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Plano de Ação de Madrid
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Referncia bibliogrfica:
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Plano de ao internacional contra o envelhecimento, 2002/
Organizao das Naes Unidas; traduo de Arlene Santos. Braslia : Secretaria Especial dos Direitos
Humanos, 2003. 49 p. : 21 cm. (Srie Institucional em Direitos Humanos; v. 1).
APRESENTAO ___________________________________________________________ 11
Discurso do Sr. Kofl Annan, Secretrio Geral das Naes Unidas ______________________ 13
I. INTRODUO ____________________________________________________________ 27
PESQUISA ______________________________________________________________ 78
com enorme satisfao que a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, da Presi-
dncia da Repblica, edita esta publicao que contm os principais documentos produzi-
dos durante a II Assemblia Mundial sobre o Envelhecimento, realizada em abril de 2002
pela Organizao das Naes Unidas em Madri, Espanha.
O desafio de viver com dignidade, uma vida socialmente ativa durante todo o percurso
do envelhecimento, uma realidade que envolve a todos ns.
Na frica se diz, quando morre um ancio, que desaparece uma biblioteca. Talvez o provr-
bio varie de um continente a outro, mas seu significado igualmente certo em qualquer cultura. As
pessoas idosas so intermedirias entre o passado, o presente e o futuro. Sua sabedoria e expe-
rincia constituem verdadeiro vnculo vital para o desenvolvimento da sociedade.
Reunimo-nos hoje para homenagear os idosos por sua contribuio e para formular uma
estratgia que os ajude a viver com a segurana e a dignidade que merecem. Nesse sentido, esta
Assemblia para eles.
Permitam-me tambm homenagear a Espanha por sua generosidade como anfitri desta
Assemblia, e por sua funo de condutora esclarecida e informada, que nos ajudou a prepar-la.
Passaram-se 20 anos desde que nossos antecessores se reuniram para aprovar o primeiro
documento mundial que serviria de guia para as polticas sobre o envelhecimento. Desde ento, o
mundo mudou de tal maneira que quase irreconhecvel. Nosso objetivo fundamental que no
mudou: construir uma sociedade apropriada para todas as pessoas, de todas as idades.
Hoje temos razes fundamentais e imperiosas para voltar a refletir sobre a questo. O mun-
do est passando por uma transformao demogrfica sem precedentes. At 2050, o nmero de
idosos aumentar em aproximadamente de 600 milhes a quase 2 bilhes. No decorrer dos pr-
ximos 50 anos haver no mundo, pela primeira vez na Historia, mais pessoas acima de 60 anos
que menores de 15.
Talvez o mais importante que o aumento do nmero de idosos ser maior nos pases em
desenvolvimento. Est previsto que, nos prximos 50 anos, a populao idosa do mundo em
desenvolvimento ser quadruplicada.
Trata-se de fenmeno extraordinrio com conseqncias para cada comunidade, cada insti-
tuio e cada pessoa, jovem ou velha. Definitivamente, o envelhecimento j no apenas um
problema de primeiro mundo. O que era de importncia secundria no sculo XX tende a se
converter em tema dominante no sculo XXI.
Nos pases em desenvolvimento, a crise da AIDS est obrigando muitos idosos a cuidar de
crianas que perderam seus pais por causa desse flagelo, que so mais de 13 milhes em todo
o mundo.
Com o aumento da populao idosa, multiplicar-se-o esses desafios. preciso que come-
cemos a nos preparar para enfrent-los desde agora. Devemos elaborar um novo plano de ao
sobre o envelhecimento, adaptado s realidades do sculo XXI. Permitam-me mencionar alguns
objetivos primordiais.
Devemos reconhecer que, sendo maior o nmero de pessoas que recebem melhor educa-
o e desfrutam de longevidade e boa sade, os idosos podem contribuir mais do que nunca para
a sociedade e, de fato, assim o fazem. Se incentivarmos sua participao ativa na sociedade e no
desenvolvimento, podemos estar certos que seu talento e experincia inestimveis. Os idosos
que podem e querem trabalhar devem ter a oportunidade de assim o fazer, e todas as pessoas
14 devem ter a oportunidade de continuar aprendendo ao longo da vida.
Nos ltimos 20 anos, abriram-se inumerveis oportunidades que deveriam nos ajudar a al-
canar esses objetivos.
Tendo em vista os desafios e as oportunidades que se nos apresentam, confio em que poro
todo seu empenho em levar a bom termo as negociaes sobre o documento final desta Assem-
blia.
Espero tambm que enviem ao mundo uma mensagem mais geral: que as pessoas idosas
no so uma categoria parte. Todos envelheceremos algum dia, se tivermos temos esse privi-
lgio. Portanto, no consideremos os idosos como um grupo parte, mas, sim, como a ns
mesmos seremos no futuro. E reconheamos que todas os idosos so pessoas individuais, com
necessidades e capacidades particulares, e no um grupo em que todos so iguais por que so
velhos.
Finalmente, quisera lhes confessar algo. Completo hoje 64 anos. Portanto, considero-me em
condies de citar a cano dos Beatles e perguntar, em nome de todos os idosos: Precisars
ainda de mim, me alimentars ainda quando tiver 64 anos?
Confio que a resposta seja sim: no sculo XXI ofereceremos aos idosos o de que necessitam
e deles precisaremos. 15
A. DECLARAO POLTICA
Artigo 1
Artigo 2
Celebramos o aumento da expectativa de vida em muitas regies do mundo como uma das
maiores conquistas da humanidade. Reconhecemos que o mundo est passando por uma
transformao demogrfica sem precedentes e que daqui a 2050, o nmero de pessoas
acima de 60 anos aumentar de 600 milhes a quase 2.bilhes, e se prev a duplicao do
percentual de pessoas de 60 anos ou mais, passando de 10% para 21%. Esse incremento
ser maior e mais rpido nos pases em desenvolvimento, onde se prev que a populao
idosa se multiplique por quatro nos prximos 50 anos. Essa transformao demogrfica
apresentar para toda a sociedade o desafio de aumentar as oportunidades das pessoas,
particularmente as oportunidades de os idosos aproveitar ao mximo suas capacidades de
participao em todos os aspectos da vida.
Artigo 3
Reiteramos o compromisso contrado por nossos chefes de estado e de governo nas princi-
pais conferncias e cpulas das Naes Unidas, em seus processos de seguimento, e na
Declarao do Milnio, com respeito promoo de ambientes internacionais e nacionais
que promovam o estabelecimento de uma sociedade para todas as idades. Reafirmamos
ainda os princpios e as recomendaes contidos no Plano de Ao Internacional sobre o
Envelhecimento, feito pela Assemblia das Naes Unidas, em 1982, e os princpios das
Naes Unidas em favor dos idosos aprovados pela Assemblia Geral, em 1991, que deram
orientao sobre as questes da independncia, e a participao, dos cuidados, da auto-
realizao e da dignidade.
Artigo 4
Artigo 5
Artigo 6
20
O mundo moderno possui riqueza e capacidade tecnolgica sem precedentes e nos d ex-
traordinrias oportunidades: capacitar homens e mulheres para chegar velhice com mais
sade e desfrutando de um bem-estar mais pleno; buscar a incluso e a participao total
dos idosos nas sociedades; permitir que os idosos contribuam mais eficazmente para suas
comunidades e para o desenvolvimento de suas sociedades, e melhorar constantemente os
cuidados e o apoio prestados s pessoas idosas que deles necessitam. Reconhecemos que
necessria uma ao acordada para transformar as oportunidades e a qualidade de vida de
homens e mulheres, medida que envelhecem e para assegurar o sustento de seus siste-
mas de ajuda, construindo assim o fundamento de uma sociedade para todas as idades.
Quando o envelhecimento aceito como um fim, o recurso a competncias, experincias
e recursos humanos dos grupos idosos assumido com naturalidade como vantagem para
o crescimento de sociedades humanas maduras, plenamente integradas.
Artigo 7
Artigo 8
Artigo 9
Artigo 10
O potencial dos idosos constitui slida base para o desenvolvimento futuro. Permite socie-
dade recorrer cada vez mais a competncias, experincia e sabedoria dos idosos, no s 21
para tomar a iniciativa de sua prpria melhoria, mas tambm para participar ativamente na de
toda a sociedade.
Artigo 11
Artigo 12
Artigo 14
Artigo 15
Artigo 16
Artigo 17
Artigo 18
Ressaltamos a importante funo do sistema das Naes Unidas, especificamente das co-
misses regionais, de ajudar os governos, a pedido deles, a aplicar e acompanhar a aplicao
do Plano de Ao Internacional sobre o Envelhecimento, 2002, levando em conta as diferenas
existentes entre os pases e as regies do ponto de vista econmico, social e demogrfico.
Artigo 19
Convidamos todas as pessoas, de todos os pases e de todos os setores sociais para que, a
ttulo individual e coletivo, juntem-se a nosso compromisso, com uma viso compartilhada da
igualdade para as pessoas de todas as idades.
12 de abril de 2002
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I. INTRODUO
3. A notvel transio demogrfica que se est produzindo far que, pelos meados do
sculo, as porcentagens da populao mundial correspondentes a velhos e jovens se-
jam iguais. Segundo previses, o percentual de pessoas de 60 e acima de 60 anos em
todo o mundo duplicar-se- entre o ano de 2000 e 2050 e passar de 10% para 21%;
projeta-se, ao contrrio, que o percentual correspondente a crianas ter reduo um
tero e passar de 30% para 21%. Em alguns pases desenvolvidos e com economias
em transio o nmero de idosos j supera o de crianas, e as taxas de natalidade
caram abaixo do nvel de reposio. Em alguns pases desenvolvidos, o nmero de
idosos para o ano de 2050 ser mais que o dobro de crianas. (Espera-se que nos
pases desenvolvidos o nmero mdio de 71 homens por 100 mulheres aumente para
78. Nas regies menos desenvolvidas, as mulheres idosas no superaram em nmero
os homens idosos na mesma medida das regies desenvolvidas, j que as diferenas
de gnero quanto expectativa de vida costumam ser menores. Atualmente, a propor-
o media nos pases em desenvolvimento de 88 homens para 100 mulheres entre as
pessoas de 60 e mais anos, e se projeta uma ligeira mudana dessa cifra, que cair
para 87 em meados do sculo.
8. As mulheres idosas superam aos homens idosos e cada vez mais medida que a
idade aumenta. A formulao de polticas sobre a situao de mulheres idosas deveria
ser prioridade em todas as partes. Reconhecer os efeitos diferenciados do envelheci-
mento nas mulheres e nos homens essencial para se chegar plena igualdade entre
ambos e para formular medidas eficazes e eficientes para fazer frente ao problema.
Conseqentemente, decisivo conseguir a integrao de uma perspectiva de gnero
em todas as polticas, programas e leis.
10. O Plano de Ao Internacional sobre o Envelhecimento, 2002, exige mudanas das atitu-
des, das polticas e das prticas em todos os nveis e em todos os setores, para que possam
se concretizar as enormes possibilidades que oferece o envelhecimento no sculo XXI.
29
Muitos idosos envelhecem com segurana e dignidade e tambm elevam sua prpria
capacidade para participar no mbito de suas famlias e comunidades. O objetivo do Plano
de Ao consiste em garantir que em, todas as partes, a populao possa envelhecer com
segurana e dignidade e que os idosos possam continuar participando em suas respectivas
sociedades como cidados com plenos direitos. Sem deixar de reconhecer que as bases
de uma velhice sadia e enriquecedora so lanadas em uma etapa inicial da vida. O objetivo
do Plano oferecer um instrumento prtico para ajudar os responsveis pela da formulao
de polticas a considerar as prioridades bsicas associadas com o envelhecimento dos
indivduos e das populaes. Reconhecem-se as caractersticas comuns do envelhecimento
e os problemas que apresenta e se formulam recomendaes concretas adaptveis s
mais diversas circunstncias de cada pas. No Plano levam-se em conta as diversas eta-
pas do desenvolvimento e as transies que esto tendo lugar em diversas regies, assim
como a interdependncia de todos os pases na presente poca de globalizao.
11. O conceito de uma sociedade para todas as idades, formulado como tema do Ano
Internacional do Idoso, celebrado em 1999, tinha quatro dimenses: desenvolvimento
individual durante toda a vida; relaes entre vrias geraes; relao mtua entre en-
velhecimento da populao e desenvolvimento; e a situao dos idosos. O Ano Interna-
cional contribuiu para a promoo da conscincia desses problemas, assim como para
a pesquisa e ao em matria de polticas, em todo o mundo, feita composta dos esfor-
os por incorporar as questes relacionadas com o envelhecimento s atividades de
todos os setores e promover oportunidades relativas a todas as fases da vida.
12. Nas principais conferncias e reunies na cpula das Naes Unidas, nos perodos
extraordinrios de sesses da Assemblia Geral e nos processos de seguimento e
exame, metas, objetivos e compromissos em todos os nveis com o fim de melhorar as
condies econmicas e sociais de todos. Isso cria o contexto em que devem situar-se
as contribuies e inquietaes concretas dos idosos. A aplicao de suas disposies
permitiria aos idosos contribuir plenamente para o desenvolvimento e se beneficiar dele
em condies de igualdade. Em todo o Plano de Ao Internacional sobre o Envelheci-
mento, 2002, so definidos vrios temas centrais vinculados a essas metas, objetivos e
compromissos, entre eles:
a) Plena realizao de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais de todos
os idosos;
b) Envelhecimento em condies de segurana, o que implica reafirmar o objetivo da
eliminao da pobreza na velhice com base os Princpios das Naes Unidas em
favor dos idosos;
c) Capacitao de idosos para que participem plena e eficazmente na vida econmi-
30 ca, poltica e social de suas sociedades, inclusive com trabalho remunerado ou vo-
luntrio;
d) As oportunidades de desenvolvimento, realizao pessoal e bem-estar do indivduo
em todo curso de sua vida, inclusive numa idade avanada, por exemplo, mediante
a possibilidade de acesso aprendizagem durante toda a vida e a participao na
comunidade, ao tempo que se reconhece que os idosos no constituem um grupo
homogneo;
e) Garantia dos direitos econmicos, sociais e culturais dos idosos assim como de
seus direitos civis e polticos, e a eliminao de todas as formas de violncia e
discriminao contra idosos;
f) Compromisso de reafirmar a igualdade dos sexos para as pessoas idosas, entre
outras coisas mediante a eliminao da discriminao por motivos de sexo;
g) Reconhecimento da importncia decisiva que tm as famlias para o desenvolvimento
social e a interdependncia, a solidariedade e a reciprocidade entre as geraes;
h) Assistncia sade, apoio e proteo social dos idosos, inclusive os cuidados com
a sade preventiva e de reabilitao;
i) Promoo de associao entre governo, em todos os seus nveis, sociedade civil,
setor privado e os prprios idosos no processo de transformar o Plano de Ao em
medidas prticas;
j) Utilizao das pesquisas e dos conhecimentos cientficos e aproveitamento do po-
tencial da tecnologia para considerar, entre outras coisas, as conseqncias indivi-
duais, sociais e sanitrias do envelhecimento, particularmente nos pases em de-
senvolvimento;
k) Reconhecimento da situao dos idosos pertencentes a populaes indgenas, suas
circunstncias singulares e a necessidade de encontrar meios de terem voz ativa
nas decises que diretamente lhes dizem respeito.
16. Cabe aos governos a responsabilidade principal de conduzir a liderana sobre as ques-
tes relativas ao envelhecimento e aplicao do Plano Internacional sobre o Envelhe-
cimento, mas indispensvel uma colaborao eficaz entre os governos nacionais e
locais, os organismos internacionais, os prprios idosos e suas organizaes, outros
setores da sociedade civil, includas as organizaes no governamentais e o setor
privado. A aplicao do Plano de Ao requerer a participao e associao dos inte-
ressados: organizaes profissionais, empresas, trabalhadores e sindicatos, coopera-
tivas, instituies de pesquisa e ensino e outras instituies educativas e religiosas e os
meios de comunicao.
18. O desenvolvimento beneficia todos os setores da sociedade, mas para que a legitimida-
de do processo possa sustentar-se fazem-se necessrias a introduo e manuteno
de polticas que garantam a distribuio eqitativa dos benefcios do crescimento eco-
nmico. Um dos princpios da Declarao e do Programa de Ao de Copenhague
consiste em que os governos estabeleam um marco para cumprir sua responsabilida-
de com as geraes presentes e futuras, assegurando a eqidade entre as geraes.
Alm do mais, na Cpula do Milnio afirmou-se o objetivo ao longo prazo da eliminao
da pobreza e do cumprimento dos objetivos sociais e humanitrios estabelecidos pelas
conferncias mundiais celebradas na dcada de 1990.
19. Os responsveis pela formulao de polticas tem enfrentado a necessidade de introdu-
zir simultaneamente ajustes para ter em conta as conseqncias do envelhecimento
da fora de trabalho e melhorar ao mesmo tempo a produtividade e competitividade do
trabalho, garantindo tambm a sustentabilidade dos sistemas de previdncia social.
Em todos os casos pertinentes, ter-se-iam de aplicar estratgias mltiplas de reforma
para dotar os sistemas de penses de slida base financeira slida.
20. Uma sociedade para todas as idades inclui o objetivo de que os idosos tenham a oportunida-
de de continuar contribuindo para a sociedade. Para trabalhar para a consecuo desse
objetivo, necessrio eliminar todos os fatores que excluem ou discriminam essas pessoas.
A contribuio social e econmica dos idosos vai alm de suas atividades econmicas, j
que com freqncia essas pessoas desempenham funes cruciais na famlia e na
comunidade. Muita de suas valiosas contribuies no se medem em termos econmicos,
como no caso dos cuidados prestados aos membros da famlia, o trabalho produtivo de
subsistncia, a manuteno dos lares e a realizao de atividades voluntrias na comunidade.
Alm disso, essas funes contribuem para a preparao da fora de trabalho futura.
preciso reconhecer todas essas contribuies, inclusive as de trabalhos no remunerado
realizados pelos idosos em todos os setores, especialmente pelas mulheres.
34
21. A participao em atividades sociais, econmicas, culturais, esportivas, recreativas e
de voluntariado contribui tambm para aumentar e manter o bem- estar pessoal. As
organizaes de idosos constituem um meio importante para facilitar a participao
mediante a realizao de atividades de promoo e o fomento da interao entre as
geraes.
Medidas
a) Assegurar o pleno gozo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais,
promovendo a aplicao de convnios e convenes de direitos humanos e outros
instrumentos de direitos humanos, particularmente na luta contra todas as formas
de discriminao;
b) reconhecer, estimular e apoiar a contribuio de idosos para a famlia, a comunida-
de e a economia;
c) oferecer oportunidades, programas e apoio para estimular idosos a participarem ou
continuarem participando na vida cultural, econmica, poltica e social e em aprendi-
zagem ao longo de toda a vida;
d) proporcionar informao e acesso para facilitar a participao de idosos em grupos
comunitrios intergeracionais e de ajuda mtua com oportunidades para realizao
de todo seu potencial;
e) criar um ambiente que possibilite a prestao de servios voluntrios em todas as
idades, que inclua o reconhecimento pblico e facilite a participao dos idosos cujo
acesso s vantagens de se dedicar a atividades voluntrias possa ser limitado ou
nulo;
f) promover uma compreenso mais ampla da funo cultural, social e econmica e
da constante contribuio dadas por idosos sociedade, inclusive a do trabalho no
remunerado;
g) as pessoas idosas devem receber tratamento justo e digno, independente da exis-
tncia de incapacidade ou de outras circunstncias, e ser valorizadas independen-
temente de sua contribuio econmica;
h) levar em conta as necessidades de pessoas idosas e respeitar seu direito de viver
dignamente em todas as etapas da vida;
i) promover entre empregadores atitudes favorveis capacidade produtiva de traba-
lhadores idosos, de maneira que possam continuar empregados, e promover a cons-
cincia de seu valor no mercado de trabalho, inclusive a conscincia de suas prpri-
as possibilidades; 35
j) promover a participao cvica e cultural como estratgia de luta contra o isolamen-
to social e apoiar a capacitao.
Medidas
a) Incorporar as necessidades de idosos e as questes que os preocupam aos pro-
cessos de tomada de decises em todos os nveis;
b) estimular, caso ainda no, as haja, a criao de organizaes de idosos, em todos
os nveis, entre outras coisas para represent-los nos processos de tomadas de
decises;
c) adotar medidas para permitir igual e plena participao dos idosos, particularmente
das mulheres idosas, na tomada de decises em todos os nveis.
23. Deve-se permitir a idosos que continuem realizando tarefas remuneradas enquanto
desejem e possam faz-lo produtivamente. De certa forma, o desemprego, o subemprego
e a rigidez do mercado de trabalho impedem que isso ocorra, restringindo as oportuni-
dades dos indivduos e privando a sociedade de seu vigor e de seus conhecimentos.
Pelas mesmas razes, o cumprimento do compromisso 3 da Declarao de Copenha-
gue da Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social, relativo promoo do objetivo
do pleno emprego, tem importncia fundamental, o mesmo que as estratgias e polti-
cas formuladas no Programa de Ao da Cpula e as novas iniciativas para o cresci-
mento do emprego recomendadas no vigsimo quarto perodo extraordinrio de ses-
ses da Assemblia Geral. preciso que se conscientize, cada vez mais, das vanta-
gens de ter idosos na fora de trabalho.
24. Nos pases em desenvolvimento e nos pases com economias em transio, a maioria
das pessoas que hoje so ancis e continuam trabalhando fazem parte da economia
informal, o que comumente as priva dos benefcios e das condies de trabalho apropri-
adas e da assistncia social oferecida pelo setor formal da economia. A expectativa de
vida em muitos pases desenvolvidos e com economias em transio supera a idade
fixada para aposentadoria. Nesses pases, tambm, so poucas as pessoas que se
incorporam fora de trabalho devido diminuio da fecundidade, tendncia que cos-
tuma ser acompanhada, paradoxalmente, da discriminao por razes de idade. pro-
vvel que se produza uma escassez de mo-de-obra como conseqncia da diminui-
o da reserva de pessoas jovens que vo ingressando no mercado de trabalho, do
envelhecimento da mo-de-obra e da tendncia de antecipar a aposentadoria. Nesse
36 contexto, indispensvel adotar polticas para ampliar as possibilidades de emprego,
como novas modalidades de trabalho baseadas na aposentadoria flexvel, em ambien-
tes trabalhistas adaptveis e na reabilitao profissional para idosos incapacitados, de
forma que os idosos possam combinar o emprego remunerado com outras atividades.
25. Os fatores que afetam as mulheres idosas no mercado de trabalho merecem ateno
especial, particularmente os que afetam a participao da mulher no trabalho remune-
rado (como, entre outros, salrios mais baixos, falta de desenvolvimento profissional
devido s interrupes da atividade de trabalho e das obrigaes relacionadas com a
ateno famlia), sua capacidade para gerar penses e outros recursos para aposen-
tadoria. A falta de polticas favorveis famlia em relao com a organizao do traba-
lho pode incrementar essas dificuldades. A pobreza e os baixos rendimentos durante
os anos produtivos da mulher podem ser a causa da pobreza na velhice. Um objetivo
integral do Plano de Ao consiste em conseguir a diversidade de idades e o equilbrio
de gnero nos locais de trabalho.
26. Ao abordar o objetivo do emprego para todos, preciso reconhecer que o emprego
continuado de trabalhadores mais velhos no reduz necessariamente as oportunidades
de trabalho para os jovens e faz uma contribuio constante e valiosa para a melhoria
da atividade e da produo econmica nacional, que pode beneficiar, por sua vez, todos
os membros da sociedade. A economia geral tambm pode beneficiar-se de outros
planos para utilizar a experincia e os conhecimentos de trabalhadores idosos na
capacitao dos empregados mais jovens e novos.
28. Objetivo 1: Oferecer oportunidades de emprego a todas as pessoas idosas que dese-
jem trabalhar.
37
Medidas
a) Fazer que o crescimento do emprego ocupe lugar central nas polticas
macroeconmicas, por exemplo, assegurando que as polticas do mercado de tra-
balho tenham como objetivo promover elevadas taxas de crescimento da produo
e do emprego em benefcio das pessoas de todas as idades;
b) permitir que os idosos continuem trabalhando enquanto o desejem e possam assim
faz-lo;
c) adotar medidas para aumentar a participao na fora de trabalho de toda a popula-
o idosa para trabalhar e reduzir o risco da excluso ou dependncia num momen-
to futuro da vida. Esta medida deve ser promovida mediante polticas como, entre
outras, o aumento da participao de mulheres idosas, servios sustentveis de
assistncia sade relacionada com o trabalho, insistindo na preveno, na promo-
o da sade e segurana ocupacional para manter a capacidade de trabalhar e o
acesso tecnologia, ao aprendizado continuado, educao permanente,
capacitao no emprego, reabilitao profissional e medidas de aposentadoria
flexveis, assim como procurar a reintegrao de desempregados e de pessoas
incapazes no mercado de trabalho;
d) envidar especiais esforos para incrementar a taxa de participao de mulheres e
de grupos em situao desvantajosa, como pessoas h muito desempregadas e de
pessoas incapacitadas, reduzindo com isso o risco de sua excluso ou dependn-
cia num momento posterior da vida;
e) promover iniciativas de emprego autnomo para idosos, por exemplo, estimulando
a criao de pequenas e micro-empresas e garantindo o acesso ao crdito para os
idosos, sem discriminao, especialmente, por razes de sexo;
f) ajudar idosos que estejam realizando atividades no setor informal para melhorar
seus rendimentos, sua produtividade e suas condies de trabalho;
g) eliminar os obstculos por razes de idade no mercado de trabalho formal, incenti-
vando a contratao de pessoas idosas e impedindo que trabalhadores que vo
envelhecendo comecem a experimentar desvantagens em matria de emprego;
h) promover, conforme a necessidade, novo enfoque da aposentadoria que tenha por base
as necessidades do empregado, e as do empregador, principalmente aplicando o prin-
cpio de polticas e prticas de aposentadoria flexvel, protegendo, ao mesmo tempo, o
direito adquirido das penses. Entre as possveis medidas para alcanar esse objetivo
figuram a reduo de incentivos e das presses por aposentadoria antecipada e elimi-
nar os desestmulos para trabalhar depois da idade de aposentadoria;
30. Apesar das restries migrao internacional lcita, as correntes migratrias no plano 39
internacional aumentaram. Nos pases em desenvolvimento e nos pases de economia
em transio, o apoio econmico, includas as remessas dos filhos que se encontram
no estrangeiro, costuma ser decisivo para a sobrevivncia de pessoas idosas e, conse-
qentemente, para suas comunidades e economia local. medida que os migrantes
internacionais de dcadas anteriores vo envelhecendo, alguns governos procuram lhes
dar assistncia.
31. Em geral, o meio urbano menos favorvel que o meio rural a sustentar a rede tradici-
onal de famlias dispersas e o sistema de reciprocidade. As pessoas mais velhas que
tenham migrado das zonas rurais para as zonas urbanas dos pases em desenvolvi-
mento precisam com freqncia fazer frente perda das redes sociais e falta de infra-
estrutura de apoio nas cidades, o que pode levar a seu isolamento e excluso, ainda
mais se esto doentes ou invlidos. Nos pases com uma longa historia de migrao
das zonas rurais para as urbanas e de expanso de cidades subdesenvolvidas, h uma
populao cada vez maior de idosos vivendo na pobreza. Para migrantes mais velhos
de pases em desenvolvimentos e de pases de economia em transio, o meio urbano
costuma caracterizar-se pelo amontoamento, pela pobreza, pela perda da autonomia
econmica e pouca assistncia material e social prestada pelos familiares que preci-
sam trabalhar fora de casa.
32. Objetivo 1: Melhoria das condies de vida e da infra-estrutura das zonas rurais.
Medidas
a) Fortalecer a capacidade dos idosos do campo, proporcionando-lhes acesso conti-
nuado aos servios financeiros e de infra-estrutura e capacitao em tcnicas e
tecnologias agrcolas melhoradas;
b) estimular a criao e a reativao de empresas em pequena escala mediante provi-
so financeira ou apoio a projetos geradores de rendas e cooperativas rurais e por
meio de diversificao econmica cada vez mais ampla;
c) promover o desenvolvimento dos servios financeiros locais, inclusive planos de
microcrdito e instituies microfinanceiras nas regies que no as possuem em
quantidade suficiente para promover o aumento dos investimentos;
d) promover nas zonas rurais e distantes a educao permanente para adultos e ativi-
dades de capacitao e de reabilitao;
e) ligar as populaes rurais e distantes com a sociedade e a economia com base nos
conhecimentos;
f) velar pelos direitos das mulheres idosas nas zonas rurais e distantes com relao
igualdade de acesso aos recursos econmicos e ao controle desses recursos;
g) estimular medidas apropriadas de assistncia social / seguridade social para os
40
idosos nas zonas rurais e distantes;
h) assegurar o acesso universal de idosos aos servios sociais bsicos nas zonas
rurais e remotas.
Medidas
a) Elaborar e aplicar programas e prestar servios para manter a independncia de
pessoas idosas nas zonas rurais, includas pessoas incapazes.
b) facilitar e fortalecer os tradicionais mecanismos de apoio rurais e comunitrios;
c) apoiar especialmente os idosos nas zonas rurais que no tm parentes e particular-
mente mulheres idosas que enfrentam uma velhice mais prolongada e, s vezes,
com menos recursos;
d) capacitar prioritariamente as mulheres idosas das zonas rurais, mediante o acesso
a servios financeiros e de infra-estrutura;
e) Promover mecanismos inovadores de apoio rurais e comunitrios, inclusive, entre
outros, os que facilitem o intercmbio de conhecimentos e experincias entre os
idosos.
34. Objetivo 3: Integrao dos migrantes de idade avanada em suas novas comunida-
des.
Medidas
a) Fomentar redes sociais de apoio a migrantes idosos;
b) formular medidas para ajudar migrantes idosos a manter a segurana econmica e
em matria de sade;
c) Adotar medidas de base comunitria para prevenir ou compensar as conseqnci-
as adversas da urbanizao, como o estabelecimento de centros de reunio para
idosos;
d) incentivar projetos de moradias que promovam a coexistncia de geraes quando
conveniente do ponto de vista cultural e desde que os indivduos assim o desejem;
e) ajudar as famlias a partilhar sua moradia com familiares idosos, se assim o desejarem;
f) elaborar polticas e programas que facilitem, se necessrio e de acordo com as leis
nacionais, a integrao de migrantes idosos na vida social, cultural, poltica e econ-
mica dos pases de destino (e) que promovam o respeito por essas pessoas;
g) eliminar as barreiras idiomticas e culturais ao prestar servios pblicos a migrantes
idosos.
35. A educao base indispensvel para uma vida ativa e plena. Na Cpula do Milnio foi
assumido o compromisso de garantir que, no mais tardar em 2015, todas as crianas
completaro a educao primria. Uma sociedade baseada no conhecimento requer a
adoo de polticas para garantir o acesso educao e capacitao durante toda a
vida. A educao e a capacitao permanente so indispensveis para conseguir a
produtividade dos trabalhadores e das naes.
36. Os pases em desenvolvimento contam hoje com um grande nmero de pessoas que
chegam velhice com mnimos conhecimentos das primeiras letras e de aritmtica
fundamental, o que limita sua capacidade de ganhar a vida, constituindo, portanto, um
obstculo para gozar de sade e bem- estar. Em todos os pases, a educao e a
capacitao permanentes so tambm requisitos bsicos para a participao de ido-
sos no emprego.
37. Um local de trabalho em que haja diversidade quanto distribuio por idade cria um
ambiente no qual as pessoas podem intercambiar tcnicas, conhecimentos e experin-
cias. Esse tipo de capacitao mtua pode formalizar-se em polticas e acordos coleti-
vos ou repartir-se em forma de prticas informais.
38. As mudanas tecnolgicas podem contribuir para a alienao de pessoas idosas, ca-
rentes de educao ou capacitao: maior acesso educao na juventude beneficiar
as pessoas medida que vo envelhecendo, inclusive para enfrentar as mudanas
tecnolgicas. No obstante apesar disso, os nveis de analfabetismo continuam sendo
elevados em muitas regies do mundo. A tecnologia pode ser utilizada para unir as
pessoas e contribuir, dessa forma, para a reduo da marginalizao, da solido e da
separao entre as idades. Por conseguinte, dever-se-iam adotar medidas para permi-
tir o acesso, a participao e a adaptao de idosos s mudanas tecnolgicas.
Medidas
a) Obter melhoria de 50% nos nveis de alfabetizao de adultos para o ano de 2015,
particularmente para mulheres, e oferecer acesso eqitativo educao bsica e
permanente para os adultos;
b) estimular e promover a capacitao fundamental nas primeiras letras e em aritmtica
dos idosos e dos membros mais velhos da fora de trabalho, includa a alfabetizao
especializada e a capacitao em informtica para idosos com incapacidades;
c) aplicar polticas que promovam o acesso capacitao e reabilitao de trabalha-
dores idosos e incentiv-los a continuar usando os conhecimentos e as tcnicas
adquiridas depois de aposentados;
d) garantir que todos possam aproveitar os benefcios das novas tecnologias, particu-
larmente as tecnologias da informao e das comunicaes, levando em conside-
rao as necessidades das mulheres idosas;
e) elaborar e distribuir informao adequada para as pessoas idosas com o intuito de
ajud-las a enfrentar as exigncias tecnolgicas da vida cotidiana;
f) estimular o projeto de equipamentos de computadores e de materiais impressos e
auditivos que considerem as mudanas nas aptides fsicas e a capacidade visual
dos idosos;
g) estimular mais pesquisas que permitam determinar melhor a relao entre
capacitao e produtividade, com a finalidade de mostrar claramente a empregado-
res e empregados as vantagens da capacitao e da educao permanentes de
idosos.
Medidas
a) Estudar medidas que permitam aproveitar plenamente o potencial e os conheci-
mentos de idosos na educao;
b) criar, nos programas educativos, oportunidades para o interncmbio conhecimen-
tos e experincias entre as geraes, que incluam a utilizao de novas tecnologias;
c) permitir a idosos atuar como mentores, mediadores e conselheiros;
d) incentivar e apoiar atividades tradicionais e no tradicionais de assistncia mtua
intergeracional na famlia, na vizinhana e na comunidade, aplicando uma clara pers-
pectiva de gnero; 43
e) incentivar idosos a realizar tarefas de voluntariado que exijam seus conhecimentos,
em todas as esferas de atividade, especialmente as tecnologias da informao;
f) incentivar o aproveitamento do potencial e dos conhecimentos de idosos em mat-
ria social, cultural e educativa.
Medidas
a) Promover, por meio da educao pblica, a compreenso do envelhecimento como
questo de interesse de toda a sociedade;
b) considerar a possibilidade de rever as polticas existentes para garantir que promo-
vam a solidariedade entre as geraes e fomentem, desta forma, a harmonia social;
c) tomar iniciativas com vista promoo de um intercmbio produtivo entre as gera-
es, concentrado nas pessoas idosas como um recurso da sociedade;
d) maximizar as oportunidades de manter e melhorar as relaes intergeracionais nas
comunidades locais, entre outras coisas, facilitando a realizao de reunies para
44 todas as faixas etrias e evitando a segregao geracional;
e) estudar a necessidade de abordar a situao especfica da gerao que precisa
cuidar ao mesmo tempo de seus pais, de seus prprios filhos e de netos;
f) promover e fortalecer a solidariedade entre as geraes e o apoio mtuo como ele-
mento chave do desenvolvimento social;
g) empreender pesquisas sobre as vantagens e desvantagens dos diversos acordos
em relao moradia de idosos, com incluso da residncia em comum com os
familiares e formas de vida independente, em diferentes culturas e contextos.
45. A luta contra a pobreza de idosos com vistas a erradic-la um dos objetivos funda-
mentais do Plano de Ao sobre o Envelhecimento. Embora recentemente se tenha
dispensado mais ateno, em todo o mundo, aos objetivos e polticas destinadas
erradicao da pobreza, em muitos pases os idosos, ainda, costumam ser excludos
dessas polticas e programas. Nas zonas em que a pobreza endmica, as pessoas
que sobrevivem a uma vida de pobreza costumam chegar velhice ainda mais pobres.
46. No caso das mulheres, a parcialidade institucional dos sistemas de proteo social, em
particularmente os que se baseiam em uma atividade de trabalho ininterrupta, aumenta
a feminizao da pobreza. As desigualdades e disparidades entre os gneros no que se
refere ao poder econmico, desigualdade de distribuio do trabalho no remunerado
entre as mulheres e os homens, falta de apoio tecnolgico e financeiro para as empre-
sas de mulheres, desigualdade no acesso ao capital e a seu controle, particularmente
terra e ao crdito, e ao acesso aos mercados de trabalho, assim como todas as
prticas tradicionais e costumeiramente prejudiciais tm criado obstculos habilita-
o econmica da mulher e tm intensificado a feminizao da pobreza. Em muitas
sociedades, os lares encabeados por mulheres, inclusive divorciadas ou separadas,
solteiras e vivas, so particularmente vulnerveis pobreza. Medidas especiais de
proteo social fazem-se necessrias para fazer frente feminizao da pobreza, es-
pecialmente no caso de mulheres idosas.
47. As pessoas idosas com incapazes so tambm mais vulnerveis pobreza que as
pessoas idosas capazes, em parte devido discriminao no local de trabalho, inclusi-
ve a discriminao exercida pelos empregadores, e a inexistncia de condies para
atender a suas necessidades no local de trabalho.
Medidas
a) Reduzir em 50%, at 2015, a proporo de pessoas que vivem na extrema pobreza;
b) incluir os idosos nas polticas e programas destinados a alcanar o objetivo de redu- 45
o da pobreza;
c) promover a igualdade de acesso de idosos ao emprego e s oportunidades de gera-
o de renda, de crdito, aos mercados e aos bens ativos;
d) garantir que nas estratgias de erradicao da pobreza e nos programas com que
se aplicam sejam levadas expressamente em conta as necessidades particulares
de mulheres idosas, de ancios, de idosos com incapacidades e dos que vivem
solitrios;
e) elaborar, quando necessrio e em todos os nveis adequados, indicadores da pobre-
za relacionados com a idade e o gnero como meios indispensveis para determi-
nar as necessidades de mulheres idosas e pobres e incentivar o uso dos existentes
indicadores da pobreza para que o diagnstico seja levado a cabo por grupos idosos
e de gneros;
f) prestar apoio a programas inovadores com vista a capacitar pessoas idosas, espe-
cialmente mulheres, para que aumentem suas contribuies nas iniciativas de de-
senvolvimento e delas se beneficiem com a finalidade de erradicar a pobreza;
g) assegurar a cooperao internacional em apoio s iniciativas nacionais com vista a
erradicar a pobreza em consonncia com as metas convencionadas internacional-
mente, a fim de conseguir apoio social e econmico sustentvel para os idosos;
h) fortalecer a capacidade dos pases em desenvolvimento para superar os obstcu-
los que dificultam sua participao numa economia cada vez mais globalizada, a
fim de lhes prestar assistncia em sua luta para erradicar a pobreza, particularmen-
te a pobreza entre idosos.
49. As medidas de garantia dos rendimentos e proteo social / seguridade social, que
exijem ou no contribuies dos interessados, compreendem tanto planos informais
como planos consideravelmente formais. Fazem parte dos fundamentos da prosperi-
dade econmica e da harmonia social.
51. Medidas adequadas de proteo social / seguridade social fazem-se necessrias para
enfrentar a feminizao da pobreza, particularmente em relao as mulheres idosas.
Medidas
a) Elaborar e aplicar polticas com vista a assegurar que todas as pessoas disponham
na velhice de proteo econmica e social suficiente;
b) esforar-se por assegurar a igualdade entre os gneros nos sistemas de proteo
social / seguridade social;
c) assegurar, quando for o caso, que os sistemas de proteo social / seguridade
social abarquem uma proporo cada vez maior da populao que trabalha no setor
formal e informal;
d) estudar programas inovadores de proteo social / seguridade social para as pes-
soas que trabalham no setor informal;
e) introduzir programas para promover o emprego de trabalhadores idosos pouco qua-
lificados que dem acesso a sistemas de proteo social / seguridade social;
f) esforar-se para assegurar a integridade, a sustentabilidade e a transparncia dos
planos de penses e, quando necessrio, seguros de invalidez;
g) fortalecer a capacidade dos pases em desenvolvimento para superar os obstcu-
los que dificultam sua participao em uma economia cada vez mais globalizada, a
fim de lhes prestar assistncia em seu empenho para erradicar a pobreza, especi-
almente a pobreza entre idosos;
h) Proporcionar aos idosos servios de informao e assessoramento em todos os
aspectos da previdncia social / seguridade social.
53. Objetivo 2: Renda mnima suficiente para idosos, com especial ateno aos grupos
em situao social e econmica desvantajosa.
Medidas
a) Considerar a possibilidade de instituir, quando for o caso, um sistema de penses
que no imponha contribuies dos interessados e um sistema de penses por
invalidez; 47
b) Organizar, em carter de urgncia onde no os h, sistemas de proteo social /
seguridade social que garantam rendimentos mnimos aos idosos que no tenham
outros meios de subsistncia, a maioria dos quais so mulheres, especialmente
pessoas que vivem sozinhas, que, em geral, so mais vulnerveis pobreza;
c) levar em conta o nvel de vida dos idosos quando mudam os regimes de penses e
os seguros de invalidez, conforme seja o caso;
d) adotar medidas para resistir aos efeitos da hiperinflao nas penses, nos seguros
de invalidez e nas economias, conforme seja o caso;
e) convidar as organizaes internacionais, especialmente as instituies financeiras
internacionais, de conformidade com suas misses, a prestar assistncia a pases
em desenvolvimento e a todos os pases necessitados de seus esforos por obter
uma previdncia social bsica, em especial para os idosos.
54. Nas situaes de emergncia, como desastres naturais e outras situaes de emer-
gncia humanitria, os idosos so especialmente vulnerveis, e isso deve ser reconhe-
cido, j que podem estar isolados de sua famlia e amigos e, por isso, tm mais dificul-
dade para conseguir alimento e abrigo. Podem ter tambm que assumir a responsabi-
lidade principal na prestao de cuidados. Os governos e os organismos de socorro
humanitrio devem reconhecer que os idosos podem ajudar em situaes de emergn-
cia e promover a reabilitao e a reconstruo.
Medidas
a) Adotar medidas concretas para proteger e ajudar aos idosos que se encontram em
situaes de conflito armados e ocupao estrangeira;
b) Instar os governos a proteger, assistir e prestar assistncia humanitria e assistn-
cia de emergncia de carter humanitrio a idosos desabrigados de acordo com as
resolues da Assemblia Geral;
c) localizar e identificar os idosos nas situaes de emergncia e cuidar que se leve
em conta suas contribuies e fatores de vulnerabilidade nos relatrios de avaliao
das necessidades;
d) criar conscincia no pessoal dos organismos de socorro das questes de sade e
48 estado fsico prprios de idosos e das formas de adequar a suas necessidades
bsicas o apoio que se preste;
e) procurar garantir a existncia de servios adequados e que os idosos a eles tenham
acesso fsico, assim como que participem no planejamento e prestao dos servi-
os, quando for o caso;
f) reconhecer que refugiados idosos de diferentes origens culturais e que envelhecem
em novos ambientes no familiares costumam estar especialmente necessitados
de redes sociais e apoio adicional, e procurar garantir que tenham acesso fsico a
esses servios;
g) referir-se expressamente assistncia a idosos nos planos de emergncia nos
casos de desastre e elaborar diretrizes nacionais de modo que incluam a prepara-
o para os casos de desastre, a capacitao de operadores de emergncia e dis-
ponibilidade de bens e servios;
h) ajudar os idosos a restabelecer seus vnculos familiares e sociais e a superar o
stresse ps-traumtico;
i) estabelecer mecanismos, aps a ocorrncia de desastres, para impedir a explora-
o financeira de idosos por oportunistas, com fins fraudulentos;
j) sensibilizar sobre abusos fsicos, psicolgicos, sexuais ou financeiros que possam
sofrer em situaes de emergncia, dando especial ateno aos riscos particulares
que correm as mulheres e proteger nesse sentido os idosos;
k) incentivar a incluso de refugiados idosos de maneira mais especfica em todos os
aspectos do planejamento e execuo de programas, entre outros meios, ajudando
as pessoas ativas a serem mais independentes e promovendo o aprimoramento
das iniciativas comunitrias de assistncia a pessoas mais velhas;
l) aumentar a cooperao internacional em aspectos como a distribuio da carga e
da coordenao da assistncia humanitria a pases atingidos por desastres natu-
rais e outras situaes de emergncia humanitria posteriores aos conflitos, de modo
que promovam a recuperao e o desenvolvimento a longo prazo.
56. Objetivo 2: Possibilitar que as pessoas idosas contribuam mais para restabelecimento
e a reconstruo das comunidades e do contexto social depois das situaes de emer-
gncia.
Medidas
a) Incluir os idosos na prestao de socorro comunitrio e nos programas de reabilita-
o, inclusive definindo os grupos de idosos vulnerveis e lhes prestando assistn-
cia; 49
b) reconhecer o potencial de idosos como lderes da famlia e da comunidade no to-
cante a educao, comunicao e soluo de conflitos;
c) ajudar idosos a restabelecer sua autonomia econmica mediante projetos de reabi-
litao que incluam gerao de renda, programas educativos e atividades
ocupacionais, levando em conta as necessidades especiais de mulheres idosas;
d) proporcionar assessoria jurdica e informao a idosos desabrigados e fora de suas
terras e outros meios de produo e bens pessoais;
e) dar ateno especial a idosos nos programas e meios de assistncia humanitria
oferecida em situaes de desastre natural e outras situaes de emergncia hu-
manitria;
f) intercambiar e aplicar, segundo necessrio, as lies tiradas das prticas em que se
tm utilizado com xito contribuies de idosos aps as situaes de emergncia.
Orientao prioritria II: PROMOO DA SAUDE E BEM-ESTAR NA VELHICE
57. A boa sade um bem inestimvel das pessoas. Do mesmo modo, para o crescimento
econmico e desenvolvimento das sociedades indispensvel que a populao em
geral tenha elevado nvel de sade. No entanto, os benefcios de uma vida longa e sau-
dvel no so compartilhados por toda a humanidade, como demonstra o fato de que
haja pases inteiros e certos grupos de populao que, ainda tm elevadas taxas de
morbidade e mortalidade em todas as idades.
58. O idoso tem pleno direito de contar com acesso assistncia preventiva e curativa,
includa a reabilitao e os servios de sade sexual. O pleno acesso dos idosos
assistncia e aos servios de sade, que incluem a preveno de doenas, implica o
reconhecimento de que as atividades de promoo da sade e preveno das doenas
ao longo da vida devem centrar-se na manuteno da independncia, na preveno e
na durao das doenas e na ateno da invalidez, como na melhoria da qualidade de
vida dos idosos que j estejam com incapacidade. Os servios de sade devem incluir
a capacitao de pessoal necessria e recursos que permitam atender as necessida-
des especiais da populao idosa.
51
59. A Organizao Mundial de Sade (OMS) define a sade como um estado de completo
bem-estar fsico, mental e social e no meramente como ausncia de doenas ou sofri-
mentos. Chegar velhice gozando de boa sade e bem-estar requer um esforo pes-
soal durante toda a vida e um ambiente em que esse esforo possa ter xito. A respon-
sabilidade das pessoas consiste em levar um modo de vida saudvel; a dos governos
em criar um ambiente favorvel sade e ao bem-estar, inclusive na velhice. Tanto por
razes humanitrias como econmicas, preciso dar aos idosos o mesmo acesso
assistncia preventiva e curativa e a reabilitao de que gozam outros grupos. Ao mes-
mo tempo, deve-se dispor de servios de sade concebidos para atender s necessi-
dades especiais de idosos, levando em conta a introduo da medicina geritrica nos
currculos universitrios e nos sistemas pertinentes de assistncia sade, conforme o
caso. Alm dos governos h outros agentes importantes, em particularmente organiza-
es no governamentais e famlias, que proporcionam apoio aos indivduos para que
mantenham um modo de vida saudvel e ao mesmo tempo que cooperem estreitamen-
te com os governos na criao de um ambiente propcio.
62. Promover a sade supe estimular as pessoas a vigiar e melhorar sua prpria sade.
Na Carta de Ottawa para a Promoo da Sade (1986) enunciam-se estratgias bsi-
cas para a promoo da sade. Na Conferncia Internacional sobre a Populao e o
Desenvolvimento (1994) foram estabelecidas como objetivos aumentar os anos de vida
com boa sade, melhorar a qualidade de vida de todas as pessoas, reduzir as taxas de
52 mortalidade e aumentar a expectativa de vida. Esses objetivos podem ser alcanados
com maior eficcia com a aplicao das medidas recomendadas pela OMS para me-
lhorar a sade pblica e o acesso a uma assistncia sanitria adequada.
64. Para manter e melhorar a sade necessrio mais do que medidas destinadas especi-
ficamente a influir na sade dos indivduos. Os fatores ambientais, econmicos e soci-
ais, como o ambiente fsico, a geografia a educao, a ocupao, os rendimentos, a
condio social, o apoio social, a cultura e o gnero influenciam notavelmente na sade.
As melhorias produzidas na situao econmica e social dos idosos geram tambm
melhorias em sua sade. Apesar das melhorias introduzidas na legislao e na presta-
o de servios, em muitos lugares, ainda, no se efetivou a igualdade de oportunida-
des para a mulher ao longo de toda a vida. particularmente importante para a mulher
que o bem-estar na velhice seja levado em conta toda a vida, j que ao longo desta se
enfrentam obstculos com efeito acumulativo para o bem-estar social, econmico, fsi-
co e psicolgico de que goze em seus ltimos anos.
66. Objetivo 1: Reduo dos efeitos acumulativos dos fatores que aumentam o risco de
sofrer doenas e, em conseqncia, a possvel dependncia na velhice.
Medidas
a) Dar prioridade s polticas de erradicao da pobreza, a fim de, entre outras coisas,
melhorar o estado de sade dos idosos, em particularmente dos pobres e margina-
lizados;
b) Assegurar, quando for o caso, condies que permitam as famlias e comunidades 53
dispensar cuidados e proteo a pessoas idosas na medida que envelhecem;
c) estabelecer objetivos, particularmente em funo de sexo, para melhorar o estado
de sade de idosos e reduzir a invalidez e a mortalidade;
d) determinar os principais fatores ambientais e scioeconmicos que contribuem para
o aparecimento de doenas e incapacidade na velhice e enfrenta-los;
e) concentrar as atividades de promoo da sade, de educao sanitria, das polti-
cas de preveno e das campanhas de informao nos conhecidos e importantes
riscos decorrentes de uma dieta pouco saudvel, da falta de atividade fsica e de
outras formas de comportamento perniciosos para a sade, como o hbito de fumar
e abuso do lcool;
f) adotar medidas de amplo alcance para prevenir o abuso do lcool, reduzir a utiliza-
o de produtos derivados do fumo e a exposio involuntria fumaa de cigarro,
e para ajudar as pessoas de todas as idades que queiram deixar de fumar;
g) criar e aplicar medidas jurdicas e administrativas e organizar campanhas pblicas de
informao e promoo da sade que incluam campanhas para reduzir a exposio a
agentes de contaminao do meio ambiente desde a infncia e ao longo de toda a vida;
h) promover o uso seguro de todos os medicamentos e reduzir ao mnimo o uso indevido
de medicamentos vendidos com receita com a adoo de medidas regulamentares
e educativas apropriadas, com participao da indstria e dos setores profissionais
interessados.
67. Objetivo 2: Elaborao de polticas para prevenir a falta de sade entre as pessoas
idosas.
Medidas
a) Adotar formas de diagnstico antecipado para impedir ou retardar o aparecimento
de doenas e invalidez;
b) promover programas de vacinao de adultos como medida preventiva;
c) garantir a disponibilidade de programas bsicos de exames mdicos e preveno
diferenciados em funo dos sexos com custo acessvel para idosos;
d) capacitar e oferecer incentivos a profissionais dos servios sociais e da sade para
assessorar e orientar os que esto chegando velhice sobre as formas saudveis
de vida e o cuidado da prpria sade;
e) atentar para os perigos resultantes do isolamento social e das doenas mentais e
reduzir os riscos que representam para a sade dos idosos, apoiando grupos de
habilitao comunitria e assistncia mtua, entre outras coisas, mediante progra-
mas de visitas de vizinhos, e facilitando a participao ativa de idosos em atividades
54 voluntrias;
f) promover a participao de idosos em atividades cvicas e culturais como estratgia
de luta contra o isolamento social, e facilitar sua capacitao;
g) aplicar, rigorosamente, e fortalecer, quando for o caso, as normas de segurana
nacionais e internacionais para a impedir leses em todas as idades;
h) prevenir as leses involuntrias promovendo melhor compreenso de suas causas,
adotando medidas de proteo de pedestres, executando programas para prevenir
as quedas, reduzindo ao mnimo os riscos, inclusive de incndios nos lares e pro-
porcionando assessoramento em questes de segurana;
i) elaborar, em todos os nveis, indicadores estatsticos sobre doenas comuns a ido-
sos para servir de orientao nas polticas destinadas a prevenir novas doenas
nesse grupo de populao;
j) estimular os idosos a manter ou adotar modos de vida ativos e saudveis que inclu-
am atividades fsicas e esportivas
Medidas
a) Promover a igualdade de acesso de idosos ao consumo de gua potvel e aos
alimentos aptos para o consumo;
b) Conseguir a segurana alimentar garantindo proviso de alimentos sem riscos e
adequados no que se refere nutrio tanto no plano nacional como internacional.
Nesse sentido, assegurar que os alimentos e os medicamentos no sejam usados
como instrumentos de presso poltica;
c) promover nutrio sadia e adequada desde a primeira infncia, dar especial ateno
em assegurar que se atendam as necessidades nutricionais particulares de ho-
mens e mulheres durante toda vida;
d) estimular a adoo de uma dieta equilibrada que proporcione uma energia suficien-
te, impea a carncia de macro e micronutrientes, e se baseie em alimentos de
produo local, entre outros meios, estabelecendo metas nacionais para o regime
alimentar;
e) Dar ateno especial s carncias nutricionais e s doenas conexas na formula-
o e aplicao de programas preventivos e de promoo da sade para idosos;
f) educar idosos e o pblico em geral, inclusive as pessoas que prestam assistncia
de maneira no profissional, sobre as necessidades nutricionais especiais de ido-
sos, inclusive em relao ao consumo suficiente de gua, calorias, protenas, vita-
minas e minerais;
g) promover servios odontolgicos acessveis para prevenir e tratar os problemas
que podem dificultar o ato de comer e causar m nutrio; 55
h) incorporar informao sobre as necessidades nutricionais especiais de idosos nos
programas de capacitao de todos os profissionais da sade e dos encarregados
de atender a outras pessoas;
i) assegurar que nos hospitais e outros centros de assistncia se proporcione a ido-
sos uma nutrio acessvel de forma adequada e suficiente.
71. Reconhecemos a gravidade dos problemas de sade pblica que afligem muitos pa-
ses em desenvolvimento e pases menos adiantados, especialmente os decorrentes
da AIDS, a tuberculose, o paludismo (malria) e outras epidemias. Destacamos a ne-
cessidade de que o acordo da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) sobre os As-
pectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados com o Comrcio (Acordo
Sobre os ADPIC) faa parte das medidas nacionais e internacionais destinadas a enca-
rar esses problemas.
74. Objetivo 1: Eliminao das desigualdades sociais e econmicas por razes de idade
ou sexo ou por outros motivos, inclusive as barreiras lingsticas, a fim de garantir que
os idosos tenham um acesso universal e em condies de igualdade assistncia
sade.
Medidas
a) Adotar medidas para velar pela distribuio entre idosos em condies de igualda-
de, dos recursos para a assistncia sade e a reabilitao e, em particular, ampli-
ar o acesso de idosos e promover a distribuio de recursos para as zonas
subatendidas, como as zonas rurais e remotas, incluindo o acesso aos medica-
mentos essnciais e outras medidas teraputicas a preos acessveis;
b) promover o acesso, em condies de igualdade, a assistncia sade, de idosos
pobres e tambm dos que habitam em zonas rurais e remotas, entre outras coisas,
mediante a reduo ou eliminao dos encargos para usurios, estabelecimento de
planos de seguros e outras medidas de ajuda financeira;
c) promover o acesso a medicamentos essenciais e outras medidas teraputicas a
preos acessveis;
d) educar e facultar a idosos a utilizao e seleo eficaz de servios de sade e
reabilitao;
e) pr em execuo as obrigaes internacionais de garantir o acesso de idosos
assistncia bsica de sade sem discriminao por razes de idade ou outras for-
mas de discriminao;
f) melhorar o acesso de idosos assistncia bsica de sade e tomar medidas para
eliminar a discriminao assistncia sade por razes de idade ou outras for-
mas de discriminao;
g) utilizar tecnologias como a telemedicina, quando delas se disponha, e o ensino a
distancia para reduzir as limitaes geogrficas e logsticas no acesso assistn-
cia sade em zonas rurais. 57
Medidas
a) Adotar medidas para oferecer acesso universal e em condies de igualdade assis-
tncia bsica sade e estabelecer programas comunitrios de sade para idosos;
b) apoiar as comunidades locais na prestao de servios de sade de apoio a idosos;
c) incluir a medicina tradicional nos programas de assistncia bsica sade quando
conveniente e benfico;
d) dar a operadores de assistncia primria de sade e a assistentes sociais, noes
bsicas de gerontologia e geriatria;
e) estimular, em todos os nveis, as disposies e incentivos para mobilizar as empre-
sas comerciais, especialmente, as empresas farmacuticas, para que invistam e
faam pesquisas destinadas a descobrir medicamentos que se possam ser distri-
budos a preos acessveis para curar as doenas que afligem particularmente os
idosos nos pases em desenvolvimento, e convidar a Organizao Mundial de Sa-
de a considerar a possibilidade de melhorar as alianas entre os setores pblico e
privado no tocante a pesquisas sobre sade.
76. Objetivo 3: Instituir um atendimento contnuo sade para atender s necessidades
de idosos.
Medidas
a) Criar mecanismos de regulamentao nos nveis pertinentes para estabelecer nor-
mas apropriadas de assistncia sade e a reabilitao de idosos;
b) aplicar estratgias de desenvolvimento comunitrio para fazer uma avaliao siste-
mtica de referncia das necessidades bsicas com destino ao planejamento, exe-
cuo e avaliao dos programas de sade locais. Essa referncia deveria incluir
contribuies dos idosos;
c) melhorar a coordenao da assistncia primria de sade, da assistncia ao longo
prazo e os servios sociais e outros servios comunitrios;
d) apoio prestao de assistncia paliativa e sua integrao na assistncia geral
sade. Para isso, formular normas sobre capacitao e assistncia paliativa e esti-
mular os enfoques multidisciplinares de todos os prestadores de servios de assis-
tncia paliativa;
e) promover o estabelecimento e a coordenao de uma gama completa de servios
de assistncia contnua, inclusive os de preveno e promoo, ateno primria,
cuidados intensivos, reabilitao, assistncia a doenas crnicas e assistncia pa-
58 liativa, de modo que os recursos se desdobrem com flexibilidade para atender s
variveis necessidades de sade de idosos;
f) estabelecer servios gerontolgicos especializados e aperfeioar a coordenao
de suas atividades com os servios de assistncia bsica sade e com os servi-
os de assistncia social.
Medidas
a) Incluir os idosos no planejamento, na execuo e na avaliao dos programas de
assistncia sade e reabilitao;
b) educar os profissionais de sade e assistncia social para que incluam plenamente
os idosos na tomada das decises relativas sua prpria sade;
c) promover a auto-assistncia de idosos e aproveitar ao mximo suas vantagens e
capacidades nos servios de sade e sociais;
d) integrar as necessidades e as percepes de idosos na formulao da poltica de
sade.
TEMA 3: Os idosos e a aids
79. Objetivo 1: Melhorar a avaliao dos efeitos da aids sobre a sade dos idosos, tanto para
os infectados como para os idosos que cuidam de familiares infectados ou sobreviventes.
Medidas
a) Garantir e ampliar a compilao de dados sobre a aids com a finalidade de avaliar o
alcance da infeco pelo HIV nos idosos;
b) prestar especial ateno a idosos que cuidam de pacientes portadores do HIV, inclu-
sive mediante a compilao de dados quantitativos e qualitativos sobre o estado de
sade e as necessidades de idosos que prestam esse tipo de servio.
80. Objetivo 2: Dar informao adequada, capacitar para a prestao de cuidados e pro-
porcionar assistncia mdica e apoio social a idosos infectados pela AIDS e a quem
lhes do assistncia. 59
Medidas
a) Modificar, se for o caso, as estratgias de sade pblica e de preveno em funo
da epidemiologia local. A informao relativa preveno e aos riscos da aids com
vista populao geral deve atender as necessidades de idosos;
b) capacitar pessoas idosas que atendam a outras para ajud-las a prestar uma assis-
tncia eficaz e, ao mesmo tempo, reduzir ao mnimo os possveis efeitos adversos
sobre sua prpria sade e bem-estar;
c) velar para que as estratgias de tratamento e apoio reconheam as necessidades
de idosos infectados pelo HIV.
Medidas
a) Analisar os efeitos econmicos da aids em idosos, especialmente quando prestam
assistncia, segundo o acordado na declarao de compromisso na luta contra a
aids;
b) introduzir polticas para proporcionar apoio em espcie, ateno sade e emprs-
timos aos idosos que atendam a outros para ajud-los a atender s necessidades
de filhos e netos, de conformidade com a Declarao do Milnio;
c) promover a cooperao entre organismos pblicos e organizaes no governa-
mentais que trabalham com crianas, jovens e idosos nas questes relacionadas
com a aids;
d) estimular a realizao de estudos para compreender melhor e destacar a contribui-
o de idosos para desenvolvimento econmico e social em todos os pases, em
particularmente os gravemente afetados pela aids e divulgar essas comprovaes
com a maior amplitude possvel.
Medidas
a) Iniciar e promover programas de educao e formao para profissionais da sade
e dos servios sociais e ainda de pessoas que atendam a outros num contexto
informal com respeito aos servios e a ateno aos idosos, inclusive a geriatria e
gerontologia, e apoiar a todos os pases, especialmente os pases em desenvolvi-
mento, nessas atividades;
b) instituir programas de educao continuada para profissionais da sade e dos ser-
vios sociais com vistas a aplicar um enfoque integrado da sade, do bem-estar e
da assistncia a idosos, assim como de aspectos sociais e psicolgicos do enve-
lhecimento;
c) ampliar a educao profissional em geriatria e gerontologia, inclusive convidando
esforos especiais para ampliar a admisso de estudantes nos cursos de geriatrias
e gerontologia.
TEMA 5: Necessidades relacionadas com a sade mental de idosos
84. Em todo o mundo, os problemas da sade mental esto entre as causas principais de
incapacidade e de reduo da qualidade de vida. evidente que os problemas de sade
mental no so um resultado inevitvel do envelhecimento, mas, o envelhecimento da
populao faz prever um aumento importante do nmero de idosos que sofrem de do-
enas mentais. Muitas vezes, as perdas e as mudanas de diversos tipos sofridas na
vida podem dar lugar a uma srie de transtornos de sade mental cujo diagnstico, por
no ser o adequado, pode causar um tratamento equivocado do paciente, falta de trata-
mento ou uma internao sem necessidade do o ponto de vista clnico.
85. As estratgias para fazer frente a essas doenas incluem medicao, apoio psicossocial,
programas de formao com enfoque cognitivo, formao de familiares e profissionais
que cuidam de doentes e de estruturas de assistncia em regime interno.
Medidas
a) Formular e aplicar estratgias nacionais e locais com vista a melhorar a preveno,
61
a deteco precoce e o tratamento de doenas mentais na velhice, com incluso de
procedimentos de diagnsticos, medicao adequada, psicoterapia e capacitao
de profissionais e demais pessoas que atendam os ancios;
b) formular, por serem necessrias, estratgias eficazes para elevar os nveis de qua-
lidade da avaliao e do diagnstico do mal de Alzheimer e outros incmodos relaci-
onados nas primeiras etapas de manifestao. Esses incmodos devem ser
pesquisados a partir de uma base multidisciplinar em que se vejam atendidas as
necessidades de pacientes, de profissionais de sade e de pessoas que cuidam
dos doentes;
c) oferecer programas de ajuda a pessoas que sofrem do mal de Alzheimer ou doen-
as mentais devidas a outras causas de demncia para viver em seus lares ate
quando for possvel e ajud-los em suas necessidades de sade;
d) formular programas de apoio auto-ajuda e prestar servios de cuidados tempor-
rios para os pacientes, suas famlias e outras pessoas que prestem assistncia;
e) formular programas de terapia psicossocial para contribuir para a reintegrao dos
pacientes de alta hospitalar;
f) organizar uma gama completa de servios continuados na comunidade para preve-
nir a internao desnecessria;
g) criar servios e estabelecimentos que ofeream segurana e tratamento e que pro-
movam a dignidade pessoal para atender as necessidades de pessoas idosas que
sofrem transtornos mentais;
h) promover a divulgao de informao sobre sintomas, tratamento, conseqncias
e prognstico das doenas mentais;
i) prestar servios de sade mental a idosos que residam em estabelecimentos de
assistncia a longo prazo;
j) dar formao permanente sobre a deteco e avaliao de todos os transtornos
mentais e de depresso a profissionais da sade.
90. Objetivo 1: Manuteno de mxima capacidade funcional durante toda a vida e promo-
o da plena participao dos idosos portadores de incapacidades.
Medidas
a) Garantir que nos programas de trabalho de organismos encarregados de polticas
nacionais e da coordenao de programas sobre incapacidade se d ateno s
questes relativas a idosos incapazes;
b) formular polticas, legislao, planos e programas nacionais e locais, conforme a
convenincia, para tratar e prevenir a incapacidade em que se tenha em conta o
sexo e a idade, assim como os fatores de sade, ambientais e sociais;
c) proporcionar servios de reabilitao fsica e mental para idosos incapazes;
d) formular programas de base comunitria para dar educao sobre as causas da
incapacidade e informar sobre a forma de preven-las ou super-las durante toda a
vida;
e) criar normas e ambientes propcios a pessoas idosas com o fim de contribuir para
impedir o surgimento ou a piora da incapacidade;
f) promover a construo de moradias para idosos incapazes em que se reduzam os
obstculos e se aumentar os estmulos para levar uma vida independente e, sempre
que possvel, tornar acessveis a idosos incapazes espacos, transportes e outros
servios pblicos, assim como os locais e servios comerciais que utilize o pblico
em geral;
g) estimular que se oferea reabilitao, cuidados adequados e tecnologias de assis-
tncia a pessoas idosas incapacitadas a fim de satisfazer sua necessidade de ser-
vios, apoio e plena integrao na sociedade;
h) promover, de conformidade com o direito internacional aplicvel, especialmente os
acordos internacionais que tenham sido objeto de adeso, que os produtos farma-
cuticos ou as tecnologias mdicas sejam acessveis para todos sem discrimina-
o, inclusive os setores mais vulnerveis da populao, e seus preos sejam aces-
sveis para todos;
i) estimular e facilitar a criao de organizaes de auto-ajuda das pessoas idosas 63
incapacitadas e das pessoas que delas cuidam;
j) estimular a receptividade dos empregadores em relao a idosos com incapacida-
des que continuam sendo produtivas e capazes de realizar um trabalho remunerado
ou voluntrio.
Orientao prioritria III: CRIAO DE AMBIENTE PROPCIO E FAVORVEL
91. A promoo de ambiente favorvel ao desenvolvimento social foi um dos objetivos prin-
cipais convencionados na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social. Esse objetivo
foi reafirmado e fortalecido no vigsimo quarto perodo extraordinrio de sesses da
Assemblia Geral, dedicado ao desenvolvimento social. O compromisso inclua o esta-
belecimento de condies essenciais, como sistemas polticos participativos, transpa-
rentes e responsveis, e boa gesto nos planos nacional e internacional, como se esti-
pula na Declarao do Milnio; o reconhecimento de natureza universal, indivisvel,
interdependente e relacionada entre si de todos os direitos humanos; o aumento da
assistncia externa aos pases em desenvolvimento mediante a assistncia oficial para
o desenvolvimento e a diminuio da dvida; o reconhecimento da importante interao
entre as polticas ambientais, econmicas e sociais; melhor acesso dos pases em
desenvolvimento e dos pases de economias em transio aos mercados dos pases
desenvolvidos e a reduo das conseqncias adversas dos problemas financeiros
internacionais. A realizao desses e outros aspectos de um ambiente propcio, junta-
mente com o crescimento econmico e o desenvolvimento social para o qual contribu- 65
em tornar possvel o alcance dos objetivos e polticas convencionados no presente
Plano de Ao.
97. Nos pases desenvolvidos, as reas edificadas e o transporte adequado para idosos
so tambm causa de crescente preocupao. As novas reas residenciais costumam
ser idealizadas para famlias jovens que contam com meios de transportes prprios. O
transporte problemtico nas zonas rurais porque as pessoas idosas, medida que
vo envelhecendo, dependem mais do transporte pblico, que costuma ser deficiente
nessas zonas. Por outra parte, alguns idosos talvez continuem vivendo em casas que
j no podem manter depois que seus filhos deixaram o domiclio familiar ou depois da
morte do cnjuge.
Medidas
a) Promover o desenvolvimento de comunidades em que se integrem as diversas ida-
des; 67
b) coordenar os esforos multissetoriais que se realizem para apoiar a manuteno da
integrao das pessoas idosas com suas famlias e comunidades;
c) estimular investimentos em infra-estruturas locais como as de transporte, sade,
saneamento e segurana, concebidas em apoio de comunidades multigeracionais;
d) instaurar polticas e apoiar iniciativas destinadas a facilitar o acesso de idosos a
bens e servios;
e) promover a distribuio eqitativa de moradias sociais para idosos;
f) vincular a moradia acessvel a servios de proteo social para conseguir a integrao
das condies de alojamento, de assistncia a longo prazo e das oportunidades de
interao social;
g) promover o projeto de moradias acessveis e adaptadas idade de seus ocupantes
e acessveis, e garantir a facilidade de acesso a edifcios e locais pblicos;
h) proporcionar aos idosos, a suas famlias e aos que deles cuidam, informao e
assessoramento, de modo oportuno e eficaz, sobre as opes disponveis em ma-
tria de moradia;
i) garantir que nas moradias destinadas a idosos se levem devidamente em conta
suas necessidades assistenciais e culturais;
j) promover a crescente variedade de opes existentes em matria de moradia para
idosos.
Medidas
a) Velar para que nos novos espaos urbanos no haja obstculos mobilidade e ao
acesso;
b) promover o uso de tecnologia e de servios de reabilitao concebidos para propici-
ar uma vida independente;
c) projetar alojamentos e espaos pblicos que atendam necessidade de dispor de
moradias compartilhadas e multigeracionais;
d) ajudar idosos a conseguir que suas moradias estejam livres de obstculos mobi-
lidade e ao acesso.
68 Medidas
a) Melhorar a disponibilidade de servios eficientes de transporte pblico nas zonas
rurais e urbanas;
b) facilitar o crescimento de novas formas de transporte pblico e privado nas zonas
urbanas, como as empresas e servios baseados na vizinhana;
c) promover o treinamento e a avaliao de motoristas idosos, o projeto de pistas mais
seguras e de novos tipos de veculos que levem em conta as necessidades de
idosos e de pessoas incapacitadas;
101. A assistncia, para quem dela precisa, seja ela prestada por idosos ou a eles, fica a
cargo, principalmente, da famlia ou da comunidade, especialmente nos pases em de-
senvolvimento. As famlias e as comunidades tambm desempenham funo funda-
mental na preveno, na ateno, no apoio e tratamento de pessoas contaminadas
pelo HIV. Quando os que prestam assistncia so pessoas idosas, deve-se tomar me-
didas para ajud-los, e quando so essas pessoas que recebem a assistncia, ne-
cessrio estabelecer e reforar os recursos humanos e as infra-estruturas de sade e
sociais como medida inevitvel para a obteno de servios eficazes de preveno,
tratamento, assistncia e apoio. Este sistema assistencial deve ser respaldado e refor-
ado por polticas pblicas medida que aumenta a proporo da populao que preci-
sa dessa assistncia.
102. Mesmo nos pases que contam com polticas de assistncia formal bem-formuladas,
os vnculos entre geraes e o sentimento de reciprocidade fazem que a maior parte da
assistncia que prestada continue sendo informal. A assistncia informal tem carter
complementar e no substitui a assistncia profissional. Em todos os pases conside-
ra-se que o ideal envelhecer no seio da prpria comunidade. No entanto, em muitos, a
assistncia familiar no remunerada est criando novas tenses econmicas e sociais.
Hoje se reconhece, principalmente, o custo que representa para a mulher, que continua
prestando a maior parte da assistncia informal. As mulheres que assim o fazem de-
vem suportar o custo financeiro de uma contribuio reduzida para os regimes de pen-
ses, devido sua ausncia no mercado de trabalho, perda de oportunidades de
ascenso e rendas menores. Devem enfrentar o custo fsico e emocional das tenses
resultantes da tentativa de combinar as obrigaes de trabalho com as domsticas.
Essa situao trs uma dificuldade especial para as mulheres com filhos que cuidam
tambm de pessoas idosas.
103. Em muitas partes da frica, a epidemia da aids tem obrigado mulheres idosas, que j
vivem em circunstncias difceis, a assumir o encargo adicional de cuidar de filhos e
netos com aids e de netos que a aids fez rfos. Num momento em que o normal que 69
os filhos adultos cuidem de seus pais que envelhecem, muitas pessoas idosas se vem
com a inesperada responsabilidade de cuidar de seus filhos doentes ou de se converter
em nicos pais de seus netos.
Medidas
a) Tomar medidas para proporcionar assistncia comunitria e apoio ateno familliar;
b) elhorar a qualidade da assistncia comunitria, o acesso assistncia comunitria
a longo prazo que se presta a idosos que vivem ss, a fim de prolongar sua capaci-
dade de viver com independncia, como possvel alternativa de hospitalizao e de
internao em abrigo de idosos;
c) apoiar os encarregados pela prestao de assistncia, dando-lhes capacitao, pro-
vendo informao e utilizando mecanismos psicolgicos, sociais e legislativos;
d) tomar medidas para garantir a prestao de assistncia a idosos que no dispo-
nham de apoio informal, que tenham deixado de t-lo ou no o desejem;
e) facilitar o estudo comparativo dos sistemas de assistncia de diversas culturas e
contextos;
f) formular e aplicar estratgias para atender s necessidades especiais de idosos
que prestam assistncia s pessoas com disfunes cognitivas;
g) estabelecer e aplicar normas e mecanismos para garantir a qualidade da assistn-
cia prestada em contextos formais;
70
h) organizar sistemas de apoio social, formais, a fim de elevar a capacidade das fam-
lias de cuidar de idosos em mbito familiar, incluindo, particularmente, a prestao
de apoio e servios a longo prazo ao crescente nmero de idosos com sade frgil;
i) potenciar, mediante meios convenientes, a independncia de mulheres e homens
idosos e criar condies que promovam sua qualidade de vida e lhes permitam
trabalhar e viver de forma independente em sua prpria comunidade o tempo que for
possvel ou como desejem;
j) promover a prestao de assistncia comunitria e apoio assistncia familiar, le-
vando em considerao a distribuio eqitativa entre mulheres e homens das res-
ponsabilidades dos cuidados por meio de medidas para obter melhor combinao
de vida no trabalho e familiar.
106. Objetivo 2: Apoio funo assistencial que desempenham pessoas idosas, principal-
mente mulheres idosas.
Medidas
a) Estimular a prestao de apoio social, os servios para diminuir a carga de trabalho,
o assessoramento e a informao com vista a idosos que atendem a outros e a
familiares sob seus cuidados;
b) Definir formas de ajudar idosos, especialmente mulheres idosas, que prestam as-
sistncia a outros e atender suas necessidades sociais, econmicas e psicolgicas
particulares;
c) fortalecer o papel positivo dos avs na criao de seus netos;
d) levar em conta, nos planos de prestao de servios, o nmero cada vez maior de
idosos que prestam assistncia a outros.
107. O abandono, os maus-tratos e a violncia contra idosos podem adotar muitas formas
fsicas, psicolgicas, emocionais, financeiras e se produzem em todas as esferas
sociais, econmicas, tnicas e geogrficas.
Medidas
a) Sensibilizar os profissionais e educar ao pblico em geral, valendo-se dos meios de
comunicao e campanhas de conscientizao sobre a questo de abusos contra
as pessoas idosas e suas diversas caractersticas e causas;
b) abolir os rituais de viuvez que atentam contra a sade e o bem-estar da mulhere;
c) promulgar leis e tomar medidas legais para eliminar abusos contra idosos;
d) eliminar as prticas nocivas tradicionais que afetam idosos;
e) promover a cooperao entre o governo e a sociedade civil, includas as organiza-
es no governamentais para fazer frente aos maus-tratos de idosos, entre outras
coisas, desenvolvendo iniciativas comunitrias;
f) reduzir ao mnimo os riscos que representam para as mulheres idosas todas as
formas de abandono, maus-tratos e violncia, criando no pblico maior conscincia
desses fenmenos e, protegendo-as deles, especialmente em situaes de emer-
gncia;
g) estimular que se continuem pesquisando, mais amplamente, causas, natureza, mag-
nitude, gravidade e conseqncias de todas as formas de violncia contra mulheres
e homens idosos e dar ampla divulgao s concluses das pesquisas e estudos.
111. Objetivo 2: Criao de servios de apoio para atender aos casos de abuso e maus-
tratos a idosos.
Medidas
a) Criar servios para vtimas de maus-tratos e procedimentos de reabilitao de quem
72 os cometem;
b) estimular os profissionais de sade e de servios sociais e o pblico em geral a que
informem sobre os casos de suspeita da existncia de maus-tratos a idosos;
c) estimular os profissionais de sade e de servios sociais a que informem os idosos
que possam ter sofrido maus-tratos, sobre a proteo e o apoio de que dispem;
d) incluir na capacitao das profisses assistenciais a forma de encarar os casos de
maus-tratos a idosos;
e) criar programas de informao para prevenir aos idosos de fraude contra os consu-
midores.
Medidas
a) Elaborar e promover amplamente um marco normativo onde haja responsabilidade
individual e coletiva de reconhecer as contribuies passadas e presentes dos ido-
sos, procurando resistir a mitos e idias pr-concebidas e, consequentemente, tra-
tar os idosos com respeito e gratido, dignidade e considerao;
73
b) estimular os meios de comunicao de massa a promover imagens em que se
destaquem a sabedoria, os pontos fortes, as contribuies, o valor e a criatividade
de mulheres e homens idosos, inclusive de idosos com incapacidades;
c) estimular os educadores a que reconheam e incorporem em seus cursos as con-
tribuies feitas por pessoas de todas as idades, inclusive as idosas;
d) estimular os meios de comunicao a transcender a apresentao de esteretipos
e ilustrar a diversidade plena da humanidade;
e) reconhecer que os meios de comunicao so precursores da mudana e podem
atuar como fatores de orientao na promoo do papel que toca aos idosos nas
estratgias de desenvolvimento, inclusive nas zonas rurais;
f) facilitar as contribuies de mulheres e homens idosos na apresentao de suas
atividades e preocupaes por parte dos meios de comunicao;
g) estimular aos meios de comunicao e os setores pblico e privado a evitar a discri-
minao por razes de idade no emprego e apresentar imagens positivas de pesso-
as idosas;
h) promover uma imagem positiva das contribuies das mulheres idosas a fim de
aumentar sua auto-estima.
III. APLICAO E SEGUIMENTO
115. A aplicao do Plano de Ao exige, entre outras coisas, uma concepo poltica, eco-
nmica, tica e espiritual do desenvolvimento social dos idosos baseada na dignidade
humana, nos direitos humanos, na igualdade, no respeito, na paz, na democracia, na
responsabilidade mtua e na cooperao e no pleno respeito dos diferentes valores
religiosos e ticos e contextos culturais.
121. A globalizao oferece oportunidades, mas traz problemas. diante desses problemas e
oportunidades, os pases em desenvolvimento e os pases de economia em transio
enfrentam dificuldades especiais. O processo de globalizao deve basear-se na
equidade e incluir a todos; h uma grande necessidade de formular e aplicar polticas e
medidas nos planos nacional e internacional, com a plena e ativa participao dos pa-
ses em desenvolvimento e dos pases de economia em transio para ajud-los a su-
perar esses problemas e aproveitar essas oportunidades.
124. A Junta de Chefes Executivos do sistema das Naes Unidas para a Coordenao
deveria incluir em seu programa a aplicao, em todo o sistema, do Plano de Ao 77
Internacional sobre o Envelhecimento, 2002. Os centros de coordenao que foram
criados no sistema das Naes Unidas como parte dos preparativos para a Assemblia
Mundial sobre o Envelhecimento, deveriam ser mantidos e fortalecidos. Dever-se-ia
melhorar a capacidade institucional do sistema das Naes Unidas para cumprir suas
obrigaes no que se refere a aplicao do Plano.
PESQUISA
129. Para que o Plano consiga melhor qualidade de vida de idosos fundamental que os
estados-membros faam um exame sistemtico de sua aplicao. Os governos, em
colaborao com outros interessados, podem decidir sobre as formas de exame ade-
quadas. Seria conveniente que os estados-membros compartilhassem os resultados
desse exame peridico.
A presente Declarao Universal dos Direitos Humanos como o ideal comum a ser atingido
por todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da
sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforce, por meio do ensino e da
educao, em promover o respeito a esses direitos e liberdades e, pela adoo de medidas
progressivas de carter nacional e internacional, em assegurar o seu reconhecimento e a
sua observncia universais e efetivos, tanto entre os povos dos prprios Estados-Membros
quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio.
Artigo 1
1. Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidas nesta
Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio
poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra
condio.
2. No ser tampouco feita nenhuma distino fundada na condio poltica, jurdica ou inter-
nacional do pas ou territrio a que pertena uma pessoa, quer se trate de um territrio indepen-
dente, sob tutela, sem governo prprio, quer sujeito a qualquer outra limitao de soberania.
Artigo 3
Artigo 4
Artigo 5
Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecida como pessoa perante a lei.
Artigo 7
Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei.
Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao
e contra qualquer incitamento a tal discriminao.
Artigo 8
Toda pessoa tem direito de receber dos tribunais nacionais competentes recurso efetivo para os
atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei.
Artigo 9
Artigo 10
Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma audincia justa e pblica por parte de um
tribunal independente e imparcial, para decidir de seus direitos e deveres ou do fundamento de
qualquer acusao criminal contra ela.
Artigo 11
1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser presumida inocente, at que
a sua culpa tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham
sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa.
2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no cons-
tituam delito perante o direito nacional ou internacional. Tambm no ser imposta pena mais forte
do que aquela que, no momento da prtica, era aplicvel ao ato delituoso.
Artigo 12
Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua
correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito proteo da
lei contra tais interferncias ou ataques.
Artigo 13
1. Toda pessoa tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de
cada Estado.
2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar.
Artigo 14
1. Toda pessoa vtima de perseguio tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros 83
pases.
2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada por
crimes de direito comum ou por atos contrrios aos propsitos ou princpios das Naes Unidas.
Artigo 15
Artigo 16
Artigo 18
Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui
a liberdade de mudar de religio ou prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente,
em pblico ou em particular.
Artigo 19
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de,
sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer
meios e independentemente de fronteiras.
Artigo 20
Artigo 21
1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu pas diretamente ou por
84 intermdio de representantes livremente escolhidos.
2 . Toda pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas.
3. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser expressa em
eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente
que assegure a liberdade de voto.
Artigo 22
Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao,
pelo esforo nacional, pela cooperao internacional de acordo com a organizao e recursos de
cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao
livre desenvolvimento da sua personalidade.
Artigo 23
1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e
favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego.
2. Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho.
3. Toda pessoa que trabalha tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe
assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, e a
que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social.
4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para a proteo de seus
interesses.
Artigo 24
Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho
e a frias remuneradas peridicas.
Artigo 25
1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade
e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais
indispensveis, e direito segurana, em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice
ou outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.
2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crian-
as, nascidas dentro ou fora de matrimnio, gozaro da mesma proteo social.
Artigo 26
1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus
elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional
ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito.
2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e 85
do fortalecimento e do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo
promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou
religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz.
3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada a
seus filhos.
Artigo 27
1. Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir
as artes e de participar do processo cientfico e de seus benefcios.
2. Toda pessoa tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de
qualquer produo cientfica, literria ou artstica da qual seja autora
Artigo 28
Toda pessoa tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades
estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados.
Artigo 29
1. Toda pessoa tem deveres para com a comunidade, na qual o livre e pleno desenvolvimento
de sua personalidade possvel.
2. No exerccio de seus direitos e liberdades, toda pessoa estar sujeita apenas s limitaes
determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respei-
to dos direitos e liberdades de outrem, e de satisfazer s justas exigncias da moral, da ordem
pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica.
3. Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos contrariamen-
te aos propsitos e princpios das Naes Unidas.
Artigo 30
86