TERCEIRIZAO: A PL 4.

330/04

Trata-se da polmica em torno da PL 4.330/04, aprovada pela Cmara dos Deputados, que
regulamenta a terceirizao no pas, at ento regida quanto aos seus pontos controvertidos
por orientaes jurisprudencias. O projeto, que foi encaminhado para votao no Senado, de
autoria do Deputado Sandro Mabel, conhecido empresrio brasileiro no ramo alimentcio. Em
posicionamento contrrio a orientao jurisprudencial do TST, que, vide smula 331, proibiu a
terceirizao da atividade-fim, a PL prev a licitude da terceirizao de qualquer atividade,
desde que destinada a tarefa especfica.

Atualmente, no entanto, a terceirizao de atividade-fim proibida, malgrado ausente lei

especfica destinada a regulamentar o tema.

Comumente, entende-se por atividade-fim aquela exercida pela empresa como objeto principal
de seu negcio, enquanto que a atividade-meio, por sua vez, diz respeito s suas atividades de
carter acessrio, secundrio, que visam assegurar o bom andamento da consecuo da
atividade-fim a que so dirigidas, como, p. ex., limpeza, segurana e alimentao.

Embora a definio de atividade-fim seja clara, h que se observar a dificuldade recorrente de

caracteriz-la no caso concreto, mormente em decorrncia da preocupante falta de parmetros
legais para a sua identificao. Recentemente, em Recurso Extraordinrio com Agravo (ARE)
713211, a necessidade de uma definio precisa do instituto foi suscitada no STF, que, mais uma
vez, avocou para si a funo de preencher a lacuna da Lei, reverberando o contestvel ativismo
judicial em voga.

parte desse problema, pode-se afirmar que o entendimento jurisprudencial, sobretudo o

consolidado pelo TST na smula 331, no sentido de rejeio licitude da terceirizao da
atividade-fim da empresa. Contudo, interessante observar que, como aponta Srgio Martins
Pinto, a terceirizao da atividade-fim na indstria automobilstica, a qual apenas monta o
automvel, terceirizando a atividade-fim que consiste em produzi-lo, nunca foi arguida ilcita.
Pelo contrrio, a terceirizao da atividade-fim nesse setor vista como uma evoluo na
diviso do trabalho e no processo tecnlogico da indstria. Indutivamente, isso implica duas
concluses: que, na prtica, malgrado o posicionamento em contrrio do Judicirio, em alguns
casos a terceirizao da atividade-fim tem sido permitida; que, por conseguinte, sucede-se que a
generalizao dos entendimentos jurisprudenciais, sobretudo da smula 331 do TST, incita
reviso.

Do ponto de vista jurdico, a preocupao recorrente a maior facilidade que a medida

proporcionaria para a constituio de fraude nas relaes de trabalho, o que viola o art. 9 da
CLT. Em todo caso, deve-se fazer valer o princpio da primazia da realidade; refora-se, assim, a
necessidade de que as situaes de fato das relaes de trabalho, quer incorram em vnculo
empregatcio, quer no incorram, prevaleam sobre a forma: in casu, a relao empregatcia,
uma vez constatadas as caractersticas de pessoalidade e subordinao do terceirizado ou da
terceirizante em relao a contratante, ou de outro modo constatada a inteno de fraude
CLT, em ato contrrio ao disposto em seu art. 9, deve prevalecer sobre a forma da relao de
trabalho, sob pena de nulidade.

Outra crtica ao projeto a possibilidade de que a lei implique o fim ou a desvalorizao dos
direitos trabalhistas, uma vez que, como j dito, facilitaria a fraude CLT. De modo contrrio, a
leitura da PL desqualifica esse entendimento; em verdade, seu texto prev que no sendo
cumpridas as obrigaes trabalhistas da contratada em relao ao terceirizado, responder a
contratante, isto , a empresa tomadora de servios, de forma subsidiria, ressalvada ao de
regresso desta contra aquela.

Mais que isso, conforme o art. 14, III, da PL 4.330/04, a contratada obrigada a comprovar estar
em dia com os pagamentos dos benefcios dos terceirizados frente a contrante. Vis--vis, deve
esta fiscalizar o cumprimento das obrigaes em questo, incidindo, caso no o faa,
responsabilidade solidria em relao s obrigaes trabalhistas da contratada.

A despeito das medidas assecuratrias supracitadas, pode-se argumentar, com razo, que elas
no so suficientes para evitar a precarizao das relaes de trabalho, decorrente
principalmente da perda do trabalhor do posto de empregado, vinculado diretamente
empresa contratante, para simples terceirizado.

Tambm da leitura do texto base do projeto, mais especificamente de sua justificao,

possvel questionar, numa abordagem utilitarista, as consequncias econmicas das alteraes
promovidas pela eventual vigncia da lei. A despeito de todos os benefcios da PL 4.330/04,
alegados de maneira geral pelo empresariado, o mais destacado tem sido o de que a reduo
dos custos da empresa, e sua transformao de fixos para variveis, promoveria a longo prazo
agilidade, flexibilidade e competividade no mercado, no sendo um jogo de soma-zero,
portanto, uma vez que todos seriam beneficiados pela medida. Em contrapartida, argumentam
as centrais sindicais, a maximizao da rotatividade das relaes de emprego entre a prestadora
de servios e seus empregados geraria instabilidade na contratao de pessoal especializado,
causando desemprego.

Em suma, de um lado, argumenta-se que a lei provocaria a precarizao das relaes de

trabalho, a diminuio do salrio do trabalhador, impulsionaria o desemprego e significaria um
retrocesso social quanto s suas conquistas no mbito do direito do trabalho; de outro,
promoveria a flexibilizao do direito trabalhista, a desburocratizao e a simplificao da
estrutural organizacional da empresa e sua agilizao administrativa, o aprimoramento da
produtividade e a gerao de emprego.

Como se v, as consequncias da PL 4330/04 so severas, e seus alegados benefcios, se

verdadeiros, dificilmente se concretizaro a curto prazo. A atual situao econmica do pas
requer medidas inteligentes, mas tambm sacrificatrias; de fato, o impacto da regulamentao
da terceirizao na seara trabalhista previsivelmente um fardo, a relao de trabalho,
comumente bilateral, poderia de tal modo alterar-se que se poderia dizer que a bilateralidade
a nova exceo da regra - em razo da pretensa adoo por parte do empresariado da
terceirizao e, muito provalmente, tambm da quarteirizao.