GESTO PBLICA

ALTERNATIVAS PARA REDUZIR OS

GASTOS E AUMENTAR A ARRECADAO
DO ESTADO
conhecido que o Estado apresenta
Alterao na idade mnima e no
grandes dificuldades em suas contas tempo de contribuio para a
pblicas. No entanto, aposentadoria
Reviso da Penso por morte
independentemente das causas que nos Instituir a Previdncia
levaram a essa conjuntura, para complementar
Fim da incorporao de funo
modificar o ambiente crnico de crise
gratificada na aposentadoria
fiscal sero necessrias medidas que Alterao do plano de carreira do
magistrio
promovam alteraes estruturais no Rio
Mudana do indexador do piso
Grande do Sul. Por certo que no so nacional do magistrio
aes de fcil implementao, mas que Reduzir/limitar os altos salrios
iniciais de certas categorias
em contrapartida iro interromper o ciclo Extino da Licena-Prmio
de insegurana fiscal que acompanha o Limitadores monetrios de reajustes
salariais
Estado h dcadas, permitindo que o Rio
Renegociao da dvida com a
Grande do Sul volte a se desenvolver. Unio com ampliao do prazo de
Entre os objetivos descritos no Mapa pagamento, alterao dos
indexadores e reduo do limite de
Estratgico da Agenda 2020 para o tema comprometimento mensal
Gesto Pblica esto o aumento da Aumento da eficincia e da gesto
pblica
capacidade de investimento do Estado,
Reduzir a taxa de reposio dos
atravs do equilbrio fiscal, a reduo da servidores pblicos
Reformulao dos concursos
carga tributria, a modernizao e o
pblicos com exigncias de
aumento da eficincia da gesto experincia prvia comprovada
pblica com adequao do tamanho (para funes especficas)
Evoluo por mrito na carreira
do estado e, por fim, a garantia da Publicizao de rgos e entidades
transparncia na gesto pblica atravs pblicas nas atividades no
exclusivas do Estado
de um sistema de monitoramento pela
Programas que envolvam a
Sociedade. sociedade na fiscalizao
Transferncia da tributao no e-
Para atingirmos tais objetivos essencial commerce dos estados de origem
para os de destino
que os gestores enfrentem o desequilbrio
Poltica de Irrigao
nas contas pblicas reorientando a estrutura das despesas e receitas e
reorganizando a forma de gesto. O Frum Temtico de Gesto Pblica
destacou algumas proposies que, uma vez adotadas, alteraro a
conjuntura de crise fiscal que o Estado atravessa.

O QUE QUEREMOS
Equilibrar as contas do Estado

Retomar a capacidade de investimento

ATUALMENTE
O descompasso entre o comportamento das receitas arrecadadas e
das despesas geradas resulta em um desequilbrio estrutural nas contas
do Estado.

Inequao oramentria do Estado - 2013

Para cada R$ 100,00 de receita corrente.

VINCULAES 61 DESPESAS FIXAS 50

Municpios Secretaria e rgos
Educao Pessoal (exceto educao e
Sade sade)
Cincia e Tecnologia Dvida extralimite
Precatrios Outros Poderes
Dvida: acordo de 1998 Outros gastos (exceto os
decorrentes de vinculao)
Investimentos com recursos
prprios correntes (2,5% RCO)
RECURSOS LIVRES 39 DFICIT POTENCIAL 12
Vinculaes no cumpridas: R$ 1.952 milhes ou 8,6% RLIT.
Dficit potencial R$ 4,1 bilhes
 Resultado Oramentriodo RS (R$ bilhes)

0,86
0,55

0,01

2004

2012
1999

2000

2001

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2013
-0,18 -0,52
-0,65 -0,73
-0,79

-1,29
-1,4 -1,3 -1,39
-1,6 -1,7

-2,6

Fonte: Secretaria Estadual da Fazenda - RS

O QUE FAZER
Alterao na idade mnima e no tempo de contribuio para a
aposentadoria
Entre as secretarias da Educao e Segurana Pblica esto 74%
dos servidores da Administrao Direta. Considerando que dos
26% restantes a metade so mulheres, pode-se afirmar que em
torno de 87% dos servidores estaduais so beneficiados por
aposentadorias especiais, com 25 ou 30 anos de
servio/contribuio. Alm disso, para a maioria a idade mnima
exigida de 50 anos (magistrio) ou nem isso (segurana).
Proposio: alterar para 35 anos de contribuio e 60 de idade
para todos, podendo acrescer um pouco para quem j est com
essa exigncia.
Justificativa: A maioria dos pases j adota 65 anos (at 67) para
homens e mulheres, indistintamente. Acresce-se a isso o
acelerado envelhecimento da populao no processo de
transio demogrfica pelo qual estamos passando.
Como fazer: Alterao da Constituio Federal.
 Reviso da Penso por morte
A penso um benefcio de natureza substitutiva (para manter as
necessidades dos dependentes), no devendo, por isso, propiciar
a elevao dos ganhos per-capita. Nas condies atuais, est
sendo concedida sem condicionar a qualquer limite de idade,
podendo ser acumulada com qualquer outro benefcio
previdencirio ou trabalhista, independente da situao
econmica do beneficirio e da existncia ou no de
dependentes. Chega ao extremo de no cumprir o teto previsto
no Art. 37, inciso XI da Constituio Federal.
Proposio: Estabelecer condies para a concesso das
penses, respeitando o teto constitucional, principalmente.
Justificativa: A maioria dos pases adota as restries citadas para
a concesso de penses. Elas representam 22% dos gastos com
previdncia no RS e cresceram 120% em termos reais entre 1996 e
2012, embora a quantidade tenha decrescido 13%.
Como fazer: Cumprir a Constituio Federal no tocante ao teto.
Algumas modificaes talvez possam ser feitas em nvel estadual
e outras necessitam da alterao na Constituio Federal.

Previdncia complementar
Instituir a previdncia complementar, criando outro fundo, alm
do FUNDPREV, j existente. Quanto a esse, estabelecer critrios de
controle que o tornem inviolvel.
A vantagem da previdncia complementar que sobre as
parcelas das remuneraes acima do teto do Regime Geral, o
regime financeiro passa para contribuio definida, ficando a
contribuio patronal limitada contribuio do servidor (no
caso da Unio foram aprovados 8,5%). Com isso, a obrigao do
Estado limita-se contribuio referida e a instituio do Regime
de Previdncia Complementar, de natureza pblica.
 Proposio: Instituir o Regime de Previdncia Complementar, de
natureza pblica, de conformidade com o estabelecido na
Constituio Federal e na legislao infraconstitucional
pertinente.
Justificativa: Reduzir as obrigaes previdencirias futuras do
Estado, na medida em que retirar as maiores remuneraes do
regime de benefcio definido. A obrigao do Estado deve ser
com os que mais necessitam. Quem ganha remuneraes
maiores no precisa da tutela do Estado que, se assim fizer, ser
custa dos primeiros.
Como fazer: Encaminhar projeto-de-lei pertinente Assembleia
Legislativa Estadual.

Fim da incorporao de funo gratificada na aposentadoria

Atualmente, a incorporao de funo gratificada (FG) na
aposentadoria ocorre desde que o servidor tenha exercido por,
no mnimo, cinco anos corridos ou dez intercalados, pela de
maior valor, ou a que estiver titulando quando da aposentadoria.
Isso est em desacordo com a Emenda Constitucional n 41/2003,
que estipula a mdia das maiores remuneraes apuradas em
80% do perodo, a contar de julho de 1994 ou a contar da data
do ingresso no servio pblico quando ele ocorrer aps a data
citada.
Proposio: Alterar esse dispositivo, adotando a mdia das
remuneraes recebidas, em consonncia com o novo texto
constitucional, mesmo para os servidores que ainda gozem do
benefcio da aposentadoria integral.
Justificativa: Esta prtica diverge da Emenda Constitucional
n41/203, conforme exposto anteriormente.
Como fazer: Encaminhar projeto de lei pertinente Assemblia
Legislativa estadual.
 Alterao do plano de carreira do magistrio
O atual plano de carreira do magistrio estadual contm
multiplicadores que, aliados a outras vantagens, podem elevar
em cinco vezes os valores pagos, impedindo o cumprimento do
piso nacional. O resultado disso que o governo estadual at
2014 ter concedido reajustes de 76,7% com um enorme reflexo
nas finanas estaduais e ainda estar cumprindo apenas 74% do
valor nacional. Para conceder os 100%, ter que despender mais
R$ 2 bilhes por ano. O fato de no cumprir o piso poder gerar
um passivo trabalhista superior a R$ 10 bilhes, bastando para isso
que os professores ingressem na justia.
Proposio: Alterar o plano, como est estabelecido no Art. 6 da
Lei n 11.738/2008 (lei do piso).
Justificativa: Conforme exposto, no h a mnima possibilidade de
cumprir o piso nacional com a manuteno do plano vigente,
uma vez que so crescentes os dficits a serem vistos nos prximos
anos nessa hiptese.
Com fazer: Proposta de lei Assemblia Legislativa do Estado.

Mudana do indexador do piso nacional do magistrio

O critrio de reajuste do piso nacional do magistrio atualmente
em vigor (Fundeb unitrio) superestima a variao anual da
inflao, uma vez que calculado como uma funo
inversamente proporcional ao nmero de matrculas das escolas,
que tem cado nos ltimos anos. O projeto que est no Congresso
para ser votado, que visa a alterao para 50% do Fundeb
acrescido da variao do INPC, s pode ser adotado com as
modificaes citadas na previdncia com a reduo do
crescimento vegetativo da folha, que est em torno de 2,5% ao
ano.
Proposio: Alterar o indexador de Fundeb unitrio para INPC.
 Justificativa: Deve ser assegurada a reposio da inflao, de
forma que qualquer reajuste adicional depender das condies
oramentrias de cada Estado.
Como fazer: Alterar o indexador no Art. 6 da Lei n 11.738/2008
(lei do piso) para INPC.

Reduzir/limitar os altos salrios iniciais de certas categorias

H categorias de servidores pblicos com remuneraes iniciais
superiores a R$ 17 mil, como fiscais de tributos estaduais, auditores
da Secretaria da Fazenda, procuradores e defensores pblicos,
somente ficando no mbito do Poder Executivo.
Fonte: Secretaria da Fazenda do RS.
Proposio: Adapt-los s condies financeiras do Estado e ao
mercado.
Justificativa: Os salrios dessas categorias esto totalmente fora
de mercado, sendo inclusive maiores que os similares em nvel
federal.
Como fazer: Estabelecer um plano de mdio prazo para a
reduo desses valores, mediante uma soluo negociada com
as categorias para a concesso de reajustes menores, at que
cheguem a uma situao mais condizente com a realidade das
finanas e do mercado.

Extino da Licena-Prmio
A licena-prmio constitui-se num privilgio que precisa ser
extirpado da lei brasileira, por ser uma vantagem injustificvel e
que s os servidores pblicos tm. A Constituio de 1988 tornou-
a ainda mais concessiva, ao substituir o benefcio de seis meses
por cada dez anos trabalhados para trs meses a cada cinco
anos trabalhados. Com o advento da Emenda 20/1998, a licena
no gozada deixou de ser contada em dobro (tempo fito) para
efeito de aposentadoria. Mas a licena-prmio, embora na
 maioria dos casos, acabe no sendo gozada, ela fica para o final
da carreira, reduzindo o prazo mnimo para a aposentadoria,
podendo chegar a 1,5 anos, quando o servidor se aposentar com
30 anos de servio pblico. Alm disso, h ainda alguns rgos
que a pagam em dinheiro, embora de forma muito limitada.
Proposio: Eliminar da Constituio federal o instituto da licena-
prmio.
Justificativa: As razes enumeradas na introduo.
Como fazer: Reivindicar junto com os Estados interessados,
mediante Projeto de Emenda Constitucional (PEC).

Limitadores monetrios de reajustes salariais

Um dos maiores problemas das finanas pblicas gachas a
folha salarial. Alm de inchada, a folha guarda uma grande
disparidade entre as remuneraes entre as carreiras. Quando
todos os salrios so reajustados pela inflao, aumenta-se as
diferenas entre os salrios mais baixos e os mais altos,
aprofundando cada vez mais a desigualdade.
Proposio: Impor limitadores monetrios abrangncia dos
reajustes. Tal medida comum na iniciativa privada, em que
indivduos com salrios maiores no recebem a integridade dos
reajustes negociados nos acordos coletivos.
Justificativa: Reduzir a diferena entre as remuneraes dos
servidores.
Como fazer: Nas leis que determinam o reajuste dos salrios,
necessrio haver um artigo que restrinja o aumento nominal a
determinado valor monetrio.

Renegociao da dvida com a Unio

H uma proposta da Presidncia da Repblica para modificar o
acordo da dvida, alterando o indexador do atual IGP-DI para o
IPCA e reduzindo a taxa de juros que atualmente de 6% para 4%
 de juros, limitando o pagamento variao da Selic. Mantida a
Selic e inflao, isso s passaria a reduzir a prestao em 2026
(Tabela 1 do anexo). A alternativa que est sendo proposta ,
alm da reduo de juros e mudana de indexador, reduzir o
limite de pagamento mensal de 13% para 9% da RLR. Neste caso,
o prazo teria que ser estendido para 2038. Com isso a prestao
seria reduzida para 9% at 2029, devendo reduzir para 6% em
2030, chegando a 2,5% em 2037 e 2038.
A economia com essa alterao seria de aproximadamente R$
900 milhes anuais,a contar a partir de 2014,a preos do ano
citado.
Proposio: Adicionar proposta da Presidncia da Repblica o
limite de 9% da RLR para o pagamento das prestaes, alterando
o prazo de pagamento por mais dez anos.
Justificativa: Sem essa medida a prestao somente ter reduo
a partir de 2025. Com essa proposio, a prestao j passar
para 9% da RLR com a aprovao da lei e a reduo ocorrer a
partir de 2030. Para isso, no entanto, o prazo precisar ser
prorrogado para 2038.
Como fazer: Reivindicar junto com os Estados interessados a
alterao no Congresso Nacional.

Aumento da eficincia da gesto pblica

A modernizao da administrao pblica fundamental para
que seja iniciado um processo de reestruturao das contas do
Estado no curto prazo, especialmente no que diz respeito ao
aumento da eficincia dos gastos. Somente assim ser possvel
planejar novos investimentos, essenciais para o crescimento do
Estado no longo prazo.
Proposio: Implementar modelo de gesto pblica com metas
anuais de reduo das despesas e identificao de agenda de
 prioridades, determinando indicadores de resultados para cada
rgo.
Justificativa: possvel fazer cortes importantes dos gastos
pblicos, em especial no que tange as outras despesas correntes
(ODCs), que entre os anos de 2008 e 2012, por exemplo, tiveram
incrementos bastante superiores inflao. Os servios de
terceiros pessoa jurdica, que representam 25% dessa conta,
cresceram 72% no perodo considerado enquanto que a inflao
(IPCA) foi de 25%.
Como fazer: Incorporar mecanismos de gesto ligados ao
Programa Gacho de Qualidade e Produtividade (PGQP).

Reduzir a taxa de reposio dos servidores pblicos

O incremento de produtividade conseguido atravs de medidas
que incorporem o Programa Gacho de Qualidade e
Produtividade (PGQP), combinado com o aumento da idade
mnima para aposentadoria, auxiliar no sentido de reduzir o
crescimento vegetativo da folha de pagamentos.
Proposio: Reduzir a taxa de crescimento vegetativo da folha de
pagamentos dos servidores pblicos de 2,5% para 2,0%,
compatvel com um grau de reposio de 75%.
Justificativa: Uma reduo do crescimento vegetativo da folha
de pagamentos de 0,5 pontos percentuais no ano significa que a
mesma crescer 5,11% a menos no final de dez anos. Aplicado
esse percentual folha de pagamento do Estado, isso representa
uma economia anual de mais de R$ 100 milhes, o que
corresponde a mais de R$ 1 bilho no final de dez anos.
Uma reforma da previdncia que retarde o tempo de
aposentadoria o principal fator de reduo do crescimento
vegetativo no longo prazo. No curto prazo, no entanto, a
reduo do grau de reposio e, portanto, do crescimento
 vegetativo da folha, se processa pelo aumento da eficincia
funcional, procurando fazer mais com os mesmos servidores.
Como fazer: Estabelecer uma meta de reposio de servidores e
segui-la.

Reformulao dos concursos pblicos com exigncias de

experincia prvia comprovada (para funes especficas)
O principal objetivo de se exigir comprovao de experincia
para determinadas funes em concursos pblicos de
selecionar candidatos habituados com as atribuies a serem
desenvolvidas, deste modo contribuindo na eficincia dos
processos desenvolvidos.
Proposio: Exigir comprovao de experincia prvia em
funes especficas nos concursos pblicos.
Justificativa: Ganho de eficincia e produtividade nos processos.
Como fazer: Fazer constar nos editais dos concursos pblicos a
exigncia de experincia prvia nas mesmas funes para as
quais concorre o candidato ou anlogas s previstas no edital.

Evoluo por mrito na carreira

Por meio da evoluo por mrito poder se estabelecer
estratgias que possibilitem avaliar de forma objetiva os servidores
e as instituies pblicas, permitindo recompensar quem
apresentar maior produtividade e melhores resultados.
Proposio: Instituir a evoluo por mrito nas estruturas
administrativas e de gesto do Estado.
Justificativa: Metas meritocrticas servem de estmulo para se
alcanar resultados previamente estabelecidos, gerando maior
produtividade e eficincia dos servidores que, em contrapartida,
sero recompensados por seu desempenho.
Como fazer: Implantar uma poltica gesto de recursos que
contemple o desenvolvimento das carreiras, a profissionalizao
 dos gestores pblicos, a premiao por resultados e por
produtividade, entre outros exemplos de aes.

Publicizao de rgos e entidades pblicas nas atividades no

exclusivas do Estado
A absoro pelo setor pblico no-estatal das atividades no
exclusivas do estado tem a finalidade de retirar do Estado o papel
de executor ou prestador direto dos servios, tornando-o
regulador e provedor destes.
Proposio: Reorganizao do aparelho estatal, mediante a
publicizao dos servios no exclusivos do Estado.
Justificativa: A estratgia de publicizao tem o objetivo de
aumentar a eficincia e a qualidade dos servios prestados ao
cidado e a um custo menor.
Como fazer: Fazer um programa que avalie as instituies
puramente estatais que poderiam ser transformadas em
entidades pblicas no-estatais.

Programas que envolvam a sociedade na fiscalizao

A elevao da carga tributria mediante o aumento de alquotas
se mostra inviabilizada pela presso da opinio pblica e pelos
impactos derivados do aumento do custo de produo no
Estado, o que afugentaria investimentos, com reflexos negativos
relevantes na gerao de emprego e renda a longo prazo. No
entanto, programas que buscam expandir a base tributria,
especialmente inibindo a sonegao, tendem a receber apoio
social alm de serem positivos para a promoo de competio
justa entre os diversos agentes produtivos da economia. Trabalhos
recentes tm se dedicado a medir impactos resultantes da maior
fiscalizao e de regimes tributrios capazes de reduzir a
sonegao da arrecadao ao longo da cadeia produtiva.
 Proposio: Implementar um programa de devoluo de 30% do
ICMS efetivamente recolhido pelo estabelecimento comercial a
seus consumidores, alm de prmios em dinheiro, a exemplo da
Nota Fiscal Paulista.
Justificativa: Estudos apontam que, no caso de So Paulo, o
programa foi capaz de aumentar a eficincia da arrecadao.
Um dos estudos aponta a elevao da arrecadao em at 20%
em mdia no perodo analisado.
Como fazer: Reformular o sistema de incentivos presentes na Nota
Fiscal Gacha fazendo com que os indivduos possam receber
parte do dinheiro pago na forma tributo como mecanismo de
estmulo fiscalizao por parte da populao.

Transferncia da tributao no e-commerce dos estados de

origem para os de destino
Segundo dados do EBIT, o comrcio eletrnico no Brasil tem
assumido trajetria exponencial nos ltimos anos. Enquanto em
2001, movimentava apenas R$ 0,5 bilho, em 2011 esse nmero j
atingia R$ 18,7 bilhes. A expectativa que o e-commerce
continue assumindo uma tendncia altista.
No entanto, a legislao atual determina que apenas no caso de
que o destinatrio do produto for contribuinte, o Estado de
destino recebe a diferena entre a alquota interestadual e a
interna. No caso do comprador ser no contribuinte do ICMS, o
Estado de destino no recebe nenhum valor.
Proposio: Alterar a tributao vigente no e-commerce.
Justificativa: Uma mxima econmica de que os tributos
deveriam ser aplicados nos ambientes dos indivduos/empresas
que os pagam.
Como fazer: Apoiar a PEC 1997/2012 que visa tornar menos
relevante o fato de a venda ser presencial ou no, aumentando
a fatia tributria dos estados destinatrios.
 Irrigao
A mdia de chuvas no Rio Grande do Sul, mesmo em anos de
estiagem, muito superior ao mnimo necessrio para a
produo agropecuria. O problema de nossa instabilidade de
produo no est na instabilidade de chuvas mas, sim, na
incapacidade de armazenar gua. As utilizaes de tcnicas de
irrigao comumente aumentam, com as atuais tecnologias, em
trs vezes a produtividade por hectare tanto da produo de
gros como a produo de bovinos de corte.
Tendo em vista que o Agronegcio representa, de acordo com
(Peixoto 2010) 40,16% do PIB do Rio Grande do Sul, ter uma
quantidade produzida prxima ao triplo da obtida atualmente
traz uma expectativa de crescimento econmico muito forte
para o Estado.
Proposio: Ampliar a capacidade dos rgos ambientais em
analisar projetos de irrigao e ampliar a distribuio de energia
eltrica adequada para o uso de sistemas de irrigao por
asperso.
Justificativa: como consequncia do aumento da safra
necessria uma expanso da atividade industrial e de prestao
de servios, redundando em aumento de arrecadao.
Como Fazer: diferentemente do que tem sido feito, onde o
governo busca a criao de fundos para financiar a aquisio de
equipamentos menos importante diante da farta oferta de
crdito pelo setor privado com juros equalizados pelo Tesouro
Nacional - deve ser ampliada a capacidade dos rgos
ambientais em analisar os projetos de irrigao do Estado e
desburocratizados os processos, alm da ampliao do
fornecimento de energia eltrica trifsica para a movimentao
dos pivs centrais.