UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE

PR-REITORIA DE PS-GRADUAO E PESQUISA

NCLEO DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA

LUCAS GAMA LIMA

DESPINDO O ESTRATAGEMA DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO

TERRITORIAL NO ALTO SERTO SERGIPANO: O
(DES)MASCARAMENTO DA TERRITORIALIZAO DO CAPITAL POR
MEIO DA SOCIABILIDADE REIFICANTE

SO CRISTOVO
2010

LUCAS GAMA LIMA

DESPINDO O ESTRATAGEMA DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL NO ALTO SERTO SERGIPANO: O
(DES)MASCARAMENTO DA TERRITORIALIZAO DO CAPITAL POR
MEIO DA SOCIABILIDADE REIFICANTE

Dissertao de Mestrado apresentada ao

Ncleo de Ps-Graduao em Geografia da
Universidade Federal de Sergipe como
pr-requisito para obteno do ttulo de
Mestre em Geografia.

Orientadora: Prof Dr Alexandrina Luz

Conceio

SO CRISTOVO
2010

LUCAS GAMA LIMA

 FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA CENTRAL
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE

Lima, Lucas Gama

L732d Despindo o estratagema das polticas de
desenvolvimento territorial no alto serto sergipano: o
(des)mascaramento da territorializao do capital por
meio da sociabilidade reificante / Lucas Gama Lima
So Cristvo, 2010.
185 f. : il.

Dissertao (Mestrado em Geografia) Ncleo de

Ps-Graduao em Geografia Pr-Reitoria de Ps-
Graduao e Pesquisa, Universidade Federal de
Sergipe, So Cristvo, SE, 2008.

Orientadora: Prof. Alexandrina Luz Conceio.

1. Geografia. 2. Desenvolvimento territorial. 3.

Polticas de desenvolvimento - Sergipe. I. Ttulo.

CDU 911:711.1(813.7)
DESPINDO O ESTRATAGEMA DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL NO ALTO SERTO SERGIPANO: O
(DES)MASCARAMENTO DA TERRITORIALIZAO DO CAPITAL POR
MEIO DA SOCIABILIDADE REIFICANTE

Dissertao de Mestrado apresentada ao

Ncleo de Ps-Graduao em Geografia da
Universidade Federal de Sergipe como pr-
requisito para obteno do ttulo de Mestre em
Geografia.

Aprovada em ____/____/____

BANCA EXAMINADORA

_________________________________________________________
Orientadora- Prof Dr Alexandrina Luz Conceio
Universidade Federal de Sergipe

__________________________________________________________
Prof. Dr. Mauro Luis Iasi
Universidade Federal do Rio de Janeiro

__________________________________________________________
Prof Dr Josefa Bispo Lisboa
Universidade Federal de Sergipe
Dedico esta Dissertao aos homens e mulheres
produtores de valor de uso, submetidos
diariamente ao aoite do capital, mas potenciais
construtores de uma nova sociabilidade.
 AGRADECIMENTOS

A construo dessa Dissertao exigiu-me um peculiar esforo por dois motivos: no

fui iniciado na pesquisa durante a Graduao, uma vez que priorizei a militncia poltica
e; fui obrigado a conciliar a pesquisa de Mestrado com as interminveis obrigaes
profissionais. Findado o perodo de sua elaborao afirmo que a mesma sintetiza o que
de melhor pude expressar nas condies assumidas. Longe de consider-la concluda,
ponho a disposio de todos que se propem a aprofundar a discusso da poltica
escalar de desenvolvimento inscrita na (des)ordem do capital, pois somente a
construo coletiva possibilita o desarme das peias que nos condenam. exatamente
por reconhecer a importncia do coletivo que no posso ignorar o dispndio de energia
das pessoas que contriburam para o intento de despir o desenvolvimento territorial.
Ento manifesto meu sentimento de gratido a:

Minha esposa, Vanessa Lima, verdadeira companheira neste interstcio espinhoso.

Talvez voc no saiba ou no tenha a real dimenso, mas voc desempenhou um papel
imprescindvel, especialmente pela tolerncia contraditria diviso do trabalho em
nossa casa, que me assegurou tempo livre para a escrita da Dissertao em diversos
momentos. Alm de te amar, tambm tenho admirao.

Companheira e amiga, Alexandrina Luz, pelos ininterruptos conhecimentos

socializados. Sem sombra de dvidas, voc foi pea-chave em todo o processo de
construo da Dissertao e do pesquisador, pois o trabalho de investigao tambm
lapida o ser social que se inclina ao mesmo. A voc o mais profundo agradecimento.

Josefa Lisboa, sempre solcita e paciente quando requisitada por mim. Apesar de nos
conhecermos h apenas 3 anos, fao questo de registrar o carinho que tenho por voc.
Obrigado por tudo.

Aos meus queridos pais (Rogria Gama e Aldemir Lima) pelos esforos
empreendidos que muitas vezes significaram renncia aos seus projetos para
fornecer-me os rudimentos basilares da educao e da conduta humana. Amo vocs.
Meus irmos (Matheus e Marcos) pelos momentos de descontrao e alegria que no
me fazem esquecer a importncia do cio. Meus parentes (tias, tios, v, primas e
primos, madrinha e padrinho) e cunhadas que de uma forma ou de outra
dispensaram uma palavra de incentivo.

Sogro e Sogra (Etelvino e Jailde) pela preocupao amiga e estmulo dispensados.

Alisson e Mrian pela partilha das angstias e alegrias nessa estrada sinuosa.

Ana, Vanessa Dias e Marleide pelos livros, dilogos e orientaes que muito
contriburam para construo e formatao da Dissertao.

Luana, Jonas e Miguel pela cumplicidade, dilogo fraterno e garantia de risos.

Mrcio Reis pelo afinco com que me ajudou. curiosa sua capacidade de responder
rapidamente s minhas solicitaes. As informaes que levantou foram de suma
importncia. Muito obrigado pela ateno.

Luciene Leite. No sei o que seria de mim sem seu conforto. Sua acolhida e orientao
em Canind do So Francisco foram fundamentais para a execuo da pesquisa de
campo. Admiro sua cortesia e pacincia.

Junior, Renato, Dayse e Cris pela pronta disponibilidade ajudar-me. Desculpem-me

por ter feito vocs abdicarem do precioso tempo. Vocs foram decisivos.

Fabio Andrey, velho companheiro, que gentilmente articulou lideranas do MST e

indicou possveis assentamentos para a consecuo da pesquisa.

Dona Nen, Edmilson (pai e filho) e Bruno pela conquista de informaes, recepo
calorosa e boas gargalhadas.

Manoel, Movimento dos Pequenos Agricultores, pelo ensinamento popular e saborosas

guas de coco.

Marcos Cesar, articulador do Territrio do Alto Serto Sergipano, que pacientemente

abriu as portas de sua casa para entregar-me todas as informaes que estivessem ao seu
alcance.

Andr (Assentamento Canad) pela simplicidade e solicitude com que me atendeu.

Maria Franco, pelos ajustes sugeridos durante a Qualificao.

Mauro Iasi, pelas observaes pertinentes sobre o Estado e a disponibilidade em me
ajudar.

Ncleo de Educao Popular 13 de Maio, onde pude aprofundar os estudos sobre os

escritos marxianos. L, renovei meu esprito militante, atentando-me para a necessidade
de reflexo de vcios tradicionais da militncia. Sinto muita saudade de nossas
pirocaes.

Movimento estudantil e a militncia partidria, que me subsidiaram um

conhecimento amplo e no institucionalizado, necessrio para captar os meandros do
discurso e das aes dos sujeitos.

Grupo de Pesquisa Estado, capital, trabalho e as polticas de (re)ordenamento

territorial, onde embora tenha tido uma participao irregular, pude beber por diversas
vezes das suas discusses.

Conceio, que franciscanamente disponibilizou-se a ensinar-me os rudimentos

bsicos do espanhol.

Meus ex-alunos de Itabaiana, que sempre me apoiaram e com os quais mantenho

profundo respeito.

Colegas tcnico-administrativos do DEF por vivenciarmos as investidas truculentas

ou veladas da hierarquia administrativa da UFS e, tambm, compartilharmos momentos
de alegria.

Edson, pela pacincia e eficincia na elaborao dos mapas.

Banco do Nordeste Brasileiro pelo suporte financeiro.

Todos que permitiram erigir esse trabalho, mas que diante da minha parca memria no
consegui lembrar.
 No desperdicem um s pensamento
Com o que no pode mudar!
No levantem um dedo
Para o que no pode ser melhorado!
Com o que no pode ser salvo
No vertam uma lgrima! Mas
O que existem distribuam aos famintos
Faam realizar-se o possvel e esmaguem
Esmaguem o patife egosta que lhes atrapalha os movimentos
Quando retiram do poo seu irmo, com as cordas que existem em abundncia.
No desperdicem um s pensamento com o que no muda!
Mas retirem toda a humanidade sofredora do poo
Com as cordas que existem em abundncia!
Que triunfo significa o que til!

(BRECHT, em Poemas 1913-1956, 2001, p. 89 e 90)

 RESUMO

O (re)ordenamento territorial a tnica das polticas pblicas vigentes. Desde o fim da

dcada de 1990 com as crescentes contestaes dos limites do desenvolvimento pautado
no local, sobretudo pelas restries de atuao que lhes so pertinentes, a retrica
escalar inclinou-se progressivamente para projetar o denominado desenvolvimento via
territrio. Segundo seus paladinos a singularidade desse modelo consiste da
combinao dos elementos de coeso, j preconizados pelo desenvolvimento local
(identidade cultural e fortalecimento da sociedade civil), com a capacidade de alcance
maior promovido pelo desenvolvimento territorial (pois extrapola a jurisdio
municipal, congregando outros municpios). Dentre os benefcios insistentemente
mencionados com a adoo desse novo modelo esto: retomada do investimento estatal;
fortalecimento do poder decisrio dos cidados; articulao entre os denominados
atores de um determinado territrio e; crescimento econmico associado elevao da
qualidade de vida. O governo federal desde o ano de 2003 tem procurado dar vazo a
essa proposta de desenvolvimento com a criao da Secretaria de Desenvolvimento
Territorial (SDT) e a criao de Territrios Rurais em todo o pas. Em Sergipe, pari
passu com as orientaes gerais da poltica nacional de desenvolvimento territorial, o
governo estadual desde o final de 2006 vem promovendo polticas pblicas de enfoque
territorial, ora convergindo, ora divergindo com as iniciativas do governo federal. A
presente Dissertao tem como principal objetivo o intento de despir o imponente
desenvolvimento territorial, evidenciando as contradies de suas assertivas. Essas
contradies, distantes das justificativas de ordem operacional esto assentadas na
totalidade expansionista do capital. O mesmo subsiste, essencialmente, pela ininterrupta
produo de mais-valor que s pode ser assegurada com a formao de arranjos
espaciais e institucionais compatveis com seu sistema exploratrio. Assim, a ao do
Estado, atravs da poltica de desenvolvimento territorial, encontra-se imiscuda com o
sociometabolismo do capital, uma vez que so dispostas reas para sua territorializao
e/ou subordinao em nome do desenvolvimento. Para conferir legitimidade a esse
processo so convocados os denominados atores territoriais sob discursos inflamados
que difundem a possibilidade de pacto social, numa tentativa de ocultar o objeto da
irreconcilivel divergncia entre as classes por meio de uma universalidade abstrata. A
execuo da pesquisa permitiu constatar que o conhecimento das premissas do
desenvolvimento territorial resume-se s lideranas dos movimentos sociais e outras
entidades participantes do Colegiado Territorial (por isso, o hiato entre as discusses e
deliberaes das instncias formalmente constitudas por esses representantes e seus
representados), e os limites dessa poltica de desenvolvimento que, desarticuladamente,
reserva parcos recursos para a consecuo das demandas dos colegiados territoriais, ao
tempo em que o Estado negocia com grandes proprietrios de terra e industriais em uma
outra esfera, absolutamente privilegiada. Nesse sentido procura-se captar nas entrelinhas
da retrica escalar do desenvolvimento territorial, como o mesmo encontra-se
subsumido aos desejos insaciveis da (re)produo do capital, atravs da interveno
do Estado que preserva a sociabilidade reificante.

Palavras-chave: Estado, territrio, polticas de desenvolvimento

 ABSTRACT

The (re)planning is the keynote of the existing public policies. Since the late 1990s with
the growing challenges of the limits of development guided by the local, mainly by
restrictions on activities relevant to them, the scalar rhetoric gradually leaned to design
the so-called "development track territory." According to its champions the uniqueness
of this model is the combination of the elements of cohesion, as recommended by local
development (cultural identity and strengthening of the civil society), with the ability to
extend further promoted by the territorial development (because it extrapolates the
municipal jurisdiction, bringing other municipalities). Among the benefits mentioned
repeatedly by adopting this new model are: return of State investment, strengthening
decision-making power of citizens, articulated relationship between the so-called actors
of a determinate territory and, economic growth associated with improvement on the
quality of life. The federal government since the year 2003 has sought to give
expression to this proposed development with the creation of Secretariat for Territorial
Development (SDT) and the creation of Rural Areas around the country. In Sergipe,
pari passu with the general thrust of national policy for regional development, the State
government since late 2006 has been promoting public policies for territorial approach,
sometimes converging, sometimes diverging with initiatives of the federal government.
This thesis has as main objective the intent to strip the "imposing" territorial
development, highlighting the contradictions of their claims. These contradictions, far
from justifying the operating order are settled in all the capital expansion. The same
remains essentially due to the continuous production of surplus-values that can only be
ensured with the formation of spatial arrangements and institutional compatible with its
exploratory system. Thus, the State action, through a territorial development policy, is
interfered with the social metabolism of the capital, since they are willing for their
territorial areas and/or subordination in the name of development. To give legitimacy to
this process are called the so-called "territorial actors" under fiery speeches that diffuse
the possibility of social pact in an attempt to hide the object of irreconcilable differences
between the classes by means of an abstract universality. The execution of the study
revealed that the knowledge of the premises of territorial development boils down to the
leaders of social movements and other entities participating in the Collegiate Place (so
the gap between the discussions and deliberations of the body formally established by
these representatives and their represented), and extent of development policy,
disjointedly, reserve scarce resources for achieving the demands of collegiate
authorities, at the same time when the State negotiates with the landlords and
industrialists in another sphere, absolutely privileged. In this sense it is sought to
capture in the thin lines of rhetoric escalate territorial development, as it is subsumed to
the insatiable desires of the (re)production of capital, through the intervention of the
State that preserves the reifying sociability.

Keywords: State, territory, development policies

 LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Sergipe. Cultivo de cacto Poo Redondo, 2009 .................. 23

Figura 2 Pr-Assentamento Ado Preto Nossa Senhora da

Glria, 2010 ............................................................................................. 24

Figura 3 Assentamentos e Acampamentos no Territrio do Alto Serto

Sergipano ................................................................................................. 26

Figura 4 Cultivo de quiabo Canind do So Francisco, 2009 ........... 53

Figura 5 Centro de Formao Ana Patrcia Poo Redondo, 2009 ..... 63

Figura 6 Territrios Rurais, 2007 ......................................................... 64

Figura 7 Gesto dos Territrios da Cidadania, 2009 ............................ 67

Figura 8 Territrios da Cidadania, 2009 .............................................. 68

Figura 9 As dimenses pertencimento ao territrio ............................. 72

Figura 10 Os oito Territrios sergipanos definidos pelo governo

estadual .................................................................................................... 74

Figura 11 ndice de Desenvolvimento Humano dos Municpios do

Territrio do Alto Serto Sergipano ........................................................ 75

Figura 12 Frum Internacional de Desenvolvimento

Territorial, 2009 ....................................................................................... 77

Figura 13 Reunio do Colegiado do Territrio do Alto Serto Sergipano

Poo Redondo, 2009 ................................................................................ 135

Figura 14 Representante do Movimento dos Pequenos Agricultores no

Territrio do Alto Serto Sergipano ........................................................ 135

Figura 15 Crdito Fundirio por Territrio, 2009 ................................ 138

Figura 16 Grfico de Radar com as entrevistas .................................... 156

Figura 17 Laticnio Unio Poo Redondo, 2010 ............................... 159

 LISTA DE QUADROS E TABELAS

QUADROS

Quadro 1 Fases dos Ciclos de Implementao dos Territrios ............ 60

Quadro 2 - Critrios para a seleo e priorizao dos investimentos do

Programa Territrios da Cidadania ......................................................... 66

Quadro 3 Propostas governamentais (2006-2010) ............................... 73

Quadro 4 Investimento externo direto .................................................. 124

TABELAS

Tabela 1 Tamanho dos estabelecimentos rurais (1920 1995) ........... 41

Tabela 2 Percentual de proprietrios dos estabelecimentos

agropecurios (1920 1995) ................................................................... 41

Tabela 3 Taxa de juro do mercado financeiro internacional ................ 43

Tabela 4 Populao ocupada por regio (1981/1990) .......................... 50

Tabela 5 Financiamentos e Desembolsos do Cdula da Terra

(1997-2002) ............................................................................................. 56

Tabela 6 Investimento do Oramento Plurianual por Territrio .......... 71

Tabela 7 Propriedades adquiridas por Territrio atravs do Programa

Nacional de Crdito Fundirio ................................................................ 140

Tabela 8 Entrevista por localidade ...................................................... 156

 SUMRIO

DEDICATRIA .......................................................................................................... 05
AGRADECIMENTOS ................................................................................................ 06
EPGRAFE .................................................................................................................. 09
RESUMO .................................................................................................................... 10
ABSTRACT ................................................................................................................ 11
LISTA DE ILUSTRAES ....................................................................................... 12
LISTA DE QUADROS E TABELAS ........................................................................ 13
SUMRIO .................................................................................................................. 14
APRESENTAO ..................................................................................................... 17
1 A GESTAO DE UMA POLTICA: INTRODUO A RETRICA
ESCALAR DO DESENVOLVIMENTO ................................................................ 19

CAPTULO I

2 SEMI-RIDO: VELHO PALCO DAS POLITICAS REDENTORAS DE

DESENVOLVIMENTO RURAL ............................................................................ 35

2.1 As premissas do modelo de Desenvolvimento Territorial ............................ 58

2.1.1 A poltica de Desenvolvimento Territorial do Governo Federal ............... 58
2.1.2 A poltica de Desenvolvimento Territorial do Governo Estadual ............. 69
2.2 Encontros e desencontros entre o planejamento territorial operado
pelo Governo Federal e Governo Estadual ............................................................ 75

CAPTULO II

3 OS LIMITES CONCEITUAIS E ESTRUTURAIS DA

FUNCIONALIDADE DO ESTADO NA CONFIGURAO DO
TERRITRIO DO ALTO SERTO SERGIPANO ............................................. 78

3.1 O Estado e sua natureza social dissimulada ................................................. 79

3.2 O Estado coadjuvante ao capital na captura do territrio ............................. 86
3.3 O Estado funcional ao capital ....................................................................... 90
 CAPTULO III

4 A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO: A INSERO DE

POLTICAS PBLICAS NA APLICAO DE POLTICAS
DE DESENVOLVIMENTO ..................................................................................... 95

4.1 Na consolidao de um Modelo de Desenvolvimento .................................. 96

4.2 O Discurso da industrializao como Modelo de Desenvolvimento ............ 99
4.3 O Modelo de Desenvolvimento Regional como paradigma entre os anos de
1960-1980 .............................................................................................................. 102
4.4 Nova trama: o local como Modelo de Desenvolvimento ............................. 106
4.5 O Territrio como paradigma do Novo Modelo de Desenvolvimento ......... 109
4.5.1 Para o entendimento do significado e dos significantes da categoria
Territrio ................................................................................................................ 110
4.6 A produo do espao e da escala pelo capital ............................................. 115

CAPTULO IV

5 - DAS CONTRADIES: AS INCONGRUNCIAS DE UM MODELO ....... 125

5.1 A poltica pblica nos caminhos do modelo de desenvolvimento local ....... 126
5.2 Local e territrio como escalas das polticas de desenvolvimento ............... 128

CAPTULO V

6- O REI EST NU: DESPINDO O ESTRATAGEMA DO

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL .............................................................. 142

6.1 (Des)mascarando a universalidade abstrata inscrita na sociabilidade

reificante ................................................................................................................ 143
6.2 Os limites do cooperativismo no sistema do capital ..................................... 158

7 CONSIDERAES FINAIS .............................................................................. 169

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................... 173
ANEXO ....................................................................................................................... 182
APRESENTAO

A presente proposta de Dissertao de Mestrado parte da necessidade de analisar

as polticas de (re)ordenamento territorial no estado de Sergipe e seus rebatimentos no
espao agrrio do Alto Serto Sergipano. O Alto Serto Sergipano destaca-se pelo
pouco dinamismo da sua economia, baixo ndice de desenvolvimento humano e uma
profunda concentrao de terras, muito embora, o MST (Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra) venha provocando alteraes neste quadro fundirio.
O Alto Serto Sergipano sempre notabilizou-se como alvo de polticas pblicas
ao longo da histria brasileira, e, desde o incio da segunda metade do sculo XX,
houve uma intensificao desse quadro, com a criao da SUDENE, do BNB e de
outros mecanismos institucionais. Neste perodo, a legitimao das aes
governamentais em todo Semi-rido nordestino pautava-se na premissa de que era
imprescindvel fomentar o desenvolvimento das regies mais vulnerveis
economicamente.
Porm no cenrio atual, as intervenes governamentais delineiam-se no mais
ancoradas no discurso do desenvolvimento regional, mas sob a direo das emergentes
expectativas do desenvolvimento local/territorial. O corolrio desse novo modelo
consiste no desenvolvimento econmico sustentvel, onde a sua realizao pressupe
condicionantes, como: o envolvimento pactuado dos atores locais na elaborao e
funcionamento dos processos decisrios, a capacitao tcnica da fora de trabalho
empregada, alm do incremento em subsdios e incentivo ao melhoramento e a
diversificao da produo local.
Em 2003, no primeiro ano do governo Luiz Incio Lula da Silva, a Secretaria de
Desenvolvimento Territorial (SDT), vinculada ao Ministrio de Desenvolvimento
Agrrio (MDA) deflagrou um processo de criao dos territrios nos estados brasileiros,
levando em considerao, segundo o prprio rgo, as caractersticas culturais, as
condies edafo-climticas e as potencialidades econmicas do lugar. Nesse contexto o
estado de Sergipe foi dividido em 3 territrios, dentre eles, criou-se o Territrio do Alto
Serto Sergipano (TASS).
Em 2007 o governo estadual manifestou interesse em promover um
reordenamento do espao sergipano e, nesse sentido, articulou com os mais diferentes
segmentos da sociedade um planejamento participativo, cujo desfecho foi a criao de 8
territrios que, segundo a SEPLAN (Secretaria Estadual de Planejamento), detm suas
especifidades jurdico-polticas; culturais; econmicas; semiolgicas; psicossociolgicas
e; de prtica histrica. No ordenamento territorial do governo estadual o TASS sofreu
alterao em sua dimenso, permanecendo como territrio.
Dessa forma, foi nosso propsito analisar a viabilidade da constituio de
territrios, como o TASS, inscritos sob a lgica do desenvolvimento local/territorial,
enquanto instrumento da sustentabilidade do desenvolvimento, assim como o papel do
Estado nas transformaes territoriais, dentro do quadro de referncia das relaes
capitalistas.
1. A gestao de uma poltica: introduo retrica escalar do
desenvolvimento territorial

Na ltima dcada as polticas de (re)ordenamento territorial forjam-se como

estratgia de elaborao de um novo modelo de desenvolvimento, que busca nos
territrios, a prosperidade atravs de iniciativas empreendedoras e do apoio dos
denominados atores territoriais.
Em meados do sculo XX, porm, as polticas pblicas estavam aliceradas na
pretensa integrao do Brasil a partir do discurso do desenvolvimento nacional e,
posteriormente, centrada na preocupao do crescimento equilibrado das regies sob os
desgnios da teoria da Polarizao formulada por F. Perroux (1964). Esta teve sua
expresso no modelo de desenvolvimento implantado pelo governo militar, que
consistia na criao de distritos industriais como plos aglutinadores para o crescimento
da regio que os abrigasse. Para Perroux o crescimento econmico no se fazia de
forma difusa por todo o espao de um pas ou cobrindo as vrias partes de uma regio,
mas se manifesta em certos pontos (apud ANDRADE, 1987: p. 59).
Naquele contexto, a integrao nacional propunha a incorporao dos diferentes
espaos na matriz produtiva do pas, sustentando-se na presena forte do Estado, que era
chamado a financiar o progresso e a assumir os princpios protecionistas de inspirao
keynesiana. Ou seja, ao Estado caberia a atribuio de fornecer as bases para a
reproduo do capital de forma mais imune s constantes crises do capitalismo mundial,
atravs de mecanismos que racionalizassem a produo, de acordo com as demandas
deliberadamente induzidas.
A destruio da estrutura de espaos isolados no Brasil colocava-se como
crucial, na medida em que garantiria a demanda da reproduo ampliada do capital em
todo o territrio nacional. A pretensa integrao interna e mundial da economia
brasileira, pela via do planejamento, responderia as demandas da organizao racional
do espao para a viabilizao da acumulao capitalista. Essa tendncia, de acordo com
Francisco de Oliveira, mostra que o planejamento no se prope a superar as
contradies da sociedade capitalista, pois ele a

anttese dialtica entre valor e mais-valia, entre trabalho morto e

trabalho vivo, trabalho pago e trabalho no-pago [...] o planejamento
no mais que a forma de racionalizao da reproduo ampliada do
capital (Ibid, 1981: p. 24).
 Assim, as polticas pblicas incorporadas aos planos nacionais de
desenvolvimento para o Brasil, a partir do governo militar, levaram o Estado a assumir
o controle das relaes entre as classes, atuando no sentido da garantia da reproduo
dos interesses dos grupos proprietrios dos meios de produo.
Resulta da, que o modus-operandi de subordinao do espao rural pelo capital
consiste na chamada modernizao da agricultura, cuja essncia se revela atravs do
cultivo agrcola em grandes propriedades de terra para a produo capitalista
internacionalizada e ainda, pela apropriao de formas de trabalho no capitalistas.
Trata-se, portanto, da territorializao do capital monopolista na agricultura1.
O valor do/no espao compreendido como sntese dialtica do acmulo de
trabalho humano materializado sob a forma de capital constante, enquanto parte
integrante do processo de trabalho contnuo de criao de valor, um dos requisitos
fundamentais para a territorializao do capital. Conforme Moraes (2005) o comando
do processo de formao territorial pelo valor econmico s vai manifestar-se em toda
sua plenitude com o domnio do modo de produo capitalista. Este, tendo como mvel
a prpria criao de valor (reproduo ampliada), apropria-se do territrio enquanto um
momento do processo de acumulao do capital.
Recentemente, vm sendo implementadas as polticas pblicas de
desenvolvimento territorial, compreendendo a emergncia do lugar como receptculo de
iniciativas empreendedoras, atravs de seus atores locais.
O objetivo desta tendncia deita suas razes no suposto sucesso italiano,
denominado de Terceira Itlia, onde aps a Segunda Guerra Mundial assistiu-se a um
processo de induo ao desenvolvimento, numa das regies mais pobres deste pas,
norteadas pelas expectativas promissoras a partir dos territrios locais. O entendimento
deste fenmeno, no pode prescindir da anlise da mundializao do capital. Esta,
resultado da acumulao ininterrupta de capitais, fortalecimento dos monoplios e
alterao no alcance das aes do Estado, tem provocado significativas interferncias na
organizao scio-espacial. A produo e reproduo do capital em escalas cada vez
maiores pressupem a sua apropriao/dominao de reas, que lhes forneam os

1
Segundo (OLIVEIRA, 1995: p. 53) como a rentabilidade do capital no campo no elevada,
monoplio industrial preferiu, seguindo os moldes da frao do capital comercial, implantar-se na
circulao, subordinando consequentemente a produo circulao. Nesse caso, quando submete o
campons aos seus ditames, est sujeitando a renda da terra ao capital. Est convertendo o trabalho
excedente do campons e sua famlia em renda capitalizada. Est-se apropriando da renda sem ser o
proprietrio da terra. Est produzindo o capital pela via no especificamente capitalista.
elementos de que precisa. Nesse sentido, o lugar, com suas particularidades, assume a
primazia no processo da territorializao do capital, via o planejamento do Estado.

os lugares so tornados territrios pelo capital e passam a apresentar

a alternativa encontrada pelo capitalismo para suprir as suas
demandas, por sua vez, a descentralizao transfere para a sociedade
civil (contraditoriamente, retira dela) a responsabilidade pela eficcia
desse territrio (LISBOA, 2007: p. 141).

Este quadro impe diferenas difuso das relaes capitalistas no campo

brasileiro, veiculadas pelo Estado e pelo capital privado. Estas esto sendo alteradas
pelas polticas de (re)ordenamento territorial, que se desenvolvem procurando re-
significar o papel do lugar, atribuindo-lhe a condio de depositrio de investimentos de
capitais e, ao mesmo tempo, sujeito na promoo do seu prprio crescimento
econmico.
A retrica empregada pelos signatrios dessa proposta procura argumentar sua
imprescibilidade diante dos limites dos modelos de desenvolvimento de outrora.
Destacando as mudanas engendradas pelo capital no campo, difundem a perda da
referncia agrcola de seus moradores, em razo da progressiva diversificao
econmica. Assim, depositam no desenvolvimento territorial a possibilidade de selar
esse processo de modo virtuoso.
Ao acompanhar o universo rural, observa-se que mudanas vm
ocorrendo na economia dos territrios. A integrao dos espaos, na
maior parte dos territrios da regio, resulta um processo de
desprimarizao da economia rural, de forma que mais da metade da
atual renda das populaes rurais depende de atividades no-
agropecurias. Essas economias refletem maior diversificao da
atividade econmica, do investimento e do consumo, que so
resultantes de diferentes formas de integrao econmica e de
articulao de cadeias produtivas que favorecem a agregao de valor
(PERICO, 2009: p. 27).

Sob os olhares incrdulos dos trabalhadores rurais, historicamente tratados como

objetos manipulveis das incontveis polticas pblicas que vigoraram no Brasil, a
poltica de desenvolvimento territorial saudada entre um conjunto considervel de
obstetras pesquisadores da academia, sempre dispostos a contribuir com a prole
numerosa de modelos de desenvolvimento. Os mesmos procuram ressaltar sua
capacidade sui generis de remir o crescimento pactuado entre os indivduos sem
secundarizar o alcance generalizado do bem-estar, pois detm inditos atributos, a
saber: a transetorialidade e o planejamento participativo no mbito de uma escala
espacial mais ampla que o local e menor que o regional - o territrio.
 O territrio, portanto, concebido como desdobramento das relaes identitrias
de seus moradores que extrapolam os limites enrijecidos da municipalidade. Nele
procura-se engendrar polticas pblicas consideradas integradas e com um enfoque
territorial, ou seja, a despeito da tradicional execuo das aes pblicas setorializadas 2,
por Secretarias ou Ministrios, difunde-se a possibilidade de imprimir uma dinmica no
modus-operandi das mesmas, onde seja possvel a interlocuo permanente com a
comunidade, como demandante de novos investimentos que atendam suas necessidades
especficas. Para tanto, registra-se na poltica de desenvolvimento territorial o
envolvimento dos denominados atores locais por meio de um planejamento
participativo que assegure o dilogo objetivado pelo pacto do desenvolvimento.

Para promover o desenvolvimento territorial, no podemos nos omitir

de criar nos territrios uma capacidade de planejamento participativo
local, crucial para iniciar uma interao entre o nvel local e os
demais nveis do poder (SACHS, 2009: p. 20).

Esta nova forma de conceber o desenvolvimento territorial, pela via do potencial

dos territrios impe a compreenso dos rebatimentos dessa lgica. Desse modo, nesta
pesquisa se prope uma anlise das polticas de (re)ordenamento territorial a partir do
ano de 2003 (ano em que se realiza a criao dos territrios, gestada pelo Governo
federal), com reflexos nas possibilidades de desenvolvimento sustentvel no espao
rural do Alto Serto Sergipano.
Trata-se de compreender a situao vivenciada pelas comunidades rurais de uma
regio, onde as polticas pblicas planejadas, se espacializam desde a dcada de 80 com
a execuo dos programas, Sertanejo e Chapu de Couro e, no final da dcada seguinte,
com o Pr-serto. Mas que na nova estratgia de (re)ordenamento territorial no Brasil,
em consonncia com as novas diretrizes econmicas correspondentes ao ajuste
estrutural neoliberal, levou a Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT), atravs
do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), a criar Territrios Rurais.
Dentre os territrios criados em Sergipe, est o Territrio do Alto Serto
Sergipano (TASS), em funcionamento desde julho de 2003. O TASS compreende os
municpios de Canind do So Francisco, Gararu, Monte Alegre, Nossa Senhora da
Glria, Poo Redondo, Porto da Folha e Nossa Senhora de Lourdes, conforme se pode
ver na figura 03 da pg. 25.

2
Segundo (SACHS, 2009: p. 20) por meio do modelo de desenvolvimento territorial possvel superar
aquilo que considera ser um dos principais obstculos a consecuo do desenvolvimento, o enfoque
setorial das polticas. Temos que definir estratgias de desenvolvimento, partindo do territrio,
aprendendo a ultrapassar as perspectivas setoriais.
 Segundo documento produzido pelo Incra (2006), sob o ttulo Plano de
Desenvolvimento Territorial do Alto Serto Sergipano, os municpios que o
compreendem, apresentam em comum, uma economia baseada em atividades
agropecurias, alta taxa de analfabetismo funcional entre seus habitantes, condies
edafo-climticas delicadas, baixo ndice de qualidade de vida da sua populao e
significativa concentrao fundiria. As figuras abaixo apresentam parte dessa
realidade.

FIGURA 1

Cultivo de cacto na agricultura de sequeiro.

Fonte: Pesquisa de Campo, Povoado Queimadas, Poo Redondo Agosto de 2009.
 FIGURA 2

Pr-Assentamento Ado Preto, Nossa Senhora da Glria/SE.

Fonte: Pesquisa de Campo, 20 de fevereiro de 2010.

O quadro fundirio tradicionalmente concentrado no Alto Serto Sergipano

promoveu inmeros conflitos sangrentos protagonizados pelos conhecidos jagunos das
oligarquias rurais, que procuravam intimidar a crescente mobilizao social engendrada,
sobretudo, pelo Movimento dos Trabalhadores Sem Terra e militantes de alguns grupos
da Igreja Catlica. O fato que nos ltimos trinta anos a notvel organizao dos
trabalhadores rurais no Serto Sergipano permitiu mudanas significativas no panorama
fundirio. Basta ver que o Alto Serto Sergipano tornou-se a rea de maior
concentrao de assentamentos e acampamentos no estado: de maio de 1985 a janeiro
de 2010 foram criados 196 assentamentos em Sergipe, sendo 89 (45%) somente no
Territrio do Alto Serto Sergipano3; e registrados 71 acampamentos (44% do total de
acampamentos em Sergipe) com 2.538 famlias cadastradas pelo Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)4. Todavia ainda a regio que apresenta as
propriedades com maior mdia em hectares do estado.
A SDT explica que a formao desse territrio circunscreve-se na tentativa de
promover uma ao integrada do poder pblico, com os chamados atores locais, cujo
objetivo a recuperao da sua dinmica econmica. Para tanto so definidas como

3
Informao coletada junto a Superintendncia Regional do Incra em Sergipe.
4
As famlias cadastradas pelo INCRA recebem, anualmente, 6 cestas bsicas de alimentao por meio de
um convnio firmado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Conab.
prioridade: a simplificao da burocracia, aumento dos programas de assistncia tcnica
e de capacitao, recrutamento de mo de obra especializada, incentivo instalao de
agroindstrias e participao da sociedade civil nos processos decisrios.
O fortalecimento da economia local orientada no reconhecimento da capacidade
de articulao econmica e social condiciona, de acordo com o Documento do Incra
(2006), um interesse em potencializar as vocaes do lugar. Em decorrncia,
conforme destaca o referido documento,

o apoio por parte do setor pblico ao desenvolvimento de Arranjos

Produtivos locais (APLs) (...), deve entrar como parte integrante de
um projeto mais amplo de desenvolvimento, mudana e
modernizao da estrutura produtiva e social da regio. Todavia,
estes, estabelecem-se como importantes instrumentos auxiliares para
o desenvolvimento econmico regional atravs do: desenvolvimento
das vocaes microrregionais; agregao de valor aos produtos e
verticalizao da produo por meio de avanos nos elos
prospectivos das cadeias produtivas regionais; diversificao da base
produtiva e da pauta de exportaes da regio; avano no indicador
de incluso social atravs da melhoria da qualidade do emprego,
melhoria salarial, melhoria da qualificao tcnica da mo-de-obra e,
conseqente diminuio da desigualdade social; aumento do mercado
interno regional; e, gestao de um processo sustentado de
crescimento (INCRA, 2006: p. 106).

 Ademais, a relevncia desse estudo fundamenta-se tambm, na ratificao do Alto Serto
Sergipano condio de territrio, no recente processo de (re)ordenamento territorial engendrado
pelo atual Governo estadual. Nesse (re)ordenamento territorial empreendido pelo governo
estadual, a partir do ano de 2006, o TASS foi definido com os mesmos municpios j escolhidos
pelo Governo Federal. A SEPLAN dissemina que o Alto Serto Sergipano encontra-se no limiar
da fragilidade econmica e social, porm, prev um cenrio promissor para o mesmo com o
funcionamento do Territrio e a execuo do contedo aprovado no planejamento participativo.

O Plano Estratgico de Sergipe, Governo de Todos: desenvolver para incluir

prev a incluso pelo direito, por meio da universalizao do acesso aos
servios pblicos e a incluso pela renda, de modo a reduzir as desigualdades
Territoriais. Assim sendo, no Alto Serto Sergipano combater a concentrao
de terras e de poder e ampliar as oportunidades de gerao de emprego e renda
so as bases para a formulao dos cenrios (SEPLAN, 2008: p. 50).

Portanto de suma importncia analisar as polticas pblicas consideradas de enfoque

territorial que se inscrevem no TASS. Destarte procura-se compreender como, sob a gide do
desenvolvimento territorial, propagandeia-se uma nova alternativa ao mundo globalizado,
descentralizando, ainda que parcialmente, a gesto econmica do lugar e proclamando a
participao articulada dos diversos integrantes do territrio local.
A criao do Territrio do Alto Serto Sergipano, inscrita num contexto de uma poltica
nacional de (re)ordenamento territorial, parece indicar as expectativas desses governos, na
promoo do crescimento econmico e social guiado em nome do desenvolvimento territorial.
Desse modo faz-se necessrio analisar o perfil das polticas territoriais engendradas pelo Estado,
nas instncias governamentais federal e estadual no decurso dos ltimos 07 anos, sob a gesto do
presidente Luiz Incio Lula da Silva e do governador Marcelo Deda Chagas, respectivamente, e
seus rebatimentos na produo do espao rural de Sergipe, uma vez que, h menes freqentes
nos documentos oficiais e formulaes escritas de seus signatrios a uma nova forma de
funcionamento do poder estatal.
Procura-se difundir o alcance de uma fase ps-neoliberal no Brasil, onde a atuao do
Estado, atravs do (re)ordenamento territorial passa a ser referenciada nos marcos de uma
interveno reguladora da economia e no planejamento descentralizado e de corte transversal nas
polticas pblicas. feita uma exortao pblica denominada sociedade civil para que
construa um projeto pactuado e coordenado por esse Estado em prol de um suposto
desenvolvimento sustentvel. Conforme pode se observar na afirmao de Ignacy Sachs:
 Estamos, portanto, [...] frente ao mesmo desafio: redefinir o papel do Estado
desenvolvimentista capaz de levar para frente estratgias de desenvolvimento
socialmente includentes e ambientalmente sustentveis (apud BACELAR,
2009: p. 19).

Curiosamente, as pesquisas permitiram observar a ausncia do poder pblico municipal

em seu propalado papel de articulador das discusses com os sujeitos locais. No se verifica, por
parte do mesmo, maiores empenhos em investir de legitimidade as decises tomadas pelo
colegiado territorial. Porm sua presena no to efetiva, se desfaz quando da realizao de
conferncias ou eventos de maior porte, em que estejam presentes a cobertura dos meios de
comunicao e/ou representaes do governo estadual e federal. Dessa forma h um
descolamento das perspectivas difundidas pelo governo estadual e federal com a promoo da
poltica de desenvolvimento territorial e as injunes de carter poltico praticadas pelos governos
municipais que compem o territrio. Em resumo, o Estado concebido como ente jurdico-
poltico capaz, diante da sua suposta neutralidade imanente, de promover, transversalmente,
polticas pblicas que respeitem a interao dos sujeitos presentes nas instncias de deciso do
territrio, no se materializa.
Pelo contrrio, o que se observa uma atuao, por parte dos administradores municipais,
mediada, precipuamente, por interesses de ordem poltica. Para fins ilustrativos pode-se citar
algo corriqueiro no Alto Serto Sergipano, onde os administradores municipais promovem uma
duradoura propaganda s suas aes de execuo de obras pblicas, com dinheiro oriundo das
deliberaes tomadas no colegiado territorial, a despeito de sua ausncia nas reunies do mesmo.
Isso significa que mesmo ausente da intermediao das discusses no colegiado territorial o
poder pblico no se mostra completamente alheio ao que deliberado, pois considera os
possveis louros que poder obter quando da execuo dos programas ou obras pblicas.
Costa & Lopes ao analisarem a dinmica das reunies das instncias colegiadas do
Territrio do Alto Serto Sergipano e do Territrio Agreste, em Alagoas, notaram uma oscilao
na freqncia da participao dos atores sociais, de acordo com o carter da reunio. Quando
era convocada reunio para tratar de distribuio de recursos para a consecuo dos projetos e
demandas verificava-se uma macia presena dos representantes dos movimentos sociais e do
poder pblico. Todavia, quando a pauta no contemplava discusso sobre a partilha dos
investimentos a ausncia desses representantes era flagrante. Alm disso, os referidos autores
ressaltam que essa inassiduidade era mais evidente entre os representantes dos governos
municipais.
 Pelo que se pde perceber, as entidades no-governamentais participam com
maior assiduidade das reunies [...] do CODETER do que os representantes dos
rgos pblicos inclusive as prefeituras, que tm insero diferenciada no
processo de desenvolvimento do territrio (COSTA & LOPES, 2009: p. 22).

Evidencia-se, portanto, um obstculo expanso da denominada flexibilizao das

tomadas de deciso e do gerir contidas nos objetivos do desenvolvimento territorial. Esse
obstculo no pode ser explicado, simplesmente, pela prevalncia de desejos eleitoreiros em
detrimento da coletividade, nem como um problema de m formatao e operacionalizao da
poltica de desenvolvimento. Embora tal constatao se apresente ideologicamente na
interpretao dos representantes das organizaes de trabalhadores rurais no colegiado territorial:

__Tem um problema de operacionalizao, que um fator limitante, pois

o colegiado no tem funo executiva, assim, mesmo que aprove suas
propostas, elas acabam no sendo executadas, j que o poder pblico
muitas vezes no participa. (Avelange Santos, membro do Movimento
dos Sem-Terra no Alto Serto Sergipano).

__Infelizmente boa parte dos recursos alocados pelo MDA quem vai
gerir so os prefeitos, e a acaba tendo desvio. (Jos Moraes do
Nascimento, representante de uma Associao Rural de Nossa Senhora
da Glria no colegiado territorial).

__Todos os prefeitos quando conseguem recursos oriundos do territrio

no dizem que veio das decises do mesmo. Pelo contrrio divulga que
foi o empenho dele que conseguiu. (Ibid).

__Eu defendo que no tenha no colegiado membro das prefeituras,

porque em caso de escndalo ele no vai denunciar. (Ibid).

__O planejamento territorial est muito devagar, porque as propostas

esto emperradas nas prefeituras. Elas que acabam sendo beneficiadas.
(Lindinalva Melo de Souza, representante da Associao de Mulheres
 Indgenas da Aldeia ndgena da Ilha de So Pedro no colegiado
territorial).

__A Associao das Mulheres Indgenas ficou prejudicada porque um

carro conquistado pelo Territrio para a associao foi entregue pelo
Prefeito Manoel de Rosinha dizendo que foi ele quem deu. Alm disso, o
carro usado para uso pessoal do cacique. (Ibid).

__O planejamento territorial pode trazer benefcios, mas tem lacunas,

porque o que vem de dinheiro pequeno, alm de ser repartido para cada
prefeito de acordo com seu interesse. (Carlos Andr Alves Neto, 27 anos,
Assentamento Canad).

__Nas Conferncias Municipais, o poder pblico municipal financia

parte do evento e por sua vez se acha no direito de indicar qualquer ator
que seja conveniente. (Edmilson Balbino, representante da Articulao
do Semi-rido- ASA).

Faz-se imperioso compreender que no sistema do capital o Estado tem sido fundamental
para o controle da produo, constituindo uma estrutura de comando poltica e totalizadora do
sistema. Entretanto, as contradies do capital ao afetarem o sistema reprodutor de mercadorias
acabam afetando tambm os limites estruturais da articulao: Estado versus mercado, expondo a
sua incapacidade da garantia do controle da ordem reguladora do sistema. O que implica na
essncia da sua prpria condio de criao, levando a se questionar: o que o Estado e qual a
sua funcionalidade?
Alm disso, esse estudo procura analisar a retrica escalar das polticas de
desenvolvimento que se apropriaram de um conjunto de expresses articuladas, aparentemente
inofensivas, porm dotadas de um grande poder reificador, pois procuram se valer de uma
universalidade artificial, abstrata, desprovida de substancialidade meramente calcada na
igualdade formal burguesa marginalizando, seno, ocultando os confllitos de classes
decorrentes do sistema exploratrio do capital.
 A presente pesquisa de Mestrado tem como proposta metodolgica estabelecer uma
discusso terica, luz dos dados e informaes colhidas junto aos trabalhadores e rgos
governamentais sobre as polticas pblicas de (re)ordenamento territorial, tendo como principal
categoria geogrfica de anlise, o territrio.
Ao problematizar o Territrio do Alto Serto Sergipano implica-se na necessidade de
refletir sobre os discursos geogrficos que compem o debate das distintas concepes sobre
territrio e, conseqentemente, as aes que envolveram e envolvem os sujeitos histricos que o
compe. A formao dos territrios envolve representaes, discursos, articulaes e prticas dos
diferentes sujeitos que o constitui, ao tempo que expressa os distintos interesses, deixando
explcitos os antagonismos de classe.
Parte-se nesta pesquisa do conceito de territrio no como substrato material ou rea, mas
concebido como resultado dos embates travados no campo poltico, social, econmico, ou, em
outras palavras, pelas relaes de apropriao e domnio dos meios de (re)produo da existncia
humana. O territrio por excelncia o lugar do conflito, das disputas socialmente construdas,
conforme salientam David Harvey (2005), Neil Smith (1988) e Moraes (1982).
O recorte espao-temporal estabelecido adotou o modelo de desenvolvimento territorial
nos municpios do Territrio do Alto Serto Sergipano, a partir da implementao da poltica de
(re)ordenamento territorial do Governo de Lus Incio Lula da Silva. Diante da considervel
dimenso do Territrio do Alto Serto Sergipano e, principalmente, do emprego da anlise
dialtica da singularidade/totalidade no percorremos todos os municpios do referido territrio.
Selecionamos apenas trs (Canind do So Francisco, Nossa Senhora da Glria e Poo Redondo)
pelos seguintes motivos:
1- So os municpios que detm a maior quantidade de assentamentos de reforma
agrria (somente Poo Redondo possui 30) e acampamentos de trabalhadores rurais sem-terra
(somente Poo Redondo possui 23);
2- Nossa Senhora da Glria o municpio que exerce uma centralidade poltico-
econmica sobre os demais integrantes do Territrio do Alto Serto Sergipano por concentrar a
oferta de vrios servios pblicos (especialmente na rea de sade e educao) e atividades
econmicas e;
3- Canind do So Francisco o municpio que detm o maior PIB de todo o
territrio, em razo dos royaltys provenientes da Usina Hidroeltrica de Xing/CHESF. Alm
disso, destaca-se por ser um municpio que sediou expressiva quantidade de projetos de irrigao
agrcola nas trs ultimas dcadas.
O uso do mtodo materialista histrico-dialtico, tendo como condio bsica o
entendimento da totalidade das relaes polticas e sociais, permite compreender o processo de
formao territorial (Brasil/Sergipe/Mundo) nas diferentes escalas geogrficas, sustentando-se
nas fundamentaes basilares de Karl Marx e Friedrich Engels, tendo como centralidade o
conflito capital-trabalho, na leitura de Neil Smith sobre a teoria do desenvolvimento desigual e da
produo escalar, de Franois Chesnais sobre a mundializao do capital, de Istvn Mszros
sobre os limites estruturais do sistema exploratrio do capital, alm de outros pensadores.
Instrumentalizado pelo referido mtodo buscou-se compreender as contradies na
construo socioespacial sem incorrer numa anlise linear dos fatos (causa e efeito) e idealista
(que inverte a gnese da determinao social). A leitura das contradies permite identificar e
analisar as mltiplas determinaes que envolvem o fato histrico-geogrfico, negando a
naturalizao dos acontecimentos e os concebendo como um processo histrico que sob o
capitalismo se apresenta, inexoravelmente, permeado por incongruncias.
O estudo foi elaborado, a partir da anlise geogrfica, pois a geografia tem a capacidade
de detectar e analisar os processos que regem as transformaes scio-espaciais, contudo, ser
imprescindvel estabelecer um dilogo permanente com a Histria, a Economia Poltica e a
Filosofia. O aprofundamento desse debate teve como suporte as interlocues com a orientadora
e os estudos no Grupo de Pesquisa: Estado, Capital, Trabalho e as Polticas de Re-ordenamentos
territoriais/ NPGEO-UFS vinculado ao CNPq.
Paralelamente leitura terica foi desenvolvida a pesquisa documental por investigaes:
primria e secundria, atravs de visitas aos rgos governamentais (MDA, INCRA, SEPLAN,
IBGE, DEAGRO, PRONESE e Prefeituras); como tambm em consultas s teses, dissertaes,
monografias e documentos em geral que subsidiaram os resultados do nosso levantamento
emprico.
Foram realizadas 112 entrevistas na rea da pesquisa, com os moradores dos
assentamentos e pr-assentamentos de trs municpios que compem o TASS (Canind do So
Francisco, Nossa Senhora da Glria e Poo Redondo) representantes do poder pblico local
(especialmente, Secretrios de agricultura), alm de professores e demais profissionais,
representantes de instituies governamentais e no governamentais, direta ou indiretamente
envolvidos no processo de gestao e/ou execuo do mesmo.
 As entrevistas foram abertas e fechadas, as ltimas acompanhadas da aplicao de
questionrios, sendo utilizados os critrios de amostragem. Os resultados obtidos permitiram uma
leitura qualitativa e quantitativa (levantamentos estatsticos e cartogrficos) para a anlise
conclusiva do nosso objetivo geral.
De forma geral, esta referente Dissertao est estruturada em cinco captulos, alm da
presente introduo e reflexes finais. No Primeiro Captulo, fazemos uma anlise da execuo
das polticas pblicas, anunciadas como redentoras, no Semi-rido nordestino. Traamos um
panorama que evidencia a apropriao das intempries da seca pelo discurso estatal como
legitimao para a implantao de vrios projetos de desenvolvimento rural, que, na prtica,
objetivavam arrefecer a mobilizao em curso dos trabalhadores rurais e preservar o quadro
fundirio. Alm disso, apresentamos as premissas das polticas de desenvolvimento territorial dos
governos estadual e federal, registrando suas convergncias e diferenas.
No Segundo, tecemos um estudo conceitual do Estado, delineando as contradies de suas
aes, enquanto funcional ao capital. Procura-se evidenciar que a reproduo sociometablica do
capital, sob qualquer de suas formas, exige uma conformao legal e poltica que lhe
corresponda.
No Terceiro, analisamos a retrica escalar das polticas pblicas no Brasil, cujas quais se
ancoraram na insgnia do desenvolvimento como estandarte para sua legitimidade. Procuramos
evidenciar que a mudanas escalares (nacional, regional, local e a denominada territorial) nas
polticas de desenvolvimento representaram um verdadeiro embuste, pois tratavam-se (e ainda
continuam a ser) da apropriao do espao pelo capital que (re)dimensiona sua relao
exploratria via planejamento estatal. Alm disso, de forma sinttica apresentamos a variada
semantizao do territrio e suas conexes com a definio territorial, presente nas vigentes
polticas de desenvolvimento.
No Quarto, procuramos apresentar as convergncias e divergncias dos modelos de
desenvolvimento local e territorial, evidenciando que o impoluto discurso que permeia o debate
entre os defensores dos mesmos, oculta as relaes contraditrias subjacentes que comandam o
planejamento, a execuo e o contedo das polticas a serem promovidas.
No Quinto, buscamos desnudar a essncia da poltica de desenvolvimento territorial.
Analisamos que, sob as determinaes da sociedade produtora de valor, qualquer meno ao
desenvolvimento equnime e sustentvel torna-se estril. Trata-se, na verdade, da articulao de
um discurso que procura reificar as relaes entre as classes, sob o manto de universalidades
abstratas (atores territoriais, sociedade civil organizada, etc.), sem apontar solues para a
destruio da sociabilidade heternoma sob o capital.
As pginas que seguem esto destinadas a contribuir com a produo terica daqueles que se
insurgem contra os imperativos da ordem hegemnica do capital e seus artfices, representados,
especialmente, nos discursos mistificadores do desenvolvimento institucionalizado.
2- Semi-rido: velho palco das polticas redentoras de desenvolvimento
rural

Serto, argem te cant,

Eu sempre tenho cantado
E ainda cantando t,
Pruqu, meu torro amado,
Munto te prezo, te quero
E vejo qui os teus mistro
Ningum sabe decifr.
A tua beleza tanta,
Qui o poeta canta, canta,
E inda fica o qui cant.

(Patativa do Assar, De Eu e o Serto: Cante l que eu canto C -

Filosofia de um trovador nordestino - 1982)
2- Semi-rido: velho palco das polticas redentoras de desenvolvimento
rural

O Semi-rido sergipano notabilizou-se como depositrio de polticas emanadas do poder

estatal - desde o perodo imperial, que se propunham a mitigar ou solucionar os inmeros
problemas encontrados no mesmo, a saber: prolongados perodos de seca, condies sociais das
famlias camponesas ao patamar da miserabilidade e profundo atraso da economia.
No referido perodo Imperial e nas primeiras dcadas de vigncia da Repblica Brasileira
no havia, a rigor, a efetivao de uma poltica de planejamento, que contemplasse o Serto
Sergipano e Nordestino5. Pelo contrrio, os extensos perodos de estiagem e os rebatimentos dos
mesmos sobre a vida dos trabalhadores camponeses serviram como justificativa para que o
Estado gestasse uma poltica limitada ao combate a seca. Ou seja, as condies adversas que a
natureza proporcionava, endossava a retrica da classe dominante na poca devidamente
representada no Estado de que as histricas dificuldades da populao sertaneja provinham,
exclusivamente, das limitaes impostas pelas condies naturais.

Desse modo o imaginrio da seca nordestina, como tragdia social e econmica,

faz da natureza um ente quase metafsico, idealizada e trabalhada nos discursos,
como um obstculo ao progresso e justia social (MARIA SANTOS, 2008: p.
127).

Nesse sentido, efetivada uma poltica de carter emergencial anunciada como

necessria mas que se revelou absolutamente ineficaz, uma vez que, assegurou a construo de
obras pblicas em grandes propriedades, permitindo o beneficiamento e a valorizao das
mesmas e a perpetuao das mseras condies sociais das famlias camponesas. Revelou-se,
portanto, a relao orgnica que as oligarquias do Serto Nordestino mantinham com o poder
estatal6, pois no apenas valorizaram suas terras com investimentos pblicos, como tambm,
aprofundaram a subordinao poltico-econmica das famlias rurais ao poder oligrquico7.

5
Conforme Oliveira (1981) no existia nesse perodo a formulao de teorias de planejamento, muito menos a
formulao de polticas planejadas por parte da iniciativa estatal.
6
Segundo Bursztyn (2008) no se pode dissociar a ao do Estado da economia nordestina, pois sempre houve um
entrelaamento do capital com o Estado na regio nordestina.
7
Segundo (CASTRO, 1992: p. 60) deve ser ressaltado que a construo da idia de um Nordeste pobre e sofrido,
para o qual as atenes do pas precisavam estar freqentemente voltadas, correspondia valorizao da elite
aucareira no contexto nacional. Esse paralelismo [...] significativo da ambivalncia da historia poltica da regio,
cuja oligarquia, enquanto se apropriava da imagem de pobreza, participava ativamente do bloco de poder do Estado.
 Em 1900 uma crise assola a regio Nordeste, levando o Governo Federal a
disponibilizar recursos para aes emergenciais, principalmente para
construes de obras pblicas. A prtica utilizada para resolver o problema em
perodos de crise foi a mesma da monarquia, onde esperava-se as conseqncias
dos longos perodos de estiagem para se colocar em pratica os planos
emergenciais e as polticas assistencialistas (LEITE SANTOS, 2004: p. 45).

Assim a criao de rgos como o IFOCS (Instituto Federal de Obras Contra a Seca),
substitudo posteriormente pelo DNOCS8 (Departamento Nacional de Obras Contra a Seca),
apenas permitiram a formao de um anteparo ao governo central diante das constantes ameaas
a sua prpria legitimidade vide a insurgncia de Canudos e a hegemonia poltica da classe
dominante local.
na segunda metade do sculo XX que o Estado brasileiro adentra nas veredas do
planejamento de polticas direcionadas para o Nordeste. Tal iniciativa, a despeito do que
difundido, no foi motivada pela persistncia do velho problema de miserabilidade do conjunto
de trabalhadores do campo. Pautou-se no propsito de controlar os conflitos de classe que se
avolumavam em razo da estrutura societal, cuja marca principal, era o poder pblico como
notria extenso do poder privado.

A ao planejada do Estado, no sentido aqui proposto, ocorre somente quando a

luta de classes chega a um ponto de ruptura, em que no apenas a estrutura
existente no tem mais condies de continuar a reproduzir-se, como se v
seriamente ameaada pela emergncia poltica de agentes que lhes so
contrrios. No a estagnao que fora ao planejamento, nem apenas a
situao de misria das massas camponesas e trabalhadoras do Nordeste
algodoeiro-pecurio (OLIVEIRA, 1981: p. 52).

O ento presidente da Repblica, Juscelino Kubitscheck, instituiu o GTDN (Grupo de

Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste) cujos trabalhos, conforme Arajo (2000),
apontaram a necessidade de criao de autarquia estatal, que servisse como fonte de elaborao
de polticas para o Nordeste. Assim criada em 1959, pela lei n 3692, a SUDENE
(Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste) que

traz inscrita, desde a sua origem a marca da interveno planejada no seu

programa, que se reflete mesmo nos textos das leis de sua criao e de seus

8
Por intermdio do DNOCS, as grandes obras hidrulicas se tornam um instrumento fundamental para a
continuidade das relaes de reciprocidade caractersticas do compromisso coronelista (BURSZTYN, 2008: p.
100). Na trama da aliana entre o Estado e a oligarquia agrria, as condies geo-ambientais nordestinas (escassez e
a m distribuio de chuvas) que limitava as atividades econmicas rurais no Semi-rido tornaram-se justificativa
para levantar recursos pblicos servio da sua manuteno no poder, financiando a construo (ou no) de obras
hdricas com objetivos tericos de combate s secas na regio.
 planos-diretores, isto , de uma tentativa de superao do conflito de classes
intra-regional e de uma expanso pelo poder de coero do Estado, do
capitalismo do Centro-Sul (OLIVEIRA, 1981: p. 116).

De acordo com Oliveira (1981), a criao da SUDENE esteve plasmada no avano do

capitalismo monopolista sobre terras brasileiras, que lhe assegurou a captura das polticas estatais
ao processo de reproduo ampliada do capital, associada ingerncia do imperialismo norte-
americano haja vista que a emergncia das Ligas Camponesas no campo nordestino era motivo
de grande preocupao para os artfices da Aliana para o Progresso e com a mediao do
governo brasileiro.

Ao Estado caberia o papel de fazer a insero do Nordeste aos padres de

desenvolvimento estabelecidos pelo prprio movimento de expanso do
capitalismo monopolista no pas, atravs de uma interveno planejada,
resolvendo as tenses e conflitos que marcavam a regio e que j chamavam a
ateno de organismos internacionais ligados aos EUA e a alguns pases da
Europa (MARIA SANTOS, 2008: p. 230).

No obstante os objetivos anunciados nos planos diretores da SUDENE, em cujos quais se

inclua a reforma da estrutura fundiria, as aes dessa Superintendncia nem sequer arranham a
estrutura de classes e as relaes econmicas predominantes no Nordeste. No Serto, a
deficincia hdrica e os conflitos agrrios continuaram sendo uma pauta inconclusa, pois os
aportes de investimento priorizaram a expanso e a modernizao da agricultura monocultora
para exportao, passando ao largo, qualquer questionamento sobre a concentrao de terras.

No Semi-rido surgem, apoiados pelo governo, pontos de concentrao de uma

moderna agricultura irrigada voltada para exportao [...], enquanto a pecuria
recebe os crditos oficiais e os incentivos da SUDENE para consolidar (em vez
de reformar) a velha estrutura fundiria dessa sub-regio nordestina. Como a
organizao socioeconmico e poltica no se alterou, as secas continuam
gerando crise econmica e produzindo calamidade social [...]. Nesses
momentos, como mostrava o GTDN, o governo continua a realizar vultosos
gastos para assegurar o mnimo de consumo aos sertanejos, empregando-os
temporariamente para realizar obras e servios espera de um prximo ano de
chuvas regulares (ARAUJO, 2000: p. 160).

A deflagrao do golpe militar, no ano de 1964, acelerou e aprofundou a modernizao

conservadora da economia brasileira iniciada em governos anteriores sob o mote do
desenvolvimentismo atravs de financiamentos construo de Parques Industriais e a
produo agrcola. O Estado controlado pelos militares imiscuiu-se ainda mais com o capital
internacional que passou a enxergar o quadro poltico brasileiro como um verdadeiro porto
seguro para os investimentos privados9. Segundo Maria Santos (2008) o planejamento operado
pelos militares guiava-se por uma enorme centralizao, onde as aes direcionadas ao campo
encaixavam-se, rigorosamente, nas orientaes do planejamento econmico. O Plano Integrado
de Desenvolvimento (PIN), gestado no governo de Emilio Garrastazu Mdici, retomava idias do
GTDN e compreendia, segundo Carvalho (1987), a expanso das fronteiras agrcolas para a
Amaznia, incentivo a sua ocupao por migrantes nordestinos e efetiva transformao da
agricultura castigada do semi-rido10.
O Estado, condutor dessa poltica de desenvolvimento regional, fez uso de generosa
concesso de financiamentos e crditos subsidiados (CARVALHO, 1987: p. 169) que
estreitaram a produo agropecuria da regio aos propsitos do setor industrial hegemnico do
Centro-Sul.
Vinculado ao mesmo criado o Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo
Agroindstria do Norte e do Nordeste (PROTERRA), que servir como referncia para execuo
de programas posteriores pela ditadura. O PROTERRA foi anunciado como um programa de
grande envergadura, que proporcionaria uma modificao na estrutura fundiria brasileira sem
desordem, amistosamente.

A proposta do PROTERRA era de transformar o campo, conduzindo a uma

reforma agrria, de forma pacfica. [...]. Buscava-se obter um grande alcance
social, por outro lado, evidenciavam-se as preocupaes do Estado com a
expanso capitalista e com a capitalizao do campo, necessrias para a
legitimao do prprio Estado (LEITE SANTOS, 2004: p. 62).

Nesse sentido, preconizava-se a realizao de uma reforma agrria mediada pela

negociao comercial, onde o Estado se responsabilizaria pela desapropriao de terras
improdutivas a preos acima da mdia e sem qualquer presso dos trabalhadores rurais. Alm
disso, o PROTERRA estimulava a produo para fins comerciais com concesso de emprstimos
aos camponeses para ampliao de suas terras cultivveis e modernizao de suas propriedades

9
Segundo (IANNI, 1991: p. 274), durante a ditadura militar, o Estado foi levado a interferir de modo crescente na
economia, principalmente para aperfeioar as condies propcias aos investimentos e negcios privados. [...] o
poder pblico reelaborou e aperfeioou as garantias polticas, para que os investidores estrangeiros pudessem sentir
os seus interesses assegurados. [...] Nesse sentido, tambm, que o intervencionismo estatal fazia parte necessria do
sistema de garantias para o funcionamento e o florescimento da empresa privada, nacional e multinacional. Tratava-
se de diminuir ou controlar os riscos polticos que poderiam ameaar os investimentos privados, de origem interna e
externa.
10
In Maria Moreira de Carvalho (1987) explica que o slogan do Programa Integrado de Desenvolvimento (PIN) os
homens sem-terra do Nordeste para as terras sem homens da Amaznia significou a altissonante tentativa de
contornar as presses sobre a terra e atenuar os conflitos de classe que marcavam a aquela regio sem resolver a
questo fundiria e as estruturas de apropriao e dominao bastante conhecidas.
rurais e assegurava a expanso e consolidao de agroindstrias. Segundo o Decreto-Lei n 1179,
que cria PROTERRA, entre as suas finalidades estavam:

1- aquisio de terras ou sua desapropriao, por interesse social, inclusive

mediante prvia e justa indenizao em dinheiro [...] para posterior venda a
pequenos e mdios produtores rurais da regio;
2- emprstimos fundirios a pequenos e mdios produtores rurais, para aquisio
de terra prpria cultivvel ou ampliao de propriedade considerada de
dimenses insuficientes para explorao econmica e ocupao da famlia do
agricultor e;
3- financiamento de projetos destinados expanso da agro-indstria, inclusive a
aucareira, e da produo de insumos destinados agricultura.

Em seus poucos anos de existncia, o PROTERRA11 deu suficiente provas de

incapacidade de promover melhorias nas condies sociais das famlias camponesas, atravs do
acesso mais fcil terra. Seu propsito destoava absolutamente da histrica luta dos
movimentos sociais do campo, que reivindicavam uma partilha mais justa da terra, pois lograva a
territorializao e monopolizao do capital no espao agrrio.

[...] sob o manto ideolgico das intenes sociais e redistributivas, o que o

Governo realmente buscava era viabilizar a transformao e a modernizao da
agropecuria do Nordeste (CARVALHO, 1987: p. 187).

Seus resultados foram to pfios que segundo documento elaborado pela Presidncia da
Repblica, sob a gesto de Fernando Henrique Cardoso, intitulado Reforma Agrria:
compromisso de todos12, aps quatro anos de vigncia, o programa tinha assentado somente 500
famlias13. Assim, conforme Sorj (1980), o programa que se orientava inicialmente para a
distribuio de terras dedica a maior parte dos investimentos a programas de modernizao
agrcola, que culminaro na desapropriao dos trabalhadores rurais j estabelecidos.
11
Para (ANDRADE, 1986: p. 47) o PROTERRA que deveria promover a reforma agrria consentida, do slogan da
poca, possibilitou um bom negcio a alguns proprietrios, os quais puderam se desfazer por alto preo e pagamento
vista de reas de menor valor e interesses; alm disso, provocou a demisso dos trabalhadores que viviam nessas
reas e facilitou a um pequeno nmero de parceleiros, que muitas vezes no eram trabalhadores rurais, tornarem-se
pequenos proprietrios, indicados pelos proprietrios.
12
Documento elaborado pela Presidncia da Repblica (Braslia, 1997) e disponvel em
http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/REFAGR.HTM
13
Segundo Manuel Correia de Andrade (1986) a abrangncia do PROTERRA compreendia os estados do Cear,
Paraba, Pernambuco e Sergipe, porm sua execuo foi limitada. Em Sergipe apenas foi desenvolvido um tmido
programa no municpio de Nossa Senhora da Glria do qual formou-se uma nica cooperativa com treze associados.
 As tabelas abaixo, publicadas pelo IBGE, so bastante ilustrativas desse processo. A
primeira tabela indica que a existncia do PROTERRA fez aumentar, acima da mdia, entre os
anos de 1970 e 1975, a quantidade dos grandes estabelecimentos rurais. A segunda tabela revela
o parco crescimento do nmero de proprietrios de terra, entre os anos de 1970 e 1975, que nem
sequer se aproxima de dcadas anteriores, contrariando o objetivo de livre acesso terra pela via
pacfica preconizado pelo referido programa.

TABELA 1
Ano Estabelecimentos de 1000 e mais (ha) total (unidade)
1920 26045
1940 27822
1950 32628
1960 32480
1970 36874
1975 41468
1980 47841
1985 50411
1995 49358
Fonte: IBGE, Censo agropecurio (2006).

TABELA 2
Ano Condio legal do responsvel pelos estabelecimentos
agropecurios - Proprietrio
Percentual(%)
1920 89.05
1940 72.28
1950 75.24
1960 66.96
1970 59.55
1975 61.63
1980 62.66
1985 61.00
1995 69.84
Fonte: IBGE, Censo agropecurio (2006).

Quanto ao PIN, sem sombra de dvidas, correspondeu a mais um artfice da enfadonha

retrica do establishment militar, uma vez que sua inocuidade para a soluo das vicissitudes da
convivncia com a seca, no foi proporcional a engenhosidade de oferecer maior controle do
Estado brasileiro sobre suas fronteiras e a captura da agricultura nordestina, especialmente do
Semi-rido, ao ciclo de acumulao do capital.

Os anos setenta foram os anos em que a modernizao conservadora do setor

rural brasileiro chegou a uma fase de consolidao. O Estado foi o grande
 artfice e condutor desse processo, atravs de uma srie de polticas que
procuravam adaptar a agropecuria s novas exigncias do avano do
capitalismo (CARVALHO, 1987: p. 168).

O longo ciclo de acumulao do capital, iniciado no perodo ps-Segunda Guerra Mundial

se fecha com a crise de realizao do valor, em meados da dcada de 1970. Nesse momento,
como o capital encontrava-se absolutamente internacionalizado, a referida crise provoca
rebatimentos nos pases capitalistas perifricos, historicamente subordinados financeiramente aos
organismos multilaterais, pois estes passam a cobrar juros ainda mais estratosfricos na
concesso dos emprstimos. No Brasil, por exemplo, o governo militar a fim de promover o II
PND (Plano Nacional de Desenvolvimento) renegociou a crescente dvida brasileira com o Banco
Mundial, em termos ainda mais submissos. Na tabela seguinte observa-se a variao da taxa de
juros cobrada no mercado internacional nos respectivos anos. possvel notar que na dcada de
1970 mantm-se uma ascendente considervel na Prime-rate (EUA), principal taxa cobrada na
concesso dos emprstimos internacionais.

TABELA 3
Taxa de Juros
 Mercado Financeiro Internacional
1968-1996
(% a.a)
Perodo Prime-rate LIBOR
(*) EUA (*) Reino Unido (*)
1968 6,75 7,13
1969 8,50 10,06
1970 6,75 6,75
1971 5,25 5,81
1972 5,75 5,88
1973 9,75 10,13
1974 10,25 10,19
1975 7,25 6,63
1976 6,00 5,38
1976 7,75 7,50
1977 11,75 12,31
1979 12,88 12,27
1980 20,18 18,03
1981 15,77 14,12
1982 11,50 9,83
1983 11,00 10,39
1984 11,24 9,50
1985 9,50 8,11
1986 7,50 6,23
1987 8,75 7,99
1988 10,50 9,44
1989 10,50 8,30
1990 10,00 7,78
1991 7,21 4,55
1992 6,00 3,72
1993 6,00 3,49
1994 8,50 6,87
1995 8,83 6,10
1996 (**) 8,32 5,38
(*) As taxas Prime-rate e Libor referem-se mdia anual.
(**) 1996 - mdia das taxas dos meses de janeiro a abril.
Fonte: Adaptado do Banco Central.

O II PND (1975-1979) estendia a continuidade da poltica de desenvolvimento regional

alada durante a presidncia de Garrastazu Mdici. Entretanto o II PND dava uma nfase maior
necessidade de industrializao e dinamizao das economias regionais deprimidas atravs da
implantao dos Plos de Desenvolvimento Integrado. Somado a isso, conforme (Carvalho,
1987), propunha a consolidao da chamada vocao brasileira de exportador de matrias-
primas e alimentos para o mercado mundial. Para a concretizao desse fim era anunciado no
bojo do II PND um grande esforo de investimento na produo agrcola do Nordeste, que
modernizaria por completo a tradicional exportao de commodities nacional que nada
contribua para a resoluo da misria reinante no Semi-rido nordestino.

Pode-se inferir que a poltica de crescimento do II PND priorizou a expanso da

indstria para atender as exigncias do desenvolvimento capitalista e direcionou
suas aes para a implantao de grandes complexos industriais integrados, os
quais promoveriam a explorao dos recursos naturais da Regio,
transformando a agricultura nordestina de acordo com exigncias do
desenvolvimento capitalista [...] ressaltando a converso da agricultura de
subsistncia em agricultura para o mercado[...] (LEITE SANTOS, 2004: p. 66).

A criao do programa denominado POLONORDESTE constituiu uma etapa do II PND.

O POLONORDESTE14 foi resultado de um acordo celebrado pelo Ministrio do Interior e o
Banco Mundial em 1973 e previa o aporte de investimentos na instalao ou melhoria da infra-
estrutura (rede viria, eletrificao rural, abastecimento de gua, postos de sade e escolas) e
modernizao de reas prioritrias do Nordeste, com a fixao de plos agrcolas e industriais
que irradiassem o desenvolvimento para as reas adjacentes.

Escolhidas em funo de suas potencialidades naturais, essas reas abrangiam

bacias hidrogrficas dos principais vales midos do Nordeste, serras midas (as
mais frteis e de clima mais ameno do semi-rido), zonas de agricultura seca,
tabuleiros costeiros e a pr-Amaznia, supondo-se que elas seriam capazes de
dar uma resposta mais positiva e imediata s aes do setor pblico se
transformar em plos que irradiassem efeitos propulsores para as reas
circunvizinhas, contribuindo para uma generalizao do processo de expanso e
de modernizao da economia rural da Regio (CARVALHO, 1987: p. 206).

Mesmo considerado o programa de maior eficincia sobre a situao social da populao

rural nordestina, pode-se afirmar que o POLONORDESTE constituiu-se como mais um embuste
gestado pelo Estado capitalista sob as rdeas dos militares. A to esperada melhoria na sade e
educao contemplou irrisoriamente a demanda inicial; os investimentos sofreram drsticos
cortes ao longo de sua execuo, alm dos constantes atrasos de liberao; a agricultura
camponesa foi solenemente marginalizada - recebendo assistncia tcnica e pequenos crditos
quelas famlias que demonstrassem estar dispostas a ingressar na roda-viva da produo para

14
Segundo Ibar Dantas (1997) a gesto do Governador Augusto Franco em Sergipe foi contemplada com vultosos
recursos do POLONORDESTE que, no obstante a realizao de algumas obras pblicas, contribuiu para o
fortalecimento do clientelismo.
fins comerciais15 e; os investimentos em infra-estrutura, apesar de serem obras pblicas
contriburam muito mais para a valorizao das grandes propriedades dos afortunados do que a
melhoria efetiva da situao social da populao rural nordestina.

Os beneficirios mais diretos dessas aes foram, sobretudo, os mdios e

grandes proprietrios (por vezes tambm comprometidos com a intermediao
da produo e com a especulao), pelas vantagens de construo de rede
viria, eletrificao rural e aumento da oferta de gua, ou pelas medidas de
proteo produo agrcola implementadas pelo POLONORDESTE. O
restante da populao foi favorecido apenas marginalmente, pela expanso dos
investimentos na rea de sade, em escolas, saneamento e abastecimento dgua
[...](CARVALHO, 1987: p. 210).

Ainda no bojo do II PND foi gestado o segundo grande programa dos governos Geisel e
Figueiredo: Programa Especial de Apoio ao Desenvolvimento da Regio Semi-rida do Nordeste
(Projeto Sertanejo). Como seu prprio nome anuncia, pela primeira vez, no mbito da ditadura
militar, um programa destinava-se especificamente ao espao mais vulnervel socialmente.
Fundamentado nas consideraes dos Relatrios do GTDN e tomando por base a ltima
grande seca nordestina acontecida em 1970 e que afetou quase dois milhes de nordestinos o
Projeto Sertanejo, que estava sob os encargos da SUDENE e contava com recursos provenientes
do PIN e PROTERRA, atuaria prioritariamente nas superfcies mais afetadas periodicamente
pelas secas, a saber: sertes dos estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba,
Pernambuco, Alagoas, Sergipe16 e Bahia17.
Segundo Carvalho (1987) o Projeto Sertanejo se propunha a materializar suas aes em
trs grandes objetivos: 1- dotar a unidade produtiva agropecuria do Semi-rido (principalmente
a pequena e mdia) de equipamentos que a torna-se resistente aos efeitos da seca; 2- qualificar os
agricultores para uma utilizao mais racional de suas propriedades, de modo a prepar-lo para
possveis estiagens mais prolongadas e; 3- promover maior segurana e eficincia produo e
oferta de empregos a fim de contribuir para a soluo definitiva dos problemas pertinentes ao
Semi-rido nordestino.

15
Segundo In Maria Moreira de Carvalho (1987) os esforos do POLONORDESTE foram direcionados tambm,
para imprimir um carter renovador na agricultura tradicional transformando-a em agricultura de mercado que
ampliasse a disponibilidade de alimentos e matrias-primas a grande indstria e contivesse o xodo de trabalhadores
rurais.
16
Segundo Menezes (1997), o projeto Sertanejo executado em Sergipe na gesto do governador Augusto Franco, a
partir do ano de 1979, onde o mesmo implanta trs escritrios nos municpios de Poo Redondo, Poo Verde e Frei
Paulo.
17
Informao disponvel no artigo 2 do Decreto 78.299 que dispe sobre a criao do Programa Especial de Apoio
ao Desenvolvimento da Regio Semi-rida do Nordeste Projeto Sertanejo.
 Porm, como em programas anteriores, o Projeto Sertanejo evidencia seus limites. Apesar
da previso de alcanar a rea do chamado Polgono da Seca, as interferncias eleitoreiras o
levam a atuar em reas que no apresentavam deficincia hdrica. Conforme anlise de Menezes
(1997) a atuao do Projeto Sertanejo em Sergipe no contemplou a implantao de reservatrios
substanciais nas reas mais secas do estado, como Canind de So Francisco e Poo Redondo.
Alm disso, o programa no interveio nos problemas fundirios, reservando-se a
construo de audes e poos18 e na concesso de crdito subsidiado para a modernizao
capitalista das propriedades.

Os novos programas governamentais conservam um trao em comum com a

tendncia histrica: as secas continuam no centro das atuaes do poder
pblico. [...] coloca-se ao lado, e no no lugar, das medidas tradicionais de
assistncia. Assim sendo, alm do paternalismo oficial nos perodos da seca, o
Estado tambm intervm, de forma programada, a fim de promover certas
transformaes na regio, que possam adapt-la aos novos imperativos tanto do
capital como, e principalmente, da legitimao do poder central (BURSZTYN,
2008: p. 51).

Ao longo dos governos militares eram freqentes os relatos sobre a ao de camponeses

flagelados e cansados dos interminveis programas sem sucesso que ocupavam sedes das
prefeituras e/ou saqueavam depsitos de alimentos a fim de contemplaram uma necessidade
inadivel, porm insistentemente postergada na sociedade vigente: a conquista do alimento
dirio. Sob apelos dos governadores dos estados nordestinos que caracterizavam essa situao
como uma manifestao de fria dos cidados nordestinos diante da qual se promoveria desgaste
institucionalidade e ordem vigente os governos militares adotaram sistematicamente a
prtica das Frentes de Emergncia, com o objetivo de que as mesmas assegurassem trabalho
temporrio aos desvalidos, promovendo obras de utilidade pblica (poos, audes, estradas e
outras) nas reas mais secas.
Entretanto, mesmo no sendo definida como um programa e no se inserindo oficialmente
nos diversos programas publicados pela ditadura no bojo de sua poltica de desenvolvimento
regional, as Frentes de Emergncia19 foram responsveis por endossar o domnio exercido pelas
18
A reestruturao fundiria, fundamental para a transformao do semi-rido, no passou das intenes da
proposta original do Programa. No viabilizando um maior acesso a terra, ele deixou de atender grande massa da
populao sertaneja, que permanece miservel e to vulnervel como sempre aos efeitos das estiagens
(CARVALHO, 1987: p. 213).
19
Os momentos em que o Estado intervinha, assalariando a mo-de-obra desmobilizada pela seca, no representava,
no entanto, uma modificao nas relaes de produo que pudesse ameaar a estrutura tradicional [...]. Os
trabalhadores engajados nas frentes recebiam, por seu trabalho, uma poro de alimentos (farinha e rapadura) e,
eventualmente, uma soma insignificante em dinheiro. Aps o final institucional da seca, os trabalhadores das
frentes eram desmobilizados, devendo permanecer disponveis, in loco, para o latifndio (BURSZTYN, 2008: p.
oligarquias rurais, preservando a estrutura de classe predominante como tambm, o
congelamento das mobilizaes sociais, uma vez que os trabalhadores estariam ocupados na
construo das obras pblicas.

[...] a institucionalidade e o funcionamento do Programa de Emergncia no

teve como fundamento bsico os interesses e as necessidades dos trabalhadores.
Procurando mant-los dentro dos seus limites territoriais com um mnimo de
desassossego e levando em conta a poltica de modernizao agrcola
implementado pelo Estado, aquele programa foi utilizado, sobretudo, para fins
eleitorais e para reforar o poder poltico e econmico das oligarquias regionais;
no melhor estilo da indstria das secas, mais uma vez elas se capitalizaram s
custas de fundos pblicos, supostamente despendidos com objetivos sociais
(CARVALHO, 1987: p. 274).

O ltimo dos grandes programas promovidos pelo regime ditatorial, chamado de Projeto
Nordeste, foi anunciado como a possvel redeno da populao nordestina, a soluo derradeira
para suas querelas interminveis. Planejado ainda sob a vigncia dos governos militares, somente
foi executado no exerccio da Nova Repblica e previa, basicamente, a reduo da pobreza; a
promoo da convivncia com a seca e; a gerao de empregos e renda. Somado a isso, difundia-
se que o programa detinha algo indito, qual seja, a participao ampliada das representaes da
chamada sociedade civil.
Segundo Maria Santos (2008) o Projeto Nordeste, considerado desdobramento da
execuo do III PND, contemplou a criao do Programa de Apoio ao Pequeno Produtor (PAPP),
fruto das intervenes do Banco Mundial junto ao governo militar. Essas aes do Banco
Mundial tentavam caracterizar os programas de outrora como ineficientes, uma vez que, na
avaliao dessa instituio financeira, se mostraram de pequeno alcance e somente de carter
setorial.

[...] os resultados de avaliaes efetuadas no fim da dcada de setenta deixaram

o Banco Mundial insatisfeito e preocupado com o andamento e com os
resultados dos Programas Especiais de desenvolvimento que vinham sendo
executados na Regio, tambm com a sua orientao e financiamento. Por isso
mesmo, em fins de 1981, ele comeou a fazer contatos com diversos ministrios
[...] e com a SUDENE, questionando as formas de interveno no Nordeste
rural e sugerindo que fosse avaliada a sua transformao, com a implementao
de um nico, amplo e novo programa governamental, que contaria com seu
apoio financeiro (CARVALHO, 1987: p. 291).

101).
 O Banco Mundial era taxativo na afirmao de que qualquer melhoria nas condies
sociais do pequeno produtor perpassaria por mudanas em sua organizao produtiva e facilidade
no acesso a terra. Conforme Carvalho (1987) o relatrio do Banco Mundial que ensejou a criao
de um macro-programa que contemplasse o pequeno produtor rural, colocava enfaticamente que
no se poderia fazer nada em beneficio do pequeno produtor, se ele no tivesse acesso a terra,
associando esse acesso, tambm, problemtica da gua.
Em Sergipe, o Projeto Nordeste recebeu a alcunha de Projeto Chapu de Couro no
exerccio do governo estadual de Joo Alves Filho. Conforme Maria Santos (1987) o referido
projeto foi o estandarte das gestes do ex-governador (1983-1987; 1991-1994 e; 2003-2006) que
procurava assegurar sua legitimidade entre os camponeses do Serto difundindo indistintamente
as expectativas redentoras do Projeto Nordeste.
Passados vrios anos de sua deflagrao, observa-se que o Projeto Nordeste foi utilizado
como um instrumento de conformao dos nimos dos camponeses nordestinos, num contexto de
emergncia da mobilizao popular nas cidades e no campo, diante do iminente fim do perodo
ditatorial. Fazendo uso do recurso reificador da participao popular, o Projeto Nordeste ocultou
os limites de um programa formulado de forma centralizada na institucionalidade militar, que
aspirava tornar-se democrtico apenas em sua execuo. Acrescente-se que distante de solucionar
as contendas histricas pertinentes estrutura social preponderante no Semi-rido Nordestino, o
Programa reeditou cenas conhecidas de um mesmo script: a perdura das deficincias hdricas;
a nfase na promoo da subordinao da agricultura camponesa 20 aos ditames do capital
monopolista; uma redistribuio de terra limitadssima21 e; a incapacidade de realizar uma de suas
principais promessas, como o aumento significativo do emprego no Nordeste rural. A Tabela 22
seguinte indica meridianamente como a criao do Programa Nordeste (Chapu de Couro) pouco
contribuiu para a ocupao dos trabalhadores rurais na dcada de 1980 na regio. Percebemos
como no segmento da populao com menos de 1 ano de instruo escolar e entre o segmento

20
No bojo do Projeto NORDESTE h, convenientemente, reiteradas referncias a expresso ideologizada de
pequeno produtor em substituio ao termo campons. Segundo (AGUIAR, 1985: p. 150), em nenhum momento
o PROJETO NORDESTE define como categoria de economia agrcola, ou mesmo, como categoria social, o que vm
a ser pequenos produtores Quaisquer analises mais acuradas, sem duvida, indicaro que esta pseudocategoria de
pequenos produtores no passa de mais um instrumento de escamoteao da realidade [...].
21
A preocupao do Banco Mundial com os camponeses, denominados pelo mesmo como pequenos produtores,
configurava-se na tentativa de inseri-los na produo comercial, subordinando-os a reproduo scio-metablica do
capital, que buscava a monopolizao do territrio. Prova disso que o maior acesso terra, defendido pelo Banco,
no passou de uma redistribuio de terra irrisria que no lanava mo das desapropriaes por interesse social, mas
de morosos processos administrativos de carter pacfico e negocivel com os proprietrios fundirios.
22
Informao retirada da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (1994) e disponvel em
http://www.ibge.gov.br/seculoxx/arquivos_xls/palavra_chave/trabalho/palavra_chave_trabalho.shtm.
populacional de at 3 anos de estudo, que juntos representam parte expressiva dos nordestinos do
meio rural, houve diminuio do nmero de empregados. Porm, foi entre a populao com 11
anos ou mais de instruo escolar, pouco representativa nas reas rurais nordestinas, que
registrou-se a maior variao positiva do nmero de empregados: saindo dos 8,3% no incio da
dcada de 1980 para 12,6% ao final da mesma dcada.
 POPULAO OCUPADA

Tabela 4 - Distribuio das pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas, por sexo, segundo as
Grandes Regies e os grupos de anos de estudo - 1981/1990

DISTRIBUIO DE PESSOAS DE 10 ANOS OU MAIS DE IDADE, OCUPADAS (%)

Sexo
GRANDES REGIES E GRUPOS DE Total
ANOS DE ESTUDO Homens Mulheres

1981 1990 1981 1990 1981 1990

BRASIL
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
(1)....................................................................................
Sem instruo e menos de 1 ano
22,0 16,4 23,4 18,1 19,0 13,1
(1)....................................................................................
1 a 3 anos (1).................................................................................... 22,6 19,0 23,8 20,2 20,0 17,0
4 a 7 anos (1).................................................................................... 32,0 32,9 32,3 33,7 31,3 31,5
8 a 10 anos (1).................................................................................... 9,7 12,2 9,3 11,8 10,7 12,7
11 anos ou mais
13,4 19,4 11,0 16,1 18,7 25,6
(1)....................................................................................
No determinados e sem declarao
0,3 0,1 0,2 0,1 0,3 0,1
(1)....................................................................................
NORTE
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
(2)....................................................................................
Sem instruo e menos de 1 ano
14,3 10,7 15,4 12,2 11,9 8,1
(2)....................................................................................
1 a 3 anos (1).................................................................................... 22,6 19,1 24,3 20,9 19,0 15,9
4 a 7 anos (1).................................................................................... 33,6 31,3 34,9 32,5 30,7 29,3
8 a 10 anos (1).................................................................................... 12,8 15,3 12,2 14,7 14,1 16,2
11 anos ou mais
16,2 23,6 12,8 19,7 23,6 30,4
(2)....................................................................................
No determinados e sem declarao
0,5 0,0 0,4 0,0 0,7 0,1
(2)....................................................................................
NORDESTE.................................................................................
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
...
Sem instruo e menos de 1 ano
43,9 35,2 46,6 39,4 37,7 27,1
(1)....................................................................................
1 a 3 anos (1).................................................................................... 25,1 23,7 26,0 24,7 22,9 21,6
4 a 7 anos (1).................................................................................... 17,3 21,3 16,6 20,3 19,0 23,2
8 a 10 anos (1).................................................................................... 5,2 7,1 4,7 6,4 6,4 8,5
11 anos ou mais.................................................................................... 8,3 12,6 5,9 9,1 13,7 19,4
No determinados e sem
0,2 0,1 0,2 0,1 0,3 0,2
declarao....................................................................................
SUDESTE.................................................................................... 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Sem instruo e menos de 1
13,2 9,0 13,6 9,4 12,4 8,1
ano....................................................................................
1 a 3 anos (1).................................................................................... 20,4 16,5 21,8 17,7 17,5 14,5
4 a 7 anos (1).................................................................................... 36,9 36,2 38,1 38,1 34,3 33,0
8 a 10 anos (1).................................................................................... 12,0 14,5 11,7 14,4 12,6 14,7
11 anos ou mais.................................................................................... 17,2 23,8 14,6 20,4 22,9 29,7
No determinados e sem
0,3 0,0 0,2 0,0 0,3 0,0
declarao....................................................................................
SUL.................................................................................... 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Sem instruo e menos de 1
13,5 8,5 14,0 9,1 12,5 7,6
ano....................................................................................
1 a 3 anos (1).................................................................................... 23,9 18,6 24,8 19,2 22,1 17,5
4 a 7 anos (1).................................................................................... 41,6 42,2 41,9 43,3 41,0 40,3
8 a 10 anos (1).................................................................................... 10,1 13,3 9,9 13,5 10,5 13,0
11 anos ou mais.................................................................................... 10,7 17,3 9,3 14,8 13,7 21,5
No determinados e sem
0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1
declarao....................................................................................
CENTRO-OESTE
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
(3)....................................................................................
Sem instruo e menos de 1 ano
20,0 14,2 22,2 16,4 13,9 9,7
(3)....................................................................................
1 a 3 anos (1).................................................................................... 24,6 19,1 26,2 20,8 20,4 15,6
4 a 7 anos (1).................................................................................... 30,2 33,7 30,7 34,9 28,8 31,4
8 a 10 anos (1).................................................................................... 10,4 12,1 9,2 11,2 13,5 13,9
11 anos ou mais
14,3 20,8 11,3 16,6 22,6 29,2
(3)....................................................................................
No determinados e sem declarao
0,5 0,1 0,4 0,1 0,8 0,2
(3)....................................................................................

FONTE - IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Emprego e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Tabela extrada
de: Anurio estatstico do Brasil 1994. Rio de Janeiro: IBGE, v. 54, 1994.

(1) Exclusive as pessoas da zona rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. (2) Exclusive as pessoas do Tocantins e da zona
rural. (3) Inclusive as pessoas do Tocantins.
 A primeira gesto do empresrio Joo Alves Filho (1983-1987), frente do governo
estadual, sob a vigncia da ditadura militar, foi composta pela coalizo23 entre as duas fraes da
classe dominante sergipana: a famlia Franco detentora de empreendimentos industriais e de
grandes propriedades rurais e; de seu tradicional concorrente, Joo Alves Filho detentor de
empreendimentos na construo civil e ex-prefeito binico da capital sergipana entre os anos
de 1975 e 1979, representando a ARENA.
Essa composio poltica representou a tentativa de defesa dos interesses econmicos
predominantes, diante das mobilizaes sociais que se avolumavam exigindo o fim da Ditadura e
a realizao de reformas populares. Consolidada, essa composio oligarca contribuiu para a
modernizao conservadora do Semi-rido sergipano, aprofundando sua subordinao ao capital.
A materializao disso ser a criao do Projeto Hidroagrcola Califrnia (1987), entre os
municpios sergipanos de Canind do So Francisco e Poo Redondo, em uma rea com grande
probabilidade para a desertificao. Segundo Leite Santos (2004), o projeto Califrnia foi
concebido para tornar-se referncia de desenvolvimento para a agricultura do Nordeste, sendo
divulgado poca como o gerador de mudanas vindouras para o Semi-rido sergipano.
O Califrnia previa a diviso de terra em 331 lotes que seriam distribudos aos
camponeses, tcnicos agrcolas, empresrios e rgos governamentais com o objetivo de
proporcionar a formao de um osis da produo agrcola em condies climticas adversas,
que disporiam de suporte tcnico permanente e fomento inovao tecnolgica para a melhoria
da produtividade nos lotes24.

23
Segundo Ibar Dantas (1997) a aliana entre a famlia Franco, capitaneada por Augusto Franco, com Joo Alves
Filho se realizou em meio a constrangimentos e questionamentos a fidelidade de Joo Alves Filho, em razo de ter
sido tradicional opositor eleitoral. Porm as circunstncias conjunturais ascenso das mobilizaes populares e
fortalecimento do MDB em Sergipe impunha a aliana. Aps um debate interno desgastante, que se alongou por
cerca de dois meses, e o alerta de experientes polticos para no entregar o governo a um ex-adversrio, o receio
superdimensionado da derrota levou-o a considerar Joo Alves Filho como alternativa inevitvel para a vitria do
PDS (DANTAS, 1997: p. 240).
24
Conforme (ARAJO, 1997: p. 48) a proposta inicial do Projeto Califrnia definia a coexistncia dentro dos 3.980
hectares do projeto, de maneira integrada, interdependente e complementar, das duas formas de explorao
agropecuria recomendadas para a regio semi-rida: a agricultura irrigada e a agropecuria de sequeiro resistentes
seca. Nos 1.360 hectares de terras irrigveis seria utilizada a tecnologia de irrigao por asperso, com grandes
investimentos de capital, voltada para a produo vegetal, especialmente culturas alimentares, frutos e algodo
herbceo. Nos 2.620 hectares de terras no irrigveis, seriam implantados lotes para agricultura de sequeiro.
 FIGURA 4

Cultivo de Quiabo em um dos lotes do Projeto Hidroagrcola Califrnia.

Fonte: Pesquisa de Campo, Canind do So Francisco, 03 de Agosto de 2009.

Balizado pelo desejo de promover a expanso capitalista no serto sergipano, o governo

estadual desencadeia um processo de desapropriao da rea, a fim de dar concretude ao projeto
de irrigao. Nesse sentido o projeto Califrnia

representou o aprofundamento da aliana daquela administrao com o capital

privado. Pensado para expandir a agricultura empresarial moderna, com
possibilidades para investimentos que atenderiam aos interesses e as demandas
do mercado frente a competitividade cada vez maior dos pases perifricos,
gerou um conflito que envolveu centenas de famlias de camponeses dessa rea
que tornaram-se Sem Terra, para reconquistar na luta, parte da terra
expropriada (MARIA SANTOS, 2008: p. 134).

O governo, portanto, orientava-se a combater as vicissitudes do dficit hdrico atravs da

seleo privilegiada de parte dos trabalhadores rurais desses municpios, aos quais seriam
concedidos o acesso terra e oferta de assistncia tcnica e creditcia para a adequao de sua
produo, primaziadamente, lgica capitalista. Nesse sentido, conforme Leite Santos (2004), o
Estado capitalista promoveu um arranjo espacial que permitiu a apropriao da renda da terra -
produzida atravs do trabalho familiar - pelo capital, uma vez que, os camponeses tornaram-se
dependentes dos atravessadores ou empresas agroindustriais, bem como das instituies
financeiras que lhes concediam os financiamentos para a modernizao de sua produo.
No incio da dcada de 1990 os artfices da promoo e preservao da financeirizao da
economia mundial Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional (FMI) publicaram um
pacote de medidas, denominado Consenso de Washington25, considerado indispensvel para
permitir o ajuste macroeconmico e reformas estruturais dos pases perifricos do capitalismo
mundial correntemente chamados de pases em desenvolvimento que lhes assegurassem o
propalado desenvolvimento.
Entre as medidas estavam: disciplina fiscal; reduo dos gastos pblicos; investimento
estrangeiro direto, com eliminao de restries; programa ampliado de privatizaes de estatais
e; desregulamentao das legislaes consideradas ortodoxas ( exemplo, da legislao
trabalhista e de leis de proteo da economia nacional).
Conjugada a essas diretrizes gerais da economia, iniciou-se a difuso de um novo
modelo de desenvolvimento, que em sintonia com as mudanas propostas pelas instituies
financeiras valorizasse as potencialidades do local: o desenvolvimento local. Para tanto, as
referidas instituies financeiras se encarregaram de criar um vocabulrio, que atribusse um
carter peculiar ao desenvolvimento local, a saber: identidade comunitria, empoderamento do
local, articulao entre os diversos atores e diversificao das atividades produtivas.
Essas orientaes macroeconmicas, previstas no Consenso de Washington, e os preceitos
do desenvolvimento local constituram o carter conservador das polticas pblicas aplicadas
pelos pases perifricos do capitalismo, na dcada de 1990, especialmente no espao agrrio.
Neste, chama a ateno dois aspectos, realizados combinadamente: a mercantilizao do acesso
terra e o apelo diversificao das atividades produtivas no campo.
A mercantilizao da terra integrou o conjunto de prioridades preconizadas pelo Banco
Mundial e pressupunha a generalizao de um mercado de terras, mediado pelo Estado.
Sustentava essa proposta, a tese de que

25
Segundo (SOARES, 2003: p. 19), as polticas de corte neoliberal consagradas em 1990 pelo economista norte-
americano John Williamson no chamado Consenso de Washington caracterizam-se por um conjunto,
abrangente, de regras de condicionalidade aplicadas de forma cada vez mais padronizada aos diversos pases e
regies do mundo, para obter o apoio poltico e econmico dos governos centrais e dos organismos internacionais.
Trata-se tambm de polticas macroeconmicas de estabilizao acompanhadas de reformas estruturais
liberalizantes.
 [...] o velho estilo de reforma agrria, baseado na expropriao, tal como
implementado por pases independentes e/ou governos revolucionrios, no
politicamente possvel no contexto atual, porque as elites econmicas resistem e
ocorrem muitos conflitos. Pagando a terra pelo preo de mercado o Banco
sugere seria possvel superar a resistncia das elites e isso reduziria o conflito
(ROSSET, 2004: p. 22).

Ou seja, a redistribuio de terras que acompanhou o conjunto de orientaes do Banco

Mundial e que se fez presente em polticas pblicas como o Projeto Sertanejo,
POLONORDESTE e Projeto Nordeste e que j continha em seu escopo o estmulo negociao
financeira da terra, em detrimento da desapropriao pelo interesse popular, transforma-se,
definitivamente, num modelo de reforma agrria de mercado.

O modelo de reforma agrria de mercado (MRAM) foi elaborado com o

objetivo de substituir a reforma agrria redistributiva, baseada no instrumento
da desapropriao de propriedades rurais que no cumprem a sua funo social,
por relaes de compra e venda. Posto em pratica sob diferentes formatos, teve
incio em 1994 na Colmbia e, em trs anos, j operava na frica do Sul no
Brasil e na Guatemala (PEREIRA, 2006: p. 22).

No Brasil, a reforma agrria de mercado sintetizou-se pela execuo do programa Cdula

da Terra, criado na segunda metade da dcada de 1990, sob a gesto do presidente Fernando
Henrique Cardoso. Seu objetivo era a reduo da pobreza nas reas economicamente
deprimidas atravs de uma poltica fundiria de compra e venda de terras e de aes visando
melhoria da comunidade. No Nordeste26 foi anunciado que o programa beneficiaria
aproximadamente 15.000 famlias pobres de reas rurais dessa regio. Conforme (SAUER, 2004:
p. 42),

tanto a compra da terra quanto os emprstimos para investimentos comunitrios

(a fundo perdido) foram feitos por meio de associaes dos trabalhadores
contemplados, responsveis por selecionar a rea e negociar diretamente com os
proprietrios. As associaes deveriam indicar a terra a ser adquirida mediante
financiamento disponibilizado pelo agente financeiro (Banco do Brasil). Aps
aprovado o projeto pela unidade tcnica estadual, esse agente pagava vista o
valor da propriedade diretamente ao proprietrio.

Segundo (Pereira & Sauer, 2006), o Cdula da Terra era a personificao da reforma
agrria de mercado e contou com a articulao dos governos estaduais e federal, das associaes
comunitrias e do Banco Mundial para a sua realizao. O financiamento do Cdula da Terra
26
Segundo (PEREIRA & SAUER, 2006: p. 178) a regio escolhida para iniciar o novo modelo foi o meio rural
nordestino, onde se concentra o maior contingente de populao em condies de pobreza do pas e onde o BIRD
opera desde os anos 1970. Desse modo, contando com uma logstica j existente e frente a uma elevada demanda
por terra, estimava-se que a implementao do projeto-piloto ocorreria de maneira acelerada, dando resultados em
curtssimo prazo.
adveio dessas quatro fontes (apontadas na Tabela 5), sendo que os recursos do Banco Mundial
deveriam ser usados para investimentos complementares, enquanto que os recursos para
aquisio de terras seriam provenientes do governo federal.

TABELA 5
Financiamento e desembolsos do Cdula da Terra (1997-2002)
Fontes de Financiamento Desembolso Previsto Desembolso executado
1- Banco Mundial 90 68,5
2- Governo Federal 45 45
3- Governos Estaduais 6,6 1,9
4- Associaes Comunitrias 8,4 5,9
Total 150 121,3
Fonte: Banco Mundial (1997 e 2003) apud (PEREIRA & SAUER, 2006: p. 181).

Em sintonia com a reforma agrria de mercado, os investimentos a diversificao das

atividades produtivas no espao agrrio tornam-se crescentes pelo Banco Mundial. A retrica da
promoo da capacidade de competitividade do local servia como justificativa dessa proposta.
Difundia-se que o campons, denominado de pequeno produtor, se blindaria das inconstncias do
mercado de alimentos atravs de sua insero nas atividades no agrcolas.
Na verdade, o estmulo s atividades no agrcolas encaixou-se, perfeitamente, com o
programa de reforma agrria de mercado, pois corresponderam a duas etapas de um mesmo
processo: a pacificao do campo pela introduo de regras mercantis associada diminuio da
importncia da posse da terra entre os trabalhadores rurais.
Em Sergipe essa receita do Banco Mundial para o campo esteve consignada no Projeto de
Apoio s Famlias de Baixa Renda da Regio Semi-rida de Sergipe (Pr-Serto). O Pr-Serto
foi resultado de um acordo firmado entre o governo estadual e o FIDA Fundo Internacional de
Desenvolvimento Agrcola, instituio ligada a ONU. A Secretaria de estado da Agricultura,
Abastecimento e Irrigao (SEAGRI) ocupou-se de execut-lo em 17 municpios do Semi-rido
de Sergipe, provendo-o de uma sede na cidade de Frei Paulo e um escritrio em Aracaju.
Segundo (Menezes 1997) o Pr-Serto destinava-se a melhorar a qualidade de vida no espao
rural por meio de benefcios aos pequenos produtores agropecurios e micro-empresrios do
Semi-rido sergipano, prezando pela sustentabilidade econmica e ambiental.
Os componentes de atuao do Pr-Serto eram os seguintes: organizao dos produtores;
abastecimento de gua; redistribuio de terras; desenvolvimento agrcola e atividades no-
agrcolas. necessrio perceber a articulao de trs componentes (organizao dos produtores,
redistribuio de terras e atividades no-agrcolas) na realizao dos propsitos das instituies
financeiras internacionais.
O componente, organizao dos produtores, visava fomentar os processos de organizao
e participao dos beneficirios do projeto sob a forma de cursos, capacitaes, treinamentos
especficos [...] que visavam transmitir conhecimentos com contedos e idias que reproduziam a
lgica social dominante (DANTAS, 2007: p. 85). Ou seja, coadunando-se com a perspectiva de
planejamento participativo contido nos preceitos do desenvolvimento local, o governo do Estado
servia-se desse componente para tutelar e controlar grau de mobilizao dos trabalhadores.
O componente, redistribuio de terras, revelou-se um resoluto engodo desse projeto,
pois, segundo Dantas (2007) as aes fundirias de redistribuio de terras ficaram sob os
encargos do INCRA/SE, enquanto ao Pr-Serto caberia exclusivamente a promoo da infra-
estrutura. Dessa forma fica transparente que o governo estadual eximiu-se, convenientemente, de
intervir diretamente na questo fundiria, transferindo tamanha responsabilidade a um rgo do
executivo federal. Portanto,

diante das limitaes deste componente nas aes fundirias, o que inicialmente
se chamava Redistribuio de Terras passou a denominar-se Apoio Reforma
Agrria (DANTAS, 2007: p. 94).

Por ltimo, o apoio a atividades no-agrcolas significou, pela primeira vez, no mbito
das polticas pblicas orquestradas pelo Banco Mundial e executada pelo governo de Sergipe, um
estmulo oficial a diversificao das atividades do espao rural, inclusive, com financiamento
especfico para esse fim. Tal inclinao na orientao das polticas pblicas deve-se a sua
inscrio na lgica do desenvolvimento local, que procurou difundir a possibilidade do alcance
das melhorias sociais da populao rural pela inovao das atividades econmicas presentes no
local e entre os seus heterogneos atores.

as atividades no-agrcolas [...] se pautam pela lgica economicista na qual a

tnica do desenvolvimento local vista como um processo de reativao da
economia e de dinamizao de uma sociedade local, com base no
aproveitamento timo dos recursos endgenos, objetivando o crescimento da
economia, a criao de emprego e a melhoria da qualidade de vida (DANTAS,
2007: p. 104).

Sendo assim, esse trs componentes conformaram um modus-operandi singular desse

projeto na medida em que reproduzia, com a interveno direta do governo estadual, os ditames
do capital financeiro internacional, qual seja, a desmobilizao popular, pelo embuste do apoio a
organizao dos pequenos produtores rurais, e a secundarizao da questo agrria, pelo
incentivo a participao nas atividades alheias ao lido com a terra.

2. 1- As premissas do modelo de Desenvolvimento Territorial

2.1.1- A poltica de Desenvolvimento Territorial do Governo Federal

Em 2003, o governo federal sob a coordenao do Ministrio do Desenvolvimento

Agrrio (MDA), atravs da Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT), d incio a poltica
de ordenamento territorial em todas as regies brasileiras, objetivando promover o
desenvolvimento territorial das reas rurais consideradas prioritrias. Procurou-se justificar a
opo por esse novo modelo de desenvolvimento fundamentando-se na necessidade de superao
do fracasso das polticas pblicas que integraram os projetos de desenvolvimento rural nas
ltimas dcadas27, uma vez que, no resultaram em elevao das condies sociais das
populaes historicamente marginalizadas, mas, em aumento das assimetrias sociais e
econmicas no interior do pas.

As polticas pblicas implementadas nas ltimas dcadas para promoo do

desenvolvimento rural no Brasil, ou foram insuficientes, ou no pretendiam
mesmo proporcionar melhorias substanciais na qualidade de vida das
populaes que habitavam o interior brasileiro. As maiores evidncias so o
aumento da pobreza e a persistncia das desigualdades regionais, setoriais,
sociais e econmicas (MDA/SDT, 2005a: p. 09).

Segundo o MDA o desenvolvimento ancorado no territrio reveste-se da capacidade de

renovao das polticas pblicas ora predominantes no Brasil e da possibilidade de reconquista da
confiana da populao excluda do meio rural, pois rene no ncleo central de suas postulaes
a valorizao da endogenia territorial. Ou seja, para o MDA o sucesso do desenvolvimento est
condicionado ao reconhecimento e fortalecimento dos potenciais embrionariamente presentes
nos territrios.

27
Segundo (Costa & Lopes, 2009: p. 11) o MDA procurou justificar sua nova poltica afirmando que com a
abordagem territorial do desenvolvimento seria superada a viso localista do desenvolvimento que at ento vinha
sendo seguida pelos municpios brasileiros, e cujos resultados mais evidentes eram a pulverizao de recursos e a
superposio de polticas pblicas, resultando em visvel fragilidade do processo de efetivao dessas polticas,
geralmente de corte municipal.
 Nada mais inovador do que estimular o desenvolvimento endgeno dos
territrios rurais, partindo da ampliao da capacidade de mobilizao,
organizao, diagnostico, planejamento e autogesto das populaes locais.
Nada mais avanado do que orientar polticas pblicas segundo as demandas
expressadas pelas comunidades e organizaes da sociedade, reconhecendo as
especificidades de cada territrio e oferecendo instrumentos de
desenvolvimento que atendam a essas caractersticas (MDA, 2005a: p. 11).

Portanto o MDA preconiza a promoo de uma poltica pautada no binmio do

ordenamento/desenvolvimento que galvanize com o alcance social e econmico aguardado.
Conforme a proposio desse rgo (2005a) o ordenamento territorial consiste de um sentido
descendente do ciclo proposto de articulao ente o Estado/Governo e a Sociedade/Instituies
de onde se espera a induo de reaes em um sentido contrrio, com fluxos que projetam as
transformaes pretendidas segundo um processo de planejamento ascendente
(Sociedade/Instituies Estado/Governo), denominando-o desenvolvimento territorial.
O uso do territrio como referencial estratgico para o desenvolvimento rural justificado
por pelo menos quatro aspectos: 1- a necessidade de se preservar a populao no espao rural.
Este sendo compreendido como uma rea com caractersticas espaciais peculiares: pouca
artificializao da paisagem, menor adensamento demogrfico e preponderncia dos fatores
naturais; 2- os limites da escala de atuao municipal, estadual e/ou regional das polticas
pblicas, uma vez que, fogem a possibilidade de captao demandas expressas pelo territrio; 3-
necessidade de sintonizar-se com o movimento de descentralizao das polticas pblicas que
procura conferir maior protagonismo aos atores locais e; 4- a eleio do territrio como dimenso
tradutora e promotora da coeso entre os indivduos.
Segundo documento publicado pela SDT/MDA (2005b), intitulado Marco Referencial
para apoio ao Desenvolvimento de Territrios Rurais a esperada promoo do desenvolvimento
sustentvel dos territrios rurais foi projetada para execuo por pelo menos, 15 anos
consecutivos em cada territrio. Como a SDT/MDA presumem existir 450 territrios distribudos
pelo pas, onde mais da metade no participa, oficialmente, das atividades decorrentes dessa
poltica de ordenamento territorial, foi alado um tempo mnimo de 30 anos para o envolvimento
de todos os territrios nos marcos dessa poltica. At o presente momento, existem 164
Territrios Rurais, dos quais, a metade encontra-se nas regies Norte e Nordeste do Brasil.
A fim de assegurar a consecuo das metas de sustentabilidade no mbito dos territrios,
os mesmos incumbir-se-o em conjunto com a SDT/MDA de executar os trs ciclos de
implementao definidos por esse rgo do executivo federal. Esses ciclos constituem-se de trs
fases onde esto intercalados perodos de atuao direta de promoo ao desenvolvimento
territorial (oferta), combinados com perodos de acompanhamento e suporte aos territrios (auto-
organizao) e a concretude dos resultados.

QUADRO 1
Fases do ciclo de implementao dos territrios

Fases Realizaes
- Preparao do territrio para o processo
de construo do seu Plano Territorial;
- Destaca-se a mobilizao, sensibilizao
e capacitao dos atores sociais para uma
primeira elaborao do diagnstico geral;
1 Fase - O poder estatal promove investimento
em infra-estrutura e servios pblicos;
- Apoio a formao de institucionalidades
para a gesto do territrio e;
- Incentivo a formulao de iniciativas que
visem dinamizao, inovao e
diversificao das economias territoriais.
- Elaborao do diagnstico participativo;
- Construo do Plano Territorial;
-Definio do eixo aglutinador do
2 Fase territrio que sirva como horizonte a ser
conquistado e;
-Formulao dos projetos territoriais
especficos a partir dos objetivos do plano;
- Incio a execuo gradual dos projetos;
- Atividades que reforcem o elo identitrio
3 Fase dos atores do territrio e;
-Abertura para parcerias externas,
formao de redes e cooperao
internacional.
Fonte: Elaborao pessoal a partir das informaes contidas no documento do MDA(2005b).

O territrio conceituado pelo MDA/SDT (2005a) como um espao fsico dotado de

caractersticas, consideradas multidimensionais (dinmica da natureza, cultura, populao,
instituies, dentre outros) que o particulariza diante dos demais e nas quais se pode elencar os
elementos de coeso dos chamados atores locais. No se nega a existncia ou a possibilidade de
conflito entre esses, mas creditada a poltica de ordenamento territorial o poder de
concertacin entre a populao, que permita dirimir as contendas histricas em nome do
desenvolvimento comum.
Os critrios para a seleo e priorizao dos territrios so os seguintes:
 Identificao dos Territrios Rurais atravs da base de informaes do IBGE. Sero
considerados Territrios Rurais aquelas microrregies geogrficas que apresentem
populao mdia por municpio de at 50 mil habitantes e adensamento demogrfico
menor que 80 habitantes por quilmetro quadrado;
Priorizao dos territrios que concentrem agricultores familiares, famlias
assentadas por programas de reforma agrria e famlias de trabalhadores rurais sem-
terra e;
Priorizao dos territrios onde sejam facilmente identificados densidade e atividade de
capital social, convergncia de interesses institucionais e participao da sociedade
civil, alm da possvel existncia prvia de atuao do governo federal nos estados.

De acordo com o MDA, a definio dos territrios rurais, a partir de critrios basilares
comuns no anula suas particularidades. Dessa forma o MDA dimensiona quatro reas de atuao
que se realizadas articuladamente contribuiro para a estratgia de desenvolvimento territorial
rural sustentvel, quais sejam: gesto social dos territrios; fortalecimento do capital social; a
dinamizao econmica dos territrios rurais e; a integrao das polticas pblicas.
A referida gesto social dos territrios implica a criao de institucionalidades, como
consrcios, fruns, conselhos e outros que assentem o espao de dilogo entre os atores sociais e
os transformem em co-formuladores da poltica pblica no territrio. A inteno do MDA
elev-los de simples objetos a partcipes na gestao do carter da poltica, pois conforme o
prprio rgo a participao da populao [...] a principal referncia a guiar as iniciativas de
desenvolvimento territorial (Ibid, 2005b: p. 19).
O fortalecimento do capital social prope-se ser realizado pelo estmulo a emerso de
valores pertinentes ao territrio que encontram-se ocultos. As etapas para o mesmo consistem
de capacitao tcnica e empoderamento das comunidades diretamente envolvidas no plano
territorial que engendrem redes de colaborao entre seus atores capazes de contornar potenciais
conflitos sociais.
A dinamizao econmica dos territrios rurais compreende a parceria pblico-privada que
destine investimentos ao territrio, almejando o equilbrio entre os ganhos privados e o bem-estar
comum.
A dinamizao econmica vista [...] no como mero resultado da aplicao de
recursos financeiros em determinado ramo produtivo, mas sim, como a
conseqncia do investimento pblico e privado em formas de organizao da
 produo e da distribuio capazes de favorecer a reduo das diferenas entre
as taxas de retorno privadas e sociais (MDA, 2005b: p. 21 e 22).

Nesse sentido, so incentivadas a formao de cadeias e arranjos produtivos, a criao de

distritos industriais e complexos agroindustriais, alm de associaes e cooperativas.
enfatizada, tambm, e de forma mais altissonante que no modelo de desenvolvimento local, a
diversificao das atividades produtivas que faam emergir atividades no-agrcolas,
proporcionando uma ocupao produtiva variada aos agricultores familiares. A justificativa
baseia-se numa suposta constatao da irreversvel alterao do quadro produtivo rural, que
exige das polticas pblicas a orientao para o descarte da terra como primaz referncia.

Fator determinante dos modelos de desenvolvimento local e rural, a terra vem

cedendo espao a outras demandas por recursos produtivos e a parte de sistemas
produtivos rurais que esboam novo patamar de eficincia socioeconmica,
como ocorre nas sociedades mais desenvolvidas (PERICO, 2009: p. 27).

Finalmente, a articulao de polticas pblicas envolve a promoo de polticas pblicas

nos diversos nveis de governo que rompa a tradicional verticalizao em que reside a relao
entre o Estado e a populao. Dessa forma, prope-se a execuo das polticas pblicas a partir da
abordagem territorial, onde esta se transforme num esteio de transversalidade na materializao
daquelas.
Os recursos para a execuo da poltica de ordenamento territorial so oriundos do
Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (anualmente so destinados 1 milho e 200 mil reais para
o Territrio do Alto Serto Sergipano) e podero contemplar vrias aes, desde que estejam no
Plano Territorial elaborado pela prpria comunidade. Dentre essas aes encontram-se o
provimento de infra-estrutura e servios pblicos no territrio; a realizao de cursos de
capacitao e formao dos gestores pblicos, integrantes das entidades colegiadas nos diversos
nveis e toda a populao que reside no respectivo territrio; apoio financeiro criao de
entidades associativas e cooperativas; apoio s atividades de comrcio e outras no-agrcolas que
assegurem a insero dos agricultores familiares na dinmica econmica do territrio e; a
disponibilizao de linhas de financiamento para a cooperao institucional na execuo das
polticas pblicas.

FIGURA 5
 Centro de Formao Ana Patrcia em Poo Redondo/SE. Construdo atravs dos investimentos
da SDT/MDA e local das reunies dos denominados atores territoriais no Alto Serto
Sergipano.
Fonte: Pesquisa de Campo, 5 de agosto de 2009.

Em Sergipe foram criados quatro territrios (Baixo So Francisco, Centro-Sul Sergipano,

Serto Ocidental e Alto Serto Sergipano). No Territrio do Alto Serto Sergipano, a fim de
realizar a anunciada gesto social do mesmo foi instada a participao de seus atores sociais
a partir da criao do CIAT (Comisso de Implantao de Aes Territoriais) no ano de 2003,
com carter provisrio e, posteriormente, transformando-se no CONDETER (Colegiado de
Desenvolvimento Territorial) com carter permanente.
De acordo com o documento organizado e publicado pelo INCRA-SE, sob o ttulo
Desenvolvimento Territorial no Alto Serto Sergipano: diagnstico, assentamentos de reforma
agrria e propostas de poltica, o Territrio do Alto Serto Sergipano28 pode ser dividido em dois
subterritrios: o primeiro inclui os municpios de Nossa Senhora da Glria, Porto da Folha e
Gararu e se particulariza pela maior incidncia pluviomtrica e maior rendimento da pecuria
leiteira; o segundo (Canind de So Francisco, Monte Alegre e Poo Redondo) pelo menor ndice
pluviomtrico e maior incidncia de conflitos fundirios. Sobre estes o referido documento
evidencia que nos ltimos trinta anos o Alto Serto Sergipano teve sua populao absoluta

28
Nesta conformao, o Territrio do Alto Serto Sergipano apresentava somente 6 municpios. Posteriormente com
a insero do municpio de Nossa Senhora de Lourdes passa a conter 7 municpios.
duplicada devendo-se, sobretudo, s presses pelo acesso terra promovidas, especialmente, pelo
Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST).

[...] assisti-se atualmente a um aumento significativo da populao rural,

portanto, a um aumento da presso demogrfica. Processo esse bastante
promissor, pois resulta da desconcentrao fundiria revertendo o perverso
movimento de minifundizao e xodo rural que se assistia anteriormente (Ibid,
2006: p. 6 e 7).

Porm, prossegue o documento, no quadro fundirio ainda permanecem famlias de

trabalhadores rurais despojadas de qualquer pedao de terra no Alto Serto Sergipano, exigindo a
interveno do poder pblico no (re)ordenamento desse espao. Assim o INCRA prope atacar
dois fatores que segundo o prprio rgo esto inextricavelmente ligados perpetuao da
pobreza no Semi-rido sergipano: a insuficincia e precariedade no acesso terra e sub-
ocupao da populao rural. O primeiro fator seria atacado pela ampliao da reforma agrria e
o segundo pela integrao da produo familiar dinmica comercial, pois

O aumento no numero de assentamentos aliado a falta de polticas pblicas

capazes de suprir as necessidades e criar as condies para a insero dos
assentados nos mercados um dos pontos que tem que ser atacados na tentativa
de se criarem alternativas econmico-sociais para a regio (Ibid, 2006: p. 40).

Considerando que a poltica de desenvolvimento territorial por meio dos Territrios

Rurais limitou os investimentos pblicos do poder pblico, tendo em vista que o referido
programa esteve exclusivamente sob a alada do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, o
governo federal justificou a necessidade da criao de um programa que contemplasse uma
variada gama de servios populao, objetivando romper a orientao setorial das polticas
pblicas atravs da adoo do enfoque territorial de modo articulado pelos Ministrios.
criado, portanto, o programa Territrios da Cidadania que passa a vigorar,
concomitantemente, ao programa Territrios Rurais envolvendo vinte e dois Ministrios do
Governo Federal, sob a coordenao da Casa Civil da Presidncia da Repblica, apresentando
como objetivo geral a superao da pobreza e gerao de trabalho e renda no meio rural por
meio de uma estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel (Territrios da Cidadania,
junho de 2009). Segundo o Decreto29 de sua criao, a escolha e a priorizao dos territrios que
integraro o programa combinam critrios j adotados pelo programa Territrios Rurais e a
incluso de outros.

29
Este decreto de 25/02/2008 institui o programa Territrios da Cidadania.
 QUADRO 2

Critrios para a seleo e priorizao dos investimentos do Programa Territrios

da Cidadania
- estar incorporado ao Programa Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais, do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
- menor ndice de desenvolvimento humano IDH territorial;
- maior concentrao de beneficirios do programa bolsa famlia;
- maior concentrao de agricultores familiares e assentados da reforma agrria;
- maior concentrao de populaes tradicionais, quilombolas e indgenas;
- baixo dinamismo econmico, segundo a tipologia das desigualdades regionais
constantes da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, do Ministrio da
Integrao Nacional;
- convergncia de programas de apoio ao desenvolvimento de distintos nveis de
governo;
- maior organizao social e;
- maior concentrao de municpios de menor IDEB ndice de Desenvolvimento de
Educao Bsica.
Fonte: Elaborado por Lucas Gama, a partir do texto do Decreto que cria os Territrios da
Cidadania.

O programa Territrios da Cidadania contemplou em seu primeiro ano, 2008, 60

territrios do programa Territrios Rurais e, no ano seguinte, 120 territrios distribudos entre
1830 municpios, que representam 32,9% do total do pas, onde reside uma populao de 41,9
milhes de habitantes, representando 22,9% da totalidade dos brasileiros. Sua denominada
gesto social dos territrios30 ser empreendida pelas seguintes instncias: Comit Gestor
Nacional, Comit de Articulao Estadual e Colegiado Territorial.

30
Para o ano de 2010 o governo federal, atravs do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, reservou 160.000,00
reais para o Territrio do Alto Serto Sergipano com o proclamado objetivo de fortalecer a gesto social nos
territrios por meio da realizao de oficinas, cursos, encontros, assessoria tcnica, conferncias, entre outros.
 FIGURA 7

Fonte: Territrios da Cidadania, 2009.

 FIGURA 8 TERRITRIOS DA CIDADANIA (2008 / 2009)

Fonte: MDA, 2009. Disponvel em: << http://www.territoriosdacidadania.gov.br/dotlrn/clubs/territriosrurais/pageflip/pageflip-view?pageflip_id=2221713>>

 Do ponto de vista terico no h substancial mudana entre o programa Territrios
Rurais e o programa Territrios da Cidadania, pois o territrio continua a ser conceituado
como um conjunto de municpios com mesma caracterstica econmica e ambiental, identidade
e coeso social, cultural e geogrfica. Maiores que o municpio e menores que o estado (Revista
Territrios da Cidadania, 2009: p. 3). O que se observa a adoo dos agrupamentos de
municpios previamente elaborados pelos Territrios Rurais e denominados de territrios,
como depositrio do aporte de investimentos dos Ministrios.
Deseja-se explicar que a despeito do que propalado sobre o programa Territrios da
Cidadania, sua execuo tem representado apenas o envolvimento dos demais Ministrios no
direcionamento das polticas pblicas, que j se encontravam em andamento, para a escala
espacial nomeada pelo referido programa de territrio. At mesmo um dos pilares do enfoque
territorial, o colegiado dos atores territoriais, no se tem efetivado no programa Territrios da
Cidadania nos moldes preconizados por seus documentos e em realizao pelo programa
Territrios Rurais, uma vez que, ao colegiado territorial que o mesmo para os dois
programas compete apenas a aprovao de projetos e demandas para investimentos de recursos
do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio. Isso significa que qualquer discusso que transborde
a alada desse Ministrio torna-se incua, na medida em que no se assegura a reserva de parte
do oramento anual dos demais Ministrios para as deliberaes dos atores em seus respectivos
colegiados. Como afirma (FAVARETO, 2009: p. 63) os Territrios da Cidadania mesmo em
seu esboo inicial j demonstram contrariar os fundamentos do postulado do desenvolvimento
territorial:

O que se pode dizer que, de acordo com o desenho inicial, os territrios

continuam sendo vistos como um repositrio de investimentos. No mais que
isso. As aes so selecionadas pelo Poder Executivo dentre os investimentos
que j estavam planejados nos diferentes programas antes dispersos e ofertados
aos territrios, a quem cabe definir prioridades dentro desse cardpio

2.1.2- A poltica de Desenvolvimento Territorial do Governo Estadual

Em Sergipe o governo estadual, atravs da SEPLAN, no final de 2006, inicia a

elaborao de um (re)ordenamento territorial do estado. Visando a legitimidade da populao
organizou um processo de discusso, que culminou com a redao dos Planos de
Desenvolvimento Sustentvel correspondente aos oito territrios criados31.
Esse planejamento territorial expressa como objetivos, executar programas que asseguram
a melhor distribuio de renda, competitividade das empresas instaladas nos territrios,
valorizao das distintas identidades culturais territoriais e respeito ao meio ambiente. Conforme
documento produzido pela SEPLAN, aps a elaborao dos planos:

A proposta de um desenvolvimento sustentvel para o estado passa, alm das

condies ambientais, pelo respeito identidade cultural dos territrios e pela
incluso social. O Governo estadual deve assumir o papel relevante de indutor
do desenvolvimento e regulador do mercado (SEPLAN, outubro de 2007: p.
2).

do entendimento da SEPLAN, que um dos graves problemas que acomete o estado de

Sergipe a concentrao do emprego na administrao pblica. Sendo assim estimula-se
deliberadamente a participao dos setores privados, visando um pacto social tripartide, que
articule as demandas da sociedade civil, os interesses do mercado e a poltica de governo.

O sucesso do Plano de Desenvolvimento Territorial Participativo depende no

s do setor pblico, mas, principalmente, da iniciativa privada, enquanto
gerador de emprego e renda, e da sociedade civil, enquanto agente responsvel
por sugerir iniciativas, acompanhar a implantao e avaliar os resultados.
Constri-se assim um pacto social consubstanciado na efetiva atuao do
poder pblico e participao da sociedade como um todo, o que possibilitar
fazer de Sergipe um Estado de Todos! (SEPLAN, outubro de 2007: p. 56).

Diferente do programa Territrio Rural, o planejamento do executivo estadual no

contempla a reunio dos membros das organizaes e movimentos sociais por meio de instncias
colegiadas permanentes. A sistemtica de dilogo realizada atravs das Conferncias
municipais, territoriais e estaduais de planejamento, onde so definidas as prioridades nessas trs
escalas espaciais e seus respectivos delegados.
No Plano Plurianual do Governo de Sergipe no existe qualquer reserva oramentria
destinada exclusivamente s demandas aprovadas nas Conferncias promovidas pela SEPLAN. O
oramento geral do estado para o ano aprovado pelo legislativo e as Secretarias estaduais
dispem de livre escolha para dividir a totalidade dos recursos que lhes so empregados com as
prioridades polticas de seus gestores. Inclusive, possvel que nenhuma Secretaria realize

31
Foram criados dois decretos pelo governo estadual de Sergipe: o Decreto n 24. 338, que institui os oito territrios
de planejamento e o Decreto n 24. 339, que institui o processo de planejamento participativo sob a coordenao da
SEPLAN.
qualquer investimento nos territrios, ainda que haja inmeras deliberaes homologadas pela
prpria SEPLAN nas Conferncias, pois no existem mecanismos jurdicos que assegurem a
dotao oramentria anual para o atendimento das reivindicaes dos atores locais. Para o ano
de 2010, por exemplo, esto previstos pouco mais de 917 milhes de reais para o conjunto dos
territrios (conforme diviso abaixo), porm parte significativa desse montante foi empenhado
para realizao das polticas setoriais, cunhadas pelos prprios gestores das Secretarias.

TABELA 6
Investimentos do Oramento Plurianual por Territrio
Territrio Valor estimado para 2010
Sul Sergipano 87.631.246
Centro-Sul Sergipano 50.909.468
Grande Aracaju 573.293.680
Leste Sergipano 28.634.614
Agreste Central Sergipano 36.629.709
Baixo So Francisco Sergipano 63.882.016
Mdio Serto Sergipano 21.607.115
Alto Serto Sergipano 54.731.899
Estado de Sergipe 3.761.040.023
Total do Plano Plurianual 4.678.359.770
Oramento Geral 5.337.445.520*

* Valor que engloba transferncias constitucionais e despesas financeiras do governo estadual.

Fonte: SEPLAN, 2010.

A definio de territrio, subjacente a esse processo de (re)ordenamento territorial,

repousa na multidimencionalidade, onde o territrio definido por um leque de fatores, em
especial, o de identidade cultural, que segundo o prprio documento da SEPLAN decisivo na
formao dos territrios.

A questo da identidade cultural fundamental no processo de construo dos

territrios. Como so socialmente construdos, eles se consolidam num
processo em que o sentimento de pertencimento coletivo das pessoas se
manifesta cada vez mais numa adequao s condies de vida do territrio
(SEPLAN, outubro de 2007: p. 13).

Assim elegeu-se as dimenses materiais e imateriais sobre as quais se perfilam o

territrio, forjando a denominada identidade territorial: Geo-ambiental; Econmico-Produtiva;
Social; Poltico- Institucional e; Cultural.
 Figura 9

Fonte: Seplan, 2007

O referente Territrio formado por sete municpios (Canind do So Francisco, Gararu,

Monte Alegre de Sergipe, Nossa Senhora da Glria, Nossa Senhora de Lourdes, Poo Redondo e
Porto da Folha). Segundo o Documento da SEPLAN, este territrio apresenta condies edafo-
climticas frgeis (em razo do dficit hdrico que produz um solo raso, pedregoso e seco) e um
quadro social preocupante, pela baixa rede pblica de abastecimento de gua, deficincia na
cobertura e tratamento do lixo, insuficiente esgotamento sanitrio e, sobretudo, o pior ndice de
desenvolvimento humano do estado. Segundo dados indicados pelo Programa das Naes Unidas
do ano de 2000, quase 50% da populao da rea referente pode ser considerada indigente.
O governo estadual considera que nesse territrio existe um importante capital social,
devido presena de organizaes populares, cooperativas, sindicatos, associaes, alm de
outros que, potencialmente, poderiam desencadear um desenvolvimento autocentrado. Porm,
segundo o prprio governo, esta tendncia frustrada pelas lutas agrrias e a tibieza das
Instituies Pblicas na aplicao das polticas.
 O Alto Serto Sergipano possui um significativo capital social com a presena
e atuao forte dos movimentos sociais, da Igreja, dos Sindicatos, das
cooperativas, das associaes comunitrias, da Federao das Associaes
(FEACOM), do Frum DLIS, da Articulao Semi-rido, de ONGs, de
grupos e da Coordenao Estadual dos Quilombolas. [...] Entretanto, a anlise
do quadro poltico-institucional do territrio evidencia que a correlao de
foras ainda no foi favorvel s mudanas nos desenhos das instituies
polticas locais. Observa-se a fragilidade das Instituies Pblicas na aplicao
das polticas e a reduzida capacidade de gesto e de articulao dos gestores
municipais (SEPLAN, 2008: p. 31).

Em conformidade com o diagnstico e as perspectivas, acima colocadas, foi elaborado um

conjunto de objetivos, sintetizados no Plano de Investimento do Territrio, que procura agregar
as demandas dos agentes territoriais e as propostas governamentais:

QUADRO 3
PROPOSTAS GOVERNAMENTAIS
GESTO GOVERNO (2006-2010)

1 Aumentar o PIB agropecurio;

2 - Diversificar a base industrial local;

3 Fortalecer os arranjos produtivos locais;

4 - Elevar a renda da populao;

5 Promover a articulao e cooperao entre

os diferentes agentes locais e territoriais para a
execuo das polticas pblicas e investimentos.

Fonte: (Quadro elaborado a partir dos objetivos elencados no Plano

de Desenvolvimento do Territrio do Alto Serto Sergipano, 2008:
p. 61).
 FIGURA 10

Fonte: SEPLAN, 2007

 FIGURA 11

2.2- Encontros e desencontros entre o planejamento territorial operado pelo Governo

Federal e Governo Estadual

Ancorados pela matiz de um alardeado desenvolvimento sustentvel o planejamento

federal e estadual convergem na apropriao da categoria territrio, enquanto recorte espacial
permeado pela expresso espontnea da cultura identitria de sua populao.
Pode-se notar o quo concebida como alvissareira, pelos representantes dos rgos
governamentais, a proposta de desenvolvimento territorial. Difunde-se a sua capacidade de
superar o mero crescimento econmico, galvanizando uma outra espcie de desenvolvimento,
que integre as expectativas de ordem econmica, sem ignorar os malfadados problemas sociais.
A atual Secretria estadual de Planejamento signatria e principal responsvel pela realizao do
(re)ordenamento territorial de Sergipe, Maria Lucia Oliveira Falcn, em artigo publicado no ano
2003, sintetiza essa aspirao:

Na base do processo de planejamento econmico esto conceitos nem to

novos assim, como complexos industriais, distritos industriais e cadeias
produtivas. O que h de novidade neles a forma como hoje precisam
interagir para disparar o desenvolvimento sustentvel.[...] lembro que a idia
de estabelecer como meta o mero crescimento econmico, [...]foi
completamente superada[...]. A prpria estrutura de produo requerida hoje
pelo paradigma competitivo da era da telemtica (telecomunicao com
informtica) no suporta a existncia de fora de trabalho desqualificada o
 que significa pessoas bem saudveis e de boa formao educacional o que
por sua vez incompatvel com sistemas sociais bsicos[...] (Ibid, 2003: p.
10).

H uma crena de que a formao e uso adequado do capital social territorial de suma
importncia para o sucesso da iniciativa. Em seus respectivos objetivos compartilham das
expectativas de um desenvolvimento virtuoso dos territrios pela difuso de uma nova
institucionalidade. Compreende-se que os atores territoriais, imbudos de propsitos comuns,
esvaneam tradicionais divergncias classistas e incursionem a caravela do desenvolvimento.
[...] O principal capital de produo passa a ser o social, a capacidade de articulao e
cooperao, representado em novos arranjos institucionais, to ou mais importantes quanto o
capital dinheiro. (FALCN, 2003: p. 12). Dessa forma o territrio, na dimenso poltica
escalar, eleito como palco do rearranjo institucional, de onde se deflagrar o desenvolvimento,
em sua verdadeira plenitude.

Assim o territrio e o governo locais podem ser a condio necessria, embora

no suficiente, para iniciar, com uma nova matriz de produo de polticas
pblicas integradas intersetorializadas o processo de desenvolvimento.
Isso significa usar os mecanismos de participao para que, a partir da
experincia de resoluo de conflitos e da deciso em regime de co-
responsabilidade, sejam estimulados na comunidade local a cooperao, a
criatividade e o controle social (Ibid: p. 14 e 15).

O Estado, nas duas propostas de desenvolvimento territorial, deve ser o coordenador no

fomento ao desenvolvimento, mas a iniciativa privada concebida como incondicional para o
sucesso dos planos de desenvolvimento territorial. Como se pode observar em uma das propostas
de cenrio desejado, abaixo:

A parceria pblico-privada na construo e gesto de matadouros dentro dos

padres higinico-sanitrios requeridos e de unidades de conservao constitui-
se numa oportunidade de resposta efetiva s demandas sociais frente
capacidade de gesto e reduzidos quadros das organizaes pblicas para o
enfrentamento destes problemas (Plano de Desenvolvimento Territorial do
Alto Serto Sergipano, 2008).
 FIGURA 12

IV Frum Internacional de Desenvolvimento Territorial organizado pela Secretaria de Desenvolvimento

Territorial do Governo Federal, Secretaria de Planejamento de Sergipe e IICA (Instituto Internacional de
Cooperao para a Agricultura) em Aracaju/SE.
Fonte: Pesquisa de campo, novembro de 2009.

Apesar das convergncias possvel destacar ligeiras diferenas na operacionalizao do

planejamento territorial de suas respectivas polticas de planejamento:

Apenas o MDA por meio dos Territrios Rurais instituiu um colegiado permanente de
discusso em cada territrio. No planejamento estadual a SEPLAN recolhe as demandas dos
partcipes dos territrios por meio de conferncias realizadas, eventualmente.
No colegiado territorial seus membros no dispem de mecanismos de aprovao das
demandas que extrapolem a alada do MDA. No estado de Sergipe, embora a interlocuo com
as instncias governamentais se realize eventualmente, os atores territoriais podem demandar
investimentos de qualquer setor.
Despindo o estratagema das polticas de desenvolvimento territorial no Alto Serto Sergipano: o (des)mascaramento da
territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

3 Os Limites conceituais e estruturais da funcionalidade do Estado na

configurao do Territrio do Alto Serto Sergipano

O Estado no [...], de modo algum, um poder que se imps

sociedade de fora para dentro; tampouco a realizao da
idia moral, nem a imagem e a realidade da razo, como
afirma Hegel. antes um produto da sociedade, quando esta
chega a um determinado grau de desenvolvimento; a
confisso de que essa sociedade se enredou numa irremedivel
contradio com ela prpria e est dividida por antagonismos
irreconciliveis que no consegue conjurar.

(Engels, A origem da famlia, da propriedade privada e do

Estado, 2005; p. 191).
Despindo o estratagema das polticas de desenvolvimento territorial no Alto Serto Sergipano: o (des)mascaramento da
territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

3 Os Limites conceituais e estruturais da funcionalidade do Estado na

configurao do Territrio do Alto Serto Sergipano

O Estado uma instituio multissecular cujos propsitos so ainda hoje objeto de

acalorados debates. Estes derivam das diferentes e irreconciliveis atribuies conferidas ao
mesmo, emanadas das diversificadas posies terico-metodolgicas de seus analisadores. No
obstante, a divergncia subjacente ao seu surgimento e s suas finalidades inegvel a tamanha
presena que tem na vigente produo socioespacial.
H quem historiografe a polmica que o circunda a partir das teorizaes promovidas
pelos pensadores renascentistas, todavia, antes da tradio filosfico-burguesa cujas
formulaes, de fato, tornaram-se direcionadas a elaborao de uma teoria do Estado j existia
algumas referncias ao papel do mesmo perante a sociedade.

3.1 - O Estado e sua natureza social dissimulada

Na Antiguidade clssica, o Estado notabilizava-se pelo papel crucial que exercia na

manuteno das relaes instveis, que envolviam os ganhadores e perdedores nas freqentes
batalhas e um conjunto de indivduos inseridos numa diviso social do trabalho, que privilegiava
a aristocracia dominante. Aristteles, na Grcia Antiga, tornou-se um entusiasta da
imprescindibilidade do Estado. Preconizava a necessidade do alcance da virtude,
conseqentemente, da felicidade, onde o Estado era unidade coletiva que sintetizava as aspiraes
distintas das clulas que o antecedia: as famlias. Sua funo, portanto, era promover,
prioritariamente, o desenvolvimento das potencialidades humanas de modo harmnico e
hierrquico para que, assim, conquistassem a satisfao espiritual e material.
Plato, outro filsofo grego de destaque na promoo da existncia de uma administrao
dos homens, associava o Estado idia de plis (cidade). Esta significava a possibilidade de
realizao do homem, porm o Estado ou a plis grega deveria, para a consecuo de tal objetivo,
ser administrados pelos intelectuais, pois somente os mesmos usavam, adequadamente, a
sapincia em nome da coletividade (a despeito dos aquinhoados que, administrando esse Estado
poderiam sobrepor seus interesses perante os demais, ou os militares, que poderiam eleger como
funo principal do Estado a conquista de honra e glria com as vitrias nas guerras).
Despindo o estratagema das polticas de desenvolvimento territorial no Alto Serto Sergipano: o (des)mascaramento da
territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

Apesar da existncia do Estado corresponder a organizaes sociais muito anteriores ao

renascimento, e as aluses a ele, como registrado acima, terem acontecido num tempo histrico
bastante antigo, possvel afirmar que: somente com as transformaes econmicas desenhadas
no decorrer da crise do feudalismo que se comea a produzir um conjunto de formulaes
explicitamente voltadas a definio do papel do Estado.
A progressiva destruio da organizao produtiva feudal forjada no amlgama da
incipiente produo mercantil da poca. O retomar das atividades comerciais, a chegada
ininterrupta de trabalhadores oriundos do campo, despojados arbitrariamente de seus meios de
produo, a expanso das grandes navegaes e o direcionamento da atividade agrcola s
crescentes trocas comerciais engendraram um cenrio, onde as relaes de trabalho e produo
passam a estar balizadas ao capital mercantil.
Assim, o Estado de carter figurativo, sem capacidade de fazer-se reconhecer, tal qual
esteve em atuao durante o perodo feudal passa a ser investido de novas funes. Doravante, a
sustentao dessa nova relao social e econmica exigia um poder poltico forte e centralizado,
que mediasse os conflituosos interesses particulares e viabilizasse a consecuo das pretenses
mercantis.
Thomas Hobbes foi o primeiro signatrio desta instituio social a manifestar-se
teoricamente em favor de seu funcionamento. Antes dele, Maquiavel j postulava a importncia
de um governo forte e hiper-centralizado dotado de condies para unificar seus sditos,
entretanto, Hobbes que, de forma indita, formular uma explicativa sobre a origem do Estado.
Em sua obra Leviat (2003), Hobbes afirma que os indivduos em seu estado original
procuram deliberadamente obter riquezas e prestgio social. Nessa saga, interesses particulares se
contrapem, provocando uma guerra incalculvel de todos contra todos. Dessa forma, o homem
em seu estado natural carece de meios para evitar a iminente autodestruio, restando como nica
alternativa a elaborao de um contrato que viabilize a formao de um Estado. Surge assim um
aparato advindo de um acordo consensual entre os indivduos que assegure, com toda a virulncia
da fora militar, se necessrio, a propriedade privada.

O desgnio dos homens causa final ou fim ltimo que amam naturalmente a
liberdade e o domnio sobre os outros , introduzindo restries a si mesmos
conforme os vemos viver nos Estados, o cuidado com sua prpria
conservao e com uma vida mais satisfeita. Enfim, o desejo de sair daquela
msera condio de guerra que a conseqncia necessria conforme
demonstrado das paixes naturais dos homens, quando no h um poder
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

visvel capaz de os manter em respeito, forando-os, por medo do castigo, ao

cumprimento de seus pactos e o respeito quelas leis naturais (HOBBES, 2003:
p. 127).

John Locke, contemporneo de Hobbes, coaduna com o corolrio principal de sua

assertiva, onde os homens necessitam de uma fora superior investida de legitimidade para a
manuteno da liberdade. A liberdade para Locke associava-se a posse da propriedade privada.
Afirmava que os indivduos eram livres em seu estado inicial, porm a ameaa da perda desta
liberdade, ou melhor, da propriedade, conduzia os indivduos a conferirem ao Estado a
responsabilidade de proteger a essncia dos homens.
Kant, que viveu no sculo XVIII e meados do sculo XIX, herdar o legado da explicao
liberal-burguesa sobre a origem do Estado, incrementando-a. Assim como Hobbes e Locke
tambm era signatrio da hiptese32 contratual do surgimento do Estado. Afirmava que os
indivduos portam uma caracterstica que lhes intrnseca, a sociabilidade anti-social, ou seja,
no estado natural os indivduos ao mesmo tempo em que se relacionam tendem a fazer valer seus
interesses, indistintamente, ainda que isso represente uma confrontao com os demais
indivduos. Desse modo o Estado a fora social que detm a capacidade de frear tamanha
contradio, que ora ameaa o exerccio livre da liberdade.
Ambos os filsofos encarnaram e divulgaram a mxima individualista presente na poca:
o direito individual a felicidade, leia-se, ao lucro. Nas suas teorias fica ntido que a sociedade a
juno de aspiraes individuais. Isso significa que os indivduos antecedem a sociedade e ao
Estado, abrindo mo de parte de sua inquestionvel liberdade, em prol da manuteno da mesma.
Ou seja, a sociedade cuja palavra tem origem no termo latino, societas (associao entre
indivduos) compreendida enquanto resultado da procura pela perpetuao da espcie humana,
haja vista que sem a mesma torna-se invivel a manuteno de relaes civilizadas.
Seus contedos, portanto, revelam que o florescer de relaes sociais progressivamente
mercantilizadas condensou a moral liberal de prevalncia dos desejos e paixes de ordem
individual. O Estado era o caminho mais seguro de proteger a livre iniciativa e a concorrncia
entre os indivduos, porm seu raio de ao no era indiscriminado, o tamanho de sua

32
Digo hiptese, pois Kant rejeitava a tese a respeito de uma suposta origem histrica do Estado, conforme
preconizava Locke. Kant explica que a passagem do estado natural para a sociedade civil no se deu no determinado
momento da histria, mas uma hiptese prudente pelo uso da razo presente nos indivduos. Obviamente Kant
buscava dar uma conotao ahistrica ao surgimento do Estado, a fim de evitar resistncia e questionamentos ao
uso de sua recorrente coero social.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

legitimidade condicionava-se capacidade de respeitar e fazer valer as pretenses da classe

burguesa em ascenso.
Hegel, artfice do idealismo alemo, carrega em seu postulado a noo de um Estado
enquanto exteriorizao das idias, que evoluem contraditoriamente no pensamento do indivduo.
A formao do Estado representa a ltima etapa percorrida pelo esprito em sua luta pelo
reencontro da Idia absoluta.
Para Hegel o Estado tem como pressupostos a famlia e a sociedade civil, onde a partir da
idealidade delas torna-se Esprito real e infinito para si. Nesse sentido o Estado, substncia
infinita, assegura a infinitude da sua existncia, a partir de elementos finitos (cujos quais so
partes reais de sua configurao).

A idia real, o Esprito, que se divide ele mesmo nas duas esferas ideais de seu
conceito, a famlia e a sociedade civil, como em sua finitude (portanto: a
diviso do Estado em famlia e sociedade civil ideal, isto , necessria,
pertence essncia do Estado; famlia e sociedade civil so partes reais do
Estado, existncias reais da vontade; [...] Segundo Hegel, ao contrrio, elas so
produzidas pela Idia real. No seu prprio curso de vida que as une ao
Estado, mas o curso de vida da Idia que as discerniu de si; e, com efeito, elas
so a finitude dessa Idia (MARX, 2005: p. 30).

Portanto, no pensamento hegeliano, so as determinaes da subjetividade do plano

idealstico (Estado) que produz o finito (sociedade civil e famlia). O Estado, ento, a
universalidade abstrata para a qual convergem, irreversivelmente, todas as relaes sociais e, os
fins particulares se realizam por ele.
Marx erigir um estatuto terico, cuja envergadura pautar-se- pela primeira vez numa
anlise que foge a naturalizao do Estado. O objetivo era dissecar a sociedade de classes que
produzia uma organizao superestrutural sua imagem e semelhana.
Objetivando a superao do arcabouo terico hegeliano, Marx construiu o mtodo
materialista histrico dialtico, onde o entendimento do mundo no se circunscreve em relaes
emanadas de um ente superior sobre a terra, mas de sujeitos histricos que se relacionam de
acordo com condies materiais determinadas.
Essas condies materiais se processam a partir do desenvolvimento das foras
produtivas, organizao da produo e do trabalho e a apropriao da riqueza social. Nesse
sentido, a infra-estrutura (foras econmicas ou base material das relaes de produo) detm a
primazia na determinao do ser social, sendo responsvel, tambm pela formao das
instituies e idias (superestrutura) predominantes em um dado tempo histrico.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

Desse modo o Estado, na perspectiva marxiana, identificado como uma instituio

superestrutural cuja existncia advm de profundas mudanas na base social. Os indivduos em
sociedade pois a despeito do eixo central do pensamento liberal no se pensa os indivduos
seno como sujeitos sociais se relacionam j condicionados por uma condio objetiva anterior,
como partcipes de uma diviso social do trabalho fundada na desigual apropriao dos bens
produzidos. Tamanho antagonismo exigir a formao de uma fora social, que detenha a
legitimidade necessria para manter a nova ordem: o Estado.
Por isso, para Marx no h uma imprescindibilidade do Estado, muito menos imutveis
funes. Muito tempo antes do surgimento da sociedade clssica os primeiros homindeos no
conheciam qualquer forma de instituio originada das prprias relaes entre os homens, que
guardasse na sua alada, a tarefa de reger o funcionamento da sociedade. No comunismo
primitivo, primeira forma de organizao dos homens, a satisfao das necessidades individuais
estava balizada pela moral, em cuja essncia continha o direito igual felicidade. Nesse sentido,
o trabalho, instrumento mediador do homem com a natureza, era executado por todos os
membros da comunidade, e seus frutos, devidamente repartidos.
Com o surgimento da propriedade privada, relaes sociais desiguais se estabelecem
na apropriao da riqueza social e, dessa forma, emerge a imperiosa necessidade de constituir
uma instituio cujo aparato fosse suficientemente forte para conter as manifestaes
descontentes e reproduzir, indiscriminadamente, o modelo agora vigente. Ou seja, faltava

uma instituio que no s defendesse a nova forma privada de adquirir

riquezas, em oposio s tradies comunistas da tribo, como tambm que
legitimasse e perpetuasse a nascente diviso em classes e o direito de a classe
proprietria explorar e dominar os que nada possuam. E essa instituio surgiu:
o Estado (PONCE, 1995: p. 32).

Assim, a clara e meridiana diviso entre proprietrios e no proprietrios, onde os

primeiros exploram deliberadamente os ltimos, apartando-os da riqueza social por eles
produzida decisiva para o estabelecimento de uma nova construo social, cuja qual o Estado
em que pese suas formas histricas j no se pode mais estar ausente.

sempre na relao direta entre os proprietrios dos meios de produo e os

produtores imediatos (a forma dessa relao sempre corresponde naturalmente a
dado nvel de desenvolvimento dos mtodos de trabalho e da produtividade
social do trabalho) que encontramos o recndito segredo, a base oculta da
construo social toda e, por isso, da forma poltica das relaes de soberania e
dependncia, em suma, da forma especfica do Estado numa poca dada
(MARX, 2008: p. 1047).
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A atuao do Estado no se apresenta de modo uniforme ao longo da histria. Suas

variantes se alteraro na proporo exigida pela correlao de fora das classes sociais e o
desenvolvimento das foras produtivas. O Estado age diferentemente, de acordo com cada
conjuntura especfica, mas no quadro do desenvolvimento de foras produtivas e de relao de
foras[...] (FALEIROS, 2007: p. 56). Ainda assim, possvel definir duas atribuies orgnicas
do funcionamento dessa instituio: coero e manipulao.
A coero se estabelece toda vez que a hegemonia burguesa das relaes sociais de
produo est em questo. Esta coero mesmo sem o apoio poltico da maioria da populao
procura sustentar-se na necessidade de zelar pela moral social (leia-se: pela propriedade). Quando
a coero no empreendida explicitamente, desarmam-se os levantes, pela exortao a
democracia, assegurando a coero por meio da manipulao.
A esse respeito interessante notar como o surgimento do Estado selou o divrcio dos
indivduos de sua ao protagonista. A realizao do ser social no se materializa atravs da ao
direta sobre a realidade, antes ele precisa de um intermedirio que rena em si a capacidade de
contempl-lo.
Nesse sentido a autonomia histrica to necessria na construo social subsumida com
a suposta atribuio do Estado, de encarnar e mediar interesses conflitantes. O carter genrico do
ser humano colocado para fora dele, realizado somente por uma instituio, que por sua vez, foi
criada pelos prprios seres humanos. Ou seja, os indivduos no se atentam prerrogativa que
detm na produo e reproduo da vida, alienam-se da pertinente ao de sujeitos histricos
transferindo-a a um ente cuja relao social o construiu. Pode-se ter como exemplo, o
comportamento do homem alienado em relao tanto religio quanto ao Estado, pois em ambos
os casos, h tcita ou explcita recusa do indivduo em reconhecer-se como dirigente da
realizao da vida. Assim religio ou ao Estado confere-se a tutela de assegurar o bem-estar e o
funcionamento harmonioso da sociedade.

A atitude do Estado, especialmente do Estado livre, a respeito da religio

constitui apenas a atitude perante a religio dos homens que compem o
Estado. Da se segue que o homem se liberta de um constrangimento atravs do
Estado, politicamente ao transcender as suas limitaes, em contradio
consigo mesmo, e de maneira abstrata, estreita e parcial. Alm disso, ao
emancipar-se politicamente, o homem emancipa-se de modo desviado, por
meio de um intermedirio. Por fim, mesmo quando se ateu atravs da mediao
do Estado, isso , ao proclamar que o Estado ateu, encontra-se ainda
envolvido na religio, porque s se reconhece a si mesmo por via indireta,
atravs de um intermedirio. A religio apenas o reconhecimento do homem
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de maneira indireta; quer dizer, atravs de um intermedirio. O Estado o

intermedirio entre o homem e a liberdade humana (MARX, 1993: p.43) apud
(IASI, 2007: p. 50 e 51).

Cinde-se, portanto, a essncia social dos indivduos, haja vista que na esfera privada
(denominada pelos liberais de sociedade civil) diferenciam-se por se inserirem em antagnicas
classes sociais, mas na esfera pblica (denominada pelos liberais de sociedade poltica) retomam
seu carter genrico, via Estado. Obviamente essa crena em um poder do Estado, isento de
parcialidade , tambm, forjada no interior de suas instituies e na forma peculiar de sua
atuao. Em determinadas ocasies fica evidente, diante da exposta ao estatal, sua pertinncia
classista. J em outras situaes a ao estatal se reveste, mediada por mecanismos ideolgicos,
de uma suposta neutralidade, acima do bem e do mal.
Um bom exemplo de como o Estado pode ser investido de funes, que o leve a ser
percebido pela classe dominada, como um ente supra-classista foi o governo bonapartista. Na
Frana, durante o sculo XIX, o desenvolvimento acelerado das foras produtivas e a
subordinao progressiva das relaes de produo ao modo de produo capitalista criaram a
necessidade de um Estado que viabilizasse as condies objetivas para a reproduo do capital.
Todavia a apropriao do Estado pela aristocracia financeira obstaculiza esse processo. Dessa
forma a burguesia industrial francesa procura hegemonizar as demais classes sociais com o
propsito de derrubar o governo usurrio, que administrava o Estado.
Essa aliana policlassista (que inclua burguesia, operrios e camponeses) consagrada
vitoriosa em seu intento, no se sustentou duradouramente, pois ficava mais ntido o papel
reservado aos operrios na diviso social do trabalho. Assim como forma de assegurar, sem
perturbaes, a necessria acumulao capitalista, a burguesia industrial centralizava
paulatinamente o poder estatal nas mos do executivo e este procurava agir sob o manto da
imparcialidade, habilidosamente conquistando o apoio dos camponeses, enquanto confrontava,
sem hesitao, os operrios. Doravante consolidou o poder burgus diluindo-o numa abstrata
noo de igualdade cidad perante o Estado.

O interesse que Marx dispensa ao bonapartismo justifica-se, assim pelo fato de

ele conter em si, como fenmeno poltico, os segredos mais importantes
compreenso do poltico como nvel de relaes sociais. O Estado bonapartista
desempenha esse papel ao mesmo tempo em que a forma do Estado que
melhor cumpre as tarefas que favorecem burguesia. E, no entanto, aparece
como entidade acima das classes sociais. Ele consegue simultaneamente
cristalizar sua dependncia das relaes de produo, afirmando sua autonomia.
Neste jogo entre as relaes de produo e o poltico, a dependncia e a
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autonomia, reside o carter dissimulador que define o papel do Estado

bonapartista (SADER, 1998: 107).

3.2- O Estado coadjuvante ao capital na captura do territrio

Sob o modo de produo capitalista o Estado age, na sua integralidade, para cumprir os
requisitos necessrios reproduo do capital33. Isso significa que o Estado serve como anteparo
das presses exercidas pelas classes sociais subordinadas no interior da sociedade produtora de
valor, ao tempo que lana mo da prerrogativa que lhe cabe, intervindo na economia, a fim de
promover os meios para uma acumulao sempre crescente do capital. Ento as aes do

Estado se inscrevem num contexto de produo capitalista, onde devem por um

lado assegurar a garantia da propriedade privada e a acumulao de capital e
por outro lado, garantirem o clima social necessrio a esta acumulao
(FALEIROS, 2007: p. 53).

Essa atuao pode, em determinadas circunstncias, ser executada de modo velado ou

deliberado. Isso evidencia que, embora o Estado seja um alto comit executivo dos negcios
inadiveis dos capitalistas, precisa, como condio para a perpetuao de sua hegemonia social
assumir uma faceta onde, aparentemente, demonstre neutralidade racional34.

Da resulta, como problema estrutural do Estado capitalista, que ele precisa

simultaneamente praticar e tornar invisvel o seu carter de classe. As operaes
de seleo e direcionamento de carter coordenador e repressor que constituem
contedo de seu carter classista, precisam ser desmentidas por uma terceira
categoria de operaes seletivas de carter ocultador: as operaes divergentes,
isto , as que seguem direes opostas. Somente a preservao da aparncia de
neutralidade de classe permite o exerccio da dominao de classe. (OFFE,
1984: p. 163)
33
Segundo (HARVEY, 2005: p. 80), a condio preferida para a atividade capitalista um Estado burgus em que
instituies de mercado e regras contratuais (incluindo as do contrato de trabalho) sejam legalmente garantidas e em
que se criem estruturas de regulao para conter conflitos de classes e arbitrar entre as reivindicaes de diferentes
faces do capital (por exemplo, entre interesses mercantis, financeiros, manufatureiros, agrrios e rentistas).
34
fundamental que destaquemos que o Estado, tal como o apresentamos, um Estado da coero e do consenso.
Essa segunda determinao do fenmeno estatal, o consenso, se materializa na adoo da democracia representativa
como sistema que ir conferir legitimidade social ao Estado, pois permite a incorporao de direitos sociais e
polticos de cidadania. Entretanto, essa incorporao encontra limites: no oferecer risco para a manuteno do
capitalismo e para a valorizao do capital (DURIGUETTO, 2007: p. 80). Mesmo considerando que o Estado se
valha dos mecanismos institucionais que dispem para forjar unanimidades, ele recorre frequentemente ao uso da
fora como atributo monoplico que lhe confere. Em que pese nossa discordncia concluso que chega Weber de
que a poltica compreende os esforos de compartilhar o poder institucionalizado, sua conceituao nos de grande
valia para a explicao da ao coercitiva inerente ao Estado: o Estado consiste em uma relao de dominao do
homem sobre o homem, fundada no instrumento da violncia legtima (isto , da violncia considerada como
legtima). O Estado s pode existir, portanto, sob condio de que os homens dominados se submetam a autoridade
continuamente reivindicada pelos dominadores (Ibid, 2005: p. 57).
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

Logo ele apresenta-se como uma organizao supraestrutural que zela pela moral social,
cuja qual tratada como um legado imaculado, patrimnio irresoluto de um povo. Naturaliza-se,
portanto, a vigncia de determinada relaes construdas pelos prprios indivduos, a saber, o
direito inalienvel propriedade privada e a imprescindibilidade do Estado.

Nesse sentido podemos afirmar que sua estrutura e atividade consistem na

imposio e na garantia duradoura de regras que institucionalizam as relaes
de classe especficas de uma sociedade capitalista de classes (OFFE, 1984: p.
123).

Essa ideologia35, cuja influncia na mediao da conscincia , sem sombra de dvidas,

significativa permite a reificao das relaes sociais, circunscritas a uma organizao do
trabalho e produo, onde o Estado produto, mas tambm condiciona a irreconcilivel luta de
classes.
A consolidao dessa ideologia36 onde o Estado assume, supostamente, o protagonismo
das transformaes sociais se fez presente durante as suas correspondentes polticas de
desenvolvimento, nas diferentes escalas: nacional, regional e local/territorial. Com a insgnia do
desenvolvimento o Estado tornou-se primaz colaborador/indutor da acumulao capitalista, pois
difundiu com eficcia a possibilidade de elevarem-se as condies sociais atravs do crescimento
econmico.
A palavra desenvolvimento notabiliza-se pela polissemia que lhe imanente, no sendo
toa que, com diferentes enfoques, foi utilizada por classes em luta ou por suas organizaes e
tericos representativos para propor supostas mudanas. Marx, por exemplo, falava em
desenvolvimento das foras produtivas como melhoria do conjunto de tcnicas e instrumentos
utilizados na condio de meio para a reproduo da existncia.
Porm, a superestrutura que se faz presente no capitalismo ideologizada, ou seja,
calcada em um rol de conhecimentos premeditadamente forjados que visam justificar e/ou
acalentar a explorao do trabalho pelo capital. Nesse sentido faz-se uso de palavras cuja acepo

35
Compartilho da afirmao que faz Iasi (2007, p. 94) sobre o sentido da ideologia no pensamento marxiano Marx
em nenhum momento, usar o termo ideologia (ideologie), mas falar de conscincia (Bewusstsein) social. Em
nossa interpretao, isso de d pelo fato de que o autor tem uma definio de ideologia negativa, quer dizer, para ele,
ideologia um instrumento de uma classe em seu esforo de dominao, as relaes sociais dominantes convertidas
em idias, idias de seu domnio que servem de inverso, naturalizao e velamento com a finalidade de legitimar e
reproduzir a ordem estabelecida.
36
As idias por trs das prticas institucionais, tais como elaborar e implementar polticas, no so concebidas de
forma neutra, como finge a cincia, nem so elas pensadas no interesse de todos, como espera o humanismo
moderno, mas, ao invs disso, polticas so feitas para servir aos interesses poltico-econmico dominantes (PEET,
2007: p. 23).
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

elaborada no bojo de um mtodo de anlise conservador, alm de hegemnico na brgerliche

gesellschaft (sociedade burguesa, ou se preferir, sociedade civil).
Assim, o capital personalizado pela ao do Estado, se apropria do desenvolvimento,
enquanto pressuposto para a elevao de um estado reconhecido como inferior ou no
satisfatrio, rumo situao desejada, cuja lgica desse raciocnio, contm a crena numa
superao de ordem linear.
Isso significa afirmar que a conquista do desenvolvimento como estratgia das polticas
publicas fundamenta-se na sucesso de estgios que, em muito, se escora nas formulaes do
positivismo comtiano.

Comte afirma ter descoberto uma grande lei fundamental segundo a qual o
esprito dos indivduos, assim como a espcie humana e as prprias cincias
descrevem um movimento histrico que atravessa um estado teolgico e um
estado metafsico antes de chegar ao terceiro e ltimo estado, o positivo, termo
fixo e definitivo no qual o esprito humano encontra a cincia (apud
REZENDE, 2001: p. 145 e 146).

Todavia preciso considerar que a despeito desse ncleo explicativo a histria no se

realiza de modo mecnico circunscrita a um fatalismo que sempre a eleva a estgios
sequencialmente superiores. A histria , na verdade, construda cotidianamente pelos homens,
que se relacionam entre si e com a natureza. Isto no se concretiza de modo estanque, onde com o
surgimento de um novo perodo histrico aniquilam-se as determinaes e elementos do perodo
anterior, mas de maneira processual e contraditria.
Assim faz-se necessrio ressaltar, conforme j havia descrito Marx, que os homens fazem
histria, mas em hiptese alguma, da maneira como querem. As circunstncias ou as condies
objetivas em que se quer intervir j so um legado de processos de outrora. Porm, o ser social
determinado por uma materialidade anterior e que se faz presente tem, em potencial, o poder de
transformar a nova/velha realidade.

A concluso geral a que cheguei e que, uma vez adquirida, serviu de fio
condutor dos meus estudos, pode formular-se resumidamente assim: na
produo social da sua existncia, os homens estabelecem relaes
determinadas, necessrias, independentes da sua vontade, relaes de produo
que correspondem a um determinado grau de desenvolvimento das foras
produtivas materiais (MARX, 2003: p. 5).
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Sendo assim, o uso estratgico do desenvolvimento pelo capital, instrumentalizado pelo

Estado no um fenmeno recente. Com o liberalismo e sua pliade de intenes o
desenvolvimento viu-se capturado pelo capital/Estado.
Seu arcabouo sugeria que com o avanar das relaes mercantis intra e extra-nao o
prprio mercado se auto-regulava, prescindindo da interveno estatal. Isso significa que o
pensamento liberal, que como vimos teve como expoentes Hobbes, Locke e Rousseau dicotomiza
a interpretao da realidade, na medida em que a sociedade dividida em poltica e civil. A
primeira, abrangendo as decises jurdico-polticas e a segunda compreendendo a livre iniciativa
da economia.
Era o laissez faire que impunha o gerir sob o entendimento liberal. O Estado continuava
imprescindvel, como forma de evitar a digladiao intrnseca aos indivduos no estgio pr-
societal, todavia seu raio de ao no deveria, sob pena de sofrer alteraes, ultrapassar a
fronteira imposta entre a economia e a poltica.
A livre concorrncia comandava as intervenes do Estado. Nela o capital mercantil se
fazia notar pelas crescentes trocas comerciais, exploraes de territrios no desbravados e a
progressiva adaptao das terras agrcolas, antes pertencentes aos camponeses, aos propsitos do
lucro.
Com a Revoluo Industrial, a partir da dissoluo do controle da produo durante o
trabalho artesanal, sob a direo dos mestres de ofcio, emerge-se o capital industrial, onde a
busca do lucro no ter como eixo principal, o ganho ensejado pela venda de produtos comprados
ou extorquidos de maneira mais barata. Agora, violentamente despojados de seus meios de
produo, os trabalhadores tornam-se a mola propulsora do desenvolvimento capitalista, sendo
parte indispensvel de uma relao social cujo centro era a explorao de sua capacidade de
trabalhar.
O discurso que nortear esse momento da igualdade e do desenvolvimento. Procurar-se-
justificar o primeiro, a partir das formulaes jurdicas, que faziam meno a igualdade dos
indivduos, enquanto proprietrios (alguns como senhorios dos meios de produo, outros
somente como proprietrios de sua fora de trabalho). J o segundo associava o desenvolvimento
que em tese, como uma onda avassaladora, traria melhorias para toda populao a
crescimento econmico. Este, entretanto, no poderia ficar refm do Estado, nem ficaria, pois a
suposta fora do mercado fazia crer na sua completa independncia de uma ordenao
institucional.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

O iderio de mudanas, fundado no mito da modernidade (final do sculo XIX), motivava

especulaes em torno dos potenciais dos territrios do novo mundo, at ento estruturados com
base no escravismo. As potencialidades dessas reas, que deveriam ser descortinadas, re-
afirmavam a idia de espaos a conquistar, assim sedimentando a ideologia do progresso.
Todavia a crise de 1929 que se abateu sobre o capitalismo provocar mudanas em sua
base superestrutural. A crise evidenciou que o sistema scio-metablico do capital estava sujeito
a perturbaes, sendo infrutfero um Estado quase que absolutamente apartado da economia.
Semelhante velocidade da luz, o Estado passa da posio declarada de coadjuvante no cenrio
econmico mundial condio de ator privilegiado.
Sua funo no poderia mais se restringir a legislar sobre a moral e dispor ao capital de
novas reas para a sua insacivel expanso sobre o espao absoluto (vide a neocolonizao
empreendida sobre o continente africano). Deveria, sobretudo, intervir diretamente na economia
como forma de evitar os sobressaltos orgnicos do capitalismo.

3.3- O Estado funcional ao capital

A teoria de Keynes (1936) foi a referncia econmica, em que se baseou o novo modelo
de Estado. Keynes discordava da suposta capacidade de equilbrio natural do capitalismo. A
interveno do Estado deveria se realizar com o objetivo de assegurar o consumo, para isso,
fazia-se necessrio os investimentos em infra-estrutura, como forma de gavalnizar a produo e
aproximar-se do pleno emprego (uma vez que o consumo condicionava-se a possibilidade de
absoro por parte dos trabalhadores).
Sendo assim o Estado, sem perder suas atribuies irrevogveis, estava convocado a
integrar-se plenamente aos propsitos nada decorosos do capital. O capitalismo no podia mais
renunciar o poder estatal na regulao da sua dinmica, como condio para a sua a prpria
manuteno.
Nesta nova fase do capitalismo foi criada uma teia institucional como o FMI, Banco
Mundial, ONU e o fortalecimento dos prprios Estados para garantir um controle extra-nacional
a um modo de produo (sem ptria) que se internacionalizava.
Com o resgate do Estado, sua ao no plano interno das naes foi pautada na poltica do
Welfare State, onde a importncia estatal procurava se basear nas macropolticas sociais que
promovessem as melhoras freqentes na educao, sade e direitos sociais. Tal iniciativa era
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

desencadeada no como remorso cristo pela penria das massas trabalhadoras, que se
avolumavam num miservel exrcito reserva de fora de trabalho ou aviltados sob a intensa
explorao da mais-valia absoluta. Mas, como condio importante para o abrandamento das
lutas polticas ensejadas pelo operariado e a cooptao de suas entidades representativas.
Portanto o Estado Keynesiano operando com o Welfare State lograr impor um equilbrio
ao funcionamento do capitalismo mundial a partir de uma urdidura de relaes, cujo papel das
instituies era fundamental. Em meados do sculo XX a antiga concorrncia inter-capitalista
cede lugar a formao dos monoplios, pois o prprio desenvolvimento desigual do capitalismo
no tempo e no espao engendrou fuses e cises. Dialeticamente no houve a extino da livre
concorrncia, mas uma mudana qualitativa, em que a concorrncia indiscriminada do perodo
anterior transforma-se numa disputa oligoplica.
O capital atuando sob a forma de trustes e cartis subordinava a cincia a seu favor. O
objetivo era apropriar-se da tcnica disponvel e assegurar a sua incessante modernizao para a
(re)produo do capital. O Fordismo/Taylorismo resultado desse processo impulsionaria o
aumento no volume de mercadorias no mercado mundial, inundando o sistema com objetos a
valores mais baixos.
Nesse momento o desenvolvimento retorna ao centro da retrica que engendrava as
polticas pblicas, sendo que seu fundamento pautar-se- no mais na liberdade incondicional do
mercado de guiar o rumo da economia mundial a seu bel-prazer, mas numa parceria mais
eficiente capital encarnado no Estado.
Dessa forma o desenvolvimento continuava a ser exortado nas polticas pblicas, sendo o
Estado seu principal indutor. Atravs das potencialidades nacionais, de sua capacidade atrativa de
capitais internacionais, alm dos investimentos estatais na viabilizao do crescimento industrial
e agrcola se alcanaria o famigerado desenvolvimento.
Na verdade o que se compreendeu que sob o manto desenvolvimentista o Estado
conseguiu, de certa forma, neutralizar as agudas lutas polticas pertinentes a sociedade classista
e assegurar o processo ininterrupto de reproduo ampliada do capital. A abertura do espao
das naes, atributo indispensvel queles que se lanassem em busca do desenvolvimento,
permitiu a expanso/apropriao do capital em territrios pouco explorados.
Obviamente o capital se valeu, para uma crescente acumulao, do avano tcnico,
mesclado com uma mais valia absoluta/relativa e uma organizao do trabalho e produo
simplificada e de massas. Em nome do desenvolvimento nacional, os trabalhadores, vtimas da
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

explorao (des)humanizada do capital eram convocados a se inserirem num projeto-nao; em

contrapartida receberiam uma organizao jurdico-institucional-trabalhista que prolongasse os
seus dias terrenos.
preciso destacar que os Estados dos pases perifricos da economia mundial
aprofundaram a diviso territorial do trabalho e da produo, na medida em que aceitaram a
imposio de pacotes e projetos construdos por rgos supranacionais. No espao rural, por
exemplo, assistimos a predatria proposta da Revoluo Verde. Sob a ilusria idia de uma
modernizao das atividades agrcolas escondia-se que em seus objetivos estava a conquista da
dependncia tecnolgica das naes pobres, aumento da dependncia econmica e consolidao
da diviso territorial do trabalho, que imputava aos pases pobres a condio de produtores
agrcolas.
Porm, aps longos anos gloriosos do capitalismo (do Ps-Guerra at a Crise do Petrleo
de 1973), de uma acumulao sem precedentes na histria, passa a enfrentar um grande revs na
dcada de 70. O esgotamento de um modelo de organizao da produo e do trabalho, associado
a um conflito militar envolvendo pases rabes versus israelenses produziu um cenrio de
aparente arrefecimento das polticas ministradas pelo Estado.
A crise do capitalismo demonstrou que o mesmo sofre de uma patologia incurvel: a
queda tendencial da taxa de lucro. Decorre de uma corrida desenfreada dos capitalistas, em que
os investimentos direcionam-se ao capital constante em detrimento de capital varivel.
produzida uma inovao tecnolgica ininterrupta, porm a mudana na composio orgnica do
capital provoca a diminuio do valor das mercadorias que, associada a um desemprego estrutural
galopante, enredam o capital numa inextricvel situao.

Tal como foi originalmente exposta por Marx no livro III de O Capital, a teoria
da tendncia decrescente da taxa de lucro formulada por meio de um aparente
paradoxo: quanto mais se desenvolve o capitalismo, mais decresce a taxa
media de lucro do capital.[..] A tendncia a que a composio orgnica do
capital aumente com o processo de acumulao capitalista, provoca uma
tendncia ao descenso da taxa de lucro, porque o trabalho vivo, nica fonte
de valor, tende a ser substitudo pelo trabalho morto, que somente transmite
s mercadorias a mesma quantidade de valor j incorporada nos meios de
produo (CASTELLS, 1979: p.25 e 27).

Mesmo com o apoio estatal, que sempre procurou lanar-se como ponta de lana na luta
contra a queda tendencial da taxa de lucro (atravs das guerras, emprstimos financeiros,
construes de infra-estrutura de risco e etc.) os capitalistas almejam respostas mais imediatas a
manuteno da lgica socio-metablica do capital. Dessa forma gesta-se como continuidade do
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

processo de mundializao do capital, a financeirizao da economia37, onde os lucros dos

capitalistas no estaro to dependentes dos investimentos produtivos, pois se alcanar uma
alternativa perigosa, porm, eficiente s necessidades prementes.
Segundo Chesnais (2005) esse capital procura fazer dinheiro sem descolar-se da esfera
financeira, sob a forma de juros de emprstimos, de dividendos e outros pagamentos recebidos a
ttulo de posse de aes e, enfim, de lucros nascidos da pura especulao.
Os investimentos financeiros sero, portanto, priorizados, construindo uma economia
mundial estupidamente interligada, atravs das bolsas de valores, da continuada atuao de
alguns rgos supranacionais, como o FMI e o Banco Mundial que proporcionaro lucros
advindos de uma especulao, aparentemente, sem fim.
A organizao do trabalho e da produo tambm ser alterada, pois se buscar a
flexibilidade, ou seja, como forma de evitar uma superproduo relativa e regular a oferta e
procura de mercadorias, sua produo no ser feita nas propores anteriores, mas adaptada ao
estudo da demanda. Conforme Pinto (2007),

O pilar do crescimento econmico contnuo do consumo e da produo de

massa de artigos estandartizados foi ento substitudo por um consumo
aparentemente personalizado, com mercados cujo lento e instvel crescimento
passou a ser entendido por um sistema produtivo flexvel e enxuto e
crescentemente transnacionalizado (Ibid, p. 59).

Os trabalhadores se revezaro em tarefas multifuncionais de manuseio de mquinas

ultramodernas, concretizando o que Marx j anunciava da subsuno real do trabalho ao capital.

Com a subsuno real existe uma interveno direta do capital no processo de

produo, na figura da mquina; o capitalismo cria suas prprias foras
produtivas, visando a maior extrao de mais-valia relativa e no apenas a
absoluta. Ao mesmo tempo, com o uso de maquinas no processo de trabalho, o
mesmo precisa ser regido por carter cientfico (ROMERO, 2005: p.170).

O Estado, novamente, ter sua funo alterada. Sero preservadas suas incumbncias de
coero e legitimao, mas numa atuao distinta. A ele j no mais sero delegadas as tarefas
pela promoo parceira do crescimento econmico e do bem-estar da populao. Atravs da teses
de Friedrich Hayek e Milton Friedman se propagar a idia de um Estado mnimo. Isso significa

37
Segundo (DANTAS 2009, p. 64) [...] a fase da financeirizao correspondeu ao esgotamento de condies
excepcionais durante aquelas dcadas do ps-guerra, sendo, portanto, a continuao do funcionamento do sistema; o
capital se hipertrofiou na esfera fictcia financeira por conta de dificuldades de valorizao na produo e, em
especial, por um outro elemento que importante ter em conta: o fato de que o sistema capitalista evitou a ecloso
plena da crise quando ela explodiu nos anos 70, e foi adiando sucessivamente a queima macia de capitais a cada vez
que se apresentava uma crise econmica.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

a reduo do alcance das aes estatais, ou seja, uma mudana de enfoque em sua atuao, onde
as famosas polticas sociais, materializadas no Welfare State deveriam ser veementemente
desmanteladas mantendo, entretanto, o apoio incondicional aos monoplios do capital e a ciranda
financeira. Ou seja, [...] um Estado que assumiu um papel crescentemente orgnico na economia
capitalista em declnio (DANTAS, 2009: p. 66).
Segundo Anderson (1994) o advento da crise do capitalismo em 1973 desdobrada em
recesso, diminuio dos investimentos e altas taxas de inflao fortaleceu os reclames antigos,
porm, desprezados, de Hayek e Friedman. Dessa forma a tese de uma disciplina oramentria,
com a conteno dos gastos com bem-estar, e a restaurao da taxa natural de desemprego, ou
seja, a criao de um exrcito de reserva de trabalho para quebrar os sindicatos (Ibid: p. 11)
denominada de neoliberalismo ganhou, progressivamente, aceitao entre os administradores do
Estado.
Cria-se, ento, o denominado Estado neoliberal que consiste numa faceta dessa
instituio, imprescindvel ao capitalismo, que se afasta das responsabilidades concebidas como
primordiais a realizao do chamado cidado, num processo austero de reduo e alcance das
polticas pblicas. Isso inclui as privatizaes de empresas estatais lucrativas, a terceirizao de
servios tidos como essenciais (educao, sade, transporte, etc.) e a promoo de programas
financiados pelo Banco Mundial de carter flagrantemente assistencialista.
A tessitura de mudanas nas aes do Estado, conforme analisado, coincide com a
exortao de polticas pblicas de nova ordem. Estas se apresentaro com contedo que se
distingue de perodos anteriores, pois objetivava a preservao da legitimidade do Estado e a
difuso de programas que, supostamente, transferiam parte do poder estatal a livre iniciativa dos
indivduos. Assim ao invs de aguardar do Estado sua ao redentora, propiciando o to almejado
desenvolvimento, a chamada sociedade civil ser convocada a tomar as rdeas na busca pelo
progresso.
O que se pode concluir que o Estado no curso da histria o responsvel pelo discurso e
pelas aplicaes de polticas pblicas assegurando modelos de desenvolvimento que emergem
diferenciados, nas diferentes escalas geogrficas, para garantir a expanso da produo e
conseqentemente viabilizar o sistema global do capital.
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4 A Poltica de Desenvolvimento: a insero de Polticas Pblicas na

aplicao de Polticas de Desenvolvimento.

[...] as concepes do tempo e do espao so criadas

necessariamente atravs de prticas e processos materiais que
servem reproduo da vida social.[...]. A objetividade do
tempo e do espao advm, em ambos os casos, de praticas
materiais de reproduo social; e, na medida em que estas
podem variar geogrfica e historicamente, verifica-se que o
tempo social e o espao social so construdos
diferencialmente. Em suma, cada modo distinto de produo
ou formao social incorpora um agregado particular de
praticas e conceitos do tempo e do espao.

(HARVEY, em Condio Ps-Moderna, 2007)

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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

4 A Poltica de Desenvolvimento: a insero de Polticas Pblicas na

aplicao de Polticas de Desenvolvimento.

No decorrer da histria brasileira o perodo republicano confunde-se com a elaborao

mais sistemtica de polticas de desenvolvimento, pois a fragilidade institucional do Estado
brasileiro no perodo monrquico, associada ausncia, ou incipiente organizao das classes
trabalhadoras considerando a proibio e virulenta perseguio s manifestaes populares
dificultavam os reclames e a conseqente constituio de polticas pblicas de desenvolvimento.
Tal mudana no decorre simplesmente da passagem de um sistema poltico para outro
(monrquico ao republicano), mas, sobretudo, do desenvolvimento das foras produtivas e as
alteraes nas relaes de produo, diante da insero da economia brasileira ao capitalismo.

4.1 Na Consolidao de um Modelo de Desenvolvimento

Nos primeiros trinta anos do sculo XX assistimos luta de fraes da classe dominante
pela hegemonia na direo econmica e poltica do pas: os grandes proprietrios de terra
buscavam preservar a dominao poltica que mantinham como legado da projeo econmica
alcanada durante a monarquia; enquanto a ascendente burguesia industrial, tambm com um
lastro na propriedade da terra, lograva uma conformao poltica que lhe desse maiores
rendimentos.
Essa divergncia entre fraes da classe dominante no produziu uma polarizao que
perturbasse seus interesses comuns, a saber: o aumento dos lucros, porm, isso se realizar
atravs de um novo processo de acumulao. A sntese dessa intricada disputa foi a vitria dos
interesses da nova classe urbano industrial (que se torna hegemnica com a Revoluo de 1930)
ministrando uma reordenao jurdico-institucional (aprovao de uma legislao trabalhista que
permitiu um ajuste da explorao da fora de trabalho, de forma a evitar maiores disparidades em
seus custos) e econmica (expanso contraditria do capitalismo no Brasil, onde nas reas
urbanas acelerava-se o assalariamento dos trabalhadores e a apropriao da mais-valia produzida,
enquanto que no espao agrrio apresentava-se um aparente paradoxo: ao mesmo tempo em que
expropriava parcelas de camponeses de suas tradicionais terras, mantinha, na maior parte dos
casos, outras tantas parcelas fixadas em suas terras, expropriando seus excedentes).
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

A revoluo de 1930 marca o fim de um ciclo e o incio de outro na economia

brasileira: o fim da hegemonia agrrio-exportadora e o incio da predominncia
da estrutura produtiva de base urbano-industrial. [...] a reformulao do
aparelho e da ao estatal, a regulamentao dos fatores, entre os quais o
trabalho ou o preo do trabalho, tm o significado, de um lado, de destruio
das regras do jogo segundo as quais a economia se inclinava para as atividades
agrrio-exportadoras e, de outro, de criao das condies institucionais para a
expanso das atividades ligadas ao mercado interno (OLIVEIRA, 2003: p. 35).

A crise em que se envereda o capitalismo em 1929, cujo desfecho foi a quebra da Bolsa
de Valores nos Estados Unidos, a falncia de indstrias, o desemprego em massa e a diminuio
no ritmo global de acumulao de capital desvaloriza a famigerada crena no poder
autoregenerativo (prescindindo da interferncia estatal) do sistema scio-metablico do capital,
ressignificando o papel do Estado e, dessa forma, ampliando a abrangncia de sua atuao. No
Brasil, diante da crise, se verificou a dotao do Estado de atribuies mais notveis na
formulao de polticas de desenvolvimento inspiradas num processo industrializante.

Esse quadro, de que se devem destacar as duas crises de superacumulao do

caf e da indstria , mostra que o capitalismo brasileiro j apresentava
condies mnimas para desencadear um processo de industrializao, com o
qual, somente, poderia marchar para etapas mais avanadas. A crise 1929 e
sua recuperao cumpriram passo importante dessa caminhada: solucionaram
parcialmente o problema da capacidade ociosa, mas no teriam condies, por
si ss, de fazer prosseguir a marcha. Para isso era necessrio profunda
reestruturao do Estado naturalmente guardando certo equilbrio entre as
fraes da classe dominante [...] (CANO, 2002: p. 106).

Ou seja, o Estado ser fortalecido, elevado a condio de indutor na promoo das

polticas pblicas, sob inspirao do keynesianismo. Ancorado num discurso de desenvolvimento
da nao o Estado brasileiro financia a expanso urbano-industrial, atravs da poltica de
substituio de importaes e de fornecimento creditcio.
Todavia somente aps a Segunda Guerra Mundial (a partir de 1945) que o Estado
manifestar, atravs de discursos e de programas governamentais sua poltica do
desenvolvimento.
Abre-se espao para a ascendncia de uma nova proposta de desenvolvimento
nacional, com base no fortalecimento da industrializao sustentada pelo
Estado getulista. Um programa nacional de desenvolvimento com a utilizao
da poltica cambial, fiscal e creditcia. Era um processo que se realizava
protegendo o mercado nacional, por meio das altas tarifas sobre os bens
importados e no seu controle direto, alm do acesso a bens de produo, como
mquinas, equipamentos e matria-prima necessria modernizao da base
de produo industrial (LISBOA, 2007: p. 67).
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

O evolucionismo serviu como cimento ideolgico dessa perspectiva uma vez que difundiu
em seu bojo a idia etapista de desenvolvimento, ou seja, os pases considerados pobres
deveriam cumprir, como receita infalvel para o alcance do desenvolvimento auferido pelos
pases ricos, um amplo investimento estatal na modernizao de sua agricultura e no fomento do
crescimento industrial.
A continuada monopolizao da economia mundial e a formao da polarizada disputa
mundial entre capitalistas e comunistas exigiu uma redefinio das polticas internas dos pases
considerados subdesenvolvidos, como forma de evitar contestaes de carter popular e assegurar
a continuada reproduo do capital.
Esse rearranjo interno ensejou-se pelos propsitos do capital de integrar pases perifricos
a um capitalismo que se internacionalizava, aprofundando seu papel na diviso territorial do
trabalho. Para tanto se eleger o desenvolvimento como o fulcro desse processo, na medida em
que ser ostensivamente usado como objetivo final dos esforos da nao. O capital mediado pelo
Estado captura o desenvolvimento e o inscreve em uma poltica de carter nacional, exortando
toda a populao a contribuir no alcance do mesmo, sob a impoluta justificativa de melhorias
gerais.

Nos anos iniciais do desenvolvimento, ao longo das dcadas de 1950 e 1960, a

escala operativa para os programas de desenvolvimento promovidos pelos
organismos internacionais (especialmente o Banco Mundial) foi a escala
nacional. A confiana num Estado-nao forte que, no mbito de um
paradigma de poltica econmica Keynesiana, assumia funes diretas, tanto
na promoo econmica como na providencia de servios sociais, marcou o
contexto dos primeiros passos da institucionalizao do desenvolvimento
(GMEZ, 2006: p. 262).

Como forma de endossar e facilitar a aceitao do discurso do desenvolvimento nacional

modificada a conformao estatal revestindo-a de uma aparncia com teor policlassista, por meio
do Estado populista. A eficincia dessa forma de Estado reside na proporo direta de sua
capacidade de fazer-se representar como elo intermedirio entre classes antagnicas. Assim
transmite-se a possibilidade de um desenvolvimento de carter nacional que supere as histricas
divergncias classistas, formando uma matriz produtiva, supostamente independente das
aspiraes estrangeiras.

O pacto populista era a forma da hegemonia burguesa, uma hegemonia que se

afirmara sem liquidar com o seu antigo contendor, a oligarquia agrria
cafeicultora; uma hegemonia que se afirmara dirigindo poderosamente a ao e
a interveno do Estado como sustentculo e mola de sua expanso; uma
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

hegemonia que se afirmara utilizando o Estado para vigiar o proletariado

urbano sem necessariamente ser repressor ostensivo (OLIVEIRA, 1981: p. 88);

Procurava-se fazer acreditar que o insucesso das primeiras tentativas de desenvolvimento

antes da Segunda Guerra era derivado de uma orientao na poltica econmico-social estatal,
que no reconhecia a dualidade (espaos modernos e atrasados no territrio nacional) a qual
estavam submetidos os pases pobres e no garantia uma maior autonomia das naes
subdesenvolvidas, nas transaes comerciais capitalistas.

4.2 O Discurso da industrializao como Modelo de Desenvolvimento

Portanto, a despeito das teses tradicionais, que atribuiam ao desenvolvimento um carter

natural, disseminando a inevitabilidade da elevao do patamar econmico dos pases
subdesenvolvidos, a criao da CEPAL e a popularizao das premissas de sua tese, bem como as
elaboraes tericas de intelectuais brasileiros e estrangeiros, propagaram e cristalizam o
entendimento de que a condio do subdesenvolvimento era a especificidade histrica provinda
de uma relao desigual dos pases ricos com os pases pobres.
Nesse sentido a CEPAL preconizava que somente a formao de uma diversificada base
industrial nacional, que garantisse a generalizada exportao de produtos industrializados,
inverteria a deficitria balana comercial dos pases subdesenvolvidos.

A necessidade da conduo deliberada do processo de industrializao

substitutiva por meio da planificao constitui idia-fora, na qual se coloca
grande nfase nos primeiros documentos da CEPAL, j que tal conduo
considerada um requisito indispensvel para o desenvolvimento das economias
perifricas (RODRIGUEZ, 1981: p. 37).

No corolrio de suas interpretaes acerca da relao entre pases de nveis econmicos

diferentes continha o binmio centro-periferia, onde se consideravam centros as economias em
que adentraram primeiro as tcnicas capitalistas de produo, enquanto que a periferia estava
constituda pelas economias, cuja produo permaneceu inicialmente atrasada, do ponto de vista
tecnolgico e organizativo (Ibid, 1981).
Um dos principais formuladores das teses cepalinas foi Raul Presbish, executivo da Cepal,
que ocupou importante cargo na UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento) e destacou-se na elaborao de textos que reiteravam a necessidade da
industrializao dos pases pobres para a conquista do desenvolvimento. Sua tese era que a
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

industrializao desses pases deveria ser promovida pelo capital nacional, salvo, se necessrio,
em sua fase inicial, onde possvel admitir a ajuda de pases ricos nesse processo. Alm disso
considerava a possibilidade de convencer os pases ricos a reconhecerem a industrializao
retardatria dos pases pobres, de modo a estabelecerem trocas comerciais mais vantajosas aos
ltimos. Sobre esta concepo, Paul Singer afirma:

A diviso de trabalho que est hoje em decadncia, mas que ainda se mantm,
foi estabelecida fundamentalmente pela diferena econmica entre paises
industrializados e pases que no se industrializaram. Pois bem, a diviso
internacional de trabalho, proposta por Prebisch, prope aproveitar as
diferenas no grau de industrializao. Seria um reconhecimento por parte dos
pases industrializados, que os pases no desenvolvidos esto se
industrializando lentamente, que certas reas j atingiram alguma maturidade
industrial, e h que aproveitar, portanto o atraso industrial desses pases para
permitir que especializem nos ramos de menor densidade tecnolgica (Ibid,
1971: p. 84).

No obstante aos esforos empreendidos pela consumao do desenvolvimento via

industrializao, atravs de financiamento interno e externo, no houve resultados que pudessem
materializar esta inicial e principal proposio: elevao do pas ao posto privilegiado de
desenvolvido, portador de alta densidade tecnolgica. A industrializao deflagrada no pas no
se distribuiu por todo o territrio nacional, gerando uma agudizao das diferenas espaciais,
entre as regies brasileiras que, diferentemente de algumas compreenses (cujas quais atribuam
ao denominado imperialismo interno a perpetuao dos desequilbrios regionais) s podem ser
explicadas pela

[...]concentrao automtica de capital, atravs da concorrncia capitalista que

se processa em forma livre, num espao econmico nacional unificado, onde
os interesses privados de maior porte no so efetivamente regionais. H, em
sntese, a concentrao em um Centro Dominante, que imprime os rumos
decisivos do processo de acumulao de capital escala nacional (CANO, s/d:
p. 23).

H que se destacar que o direcionamento dos investimentos para a formao da infra-

estrutura necessria industrializao avolumou a dvida externa do Brasil, em razo da
recorrncia constante s quantias significativas de investimento externo. Alm disso, a soluo ou
pelo menos atenuao dos graves problemas de ordem social amplamente anunciadas no se
realizaram, provocando, na verdade, um efeito contrrio, na medida em que se registrou um
aumento na concentrao de renda entre a populao.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

No que se refere aos propsitos do capital a instalao e diversificao da base industrial,

com maisculos subsdios estatais, associada aos mecanismos de controle das mobilizaes
populares, orquestradas pelo Estado populista permitiu uma explorao da mais-valia sem
grandes dispndios, aumentando o processo de acumulao.
Pois bem, uma nova disjuntiva poltica construda no pas com a erupo do golpe
militar. A necessidade de preservar um modo de acumulao do capital sem os perigos de uma
coalizo de classes que o Estado populista impunha, bem como conter a crise inflacionria que se
instaurou na economia brasileira e que demonstrava ser de difcil soluo exigia mudanas mais
pertinentes no modus-operandi da conduo econmica e poltica. A tnica desse novo perodo
histrico ser a perseguio deliberada s organizaes de resistncia, um amplo arrocho salarial,
inclusive com mudanas na legislao do trabalho (como a instituio do FGTS que permitiu
uma maior facilidade na admisso e demisso do trabalhador), um controle de preos de bens de
consumo guiado pelos interesses das grandes empresas e uma poltica de crdito altamente
estimulante queles compromissados com a nova meta.

Alm do controle sobre o preo da fora de trabalho, j descrito, o governo

instituiu tambm um sistema de controle dos preos dos principais produtos
industriais, que aplicado pela Comisso Interministerial de Preos(CIP). Este
sistema impede que pontos de estrangulamento que venham a surgir, devido a
inelasticidade da demanda em reas estratgicas da economia, impulsionam os
preos a nveis muito acima dos custos. O sistema relativamente eficaz, em
parte porque no se trata de um simples congelamento dos preos (em cada
caso, h uma anlise de custos e o preo fixado surge de entendimentos entre o
rgo controlador e as grandes firmas de cada setor) e, fundamentalmente, por
causa da enorme centralizao do poder poltico, que no deixa qualquer via de
resistncia aos empresrios (SINGER, 1976: p. 61 e 62).

Dessa forma, a classe dominante brasileira promoveu um rearranjo de foras polticas, que
permitiu um endurecimento no domnio poltico da nao, combinado com uma nova proposta de
desenvolvimento econmico.
Emerge-se ento, o desenvolvimento regional que se tornava a locomotiva das polticas
pblicas do perodo ditatorial.

Entre os anos 60 e 80, [...] o Brasil tinha como projeto bsico construir um
parque industrial importante e com isso entrar para o restrito elenco das
principais potncias mundiais. As principais metas de sua proposta eram
compatveis com os interesses do capital produtivo e do capital financeiro
internacional que se dispuseram a participar delas, instalando aqui suas filiais
ou financiando a construo da proposta do Brasil Grande Potncia
(ARAJO, 2000: p. 17).
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

4.3 O Modelo de Desenvolvimento Regional como paradigma entre os anos de 1960 1980

As argumentaes para a seleo de uma nova escala geogrfica de desenvolvimento

fundamentavam-se na suposta tentativa de diminuir as disparidades regionais nas foras
produtivas, aumentando a produtividade, de modo a integrar todo a pas num projeto
industrializante de envergadura nacional.
Se at as dcadas de 1970/80 os estudos sobre regio respondiam ao modelo/padro de
ordenamento ou organizao do espao para o desenvolvimento nacional ( medida que
buscavam a insero de reas no sistema de competio do capital), a regio era interpretada nas
suas diferenciaes. Considerava-se o estudo regional importante, por que aludia s diferenas
regionais, estas que eram tanto apropriadas, quanto criadas, em proveito da reproduo do capital.
A questo regional exercia papel fundamental e as regies constituam-se palcos de aes
pblicas e privadas que garantiram a expanso do capitalismo no Brasil.
A proposta de desenvolvimento regional nesse contexto estava em consonncia com os
pressupostos do regime de acumulao fordista que comandou a expanso capitalista no Brasil,
at o final da dcada de 1970 do sculo XX, quando se chegou ao perodo de desacelerao
econmica.
A classe dominante brasileira ainda perseguia a meta no concretizada de insero do pas
no seleto grupo de naes industrializadas, porm a proposta cepalina j no exercia significativa
influncia, pois gestava-se uma modernizao conservadora do parque produtivo, cujo elemento
principal era a apropriao/dominao de novas regies subsumida num discurso de
desenvolvimento regional no bojo do processo de acumulao de capital em escala nacional,
subordinada ao capital financeiro internacional.
A Poltica de Desenvolvimento Regional da Ditadura Militar apresentava-se sob a
influncia da teoria dos Plos de Crescimento de Franois Perroux (1964). Segundo esse autor o
desenvolvimento resultado da combinao das transformaes de ordem mental e social duma
populao que lhe possibilita o aumento cumulativo e duradouro do seu produto real global.
Esta teoria assentava-se numa compreenso de desenvolvimento que se imbricava
perfeitamente com o corolrio do pensamento do perodo no Brasil: mover os meios necessrios
para elevar substancialmente o total da riqueza produzida no pas a despeito da estrutura e relao
de classe predominante.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

Perroux postulava que o desenvolvimento no se irradiava uniformemente e ao mesmo

tempo sobre o espao, todavia os plos de crescimento teriam a atribuio de servir como foras
motrizes, de onde se propagaria o desenvolvimento para os lugares mais marginalizados.

O plo de desenvolvimento uma fora motriz ou um conjunto formado por

vrias dessas unidades. Uma unidade simples ou complexa, uma empresa, uma
indstria, um complexo de indstrias dizendo-se motrizes quando exercem
efeitos de expanso sobre outras unidades que com ela esto em relao
(PERROUX, 1964: p. 192).

Nesse sentido a poltica de desenvolvimento regional no Brasil calcada em estudos

elaborados por varias instituies ligadas ao Estado brasileiro, especialmente a SUDENE,
promover a implantao dos Distritos Industriais nas principais capitais brasileiras, elegendo-os
como plos de crescimento, que com fartos subsdios estatais tinham como propsito lograr a
produtividade em diversos setores, a fim de aumentar o conjunto da riqueza nacional.
Porm possvel captar contradies no processo de materializao do postulado de
Perroux pela poltica de desenvolvimento regional no Brasil. Perroux ressaltava em seus escritos,
que os efeitos da fora motriz, exercida pelo complexo industrial, deveriam concorrer para
dinamizar a economia local, conforme vemos neste excerto:

O crescimento e o desenvolvimento dum conjunto de territrios e de

populaes no sero, por conseguinte, conseguidos seno atravs da
organizao consciente do meio de propagao dos efeitos do plo de
desenvolvimento.[...] Para que este objetivo seja alcanado, a grande empresa
ou industria ter de reinvestir no local parte dos seus lucros e contribuir para o
desenvolvimento tcnico e humano. As regies de crescimento e
desenvolvimento acelerados deveriam (e no o que acontece) auxiliar as
regies menos favorecidas (Ibid, p. 194).

Mas o que se observou no decorrer dos 20 anos, em que o desenvolvimento regional

esteve na crista da onda das polticas pblicas engendradas no pas, foi a concentrao e
centralizao do capital na regio Centro-Sul do Brasil. Parte significativa da renda produzida no
Nordeste brasileiro, por exemplo, tomava o caminho em direo sul, bem como os produtos
industrializados nessa regio dependiam, na sua maior parte, dos insumos comprados na regio
Sudeste. Destarte h que se destacar que a diviso nacional e internacional do trabalho
condicionava o processo de desenvolvimento brasileiro, consolidando os papis exercidos
internamente, ao tempo que aprofundava a insero/subordinao ao capital mundial.
Despindo o estratagema das polticas de desenvolvimento territorial no Alto Serto Sergipano: o (des)mascaramento da
territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

Arajo (2000), a partir de Francisco de Oliveira afirma que o modelo de desenvolvimento

caracteriza o desaparecimento do arquiplago regional brasileiro e a constituio de uma
economia nacional regionalmente localizada38.

Ou seja, sob a tica da acumulao, as regies deixaram de existir (como lcus

de acumulao autnoma), embora no se d uma homogeneizao total. Ao
contrrio especificidades locais existem, e novas at so criadas. Mas as
dinmicas regionais se soldam na expanso e na crise (ARAJO, 2000: p. 19 e
20).

A poltica de desenvolvimento regional no Brasil chega, em meados da dcada de 1970,

amalgamado a problemas que s reforavam a sua inexequibilidade. A to aguardada melhora no
desenvolvimento desigual das regies brasileiras sucumbiu-se diante da dinmica desigual
engendrada pelo prprio processo de acumulao capitalista. Alm disso, conforme Gmez
(2006) os plos de desenvolvimento espinha dorsal do discurso econmico militar tornaram-
se fontes de um colapso financeiro diante dos estratosfricos custos de implantao dos distritos
industriais. As sucessivas crises que enredam o capitalismo na dcada 1970 provocam mudanas
no funcionamento da economia mundial, tendo rebatimentos nas economias nacionais.
Naquela ocasio os desdobramentos da crise do capitalismo impuseram abertura das
economias regionais/nacionais (LISBOA, 2007).
Este movimento, em consonncia com os Estados-nacionais diminuiu as barreiras
espaciais, fazendo com que a produo mudasse de lugar, valorizando as diferenciaes entre os
lugares, que passaram a se constituir atrativas, levando esses lugares a serem capturados,
transformados em territrios para o consumo (HARVEY, 2005). A partir da, se altera a lgica do
desenvolvimento regional que comea a ser comandado pelo lugar, enquanto territrio, e este
passa a responder pelo contedo espacial produzido.
O desenvolvimento regional, na nova realidade, ou seja, desde os anos 1980/90, procura
se realizar na busca de territrios dinmicos - enquanto parcelas do espao dominado/apropriado
pelo exerccio do poder do capital, ou das empresas, sofrendo interferncias de polticas pblicas
e privadas. Dessa forma os lugares entram em disputa uns com os outros, para ver quem
consegue atrair mais investimentos e oferecer mercado e mercadorias especficas, conforme
exigncias da acumulao flexvel.
Nesse sentido organizado um novo processo de acumulao que pressupe a
intensificao na reestruturao produtiva considerando que sendo um processo, ela j vinha
38
Ver Ensaios sobre o desenvolvimento brasileiro de ARAJO, Tania Bacelar de. Rio de Janeiro: Revan, 2000.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

sendo gestada elevao da precarizao do trabalho e uma nova/velha orientao poltica do

Estado capitalista. Esta consiste da implantao do neoliberalismo travestido de redentora sada
ao suposto abismo em que se encaminhava as relaes capitalistas, diante de sua contradio
indissolvel: relaes de produo versus desenvolvimento da fora produtiva.
Com o neoliberalismo o Estado tem seu raio de atuao redefinido39, devendo ater-se s
garantias de acumulao do capital em patamares sempre maiores e mais imunes s perturbaes,
advindas da dinmica da luta de classes. Dessa forma, o Estado de inspirao Keynesiana deixa
de imprimir o ritmo das polticas pblicas, metamorfoseando-se em uma organizao
supraestrutural que aparenta estar ausente, estando devidamente presente. Ou seja, os propsitos
estatais imiscuir-se-o com o do capital ao tempo que procura fazer-se representar, diante dos
trabalhadores, com uma poltica social austeramente enxuta.

[...] o Estado mnimo que os neoliberais advogam no um retorno puro e

simples ao Estado guarda-noturno que o seu ideal so forados a
reconhecer-lhe um pouco mais que a mera guarda da propriedade: por um lado,
combatem os sistemas de segurana e previdncia social; por outro, toleram
alguma ao estatal em face do pauperismo (NETTO, 2001: p. 79 e 80).

Nesse contexto eleita uma nova poltica de desenvolvimento pautada, agora, no local.
Muda-se a escala de beneficiamento, como tambm a iniciativa de promov-lo. Isso significa que
os efeitos do neoliberalismo se mostram altissonantes nesse modelo de desenvolvimento, pois o
Estado, que era o principal indutor do mesmo, tem seu papel reconfigurado, devendo, nesse
momento, colaborar, secundariamente, nas iniciativas que partiro dos atores locais.

39
importante frisar que a proposta neoliberal no o esvanecimento do Estado, mas uma roupagem diferenciada.
A crtica de Netto (2001) esclarecedora sobre o Estado neoliberal A grande burguesia monopolista e o oligarquia
financeira, em todas as latitudes,[...] desejam e pretendem em face da crise contempornea da ordem do capital,
erradicar mecanismo reguladores que contenham qualquer componente democrtica de controle do movimento do
capital. [...] no reduzir a interveno do Estado, mas encontrar as condies timas (hoje s possveis com o
estreitamento das instituies democrticas) para direcion-la segundo seus particulares interesses de classe (Ibid, p.
80 e 81).
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4.4 Nova trama: o local como Modelo de Desenvolvimento

O local, ento, emerge como receptculo das iniciativas empreendedoras de seus prprios
agentes. Procura-se difundir que as polticas de desenvolvimento de outrora equivocaram-se por
no considerar as potencialidades locais, impondo uma ao verticalizada, que promovia um
hiato entre os objetivos anunciados e sua operacionalizao. Somado a isso buscava-se alargar o
entendimento sobre o desenvolvimento, ultrapassando a sua antiga associao exclusiva a
crescimento econmico. Segundo Buarque (2006) o desenvolvimento local s pode ser
considerado consistente e sustentvel se mobilizar e explorar as potencialidades locais, elevar as
oportunidades sociais, viabilizar a competitividade da economia local e concomitantemente
assegurar a conservao dos recursos naturais locais, pois so o alicerce de suas potencialidades e
condio para a qualidade de vida da populao local.

O desenvolvimento local sustentvel resulta, dessa forma, da interao e

sinergia entre a qualidade de vida da populao local reduo da pobreza,
gerao de riqueza e distribuio de ativos , a eficincia econmica com
agregao de valor na cadeia produtiva e a gesto pblica eficiente[...]
(BUARQUE, 2006: p. 27).

Uma diferena excessivamente destacada entre os tericos defensores desse modelo de

desenvolvimento. Aps a Segunda Guerra Mundial o local era concebido para ser apropriado
externamente pelas empresas capitalistas, e suas vantagens locacionais residiam na oferta de
recursos naturais, pequenos salrios e ausncia de legislao ambiental. Porm com o novo
paradigma de desenvolvimento, as vantagens locacionais passam a centralizar-se na deteno de
tecnologia e capacitados agentes locais.

Com diferentes ritmos e velocidades, esse novo paradigma de desenvolvimento

tende a alterar radicalmente a base da competitividade das naes e dos
diversos espaos econmicos. De uma vantagem locacional marcada pela
abundncia de recursos naturais, baixos salrios e reduzidas exigncias
ambientais que caracterizou o ciclo expansivo do ps-guerra -, a
competitividade se desloca para as vantagens em conhecimento e informao
(tecnologia e recursos humanos) e para a qualidade e excelncia do produto ou
servio (BUARQUE, 2006: p. 21).

imperioso, como concretizao de uma das etapas de execuo do novo modelo, a

formao de um aglomerado integrado de empresas, que rena as diversidades e especificidades
encontradas no local, como vantagem competitiva. Porm a despeito das demais propostas de
aglomerao industrial como se v nos Plos de Desenvolvimento de Perroux (1964) cujo
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objetivo principal de tais polticas foi a criao ou atrao de grandes empresas em setores onde
a proximidade de empresas pertencentes a uma determinada cadeia importante fator de
competitividade (SANTOS, DINIZ & BARBOSA, 2004) o novo paradigma do
desenvolvimento fundamentado nos Arranjos Produtivos Locais (APLs) ou Clusters que,
segundo seus signatrios, detm a vantagem de obter a

integrao com outros sistemas, de modo que h possibilidade de sinergismos

entre as diversas atividades, aproveitamento de produtos, subprodutos e
resduos de um sistema para outro, bem como possibilidade de utilizao de
estruturas fsicas para mltiplos sistemas, permitindo economias de escala,
trocas de informaes, menor dependncia a segmentos externos, diminuio
de custos etc.[...] (ARAJO, 2007: p. 26).

Ressalta-se tambm que as APLs se distinguem das demais, por ser uma concentrao de
servios e indstrias que atuam de modo coordenado, balizados pelo senso de cooperao,
emanado da identidade com o lugar. Como se v no excerto abaixo, retirado de um documento do
SEBRAE:

De fato, a cooperao dentro desses distritos considerada como to

importante, que um dos principais fatores que diferenciam teoricamente esse
tipo de aglomerao produtiva dos outros tipos, como os anteriormente citados.
No se est tratando aqui de qualquer cooperao, o que se d nesses distritos
diferente do observado na relao cliente fornecedor dos complexos
petroqumicos e automobilsticos ou nas parcerias estratgicas entre firmas que
ocorrem principalmente na rea de desenvolvimento de produtos 40 (SANTOS,
DINIZ & BARBOSA, 2004: p. 20).

No entanto, a fim de que esse arranjo da oferta e funcionamento das indstrias e servios
logre xito, busca-se editar um indito ordenamento das relaes entre os indivduos e as
instituies em mbito local. A produo de uma outra institucionalidade encarada como
imprescindvel para a canalizao mais racional dos investimentos, advindos dos excedentes
produzidos na localidade.

O desenvolvimento local demanda mudanas institucionais que aumentam a

governabilidade e a governana das instituies pblicas locais, incluindo o
municpio, construindo uma relativa autonomia das finanas pblicas e
acumulao de excedentes para investimentos sociais e estratgicos para a
localidade (BUARQUE, 2006: p. 26).

40
Segundo (Haguenauer e Prochnik, 2009: p. 36) apud Falcn (2003) os distritos industriais so outra classe de redes
e firmas. Neste caso, o nmero de empresas envolvidas usualmente bem maior e a localizao da produo
espacialmente concentrada. O importante, entretanto, a articulao produtiva entre as empresas do local, em termos
de coordenao de suas atividades e cooperao.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

Assim consoante essa proposta, identifica-se na descentralizao das decises e na

flexibilidade da direo poltica atributos inquestionveis na formao do ambiente de
prosperidade a que se propem seus partcipes. No se objetiva o descarte absoluto da
interveno estatal, todavia difunde-se que a mesma dever condicionar-se as iniciativas operadas
no local com o objetivo de proporcionar o ambiente do florescimento do empreendedorismo e da
confiana.

Do imenso debate internacional travado nos ltimos anos sobre os clusters (ou
APL- Arranjos Produtivos Locais) [...] pode-se concluir que o surgimento
desses fenmenos depende essencialmente da construo de relaes de
confiana.[...] Ou seja, de que o fenmeno no pode resultar de planos
especialmente concebidos para constru-los. E muito menos que um
cluster/APL possa ser engendrado pela ao dos poderes pblicos.[...] a
confiana pode ser sim construda, mesmo em situaes das mais precrias,
desde que no se confunda o papel do governo com o papel dos atores locais
(VEIGA, 2005: p. 82).

A formao de capital social normalmente apontada como crucial para o

estabelecimento de um desenvolvimento que resgate o local como protagonista ativo das
mudanas que se deseja realizar. Ele consiste de relaes entre os indivduos referenciadas em
sentimentos de cooperao, confiana e regras que ajudam a formar uma cultura cvica do lugar,
apoiadas por uma institucionalidade diferenciada.

Capital social est definido aqui por trs fatores interrelacionados: confiana,
normas e cadeias de reciprocidade e sistemas de participao cvica
sistemas que permitem s pessoas cooperar, ajudar-se mutuamente, zelar pelo
bem pblico, promover a prosperidade (ARAJO, 2003: p. 19 e 20).

Assim associado a caractersticas da organizao social, como confiana, normas e

sistemas, que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes
coordenadas (Putnam, 2000), o capital social amplamente usado pelos paladinos do
desenvolvimento local para expressar a dinmica a ser apreendida por esse modelo: a estreita
aproximao entre o mercado, o Estado e a sociedade civil em escala local. Tratados como
fatores produtivos, difunde-se a formao de uma cultura poltica inovadora que permita abstrair
os contedos genricos destas categorias em prol da sinergia necessria pelo desenvolvimento.

[...] Aqui se faz presente a idia de sinergia, a energia que vem da confluncia
positiva de vrios fatores, no caso governo, organizaes formais e informais
(sociedade civil) e mercado. No se trata de qualquer um deles substituir as
fraquezas ou irresponsabilidades de outros. No se trata de o mercado suprir as
deficincias do Estado ou de a sociedade suprir as possveis irresponsabilidades
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

de ambos. Trata-se de cooperao que tem como principal alvo o bem estar do
indivduo e o zelo pelo governo democrtico e transparente (ARAJO, 2003: p.
45 e 46).

Por isso o empreendedorismo tornar-se- o mote ideolgico dessa nova fase do

capitalismo mundializado. Os indivduos tero que mostrar suas habilidades que at ento,
estavam adormecidas com a interveno estatal, atravs de uma concorrncia que premiar os
atributos singulares dos diferentes locais/territrios.

4.5 O territrio como paradigma do Novo Modelo de Desenvolvimento

A retrica envelhecida do discurso do desenvolvimento se plasma na dimenso poltica

escalar na institucionalizao do territrio, enquanto local de empreendimento, passando a
disseminar institucionalmente o planejamento estratgico territorial como perspectiva de
autodesenvolvimento territorial. O local compreendido como territrio nada mais , nessa lgica,
seno uma rea com caractersticas produtivas comuns, que potencialmente dispe de condies
objetivas para alcanar melhorias.
Abstrai-se a gnese do significado da palavra territrio. Ele no concebido como
relaes de poder inerentes a desigual apropriao do espao absoluto, como uma das condies
para a reproduo do capital41. Nem mesmo no entendimento de Raffestain (1993) pautado no
conceito de poder foulcatiano, onde o territrio marcado por relaes de poder que no exigem
necessariamente a dominao do espao.
O territrio, enquadrado nessa lgica, circunscreve-se na presena de indivduos que
mantm a identidade com o lugar. O sentimento de pertencimento o que comanda o processo de
territorializao/desterritorializao, e o substrato ideolgico necessrio para a consolidao da
prtica individualista, que pressupe a participao empreendedora dos agentes locais42.

4.5.1- Para o entendimento do significado e dos significantes da categoria territrio

41
Umas das condies, pois o capital ainda que no se territorialize (tenha a posse da propriedade privada) pode
monopolizar o territrio e garantir, do mesmo modo, a sua (re)produo.
42
Para um melhor entendimento do significado que tem o territrio para a matiz do desenvolvimento endgeno, ler
obra de Antonio Vazquez Barquero intitulada Desenvolvimento Endgeno em Tempos de Globalizao. Nela
compreende-se que o territrio um agente de transformao e no mero suporte dos recursos e atividades
econmicas, uma vez que h interao entre as empresa e os demais atores, que se organizam para desenvolver a
economia e a sociedade (BARQUERO, 2001: p. 39).
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

Estudar as polticas de (re)ordenamento territorial exige uma anlise prvia sobre o

significado e/ou concepo da palavra territrio. Etimologicamente a palavra territrio
proveniente do latim (territorium), derivada diretamente do vocbulo latino terra e representa
um pedao de terra apropriado, sob a jurisdio poltico-administrativa.
Porm as razes semnticas da representao(conceitos) do real so tentativas de
interpretao do mesmo, portanto sujeitas as mltiplas determinaes materiais. Sendo assim, a
concepo de territrio no consenso entre os pesquisadores, mas, objeto de divergncias
assentado nas influncias histrico-sociais, em que se insere o pesquisador.
Dentre as concepes de territrio merecem destaque, a naturalista e a idealista. A
primeira tem como corolrio a defesa de uma determinada rea, como reflexo instintivo do desejo
de proteo imanente nos seres vivos. A princpio, tal postulado ficou restrito ao comportamento
animal, tendo sido posteriormente estendido s aes entre os homens. Esta aparente mudana
sutil ensejou elaboraes tericas que buscavam atribuir ao homem uma compulso ntima para a
posse e defesa de seus territrios:

Agimos da forma que agimos por razes do nosso passado evolutivo, no por nosso
presente cultural, e nosso comportamento tanto uma marca de nossa espcie quanto
o a forma do osso de nossa coxa ou a configurao dos nervos de uma rea do
crebro humano. (...) se defendemos o ttulo de nossa terra ou a soberania de nosso
pas, fazemo-lo por razes no menos inatas, no menos inextirpveis que as fazem
com que a cerca do proprietrio aja por um motivo indistinguvel daquele do seu
dono quando a cerca foi construda. A natureza territorial do homem gentica e
inextirpvel (ARDREY, apud HAEBAERT, 2004: p. 46).

Registre-se que no sculo XIX, j estava presente o entendimento natural de territrio, no

bojo do conceito de espao vital de Frederich Ratzel. Ainda que a dimenso da obra ratzeliana
seja muito maior impossvel deixar de evidenciar que h flagrantemente em seu legado, a
compreenso de que o homem est ligado biologicamente ao solo, tendo na posse e expanso do
mesmo, condies para a sobrevivncia humana.
Esta assertiva que carrega consigo uma viso naturalista de territrio sem sombra de
dvidas serviu de instrumento legitimador das incurses expansionistas do Estado alemo, bem
como mais tarde, nas mos de outros tericos, esteve e ainda est a servio da justificao de uma
suposta propenso humana a todo e qualquer domnio territorial, cujo pano de fundo a defesa da
propriedade privada.
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J a concepo idealista de territrio formulada a partir da presena de representaes

simblicas e culturais, que os indivduos formam, associados em seu meio fsico, conforme
proposio da Antropologia Cultural. Para esta cincia, a gnese da noo de territrio est no
conjunto de signos inscritos dentro de um espao fsico, cuja origem no se explica a partir das
foras materiais. Neste sentido, a semantizao do territrio pode explicar-se parcialmente a
partir do meio, mas a investigao do meio fsico nunca nos permitir concluir que deve dar-se
um determinado tipo de semantizao (GARCIA, 1976: p. 52).
Na geografia possvel identificar inmeros autores que trabalham com a viso idealista
do territrio: Bonnemaison (1996), Cambrezy (1996), Raffestain (1993), Haesbaert (1997), entre
outros. Estes, com algumas variaes, enfatizam substancialmente na territorializao, o valor
simblico que vincula os diversos grupos sociais ao territrio. Portanto, o sentimento de pertena
e a identidade cultural, endossada atravs de smbolos, constroem e desconstroem o territrio.
Bonnemaison (1996) e Cambrezy (1996) so mais incisivos ao afirmarem que o territrio
primeiro um valor, pois a existncia, e mesmo a imperiosa necessidade para toda sociedade
humana de estabelecer uma relao forte, ou mesmo uma relao espiritual com seu espao de
vida, parece claramente estabelecida (p.10, apud HAESBAERT, 2004: p.71).
Raffestain (1993) se referencia no conceito de poder foucaultiano, ou seja, na viso de que
toda relao marcada pelo poder. Fundamentando-se nessa premissa, delineia o territrio a
partir das relaes de poder. Relaes de poder que tem como substrato material, o espao, mas
que no depende dele para se instalar. Alis, esse terico acredita que em razo da apropriao
capitalista, da chamada energia informada (unidade-trabalho), as empresas do preferncia
informao, enquanto poder simblico, que tem primazia no domnio territorial.
Sendo assim, para o referido autor, o acesso a informao comanda o processo de
territorializao. a semiotizao do territrio (poder informacional) que se sobrepe ao poder
material. Inegavelmente as proposies da Escola de Frankfurt43 esto presentes em seu conceito
de territrio na medida em que este construdo a partir de relaes efetivadas pelos homens com
a exterioridade, tendo como mediadores a lngua, a religio e a tecnologia.
Neste vis, Habermas (1968), um dos principais signatrios frankfurtianos, estabelece em
seu construto terico que as relaes humanas so pautadas pela razo instrumental (trabalho
43
Segundo definio de Assoun (1991) a Escola de Frankfurt em sentido estreito seria uma filosofia social nascida da
reorganizao da Investigao Social coordenada pelo romancista e filsofo Max Horkheimer. Numa viso extensiva
a Escola de Frankfurt se definiria por aqueles que dela se reclamam, tendo em conta uma plataforma terica (Teoria
Crtica e complementos) e/ou uma identidade histrica (o Instituto e as suas deslocaes), e/ou um projeto histrico e
poltico [...] (ASSOUN, 1991: p. 11).
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

social) e pelo agir comunicativo (dilogo), designando ao ltimo a prerrogativa de, em ltima
instncia, fundamentar a ao comportamental dos indivduos. Porm, segundo Habermas (1968),
a cientifizao da tcnica colonizou estas duas razes da sociedade, provocando uma
comunicao distorcida e opaca.
Por isso, conforme Habermas (1968), a nica possibilidade de descolonizar a vida pblica
da cientifizao da tcnica atravs de mediaes intersubjetivas baseadas na linguagem, que
reconheam normas socialmente referenciadas:

A racionalizao ao nvel do marco institucional s pode levar-se a cabo no meio da

interao linguisticamente mediada, a saber, pela destruio das restries da
comunicao. A discusso pblica, sem restries e coaes, sobre a adequao e a
desiderabilidade dos princpios e normas orientadoras da ao, luz das ressonncias
socioculturais do progresso dos subsistemas de ao racional dirigida a fins uma
comunicao deste tipo em todos os nveis dos processos polticos e dos processos
novamente politizados de formao da vontade, o nico meio no qual possvel
algo assim como a racionalizao (HABERMAS, 1968: p. 88).

Neste vis observa-se que, a anlise de Raffestain (1993), ao privilegiar o campo

informacional na formao dos territrios, d vazo a concepo habermasiana, se subsidiando
nos tericos que secundarizam a centralidade do poder material (atravs do trabalho social) em
nome de smbolos lingusticos consensualmente respeitados.
Rogrio Haesbaert (1997), um dos principais gegrafos do debate sobre o territrio,
procura englobar em seu arcabouo terico, que o territrio, enquanto mediao espacial do
poder subsiste de maneira historicamente determinada por mltiplas dimenses: culturais,
econmicas e polticas.
Atravs do conceito de apropriao e domnio, vaticina que o territrio, necessariamente
envolve uma identidade territorial, por meio de smbolos culturais (forma de apropriao), como
manifestao de controle simblico, que, combinada com a apropriao poltica do espao
estabelecem o domnio e a disciplinarizao dos indivduos.
Dos conceitos de territrio apresentados, Haesbaert destaca-se por no resumir a
territorializao, em signos e smbolos culturais decorrentes da ao de grupos sociais, embora
seja necessrio ressaltar que, este autor, enfatiza que a identidade territorial assume
proeminentemente, em algumas situaes historicamente determinadas, o poder de formao dos
territrios. Portanto, Haesbaert produz uma concepo que denomina de integradora ou hbrida
entre as dimenses material e ideria do territrio, com nfase nas processualidades culturais e
polticas (Ibid, apud, SAQUET, 2007: p. 122).
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

Fernandes (2005) coaduna com as proposies de Haesbaert, ao analisar o territrio. Para

ele esta categoria somente pode ser compreendida a partir de um olhar que capte sua
multidimensionalidade, ou seja, que considere que a existncia do mesmo pauta-se em mltiplas
intencionalidades. Nesse sentido, o territrio uma parcela do espao geogrfico determinada por
aes objetivas ou subordinada a valores simblicos e culturais.

O territrio uma frao do espao geogrfico e ou de outros espaos materiais

ou imateriais.[...] essencial enfatizar que o territrio imaterial tambm um
espao poltico, abstrato. Sua configurao como territrio refere-se s
dimenses de poder e controle social que lhes so inerentes. Desde essa
compreenso, o territrio mesmo sendo uma frao do espao tambm
multidimensional (FERNANDES, 2005: p. 27).

Destarte concebe que o territrio gestado em relaes sociais marcadas por conflitos
cuja origem no apresenta necessariamente um lastro material, no permeia, em resumo, a
apropriao dos meios de produo indispensveis vida. Isso significa, por exemplo, que at
mesmo as divergncias terico-metodolgicas plasmadas na concepo de sociedade dos
indivduos podem proporcionar o surgimento de territrios do conhecimento, de relaes de
poder que prescindem do espao absoluto para se territorializar.

Os territrios so, portanto, concretos e imateriais. O espao geogrfico de uma

nao forma um territrio concreto, assim como um paradigma forma um
territrio imaterial. O conhecimento um importante tipo de territrio, da a
essencialidade do mtodo (FERNANDES, 2005: p. 28).

A despeito destas proposies, a leitura reflexiva crtica a partir do mtodo materialista

histrico-dialtico, compreende o territrio, inscrito no espao geogrfico, como essencialmente
marcado por relaes de poder. Estas so concretizadas a partir da apropriao e domnio do
espao absoluto, enquanto espao relacional. Neste sentido est no plano do trabalho social
(material), arregimentado numa sociedade que tem a propriedade privada como um patrimnio
inviolvel, o poder da territorializao.
Dessa forma, pensar o territrio desprovido de base material, ainda que a ele seja
imputada uma relao de poder, mutilar o entendimento do espao geogrfico, pois o territrio
nasce, indissociavelmente, vinculado ao advento da apropriao individual do espao, na forma
de propriedade privada.
O territrio no um fenmeno recente na histria da humanidade, nem uma construo
particular do capitalismo embora sob a gide do capital tenha assumido novos contornos o
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

seu nascedouro data-se ao aparecimento das primeiras manifestaes da propriedade privada.

Considerando esta anlise, Moraes (1982) afirma:

Antes de mais nada, para Marx a categoria precipuamente geogrfica seria a de

territrio (em nenhum momento paisagem, regio, habitat ou rea) que aparece
em toda sua obra como sendo o processo de apropriao de determinadas pores
do globo terrestre. Tal definio apreende, desde logo, o territrio como processo
histrico e social, isto , dotado de sentido pela ao dos homens, o que no pode
ser confundido com qualquer acepo naturalista do espao em que este existe
externamente aos processos sociais (Ibid, p.121).

Na sociedade produtora de mais-valor o funcionamento scio-metablico do capital se

estabelece, via de regra, a partir da apropriao/subordinao do espao, portanto, da
territorializao dos meios necessrios explorao do trabalho concreto, produtor de valores de
uso que se expressa abstratamente como valor (quantidade de trabalho socialmente necessrio a
produo de uma mercadoria). Essa condio somente se verifica pela hegemnica relao social
que mantm a dissociao dos indivduos portadores da fora de trabalho de qualquer meio que
lhes garanta a realizao da vida, autonomamente.
Como as relaes que concorrem produo material da vida implicam na compreenso
inextricvel homem-natureza no se pode atribuir a essncia do poder a valores absolutos, uma
espcie de metafsica do poder. Deve-se inseri-lo no bojo da produo e reproduo social da
vida onde sujeitos histricos so investidos de fora para coagir e manipular o trabalho pelo
monoplio da apropriao privada de seus resultados. Isso no significa que o construto
ideolgico no contribua para a existncia e legitimidade do poder, mas no se sustenta sem um
lastro material. Sendo assim, incuo afirmar que o territrio compe-se de um poder
multidimensional, pois, qualquer subordinao a referncias simblicas traz, subjacente,
determinadas relaes sociais de produo que as mantm.
Essas relaes sociais de produo sujeitadas a produo do valor, o ponto de partida
para o entendimento do territrio, pois o conflito capital-trabalho que possibilita o constante
processo de territorializao/desterritorializao. Novos territrios so construdos e
desconstrudos a depender da funo que vo assumindo para a reproduo do capital
(LISBOA, 2007: p. 134). A busca do entendimento da totalidade da produo social da vida
contempornea exige desvendar a sntese das dimenses da reproduo do ser social, que
contribuem, contraditoriamente, para a determinao do espao.
Neste contexto, a leitura sobre territrio permite estabelecer uma anlise das relaes
scio-espaciais, que forjam o processo de territorializao, de modo mais abrangente e articulado,
Despindo o estratagema das polticas de desenvolvimento territorial no Alto Serto Sergipano: o (des)mascaramento da
territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

ou seja, a partir da compreenso da totalidade, que possibilita compreender de que modo se

inscrevem as polticas de (re)ordenamento territorial, sob a gide do modelo de desenvolvimento.

4.6 - A produo do espao e da escala pelo capital

Desde a mais tenra existncia humana, indivduos constroem uma relao social que
tambm espacial. Assim as comunidades tribais da chamada Pr-Histria organizavam-se em
reas de dimenses restritas, porm com propsitos coletivistas, o que acarretava a edificao de
obras, cujo acesso fosse assegurado a todos que pertenciam a mesma. A produo espacial,
inserida no bojo do contedo das relaes sociais de um determinado perodo , portanto,
ontolgica ao ser social. Isso significa que o homem em sua relao metablica com a natureza,
atravs do trabalho, permite a elaborao de um novo produto, a sua reproduo enquanto
trabalhador e, inevitavelmente, a produo do espao.
Como explica Smith (1988), o homem, sob a vigncia da sociedade baseada na
propriedade privada da terra, sempre manteve uma ligao muito forte com o espao, enquanto
espao absoluto. Porm, a iniciao de relaes de trabalho assalariadas e a subordinao do
trabalho como produtor de valor conduz ao corte de laos naturais com o espao absoluto, pois a
desapropriao dos trabalhadores de seus tradicionais meios de produo e a constante
mobilidade do capital implica considervel autonomia ante o espao absoluto. Todavia, continua
Smith (1988), no se deve traduzir este processo como uma absoluta independncia das relaes
capitalistas de qualquer vnculo com o espao. O que se deve ter em vista que a universalizao
do trabalho na condio de mercadoria e necessria valorizao do valor como esteio vital para a
acumulao do capital d um novo sentido a relao com o espao absoluto.
O capital procura relacionar-se com o espao absoluto, no para elimin-lo, mas para
reproduzi-lo, imprimindo-lhe um formato condizente com sua auto-reproduo44. Destarte, o
espao absoluto assume um novo formato, relativizando seu uso para fins meramente
acumulativos da riqueza socialmente produzida, ou seja, ele procura emancipar-se do espao
natural, mas o faz apenas pela produo de certos espaos absolutos prprios como parte da
produo mais ampla do espao relativo (SMITH, 1988: p. 132 e 133).

44
Segundo (HARVEY, 2005: p. 88) [] o capital busca perpetuamente criar uma paisagem geogrfica para facilitar
suas atividades num dado ponto do tempo simplesmente para ter de destru-la e construir uma paisagem totalmente
diferente num ponto ulterior do tempo a fim de adaptar sua sede perptua de acumulao interminvel do capital.
Esta a histria da destruio criativa inscrita na paisagem da geografia histrica completa da acumulao do capital.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

Mas por que a generalizao da forma valor/trabalho ressignifica a produo espacial? A

resposta dessa questo est no modus-operandi do funcionamento do capital sob o capitalismo.
A mercantilizao da fora de trabalho, rf de meios necessrios a sua reproduo social,
permite a apropriao de mais-valor do trabalho excedente dessa mercadoria. Porm, esse
processo no executado uma nica vez, ou temporariamente, e ainda no se mantm sem seu
domnio universal. O capitalista precisa tornar a apropriao do trabalho excedente, uma prtica
sistemtica e estender a forma valor/trabalho s dimenses mais longnquas do planeta. Assim
apropria-se no somente de capital varivel, mas tambm de capital constante, imobilizando seu
capital sobre o espao na condio de meios de produo e engendrando um processo produtivo
de valorizao do valor. Por isso possvel afirmar que o capital constri um espao absoluto
particular e tal iniciativa no feita aleatoriamente, sendo balizada pela produo de um espao
relativo til a sua reproduo scio-metablica45.

A diferenciao do espao geogrfico no ultimo sculo um resultado direto da

necessidade, inerente ao capital, de imobilizar o capital na paisagem.[...] No
processo de produo o objetivo de produzir mais-valia, sendo necessrio que
grandes quantidades de capital produtivo sejam espacialmente imobilizadas por
perodos relativamente longos, na forma de fabricas, maquinaria, vias de
transporte, armazns e uma serie de melhoramentos (SMITH, 1988: p. 136 e
137).

Nesse sentido, o capital eleva o espao a uma condio qualitativamente diferente da que
herdou do feudalismo. Primeiro, porque generaliza o trabalho abstrato produtor de valor,
igualizando as condies geogrficas basilares da extrao da mais-valia e; segundo, mas no
menos importante, adiciona-se a isso sua mobilidade incessante, na busca por formas vantajosas
de explorao do trabalho excedente e, portanto, provocando uma diferenciao do espao
geogrfico. a sntese dialtica entre a diferenciao e igualizao do espao geogrfico
promovida pela expanso do capital, que desenvolve o entendimento do desenvolvimento
desigual e combinado da sociedade capitalista46. Esse par dialtico no se verifica atuando

45
Segundo Lefebvre (1984) as contradies do espao no so produtos de sua forma racional, a exemplo das
cincias exatas; so, na verdade, resultado do contedo prtico e social e, mais especificamente, do contedo
capitalista. O espao da sociedade capitalista objetiva ser racional quando, na prtica, est comercializado, vendido
em parcelas.
46
A acumulao do capital sempre foi uma questo profundamente geogrfica. Sem as possibilidades inerentes
expanso geogrfica, reorganizao espacial e ao desenvolvimento geogrfico desigual, o capitalismo h muito
teria cessado de funcionar como sistema econmico-poltico. Essa perpetua realizao do que chamei [...] de ajuste
espacial das contradies internas do capital (registrado de modo mais marcante como uma hiperacumulao do
capital numa rea geogrfica especfica), associada com uma insero desigual dos diferentes territrios e das
formaes sociais no mercado mundial capitalista, criou uma geografia histrica global de acumulao do capital
(HARVEY, 2004: P. 40).
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

separadamente sobre o espao, mas representam partes do processo contraditrio da reproduo

do capital. A produo espacial reflete a concorrncia capitalista pela maximizao dos lucros,
que considera necessrio: a igualizao das condies essenciais a reproduo do valor-
mercadoria, despojando progressivamente os trabalhadores de vnculos maiores com os meios de
produo e incorporando ao solo capital fixo nas condies mdias de desenvolvimento das
foras produtivas e; a gestao da diferenciao espacial com a apropriao de fontes de
matrias-primas mais vantajosas, controle vigoroso do valor da fora de trabalho e regulao da
legislao do comrcio internacional. Em sntese, a contraditria produo espacial forma a
diviso territorial do trabalho que somente pode ser compreendida pela inter-relao entre as
escalas47, pois

Las diferentes sociedades no slo producen el espacio, como Lefebvre nos ha

enseado, ellas tambin producen la escala. La produccin de la escala puede
ser la diferenciacin ms elemental del espacio geogrfico y es en toda su
extensin un proceso social. No hay nada ontologicamente dado sobre la
divisin tradicional entre hogar y localidad, escala urbana y regional, nacional y
global. La diferenciacin de las escalas geogrficas establece a travs de la
estructura geogrfica de interacciones sociales (SMITH, 2002: p. 141).

A estrutura geogrfica de interaes sociais sob o capitalismo produz uma interpenetrao

hierrquica entre as escalas por onde transita o capital. A produo escalar tambm passa a deter
um novo propsito com o desenvolvimento da sociedade, mediado pelos interesses do capital48.
Nos primrdios do capitalismo, como ainda no era um modo de produo
internacionalizado, a escala nacional detinha a primazia de ser lcus da acumulao de capital.
Nela se faziam presentes a ao do Estado que assegurava a expropriao dos trabalhadores e
regulava o regime de explorao que se iniciava. No final do sculo XIX j era possvel registrar
a internacionalizao do capital, que atuava por meio de uma ao imperialista fundada na
exportao de capital, apropriao militar de novas reas e progressiva fuso do capital industrial
e bancrio (formao do capital financeiro). nesse momento que a escala de atuao do capital
no se restringir a esfera nacional, pois atravs do plano internacional o capital assegura a
universalizao do trabalho abstrato produtor de mais-valia. A formao das instituies

47
[...] So as relaes entre escalas as que nos oferecem a possibilidade de uma anlise capaz de captar a agitao do
sistema capitalista[...] (GOMZ, 2006: p. 405).
48
Refiro-me a uma nova estatura da produo escalar sob a vigncia do capital, pois segundo explicao da Prof. Dr
Alexandrina Luz Conceio a produo escalar no se realiza de modo natural, sob uma racionalidade abstrata.
Devemos considerar em sua anlise, que a escala embora no detenha um carter inato a existncia humana integra-
se ontologicamente a produo social da vida.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

financeiras internacionais e de rgos multilaterais ajuda a consolidar a dimenso escalar global

de atuao do capital.
Porm, a escala internacional em que se firma a existncia do capital no anula outras
escalas, pelo contrrio, o capital procura recri-las a fim de assegurar seu domnio49. Assim,
mesmo sob um capital de ordem global, a escala nacional ainda continua a ter importncia, pois,
contraditoriamente, se estabelece dentro dela um misto de concorrncia e cooperao entre os
diversos capitais na busca da maximizao do lucro. o Estado-nacional que tem grande
envergadura na sustentao dessa situao, uma vez que, se encarrega de controlar a fora de
trabalho, regular a legislao trabalhista, legislar sobre as riquezas minerais e sobre as remessas
de lucros, alm de legitimar a concorrncia por mercados locais vantajosos.

Desde la perspectiva del capital, la centralidad de la escala geogrfica es que

ella representa uma materializacin, aunque siempre como solucin maleable a
la contradiccin bsica entre cooperacin y competicin. Dentro dos limites
nacionales, por ejemplo, hay cooperacin explicita entre capitles sobre las leyes
laborales, abastecimiento de infraestructuras, polticas de bienestar social,
impuestos y polticas comerciales por ejemplo. Los mismos capitales compiten
intensamente por mercados interiores [...] (SMITH, 2002: p. 142).

Considerando que a expanso do capital sobre o espao um imperativo indissolvel50 e

que esse intento limitado pela finitude do planeta, o capitalista atravs de instituies
financeiras e em parceria com o Estado afiana um rearranjo espacial que permita a subordinao
do local, enquanto territrio. O capital, ento, sem perder de vista seu carter global articulado
com a esfera nacional, como suporte de sua iniciativa, apropria-se da escala territorial.
a que reside a inter-relao das escalas sob os ditames do capital. A internacionalizao
do capital permitiu sua libertao da escala nacional expandindo-se pelo globo. Tal expanso
ressignificou a relao dos Estado-nacionais com a economia mundial, tendo em vista a tessitura
de relaes que se criou em nvel mundial para regular a explorao da fora de trabalho e capital
constante (vide as patentes)51. Todavia, a mundializao do capital a partir da dcada de 1970, e o
largo desenvolvimento das foras produtivas, com a subsuno da cincia ao ritmo de
49
Com tudo isso, o que se percebe no o desaparecimento da escala nacional, mas sim a limitao e subordinao
de suas funes. O Estado nacional, em certos mbitos, converte-se em executor de polticas que se decidem em
outra escala diferente, geralmente a escala global, [...] (GOMZ, 2006: p. 303).
50
Segundo (MSZROS, 2002: p. 590) [...] a viabilidade do capital inseparvel de sua completa expanso em
um sistema mundial que tudo abarca. Assim o capital espontnea e necessariamente mvel em sua busca da
maximizao do lucro e hoje poder ser transferido na velocidade da luz de um pas para outro sob as circunstncias
de expectativas favorveis de lucro (Ibid, p. 188).
51
Chesnais (1996) ilustra como o investimento em Pesquisa e Desenvolvimento avolumou-se na mundializao do
capital. A vigncia das leis de patentes e o aperfeioamento de instrumentos jurdicos de mbito internacional
contriburam para a concentrao de tecnologias.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

acumulao de capital52, construindo uma articulao tcnico/cientfico/informacional que

(re)transformou a hierarquia escalar, traz tona o papel do territrio transformado em escala
espacial pelas atuais polticas de planejamento.
Milton Santos (1992) afirma que sob a vigncia do perodo
tcnico/cientfico/informacional, h mudanas na composio orgnica do espao com o
incremento de massa ampla de capital constante (instrumentos de produo, sementes
selecionadas, fertilizantes, pesticidas, etc.) e, concomitantemente, novas exigncias quanto ao
capital varivel indispensvel, crescentemente utilizado em atividades no-produtivas como
bancos e outras instituies financeiras, de modo que possvel falar de uma creditizao do
territrio.

Como conseqncia das novas condies trazidas pelo uso da cincia e da

tcnica na transformao do territrio, h menos emprego ligado produo
material e uma maior expresso do assalariado em formas diversas (segundo os
pases e segundo regies em cada pas), uma necessidade maior de capital
adiantado, o que vai explicar a enorme expanso do sistema bancrio. [...] os
territrios se cobrem cada vez mais da presena de bancos, de tal maneira que
arriscamos dizer que se nos anos 50 o nexo que explicava, de certa forma, a
expanso capitalista, era o consumo, desde os fins dos anos 70 esse nexo dado
pelo crdito. De tal forma que poderamos falar de uma creditizao do
territrio, que dar uma nova qualidade ao espao (Ibid, p. 14).

A mundializao do capital ou a integrao internacional dos mercados financeiros

resulta [...] da liberalizao e desregulamentao que levaram abertura dos mercados nacionais
e permitiram sua interligao em tempo real 53. Isso significa que a mundializao refora a
centralizao da gestao do capital na escala global, atravs das orientaes das instituies
financeiras e multilaterais como o Banco Mundial, o FMI e a ONU. A financeirizao da
economia mundial consolidada por um aparato tcnico/cientfico/informacional permite a
construo de uma relao hierrquica entre a escala global e local onde essa ltima subsumida
reproduo ampliada do capital. Harvey (2004) explica a permanente problemtica entre as
condies locais e particulares e a universalidade dos valores produzida no mercado mundial,
destacando a pujana das instituies financeiras internacionais no controle do territrio:

Elas desempenham um papel-chave em determinar onde vo surgir certos tipos

de trabalhos concretos e relaes de classe, podendo s vezes at mesmo ditar
52
Segundo (CHESNAIS, 1996: p. 142) as transformaes advindas, desde fins da dcada de 70, nas relaes entre a
cincia, a tecnologia e a atividade industrial fizeram da tecnologia um fator de competitividade, muitas vezes
decisivo, cujas caractersticas afetam praticamente todo o sistema industrial (entendido em sentido amplo, e portanto
abrangendo parte dos servios).
53
Excerto retirado de (CHESNAIS, 1996: p. 17).
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

padres de desenvolvimento geogrfico desigual por meio do controle da

reunio de capitais e dos fluxos de capital (Ibid, p. 55).

A escala local que pode ser compreendida como la escala de la reproduccin social e
incluye el territrio geogrfico sobre el cual las actividades diarias se desarrollan normalmente
(SMITH, 2002: p. 143) passa a manter laos mais slidos com a produo capitalista
internacional e a acumulao de capital mundializada.
O desenvolvimento do capital ao longo do ltimo sculo explica este processo. Conforme
Chesnais (1996) o capital, como forma de valorizao do valor, tem sua existncia advinda,
sobretudo em finais do sculo XIX e incio do sculo XX da esfera produtiva, mais precisamente
da realizao do valor-mercadoria na circulao. Como neste perodo a internacionalizao da
produo capitalista consolidava-se, era possvel observar um papel mais notvel do comrcio
mundial sobre a circulao em mbito nacional. O que por sua vez, por no extinguir a escala
nacional, exigia a iniciativa do poder estatal na promoo do estreitamento de suas economias
dinmica da economia mundial. Alm destas condies era possvel perceber a existncia dos
Investimentos Externos Diretos (IEDs), que esboava-se em sua primeiro fase.
Os IEDs representou a verdadeira expanso do capital sobre o espao mundial, pois ele
tratou de espacializar a explorao de mais-valor sobre o planeta atravs das deslocalizaes das
unidades produtivas que produziu determinadas especializaes da fora de trabalho e do capital
entre as naes, portanto intensificou a diviso territorial do trabalho.

O lugar atualmente ocupado por muitos pases em desenvolvimento no

sistema mundial de intercambio no resultado de uma dotao fatorial natural,
que de alguma maneira tenha cado do cu. Em grande numero de casos, sua
situao de produtor e exportador de uma ou duas matrias-primas bsicas, de
minerao ou agricultura, frequentemente com demanda cada vez menor pelos
pases industrializados resultado de antigos investimentos diretos (grifo
nosso), feitos a partir dos anos 1880 por administraes ou empresas
estrangeiras (CHESNAIS, 1996: p. 47).

Contudo, conforme anunciado por Lnin (2002), a partir dos escritos de Marx, o
desenvolvimento do capitalismo conduziu o capital a uma concentrao e centralizao sem
precedentes54. A formao de monoplios e oligoplios no se resumiu esfera produtiva
54
Lnin escrever seu famoso livro, O imperialismo, fase superior do capitalismo, onde baseando-se no postulado
de Marx defende a tese de uma fase particular do capitalismo denominada de Imperialista, advinda da anttese do
perodo concorrencial: a concentrao dos principais meios de produo. [...] o capitalismo s se transformou em
imperialimo capitalista quando chegou a uma determinado grau, muito elevado, do seu desenvolvimento[...]. O que
h de fundamental neste processo, do ponto de vista econmico, a substituio da livre concorrncia capitalista
pelos monoplios capitalistas. A livre concorrncia a caracterstica fundamental do capitalismo e da produo
mercantil em geral; o monoplio precisamente o contrario da livre concorrncia, mas esta comeo a transformar-se
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

geradora de mais-valia, como tambm ao sistema financeiro mundial, elevando os grupos

empresariais e as principais instituies financeiras a um patamar de influncia nos rumos da
economia dos pases sem qualquer correspondncia em outro perodo da histria mundial. Pois
o ritmo da acumulao de capital que guia o mesmo para os rinces do planeta e, por
conseqncia, delimita o alcance das polticas do Estado.

Para os grandes grupos do setor de manufaturas ou servios, a estreita

imbricao entre as dimenses produtiva e financeira da mundializao do
capital representa hoje um elemento inerente ao se funcionamento cotidiano.
[...] os grupos industriais so, propriamente, grupos financeiros de
predominncia industrial. Em certos, j tm esse carter h muito tempo.
Mesmo quando essa caracterstica mais recente, a globalizao financeira
pressionou os grupos a acentuar, de maneira qualitativa, seu carter de centros
financeiros. Os grupos comearam a diversifica-se em direo s finanas
(CHESNAIS, 1992: p. 275).

Os IEDs, portanto, do perodo da dcada de 1980 atualidade passaram a deter maior

presena nas operaes do capital mundial, apresentando um contedo mais amplo. Sua funo
no mais consiste em ser, apenas, exportao de capital, pois contempla:
1- A possibilidade de maior controle do capitalista sobre as outras etapas do processo de
rotao de capital dirigindo parte de seus investimentos para a circulao.
2- A participao intensiva nos investimentos altamente lucrativos da esfera financeira
mundial.
Quanto ao primeiro ponto, Marx (2008) explica a mudana de status do capital comercial
com o desenvolvimento do capitalismo. Nos modos de produo que antecedem a sociedade
capitalista, o capital comercial exercia um poder considervel sobre o intercmbio de
mercadorias, seja pela primazia que o valor de uso detinha no perodo considerando que a
maior parte do volume de mercadorias apropriada pelo capital comercial, provinha do pequeno
excedente produtivo das terras camponesas , seja pelo pfio desenvolvimento das foras
produtivas pois impediam uma maior autonomia dos produtores imediatos diante do monoplio
da circulao. Marx nos oferece uma explicao detalhada desse processo de mudana qualitativa
da funo do capital comercial na obra O Capital, livro 3, e que pode ser resumida em duas
passagens da referida obra. No primeiro trecho afirma que

diante dos nossos olhos em monoplio, criando a grande produo, eliminando a pequena, substituindo a grande
produo por outra ainda maior, e concentrando a produo e o capital a tal ponto que do seu seio surgiu e surge o
monoplio[...]. Ao mesmo tempo, os monoplios, que derivam da livre concorrncia, no a eliminam, mas existem
acima e ao lado dela, engendrando assim contradies, frices e conflitos particularmente agudos e intensos (Ibid,
2002: p. 67).
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

aqueles modos de produo possibilitam ao capital mercantil apropriar-se de

parte preponderante do produto excedente: seja porque esse capital se interpe
entre comunidades com produo essencialmente orientada para o valor-de-uso
e com organizao econmica para a qual de importncia secundria a venda
da parte do produto destinada circulao em geral, portanto, a venda dos
produtos pelo respectivo valor; ou seja porque, naqueles antigos modos de
produo, os possuidores principais do produto excedente com os quais lida o
comerciante, o proprietrio de escravos, o senhor feudal, o Estado (por
exemplo, o dspota oriental) representam a riqueza a fruir, exposta armadilhas
do comerciante[...] (MARX, 2008: p. 441 e 448).

No segundo trecho registra-se que:

Logo que a manufatura atinge certo nvel de desenvolvimento o que mais

valido ainda para a indstria moderna cria ela para si o mercado, conquista-o
com suas mercadorias. O comrcio se torna ento servidor da produo
industrial, para a qual condio de vida a expanso contnua do mercado.
Produo em massa cada vez maior inunda o mercado existente e por isso se
empenha sempre em expandi-lo, em romper seus limites (Ibid, 2008: p. 441 e
448).

A transformao da forma valor-mercadoria condio de mediadora predominante nas

relaes sociais e a centralizao e monopolizao da produo provocam o enfraquecimento do
capital comercial na correlao de foras com o capital produtivo gerador de valor, pois este no
se exime de estender sua imponncia monoplica a distribuio e, principalmente, circulao das
mercadorias55. Chesnais (1996) refora essa tese marxiana ao afirmar que:

Para as companhias industriais, a concentrao de grandes capitais no comercio

atacadista (as centrais de compras) e varejista (as lojas de departamentos, os
supermercados e, sobretudo, os hipermercados) representa uma ameaa aos seus
prprios lucros. A parcela de lucro que uma companhia industrial pode perder
quando grupos muito fortes, em situao de oligopsnio (pequeno nmero de
compradores para grande nmero de vendedores), esto em condies de impor
condies para se ter acesso demanda final, um parmetro que afeta, de
forma significativa, as condies de valorizao do capital (Ibid, p. 190 e 191).

Quanto ao segundo ponto, possvel afirmar que representa a face mais notria da
mundializao do capital. Desde a dcada de 1980, a j famosa ligao entre o setor produtivo e o
financeiro se avoluma a um patamar bastante expressivo, onde

para os grandes grupos do setor de manufaturas ou servios, a estreita

imbricao entre as dimenses produtiva e financeira da mundializao do

55
O capital como produtor potencial de valor historicamente especfico s pode ser consumado e realizado (e, por
meio de sua realizao, simultaneamente tambm reproduzido numa forma estendida) se penetrar no domnio da
circulao. O relacionamento entre produo e consumo assim radicalmente em sua estrutura de maneira tal que a
necessria unidade de ambos se torna insuperavelmente problemtica, trazendo, com o passar do tempo, tambm a
necessidade de alguma espcie de crise (MSZROS, 2002: p. 102).
Despindo o estratagema das polticas de desenvolvimento territorial no Alto Serto Sergipano: o (des)mascaramento da
territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

capital representa hoje um elemento inerente ao seu funcionamento cotidiano

(Ibid, p. 275).

Embora no se perca de vista, que a valorizao do valor no pode prescindir,

absolutamente, da esfera produtiva, o que se assiste no interior da mundializao do capital so
grupos, cuja base de atuao, se encontra no capital portador de juros dos Bancos ou, sobretudo,
no carter rentista das operaes financeiras (compra de ativos da dvida pblica, fundos de
penso e derivativos de outra ordem). Ou seja, grupos industriais que adquirem tamanha
magnitude de capital ao longo de dcadas, procuram, na atualidade, auferir lucros pelo recurso da
livre especulao financeira. Conforme Chesnais,

A financeirizao mais acentuada desses grupos confere-lhes um duplo carter.

Por um lado, eles esto se tornando organizaes cujos interesses identificam-se
sempre mais com os das instituies estritamente financeiras, no apenas por
seu comum apego ordem capitalista, mas pela natureza financeira-rentista
de parte de seus rendimentos. Por outro, continuam sendo locais de valorizao
do capital produtivo, sob forma industrial (Ibid, p. 275 e 276).

A desregulamentao das economias nacionais, associada privatizao de setores

estratgicos, como as telecomunicaes, riquezas minerais, dentre outros, operada pelos
governos, asseguraram a estabilidade que faltava para os investimentos de capital-dinheiro sob
a garantia de lucros fceis56.
Em resumo, pode-se afirmar que os IEDs inscritos na mundializao do capital
viabilizaram a captura de parte considervel dos fluxos comerciais, que permitiram uma
aproximao ainda maior entre as etapas da rotao do capital (P-D-C-C). Mais que isso, os
IEDs representaram o adensamento dos aportes de capital monetrio destinados a pura
acumulao fictcia onde o processo de rotao do capital (P-D-C-C) encurtado (D-D).

QUADRO 4
Investimento Externo Direto
Fins do sculo XIX Finais da dcada de 1970
Internacionalizao do processo produtivo Mundializao do capital
Predomnio da realizao da forma- Diversificao dos IEDs
mercadoria para o acmulo de capital Investimentos em servios

56
As operaes financeiras dos grupos do-se num quadro desregulamentado, no qual a diversificao para a esfera
financeira comeou a ser, ao mesmo tempo, atrativa e bastante fcil (CHESNAIS, 1996: p. 279).
Despindo o estratagema das polticas de desenvolvimento territorial no Alto Serto Sergipano: o (des)mascaramento da
territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

Investimento Externo Direto atravs de Investimentos em P&D

exportaes de capitais Primazia da esfera financeira no
regime de acumulao de capital
Fonte: Organizado por Lucas Gama.

Considerando que aes em busca do lucro, atravs da fluidez do capital-monetrio,

corresponde parcela expressiva do que se afirma como investimentos externos diretos(IEDs)
torna-se compreensvel a emergncia do territrio como escala. Ao se eleger a categoria territrio
como escala de planejamento de polticas pblicas, a partir de um conjunto de critrios que
esvaziam o contedo essencialmente conflitivo do mesmo, objetiva-se lanar as bases para um
mecanismo sutil de explorao do capital. O que se deseja a subordinao da organizao
produtiva das comunidades que integram o territrio lgica perversa do capital financeiro, pois
na mundializao do capital a deslocalizao das unidades produtivas para a gerao do valor-
mercadoria no mais a locomotiva que move a apropriao da riqueza, seno parte de um
processo mais amplo de auferio de lucros sustentado, sobretudo, pela financeirizao da
economia global.
Portanto na formulao das polticas pblicas o territrio o destino propcio para os
emprstimos financiados por organismos financeiros internacionais, que imobilizam parte de seu
capital fictcio em atividades da comunidade, com um propsito muito bem definido: subsumir a
organizao dos trabalhadores que integram o territrio aos ditames planejados pelo capital em
escala global, mas materializados via territrio.
Despindo o estratagema das polticas de desenvolvimento territorial no Alto Serto Sergipano: o (des)mascaramento da
territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

5 - Das Contradies: as Incongruncias de Um Modelo

No possvel abordar de maneira adequada o grande

desafio do desenvolvimento sustentvel que hoje temos de
encarar sem eliminar as restries paralisantes do carter
conflitual/adverso de nosso processo de reproduo social.
[...]Pois sustentabilidade significa estar realmente no controle
dos processos sociais, econmicos e culturais vitais, pelos
quais os seres humanos no apenas sobrevivem, mas tambm
encontram realizao, de acordo com os desgnios que
estabeleceram para si mesmos, ao invs de ficarem merc de
foras naturais imprevisveis e determinaes socioeconmicas
quase naturais.

(Mszros, em O desafio e o fardo do tempo histrico, 2007)

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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

5 - Das Contradies: as Incongruncias de Um Modelo

No Brasil, os estudos sobre o desenvolvimento local comeam a ter notoriedade, no

contexto da Reforma Constituinte de 1988, a qual inseria na agenda de discusses do pas, um
novo modelo de organizao da Repblica Brasileira, onde a gesto do territrio deveria ser
substancialmente descentralizada, entre os entes estaduais e das municipalidades.
As polticas de (re)ordenamento territorial na atualidade, porm, tm no desenvolvimento
territorial, as expectativas de alterao do quadro social, em busca de uma harmonia que
conjugue interesses distintos, em prol do crescimento econmico e da elevao da qualidade de
vida da populao.
Este modelo est compreendido no contexto histrico da realidade italiana, quando, aps a
Segunda Guerra Mundial, em uma das regies mais pobres deste pas, ocorreu um processo de
desenvolvimento a partir de territrios locais, que combinou parceria entre a esfera pblica e
privada, utilizao da fora de trabalho e dos recursos naturais presentes a valores baixos e
incentivo governamental s iniciativas das pequenas e mdias empresas.
Esta experincia ganhou projeo mundial, fundamentando-se numa suposta melhoria nas
condies de vida da comunidade e integrao competitiva das empresas de pequeno e mdio
porte ao mercado mundial, fortalecidas no bojo da flexibilizao da tomada de decises, dentro
de uma gesto mais autnoma dos territrios existentes.

5.1- A poltica pblica nos caminhos do modelo de desenvolvimento local

Segundo os defensores deste tipo de desenvolvimento, a crise do modelo

fordista/taylorista de produo, o advento de novas tecnologias proporcionando uma
reestruturao produtiva delinearam um novo padro de acumulao capitalista, que tem na
descentralizao das decises e inovaes na gesto organizacional, a chave imprescindvel para
o sucesso. Nesse sentido a dimenso local adquire uma enorme magnitude.

Os anos 80 deram incio a uma nova teoria do desenvolvimento, conhecida

como desenvolvimento por baixo. Ela opunha ao capitalismo dominante o
potencial local de organizao, propondo uma lgica de autonomia (relativa),
quer dizer, um modo alternativo de desenvolvimento endgeno e localizado
que conte com suas prprias foras (PIRES, 2007: p. 69 e 70).
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

O desenvolvimento centrado no local relaciona-se com a teoria do desenvolvimento

endgeno. O desenvolvimento endgeno (Barquero, 1999) acrescenta que todas as cidades ou
regies ganharo ou perdero em funo da dotao de recursos humanos e naturais e sua
vinculao economia global.
Portanto, o territrio que em seus atributos apresentar: uma infra-estrutura adequada para
atividade produtiva local; empresas sintonizadas com a estrutura flexvel de produo; recursos
naturais abundantes e; populao qualificada ao exerccio das tarefas solicitadas, se integrar
concorrncia capitalista, num patamar superior queles que ignorarem tais prerrogativas.
Curiosamente, o discurso da imperiosa necessidade de deflagrar o desenvolvimento local
tem contribudo para subsidiar a elaborao de um novo perfil das atuais polticas pblicas
governamentais brasileiras. Estas, indubitavelmente, tm sinalizado que, a despeito dos tempos
de outrora, onde o Estado se configurava como promotor exclusivo de mudanas no cenrio
econmico-social h, objetivamente, as condies para o crescimento equilibrado do pas a partir
dos territrios.
So os chamados atores territoriais (pequeno, micro e mdio, empresrios, e
trabalhadores) que, em parcerias com os administradores dos territrios e sustentados, por aportes
de investimentos bsicos devem protagonizar nesse mundo globalizado, o ingresso competitivo
na circulao de mercadorias e bens internacionais. Tal iniciativa s pode alcanar xito, se
agregar: a capacidade de inovao crescente de seus agentes aliada s co-responsabilidades no
destino e gesto do lugar.
Conforme assinala Cruz (2004) os elementos sociais e culturais, como
cooperao ou esprito comunitrio, solidariedade, tornam-se fatores de
produo ou se combinam para produzir vantagens competitivas de elevada
performance. Para ele, esses elementos acabam por produzir capacidade de
realizar um processo efetivo de democratizao dentro das comunidades (Ibid
apud LISBOA, 2007: p. 148).

Assim acredita-se ser possvel, o surgimento de uma decisiva alternativa a globalizao,

que supere o enfraquecimento dos Estados-nacionais e de seus respectivos aparelhos indutores do
desenvolvimento, a partir da gesto compartilhada dos territrios, num tecido produtivo calcado
no empreendedorismo das empresas locais.
O documento elaborado por alguns pesquisadores a pedido do Governo Federal, sob o
ttulo Para Pensar uma Poltica de Ordenamento Territorial (Braslia, 2005), ilustra o
comprometimento desta administrao em engendrar um processo de (re)ordenamento territorial
Despindo o estratagema das polticas de desenvolvimento territorial no Alto Serto Sergipano: o (des)mascaramento da
territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

que privilegie o desenvolvimento territorial. Todos os textos, quase que sintonizadamente, fazem
referncia ao dever indelvel do Estado, em conduzir a democratizao do gerir, como condio
para o enfrentamento dos desafios imanentes do mundo globalizado:

Os lugares que contm tecnologia e riqueza tendero a ser geridos por poderes
hegemnicos do empresariado [...], sinnimo de organizaes corporativas com
capacidades de planejamento e de investimento em projetos estratgicos em
associao com governos locais [...]. [...] tratar-se- de novas faces do tecido
social e poltico, novos campos de fora sobre o qual o Estado no ter,
necessariamente, o poder de ingerncia ou de investidor principal, seno o de
coordenador das macroestratgias que busquem, por exemplo, inserir regies
desiguais em processos de desconcentrao da riqueza e novos vetores
informacionais e de reestruturao do territrio (RUCKERT, 2003: p. 33).

5.2 - Local e territrio como escalas das polticas de desenvolvimento

Afirmamos, portanto, que paralelamente vigncia da proposta de desenvolvimento local

evocada uma nova poltica de desenvolvimento, que se define pelo territrio. Procura-se
difundir que o mesmo consegue ultrapassar os limites administrativos do municpio, realizando-
se a partir de uma escala mais abrangente, que contenha uma forte identidade cultural e uma
matriz produtiva comum.
Em entrevistas realizadas com os representantes de organizaes e entidades de
trabalhadores rurais identifica-se uma inclinao resolutamente favorvel ao planejamento
territorial. Estes so unnimes em afirmar que o desenvolvimento a partir do territrio permite:

- Diminuir a fora poltica e cooptadora do poder pblico municipal na

promoo das polticas pblicas, uma vez que, os investimentos no
estaro necessariamente atrelados a iniciativa do mesmo.
- Maior integrao dos municpios na resoluo de problemas comuns, a
saber: ausncia prolongada de chuvas, dificuldade de comercializao
dos produtos dos pequenos proprietrios, deficiente assistncia tcnica
aos mesmos, dificuldade na arrecadao de verbas para obras pblicas e
etc.
- Fortalecimento do esprito democrtico, pois as demandas sendo
prioritrias ou no, passam a ser debatidas, coletivamente, entre
representantes de segmentos sociais do territrio.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

Conforme se pode observar, h nas declaraes dos entrevistados, abaixo mencionadas,

um incontido entusiasmo no planejamento de base territorial, supondo, com veemncia, um corte
essencial com o corolrio das polticas de desenvolvimento anteriores:

__O planejamento territorial uma mudana de concepo e no apenas

de nomenclatura. A mentalidade deixa de ser to individualista e passa
ser mais coletiva. Foi importante a escolha pelo desenvolvimento
territorial porque ele mais amplo, permite que setores heterogneos
possam estar juntos com o mesmo objetivo. (Marcos Csar Oliveira,
Articulador do Territrio do Alto Serto Sergipano).

__No planejamento local havia grande corrupo e subordinao poltica

e a sociedade civil organizada no fazia parte dela. Hoje se tivermos um
colegiado forte, podemos melhorar a regio. (Jos Moraes do
Nascimento, representante de uma Associao rural do municpio de
Nossa Senhora da Glria).

__Com o territrio, os municpios passaram a ter contato e suas

demandas so debatidas de forma coletiva. (Michel de Lima Farias,
Secretrio de Agricultura de Nossa Senhora de Lourdes).

__O planejamento territorial importante porque os problemas de um

municpio no s dos municpios e planejando conjuntamente se tem
mais fora. (Cleber Damio dos Santos, Secretrio de Agricultura de
Gararu).

__Com o planejamento territorial, a sociedade participa mais,

principalmente a carente, ela se sente parte do processo. (Jos Ivaldo
Tavares de Freitas, representante do Movimento dos Trabalhadores Sem
Terra).
Despindo o estratagema das polticas de desenvolvimento territorial no Alto Serto Sergipano: o (des)mascaramento da
territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

__Ao passo que h uma poltica de organizao territorial onde a

sociedade participa um passo muito certeiro. (Avelange Santos,
membro do Movimento dos Sem-Terra).

Porm, verifica-se, at o momento, que nos propsitos do desenvolvimento territorial h

profundas convergncias com o desenvolvimento local em que pese as diferenas j
mencionadas , no se encontrando um divisor de guas que justifique o entusiasmo e as
expectativas dos signatrios desse novo modelo de desenvolvimento. Gmez (2006) ao analisar
os modelos de desenvolvimento rural, identifica a dificuldade de se estabelecer as diferenas
entre a escala local e territorial de modo que possvel o fornecimento de inmeros exemplos de
suas semelhanas.

[...] apesar da numerosa literatura que acompanha a apresentao e a

consolidao dos enfoques do desenvolvimento pelas organizaes
internacionais, evidente a falta de um corpus terico e conceitual claro que
seja comum maior parte dos pesquisadores. No caso do desenvolvimento
rural de base local e do desenvolvimento territorial rural, essa situao se d
com especial intensidade, de modo que no resulta fcil estabelecer uma
fronteira entre um e outro, todavia, h um certo espao comum onde ambos
compartilham de um bom numero de premissas, objetivos e instrumentos [...]
(GMEZ, 2006: 196).

Os dois modelos de desenvolvimento ensejam-se a partir das mesmas fontes inspiradoras:

a experincia da Terceira Itlia, desenvolvida em uma regio bipolar, foge da velha diviso entre
o Norte (rico e industrializado) e o Sul (Mesogiorno) pobre. Segundo Gurisatti (2002) o Nordeste
italiano (mais conhecido como Terceira Itlia) abrange as regies do Vneto, Trentino, Friuli-
Venezia, Giulia, Emilia-Romagna, Toscana, Marche e parte da Lombardia, sendo reconhecida
como uma das regies mais industrializadas e dinmicas do mundo.
Os signatrios do desenvolvimento territorial e local acreditam que a Terceira Itlia
ganhou projeo mundial e continua a ser referncia pela capacidade inovadora, que produziu um
arranjo produtivo mais flexvel, dando origem a uma simbiose entre seus atores locais, que
constantemente respondiam as demandas socioterritoriais, atravs de uma atuao destacada das
PMEs ( Pequenas e Mdias Empresas).

A configurao flexvel das redes de empresas italianas nos distritos industriais

(DIs) tem assegurado rpidas respostas s flutuaes quantitativas e
qualitativas na demanda, a consolidao de capacitaes tecnolgicas
endgenas[...] ao meio socioterritorial e uma efetiva desconcentrao produtiva
com a difuso, pelo territrio, de pequenos e mdios empreendimentos. A
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

simbiose existente entre as firmas e a comunidade local gera possibilidades de

cooperao competitivas entre aquelas e potencializa a criao de
externalidades positivas (COCCO; URANI; GALVO; SILVA, 2002: p. 14 e
15).

Assim derivada, tambm, da Terceira Itlia a compreenso de que a construo de um

mercado dinmico no provm, somente, da ao governamental, mas da cooperao dos agentes
privados e da sociedade civil. Pois segundo Cocco; Urani; Galvo e; Silva (2002) a experincia
italiana evidenciou que a viabilizao destes mercados no obra apenas para governos; em
alguns casos, ela se deu apesar deles. So processos que obrigatoriamente demoram e que exigem
uma ampla costura de interesses pblicos e privados na construo e oferta destes servios. Desta
forma dissemina-se que
Os protagonistas do desenvolvimento local so, portanto, mltiplos,
simplesmente porque, em qualquer latitude, no h nenhum ator econmico,
poltico e/ou social que seja capaz de monopolizar a oferta de servios de
desenvolvimento empresarial na amplitude e na diversidade necessrias. Isto
significa, entre outras coisas, que se um governante desejar promover o
desenvolvimento local do territrio que governa ele ter, antes de qualquer
outra coisa, que descer do pedestal e compartilhar os espaos do diagnstico,
da formulao, da implantao e da avaliao de polticas pblicas com outras
esferas de governo, o setor privado e a sociedade civil organizada (Ibid, p. 30).

Outro ponto de confluncia que se pode destacar a promoo da figura do empresrio

inovador em ambas polticas de desenvolvimento (territorial e local). Ou seja, a influncia do
postulado schumpeteriano mostra-se presente nas duas propostas. Segundo Schumpeter (1985),
no bojo de sua explicao sobre a teoria do fluxo circular, o desenvolvimento econmico est,
intrinsecamente, ligado atuao da liderana do empresrio, que carrega consigo uma tarefa no
to encantadora, contudo, essencial: o discernimento necessrio para o alcance da oportunidade.

O tipo empresarial de liderana, enquanto distinto de outros tipos de liderana

[...]. Nada tem do encanto que caracteriza outros tipos de liderana. Consiste
em cumprir uma tarefa muito especial que apenas em raros casos apela
imaginao do pblico. Para o seu sucesso, a perspiccia e a energia no so
mais essenciais do que uma certa exigncia, que agarra a chance imediata e
nada mais (SCHUMPETER, 1985: p. 62).

Essa atuao inovadora do empresrio local relaciona-se com a noo do

empreendedorismo to sustentado nas duas propostas de desenvolvimento local e territorial57.
Segundo Harvey (2005) esse empreendedorismo tem como cerne a parceria pblico-privada, em
57
importante destacar que a convergncia entre o construto terico de Schumpeter e o corolrio da poltica de
desenvolvimento local e territorial no se estende concepo de democracia, pois o primeiro preconiza uma
democracia restrita a uma elite privilegiada, enquanto a segunda prope-se a contemplar as demandas de todos os
chamados atores territoriais nas instncias de deciso compostas pelos mesmos.
Despindo o estratagema das polticas de desenvolvimento territorial no Alto Serto Sergipano: o (des)mascaramento da
territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

que a iniciativa tradicional local interage com o uso dos poderes governamentais locais,
procurando e estimulando fontes externas de financiamento [...].
Valoriza-se, ento, a funo do empresrio local destinando a responsabilidade de ser uma
fora motriz no desencadear do processo produtivo, principalmente no territrio, conforme se v
no excerto abaixo:

O papel poltico desempenhado pelo novo empresrio vem do fato de que a

produtividade em um sistema ancorado no territrio passa depender fortemente
da fora cooperativa entre os agentes, ou seja, da integrao de cada indivduo
ao grupo.[...] Exatamente por isso, podemos imaginar que a figura do
empresrio foi inserida no processo de cooperao. Assim, na medida em que
este processo cooperativo ganha autonomia ao longo do territrio, passa a no
depender mais das decises do empresrio (COCCO; URANI; GALVO;
SILVA, 2002: p. 24).

Dessa forma, possvel elencar os propsitos convergentes dos dois modelos de

desenvolvimento. Em resumo, temos como princpios norteadores comuns, a saber: rearranjo
institucional; flexibilidade e integrao da produo local/territorial; formao de capital social e;
sustentabilidade ambiental.
A compreenso das polticas atuais de (re)ordenamento territorial impe esclarecimentos,
sobre as transformaes responsveis pela valorizao do territrio, enquanto ator do
desenvolvimento. Esta leitura, segundo Lisboa (2007), no pode ignorar a compreenso das
mudanas impostas pela mundializao do capital e correspondente reestruturao da produo
que, conforme destacam Harvey (2005) & Milton Santos (1996), destinam ao territrio
apropriado, usado, as condies de insero do Brasil na competitividade da economia
mundializada.
Ainda segundo Lisboa (2007) as polticas para o desenvolvimento nesse formato so
respondidas no/pelo territrio, ocasio em que os rebatimentos da crise do capitalismo impem
alteraes aos padres produtivos e organizativos, alterando o discurso hegemnico de
desenvolvimento - via crescimento industrial - que passa a ser ressignificado pela onda de
desenvolvimento territorial, fundamentado na valorizao cultural, como alternativa para um
desenvolvimento mais equilibrado e justo.
Nesse sentido, o local, enquanto territrio, apresenta-se como portador do poder de
articulao e de deciso da sociedade civil, cujo elemento fundante a valorizao das diferenas
culturais. Essas se tornam fatores de produo, definem-se como elementos importantes para a
garantia do potencial do lugar.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

O Estado, nesse contexto, em razo da mundializao do capital configura-se numa nova

roupagem, onde sem abdicar das funes primordiais de que investido portanto mantendo sua
essncia pauta suas intervenes em reiteradas aluses participao dos indivduos, na
concretizao de um promissor desenvolvimento territorial. O lugar, ento, territorializado pela
apropriao propositada do capital sob os auspcios do Estado, adquire o status de protagonista do
crescimento econmico.
Esta condio, porm, s pode ser duradoura conforme seus signatrios se combinar o
planejamento espacial pelo Estado atravs do (re)ordenamento territorial levando em
considerao as potencialidades dos territrios criados, alm da capacidade empreendedora dos
indivduos que integram o lugar, devendo estar aptos s instabilidades, presentes na circulao de
capitais e de mercadorias.
Atribui-se, portanto, aos territrios, a responsabilidade pelo desenvolvimento que deve se
realizar. E o capital ao se apropriar/dominar do lugar, o faz seduzido pelas particularidades
presentes abundncia de recursos naturais, mobilidade da fora de trabalho na intensidade
requerida para a mxima produo de valor, ambiente poltico estvel, alm de outras mas cuja
estratgia redirecionar o processo produtivo local, de forma que coadune com seus interesses.
Ento, o desenvolvimento territorial a resposta mais ajustada ao momento que se
delineia. Seu corolrio afirma que tradicionalmente o desenvolvimento se lastreou por uma
imposio externa, oriunda de formulaes estatais e/ou de rgos supranacionais, que acabavam
desprezando as potencialidades locais. Agora, materializando-se atravs dos territrios se
descortina a possibilidade de elevar os indivduos da condio de alvo das polticas pblicas a
protagonistas declarados na concretizao do desenvolvimento.
Dessa forma o desenvolvimento deixa de ser exgeno e passa a ser construdo
endogenamente. Alm disso, encarado sob expectativas mais abrangentes, que ultrapassam a
limitada tese, onde os avanos sociais so entendidos como desdobramentos do crescimento
econmico.

O desenvolvimento endgeno prope-se a atender as necessidades e demandas

da populao local atravs da participao ativa da comunidade envolvida.
Mais do que obter ganhos em termos da posio ocupada pelo sistema
produtivo local na diviso internacional ou nacional do trabalho, o objetivo
buscar o bem-estar econmico, social e cultural da comunidade local em seu
conjunto (BARQUERO, 2001: p. 39).
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

O pleno desenvolvimento, portanto, se alcana com a elevao da qualidade de vida, mas

condio sine qua non, a participao pactuada da populao local. preciso que se firmem
acordos coletivos que secundarizem antigos conflitos de classe em nome do desenvolvimento
territorial.

Em um modo tripartite de organizao do poder, o Estado (poder pblico), o

mercado e a sociedade civil comunitria seriam os trs agentes capazes de
resolver os grandes conflitos, de promover o territrio local a assumir o papel
de agente do desenvolvimento e das mudanas socioespaciais. Todavia,
qualquer forma de se apoiar, doutrinariamente, em apenas um das trs pontes
do tringulo (Estado, mercado, sociedade civil comunitria), incluiria o perigo
de eliminar e incapacitar as outras formas de ao, necessrias para a criao,
regulao e a integrao social (PIRES, 2007: p. 77).

Nesse sentido propagandeia-se a necessidade de um rearranjo institucional que propicie

espaos democrticos do gerir. A descentralizao e a flexibilidade tornam-se caractersticas
destacveis desse processo, no s nos espaos de deciso, mas, sobretudo, na formao de um
tecido produtivo local que esteja devidamente adaptado ao mercado mundial.
O lugar , dessa forma, ressignificado, pois emerge como lcus privilegiado do
desenvolvimento. Seus atributos originais e sua capacidade de inovao so requisitos bsicos
nessa empreitada pelo alcance das vantagens locacionais. O Estado no fica inclume a tamanhas
mudanas. Sua atuao residir em proporcionar o ambiente necessrio s disputas entre os
indivduos, sendo o fracasso e o sucesso pela execuo desse novo modus-operandi de
desenvolvimento, responsabilidade dos seus atores locais.
Nesse sentido, o governo federal e estadual tem proporcionado a existncia de instncias
de dilogo entre os atores territoriais, ou seja, representantes de segmentos da classe
trabalhadora, dos latifundirios e empresrios locais se renem atravs do colegiado territorial e
das conferncias especialmente criadas para esse fim.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

FIGURA 13

Reunio do Colegiado Territorial do Alto Serto Sergipano em Poo Redondo.

Fonte: Pesquisa de campo, 05/08/09.

FIGURA 14

Manoel dos Santos, um dos representantes do Movimento dos Pequenos

Agricultores no Territrio do Alto Serto Sergipano.
Fonte: Pesquisa de Campo, Canind do So Francisco, 24 de outubro de 2009.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

Tal iniciativa insere-se nas premissas da poltica de desenvolvimento territorial, sendo

objeto de opinies controversas entre os representantes de organizaes de trabalhadores
sobre sua viabilidade, considerando os interesses divergentes intrnsecos a situao de classe
desses sujeitos. Assim possvel observar, desde consideraes que exaltam a possibilidade de
celebrao de acordos duradouros; at queles que, ainda reconhecendo a iminente contradio,
acreditam ser necessrio compartilhar os debates com classes sociais opostas, buscando
consensos pontuais, sob a justificativa de no poderem se ausentar de decises que envolvem o
destino significativo de verbas. Como se pode ver nestas declaraes:

__A gente sabe que os latifundirios no trabalham com o pequeno

agricultor, embora tenha alguns empresrios que tenham boas intenes.
(Jos Feitosa de Oliveira, Federao das Associaes Comunitrias de
Produtores Rurais do municpio de Porto da Folha- FEACOM).

__s vezes, em sua maior parte, h a viabilizao de pacto com sucesso

entre latifundirios, empresrios e os pequenos produtores. (Joo Batista
da Cruz, representante da Critas no colegiado territorial).

__Quanto possibilidade de pacto social no territrio, acredito que se as

aes fossem concretizadas poderia ter uma convivncia mais
harmoniosa. No fcil, mas no impossvel. (Jos Ivaldo Tavares de
Freitas, representante do Movimento dos Sem-Terra no colegiado
territorial).

Todavia o que se observou um deliberado alheiamento por parte dos grandes

proprietrios, quanto existncia do colegiado territorial. Desde seu surgimento, em 2003, no se
tem registro da participao dos mesmos nas reunies ordinrias. Dessa forma, inevitvel a
pergunta: por qual motivo a classe dominante local ignoraria to solenemente as instncias de
discusso e aprovao coletiva de propostas de cunho econmico? Ser que a relao do Estado
com as distintas classes sociais que compem o referido territrio se estabelece de modo
heterogneo? Talvez as declaraes abaixo sejam teis na resoluo das questes acima
colocadas:
Despindo o estratagema das polticas de desenvolvimento territorial no Alto Serto Sergipano: o (des)mascaramento da
territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

__No h a participao de latifundirios e grandes empresas privadas no

colegiado territorial. (Avelange Santos, membro do Movimento Sem-
Terra no Alto Serto Sergipano).

__No h conflitos no planejamento territorial entre os latifundirios e

sem-terra porque o governo estadual compra terra acima do preo e
distribui aos sem-terra. (Edmilson Balbino, representante da Articulao
do Semi-rido- ASA).

__A reforma agrria feita entre o governo estadual e o governo federal

desestimulou os latifundirios a participar do colegiado. (Fabio Andrey
So Mateus, membro do Movimento Sem-Terra no Alto Serto
Sergipano).

O processo aludido pelos representantes dos movimentos sociais acima mencionados

refere-se reforma agrria de mercado, promovida pelo governo estadual. Em execuo desde
2003, resultado do Convnio firmado em 2001 entre o MDA/BIRD e Governo de Sergipe, o
Programa de Crdito Fundirio e Combate Pobreza vem assentando dezenas de famlias,
anualmente, atravs da negociao de terras, ou seja, em substituio ao procedimento usual do
INCRA de desapropriao de terras improdutivas lana-se mo de um recurso mercantil,
arbitrado pelo Estado, que minimiza ou descarta qualquer questionamento existncia de
extensas propriedades rurais incuas do ponto de vista produtivo, mas eficientes como reserva de
valor para os seus proprietrios.
Esse programa atua em duas linhas de crdito: Combate a Pobreza Rural (CPR)
destinada para investimentos em infra-estrutura produtiva e comunitria no reembolsveis e;
Consolidao da Agricultura Familiar (CAF) destinada a aquisio de terras, onde todo o
financiamento deve ser reembolsado. Segundo o MDA (2009) nos ltimos sete anos mais de 75
mil famlias foram contempladas no Programa Nacional de Crdito Fundirio para a aquisio de
sua propriedade. Em Sergipe, somente no ano de 2009, foram investidos mais de 9 milhes na
aquisio de terras e provimento de infra-estrutura nos oito territrios do governo estadual.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

FIGURA 15
AQUISIO DE TERRAS ATRAVS DO CRDITO FUNDIRIO
POR TERRITRIO.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

A justificativa para a vigncia desse programa explicada por seus formuladores na

necessidade de complementao da reforma agrria diante do procedimento moroso da
desapropriao de terras, tradicionalmente praticado pelo INCRA, conforme entrevista de campo,
realizada com Alceu Oliveira Diniz gerente da Pronese58 no dia 18/01/2010 em que o mesmo
afirma: O INCRA gasta de 4 a 5 anos para fazer desapropriao, enquanto o governo estadual
gasta poucos meses para a aquisio de terras.
Encontra-se obliterada nessa afirmao a gnese da reforma agrria de mercado.
Aproveitando-se da enorme demanda reprimida de trabalhadores rurais sem-terra, que a longas
datas exigem o acesso terra como condio da vida, o Programa Nacional de Crdito Fundirio
procura esvaecer o conflito imanente da luta pela desconcentrao fundiria atravs do
estratagema do acesso livre e regulamentado da compra/venda.
O Territrio do Alto Serto Sergipano, historicamente reduto de latifndios de grupos
familiares empresariais de Sergipe vem sendo um dos principais alvos dessa lgica mercantil do
acesso terra. Por deter 23% da superfcie de Sergipe, seis (Canind do So Francisco, Gararu,
Monte Alegre, Nossa Senhora da Glria, Poo Redondo e Porto da Folha) dos sete municpios (a
exceo de Nossa Senhora de Lourdes) que o compem possuem um mdulo fiscal que permite a
compra de propriedades com at 1050 hectares de terras produtivas e, inclusive, improdutivas
pelo Estado. Assim propriedades inseridas em uma rea de condies edafo-climticas delicadas
e que j no objeto de maiores investimentos empresariais h um certo tempo, tm servido
como uma segura reserva de valor h quase uma dcada.
Na Tabela seguinte possvel observar que dos 8 territrios presentes em Sergipe,
definidos pelo governo estadual, o Alto Serto Sergipano destaca-se pelo nmero de imveis
adquiridos atravs da compra e a rea(ha) total que compreendia os mesmos. Isso contribui na
busca de respostas indiscreta ausncia dos empresrios locais e/ou latifundirios nas instncias
formalmente constitudas para o dilogo entre os distintos atores. Pois, ainda que seja errneo
atribuir exclusivamente a esse processo tamanha ausncia, uma vez que, as terras adquiridas nem
sempre pertencem a membros da classe dominante do Territrio, fundamental captar a ao do
Estado na poltica agrria colimada aos interesses do capital. Numa nica tacada subsume a
luta dos trabalhadores rurais ao comprometimento creditcio e assegura os recursos iniciais para

58
Empresa de Desenvolvimento Sustentvel do estado de Sergipe PRONESE. Esta empresa, vinculada a Secretaria
de Agricultura do estado de Sergipe a gerente dos recursos repassados pelo MDA para a execuo do programa de
credito fundirio no estado. Antes, na vigncia do programa Banco da Terra em meados da dcada de 1990, tambm
era a PRONESE responsvel pela execuo dessa modalidade de reforma agrria de mercado.
Despindo o estratagema das polticas de desenvolvimento territorial no Alto Serto Sergipano: o (des)mascaramento da
territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

os antigos proprietrios adquirirem terras em outros lugares, num efeito sanfona de

desconcentrao/concentrao.

TABELA 7
Propriedades adquiridas por Territrio atravs do Programa Nacional de
Crdito Fundirio

N rea SIC/SIB Total (R$)

Territrio Imveis SAT (R$)
(fam) (ha) (R$) financiado
Total Agreste
3 40 265,98 352.400,00 394.382,00 746.782,00
Total Alto Serto
20 445 5.917,97 7.055.268,72 3.356.943,57 10.412.212,29
Total Baixo S. Francisco
4 47 426,56 493.157,85 386.289,95 879.447,80
Total Centro Sul Sergipano
17 296 3.389,04 5.300.665,26 2.215.286,77 7.335.152,03
Total Grande Aracaju
4 78 808,02 1.467.740,88 542.342,20 2.010.083,08
Total Leste Sergipano
3 40 446,33 554.836,78 265.835,52 820.672,30
Total Mdio Serto
4 61 728,80 1.246.172,26 279.879,74 1.526.052,00
Total Sul Sergipano
23 323 2.492,32 3.698.762,50 2.795.316,44 6.494.078,94

Total Estado de Sergipe 78 1.330 14.475,02 20.169.004,25 10.236.276,19 30.224.480,44

Fonte: Relatrio de Atividades do Crdito Fundirio em Sergipe (2003-2008) PRONESE, 2009.

O que no se mostra evidente, portanto, nesse novo modelo de desenvolvimento, mas que
se inscreve em suas aes a impossibilidade de um desenvolvimento sustentvel equilibrado, a
partir dos territrios. No se quer afirmar que o desenvolvimento no possa existir, pelo
contrrio, a prpria histria provou o quo possvel e necessrio (vide o acmulo das tcnicas
ao longo de milhares de sculos custa dos trabalhadores). Mas o desenvolvimento, no mais
profundo entendimento do que ele representa, somente ser possvel com o fim da propriedade
privada, da diviso social/territorial do trabalho e produo, e a destruio do Estado.
Por qu? Sob a lgica do funcionamento scio-metablico do capital, sua existncia
pressupe a acumulao ininterrupta. Destarte tudo deve virar mercadoria pois ainda que o
capitalismo financeiro proporcione vantagens mais rpidas, ele um auto-suicdio iminente ou
seja, a expanso (territorializao) do capital sobre o espao deve se alargar at os seus confins
como forma de garantir a sua (re)produo.

O territrio, enfim, condio bsica e referncia histrica para a consolidao e

expanso do sistema capitalista, permanece com sua importncia como suporte
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

e como materializao das relaes sociais de produo, exprimindo com

muita fora ainda seu carter poltico (SPOSITO, 2004: p. 116).

O discurso do protagonismo dos atores territoriais oculta que os propalados atributos

especficos, nada mais so, seno, os atrativos teis ao capital. Este se territorializa em funo
dos ganhos obtidos com os arranjos produtivos construdos. Territorializado, comanda o ritmo
produtivo da economia local e a qualidade de sua relao com o global.

O capital produz territrios, medida que desenvolve prticas espaciais visando

sua conquista/apropriao e uso, ou seja, estabelece sua territorialidade quando
vai definindo relaes sociais e de produo no lugar. Esta idia de
dominao/apropriao, pelo poder do capital, se estabelece no momento que,
ao abrir novos espaos para a sua acumulao/reproduo, o capital os torna
territrios de uso e explorao em funo dos seus fins (LISBOA, 2007: p.
141).

Antes de assegurar autonomia do local perante a produo nacional, o lugar capturado

pelo capital em sua cartada, provavelmente derradeira, pela apropriao/subordinao de reas
ainda no completamente subsumidas a sua lgica destrutiva. A tese de um suposto
desenvolvimento endgeno desconsidera a mundializao do capital e a internacionalizao do
capitalismo, supondo existir brechas para burl-lo.
Enfim, qualquer proposta que credite ao local a possibilidade de mudana prescindida da
mediao com o global est fadada a ser mais do mesmo, no por uma questo escalar, pois as
polticas de desenvolvimento anteriores tambm se apresentaram irrealizveis em seus
propsitos, mas pela dinmica da produo capitalista, que apropria/reproduz a heterogeneidade
entre os lugares, subsumida num discurso da homogeneidade. Nesse sentido torna-se impossvel
alcanar um desenvolvimento sustentvel sob a gide do capital, haja vista, que ele coisifica as
relaes entre os homens em prol do acmulo incessante do lucro.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

6- O Rei est nu: despindo o estratagema do desenvolvimento territorial

A modernidade [...] no feita pelo encontro homogeneizante

da diversidade do homem, como sugere a concepo de
globalizao. constituda [...] pelos ritmos desiguais do
desenvolvimento econmico e social, pelo acelerado avano
tecnolgico, pela acelerada e desproporcional acumulao de
capital, pela imensa e crescente misria globalizada, dos que
tm fome e sede no s do que essencial reproduo
humana, mas tambm fome e sede de justia, de trabalho, de
sonho, de alegria.

(Martins, em A sociabilidade do homem simples, 2000)

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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

6- O Rei est nu: despindo o estratagema do desenvolvimento territorial

A despeito das assertivas de sucesso apresentadas pelos entes federal e estadual, atravs
da adoo do enfoque territorial das polticas pblicas, o que se verifica a existncia de
contradies insolveis no mago desse modelo de desenvolvimento, que longe de serem
classificadas como problemas de operacionalizao selam a incapacidade irremedivel de
socializao da riqueza e alcance do desenvolvimento pela perpetuao da relao capital-
trabalho.
Como assegurar a socializao da riqueza produzida e o resgate do sentido da
sociabilidade humana, sem destruir as correias e parafusos que engrenam a excluso pela
igualdade na sociedade do capital? Como assegurar a livre manifestao dos sujeitos explorados,
eufemisticamente chamados de atores territoriais, por meio de instncias de interlocuo
formalmente institudas pelo Estado, ou seja, sob sua chancela? Como erigir um projeto
compartilhado de produo scio-espacial com classes sociais dialeticamente opostas?

6.1- (Des)mascarando a universalidade abstrata inscrita na sociabilidade reificante

Balizada pelo estandarte da sustentabilidade do desenvolvimento, o modelo de

desenvolvimento territorial, propositadamente, articula um discurso que escamoteia a busca do
desvendamento da teia de relaes engendrantes do sistema exploratrio do capital. Palavras
como: gesto social dos territrios, empoderamento da sociedade civil e apoio organizao
dos pequenos produtores soam como um vento refrescante no deserto vazio de emancipao.
Afirmamos que no possvel realizar a gesto poltica do espao apartada da discusso
macroeconmica. Por qu? O irrompimento da sociedade capitalista permitiu a intensificao da
ilusria separao formal entre o poltico e o econmico. Antes, sob o poder soberano das
monarquias ou da nobreza feudal o poder poltico confundia-se com suas ostentadoras riquezas.
Eles personificavam o poder pblico em qualquer ao que realizassem. A representatividade
pblica de toda a populao do domnio territorial que comandava lhes cabia e no a um setor
especfico do poder estatal. Conforme explica (HABERMAS, 1984: p. 19 e 20):

Na sociedade feudal da alta Idade Mdia, a esfera pblica como um setor

prprio, separada de uma esfera privada, no pode ser comprovada
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sociologicamente, ou seja, usando de critrios institucionais. No obstante, os

atributos da soberania, como o selo de prncipe, no por acaso so chamados de
pblicos; no por acaso o rei ingls goza de publicness ou seja, a existe
uma representao pblica de soberania. Esta representatividade pblica no se
constitui num setor social, numa esfera daquilo que pblico; ela , pelo
contrrio, caso se possa ampliar o sentido do termo, algo como uma marca de
status. O status de senhor fundirio, qualquer que seja a sua hierarquia, em si
neutro em relao aos critrios de pblico e privado; mas seu detentor
representa-o publicamente: seja l como for, ele se mostra, apresenta-se como a
corporificao de um poder superior.

A complexificao da diviso social do trabalho e a progressiva mercantillizao de todas

as esferas da vida promovem a ideologizao da economia, que passa a ser concebida com
absoluta independncia de marcos polticos. Atribui-se a mesma uma dinmica prpria capaz
de reproduzir-se apartada de qualquer conjugao poltica. O postulado republicano da coisa
pblica sedimenta essa interpretao. Nela, o Estado revestido da neutralidade, do arbtrio pelo
bem comum, da capacidade de gerir, falar e assegurar o/pelo interesse de todos. Para isso cria-se
um aparato institucional, dotado de uma racionalidade burocrtica que aparece aos nossos olhos,
meramente, como um mediador da esfera privada, portanto, das trocas econmicas. Assim,
identifica-se que nessa sociedade o pblico torna-se sinnimo de estatal; o atributo no se
refere mais corte representativa, mas antes ao funcionamento regulamentado, de acordo com
competncias (Ibid, p. 31 e 32). Pois, cabe somente ao Estado a criao de esteios pblicos para
a relao entre os indivduos, tais como um mercado de frutas e verduras ou, ainda, uma rodovia.
Obras estatais que promovem o pblico para os negcios da esfera privada.

Nessa direo o Estado convertido em guardio dos interesses sociais, sendo a

noo de pblico a sua caracterstica fundante, e, em contraposio, tudo que a
ele se exterioriza, ou seja, o no-estatal (mercado e sociedade civil) dominado
pela lgica do privado. Pblico e privado so tidos, assim, como esferas
autnomas (DURIGUETTO, 2007: p. 104).

A despeito dessa reificante aparncia do divrcio59 do Estado em relao sociedade, do

poder poltico em relao ao econmico, observa-se uma interpenetrao entre os mesmos. A
emergncia do capitalismo erigiu-se na necessidade de superao da relao de suserania e
vassalagem por uma troca entre iguais, balizada por um suposto poder supraclassista do Estado.

59
prprio do pensamento liberal autonomizar e seccionar a sociedade entre as esferas do Estado e do mercado.
Dessa forma, as atividades econmicas so vistas como naturais, fruto da ao de indivduos livres no mercado.
Este, assim, teria uma suposta dinmica prpria e autnoma, enquanto que os processos poltico-institucionais
ocorridos no interior do Estado so conceitualizados na tica da democracia formal, das regras do jogo, como
esfera exclusivamente pblica, portanto, deseconomizados ( DURIGUETTO, 2007: p. 104).
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

A igualdade estabelecida pela troca entre proprietrios de mercadorias qualitativamente

diferentes, s poderia se realizar quando eles se desprendessem dos vnculos estamentais que
detinham, quando as trocas privadas suplantassem a representao pblica do poder soberano de
um indivduo sobre a economia, em nome de um poder regulamentador das mesmas. a que
se oblitera a contradio desse processo, pois embora o capital necessite desprender os indivduos
do status da estamentalidade para a realizao da troca entre iguais, no se cogita a hiptese de
desvencilhamento absoluto do poder poltico. Conforme (HOLLOWAY, 2003: p. 55)

A separao entre o econmico e o poltico (e a constituio do econmico e

do poltico por essa separao) , portanto, fundamental para o exerccio da
dominao sob o capitalismo. Se a dominao sempre um processo de roubo
mo armada, o peculiar do capitalismo que a pessoa que tem as armas est
separada daquela que comete o roubo e apenas supervisiona para que o roubo se
realize conforme a lei. Sem essa separao, a propriedade do fato (oposta
posse meramente temporal) e, portanto, o prprio capitalismo seriam
impossveis. Isso importante para a discusso sobre o poder, porque a
separao entre o econmico e o poltico faz com que o poltico aparea como o
reino do exerccio do poder (a converso do poder-fazer em poder-sobre) j
inerente separao do fato em relao ao fazer e, portanto, prpria
constituio do poltico e do econmico como formas distintas de relaes
sociais.

O aparecimento do chamado Estado moderno, obra desse processo, se realiza pelo

controle do exerccio governamental dos proprietrios capitalistas, que jamais abstiveram-se de
orient-lo, adequadamente, perpetuao das predominantes relaes mercantis. As aspiraes
republicanas, posteriormente, apenas conferem a esse Estado uma aparncia ainda mais neutra,
sobretudo, porque preconiza o respeito no trato da coisa pblica e, principalmente, promove a
existncia de aparentes mecanismos de controle do prprio Estado. Como avalia Foucault (1979)
a lei confundia-se com a soberania, pois encontravam-se inapelavelmente associadas; no entanto
a governabilidade do Estado moderno destaca-se na habilidade de dispor as coisas, de utilizar
mais tticas do que leis, ou utilizar ao mximo as leis como tticas.
A poltica de desenvolvimento territorial sintetiza a capacidade do Estado de orquestrar
meios de aproximao com as classes sociais, para conferir-lhe a legitimidade necessria a uma
interveno scio-espacial designada desenvolvimentista. A peculiaridade dessa poltica consiste
no somente da constante exortao participao da representao dos grupos sociais jamais
das classes nas decises a serem tomadas no interior das instncias formalmente constitudas,
mas de deleg-las a gerncia de seus prprios destinos. Encenando como mero mediador, o
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

Estado dissimula seu papel interventor e disponibiliza um arranjo institucional reificante de

igualdade entre as classes sociais. Como afirma (HARVEY, 2005: p. 111),

O Estado constitui a entidade poltica, o corpo poltico, mais capaz de

orquestrar arranjos institucionais e manipular as foras moleculares de
acumulao do capital para preservar o padro de assimetrias nas trocas mais
vantajoso para os interesses capitalistas dominantes que trabalham nesse
mbito.

A reificao se realiza porque os indivduos, convocados ao dilogo harmonioso,

investem o Estado de atributos que no detm, uma vez que depositam no mesmo a tarefa
monoplica de arbitrar em nome do bem comum60. Habilidosamente, so dispostas as
denominadas instncias de interlocuo com o poder estatal, so oferecidas oportunidades de
democratizao do gerir, ou como prescreve a prpria poltica de desenvolvimento territorial: a
gesto social dos territrios.
A retrica envelhecida do fortalecimento do disforme poder territorial centro das
proposies da poltica de desenvolvimento territorial sublima a concertacin do capital com o
Estado para alm da discusso escalar. Ao apropriar-se da categoria territrio o Estado possibilita
o esvaziamento de seu contedo base de conflito por uma referncia meramente escalar e, alm
disso, o aborda como uma ilha, o lcus espacial do desenvolvimento apartado e/ou imune s
injunes da macroeconomia global capitalista61.
Holloway (2003) defere uma crtica crena que se assentou no pensamento de boa
parte da esquerda mundial que manifestava a possibilidade de transformao do mundo por meio
do controle do Estado no decorrer do sculo XX. Essa difundiu-se, sobretudo, na social-
democracia europia e incrustou-se nas teses de sindicatos e outras entidades representativas dos

60
Em que pese nossas divergncias com Habermas sobre sua atitude resignativa diante da dimenso colonizadora da
vida sob a vigncia do capital, h uma passagem ilustrativa da legitimidade de que investido o Estado: o poder do
Estado se manifesta na estabilidade da ordem por ele mantida. A estabilidade vale como medida para a legitimidade.
Pois a legitimidade do Estado mede-se objetivamente no reconhecimento ftico por parte dos que esto submetidos
sua autoridade (HABERMAS, 1997: p. 12).
61
Para (LUKCS, 2003: p. 214) essa separao entre os fenmenos da reificao e o fundamento econmico de sua
existncia, a base que permite compreend-los, ainda facilitada pelo fato de que esse processo de transformao
deve necessariamente englobar o conjunto das formas de manifestaes da vida social, para que sejam preenchidas as
condies de uma produo capitalista com pleno rendimento. [...] o desenvolvimento capitalista criou um sistema de
leis que atendesse suas necessidades e se adaptasse sua estrutura, um Estado correspondente, entre outras coisas.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

trabalhadores62. O pano de fundo era sempre o mesmo: o Estado abordado como um instrumento,
inclinado s determinaes da classe que o comandava.
Porm a caracterizao instrumental do Estado o isola da totalidade das relaes
hegemnicas no sistema scio-metablico do capital. Esvaece que a conformao do Estado tal
qual ele se apresenta um imperativo do capital, que conforme afirmou (MSZROS, 2002: p.
106), o capital chegou dominncia no reino da produo material paralelamente ao
desenvolvimento das prticas polticas totalizadoras que do forma ao Estado moderno. Isso
indica que o n da questo no se encontra no uso conferido ao Estado, mas na tessitura de
relaes predominante no vigente sistema exploratrio, que o eleva a uma condio primaz para o
asseguramento da longevidade da mesma.

Na realidade, o que o Estado faz est limitado e condicionado pelo fato de que
existe s como um n em uma rede de relaes sociais, que se centra de
maneira crucial, na forma em que o trabalho est organizado. O fato de o
trabalho estar organizado sobre uma base capitalista significa que o que Estado
faz e pode fazer est limitado e condicionado pela necessidade de manter o
sistema de organizao capitalista do qual parte. Isso significa concretamente
que qualquer governo que realize uma ao significativa dirigida contra os
interesses do capital ter como resultado uma crise econmica e a fuga do
capital do territrio estatal (HOLLOWAY, 2003: pg. 26 e 27).

O que se deseja afirmar que a ao estatal revela-se, peremptoriamente, inclinada

promoo de arranjos poltico-institucionais que blindem a centralidade do conflito capital-
trabalho. Como denomina Mszros (2002), essa mediao de segunda ordem imprescindvel
dinmica contraditria e insacivel do capital, pois ideologiza os desdobramentos da subsuno
do valor de uso ao trabalho abstrato, por meio de uma proposta de sociabilidade heternoma.
A poltica de desenvolvimento territorial difunde a possibilidade de se estabelecer uma
sociabilidade entre os indivduos nos marcos da hegemonia capitalista. No se discute o estatuto
ontolgico do ser social, apenas assevera-se que a sociedade dispe de um instrumento eficaz de
dirimir ou solucionar os conflitos de toda ordem que se avolumam63. So viabilizados

62
A primeira vista, parece bvio que conquistar o controle do Estado chave para realizar a transformao social. O
Estado reivindica ser soberano, exercer o poder no interior de suas fronteiras. Isso fundamental na idia comum de
democracia: elege-se um governo para que cumpra a vontade das pessoas por meio do exerccio do poder no
territrio do Estado. Essa idia a base da afirmao socialdemocrata de que a mudana radical pode ser conseguida
por meios constitucionais (HOLLOWAY, 2003: pg. 26).
63
(RODRIGUES, 2009: p. 51 e 52) faz um crtica a generalizao e conseqente simplificao dos determinantes
processos de reproduo material da vida em termos como questo social, excluso social e outros. Para ele
trata-se deliberadamente de um movimento de ocultao de qualquer discusso que extrapole os estreitos limites do
reformismo. certo que quando esse fatores vem tona, eles so suavizados pela simplista concepo de que a
responsabilidade da chamada questo social. Com isso, os fatores que geram as desigualdades sociais so
deslocados do centro da questo, e nenhum questionamento se faz aos instrumentos de explorao e dominao
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

mecanismos institucionalizados de promoo do dilogo ou interlocuo, que procuram

homologar acordos duradouros na superestrutura societal, a exemplo do CODETER ou das
Conferncias Territoriais, numa espcie de agir comunicativo habermasiano.
Faz-se necessrio ressaltar que essa sociabilidade (im)posta reproduz a dualidade
contraditria do ser social sob a gide do capital: os indivduos personificam um duplo papel em
suas aes dirias, pois so, concomitantemente, membros da sociedade civil que empreendem
atividades privadas no mbito do trabalho e da famlia, por exemplo e cidados comuns do
corpo poltico da sociedade64.
Foi Marx quem primeiro investigou essa inslita determinao histrica do homem imerso
no capitalismo, quando na obra Para a Questo Judaica (escrita em 1844) registrou sua
discordncia com Bruno Bauer quanto possibilidade de alcance da emancipao judaica pela
emancipao poltica. Marx procurou evidenciar que as tentativas de emancipao do homem
pela igualizao das condies polticas so estreis, pois o reconhecimento do homem genrico
no pode se materializar por meio de um subterfgio como o Estado.

[...] ao emancipar-se politicamente, o homem o faz por meio de um subterfgio,

atravs de um meio, mesmo que seja um meio necessrio. Conclui-se,
finalmente, ainda quando se proclame ateu por mediao do Estado, isto ,
proclamando o Estado ateu, o homem continua sujeito s cadeias religiosas,
precisamente porque s se reconhece a si mesmo mediante um subterfgio,
atravs de um meio.[...]. O Estado o mediador entre o homem e sua liberdade.
Assim como Cristo o mediador sobre quem o homem descarrega toda sua
divindade [...] (Ibid, 2005: p. 19 e 20).

Alm disso, identificou a vida dupla que incorpora o ser social na determinao histrica
do capitalismo, uma vez que, atua particularmente como bourgeois (membro da sociedade civil
burguesa) na produo e reproduo da vida material e, coletivamente, como citoyen, onde
obtm sua generacidade abstrata, via Estado.

incrustados na estrutura social. Afinal, nos dias de hoje, costumeiro ouvir que as causas da pobreza decorrem da
excluso social, da insegurana alimentar, da vulnerabilidade, da precariedade laboral, da distribuio
regressiva de renda e da concentrao de poder. Tudo isso agrupado sob o manto da desigualdade social, de tal
modo que o combate pobreza o combate a qualquer uma dessas manifestaes e no s causas que provocam a
desigualdade social.
64
Onde o Estado poltico j atingiu seu verdadeiro desenvolvimento, o homem leva, no s no plano do pensamento,
da conscincia, mas tambm no plano da realidade, da vida, uma dupla vida: uma celestial e outra terrena, a vida na
comunidade poltica, na qual ele se considera um ser coletivo, e a vida na sociedade civil, em que atua como
particular; considera outros homens como meios, degrada-se a si prprio como meio e converte-se em joguete de
poderes estranhos (MARX, 2005: p. 21).
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

A diferena entre o homem religioso e o cidado a diferena entre o

comerciante e o cidado, entre o trabalhador e o cidado, entre o latifundirio e
o cidado, entre o indivduo vivendo e o cidado. A contradio entre o homem
religioso e o homem poltico a mesma contradio que existe entre o
bourgeois e o citoyen, entre o membro da sociedade burguesa e sua aparncia
poltica (Ibid, p. 22).

Por conseguinte, afirma-se que a sociabilidade capitalista heternoma65, uma vez que, os
indivduos estabelecem relaes de dominao/subordinao em mbito privado, mas so
elevados juridicamente na esfera poltica a uma condio considerada equnime 66. Nesse
sentido, a identidade como cidados um campo de universalidade possvel daquilo que na
existncia real do intercmbio material base de conflito (IASI, 2007: p. 52). Essa
universalidade abstrata de cidados perante o Estado cristaliza a suposta independncia da esfera
pblica diante dos imperativos da esfera privada, legitimando a possibilidade de transformao
societal por meio da ao estatal independente.
O esteio onde repousa essa dualidade indissolvel do ser social na sociedade capitalista
provm da dupla determinao do valor nas mercadorias, no exerccio do trabalho. O resultado do
trabalho humano capturado pelo capital que subsume sem descartar por completo sua
utilidade abstrao do valor67. Como a realizao do valor somente acontece na circulao, os
indivduos se apresentam no mercado como meros portadores de trabalho concreto, os quais
desejam intercambiar. No se exprime nessa relao que o conjunto do trabalho concreto apenas
ser trocado pela equivalncia da quantidade de trabalho socialmente necessria, portanto, pela
mediao da abstrao do valor. Ou seja, a desigualdade nas relaes sociais de produo e as
distintas qualidades imanentes a cada mercadoria, enquanto trabalho concreto, so ocultadas na
operacionalizao da troca em nome da universalidade abstrata do valor.

65
Segundo (MSZROS, 2007: p. 42) Um dos aspectos mais degradantes da ordem social do capital que reduz os
seres humanos a condio reificada, a fim de adqua-los aos estreitos limites da contabilidade do tempo do sistema:
o nico gnero de contabilidade extremamente desumanizadora compatvel com a ordem social do capital. Esse
tipo de desenvolvimento social to humanamente empobrecedor justificado teoricamente na forma de uma
abstrao ideologicamente reveladora operada pelos economistas polticos que vinculam de forma direta a
individualidade abstrata (os indivduos isolados) e a universalidade abstrata (a vigente diviso e fragmentao
capitalista do trabalho decretada como regra universal atemporal criada pela prpria natureza).
66
A esfera pblica burguesa desenvolvida baseia-se na identidade fictcia das pessoas privadas reunidas num pblico
em seus duplos papis de proprietrios e de meros seres humanos (HABERMAS, 1984: p. 74).
67
S com base na produo capitalista a mercadoria se converte efetivamente em forma elementar e geral da
riqueza. [...]. A mercadoria, com efeito, como forma necessria do produto e portanto a alienao do produto como
forma necessria da sua apropriao pressupe uma diviso do trabalho social perfeitamente desenvolvida, ao
passo que, quanto ao resto, s com base na produo capitalista e, consequentemente, s com base na diviso
capitalista do trabalho no interior da oficina, todo o produto reveste necessariamente a forma de mercadoria e todos
os produtores so pois necessariamente produtores de mercadorias. Por conseguinte, s com a produo capitalista
que o valor de uso generalizadamente mediado pelo valor de troca (MARX, 2004a: p. 143).
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Somente dentro da sua troca, os produtos recebem uma objetividade de valor

socialmente igual, separada da sua objetividade de uso, fisicamente
diferenciada. Essa ciso do produto de trabalho em coisa til e coisa de valor
realiza-se apenas na prtica, to logo a troca tenha adquirido extenso e
importncia suficientes para que se produzam coisas teis para serem trocadas,
de modo que o carter de valor das coisas j seja considerado ao serem
produzidas. A igualdade de trabalhos [...] diferentes s pode consistir numa
abstrao de sua verdadeira desigualdade, na reduo ao carter comum que
eles possuem como dispndio de fora de trabalho do homem, como trabalho
humano abstrato (MARX, 1988: p. 71 e 72).

Tambm se apresenta subliminarmente nessa relao que a possibilidade de socializao

do indivduo com os demais membros de sua espcie para o alcance da riqueza por ela produzida,
condiciona-se a sua insero na esfera da circulao de mercadorias, seja como ofertante de sua
prpria fora de trabalho ou como vendedor de qualquer produto. Por isso Marx (1988) afirma
que a dimenso fantasmagrica das relaes entre coisas predomina nas trocas capitalistas entre
os homens, pois sua sociabilidade reduzida possibilidade de ingresso na intercambiao de
mercadorias68.

Isso significa que, no mercado, o espao criador de sociabilidade, os

proprietrios de mercadorias emergem como candidatos sociabilidade
medida que so possuidores de coisas intercambiveis. A interao social
constituda aqui exclusivamente pela mediao das coisas, isto , atravs dos
produtos de seu trabalho que aparecem no mercado. J que se trata de produo
individual, marcada pela ausncia de qualquer regulao social direta do
processo de trabalho, a sociabilidade posterior ao processo de produo e
efetiva-se na esfera da circulao pela mediao da troca dos produtos do
trabalho (OLIVEIRA, 1996: p. 261).

Nesse sentido, o contedo da nova sociabilidade (im)posta pela poltica de

desenvolvimento territorial est plasmada na perpetuao da dualidade contraditria do indivduo
na medida em que, sem colocar em pauta o conflito irreconcilivel do capital-trabalho, subjacente
a produo material da vida, convoca a todos, indistintamente, sob a expresso de uma
universalidade reificante, denominada de atores territoriais. Herbert Marcuse, ao analisar a
ideologia da sociedade industrial, endossou que

68
Nos Manuscritos Econmico-Filosficos (MARX, 2004b: p. 149 e 150) afirma que a diviso do trabalho a
expresso nacional-econmica da sociabilidade (Gesellschaftlichkeit) do trabalho no interior do estranhamento. Ou,
posto que o trabalho apenas uma expresso da atividade humana no interior da exteriorizao, a externao da vida
enquanto exteriorizao da vida, assim tambm a diviso do trabalho no outra coisa seno o assentar (Setzen)
exteriorizado, estranhado, da atividade humana como uma atividade genrica real ou enquanto atividade do homem
como ser genrico.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

a chamada igualizao das distines de classe revela sua funo ideolgica. Se

o trabalhador e seu patro assistem ao mesmo programa de televiso e visitam
os mesmos pontos pitorescos, se a datilografa se apresenta to atraentemente
pintada quanto a filha do patro, se o negro possui um Cadillac, se todos lem o
mesmo jornal, essa assimilao no indica o desaparecimento de classes, mas a
extenso com que as necessidades e satisfaes que servem preservao do
Estabelecimento compartilhada pela populao subjacente (Ibid, 1979: p. 29).

Conforme Holloway (2003) o que o Estado pretende institucionalizar o conflito social,

tax-lo de mera contenda poltica, portanto, solucionvel no mbito das instncias estatais. Em
sntese, registra-se que a defesa da insgnia do desenvolvimento territorial por meio do binmio
Estado-capital impe limites estruturais a qualquer proposta de transformao. O enfadonho
discurso da democratizao do gerir apresenta uma extenso previamente milimetrada,
permitindo concesses perifricas, marginais, cujos desdobramentos no arranham a carcaa do
sistema exploratrio hegemnico. Assim h um:

limite absoluto da democracia no capitalismo: a sua existncia s compatvel

com ordenamentos polticos democrticos restritos cuja restritividade impede a
transformao da igualdade formal em igualdade real (ou seja, igualdade em
face da propriedade, posse e gesto dos meios de produo e da participao
scio-poltica nas decises societrias). Ou seja, aprofundar a democracia no
capitalismo aprofundar uma contradio que o capitalismo no pode resolver.
Seus princpios constitutivos so irreconciliavelmente antagnicos
(DURIGUETTO, 2007: p. 34).

A eficincia do poder estatal est diretamente relacionada a sua capacidade de simular a

suposta democratizao do Estado. Ou seja, mede-se pela penetrao entre os trabalhadores do
simulacro do controle social na gesto das polticas pblicas69. Foucault (1979) suscitou a
discusso sobre a capilaridade da interveno estatal. Sem negar a funo repressiva do Estado,
que ainda se arvora do direito monoplico do uso da fora, afirmou que o Estado moderno lana
mo da governamentalidade: um conjunto formado por instituies, procedimentos, anlises e
reflexes, clculos e tticas que permitem exercer esta forma bastante especfica e complexa de
poder (Ibid, p. 291 e 292).

69
Segundo (MSZROS, 2007: p. 191) na sociedade vigente, as determinaes estruturalmente estabelecidas e
salvaguardadas de desigualdade material so em grande medida reforadas pela cultura da desigualdade dominante,
mencionada anteriormente, por meio da qual os indivduos internalizam sua posio social, resignando-se mais ou
menos consensualmente sua condio de subordinao queles que tomam as decises sobre sua atividade vital.
Essa cultura se constituiu em paralelo formao das novas estruturas de desigualdade do capital, sobre os injustos
fundamentos herdados do passado. Houve uma interao recproca entre as estruturas de reproduo material e a
dimenso cultural, criando um crculo vicioso que aprisionou a maioria esmagadora dos indivduos nos limites
restritivos de seu campo de ao. Pg. 191
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A poltica de desenvolvimento territorial ilustra perfeitamente a governamentalidade a qual Foucault faz referncia, pois se amontoam inmeras anlises cientficas, estudos de caso e quadros estatsticos apontando
para a viabilidade indiscutvel do novo modelo que se apresenta. O Estado promove a criao de um suporte jurdico-cientfico na superestrutura capitalista que parece se agigantar diante dos conflitos no mbito da infra-
estrutura. Seus preceitos, sob a chancela cientfica, so tratados como verdade.
A notabilidade desse modus operandi no bojo do desenvolvimento territorial em Sergipe se materializa, especialmente, por meio de dispositivos institucionais como o Colegiado territorial que procura estatizar os
conflitos sociais e pela retrica envolvente da transversalidade das polticas pblicas e flexibilizao da gesto social territorial, atravs do protagonismo da sociedade civil.
Sobre esta expresso sociedade civil, faz-se necessrio registrar como a mesma abordada, insistentemente, nos ltimos vinte anos seja pelos dircursos oficiais das insituies governamentais, seja pela
representao da classe trabalhadora dotada de adjetivos que a revestem de um protagonismo de massa uniforme, a-classista. Como se pode observar nesta afirmao de Ignacy Sachs em uma de suas palestras no Brasil,
organizadas pelo IICA (Instituto Interamericano de Cooperao para Agricultura):

Neste contexto coloca-se a construo de parcerias entre todos os protagonistas importantes do processo de desenvolvimento. O futuro pertence a um desenvolvimento pactuado numa negociao quadripartite, no
tripartite como aquela que presidiu a criao da OIT: o Estado, os empresrios, os trabalhadores e a ainda um quarto componente esta uma novidade das ultimas dcadas a sociedade civil organizada (apud
BACELAR, 2009: p. 19).

Ou ainda, nas avaliaes de parte da esquerda brasileira e de seus intelectuais:

No comeo da administrao de Lula, a viso predominante na sociedade civil era a de que o novo governo seria, por si s, uma oportunidade para rever os papis do Estado e da sociedade civil organizada na
promoo de uma abordagem alternativa de desenvolvimento baseada na diversidade e na incorporao das noes de direitos, participao e mudana nas relaes de poder. Partindo de exemplos que j haviam sido
estabelecidos pelas administraes municipais e estaduais do PT, muitas organizaes da sociedade civil apostaram numa abertura maior do Estado participao da sociedade civil no desenvolvimento e
implementao de polticas pblicas. [...] A expectativa era de que essa participao contribuiria para o processo de empoderamento da sociedade civil, fortalecendo seu papel e permitindo o controle social
(ROMANO; SHANKLAND, 2007: p. 315 e 316).

Essa interpretao do significado da sociedade civil, tambm tem razes na dicotomia entre o Estado e a sociedade, inaugurada pelo pensamento liberal. Porm com uma ligeira diferena, ao invs de naturalizar os
antagonismos dos homens em sociedade, como o fez Hobbes e Kant, por exemplo, investe a sociedade civil a uma condio de sujeito autnomo perante o Estado, capaz de exigi-lo a correo das assimetrias sociais.
Porm essa interpretao, conscientemente ou ingenuamente, aponta para um sentido mistificador da sociedade civil, pois carece de compreenso do tempo histrico em que a expresso surge. Conforme Marx (2007)
a famigerada sociedade civil nada mais do que a burgerliche Gesellschaft, sociedade burguesa, que corresponde emergncia do intercmbio material a propores sem precedentes, um estgio de desenvolvimento das
foras produtivas em que a troca deixar de ser recurso ocasional para elevar-se a mediadora permanente da relao entre os homens, ou melhor, entre coisas.

A sociedade civil abrange o intercmbio material conjunto dos indivduos no interior de um determinado estgio de desenvolvimento das foras de produo. Ela abrange a vida comercial e industrial completa de um
estgio, e nesse sentido vai alm do Estado e da nao, ainda que por outro lado volte a se fazer valer para o exterior na condio de nacionalidade, ao passo que para o interior tenha de se organizar como Estado. O
conceito de sociedade civil surgiu no sculo XVIII, quando as relaes de propriedade j haviam se diferenciado da essncia comum tpica da Antiguidade e da Idade Medieval. A sociedade civil (burgerliche
Gesellschaft) como tal se desenvolve apenas com a burguesia (Bourgeoisie); a organizao social que se desenvolve imediatamente a partir da produo e do intercambio, que forma, em todos os tempos, a base do
Estado e da superestrutura idealista restante foi, a partir de ento, continuamente designada com o mesmo nome (Ibid, 2007: p. 60).

A sociedade civil a base concreta sobre a qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica e qual correspondem determinadas formas de conscincia social (Ibid, 2003: p. 5). Nesse sentido, ao largo da
interpretao Bobbiana70 de uma suposta explicao naturalista de Marx sobre a sociedade civil possvel captar a essncia histrica do entendimento marxiano sobre a mesma: a sociedade burguesa apenas uma forma
antittica do desenvolvimento histrico (Ibid, p. 254). Isso significa que Marx, dialeticamente, compreende a sociedade civil como anttese das relaes de produo servis e do suporte jurdico estamental de outrora. Como
anttese ela no corresponde a uma esfera pr-estatal conforme afirmao de Bobbio, mas ao descerramento de um perodo histrico em que sero inauguradas novas relaes sociais de produo sob uma forma estatal
diferente, tornando-se hegemnica no espao mundial, expandindo a mercantilizao para todas as esferas da vida.

70
Norberto Bobbio (1987) se utiliza de um trecho da explicao de Marx, qual seja, a base real sobre a qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica no Prefcio a Contribuio da Economia Poltica para equivocadamente, assemelh-lo aos defensores do direito
natural, como Hobbes, ou ainda, aos economistas fisiocratas. [...] na medida em que Marx faz da sociedade civil o lugar das relaes econmicas, ou melhor, das relaes que constituem a base real sobre a qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica,
sociedade civil passa a significar o conjunto das relaes interinviduais que esto fora ou antes do Estado, exaurindo deste modo a compreenso da esfera pr-estatal distinta e separada da esfera do Estado, aquela mesma esfera pr-estatal que os escritores do direito
natural e em parte, sobre a trilha por eles aberta, os primeiros economistas, a comear dos fisiocratas, tinham chamado de estado de natureza ou sociedade natural ( Ibid, p. 38). O entendimento de Bobbio que essa expresso de Marx se envereda para o bellum
omnium contra omnes (a guerra de todos contra todos) hobbesiana. Bobbio desconsidera a totalidade da explicao marxiana e se atm a um trecho que ele mesmo se encarrega de descontextualizar.
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De onde provm, ento, o sentido disforme do termo sociedade civil que imprime o postulado do desenvolvimento territorial? Sem sombra de dvidas, do pensamento Habermasiano. Jrgen Habermas ao explicar a
colonizao da esfera pblica pela cientifizao da tcnica afirma que a sociedade civil j no pode ser compreendida pela primazia do conflito capital-trabalho, mas pelas estruturas comunicacionais. Por isso afirma ser a
sociedade civil, na contemporaneidade, nucleada pela primazia da necessidade de traduo lingstica prpria.

O atual significado da expresso sociedade civil no coincide com o da sociedade burguesa, da tradio liberal, que Hegel chegara a tematizar como sistema das necessidades, isto , como sistema do trabalho
social e do comrcio de mercadorias numa economia de mercado. Hoje em dia, o termo sociedade civil no inclui mais a economia constituda atravs do direito privado e dirigida atravs do trabalho, do capital e dos
mercados de bens, como ainda acontecia na poca de Marx e do marxismo. O seu ncleo institucional formado por associaes e organizaes livres, no estatais e no econmicas, as quais ancoram as estruturas de
comunicao da esfera pblica nos componente sociais do mundo da vida. A sociedade civil compe-se de movimentos, organizaes e associaes, os quais captam os ecos dos problemas sociais que ressoam nas
esferas privadas, condensam-nos e os transmitem, a seguir, para a esfera pblica poltica (Ibid, 1997: p. 99).

Percebe-se uma ntida convergncia entre o que preconiza Habermas e o contedo do desenvolvimento territorial, uma vez que, se dissipa qualquer meno permanncia das classes sociais pelo apelo associao
dos indivduos. Sem qualquer cerimnia as premissas do pensamento habermasiano so adotadas como a formula ideal para solucionar as contradies do sistema exploratrio do capital, sem qualquer referncia destruio
do mesmo. Eterniza-se o escopo de relaes heternomas, recorrendo-se a medidas de cunho superficial.
No se pode desnudar os fundamentos da sociedade vigente isolando-a de sua correspondncia estatal. Ou seja, no se quer afirmar que o Estado apenas reflita as determinaes da produo material, todavia no se
sustenta uma sociedade fundada na propriedade privada e na explorao do homem pelo homem, que ignore a dimenso repressiva e ideolgica que o Estado possui. Mszros identifica meridianamente a troca que se
estabelece sob o imperativo do capital, entre o Estado que se legitima e legitima o domnio de classe burgus pelas constantes intervenes na chamada sociedade burguesa e a sociedade civil que assegura e protege a
reproduo sociometablica do capital pela pliade de dispositivos institucionalizados pelo Estado.

O problema que todas as entidades existem de forma duplicada, como entidades civis e como entidades do Estado. Por isso, nada se resolve apenas pela proclamao de direitos, nem mesmo pela mais solene
proclamao dos direitos do homem. A esfera legal se torna eficaz na medida em que se introduz profundamente no corpo da sociedade civil. Do mesmo modo, ainda que a totalidade dos estatutos legais, em
princpio, fosse extinta atravs de alguma proclamao genrica, esse ato no alcanaria absolutamente nada sem a correspondente transformao real da sociedade civil, sem a qual os recursos legais extintos seriam
reproduzidos de alguma outra forma (Ibid, 2008: p. 162).

Porm, apesar dessa governamentalidade cujo carro-chefe so os insistentes anncios miditicos do ineditismo da poltica de desenvolvimento territorial, uma vez que, sustenta-se pelo apelo discusso compartilhada
entre os distintos indivduos, as pesquisas de campo realizadas indicaram que, contraditoriamente, a mobilizao empreendida pelo Estado envolve apenas um ncleo restrito de representantes dos movimentos sociais,
assduos participantes das atividades realizadas.
Observando o quadro seguinte notamos que dos 112 entrevistados em 10 assentamentos pesquisados, mais de 80% desconhecem a existncia de qualquer poltica de desenvolvimento sob a gide do territrio.
Tambm possvel perceber que as expresses reificantes como sociedade civil e pacto social, correntemente usadas pelos escritos e discursos do desenvolvimento territorial como um verdadeiro estandarte, jamais
foram escutadas por parcela expressiva dos trabalhadores rurais (apenas 32 entrevistados confirmaram j ter ouvido a palavra sociedade civil e 22 entrevistados a palavra pacto social). O curioso que a despeito das
efusivas propagandas governamentais que celebram o envolvimento e conhecimento da populao sobre as obras decorrentes das decises territoriais, h um alheiamento dos denominados atores territoriais aos
investimentos pblicos dos governos, pois apenas 27 entrevistados confirmaram conhecer alguma obra realizada e/ou em andamento, a partir das deliberaes do colegiado ou conferncia territorial.
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TABELA 8
ENTREVISTA POR LOCALIDADE

Q6. Conhece alguma obra

Q1. Filiado(a) Q2. Cultivo Q5. Participou de Q8. J ouviu
Q4. Trabalham realizada ou em andamento, Q7. J ouviu falar
a Movimento, apenas para o Q3. Cultivo para alguma atividade falar na
Localidade Municpio N de Entrevistados em atividade resultado da aprovao nas na expresso
Associao ou consumo comercializao de planejamento expresso
complementar Conferncias de Sociedade Civil
Organizao familiar territorial Pacto Social
Planejamento Territorial
Califrnia Canind do So Francisco 12 4 5 7 0 2 1 4 4
Florestan Fernandes Canind do So Francisco 9 8 8 1 1 3 3 2 1
Joo Pedro Teixeira Canind do So Francisco 12 9 11 1 6 0 0 4 3
Nova Canad Canind do So Francisco 20 7 18 2 6 4 6 8 4
Cuiab Canind do So Francisco 9 7 8 1 2 3 2 2 0
Alto Bonito Poo Redondo 15 10 13 2 3 0 2 3 3
Queimada Grande Poo Redondo 10 5 6 4 3 1 3 2 2
Barra da Ona Poo Redondo 6 5 4 2 1 5 6 1 0
Jos Ribamar Nossa Senhora da Glria 9 9 6 3 2 1 3 2 2
Ado Preto Nossa Senhora da Glria 10 9 9 1 0 2 1 4 3

Figura 16

Fonte: Trabalho de Campo, 2009/2010.

Organizao: Lucas Gama
Elaborao: Edson Bastos
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

Dessa forma, ressalta-se: ainda que a poltica de desenvolvimento territorial insista em

preconizar que, ineditamente, h um debate com a sociedade civil de propores jamais
presenciadas, seus limites, premeditadamente definidos no momento de sua elaborao,
emergem, inevitavelmente. O propalado pacto social, altissonamente celebrado por seus
signatrios, se sustenta do desconhecimento de quem a prpria poltica denomina de ator
territorial.
Na prtica se efetivam acordos pblicos com a representao dos trabalhadores, cuja
legitimidade altamente questionvel. Obviamente no podemos depositar tamanha deficincia,
exclusivamente, ao alcance limitado das polticas de desenvolvimento, uma vez que, a
representao deve ser pautada na compreenso e comprometimento dos representados. Assim,
ainda que a representao se posicione coerentemente com as premissas gerais do programa que
defende e, inclusive, pertena a organizaes de grande mobilidade social fundamental que suas
posies estejam ancoradas na homologao de seus representados. Como afirma (BOURDIEU,
2007: p. 185):

O porta-voz apropria-se no s da palavra do grupo[...], quer dizer, na

maioria dos casos, do seu silncio, mas tambm da fora desse mesmo
grupo, para cuja produo ele contribui ao prestar-lhe uma palavra
reconhecida como legtima no campo poltico. A fora das idias que ele
prope mede-se, no como no terreno da cincia, pelo seu valor de
verdade (mesmo que elas devam uma parte da sua fora sua capacidade
para convencer que ele detm a verdade), mas sim pela fora de
mobilizao que elas encerram, quer dizer, pela fora do grupo que as
reconhece, nem que seja pelo silencio ou pela ausncia de desmentido, e
que ele pode manifestar recolhendo as suas vozes ou reunindo-as no
espao.

Todavia, a poltica de desenvolvimento territorial no pode ser avaliada pelo sucesso ou

insucesso de sua aplicao, muito menos pela legitimidade da representao dos trabalhadores
que, assiduamente, compem seu colegiado de discusso. Incorrer nesse equvoco endossar o
impoluto discurso de que, sob pequenos ajustes, o desenvolvimento territorial vivel.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

6.2 - Os limites do cooperativismo no sistema do capital

No corolrio das polticas de desenvolvimento territorial h a defesa de investimentos diretos

s organizaes e cooperativas de produtores rurais que garantam sua sustentabilidade e
fortaleam sua insero no comrcio, destinando parte de seus produtos ao poder pblico
(escolas, unidades de sade, presdios e etc.) ou s indstrias. Vrios trechos do Plano de
Desenvolvimento Territorial do Alto Serto Sergipano (2008) fazem meno direta ao exposto
acima, prevendo um cenrio de desenvolvimento com incluso social a partir da aplicao das
seguintes propostas:

O fortalecimento tcnico e gerencial dos produtores rurais e de suas organizaes,

mediante a capacitao e a assistncia tcnica continuada.

A articulao efetiva, da integrao de todos os agentes e na incluso de inovaes

tecnolgicas no processo e fortalecimento das atividades produtivas, se prev no apenas
a melhoria da produtividade e dos produtos, mas, sobretudo, polticas de comercializao
implementadas e gerenciadas pelos produtores; estabelecimento de contratos de compra e
venda da produo atravs de programas institucionais (escolas, hospitais, presdios e
outros), o aumento da contratao de crdito, e a certificao de qualidade dos produtos
emitida pelas instituies competentes.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

FIGURA 17

Pequena produo de laticnios, construda pela Associao dos moradores do Assentamento

Barra da Ona, Poo Redondo/SE.
Fonte: Pesquisa de Campo, 21 de fevereiro de 2010.

Em entrevista aos representantes de organizaes de trabalhadores rurais, foi possvel

observar a incontida euforia com os compromissos presentes na poltica de desenvolvimento
territorial quanto contribuio na implantao de cooperativas de produo, acompanhadas de
assessoramento tcnico. Tamanho entusiasmo justificado pelos mesmos, ao afirmarem que as
cooperativas visam extinguir o poder dos atravessadores que, penosamente, exploram os
camponeses.

__A poltica de desenvolvimento territorial tem sido importante pelo

apoio que vem sendo dado as cooperativas, como a Coprase que compra
milho e feijo de seus produtores. (Avelange Santos, MST).
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

__Os atravessadores no tm nenhum compromisso com o pequeno

produtor, pois no do garantia de pagamentos aos pequenos
agricultores. (Ibid).

__As cooperativas so importantes porque enfraquecem a mfia dos

atravessadores com os compradores para a revenda. (Manoel,
representante do Movimento dos Pequenos Agricultores nos lotes do
Projeto Califrnia).

Porm o que se apresenta cerrado de promissora soluo, oculta a contradio que lhe
imanente: as cooperativas circunscritas ao modo produo capitalista tendem a reproduzir a
racionalidade da organizao produtiva capitalista, resultando na sua captura lgica do
capital.

Em outras palavras, na medida em que a organizao cooperativa se expande

enquanto empresa e consolida sua sobrevivncia em meio a uma ordem
essencialmente competitiva, ela tende a se descaracterizar como cooperativa,
porquanto inviabiliza um dos princpios bsicos que a definem como tal
(SCHENEIDER, 1981: p. 32).

Marx destaca as manifestaes espontneas da classe trabalhadora que procura organizar

meios que confrontem a lgica scio-metablica do capital, mas avalia com cautela o surgimento
das cooperativas. Para ele as cooperativas podem extinguir o conflito capital-trabalho em seu
interior, considerando que o prprio produtor se autogoverna sem a necessidade de algum que o
assalarie, todavia sua tarefa continua a ser a permanente valorizao de seu trabalho, portanto,
ainda mediado pela lgica imanente sociedade capitalista, onde a mercadoria produzida pelo
trabalhador detm uma dupla determinao: trabalho concreto e abstrato.

As fbricas das cooperativas de trabalhadores, no interior do regime capitalista,

so a primeira ruptura da velha forma, embora naturalmente, em sua
organizao efetiva, por toda parte reproduzam e tenham de reproduzir todos os
defeitos do sistema capitalista. Mas dentro delas suprimiu-se a oposio entre
capital e trabalho, embora ainda na forma apenas em que so os trabalhadores
como associao os capitalistas deles mesmos, isto , aplicam os meios de
produo para explorar o prprio trabalho (Ibid, 2008: p. 587).

Em sua anlise do programa do partido operrio alemo, Marx registra o equvoco deste
partido ao elencar como prioridade, a luta pela criao de cooperativas via Estado. Desta forma
prescindi-se da luta de classes em nome de uma vaga questo social e elege-se o Estado como
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

ente legtimo para promover a existncia de uma organizao cooperativa dirigida pelos
trabalhadores.

Substitui-se a luta de classes existente por uma formula oca de jornalista: a

questo social, para cuja soluo se prepara o caminho. Em vez de
resultar do processo de transformao revolucionaria da sociedade, a
organizao socialista do conjunto do trabalho resulta da ajuda do Estado,
ajuda que o Estado fornece s cooperativas de produo que ele prprio (e no
o trabalhador) criou (apud ANTUNES, 2004: p. 144).

As cooperativas de produo somente tm validade aos propsitos gerais dos

trabalhadores medida que forem criadas pelos prprios trabalhadores, forem independentes e
no protegidas nem pelos governos nem pelos burgueses (Ibid, p. 145).
Kaustky (1986) captando a contraditria expanso capitalista no campo, identifica que a
desapropriao dos camponeses no acontece generalizadamente como um processo linear. At
porque, essa crena superestima o poder econmico e desconsidera o carter decisivo da luta de
classes, atravs da resistncia embora tal resistncia j se encontre subsumida a lgica do
capital.
Assim, Kautsky procura demonstrar como as cooperativas servem de alternativa aos
camponeses na sua tentativa de continuar fixado ao solo. Sem a existncia das mesmas, os que
insistem em continuar com a propriedade da terra tornam-se vulnerveis s aes dos
intermedirios ou de indstrias capitalistas, que procuram monopolizar a distribuio e
comercializao dos produtos.

O campons [...] que vive isolado, com poucos produtos para vender, no
consegue atingir o grande mercado. Ele faz os seus negcios atravs do
intermedirio que vive na cidade pequena mais prxima, ou que simplesmente o
visita. Necessitando de dinheiro, o campons tem que procurar o capitalista
rural mais prximo e no lhe resta grande escolha, pois eles so rarssimos no
campo. Este por vezes, o prprio intermedirio, o dono da hospedaria da
cidadezinha, ou um grande agricultor, pessoa geralmente familiarizada com as
condies do campons; a pessoa que no deixa de considerar sem
importncia o negocio da aldeia, e ela que, em funo da procura revelar-se
bem maior que a oferta, pode, no campo, exigir lucros maiores e normalmente
os obtm, pois, enquanto a situao do campons se apresenta melindrosa, a
superioridade econmica desses capitalistas , em relao ao campons,
simplesmente incomensurvel (Ibid, p. 97 e 98).

Ou seja, as cooperativas representam uma sada estratgica desapropriao dos

trabalhadores diretos de seus meios de produo. Todavia, a mesma engendra uma incurso s
amarras do capitalismo, pertinentes a qualquer organizao produtiva que se deixe guiar sob a
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

lgica da produtividade e pela busca de competitividade no mercado. Dessa forma, qualquer

cooperativa forjada no interior da sociedade capitalista, ainda que apresente uma produo
socializada e uma apropriao coletiva de seus rendimentos, tendem a comprometer-se,
invariavelmente, com a esfera financeira do capital, medida em que se v enredada na
necessidade de acompanhamento tcnico e aquisio de insumos indispensveis a sua produo.
Assim, tornam-se rotineiras as solicitaes de emprstimos a Bancos e outras instituies
monetrias.

Para o pequeno campons, a cooperativa de credito lhe interessa principalmente

no que se refere concesso de credito pessoal. [...] Ela consegue obter o
credito do grande capital monetrio, fazendo jus s condies impostas pelo
capitalismo moderno. Se, por um lado, os emprstimos solicitados pelos
lavradores individuais so pequenos demais para despertar o interesse do
grande capital, os de uma cooperativa inteira desempenham, por outro lado, um
papel bem diferente. Se o emprstimo concedido a um campons desconhecido
representa um serio risco para o banco da cidade, a solidariedade dos
cooperados reduz esse risco a um mnimo. Estabelece-se, dessa maneira, atravs
das cooperativas de credito, a possibilidade de o lavrador receber tambm
dinheiro a juros mdicos, juros que o mesmo ser capaz de pagar sem arruinar a
prpria empresa, melhorando o esquema de sua produo. Sem dvida alguma
as cooperativas de credito so de maior importncia para o campons, como
meio de progredir economicamente. So meios de progresso econmico que
no levam ao socialismo (conforme muitos pensam), mas ao progresso do
capitalismo (Ibid, p. 109 e 110).

Luxemburgo (2003) consegue captar as limitaes da organizao cooperativa,

registrando que a mesma se configura como uma entidade mista na sociedade de classes, pois
detm uma produo socializada com concomitante troca capitalista. Ressalva, nesse sentido, que
em razo deste formato incapaz de assegurar-se autonomamente, j que na economia capitalista
a circulao subordina a produo, em nome da acumulao de capital.
Dessa forma torna-se utpico desejar que a produo cooperativista supere, nos marcos da
sociedade capitalista, a lgica scio-metablica do capital. Luxemburgo categrica ao afirmar
que com isso, reduz-se toda a reforma socialista por meio de cooperativas, de luta contra o
capital de produo, a uma luta contra o capital comercial[...], contra pequenos ramos do tronco
capitalista (Ibid, p. 83).
Ademais, considerando que a sociedade capitalista apresenta-se, conforme afirmou Marx
(1988)71 como uma aparente coleo de mercadorias, sendo estas determinadas pelo duplo carter
71
No capitulo I da obra O Capital, Marx procura analisar os dois fatores da mercadoria (valor de uso e valor) e abre o
pargrafo com a seguinte frase: A riqueza das sociedades em que domina o modo de produo capitalista aparece
como uma imensa coleo de mercadorias, e a mercadoria individual como sua forma elementar (MARX, 1988: p.
45).
Despindo o estratagema das polticas de desenvolvimento territorial no Alto Serto Sergipano: o (des)mascaramento da
territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

do trabalho presente nas relaes sociais de produo sob a gide do capital, de se esperar que
os limites de funcionamento das cooperativas restrinjam-se, portanto, a determinados gneros
alimentcios de consumo imediato e a grupos restritos de consumidores, pois algo alm disso
pressuporia o fim da produo hegemnica internacionalizada, pautada pelas aspiraes
acumulativas de capital, provenientes da explorao do mais-valor.

[...] as cooperativas de produo tm de limitar-se, na melhor das hipteses, a

um pequeno mercado local e a reduzido numero de produtos de necessidade
imediata, de preferncia produtos alimentcios. Eis porque, sem ter em conta o
seu carter hbrido, as cooperativas de produo no podem ser consideradas
uma reforma social geral, pela simples razo de pressupor a sua realizao
geral, antes de tudo, a supresso do mercado mundial e a dissoluo da
economia mundial atual em pequenos grupos locais de produo e de troca,
constituindo no fundo, por conseguinte, um retrocesso da economia do grande
capitalismo economia mercantil da Idade Mdia (LUXEMBURGO, 2003: p.
82 e 83).

preciso observar que quando as organizaes de trabalhadores sugerem a formao de

cooperativas, enquanto um pequeno ensaio dos princpios da produo coletiva e da socializao
do resultado do trabalho, ignoram, alm das condies acima apresentadas, a finalidade da
tecnologia existente no capitalismo. Ou seja, os insistentes apelos dos trabalhadores ao Estado,
para que o mesmo fornea a assistncia tcnica adequada s suas cooperativas de produo,
evidencia a concepo de que as condies materiais objetivas apresentam-se absolutamente
isentas de qualquer interferncia das relaes sociais de produo predominantes num tempo
histrico.
Essa interpretao que confere tecnologia um carter eminentemente neutro
desconsidera as postulaes de Marx a respeito do uso nada imparcial que o capitalista faz do
acmulo de trabalho engendrado pela prxis humana. Marx avalia como, progressivamente, o
trabalhador foi alienando-se no s do produto de seu trabalho, como tambm, do saber
necessrio efetivao do mesmo. Portanto, a manufatura corresponde subsuno formal do
trabalhador ao capital, tendo em vista que dependeu, sobretudo, das experincias laborais dos
antigos produtores diretos, atravs de uma cooperao simples; enquanto que a maquinofatura,
hegemnica nos processos produtivos da contempornea sociedade, representa a subsuno real
do trabalhador ao capital, uma vez que, s maquinas foram incorporados um conjunto de
operaes resultantes de vultosos investimentos em pesquisa, que tornam o trabalhador um mero
apndice do capital constante.
Despindo o estratagema das polticas de desenvolvimento territorial no Alto Serto Sergipano: o (des)mascaramento da
territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

Na manufatura, a articulao do processo social de trabalho puramente

subjetiva, combinao de trabalhadores parciais; no sistema de maquinas, a
grande indstria tem um organismo de produo inteiramente objetivo, que o
operrio j encontra pronto, como condio de produo material (MARX,
1988, I/2: p. 15).

Isso evidencia que, embora Marx (2002) reconhea o notrio legado tecnolgico
produzido na sociedade capitalista e, inclusive, ressalte que a construo de um novo modo de
produo no implica a varredura absoluta das condies materiais vigentes, no se mostra alheio
s finalidades que a tecnologia assume no interior de uma organizao especfica da produo
social da vida. Significa que as invenes humanas, sob o capitalismo, no so produzidas
aleatoriamente, sendo possvel, que no decorrer do desenvolvimento das foras produtivas, tais
condies materiais tornem-se implosivas a toda espcie humana. Na Ideologia Alem sua
ponderao a esse respeito ntida:

[...] No desenvolvimento das foras produtivas, ocorre um estagio em que

nascem foras produtivas e meio de circulao que s podem ser nefastos no
quadro das relaes existente e no so mais foras produtivas, mas sim foras
destrutivas (a maquina e o dinheiro) [...]. As condies nas quais se podem
utilizar foras produtivas determinadas so as condies da dominao de uma
classe determinada da sociedade (Ibid, p. 85).

Gorz, baseando-se em Marx, crtica a postura de geraes de marxistas que,

erroneamente, interpretaram o desenvolvimento das foras produtivas como um dado absoluto,
alheio s determinaes dos conflitos de classe, pois consideravam as foras produtivas em
particular as cincias e a tcnica como ideologicamente neutras e seu desenvolvimento como
intrinsecamente positivo (Ibid, 1989: p. 213).
Procura reiterar as tendncias apontadas por Marx de o desenvolvimento das foras
produtivas atingirem em determinado estgio de seu avano, em prol da acumulao do capital,
um carter eminentemente destrutivo sociabilidade e vida.

O capitalismo desenvolve as foras produtivas de modo a destruir, dissimular

ou negar as potencialidades libertadoras dessas foras. O desenvolvimento das
foras produtivas e das foras destrutivas encontra-se indissoluvelmente ligado,
o que produtivo na escala do capital particular podendo ser destrutivo na
escala da economia (do capital) no seu conjunto e, sobretudo, destrutivo das
possibilidades de superao do capitalismo que o seu desenvolvimento traz
latente (GORZ, 1989: p. 216).

Gorz, portanto, retoma uma reflexo de Marx sobre a viabilidade da apropriao

irrefletida de uma condio material objetiva, rebenta de um modo particular de produo social
Despindo o estratagema das polticas de desenvolvimento territorial no Alto Serto Sergipano: o (des)mascaramento da
territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

da vida, cujo qual, ancora-se numa diviso social do trabalho, que aprofunda a dicotomia entre
tarefas manuais e intelectuais e assegura a alienao do trabalhador do conhecimento integral dos
processos que concorrem para a existncia das condies produtivas.

A cultura e as competncias cientficas e tcnicas trazem assim claramente a

marca das relaes capitalistas de produo (autonomizao e alienao dos
meios de produo e das foras produtivas enquanto foras exteriores) e da
diviso capitalista do trabalho que separa trabalho intelectual e manual,
combina em exterioridade os trabalhos que concorrem produo do produto
comum, nega aos trabalhadores parciais qualquer possibilidade de cooperao
voluntria, de compreenso e de autodeterminao do processo de trabalho e de
seus objetivos, separa deciso e concepo de execuo, a capacidade de
produzir conhecimentos da capacidade de determinar o uso que ser feito desses
conhecimentos (Ibid, p. 225).

Mszros afirma que queles que se dispem a extirpar o sociometabolismo do capital no

podem alienar-se do sentido de classe que a tecnologia detm. Em sua opinio, a tarefa reside em
encontrar os componentes historicamente especficos e os trans-histricos do
desenvolvimento das foras produtivas. Isso significa que apesar das condies materiais
apresentarem-se, indissoluvelmente, ligadas s relaes sociais de produo, existem
constituintes de seu todo que podem ser usados em um outro tempo histrico, portanto trans-
histricos.

Pois, paradoxalmente, tecnologia que pode ser considerada em princpio

neutra em alguns aspectos, isto , at que tal viso seja modificada
significativamente pela fora de outras consideraes fundamentais na
realidade adquire, por meio da insero social necessria, o peso da inrcia
superpoderosa de um fator trans-histrico (Ibid, 2002: p. 528).

Em sntese, a dimenso do desafio da transio rumo sociedade dos produtores

livremente associados e autogestionados inclui traar uma linha de demarcao extremamente
fina entre os constituintes historicamente especficos e os trans-histricos do desenvolvimento
social (Ibid, p. 528). Nesse sentido, incorre em um erro pueril crer que logo aps a revoluo
socialista, seja imediatamente possvel emancipar o trabalhador de todos os grilhes que o
acorrentavam s condies materiais de produo, solidificadas h pelo menos dois sculos. Isso
no significa que, eternamente, os indivduos estejam fadados a conviver com o fardo histrico
de uma objetividade alienante, mas que sua destruio dar-se- processualmente.

[...] esperar a gerao de uma nova espontaneidade (ou seja, uma forma de
intercambio social e modo de atividade de vida que se torna uma segunda
natureza para os produtores associados) por algum decreto poltico, mesmo
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

que seja ele o mais esclarecido, uma contradio em termos. Pois, enquanto a
distribuio imediatamente receptiva mudana por decreto (e, mesmo assim,
apenas e, uma extenso estritamente limitada pelo nvel de produtividade
socialmente atingido), as condies materiais de produo, assim como sua
organizao hierrquica, permanecem, no dia seguinte revoluo, exatamente
as mesmas que antes. isto que, por um longo tempo, praticamente
impossibilita aos trabalhadores tornarem-se produtores livremente
associados, [...], mesmo sob circunstncias politicamente mais favorveis
(Ibid, p. 575).

Compreende-se, ento, que apesar das cooperativas serem uma manifestao dos
trabalhadores em uma luta empreendida contra a completa monopolizao da produo pela
burguesia, termina fenecendo nos liames do sistema do capital. Isso significa que a luta pela
criao de cooperativas, desde que por fora das interferncias estatais, podem representar uma
iniciativa importante de construo coletiva de diferentes relaes sociais de produo em uma
escala micro, gerando contradies cotidianas importantes na formao da conscincia social dos
seus sujeitos. Porm, no se deve subestimar que esse empreendimento, por se realizar na
circunscrio de um modo de produo hegemnico como o capitalismo apresenta uma
autonomia resolutamente limitada, estando vulnervel s ingerncias constantes do capital que a
tudo tenta subordinar e a sua prpria burocratizao, tornando-se uma entidade de carter
empresarial, cuja organizao, assemelha-se racionalidade de qualquer empresa capitalista.

[...] no af de sobreviver competio que lhe foi sendo oferecida pela empresa
privada capitalista, o cooperativismo passou a lanar mo dos mesmos mtodos
organizacionais e operacionais de que se valiam as demais empresas, com o fim
de atingir graus de eficincia econmica compatveis com as situaes de
mercado, com que se defrontava. Isto resultou na transformao gradativa de
muitas cooperativas, principalmente nos pases mais avanados, em
organizaes de porte avantajado e de estruturas organizacionais cada vez mais
complexas, levando muitas delas a inviabilizar o princpio da participao
efetiva e do controle democrtico da organizao por parte dos seus associados
(SCHENEIDER, 1981: p. 32).

Ademais, cabe registrar que as premissas do desenvolvimento territorial por preverem um

desenvolvimento pactuado de seus atores territoriais asseguram, tambm, o apoio declarado
ao agronegcio. Saudado como uma das principais vias de conquista de divisas para o pas, os
investimentos estatais ao cultivo monocultor dos imperiosos latifndios so tratados como
externalidades positivas de um territrio, s quais, os trabalhadores devem se articular.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

Embora o postulado do desenvolvimento territorial mencione a importncia da

denominada produo familiar, a defesa de uma suposta coexistncia pacfica com a
produo agroindustrial exportadora72 revela o interesse pela preservao da estrutura agrria.
Essa opo, invariavelmente, acaba por levar a subordinao da produo camponesa aos
ditames do capital financeiro, que controla parcela expressiva da produo agrcola brasileira.
Nem mesmo a organizao em cooperativas garante a proteo dos camponeses a essa
subordinao, pois o capital consegue se reproduzir sem precisar territorializar-se.
Alis, no Alto Serto Sergipano, diante da poderosa mobilizao e expanso dos sem-terra
na regio, associada promoo da reforma agrria de mercado, o capital tem procurado se
apropriar da renda da terra camponesa pelo monoplio da circulao. Isso significa que o
capitalismo desenvolve-se, contraditoriamente, no campo, promovendo a sujeio real do
trabalhador s relaes tipicamente capitalistas e/ou (re)criando relaes no-capitalistas que
permitam a sujeio da renda da terra ao capital73.
O pagamento de um tributo ao proprietrio para que coloque a terra em atividade
constitui a renda da terra e
qualquer que seja a composio ou a fonte desse tributo tem ele de comum com
a renda fundiria propriamente dita este trao: o monoplio sobre um pedao
do globo terrestre capacita o intitulado proprietrio para cobrar, impor o
gravame (MARX, 2008: p. 834).

A famlia camponesa impedida na prtica de realizar a cobrana da renda da terra, tendo

em vista que o monoplio do capital na circulao das mercadorias agrcolas detm a
prerrogativa de impor seu preo. Ao que corresponde na anlise de Jos de Souza Martins (1983)
ao processo de apropriao de relaes no-capitalistas pelo capital. O capitalismo ao expandir-
se no campo pode subordinar a produo camponesa essencialmente produtora de valor de uso
apropriando-se de suas mercadorias que tornar-se-o matrias primas baratas (portanto, capital)
no processo reprodutivo ampliado do capital.

A produo do capital nunca capitalista, nunca produto de relaes

capitalistas de produo, baseada pois no capital e no trabalho assalariado.
Quando o dinheiro, a riqueza, entra nesse ultimo tipo de relao, j no estamos
diante da produo capitalista, mas da reproduo capitalista do capital. S a
reproduo capitalista. Mesmo o crescimento deste capital no produo,
mas reproduo capitalista ampliada (Ibid, p. 170).
72
Dentre as propostas de cenrio desejado defendidas pelo desenvolvimento territorial esto: Modernizao da
agricultura familiar e Integrao das indstrias com a agricultura familiar (SEPLAN, 2008).
73
A partir da leitura marxiana, (MARTINS, 1983: p. 170) afirma que a propriedade da terra no exatamente um
empecilho expanso do capital no campo; ela fundamentalmente uma das contradies do capitalismo,
movimento, transformao e possibilidade de transformao.
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

Na prtica o capitalista apropria-se da renda da terra camponesa, sem precisar dispensar

qualquer capital para a compra de meios de produo e fora de trabalho, ou seja, sem
territorializar-se. Mantm o campons em sua prpria terra, mas assegura a apropriao de sua
renda, transformando-a em capital em outro processo produtivo.

O capital redefiniu a renda da terra pr-capitalista existente na agricultura; ele

agora apropria-se dela, transformando-a em renda capitalizada da terra. neste
contexto que devemos entender a produo camponesa: a renda camponesa
apropriada pelo capital monopolista, convertendo-se em capital (OLIVEIRA,
1995: p. 67).

Enfim, verifica-se no postulado do desenvolvimento territorial e em suas propostas

governamentais uma orientao subliminar ao aprofundamento da subordinao camponesa
(re)produo do capital, assentada no discurso homogeneizante do desenvolvimento comum,
velando a estrutura totalizadora dos conflitos de classe.
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7. Consideraes Finais

Registrou-se que o desenvolvimento usado como estandarte das polticas pblicas, h

dcadas, sob o signo do crescimento econmico e/ou da conquista do bem estar social plasmou-se
na retrica escalar de seus diferentes porta-vozes, sendo perfeitamente til a perpetuada
acumulao de capital. Conforme Jorge Montenegro Gomz, o desenvolvimento mostra-se

[...] profundamente contraditrio. Contraditrio entre os discursos e as prticas,

entre as prticas e os resultados, entre discursos, prticas, resultados e anseios
da populao etc.[...] O desenvolvimento promovido na sociedade capitalista
pretende a reduo das desigualdades, atravs de um sistema que se
fundamenta na concorrncia entre desiguais. No mnimo um contra-senso,
seno uma cruel impostura (Ibid, 2006: p. 119 e 120).

O desenvolvimento operado nas diferentes escalas: nacional, regional, local e/ou

territorial no consegue cumprir as promessas retumbantemente alardeadas, se configurando, na
prtica, como instrumento de controle social. Ainda segundo Gomz:

Os erros do desenvolvimento no so o resultado inesperado e anmalo de um

projeto cabal, mas o resultado iniludvel de um projeto absurdo que serve
muito bem aos interesses de manter uma ordem social que permita tambm a
reproduo do capital. Os fracassos do desenvolvimento so fracassos desde o
ponto de vista dos objetivos que o discurso se coloca, mas no tanto desde a
perspectiva das estratgias para manter a dominao. Um projeto empolgante,
ainda que falido, encaixa-se perfeitamente na manuteno sutil da ordem social
(Ibid, p. 144).

Nesse sentido est na mesa a questo fundamental: desenvolvimento, para quem? Uma
poltica de desenvolvimento [...] deveria tomar por base [...] a rejeio das regras de rentabilidade
do sistema (AMIN, 1976: p. 164). Todavia, circunscrita ao modo de produo capitalista, a
poltica de desenvolvimento ensejada capturada pelo capital no prprio processo de
planejamento, como forma de controle das relaes sociais sob a ptina da democracia e da
inovao.
preciso compreender que o desenvolvimento equilibrado, presente, em maior ou menor
grau nos discursos das distintas polticas escalares de desenvolvimento, pressupe uma
linearidade na produo espacial, somente encontrada no iderio do pensamento positivista.
Compreende-se que o desenvolvimento desigual em razo da diviso territorial do trabalho que
produz diferentes espaos absolutos sobre a superfcie da terra, alm do que, sob o capitalismo, o
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

espao relativo (des)construdo continuamente, hiper-intensificado com a mobilidade do capital,

que gesta uma igualizao de condies e nveis de produo, ao tempo que procura reeditar
novas diferenas scio-espaciais. Conforme Neil Smith

Como a tendncia para a diferenciao, a tendncia para a igualizao

inerente ao capital. Ela se expressa mais claramente no mercado mundial e no
processo de circulao, porque o ato individual de trocar o de criar uma
equivalncia social. [...] A igualizao das condies e do nvel de produo
tanto um produto da universalizao do trabalho abstrato como a tendncia
para a diferenciao (Ibid, 1988: p. 175).

Esse capital, cada vez mais fluido, busca sua perpetuao numa relao que reside na
apropriao e reapropriao do espao em um tempo mais efmero, onde indefere os limites
administrativos ou qualquer sentimento proveniente da identidade com o lugar, salvo, se til
acumulao. Assim, a mobilidade do capital permite que usufrua utilitariamente e com constncia
da diferenciao espacial do lucro, territorializando-se e desterritorializando-se, sem maior
cerimnia, no espao.

O capital se move para onde a taxa de lucro mxima (ou, pelo menos, alta)
[...]. A mobilidade do capital acarreta o desenvolvimento de reas com alta
taxa de lucro e o subdesenvolvimento daquelas reas onde se verifica baixa
taxa de lucro (Ibid : p. 212).

Afirma-se, portanto, que o anncio do desenvolvimento atende, sob o vis das polticas
pblicas, aos interesses mercantis, pois o referido desenvolvimento restringe-se criao das
condies necessrias ao usufruto do capital, ao tempo que a ausncia das mesmas corresponde
ao inverso da medalha, o subdesenvolvimento. Dessa forma o desenvolvimento desigual no
mnimo, a expresso geogrfica das contradies do capital (SMITH, 1988: p. 217).
Marcelo Jos Lopes de Souza afirma que o subdesenvolvimento s pode ser concebido
em relao com o desenvolvimento, pois o subdesenvolvimento um processo histrico
situado no contexto da formao do sistema mundial capitalista. (Ibid, 1996: p. 9)
Arrighi (1997), mergulhado na tentativa de evidenciar o discurso ilusrio do
desenvolvimento, ratifica que os processos de excluso e explorao esto irmanados sob o
desenvolvimento capitalista, onde as reiteradas convocaes aos dirigentes e cidados dos
Estados perifricos e semiperifricos a participarem da diviso mundial do trabalho, apenas
promovem o acesso a recompensas marginais da riqueza global.
Destarte, questiona-se a viabilidade do desenvolvimento, especialmente o
desenvolvimento local/territorial, pois ao veicular no bojo de suas propostas o crescimento
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

econmico, as melhorias de ordem social (educao, sade, habitao e etc.) e um tratamento

respeitoso aos recursos naturais propagandeiam a sustentabilidade do desenvolvimento
sustentvel.
Alexandrina Luz Conceio (2004) desvelando o contedo inscrito na proposta do
desenvolvimento sustentvel, afirma que o neoliberalismo, em seu discurso ideolgico, difunde o
referido desenvolvimento como essencial para a conquista da igualdade social, sem trazer tona,
a mercantilizao da fora de trabalho e a intensificao da produo pela destruio dos recursos
naturais74.
Assim, pergunta-se: possvel a promoo de um modelo de desenvolvimento alado na
pretensa sustentabilidade, sob o invlucro de relaes mediadas pela troca? A proposta de
desenvolvimento territorial acredita que sim, procurando erigir-se na gestao de uma prtica
social que revalorize a natureza, imprimindo um uso racional dos recursos naturais, de forma a
proteger as demandas locais. O discurso da sustentabilidade veiculado necessidade do
desenvolvimento econmico a partir de recursos prprios, in natura, mediante uma gesto
racional da comunidade local (Ibid : p. 84).
Considerando que na sociedade produtora de mais-valia os recursos naturais tambm so
subordinados a essncia mercantil, sejam incorporados s mercadorias (portadoras de um duplo
valor), produzidas em escala industrial, sejam comercializados sob o fetiche da escassez/raridade,
como dar concretude a esse desenvolvimento?
Compreendeu-se nas pesquisas efetuadas, um sentido contrrio ao anunciado pela poltica
de planejamento governamental, que as polticas de desenvolvimento, plasmadas na dimenso
escalar do local/territrio, fundidas no mago do sistema scio-metablico do capital acabam

Deslocando o eixo da problemtica da dimenso do real que move o circuito

estado-capital e trabalho para o simulacro da imensurvel busca do lucro, no
se argi a incontrolabilidade do sistema de produo de mercadorias (Ibid, p.
85).

Munidas de vastas expresses articuladas e estreis do discurso ideolgico procuram

inebriar os trabalhadores rurais com grandes doses de otimismo sobre um possvel
desenvolvimento que concilie os divergentes interesses da unidade dialtica capital-trabalho.
Propositadamente ocultam que a poltica de (re)ordenamento territorial, ao tempo que promove
74
Os discursos do Mercado e da sustentabilidade mascaram, naturalizam e tornam imanentes em outra palavra,
reificam os fundamentos sociais e polticos da desigualdade e de suas assimetrias de poder. [...]. As prticas e
discursos da sustentabilidade e do desenvolvimento sustentvel na conformao de um capitalismo ecolgico
mascaram as assimetrias de poderes na distribuio dos valores de troca de mercadorias e servios oriundos dos usos
da natureza (MOREIRA, 2007: p. 200).
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

melhorias marginais no lido cotidiano do trabalhador (a exemplo, de postos de sade, escolas,

abatedouros e outros), contraditoriamente, engendra a formao de um arranjo espacial que
corresponda a diviso territorial do trabalho (im)posta pelo capital sob a denominao reificante
de novas externalidades positivas do territrio.
Nesse sentido, consideramos importante a afirmao que faz Ianni (1991) de que o
planejamento, em ltima instncia, um processo iniciado e finalizado no mbito das relaes e
estruturas de poder, pois a poltica de desenvolvimento territorial, anunciada como a mais
inovadora por permitir maior participao popular, contraditoriamente, reproduz o velho controle
da mobilizao dos trabalhadores, tendo em vista que as instncias de deciso so tuteladas pelo
Estado que se encarrega de institucionaliz-las e o resultado das deliberaes submetem-se ao
crivo rigoroso de seu aparato. Coadunamos, portanto, com a sinttica frase de Jos Moraes do
Nascimento (representante das Associaes de Produtores Rurais de Nossa Senhora da Glria no
Colegiado Territorial): quando uma poltica de desenvolvimento vai ferir o capitalismo ela
morre ali, em outras palavras, o binmio Estado-capital se encarrega de gestar o planejamento
da produo espacial com rdeas severamente curtas.
Despindo o estratagema das polticas de desenvolvimento territorial no Alto Serto Sergipano: o (des)mascaramento da
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territorializao do capital por meio da sociabilidade reificante

ANEXO