristaliza<;ao de movimentos sociais e de novas subculturas74.
73 Num estudo empfrico estimu1ante, L. Rolke ana1is~ ~oviment.os
sociais como "exponentes do mundo da vIda: cf. ld.
Protestbewegungen in der Bundesrepublik. Op1aden, 1987.
74 J. Raschke. Soziale Bewegungen. Frankfurt/M, 1985.
115
 E estes, por seu turno, tern condi~6es de encenar e ~e d~amatizar as
contribui~6es, fazendo com que os meios de comumc~ao de massa
se interessem pela quesUio. Pois, para atingir 0 grande publico e a
"agendapublica", tais temas tern que passarpela abordagem controversa
da mfdia. As vezes e necessario 0 apoio de ~6es espetaculare~, de
protestos em massa e de longas campanhas para que os temas co~slgam
ser escolhidos e tratados formalmente, atingindo 0 nucleo do SIstema
politico e superando os programas cautelosos dos "velhos partidos".
Existem naturalmente outros tipos de percurso para temas, outras
veredas que levam da periferia ao centro, outros modelos mais ~­
cados e complexos. 0 certo e, no entanto, que nas esferas pubhcas
politicas, mesmo nas que foram mais ou menos absorvidas pelo poder,
as rela~6es de for<;as modificam-se tao logo a perce~ao de proble-
mas sociais relevantes suscita uma consciencia de crise na periferia.
E se nesse momenta atores da sociedade civil se reunirem, formu-
I
lando urn tema correspondente e 0 propagarem na esfera publica,
!t sua iniciativa pode ter sucesso porque a mobiliza<;ao end6gena da
~Il
esfera publica coloca em movimento uma lei, normalmente latente,
inscrita na estrutura interna de qualquer esfera publica e sempre
II
I presente na autocompreensao normativa dos meios de comunica<;ao
de massa, segundo a qual, os que estao jogandQ na arena devem a
sua influencia ao assentimento da galeria. Pode-se dizer que, a
medida que urn mundo da vida racionalizado favorece a forma<;ao
de uma esfera publica liberal com forte apoio numa sociedade civil,
a autoridade do publico que toma posi<;ao se fortalece no decorrer
!I
;
das controversias publicas. Pois, em casos de mobiliza<;ao devido a
I~ uma crise, a comunica<;ao publica informal se movimenta, nessas
condiroes, em trilhos que, de urn lado, impedem a concentra<;ao de
massas doutrinadas, seduzfveis populisticamente e, de outro lado,
reconduzem os potenciais cnticos dispersos de urn publico que nao
esta mais unido a nao ser pelos la~os abstratos da mfdia - e 0 auxiliam
a exercer uma influencia politico-publicitaria sobre a forma<;ao
institucionalizada da opiniao e da vontade. E certo que apenas em
esferas publicas liberais as a~6es politicas dos movimentos sub-ins-
titucionais - que caem fora dos trilhos convencionais da politica de
interesses, a fim de fortalecer a circula<;ao do sistema politico
regulado pelo Estado de direito - possuem uma linha diferente da
das esferas publicas fonnadas, que servem apenas como foros de
legitima<;ao plebiscitaria75.
116
No topo desta escada, que e escalada pelos protestos sub-insti-
tucionais das pessoas privadas quando agudizam seus protestos, tor-
na-se claro esse sentido de uma pressao acentuada da legitima<;ao. 0
Ultimo meio para conferir uma audiencia maior e uma influencia
politico-jomalistica aos argumentos da oposi<;ao consiste em atos da
desobediencia civil, os quais necessitam de urn alto grau de explica-
<;ao. Tais atos de transgressao simb6lica nao-violenta das regras se
auto-interpretam como expressao do protesto contra decis6es impo-
sitivas as quais sao ilegftimas no entender dos atores, apesar de terem
surgido legalmente aluz de princfpios constitucionais vigentes. Eles
tern como alvo dois destinatarios. De urn lado, apelam aos respon-
saveis e mandatarios, para que retomem delibera<;6es politicas for-
malmente conclufdas, e para que revisem eventualmente suas
decis6es, tendo em conta a persistente crftica publica. De outro lado,
eles apelam para "0 sentido de justi<;a da maioria da sociedade",
formulado por Rawls 76 , portanto, para 0 jufzo cntico de urn publico
de pessoas privadas, a ser mobilizado atraves de meios nao-conven-
cionais. Independentemente do respectivo objeto da controversia, a
desobediencia civil sempre reclama implicitamente que a forma<;ao
legal da vontade politica nao pode se desligar dos process?~ de
comunica<;ao da esfera publica. A mensagem desse subtexto dmge-
se a urn sistema politico que, devido a sua estrutura constitucional,
nao pode se desligar da sociedade civil nem se tomar independente
da periferia. Deste modo, a desobediencia civil refere-se a ~ua
pr6pria origem na sociedade civil, a qual, quando entra em c~se,
serve-se da opiniao publica para atualizar os conteudos normativos
do Estado democratico de direito, e para contrap6-los a inercia
sistemica da politica institucional.
Tal carMer auto-referendal coloca em evidencia a defini<;ao
proposta por Cohen e Arato, apoiando-se em Rawls, Dworkin e em
mim: "Civil disobedience involves illegal acts, usually on the part of
collective actors, that are public, principled and symbolic in
75 C. Offe. "Challenging the Boundaries of Institutional Politics:
Social Movements since the 1960s", in Chao S. Maier. Changing
Boundaries ofthe Political. Cambridge, 19878, 63-106.
76 Rawls, (1975),401.
117
character, involve primarily nonviolent means ofprotest, and appeal
to the capacityfor reason and the sense ofjustice ofthe populace. The
aim of civil disobedience is to pursuade public opinion in civil and
political society ... that a particular law or policy is illegitimate and
a change is warranted ... Collective actors involved in civil disobedien-
ce invoke the utopian principles ofconstitutional democracies, appea-
ling to the ideas offundamental rights or democratic legitimacy. Civil
disobedience is thus a meansfor reasserting the link between civil and
political society ..., when legal attempts at exerting the influence ofthe
former on the latter have failed and other avenues have been exhaus-
ted '77. Nesta interpre~ao da desobediencia civil manifesta-se a auto-
consciencia de uma sociedade civil que ousa, ao menos em caso de crise,
fortalecer a pressao que urn publico mobilizado exerce sobre 0 sistema
politico, fazendo com que este sintonize com 0 modo conflitual, neu-
tralizando a contracorrente, nao oficial, do poder.
A justific~ao da desobediencia civil78 ap6ia-se, alem disso,
numa compreensiio dinamica da constitui~ao, que e vista como urn
projeto inacabado. Nesta 6tica de longo alcance, 0 Estado democf<itico
de direito nao se apresenta como uma configura~ao pronta, e sim,
como urn empreendimento arriscado, delicado e, especialmente, fali-
vel e carente de revisao, 0 qual tende a reatualizar, em circunstancias
precanas, 0 sistema dos direitos, 0 que eqtiivale a interpreta-los melhor
e a institucionaliza-los de modo mais apropriado e a esgotar de modo
mais radical 0 seu conteudo. Esta e a perspectiva de pessoas privadas
que participam ativamente na realiza~ao do sistema dos direitos e as
quais, invocando as condi~6es contextuais modificadas, gostariam de
sobrepujar na pratica a tensao que existe entre facticidade social e
validade. A teoria do direito nao e capaz de apropriar-se desta pers-
pectiva participante; no entanto, ela tern condi~6es de reconstruir a
compreensiio paradigmatica do direito e do Estado democratico de
direito que serve de guia as pessoas privadas quando se dao conta
77 Cohen, Arato, (1992), 587s. Sobre "tolerancia militante", cf.:
Rodel, Frankenberg, Dubiel, (1989), cap. VI.
78 Sobre a discussao jurfdica cf.: R. Dreier. "Widerstandsrecht im
RechtsstaatT', in id. Recht - Staat - Vernunft. FrankfurtlM., 1991,
39-72: Th. Laker. Ziviler Ungehorsam. Baden-Baden, 1986.
118
das lirnit~6es estruturais inerentes aauto-organiza~ao da comunidade
juridica em sua sociedade.
5. Sfntese dos elementos a serem levados
em conta pelo sistema jurfdico
A reconstru~ao revelou que os direitos fundamentais e os prin-
dpios do Estado de direito explicitam apenas 0 sentido performatlvo
da autoconstitui~aode uma comunidade de parceiros do direito, livres
e iguais. Essa pr<itica e perenizada nas formas de organiza~ao do
Estado democnltico de direito. Toda constitui~aohist6rica desenvolve
uma dupla rela<;ao com 0 tempo: enquanto documento hist6rico, ela
relembra 0 ate de fund~ao que interpreta (ela marca urn infcio no
tempo e, simultaneamente, enuncia 0 seu carater normativo, ou seja,
relembra que a tarefa de interpreta~ao e de configur~ao do sistema
dos direitos se coloca para cada gera~ao, como uma nova tarefa);
enquanto projeto de uma sociedade justa, a constitui~ao articula 0
horizonte de expectativas de urn futuro antecipado no presente. E sob
a 6tica desse processo constituinte, duradouro e continuo, 0 processo
democratico da legisla~ao legftima adquire urn estatuto privilegiado.
a que leva a formular a seguinte pergunta: sera que esse processo
exigente pode ser implementado efetivamente em nossas sociedades
complexas, de tal modo que 0 sistema politico seja atravessado po!"
urn fluxo de poder regulado pelo Estado de direito? Em caso afirma-
tivo, e necessario perguntar: como isso pode dar-se? As respostas a
essa questao podem revelar nossa pr6pria compreensao paradigm<itica
do direito. A fim de elucidar tal compreensao da constitui~ao, gostaria
de estabelecer os seguintes pontos:
(a) De urn lado, 0 sistema politico definido pelo Estado de direito
se especializa na produ~ao de decis6es que envolvem a coletividade,
formando urn sistema parcial entre outros sistemas parciais. De outro
lado, e devido ao nexo intemo que mantem com 0 direito, a politica e
responsavel por problemas que atingem a sociedade como urn todo.
Alem disso, as decis6es que envoIvern a coletividade tern que ser vistas
como a concretiz~ao de direitos, pois, atraves do mediurr do direito,
as estruturas de reconhecimento, embutidas no agir regulado pelo
entendimento, passarn do myel de intera~6es simples para 0 d~ rel~6es
abstratas e anonimas entre estranhos. Ao perseguir fins colettvos espe-
ciais, e ao regular determinados conflitos, a po~ftica gera simulta-
119
 neamente problemas gerais de integrac;ao. E por estar constituida
conforme 0 direito, a polftica, especificada funcionalrnente em seu
modo de operar, mantem uma relac;ao com os problemas da sociedade
em seu conjunto, ou seja, ela continua num nivel retlexivo uma
integrac;ao social que outros sistemas de ac;ao nao conseguem mais
desempenhar suficientemente.
(b) Essa posic;ao assimetrica esclarece porque 0 sistema polftico
padece de dois tipos de limitac;ao - e porque suas realizac;6es e decis6es
tomam como medida certos padr6es. Enquanto sistema de ac;ao
funcionalmente especificado, ele e limitado por outros sistemas de
func;6es que obedecem a sua propria 16gica, fechando-se, pois, a
intervenc;6es diretas. Por este 1000, 0 sistema polftico choca-se contra
as barreiras da eficiencia do poder administrativo (inclusive das
formas de organizac;ao do direito e dos meios fiscais). Je outro lado,
a polftica. ~nquanto sistema de ac;ao regulado pelo Estado de direito,
se liga a esfera publica, ficando na dependencia das fontes do poder
comunicativo que se ap6ia no mundo da vida. Aqui 0 sistema polftico
nao esta submetido as limitac;6es externas de urn ambiente social, pois,
ele experimenta sua dependencia em relac;ao a condic;6es possibilita-
doras internas. Pois, as condic;6es que tornam possivel a produc;ao de
direito legftirno nao se encontram a disposic;ao da polftica.
(c) Em ambos os casos, 0 sistema polftico esta exposto a perturba-
C;6es capazes de colocar em risco a efetividade de suas Lalizac;6es, ou
seja, a legitimidade de suas decis6es. 0 sistema polftico fracassa em sua
competencia reguladora quando os programasjuridicos implementOOos
ficam sem efeito, quando as realizac;6es de orientac;ao e ordena~ao
desencadeiam efeitos desintegradores nos sistemas de ac;ao carentes de
regulac;ao ou quando os meios utilizados sobrecarregam 0 pr6prio
medium do direito e, com isso, a constituic;ao normativa do pr6prio
sistema. Em casos de regulac;ao complexa, a irrelevancia, a orientac;ao
erronea e a autodestruic;ao podem acumular-se, assumindo a forma
aguda de urn ''trilema regulat6rio"79. De outro lado, 0 sistema polftico
fracassa em sua func;ao de lugar-tenente da integrac;ao social, quando
suas decis6es, nao importa 0 quanta sejam efetivas, se distanciam do
direito legftimo. 0 tluxo do poder regulado pelo Estado de direito e
79 G. Teubner. "Reflexives Recht", in Archiv fUr Rechts- u.
Sozialphilosophie, 68, (1982), 13ss.
120
anulado quando 0 sistema administrativo se toma independente ~m
rela¢o ao poder produzido comunicativamente, quando 0 poder ~oclal
de sistemas de func;6es de grandes organizac;6es, inclusive dos meIOS de
comunicac;ao de massa, se transforma em poder ilegitimo ou quando as
fontes do mundo da vida, que alimentam comunicac;6es publicas espon-
t:aneas, nao sao mais suficientes para garantir uma articulac;ao livre de
interesses sociais. A emancipac;ao do poder ilegitimo e a fraqueza da
sociedOOe civiI e daesferapublicapolftica podem configurarum "dilema
legitimat6rio", 0 qual pode combinar-~ eventu.al~ente com ~ trile.ma
da regulac;~~, f~rmando. urn ~de. cIrculo ~~CI?SO. A partIr daf, _0
sistema polItIco e absorvIdo por defiCIts de legItImIdade e de regulac;ao
que se reforc;am mutuamente. . ., ,
(d) Tais crises podem ser exphcadas hlstoncamente. Porem a sua
inserc;ao nas estruturas de sociedades funcionalmente.diferenciadas
nao e suficiente para impedir a limine qualquer proJeto de poder
autonomo de uma comunidade de pessoas Iivres e iguais que se ligam
atraves do direito. Contudo, elas sao sintomaticas, no sentido de que
o sistema polftico constituido atraves do Estado de direito esta inserido
assimetricamente em processos circulares altamente complexos, que
tern que ser levados na devida conta pelos atores, casu pretendam,
enquanto cidadaos, deputados, jufzes, funcionarios, etc., engajar-se
com sucesso, num enfoque performativo, na realizac;ao do sistema de
direitos. E uma vez que esses direitos tern que ser interpretados de
forma diferente em contextos sociais oscilantes, a luz que eles lanc;am
sobre as condic;5es sociais se fracciona atraves do espectro de para-
digmas juridicos diferentes. As constituic;6es hist6ricas pode~ ser
entendidas como outras tantas interpretac;6es de uma mesma pratIca -
ada autodeterrninac;ao de parceiros do direito, livres e iguais; ora, esta
prfltica, como qualquer outra, ?~O t~ge.a historia. E oSAParticipantes
desejosos de saber 0 que tal pratIca sIgmfica em geral, tern que tomar
como ponto de partida a sua propria pratica.
121