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A AVALIAO N A EDUCAO BASICA:

AMPLIANDO A DISCUSSO

La Depresbiteris
Doutora em Educao pela Universidadede So Paulo USP -

Resumo
Este texto busca estimular a reflexiio sobre a avaliao no contexto do ensino bsico,
destacando a intrnseca relao entre as dimenaes quantitativa e qualitativa e a
necessidade da construo de um quadro referencial de anlise. Discutese que, um
dos pressupostos mais importantes desse quadro o de uma avaliao criterial, cujo
potencial nos colocar mais distantes da idia de classificao entre escolas. Outro
aspecto que o texto apresenta o da possibilidade de o ensino privado tambm
realizar a avaiiao de suas aes, de modo a repensar, juntamente com os demais
sistemas nacionais de avaliao, a qualidade o ensino bsico.
Palavrawhave: Avaliao, educao bsica, ensino pblico, ensino privado,
qualidade da educao, avaliao interna, avaliao externa.

Resumen
Este texto estimula Ia reflexin sobre Ia evaluacin en el contexto de Ia ensehanza
bsica, destacando Ia intrnseca relacln entre ias dimensiones cuantitativa y
cualitativa y Ia necesidad de Ia elaboracin de un cuadro referencial de anlisis. Se
discute que uno de 10s presupuestos ms importantes de ese cuadro es el de una
evaluacin de1 criterio utilizado, que puede potencialmente distanciamos de Ia idea
de clasificacin entre Ias escuelas. Otro aspecto que e1 texto presenta es e1 de Ia
posibilidad de que ia ensenanza privada tambin realice Ia evaluacin de sus
acciones, para repensar juntamente con 10s dems sistemas nacionales de evaluacin,
Ia calidad de Ia enselianza bsica.
Palabras-clave: Evaluacin; educacin bsica; ensenanza pblica; ensefianza privada;
calidad de Ia educacin; evaluacin interna; evaluacin externa.

Abstrad
The present text aims to encourage a reflection about evaluation in the context of
elementary education, highlighting the intrinsic relation between its quantitative and
qualitative dimensions and the need to build a referencial frame of analysis as
well. It argues that one of the most important presuppositions about this frame is
that of a criterion evaluation, which can potentially distance us from the idea of
classification among schools. Another point the text introduces is the possibility of
private education also evaluating its actions, so that it can, together with other
national evaluation systems, reconsider the quality of elementary education.
Keywordr Evaluation, elementary education, public education, private education,
education quality, interna1 evaluation, externa1 evaluation.

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Estudos em Avalia@ Educacional, no 24, juldez/2001
1. A avaliao de sistemas educacionais

Os sistemas nacionais de avaliao, criados desde h algum


tempo em muitos pases, entre os quais o Brasil, tm certamente
potencial para esclarecer os diversos setores da sociedade sobre as
tendncias da educao. Eles foram criados para estimular a assuno
de responsabilidades e a visibilidade que devem ter os sistemas
educativos na informao dos diversos atores, em nvel individual,
institucional, governamental e no conjunto da sociedade.
A questo da avaliao, porm, no simples. Pelo papel que
desempenha no julgamento de valor dos programas e sistemas, a
avaliao tem grande poder e, por isso, a importncia de uma reflexo
aprofundada sobre os diferentes aspectos que a permeiam. No se
pode negar que a avaliao tem fora para transformar, justificar ou at
desacreditar aquilo que avalia.
No caso dos Sistemas educacionais, entre os mltiplos fatores
que influenciam a avaliao, dois se destacam: a autonomia da escola
de um lado e a responsabilidade do Estado de outro. O Estado no
pode restringir a autonomia das escolas, mas imperioso que ele se
responsabilize pela qualidade de seus sistemas educativos, nas esferas
pblica e privada.

2. A avaliao no contexto do ensino pblico e privado

Na esfera pblica, a Secretaria de Educao do Estado de So


Paulo j possui um sistema de avaliao do rendimento escolar -
SARESP - com foco no ensino fundamental e mdio. Trata-se de uma
iniciativa importante, na perspectiva de uma avaliao sistemtica da
rede de escolas do Estado.
Por essa iniciativa, esse sistema subsidia desde os gestores das
polticas pblicas em educao at a sociedade, envolvendo equipes
escolares, diretores, coordenadores, professores, alunos e respectivas
familias
Na esfera privada da educao bsica que, no Estado de So
Paulo, abrange aproximadamente seiscentas escolas, tambm se faz
necessria essa sistematizao. A avaliao deveria tomar pblicos os
resultados da rede privada de ensino, no somente quanto A
responsabilidade de cada escola prestar contas da qualidade da

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Estudos em Ava/ia@o Educacional, no 24,juldez12001
educao que oferece, como tambm para o enriquecimento da
reflexo do sistema educacional em toda sua plenitude.
A idia a de que a avaliao pode funcionar como um
excelente fio condutor e integrador das esferas pblica e privada,
abarcando sistematicamente as mltiplas dimenses, desde as de
natureza essencialmente pedaggica at as variveis mais abrangentes
de natureza institucional.
O ponto fulcral da avaliao dos sistemas a qualidade da
educao. O problema que quando se fala em qualidade vislumbra-se
um amplo espectro de fatores, alguns mais explcitos em termos de
critrios e indicadores, outros mais implfcitos e, conseqentemente,
mais difceis de serem mensurados. Assim, em primeiro lugar, preciso
fazer acontecer um exerccio conceitual sobre a natureza da qualidade
e de sua aplicaso no campo educacional. Em outra esfera de reflexo,
fundamental verificar quais os elementos mais relevantes, valorizar
esses elementos, atribuindo pesos a cada um deles. A estimativa de
qualidade complexa e se encontra carregada de valores, no
existindo uma medida unidimensional da mesma
A reflexo encaminha tambm para a idia de que a medida da
qualidade em educao no deve ficar limitada anlise dos
desempenhos dos educandos, refletidos, na maioria das vezes, em
dados numricos ou conceituais e no na descrio das habilidades
que esto sendo desenvolvidas. Na verdade, necessrio tecer a trama
de variveis que caracterizam esses resultados e Ihes do significado.
patente que os resultados alcanados em termos do
rendimento dos alunos se constituem num ponto de partida importante
para a anlise dos desempenhos de uma escola, mas necessrio,
tambm, que a esses resultados sejam agregados outros indicadores
descritivos de qualidade.

3. A analise do contexto - dimenses de realidade e


temporalidade

fundamental que, antes de qualquer deciso sobre a avaliao


da qualidade da educao, deva ocorrer uma anlise do contexto em
que o processo educacional se desenvolve, configurado no s na
realidade do momento, mas na sua temporalidade. Essa anlise
histrica de fundamental importncia para a definio de critrios e
indicadores de avaliao.
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Estudos em Avaliago Educacional, no 24, juided2001
Agregando complexidade a essa definio, tem-se que pensar
que a avaliao da qualidade da educao deve englobar critrios e
indicadores numricos (quantitativos) e descritivos (qualitativos), uma
vez que quantidade e qualidade esto estreitamente relacionadas.
A expanso da rede de escolas privadas merece ser considerada
pelo sistema e seus usurios. Essas escolas devem ser analisadas pela
populao que as procuram na busca de maior qualidade de educao
para os filhos e pelo prprio sistema educacional em que esto
inserida. Assim, apesar da variedade em termos de significados, deve
haver uma reflexo sobre uma srie de atributos ou elementos
descritores no sentido de responder a algumas questes, como por
exemplo: O que deve ser considerado como qualidade de educao? O
que significa qualidade do ensino privado? Quais os fatores impulsores
e restritivos dessa qualidade? Em que medida ela est se efetivando na
maioria dos estabelecimentos do sistema? Quais as responsabilidades
das varias instncias de deciso do sistema?
Avaliar um sistema educativo repousa na idia de que uma
escola muito mais do que uma simples juno de classes. A escola
existe em um certo contexto e fundamental que este seja analisado,
uma vez que se constitui em fator determinante para a qualidade de
ensino.

4. A avaliao e a escola como realidade complexa

A avaliao precisa ser capaz de reconhecer as escolas como


organizaes complexas que devem ser focalizadas analiticamente
para alm dos limites restritos do espao pedaggico.
Assim, paralelamente ?inecessidade de se compreender as
especificidade dos estabelecimentos de ensino, preciso situar a
anlise dos resultados num contexto mais amplo, no qual a educao
est se desenvolvendo.
fundamental a distino entre avaliar a poltica educativa e
avaliar o que acontece na escola. Embora em diferentes nfveis de
abrangncia, a avaliao da escola e a avaliao do sistema no so
estanques, elas apresentam forte interrelao.
Isso refora a necessidade da avaliao ser realizada em dois
nveis: rnicro, relacionado a cada estabelecimento de ensino, o que
deve ser pautado pela noo de especificidade de cada contexto e

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macro, ou seja, uma avaliao do sistema, o que imprime a ela um
carter de generalidade.
Outra discusso sobre as dimenses interna e externa que
deveriam caracterizar a avaliao de cada estabelecimento de ensino.
A avaliao interna de cada escola do ensino privado est
diretamente relacionada s formas de sua gesto educativa e ao seu
projeto pedaggico, harmonizado com as diretrizes da educao. Isso
significa que os estabelecimentos escolares no so inteiramente
especficos, particulares, nicos, o que obriga ao prprio sistema
educativo em que esto inseridos a refletirem sobre critrios mais
amplos de qualidade.
Desta maneira, na dimenso interna, a avaliao deve alimentar
a reflexo da prpria escola, ou seja de sua comunidade, sobre as
formas de sua gesto educativa e sobre seus propsitos e resultados,
representados no seu projeto pedaggico. Uma das formas de
processar essa anlise interna poderia ser a da auto-avaliao. O
pressuposto o de que antes de criticar, devese praticar a auto-crtica.
Contudo, essa apenas uma alternativa; a prpria escola deveria criar
suas metodologias de avaliao, sempre considerando que no existe
uma nica metodologia capaz de medir e garantir a qualidade de
ensino do aprendiz.
O importante que a escola realize, alm de uma avaliao
interna, uma avaliao externa para que possa ser considerada de
qualidade no conjunto do sistema e no apenas intra-muros.
A avaliao de cada escola baseada na dupla perspectiva -
interna e externa - pode proporcionar a criao de uma cultura
avaliativa e pode propiciar o alcance de alguns objetivos bsicos:
processo de contfnuo aperfeioamento de sua misso de educar,
instrumento de gesto educativa, elemento importante de informao
para polfticas pblicas, e prestao de conta aos educandos e seus
familiares.
O desafio buscar o equilbrio entre a avaliao interna
representada pela reflexo dos atores sobre suas prticas e a avaliao
externa na perspectiva do desejo de transparncia das aes e no
fomento de um debate sobre o sistema.
Uma avaliao exclusivamente interna pode impedir a escola de
situar-se criticamente nos desempenhos do sistema de ensino.
Uma avaliao de carter apenas externo, por outro lado, pode
ressaltar meramente um esprito de competio entre escolas, e
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tomar-se nefasta ao assumir um enfoque de concorrncia. Cumpre
ressaltar que a avaliao que exacerba a classificao pode deturpar
fins educacionais.
evidente que sempre haver uma certa diferenciao entre as
escolas; a uniformidade totalitarismo. Embora diferentes, contudo,
preciso que tenham um eixo norieador que no prejudique a qualidade
da formao dos educandos.

5. A avaliao da aprendizagem e os padres mnimos de


qualidade

A definio de padres mnimos de qualidade um desafio para


a avaliao. Especificamente quanto A avaliao da aprendizagem dos
educandos, os critrios e indicadores devem se relacionar diretamente
aos resultados obtidos em termos dos graus de domfnio de
competncias, capacidades ou habilidades, na perspectiva de uma
educao vista no exclusivamente como pragmtica.
Outro aspecto importante o da avaliao de acompanhamento
dos educandos. a fase de transio entre o interno da escola e a
sociedade. A idia a de que a qualidade de uma escola tambm
precisa agregar a seus resultados internos as peculiaridades e variveis
especfficas de cada aluno que a deixa, quer seja na evaso ao longo do
processo, quer seja ao final da formao.
Isso implica avaliao formativa, mesmo que sejam necessrios
alguns cortes no processo, de modo a que se possam obter dados para
uma anlise na amplitude do sistema educacional privado e pblico. O
carter formativo diz respeito t~orientao constante na melhoria das
aes em nvel institucional, curricular e de cada educando.
Em termos mais especfficos do processo de ensino e
aprendizagem, apesar de a prtica avaliativa ser familiar aos docentes,
deve-se estimul-los para que compreendam os motivos da avaliao
em dimenso mais ampla. Essa compreenso levar A melhoria da
aprendizagem e da avaliao dos alunos. isso implica capacitao
precedida e acompanhada por sensibilizao constante
Reforando a questo da temporalidade, a escola dever avaliar
suas aes numa perspectiva de presente, passado e futuro. Isso
caracteriza o aspecto longitudinal dos estudos, tendo como alvo o
resgate dos fatos que configuram a histria de vida de cada escola.

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Estudos em Avaliao Educacional, no 24, juldez/2001
6. A integrao entre o sistema pblico e o sistema privado

Operacionalmente, o sistema de avaliao do ensino privado


poderia se iniciar com um projeto, pelo qual escolas privadas
comporiam uma amostra da sua populao. Evidentemente, alguns
critrios deveriam nortear a composio dessa amostra. Um desses
critrios o da representatividade, outro o da estratificao. O critrio
de estratificao deve garantir que a anlise dos resultados possa ser
feita no contexto regional, com respeito aos aspectos culturais. Antes
de propor uma integrao entre os sistemas pblico e privado deve
haver uma anlise aprofundada da adequao de ambas as partes.
Importante, tambm, que haja clareza sobre os objetos de
avaliao. Para isso, talvez seja necessrio definir algumas dimenses,
por exemplo, dimenso humana (ou de pessoal), de ensino,
aprendizagem e orientao dos educandos (o que exige a anlise de
alguns componentes essenciais do processo, como: abordagens
educativas, objetivos, contedos, metcdologias, estratgias, abordagens
e formas de avaliao) e material (ou fsica).
Contextualizam essa anlise indicadores relacionados A poltica
educacional, s condies de infra-estrutura do sistema e das escolas, $i
gesto e $i infra-estrutura de cada escola, $i qualidade de seu projeto
pedaggico, A capacitao dos docentes, ao clima escolar, entre outros.

7. A avaliao por comparao absoluta, mais do que relativa

No se pode desconsiderar que a responsabilidade de qualquer


escola oferecer boa educao. Tanto para a avaliao interna quanto
externa imprescindvel a definio de objetivos, critrios e
indicadores de avaliao. H que se ressaltar o desafio dessa
empreitada. Toma-se como pressuposto a existncia de diferentes
nveis de valorao sobre o que cada escola produz, dependendo de
quem analisa os resultados.
Para que essa avaliao possa ser bem fundamentada, cada
escola deveria se pautar por um quadro referencial de critrios que
permita inferncias sobre qual a qualidade educacional desejada. A
esse quadro especfico, devem estar agregados critrios mais amplos de
natureza do sistema, no s6 do sistema privado, foco desse documento,
como do sistema educacional na interdependncia de seus nveis:
infantil, educao bsica e educao superior.
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Estudos em Ava/ia@o Educacional, no 24, julde2001
A meta a de que avaliao das escolas no sistema privado
chegue a um acordo sobre os principais aspectos conceituais e, no
mnimo, sobre critrios e indicadores mensurveis (numericamente ou
descritivamente) com relao A qualidade. Isso caracteriza a idia de
avaliao por critrios absolutos, cuja lgica a comparao de cada
escola com padres de qualidade educacional prestabelecidos. Desta
maneira, os quadros referenciais de anlise devem estar explicitados no
sistema e na escola.
H que se ressaltar que a construo desses quadros de
referncia exige um cenrio de fundo de natureza terica e
interpretativa. Sero diferentes os critrios que visem A uma
aprendizagem voltada apenas para o domfnio de contedos escolares,
de outra que alm desses contedos invista no desenvolvimento de
uma aprendizagem mais critica. Alm disso, preciso advertir que a
presena desses quadros referenciais no exclui a dificuldade da
anlise e da interpretao dos resultados, uma vez que estes nunca
esgotaro a realidade.
Numa viso ainda mais ampla, a avaliao com base em
critrios absolutos deve ser estabelecida em consonncia com os
critrios de outros sistemas de ensino. Para realizar essa articulao,
refora-se novamente que a avaliao deve ser ao mesmo tempo
quantitativa e qualitativa sem que essas duas facetas sejam analisadas
de forma dicotmica.
Em sntese, trs propsitos centrais devem nortear uma
avaliao: fornecer resultados para a gesto da educao, subsidiar a
melhoria dos projetos pedaggicos das escolas e propiciar informaes
para a melhoria da prpria avaliao, o que se caracteriza como
meta-aval iao.
O sistema avaliativo deve ser provocador de aes de melhoria,
caso contrrio poder se transformar em mero instrumento de coleta de
dados.
Os objetivos da avaliao visariam ento:
5. alimentar a reflexo de cada escola sobre os processos e produtos
de seu projeto pedaggico e de sua gesto educativa;
P incentivar uma cultura avaliativa nos sistemas educativos, nas
escolas e nos prprios sistemas de avaliao.
i fomentar a reflexo e reviso das polticas educacionais, pela
possibilidade de anlise dos desempenhos dos diversos sistemas
educativos do pas.
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8. Algumas consideraes gerais de carter orientador da
discusso sobre o tema

Com a finalidade de subsidiar as reflexes, alguns aspectos


devem ser aqui apontados:
li A avaliao do sistema privado deve tornar pblicos seus
resultados, na busca de maior transparncia e de definio de
responsabilidades.
k A avaliao do sistema do ensino privado deve estar configurada no
contexto dos sistemas educativos.
li Antes de qualquer deciso avaliativa, fundamental considerar a
realidade na qual o processo educacional se desenvolve.
i Alm da dimenso de realidade, importante refletir sobre a
temporalidade do processo educativo, para que os critrios possam
ser definidos em termos comparativos absolutos, mais do que em
termos de comparao relativa (comparao entre escolas).
li A avaliao da qualidade da educao deve englobar critrios e
indicadores numricos (quantitativos) e descritivos (qualitativos),
uma vez que quantidade e qualidade esto estreitamente
relacionadas.
i) A integrao entre a avaliao do sistema pblico e privado deve

ser analisado em termos de racionalizao de recursos, na busca de


parceria real de contrapartida de um sistema e de outro.
i; A avaliao deve considerar dois nveis: macro do sistema e micro
de cada estabelecimento.
i; Em cada estabelecimento de ensino fundamental aliar a avaliao
interna com a avaliao externa. A avaliao interna de cada escola
do ensino privado est diretamente relacionada s formas de sua
gesto educativa e ao seu projeto pedaggico. A avaliao externa
exige uma anlise de impactos no sistema educativo e no sistema
social mais amplos.
% Antes de ser ampliado, o processo avaliativo deveria ser realizado
numa dimenso mais delimitada, com amostras de escolas
estratificadamente representativas.
+ A avaliao da aprendizagem pode se constituir num ponto de
partida da avaliao curricular e institucional, mas nunca o nico
indicador.
i Para que a avaliao se caracterize como orientadora das aes
educativas, importante que os resultados sejam usados para
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Estudos em Avaliao Educacional, no 24,julded2001
levantamento de hipteses sobre possfveis causas de problemas,
subsidiando anlises mais aprofundadas e nunca como forma de
punio dos estabelecimentos e dos elementos humanos que o
constituem.
'P Ao professor deve ser dada capacitao para que a avaliao da
aprendizagem ressalte seu aspecto fornativo de melhoria dos
desempenhos dos educandos.
> Uma cultura avaliativa sadia depende da sade de todas as
instncias que realizam a avaliao.
i Depois de realizada a avaliaso, de responsabilidade do sistema o
gerenciamento das necessidades de melhoria detectadas.

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Estudos em Avaliagilo Educacional, no 24,juldeZ/2001