NDICE

ASSUNTO PGINA
INTRODUO 4
1. ORIGENS DAS ORGANIZAES DE 6
ADMINISTRAO DE DESASTRES
1.1 Planos de Emergncia 11
2. DINMICA DOS DESASTRES 15
2.1 - Conceitos Fundamentais 15
2.2 - Parmetros para o dimensionamento de 25
desastres
2.3 - Forma de ocorrncia dos desastres 25
2.4- Classificao dos desastres 26
2.5 - Componentes de um desastre 27
2.6 Fases dos desastres 28
2.7 Inter-relaes entre etapas e fases 31
2.8 Vulnerabilidades Urbanas 32
2.9 Desastres no Brasil 46
2.10 Preveno de Desastres 48
2.11- Mitigao 51
2.12- Preparo 53
2.13 Alerta 55
2.14 Resposta 57
2.15 - Rehabilitao 58
2.16 - Reconstruo 59
3. A GESTO ANTI-DESASTRES 61
3.1 Fundamentos do Planejamento 61
4. A ADMINISTRAO DE DESASTRES 65
4.1 Mecanismos de Abordagem 65
4.2 Anlise de Riscos 66
4.3 Anlise Preliminar de Riscos (APR) 71
4.4 - Modelo FEMA 77
4.5 - Modelo Local 82
4.6 Plano de Emergncia Local (PEL) 85
2
4.7 - Recursos de Hardware 86
4.8 - Recursos de Software 89
5. PRINCPIOS GERAIS PARA A 91
ADMINISTRAO DE DESASTRES
5.1 - Consideraes 91
5.2 - Resposta aos Grandes Desastres 95
5.3 - Gerenciamento Operacional no Teatro de 98
Operaes (T.O.)
5.4 Acidentes com Mltiplas Vtimas (AMV) 103
5.5 Organizao do Local do Evento 108
6. ADMINISTRAO DE DESASTRES NO 110
BRASIL
6.1 - Estado de Situao de Emergncia e 115
Estado e Calamidade Pblica
ANEXO A - MODELO DE PLANO DE 120
EMERGNCIA
ANEXO B - GEOGRAPHIC INFORMATION 132
SYSTEM GIS -(SISTEMA DE
INFORMAES GEOGRFICAS)
APLICAO NA REA DE
GERENCIAMENTO DE EMERGNCIAS
ANEXO C VIRTUAL EMERGENCY 137
MANAGEMENT SYSTEM - VEMS
MECANISMOS DE ANLISE E RESPOSTA 139
AOS DESASTRES NA ATUALIDADE
RESPONSABILIDADE PBLICA 142
BIBLIOGRAFIA 144

3
 INTRODUO

Independentemente dos cenrios previstos pelo

Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC)
sobre o aquecimento global, cuja realidade j bem
divulgada pelo meio tcnico-cientfico, a qual se
manifestar principalmente na forma de desastres naturais,
estes de forma cada vez mais imprevista e impactante,
exigiro uma elevada competncia tcnico-operacional para
lidar com estes impactos, e a surge a importncia do
profissional Administrador de Desastres (Disaster
Manager).
As grandes cidades em especial aquelas que
conjuguem alta densidade populacional, comunidades com
limiares elevados de pobreza, pssimas condies de infra-
estrutura sanitria e que se situem em regies costeiras,
tero, por conseguinte uma vulnerabilidade mais
acentuada, neste caso Rio de Janeiro entre outras cidades
brasileiras e mundiais, conduzindo aos mais elevados
ndices de danos e perdas de vidas.

4
 Fig. 01 Impactos do Aquecimento Global

Por outro lado as dificuldades associadas s redes

de trfego urbano, cada vez com maior volume de veculos
e mais congestionado nestas cidades, a falta de acesso
estas comunidades, entre outros vrios fatores geraro
presses considerveis sobre os responsveis pelas
atividades de Comando e Coordenao em Situaes de
Emergncia, geraro respostas de interveno mais lentas,
expondo ainda mais as populaes atingidas aos eventos
secundrios decorrentes de inundaes, incrementando
sua tambm a sua vulnerabilidade.
O Administrador de Desastres (Disaster Manager),
atividade profissional h muito j existente em vrios outros
pases, o qual conta com uma formao baseada nas mais

5
diversas reas desde a Geodinmica, Climatologia,
Epidemiologia, Administrao, Engenharia de Segurana,
Medicina de Catstrofe, Psicologia do Desastre, entre
outras seria o profissional habilitado a lidar com tais
cenrios envolvendo modelos complexos de deciso multi-
critrio, resumindo: o Administrador do Caos.

1. ORIGENS DAS ORGANIZAES DE

ADMINISTRAO DE DESASTRES
Desde o surgimento do homem sobre a face da
Terra houve sempre a necessidade de lidar com crises de
todos os tipos, na maior parte das vezes esta resposta era
pessoal e ntima e no se sobrevivia. Viver sob a face da
Terra constitua e constitui ainda hoje um determinado
risco. O risco estava presente nos ataques dos animais,
nos ataques de outras tribos, de doenas, na forma de
desastres naturais, e via de regra geral na prpria fome e
na falta d gua para a sobrevivncia.
Os relatos bblicos foram adaptados de contos
anteriores das primeiras civilizaes humanas surgidas no
crescente Frtil, regio do Iraque hoje, atravs dos contos
sumrios do Gigalmesh, por volta de 5.000 A.C. nos
ensinam muito a respeito das tragdias que se abateram
sobre a humanidade e de que forma pode o homem reagir
6
a elas.
Nestes relatos bblicos um dos primeiros
personagens a serem citados como exemplo de
Administrador de Desastres foi No, o qual utilizou os
princpios bsicos de uma administrao de emergncias:
1 - Soube prever um determinado cenrio,
2 - Conseguiu estimar suas conseqncias,
3 - Definiu as vulnerabilidades especficas,
4 - Na impossibilidade de salvar a todos, salvou
aqueles que por serem mais aptos para perpetuarem
a respectiva espcie,
5 - Estabeleceu um Plano de Emergncia completo
e concreto Plano de Fuga + Plano de
Mitigao+Plano de Abrigagem+Plano de Gesto de
Conflitos+Plano de Alimentao para 40 dias e 40
noites,
6 - Aps isso estabeleceu um Plano de recuperao
atravs da liberao dos animais e sua reintegrao,
adaptao ao meio, de forma sustentvel.
Diversas catstrofes so citadas pela histria, como
a Praga do Egito do tempo de Moiss, a erupo de
Pompia e Herculanum, a destruio da Ilha de Ter em
1628 A.C. o qual fez desaparecer toda a civilizao
Minica, entre outras.

7
 A primeira organizao de resposta emergncias
no mundo ocidental surgiu em Roma em 6 A.C quando o
Imperador Augustus, criou uma organizao de vigilncia e
luta permanente contra os incndios que assolavam Roma
desde sempre. Estava ento criado o Vigiles composto de
sete cohortes (batalhes) compostos de cerca de 560
homens cada, estando assim criada a primeira organizao
de controle de emergncias.
O primeiro desastre da Era Moderna foi o terremoto
de Lisboa ocorrido em 1 de Novembro de 1755, um
domingo quando toda populao se encontrava nas igrejas
por volta das 09:20h, terremoto este ocorrido prximo aos
Aores o qual alcanou a magnitude Ritcher de 9.0 ( o
mesmo valor do terremoto de 2004 ocorrido na Indonsia),
com a durao entre trs a seis minutos. 85% dos edifcios
foram destrudos, um tsunami de 30 metros de altura varreu
a Baixa de Lisboa e cerca de 90.000 pessoas morreram.
Nas partes altas da cidade candeeiros e fornos acesos
criaram um violento incndio, que destruiu inmeras
residncias.

8
 Fig. 02 Terremoto de Lisboa

Naquela oportunidade o Primeiro Ministro,

Sebastio de Melo, o Marqus de Pombal, tomou a frente
da situao nomeando de imediato 12 lderes distritais com
Poderes de Polcia. Mandou o exrcito cercar toda a
cidade, prevenindo saques e roubo de comida. O preo da
comida foi mantido tabelado, para evitar hiperinflao, o
que levaria fome, Cortou impostos sobre o pescado,
como base de estimular a criao de reservas protenicas
bsicas acessveis. Trabalhadores foram recrutados para a
liberao de escombros e buscas de vtimas soterradas.
Contrariamente aos preceitos religiosos da poca e com a
finalidade de evitar uma epidemia de tifo e posteriormente
de clera determinou o lanamento de corpos ao mar.
Executou 34 pilhadores.
9
 Com a situao sob controle, retomou a
reconstruo de uma nova cidade mais ampla com
conceitos modernos de engenharia se tornando a base da
engenharia ssmica atual (CANTON, 2007).
O conceito de Defesa Civil nos tempos modernos
surgiu durante a I Guerra Mundial , quando em 1917 foi
criado nos EEUU o Council of National Defense (CND)
Conselho de Defesa Civil Nacional, sendo criado em 1941,
no pice da 2 Guerra Mundial pelo ento presidente
Franklin D. Roosevelt o Office of Civil Defense (OCD)
Escritrio de Defesa Civil, como forma de se manter uma
estrutura nacional apta a uma auto-proteo em caso de
ataque estrangeiro, estrutura esta similar montada no Reino
Unido por Winston Churchill, a qual se mostrou altamente
eficiente em termos de proteo da populao durante os
bombardeios alemes. Esta estrutura permaneceu sem
alteraes significativas durante a poca da Guerra Fria,
quando em 1979, o Presidente Jimmy Carter criou a
Federal Emergency Management Agency (FEMA)
Agncia Federal de Administrao de Emergncias, cujo
termo Emergency Management se popularizou pelos pases
de lngua inglesa, ao passo que nos de origem Europia, o
termo empregado Civil Protection - Proteo Civil.

10
 1.1 Planos de Emergncia

A base de toda Administrao de Desastres assenta-

se sobre a elaborao de Planos de Emergncia, os quais
so os documentos que serviro como guia para lidar com
os efeitos decorrentes de determinado cenrio,
estabelecendo procedimentos, definindo recursos materiais
e capital humano.
A necessidade da elaborao de Planos de
Emergncia surgiu em funo do considervel aumento dos
riscos tecnolgicos se tornando uma necessidade real e
cada vez mais constante. A obrigatoriedade da
implementao de tais documentos surgiu com o
desenvolvimento e os subseqentes acidentes ocorridos
inicialmente em indstrias nucleares e em outros parques
tecnolgicos ocorridos principalmente a partir da dcada de
70, principalmente como instrumento complementar s
medidas de proteo contra os impactos ambientais, dentre
os quais, serviram como base de notria experincia, para
profundas modificaes nos conceitos da segurana
ambiental em que podemos citar:

- Vazamento de dioxina em Seveso, 1976

- Vazamento de Isocianato de Metila (MIC) em

11
 Bhopal, ndia, 1984
- Incndio e descarga de guas contaminadas no
Reno, 1984
Esses acidentes levaram a comunidade internacional
a estabelecer os seguintes protocolos que visavam a
segurana comunidades ao redor das instalaes
industriais:

- Diretriz Seveso (Partes I e II)

- Plano APELL (UNEP United Nations
Environmental Program)
- EPCRA (Emergency Planning and Community
Right-to-Know Act)- 1986

Entretanto ainda hoje, no Brasil h a falta de uma

metodologia pr-estabelecida em termos gerais faz com
que no haja um padro especfico deste tipo de
planejamento, ao contrrio da Comunidade Europia,
aonde h diretivas especficas, entretanto alguns elementos
so considerados fundamentais para a elaborao de um
plano e estes se encontram em anexo a esta publicao
(Ver Anexo A).
Na realidade um Plano de Emergncia pode ser
definido como a sistematizao de um conjunto de normas

12
e regras de procedimentos, destinadas a minimizar os
efeitos dos desastres que se prev que venham a ocorrer
em determinadas reas sob determinadas condies,
gerindo de forma otimizada o emprego de recursos e a
participao de pessoal tcnico-especializado para lidar
com eles.
As razes para a elaborao de um Plano de
Emergncia so:
1. A identificao objetiva dos riscos;
2. O estabelecimento de cenrios de acidentes para
os riscos identificados;
3. A definio de princpios, normas e regras de
atuao geral face aos cenrios possveis;
4. A organizao sistemtica dos meios de socorro
prevendo as misses que competem a cada um
dos intervenientes;
5. A oportunidade que permite desencadear aes
oportunas, destinadas a minimizar as
conseqncias do sinistro;
6. Evitar confuses, erros, atropelos e a duplicao
de atuaes;
7. A previso e a organizao antecipada da
evacuao e interveno;
8. A otimizao dos procedimentos sob forma de

13
 rotina, os quais podero ser testados, atravs de
exerccios de simulao.

Um Plano de Emergncia deve, por isso ter as

seguintes caractersticas:
Simplicidade Ao ser elaborado de forma simples e
concisa, ser bem compreendido, evitando confuses e
erros por parte dos executantes;
Flexibilidade Um plano no pode ser rgido. Deve
permitir a sua adaptao a situaes no coincidentes
com cenrios inicialmente previstos;
Dinamismo Deve ser atualizado em funo do
aprofundamento da anlise de riscos e da evoluo
quantitativa e qualitativa dos meios disponveis;
Adequao Deve estar adequado realidade da
instituio e aos meios existentes;
Preciso Deve ser claro na atribuio das
responsabilidades.

14
2. DINMICA DOS DESASTRES

2.1 - Conceitos Fundamentais

1.Acidente - Evento definido ou uma seqncia de

eventos fortuitos e no planejados que geram uma
conseqncia especfica em termos de danos,
2. Alerta - Estado anterior a ocorrncia de um
desastre, declarado com a finalidade de se tomar
precaues especficas, devido a provvel e prxima
ocorrncia de um evento destrutivo
3. Calamidade - Desgraa pblica, flagelo, grande
desgraa ou infortnio,
4. Catstrofe - Grande desgraa, acontecimento
funesto e lastimoso, desastre de grandes propores
envolvendo alto nmero de vtimas e/ou danos severos,
5. Dano - Medida que define a intensidade ou
severidade da leso resultante de um acidente ou evento
adverso, perda humana, material ou ambiental, fsica ou
funcional, que pode resultar, caso seja perdido o controle
sobre um risco. Intensidade das perdas humanas, materiais
ou ambientaIs induzido s pessoas, comunidades,
instalaes, instituies e ecossistemas, como
conseqncia de um desastre. Os danos podem se
15
classificar em:
5.1 - Danos materiais: que so aqueles que
ocorrem na propriedade pblica ou privada,
como: destruio ou danificao de habitaes,
colgios, instalaes de sade e outros,
5.2 - Danos ambientais: aqueles que dizem
respeito ao processo de degradao da
natureza, que pode ser reversvel ou irreversvel
e,
5.3 - Danos ou perdas humanas: que so
mortos, feridos graves, feridos leves, enfermos,
mutilados, desalojados, desabrigados,
deslocados, carentes de gua e de alimentos e
desaparecidos.
Para registros com fins de gradao dos
desastres, consideram-se:
5.3.1 - mortos: indivduos falecidos em
decorrncia de desastres, podendo a
morte ocorrer imediatamente ou aps
algumas horas ou mesmo dias de
evoluo,
5.3.2 - feridos graves: os casos que
exigem Suporte Bsico de Vida
(S.B.V.), internao e assistncia

16
 mdico-hospitalar para
restabelecimento,
5.3.3 - feridos leves: os casos que
podem ser atendidos em sistema
ambulatorial, na condio de vtimas
externas,
5.3.4 - enfermos: indivduos que
adquirem uma enfermidade, em
circunstncia de desastre,
5.3.5 - mutilados: indivduos que, em
funo de acidentes ou desastres,
sofreram perda, fsica ou funcional,
redutora de sua capacidade fsica e
laborativa,
5.3.6 - desalojados: indivduos que
foram obrigados a abandonar suas
habitaes, temporria ou
definitivamente, em funo de
evacuaes preventivas, destruio
ou avaria e que, no
necessariamente, necessitam ser
abrigados pelo Sistema de Defesa
Civil / Proteco Civil,
5.3.7 - desabrigados : indivduos

17
 desalojados que necessitam de ajuda
do Sistema de Defesa Civil /
Proteco Civil para a proviso de
abrigo ou albergue,
5.3.8 - deslocados: indivduos que
foram obrigados a abandonar a
localidade ou regio onde residiam,
como conseqncia de desastres,
perseguies polticas ou religiosas
(fundo ideolgico) ou, ainda, por
outros motivos e,
5.3.9 - desaparecidos: pessoas no
localizadas e de destino ignorado, em
circunstncia de desastre. Somente
aps cinco anos, os desaparecidos,
em circunstncia de desastres, podem
ser considerados legalmente mortos.

6. Defesa Civil / Proteco Civil - Conjunto de aes

preventivas, de socorro. assistenciais e reconstrutivas
destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o
moral da populao e restabelecer o bem-estar social.
A Defesa Civil / Proteco Civil tem por finalidade
garantir o direito natural, reconhecido pela Constituio,

18
incolumidade fsica e patrimonial e vida, em
circunstncias de desastres, naturais ou humanos, para
todos os cidados residentes no territrio brasileiro.
7. Desastre - resultado de eventos adversos naturais
ou humanos sobre um ecossistema vulnervel, causando
danos humanos, materiais, ambientais e conseqentes
prejuzos econmicos, culturais e sociais,
7.1 - Do estudo da definio, conclu-se que :
7.1.1 o desastre no o evento
adverso, mas a conseqncia do
mesmo e,
7.1.2 - a intensidade do desastre
medida em funo da grandeza dos
danos e prejuzos provocados.
7.2 - Para que exista desastre, necessrio
que:
7.2.1 - ocorra um evento adverso de
magnitude suficiente para produzir
danos e prejuzos,
7.2.2 - o ecossistema seja vulnervel
aos efeitos do evento adverso,
7.2.3 - da interao entre os efeitos
fsicos, qumicos e/ou biolgicos do
evento adverso e os corpos

19
 receptores existentes no sistema
vulnervel, em que resultem danos ou
prejuzos imensurveis.
Na definio de desastre, aceita
internacionalmente, no existe nenhuma idia restritiva
sobre a condio de que o desastre deva ocorrer de forma
sbita.
8. Emergncia - Situao crtica, acontecimento
perigoso ou fortuito; caso de urgncia.
9. Estado de Calamidade Pblica - Reconhecimento
legal pelo Poder Pblico de situao anormal provocada
por desastre, causando srios danos comunidade
afetada, inclusive incolumidade e/ou a vida de seus
integrantes. A decretao de Situao de Emergncia ou
de Calamidade Pblica depende, antes de tudo, da
capacidade de resposta local e da maior ou menor
necessidade de apoio e coordenao externa e da
agilizao de medidas administrativas .
10. Evento Adverso - Acidente ou acontecimento
prejudicial ou funesto.
Um acidente ou evento adverso pode provocar
efeitos fsicos, que podem ser mecnicos ou irradiantes,
qumicos e/ou biolgicos. So os efeitos dos eventos que,
atuando sobre os corpos receptores, provocam danos ou

20
leses.
11. Medicina de Desastres - rea do conhecimento
mdico que se ocupa da preveno de patologias e do
atendimento imediato. recuperao e reabilitao de
vtimas com patologias adquiridas, em circunstncias de
desastres;
uma atividade multidisciplinar que se relaciona
com:
11.1 - sade pblica, saneamento bsico e
medicina social,
11.2 - medicina de urgncia, medicina de
traumatismo, medicina preventiva, medicina do
trabalho e medicina militar,
11.3 - atendimento pr-hospitalar,
planejamento hospitalar e dos servios de sade,
em resposta aos desastres,
11.4 - traumatologia, infectologia, nutrologia,
pediatria e sade mental e ,
11.5 - epidemiologia, vigilncia
epidemiolgica, vigilncia sanitria e ecologia
humana;
12. Mitigao - Ao de reduo da vulnerabilidade,
ou ainda o resultado da aplicao de um conjunto de
medidas tendentes a reduzir o risco e eliminar a

21
vulnerabilidade fsica, social e econmica,
13. Magnitude - Grau do impacto do desastre,
14. Perigo - Circunstncia potencialmente capaz de
acarretar algum tipo de perda, dano ou prejuzo ambiental,
material ou humano,
15. Preparo - o conjunto de medidas e aes que
se tomam para reduzir o mnimo a perda de vidas humanas
e outros danos, organizando oportuna e eficazmente as
aes de resposta e reabilitao,
16. Preveno - Conjunto de medidas cujo objetivo
o de impedir ou evitar que eventos naturais ou gerados pelo
homem causem desastres,
17. Reabilitao - o processo de recuperao a
curto prazo dos servios bsicos e incio do reparo do dano
fsico, social e econmico,
18. Reconstruo - o processo de recuperao a
mdio e longo prazo, do dano fsico, social e econmico, a
um nvel de desenvolvimento igual ou superior ao existente
antes do desastre;
19. Resilincia - a quantidade de energia que pode
ser absorvida por um material, sistema ou comunidade, at
o limite de sua elasticidade, sem que seja deformado (a).
significa absorver impactos sem se deformar para logo
aps retornar forma original.

22
 20. Resistncia Condio de um material, sistema
ou comunidade, de resistir a determinados impactos
podendo vir a se deformar sem retornar forma original.
Uma vez esgotada esta capacidade o(a) mesmo (a) vem a
ser destrudo
21. Resposta - Aes que se levam a cabo durante
um desastre e que tem por objetivo salvar vidas, reduzir o
sofrimento e diminuir as perdas na propriedade ou meio
ambiente,
22. Risco - Representao da probabilidade de
possveis danos dentro de um perodo especfico de tempo
ou ciclos advindos da consumao de um perigo, com
provvel conseqncia,
23. Segurana - Estado de segurana individual e
coletivo, baseado no conhecimento e no emprego de
normas de proteo e de minimizao de desastres e na
convico de que os riscos de desastres foram reduzidos.
Em virtude de terem sido decididas e adotadas medidas
minimizadoras dos mesmo;
24. Situao de Emergncia - Reconhecimento legal
pelo poder pblico de situao anormal provocada por
desastre, causando danos suportveis pela populao,
25. Vulnerabilidade - Conjunto de leses pessoais,
danos a estruturas e ao meio ambiente, interrupo das

23
atividades econmicas e da normalidade;

Fig. 02 Dinmica do Desastre

Tab. n. 1

24
 2.2 - Parmetros para o dimensionamento de
desastres
1. Nmero de vtimas:
2. Nmero de desabrigados ou desalojados
(temporariamente ou permanentemente)
3. rea atingida em Km2
4. Prejuzo em US$

2.3 - Forma de ocorrncia dos desastres

Os desastres de uma maneira geral podem

manifestar-se de duas formas distintas quanto sua
ocorrncia:
1) Sbita - Aqueles que se manifestam de forma
inesperada, sem que haja tempo o suficiente para o
preparo contra o seu impacto, a reduo dos riscos
associados e a mitigao de sua vulnerabilidade e,
2) Cclica - Aqueles que se manifestam ao longo
da histria, estabelecendo uma periodicidade ou
sazonalidade de forma que haja tempo para as aes
preventivas de proteo comunidade, ao patrimnio e ao
meio ambiente.

25
 2.4- Classificao dos desastres
Os desastres de uma forma geral para fins de
classificao dividem-se em1:
1) Naturais
Os desastres naturais fazem parte de um ciclo
que se associa evoluo da prpria Terra, ao longo do
tempo, manifestando-se sob a forma de erupes
vulcnicas, terremotos, maremotos, ciclones, secas etc.
fazendo parte de um ciclo natural, entretanto s recebendo
o termo Desastre uma vez que causa perdas ou danos. Em
geral podem ser agravados pelas aes de interveno
humana sobre o meio ambiente (Antropognicas)
2) Humanos (Antropognicos)
Estes refletem-se como fruto da prpria evoluo
do homem sob a face da terra e do preo a ser pago pelo
abuso ou mau uso do conhecimento humano, e sua ao
sobre o meio ambiente, estes subdividem-se em:
2.1) - Tecnolgicos
So aqueles gerados pelo desrespeito s
normas e princpios que envolvem o uso de tecnologia

1
A classificao dos desastres em naturais e humanos no deve ser
to rgida, pois na maior parte das vezes podem ter um carter misto,
sendo eles naturais de origem humana, como que os causados pelos
impactos ambientais
26
dentro de um equilbrio com a comunidade e o meio
ambiente, traduzindo-se sob a forma de incndios,
exploses, colapsos estruturais, vazamentos qumicos etc.,
2.2) - Sociais
Esto associados incapacidade do homem
conviver em harmonia com seu semelhante dentro dos
princpios de liberdade, igualdade e fraternidade,
manifestando-se sob a forma de greve, guerras, violncia,
fome, sabotagem etc e,
2.3) - Biolgicos
Resultantes de desequilbrio entre o homem e
o reino animal, originando pragas animais e vegetais,
epidemias e pandemias.

Fig. 03 Classificao dos Desastres

2.5 - Componentes de um desastre

1. Vtima
1.1- Fatal
1.2 - Fsica

27
 1.2.1 - ferida gravemente
1.2.2 - ferida levemente
1.2.3 - enferma
1.2.4 - mutilada
1.2.5 - desassentada
1.2.6 - desalojada
1.2.7 - desabrigada
1.2.8 - deslocada
1.2.9 - desaparecida
1.3 - Psicolgica

2. Socorrista
2.1- Governamental
2.2- No Governamental

3. Pblico
3.1- Tenso
3.2- Ajudante
3.3- Crtico
3.4- Observador

2.6 - Fases dos desastres

A administrao de desastres se analisa e estuda
para fins prticos, de forma sistemtica como uma

28
seqncia cclica de etapas que se relacionam entre si, e
que se agrupam por sua vez em trs fases distintas: antes,
durante e depois.

ANTES DURANTE DEPOIS

Fig. 04 Fases dos Desastres

A . Antes do desastre
a fase prvia ao desastre que engloba as
atividades que correspondem as etapas de: Preveno,
Mitigao, Preparo e Alerta. Com isto se busca:
1. Prevenir para evitar que ocorram danos
maiores no impacto dos desastres,
2. Mitigar para diminuir o impacto do mesmo, j
que algumas vezes no possvel evitar sua ocorrncia,
como no caso das erupes vulcnicas, terremotos,
inundaes ou secas,
3. Preparar para organizar e planificar as aes
de resposta e,
4. Alertar para notificar formalmente a presena
iminente de um perigo.

B . Durante o desastre

29
 Nesta fase se executam as atividades de resposta
durante o perodo de emergncia ou imediatamente depois
de decorrido o evento. Estas atividades incluem a
evacuao da comunidade afetada, a assistncia, a
abrigagem, a busca e o resgate. Tambm se iniciam aes
com a finalidade de restaurar os servios bsicos e de
reparar certa infra-estrutura vital na comunidade afetada.
Na maioria dos desastres este perodo passa muito
rpido, exceto em alguns casos como a seca, a fome, e os
conflitos civis e militares. Nestes casos este perodo se
poderia prolongar por certo tempo.

C. Depois do desastre
Esta fase corresponde todas aquelas atividades que
se realizam posteriormente ao desastre. Em geral se
orientam ao processo de recuperao a mdio e longo
prazo. Esta fase se divide em reabilitao e reconstruo.
Com isto se busca:
- Restabelecer os servios vitais indispensveis e o
sistema de abastecimento da comunidade afetada,
- Reparar a infra-estrutura afetada e restaurar o
sistema produtivo com vista a revitalizar a economia e,
- As atividades que se realizam em cada uma das
etapas se caracterizam por manter uma interao: desta

30
forma poderamos concluir que os resultados que se
obtenham em uma etapa est determinado pelo trabalho
realizado em etapas anteriores.
O ciclo dos desastres, como se conhece este
sistema de organizao, est composto por sete etapas a
saber:

Preveno

Mitigao

Preparo

Alerta

Resposta

Reabilitao

Reconstruo
Desta seqncia se deriva, que a administrao de
desastres corresponde: ao esforo de prevenir a ocorrncia
de um desastre, mitigar as perdas, preparar-se frente as
conseqncias, alertar sua presena, responder a
emergncia e recuperar-se de seus efeitos.

2.7 Inter-relao entre etapas e fases

Existe uma estreita interdependncia entre as
atividade das etapas e das fases do desastre, situao que
no permite delimitar com exatido cada uma delas.

31
 O anterior obedece ao fato de que no existe
preciso nem no comeo nem no final, de forma que o
modo escolhido seja um ciclo.
Deve-se entender que esta diviso somente para
efeitos de estudo e anlise, de forma que nem sempre se
ajustar a realidade do desastre, pois cada um diferente
do outro por suas caractersticas particulares.

Fig. 04 Etapas do Gerenciamento de Desastres

2.8 Vulnerabilidade Urbana

H uma ntima associao entre concentrao
demogrfica, pobreza e vulnerabilidade aos desastres.
32
Desde 0o surgimento dos primeiros ncleos populacionais
humanos na Regio do Crescente Frtil (compreendida
hoje entre o Iraque, Turquia, Sria e Jordnia) h mais de
8.000 anos, logo aps o fim do perodo Glacial, as
populaes concentradas s margens dos rios sofriam com
as suas cheias, incndios em casas com telhado de sap,
ou sob o efeito dos abalos ssmicos.

2.8.1 A EXPANSO DA POPULAO MUNDIAL

O primeiro Diretor-Geral da UNESCO Julian Huxley,

em sua Conferncia Geral reconhecia j em 1948, que o
mundo ps-guerra tinha pela frente trs grandes focos de
problemas: - o nacionalismo, o aumento populacional e os
obstculos ao progresso tecnolgico. O grave problema da
superpopulao levou Huxley a concluir que: de uma
maneira ou de outra deve-se chegar a um equilbrio entre
populao e recursos, ou a civilizao perecer.
No mesmo relatrio, Huxley previa, alarmado, que a
populao mundial j na marca dos 2 bilhes, atingiria 3
bilhes no incio do sculo XXI.

33
 EXPANSO DEMOGRFICA
MUNDIAL
Populao (Bilhes)
1,000E+10
8,000E+09
6,000E+09
4,000E+09
2,000E+09
0,000E+00

01
25
50
A. .
C.
50
50
60
78
93
00 . C

20
20
20
18
19
19
19
19
10 0 A
0
50

Anos

(Fonte: Relatrios da ONU 1984-2001)

Fig. 05 Expanso Demogrfica Mundial

A realidade mostrou que essa previso era por

demais otimista. A populao mundial que chegava em
1993 a 5,4 bilhes quando as projees das Naes Unidas
apontavam naquele ano que, em 2025, se atingiria a marca
dos 8,5 bilhes, quase o triplo previsto por Huxley. Dados
mais recentes divulgados em 11 de dezembro de 2001 no
Relatrio Anual do Fundo de Populao das Naes Unidas
que rene informaes de 150 pases, estimava que a
populao mundial, chegar em 2050 a 9,3 bilhes de
pessoas, um crescimento de 50% sobre os 6,1 bilhes
atuais.
O relatrio projeta uma taxa de crescimento global
de 1,3%. A cada ano, 77 milhes novas pessoas passam a
34
habitar o planeta. Seis pases respondero por metade
desse incremento: ndia, China, Paquisto, Nigria,
Bangladesh e Indonsia. Somente a ndia ser responsvel
por 21% do aumento total. Os pases em desenvolvimento
vo liderar a expanso global. Em 50 anos, concentraro
85% da populao mundial. Os 39 pases com baixa
fecundidade, situados na Europa do Leste, perdero
terreno. O mundo dos contrastes revela o contraponto: os
49 pases menos desenvolvidos tero quase triplicada a
populao. Pularo dos atuais 668 milhes para 1,8 bilho
de habitantes.

Ningum espera que a populao se estabilize

antes do fim do sculo XXI, quando seremos cerca de 11,6
bilhes de indivduos.

2.8.2 CRESCIMENTO POPULACIONAL NO

BRASIL
O primeiro Recenseamento Geral Oficial de 1872.
Nos anos 80, houve um acrscimo de 27 milhes de
habitantes, quase trs vezes a populao de Portugal, e o
equivalente soma das populaes do Paraguai, Uruguai,
Chile, Bolvia e Guiana na mesma poca. O crescimento se
deve principalmente ao crescimento vegetativo (diferena
entre as taxas de mortalidade) e a imigrao.
35
 De acordo com o Censo do ano 2000 do IBGE,
havia naquele ano 175.561.456 brasileiros, 42,5% deles
concentrados no Sudeste do Pas, hoje dia 22 de Setembro
de 2009 09:33h somos 191.775.672 habitantes, segundo o
IBGE no seu site atualizado automaticamente e acessvel
em:
http://www.ibge.gov.br/home/disseminacao/online/popclock/
popclock.php.
2.8.3 MIGRAES
Segundo estimativas no fim do sculo passado
pelas Naes Unidas, mais de 50% da populao mundial
viver em zonas urbanas no incio do sculo XXI.
Ainda que a maioria dos pases em
desenvolvimento duplique suas populaes a cada 20 ou
30 anos, esses mesmos pases duplicam suas populaes
urbanas a cada 12 ou 15 anos e, no caso das populaes
pobres urbanas que vivem em bairros insalubres e em
assentamentos, se produz uma duplicao a cada 7 anos
ou menos. Tais fatores esto profundamente ligados aos
aspectos das migraes.

36
 TAXAS DE CRESCIMENTO POPULACIONAL

Fator de multiplicao 10

8 POP. POBRES

4 POP.URBANAS

2 POP. NACIONAIS

0
7 14 21 28 35 42 49 60
Anos

(Fonte: Relatrios da ONU 1984-2001)

Fig. 06 Taxas de crescimento populacional

A deciso de migrar motivada em primeiro lugar

por consideraes de ordem econmica. As pessoas
migram na esperana de uma vida melhor, quando as
possibilidades oferecidas por seu ambiente imediato no
correspondem s suas aspiraes. Evidentemente esse
no o caso das pessoas que se deslocam aps a
ocorrncia de alguma catstrofe natural (seca ou fome) ou
que fogem da guerra ou da opresso.
Geralmente os empregos assalariados concentram-
se nas grandes cidades, e para essas que devem ir os
jovens dos meios rurais que investiram na prpria
37
educao e no querem ver desperdiado esse
investimento. Outros fatores ainda importantes so aqueles
que esto ligados com a falta de terras e de tcnicas
agrcolas condizentes que vem aps a saturao do solo a
trazer sua improdutividade.

Fig. 07 Ciclo vicioso da pobreza

2.8.3 MIGRAES INTERNAS NO BRASIL

A movimentao das populaes dentro do pas
sempre obedeceu razes econmicas. No ltimo sculo,
por ausncia de uma poltica de fixao do homem no
campo, registrou-se um forte xodo rural e a conseqente
concentrao nas cidades industrializadas em busca de
progresso material. Paralelamente, ocorrem dois fluxos

38
migratrios, de nordestinos em direo outras regies do
pas (especialmente Sudeste e Amaznia) e de sulistas
(rumo ao Centro-Oeste e Amaznia). Essas duas regies
passam a ser desde os anos 60, as mais procuradas devido
expanso da fronteira agrcola, e suas taxas de
crescimento so as maiores do pas.

2.8.4 O FENMENO DA EXPANSO URBANA

Em regies da Europa, as cidades se
desenvolveram em ritmo moderado, como conseqncia
lgica da modernizao industrial. Esta conferiu importncia
crescente aos empregos e aos grupos scio-profissionais
ligados indstria e aos servios os dois maiores
componentes da populao urbana dos pases avanados.
J nos pases em desenvolvimento a urbanizao
se produziu sem o apoio prvio da industrializao e em
ritmo descontrolado, de modo que o crescimento das
cidades hoje trs vezes mais acelerado que nos pases
industrializados. Uma das conseqncias dessa
urbanizao galopante a perda crescente pelo campo de
boa parte de sua mo-de-obra ativa, contribuindo para
aumentar o dficit da produo de alimentos. Assim, o
Brasil, como a exemplo de outros pases do Hemisfrio Sul,
outrora auto-suficientes tornaram-se importadores de

39
cereais, mesmo dispondo de considerveis superfcies de
terras agrcolas.

2.8.5 UM CRESCIMENTO INAUDITO

O problema do tamanho ideal das cidades h muito
preocupa socilogos e economistas. Para alguns
especialistas, o limite ideal, sobretudo para o emprego
situa-se em torno dos 500 mil habitantes. Entretanto com
cerca de 2 milhes de habitantes atingi-se um ponto crtico,
alm do qual torna-se difcil gesto das condies gerais
de vida, mas tudo isso no passa de estimativas mdias,
no sendo fcil fixar as dimenses ideais que possam ser
aplicadas a todas as cidades em todos os pases.
Mas o tamanho das cidades, sobretudo nos pases
em desenvolvimento, continua a crescer em ritmo
vertiginoso, no fim do sculo passado havia em nosso
planeta cinco megacidades com mais de 15 milhes de
habitantes ou mais trs delas no mundo em
desenvolvimento.

2.8.6 AS MEGACIDADES
As grandes metrpoles dos pases industrializados
praticamente atingiram suas dimenses mximas e nelas
permanecero durante cerca de 30 anos, mas o mesmo

40
no ocorreu nas regies menos desenvolvidas, onde muitas
cidades que no constavam entre as grandes
aglomeraes urbanas dos anos 70 hoje lideram a lista das
megacidades do globo. Cidade do Mxico, So Paulo,
Calcut e Bombaim, por exemplo, que nos anos 70
disputavam o sexto lugar em 1985 passaram a linha de
frente em mbito mundial e ultrapassaram hoje a casa dos
10 milhes de habitantes.
No ano 2000, a Cidade do Mxico contava com 26
milhes de habitantes, So Paulo, 24 milhes, Calcut e
Bombaim, o mximo de 16 milhes de habitantes cada.
Tambm surgiro megacidades com aglomeraes de 12 a
13 milhes de habitantes como a cidade do Rio de Janeiro,
a conubaro Cairo/Giz/Imbaba, Jacarta, Bagd, Teer,
Karachi e Istambul.

41
 MEGACIDADES NO INCIO DO
SCULO XXI

MXICO - 26,3
SO PAULO - 24
TQUIO - 17,1
CALCUT - 16,6
BOMBAIM - 16
NOVA YORK - 15,6
SEUL - 13,5
XANGAI - 13,5
RIO DE JANEIRO - 13,3
NOVA DLHI - 13,3
BUENOS AIRES - 13,2
CAIRO - GIZ - IMBABA - 13,2
JACARTA - 12,8
BAGD - 12,8
TEER - 12,7 Fonte: Unesco, 1984
Fig. 08 Megacidades mundiais

Nos pases em desenvolvimento, o crescimento

demogrfico urbano resulta antes das migraes e da
expanso geogrfica e especial das cidades que do
crescimento natural (excedente dos nascimentos sobre os
bitos) de sua populao. Mas a fecundidade das famlias
de migrantes e de habitantes de reas absorvidas pelas
cidades continua sendo durante uma gerao, superior
das famlias naturais do meio urbano. no final desse
perodo de adaptao, a diminuio da fecundidade
costuma ser neutralizada pela queda da mortalidade
infantil, muito rpida nas cidades do que no campo.
Sob presso desses diferentes fatores de
crescimento demogrfico, os limites das cidades
42
expandem-se irresistivelmente, em detrimento das terras
cultivveis das vizinhanas, das quais, entretanto, depende
seu abastecimento alimentar.
Nos pases industrializados, a expanso das
grandes cidades relaciona-se diretamente com uma
agricultura que freqentemente se caracteriza pela larga
produo de excedentes. J nos pases em
desenvolvimento, ela tem repercusses catastrficas em
todos os nveis: meio ambiente, recursos, repartio
geogrfica da populao e estruturas scio-profissionais.

2.8.7 URBANIZAO NO BRASIL

A populao rural brasileira, que representava 69%
em 1940 caiu para 24% em 1991. A partir de meados da
dcada de 70, quando na regio Nordeste a populao
urbana ultrapassa os 50%, todas as regies brasileiras
comeam a ter a maioria de populao urbana. As cidades
oferecem uma aparente soluo, por suas ofertas de
emprego fixo com salrio, garantias trabalhistas e
benefcios sociais. Porm, como os migrantes raramente
possuem grau de instruo ou profissionalizao que os
capacite a obter empregos bem remunerados no setor
industrial, so relegados aos cargos mais baixos.
O subemprego e o desemprego geram o inchao

43
das cidades (macrocefalismo urbano) e contribui para a
favelizao, a pobreza e a criminalidade. Os servios
bsicos transporte, educao, sade, eletrificao e
saneamento no acompanham a expanso desordenada
das metrpoles. O resultado uma queda acentuada no
padro de vida.

2.8.8 SURGIMENTO DAS MEGACIDADES NO

BRASIL
Devido intensidade da urbanizao aps 1950, as
cidades tenderam a se unir atravs de um processo
conhecido como conurbao (unio de vrias cidades),
formando grandes aglomerados interdependentes, que so
as reas metropolitanas. Os problemas de infra-estrutura,
antes resolvidos isoladamente, passaram a requerer um
planejamento central para que haja eficincia. Nas ltimas
cinco dcadas as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro
comearam a sofrer os efeitos decorrentes dessa
urbanizao acentuada.
O desenvolvimento desse processo de conurbao
em So Paulo se d por intermdio da interligao fsica
entre os municpios de Guarulhos, Santo Andr, So
Bernado e So Caetano com a capital. No Rio de Janeiro
esse processo se d ao entorno da Baa de Guanabara, por

44
intermdio da interligao entre a capital do estado e os
municpios
de Duque de Caxias, Nilpolis, Nova Iguau, Belford Roxo,
Queimados e em breve, Mag, So Gonalo e Niteri.

Fig. 09 Processo de Conurbao ao entorno da Baa da Guanabara

2.8.9 CAOS URBANO

Estima-se que as migraes so responsveis por
mais da metade da alta taxa de crescimento anual das
populaes urbanas nos pases em desenvolvimento, mas
essas cidades esto longe de poder oferecer empregos,
habitaes decentes, gua potvel, infra-estrutura de
45
transporte e um meio ambiente saudvel a essas
populaes.
Os pases em desenvolvimento na virada do sculo
tinham cerca 1,9 bilhes de citadinos, ou seja, dez vezes
mais, que nos pases desenvolvidos. Mas a populao rural
em torno de 3 bilhes de pessoas, continuar a marchar
implacavelmente rumo s grandes concentraes urbanas.

2.9 Desastres no Brasil

Segundo a base de dados internacional sobre

desastres da Universidade Catlica de Louvain, Blgica,
entre 2000 e 2007 mais de 1,5 milhes de pessoas foram
afetadas por algum tipo de desastre natural no Brasil. Os
dados tambm mostram que, para este mesmo perodo,
ocorreram no pas cerca de 36 grandes episdios de
enchentes, secas, deslizamentos de terra e o prejuzo
econmico gerado por esses eventos estimado em mais
de US$ 2,5 bilhes.
Avalia-se que, no Brasil, os desastres naturais mais
comuns so as enchentes, a seca, a eroso e os
escorregamentos ou deslizamentos de terra
Eles so responsveis por um nmero elevado de
perdas humanas e materiais todos os anos

46
 Fig. 10 Desastres ocorridos no Brasil de 2000 a 2007 (Fonte
Universidade de Louvain)

Estes dados so corroborados atravs da pesquisa

de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC, realizada pelo
IBGE em 2002 e publicada em 2005. Essa pesquisa, que
enfoca a tica do gestor municipal, mostra que no Brasil os
maiores desastres relacionam-se a inundaes,
escorregamentos e eroso e que esses processos esto
fortemente associados degradao de reas frgeis,
potencializada pelo desmatamento e ocupao irregular.
Os dados revelaram que cerca de 50% dos
municpios brasileiros declararam ter sofrido algum tipo de
alterao ambiental nos 24 meses anteriores pesquisa e,

47
dentre estes, cerca de 16% sofreram com deslizamento de
encosta e 19% com inundaes.

2.10 Preveno de Desastres

De acordo com a fase e o impacto resultante as

aes e as atividades devem ser direcionadas dentro de um
foco objetivo e preciso

Fig. 11 Abordagem frente aos desastres

A) Aes de preveno
Estas aes respondem a efetividade do
cumprimento da legislao no que tange a planificao
urbana e fsica, bem como medidas de estruturao e
capacitao da comunidade.
As atividades de preveno devem estar inseridas
nas estratgias de desenvolvimento, nos planos setoriais,

48
nos planos de inverso, em programas de ordenamento
territorial e de desenvolvimento scio econmico, tais
como:
A.1) - Planos de desenvolvimento urbano, programas
de inverso que tome em considerao a obteno dos
elementos do desastre em espaos geogrficos definidos,
A.2) - Planos especficos para a eliminao de
ameaas, tais como inundao, secas e deslizamentos,
A.3) - Planificao fsica e zonificao para
assentamento (reconhecimento) de indstrias e infra-
estrutura,
Em nosso meio comum escutar o refro que diz
melhor prevenir do que remediar . Isto significa que se
tomamos uma srie de medidas preventivas poderemos
evitar ou diminuir o impacto do desastre, ou seja, mediante
a interveno direta de uma ameaa ou perigo que possa
evitar sua ocorrncia.
Desafortunadamente, existem fenmenos como os
furaces, os terremotos, as erupes vulcnicas e os
maremotos que por suas caractersticas no possvel
evitar sua manifestao. Entretanto h que se enfatizar que
os esforos que se realizam em busca da preveno,
atravs de diferentes trabalhos, no garantiram a no
ocorrncia destes desastres.

49
 Isto devido ao fato de que as obras que se realizam
foram projetadas para suportar um evento extraordinrio,
cuja probabilidade de ocorrncia muito baixa. Desta
forma, a obra pode ser efetiva para os eventos mais
freqentes e menores que o previsto. Geralmente estas
obras demandam recursos muito altos e que, na maioria
dos casos, esto por cima das possibilidades das
comunidades quanto a recursos.

B) Atividades de preveno
Algumas das atividades que comumente se realizam
nesta etapa so as seguintes:
B.1) - Conservao das bacias hidrogrficas com a
finalidade de evitar o processo de eroso e instabilidade de
ladeiras, as inundaes os deslizamentos e as avalanches,
B.2) - Sistemas de irrigao e canalizao de guas
para evitar secas,
B.3) - Polticas e legislao tendentes a planificar o
desenvolvimento do pas a nvel scio-espacial,
B.4) - Programas para controle de vetores: segundo
antecedentes e regies,
B.5) - Programas de preveno e combate a
incndios, controle de materiais qumicos e radioativos em
locais estratgicos,

50
 B.6) - Mtodos de conservao e uso dos recursos
naturais,
B.7) - Programas de investigao dos fenmenos
potencialmente perigosos,
B.8) - Elaborao de mapas de riscos e
vulnerabilidades,
B.9) - Programas de investigao dos fenmenos
potencialmente perigosos,
B.10) - Elaborao de mapas de ameaas,
B.11) - Programas de educao e capacitao no
tema de desastres dirigidas a organizaes ou a populao
em geral e,
B.12) - Legislao, planificao e estmulos fiscais e
financeiros.

2.11 Mitigao
A) Aes de mitigao:
A mitigao se constitui em uma das atividades mais
importantes, j que permite levar a cabo as aes
antecipadas, com o propsito de reduzir significativamente
as conseqncias esperadas por um evento. Esta etapa
mais eficiente e econmica em termos de inverso de
recursos e do custo social, e se utiliza para diminuir a
exposio dos elementos vulnerveis tais como pessoas, a

51
infra-estrutura e o meio ambiente,
As aes de mitigao devem ser incorporadas nos
programas de planificao e desenvolvimento da rea
afetada, pela razo que necessrio levar adiante estudos
de ameaas e de vulnerabilidade, os quais permitem definir
as zonas mais adequadas para a realizao de
assentamentos humanos, atividades produtivas, reforo de
edifcios e desenvolvimento de obras de engenharia.
B) Atividades de mitigao
As principais atividades que se podem desenvolver
nesta etapa so:
B.1) - Estudos de vulnerabilidade: fsica, social,
econmica, cultural e ecolgica,
B.2) - Planos de ordenamento territorial com a
finalidade de delimitar reas de influncia das ameaas,
B.3) - Programas de reconhecimento de
assentamentos humanos em zonas de menor perigo,
B.4) - Reforo de edificaes e estruturas
vulnerveis,
B.5) - Vigilncia e controle na aplicao de normas
de sade pblica: segurana industrial e de manejo de
desperdcios de contaminantes,
B.6) - Construo de diques e represas em reas
expostas a inundaes ou trasbordamentos de rios,

52
 B.7) - Obras de conservao de solos, tais como
estabilizao de tals, barreiras naturais, drenagens,
canaletas para o controle de avalanches e inundaes em
vales da alta declividade e,
B.8) - Construo de rampas para a proteo das
populaes costeiras.

2.12 Preparo
A) Aes de preparo:
Quando o fenmeno ou ameaa no se podem
eliminar, necessrio realizar aes de preparo que
permitam organizar e planificar estrategicamente a resposta
durante o desastre. Desta forma se reforam as medidas de
mitigao.
O preparo busca reduzir o sofrimento individual e
coletivo e se concretiza na elaborao dos planos de
emergncia, onde se incorporam os planos de resposta
operativa.
Os planos de emergncia constituem o mecanismo
atravs do qual se determina a estrutura organizativa, e
funcional das autoridades e organismos chamados a intervir
em um desastre nos nveis regional, local ou comunitrio.
Assim mesmo permite estabelecer os mecanismos de
coordenao e de manejo de recursos.

53
 B) Atividade de preparo:
As principais atividades de preparo so:
B.1) Elaborao de Planos de Emergncia:
Estes devem conter atividades de preveno,
mitigao, preparo, resposta, reabilitao e reconstruo.
Entre os principais aspectos a considerar esto:
B.1.1) - Definio das funes dos organismos
participantes,
B.1.2) - Identificao das ameaas e rea
vulnerveis,
B.1.3) - Inventrio de recursos fsicos,
humanos e financeiros,
B.1.4) - Localizao estratgica de recursos e
suprimentos,
B.1.5) - Determinao e sinalizao de rotas
de evacuao e reas para alojamento temporrio e,
B.1.6) - Estabelecimento de uma rede de
comunicaes internas e de informao pblica.

B.2) Capacitao
B.2.1) - Informao comunidade sobre as
ameaas da rea e a forma de atuar em caso de desastre,
B.2.2) - Realizao de exerccios de
simulao e simulados e,

54
 B.2.3) - Capacitao do pessoal que participa
na atuao em emergncias.

2.13 - Alerta

A) Aes de alerta:
O estabelecimento de alertas antes da ocorrncia de
um evento, depende da predico que possa fazer-se deste
fenmeno.
Pelas caractersticas de durao, deslocamento e
desenvolvimento, que apresentam alguns fenmenos tais
como furaces, deslizamentos, avalanches e inundaes,
possvel definir estados de alerta em seus trs momentos.
Entretanto, em outros casos de alerta se pode definir
somente no momento de impacto ( sismos e terremotos ).
Os estados de alerta se declaram para que a
populao e as instituies adotem aes especficas.
Pressupe-se que os organismos de socorro ativem
tambm seus procedimentos de ao preestabelecidos e
que a populao tome as devidas precaues.
Dependendo da magnitude e da proximidade do
evento, se definem trs tipos de alerta, que podem ser
identificados por meio de cores (verde, amarelo e
vermelho), ou nmeros (1,2,3).

55
 Em alguns lugares se utilizam sistemas de alarme,
como sinais sonoros ou luminosos que se emitem para que
se adotem instrues pr-estabelecidas de emergncia ou
para indicar o desalojamento ou evacuao imediata de
uma zona de perigo.
Se definem os alarmes como o aviso ou o sinal que
se d para que se sigam instrues especficas devido a
presena real ou iminente de um evento perigoso.
B) Atividade de alerta:
B.1) Vigilncia e monitorao de eventos mediante a
utilizao de instrumentos especficos tais como:
B.1.1) - Pluvimetros e sensores para medir
caudais de rios e inundaes,
B.1.2) - Detectores de fluxo de lama e
deslizamentos,
B.1.3) - Redes de sismologia,
B.1.4) - Redes hidrometeorolgicas e,
B.1.5) - Extensores, piezmetros e
inclinmetros para deslizamentos.
B.2) Estabelecer sistemas de alarme (sirenes, alto-
falantes e luzes) e a utilizao dos meios de comunicao;
B.3) Sistemas de deteco de incndios e
vazamentos de substncia;
B.4) Sistemas de telefax, fax, telefone e transmisso

56
de dados via Internet;

2.14- Resposta

A) Aes de resposta:
A resposta a etapa que corresponde a execuo
das aes previstas na etapa de preparao. O objetivo
fundamental salvar vidas, reduzir o sofrimento e proteger
bens. Para isto se deve por em prtica o plano de
emergncia pr-estabelecido.
Nesta etapa fundamental a coordenao de aes
interinstitucionais previstas nos planos de emergncia e de
contingncia. Desta forma se busca um maior grau de
integrao entre os organismos responsveis de
organizao contra desastres. (Defesa Civil / Proteco
Civil).
B) Atividades de Resposta
B.1) - Busca e resgate de pessoas afetadas,
B.2) - Assistncia mdica para a populao afetada,
B.3) - Evacuao da populao afetada em zonas de
perigo,
B.4) - Alojamento temporrio, distribuio de
alimentos e abrigo a populao mais afetada,
B.5) - Segurana e proteo de bens e pessoas,

57
 B.6) - Avaliao preliminar de danos,
B.7) - Apoio logstico e,
B.8) - Sistemas de comunicao

2.15 Rehabilitao

Posterior as aes de resposta na zona do desastre,

se inicia a reabilitao, sendo a primeira etapa do processo
de recuperao.
A) Aes de reabilitao
Nesta etapa se continua com a ateno a populao,
se restabelece o funcionamento dos servios vitais, como: a
energia eltrica, a gua, as vias de acesso, comunicaes
e outros servios bsicos como: sade e alimentao.
B) Atividade de Reabilitao:
B.1) - Restabelecimento dos servios bsicos de:
sade, energia eltrica, educao, transporte,
comunicao, gua e recursos logsticos.
B.2) - Restabelecimento dos sistemas de
comunicao
B.3) - Avaliao preliminar dos danos
B.4) - Quantificao de danos para a solicitao de
cooperao externa para a etapa de reconstruo.

58
 2.16 Reconstruo

A) Aes de reconstruo:
Os efeitos de um desastre repercutem tanto social,
econmica como ambientalmente. Por isto as aes em
reconstruo buscam ativar as fontes de trabalho, reativar a
atividade econmica da zona ou regio afetada; reparar os
danos materiais em especial em matria de habitao e de
infra-estrutura, incorporar as medidas de preveno e
mitigao do risco no processo de desenvolvimento.
Por regra geral, cabe estimar que os fatores que
mais influem na reconstruo so os seguintes:
A.1) - A mobilizao dos recursos financeiros, e a
adequada quantificao de ajuda financeira interna ou
externa,
A.2) - A participao do setor privado nas operaes
de reconstruo sobre todo setor de habitao,
A.3) - Dependendo do nvel do desastre, organizao
municipal, estadual ou nacional para a etapa de
reconstruo que envolva os setores e instituies
responsveis,
A.4) - A magnitude e o carter dos danos, que
determinam prazos de reconstruo do capital produtivo,
A.5) - O nvel de desenvolvimento que tenha

59
alcanado a populao,
A.6) - Incorporao das comunidades ao processo
de reconstruo,
B) Atividades de reconstruo:
As atividades mais importantes a executar nesta
etapa so:
B.1) - Coordenao interinstitucional e multi-setorial,
B.2) - Canalizao e orientao dos recursos e
donativos,
B.3)- Estabelecimento de sistemas de crdito para a
reconstruo de casa, infra-estrutura e a atividade de
produo,
B.4)- Reconhecimento de assentamentos humanos e
da infra-estrutura nos servios bsicos em zonas aptas,
B.5)- Desenvolvimento de programas adequados de
uso da terra e,
B.6)- Aplicao da legislao existente em matria
de construo sismo-resistente.

60
3. A GESTO ANTI-DESASTRES

3.1 Fundamentos do Planejamento

O processo de gesto anti-desastres consiste em

uma srie de medidas e atividades desenvolvidas pelo
esforo integrado dos rgos Aes Emergenciais (Corpos
de Bombeiros e Defesa Civil / Proteco Civil etc.), rgos
de Planejamento Emergencial a nvel Governamental
(SERLA/GEROE etc.), Centros de Estudos Universitrios
(Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro UFRJ,
etc.), comunidade e governo local. A gesto tem o cunho
preponderante do contexto poltico sobre o contexto
tcnico. Neste devem ser levadas em conta trs principais
articulaes:
1. Articulao poltica
A efetiva mitigao dos desastres no ocorre
sozinha. Ela criada, ou seja, mais ainda criada pelo
trabalho duro entre as organizaes governamentais,
buscando reduzir a perda de vidas e propriedades em
decorrncia dos desastres. A articulao poltica deve
basear-se fundamentalmente no chamamento
conscincia dos setores polticos para com o problema,
com isto busca-se obter apoio para o desenvolvimento de
projetos de ordem preventiva que deve conter os seguintes

61
aspectos:

Anlise dos riscos e vulnerabilidades - que

estima o tipo e a magnitude dos desastres que
possam ocorrer,

Planejamento de resposta - que organiza a
resposta a estes riscos, e que visa reduzir a
vulnerabilidade e,

Operacionalizao - que transforma planos e
decises em aes a nvel da campo.
Entretanto estas trs importantes atividades no
podem operar em um vcuo. O contexto, o quarto aspecto
desta articulao poltica, o da administrao
governamental, que prov as oportunidades e obrigaes
no planejamento da mitigao dos desastres.
Ambos a articulao poltica e a estratgia enfatizam
o fato de que as trs fases envolvidas na efetiva mitigao
dos desastres situam-se na esfera da administrao
governamental a qual, por sua vez, afeta a eficincia e a
natureza de todas as outras atividades.

2. Planejamento e tomada de deciso

No raro difcil escolher em condies escassas de
recursos os valores ideais de investimento em programas

62
de mitigao de desastres, e a tomada de deciso pode ser
dominada por consideraes rpidas, sem maiores
estudos, em virtude da natureza, ou da ameaa do
desastre, entretanto este fenmeno pode criar uma janela
de oportunidade no sentido da obteno de maior apoio e
recursos para a gesto do problema, entretanto os projetos,
os planos e as polticas desenvolvidas durante esta fase,
podem se mostrar ineficientes e ter conseqncias
inesperadas, o que muito comum na maior parte das
aes governamentais.
A tomada de deciso governamental deve ser a mais
objetiva e compreensvel possvel e que possa contemplar
um conjunto de estratgias alternativas, analisando-se prs
e contras e o custo-benefcio como forma a permitir um
perfeito dinamismo das aes empreendidas, sendo assim
o planejamento e a tomada de deciso so por
conseqncia um processo contnuo, e o desenvolvimento
das medidas de planejamento, devem ser constantemente
realizadas, e no quando somente se faz necessrio ou
seja na fase emergencial.

3. Implementao
As oportunidades de desenvolver e/ou implementar
medidas deve ocorrer no surgimento de grandes desastres.

63
Isto devido ao efeito temporrio da alta operacionalidade
que envolve as aes de socorro, nesta fase devem ser
desenvolvidos mecanismos de forma a assegurar recursos
e decises, ou seja, onde obstculos de ordem poltica ou
de outra natureza possam aparecer durante a
implementao destes planos, estes devem ser mantidos
prontos para serem postos em prtica no tempo apropriado.
Por outro lado a experincia mostra que os pobres
so os mais vulnerveis a ocorrncia de desastres, e neste
aspecto a prioridade dentro deste contexto deve ser dado
no sentido de proteg-los bem como suas propriedades,
alguns mecanismos podem ser o de auxlio econmico e
programas de treinamento e capacitao frente ao
desastre.

ARTICULAO POLTICA
PLANEJAMENTO E
TOMADA DE DECISO

IMPLEMENTAO

A articulao poltica deve conter as demais fases

Fig. 12 Interface entre as aes de Administrao de Desastres

64
4. A ADMINISTRAO DE DESASTRES

4.1 Mecanismos de Abordagem

O campo da administrao contra desastres,
fundamentalmente tcnico, desenvolvido e lavado a cabo
pelos Coordenadores de Defesa Civl/Proteco Civil e deve
se concentrar nas trs fases distintas anteriormente citadas
como Antes, Durante ou Depois tambm definidas como
fases:
Pr-Desastre - Desastre - Ps-Desastre

MITIGAO

PREVENO PREPARO

RECONSTRUO ALERTA

REHABILITAO RESPOSTA
A atividade de planejamento contra desastres deve ser um processo
dinmico e contnuo

Fig. 13 Fases da Administrao de Desastres

O campo da aplicao deste deve ser composto de

solues estruturais (HARDWARE) e de solues no

65
estruturais (SOFTWARE), a primeira se baseia
fundamentalmente em projetos de engenharia como
conteno de encostas, sistemas de barragens, bacias de
retardo, etc. e a segunda atravs de mecanismos de
suporte tais como legislao de ocupao e uso do solo,
treinamento comunitrio etc.
A primeira etapa de um processo de administrao
de desastres se faz por intermdio da Anlise de Riscos (
A. R. ) a qual composta por:

4.2 Anlise de Riscos

A base de um Plano de Emergncia consiste na
elaborao de uma Anlise de Riscos, a qual uma forma
de se antever cenrios e definir as medidas a serem
implementadas, quer em termos de mitigao (convivncia
com o risco), preveno (evitar sua ocorrncia), ou
interveno ( ao emergencial de controle)
O risco um conceito probabilstico, ou seja uma
funo do produto da probabilidade de ocorrncia de um
evento pela magnitude de seu impacto:

R= f (PxM) e,
onde
f- Funo
R- Risco
66
 P- Probabilidade de Ocorrncia
M- Magnitude
ou ainda:

RISCO = FREQUENCIA X CONSEQUENCIA

Para um conjunto de eventos distintos, temos

que o risco igual ao somatrio de cada frequncia e
consequncia (ou severidade) isolada (i), logo:
Risco= FiCi logo,
A freqncia pode ser expressa em:
- eventos/ano, acidentes/ms
A conseqncia pode ser expressa em:
- fatalidades/evento, morte/acidente, R$/evento,
dias perdidos/acidente
O risco pode ser expresso em:
- fatalidades/ano, dias parados/ms, R$/ano,
mortes/ano
Como p.ex. se em uma estrada ocorrem 100
acidentes por ano F=100 acidentes/ano, se ocorre em
mdia 1 morte a cada 10 acidentes: C=0,1 morte/acidente,
o risco coletivo mdio nesta estrada R= 100X0,1=10
mortes/ano
Se transitam pela estrada 100.000 pessoas por
ano, o risco individual (Rind) para cada pessoa de
67
Rind=10/100.000=10-4
A Anlise de Riscos, que constitui a etapa inicial das
medidas de planejamento, deve se basear em:

2. Identificao dos Riscos - identificando os riscos

locais em funo de:

2.1. Freqncia / Probabilidade

2.1.1. - Registro histrico de
suas ocorrncias ( por escrito ou segundo histrico popular)
e
2.1.2. - Estimativa da
probabilidade de sua ocorrncia

2.2. Conseqncia
2.2.1. - Magnitude esperada do
evento

3. Descrio dos Riscos - compreendendo a

natureza e a identificao dos riscos com base em
detalhadas informaes sobre a:

3.1. Caracterstica do desastre - descrevendo

os elementos que compe o desastre,

68
 3.2. Forma de ocorrncia - como esperado
do desastre vir a se manifestar,
3.3. Tempo de impacto - durante quanto
tempo se espera que os efeitos do desastre durem,
3.4. Extenso do impacto - rea de
probabilidade aonde se manifestar provavelmente o
desastre, nesta deve ser acompanhada de dois
documentos importantes:
3.4.1. Mapa de Riscos - Mapas em
escalas entre 1:50.000 e 1:25.000, aonde estaro
registrados os principais riscos observados na regio em
estudo e,
3.4.2. Mapa de Vulnerabilidade - Mapas
em escalas entre 1:50.000 e 1:25.000, aonde estaro
registrados os principais pontos que sofrero a ao do
impacto do desastre tais como comunidades, construes,
estruturas, meio ambiente etc.
3.5. Maneabilidade do desastre - As formas
pelas quais o desastre poder ser administrado
3.6. Descrio da comunidade e seu meio
ambiente - Contendo elementos tais como demografia,
cultura, economia, infra-estrutura e meio ambiente;
3.7. Descrio dos efeitos - Descrio dos
efeitos esperados do desastre

69
 3.8. Priorizao dos riscos - especificando os
maiores riscos em ordem de prioridade para fins de
planejamento

AVALIAO DO
RISCO

COM QUE O QUE PODE DAR COM QUE

FREQUNCIA ? ERRADO ? CONSEQUENCIA

Fig. 14 Etapas da Avaliao do Risco

4. Metas de Reduo ou Mitigao - determinando

O QU, ONDE, QUEM, QUANDO, COMO, ser tomado
como metas de ao, quer sejam de ao redutora, quer
sejam de ao mitigadora no planejamento contra o
desastre.

Fig. 15 Metas de Reduo ou Mitigao dos Riscos

70
 PADRO PARA ESTIMATIVA DE RISCOS

Fig. 16 Etapas de uma Avaliao de Riscos

4.3 Anlise Preliminar de Riscos (APR)

A Anlise Preliminar de Riscos (APR) consiste no

desenvolvimento de um estudo prognstico com a
finalidade de se determinar os possveis riscos a que
estaro sujeitos um sistema ou comunidade.

A APR utilizada portanto para uma anlise inicial

"qualitativa", ou seja dentro de um carter de anlise
subjetiva ( baseada na experincia individual do analista de
risco). Apesar das caractersticas bsicas de anlise inicial,
muito til de se utilizar como uma ferramenta de reviso
geral das condies de segurana de uma comunidade,
71
revelando aspectos que s vezes passariam
despercebidos.

A APR teve seu desenvolvimento inicial na rea

militar no E.E.U.U., a partir do desenvolvimento da aviao
jato, posteriormente dos msseis balsticos
intercontinentais (ICBMs), depois no desenvolvimento da
Explorao Espacial.

A APR no uma tcnica profunda de anlise de

riscos e geralmente precede a aplicao de outras tcnicas
mais detalhadas de anlise, j que seu objetivo principal
determinar os riscos e as medidas preventivas ou
mitigatrias a serem implementadas em uma comunidade.
A APR foi inicialmente definida pela Norma MIL STD 882
System Safety Programm Requirements do DoD
(Department of Defence Departamento de Defesa).

Na elaborao de uma APR se faz uso das tabelas a

seguir

72
 Tab. n. 2

CLASSES PARA AVALIACO QUALITATIVA DA

FREQUENCIA DE OCORRNCIA DOS
PERIGOS IDENTIFICADOS

73
 Tab. n. 3

CLASSES PARA AVALIAO QUALITATIVA DA

SEVERIDADE DOS PERIGOS IDENTIFICADOS

74
MATRIZ PARA AVALIAO QUALITATIVA DOS RISCOS
IDENTIFICADOS

Fig. 17 Matriz da APR

75
 Tab. n. 4

MODELO DE APR APLICADO AVALIAO DE

RISCOS COMUNITRIOS

76
 4.4 - Modelo FEMA

O modelo FEMA, proveniente dos estudos

desenvolvidos nos Estados Unidos da Amrica pela Federal
Emergency Management Agency ( Agencia Federal de
Administrao de Emergncias ) e oferece um mtodo para
o planejamento e a quantificao com o objetivo de realizar
a gradao das emergncias naquele pas.
O modelo FEMA utiliza quatro critrios em termos de
avaliao e medida, estes critrios so descritos abaixo:
1) Histria
Se um certo tipo de evento ocorreu no passado,
ento conhecido que h condies suficientes de risco
para causarem uma nova ocorrncia, a menos que as
condies h muito tempo no existam, ou h menos que
tenham sido substancialmente reduzidos os riscos. A falta
de uma ocorrncia no passado no significa entretanto que
no haja potencial emergncia no futuro.

2) Vulnerabilidade
A vulnerabilidade como dita anteriormente, visa
determinar o nmero de pessoas as propriedades que
possam ser afetadas por uma emergncia. O nmero de

77
fatores associados so:

a) Grupos vulnerveis (idosos, crianas,

desabrigados );
b) Densidades populacionais;
c) Localizao dos grupos populacionais em relao
ao risco;
d) Localizao e valores das propriedades em
relao ao risco;
e) Localizao de instalaes vitais (ex. hospitais)
em relao ao risco;

3) Ameaa Mxima
Esta essencialmente a cena de "pior caso".
Assumindo o mais srio evento possvel e o maior impacto,
e expresso em termos de casualidades humanas e perdas
de propriedades. Eventos secundrios ( como os incndios
decorrentes de exploses), tambm precisam ser
considerados.

4) Probabilidade
Como tambm j citado anteriormente, a
probabilidade diretamente relacionada com a tendncia
de um evento ocorrer e expresso em termos de um

78
evento de especfica intensidade de magnitude possa
ocorrer. alguma conexo entre probabilidade e histria,
entretanto desde que alguns riscos se desenvolvem
paralelamente ao progresso tecnolgico sem precedente
histrico (ex. acidentes com produtos perigosos, ou
acidentes nucleares), uma anlise de ambas, histria e
probabilidade necessria.

A) Avaliao dos Riscos

A avaliao geral de pequeno, mdio ou alto risco
feito para cada critrio seguindo os seguintes passos:
1) Histria
Se um evento ocorrer Avaliao
0-1 vezes passados 100 anos Pequeno
2-3 vezes passados 100 anos Mdio
4 ou mais vezes passados 100 anos Alto

2) Vulnerabilidade
2.1) De Pessoas Avaliao
1% Pequeno
1% ~10% Mdio
>10% Alto

79
2.2) De Propriedades Avaliao
1% Pequeno
1% ~10% Mdio
>10% Alto

3) Ameaa Mxima
rea de Comunidade Impactada Avaliao
5% Pequeno
5%~25% Mdio
>25% Alto

4) Probabilidade
Chance por ano em uma emergncia Avaliao
Menor que 1 em 1000 Pequeno
Entre 1 em 1000 e 1 em 10 Mdio
Maior que 1 em 10 Alto

ESCORE E PESO
PONTUAO
Para cada avaliao o escore o seguinte:
Pequeno 1 Ponto
Mdio 5 Pontos
Alto 10 Pontos

80
 Alguns critrios tm sido determinados como mais
importantes que os outros, os seguintes fatores de peso
tem sido estabelecidos:
CRITRIO
FATOR MULTIPLICADOR
Histria X2
Vulnerabilidade X5
Ameaa Mxima X 10
Probabilidade X7
O escore composto para cada risco entretanto
obtido pelo fator de peso, ento adicionado os quatro
escores. Por exemplo:
Tab. n. 5

81
 4.5 - Modelo Local
Visando a adaptao realidade nacional foi
proposta por Arajo2, um modelo de gradao de
emergncias para fins de planejamento e ao operacional
de Defesa Civil / Proteco Civil.
Tab. n 6

O ndice de Magnitude, M, obtido por intermdio

de:

2
Arajo, Srgio Baptista de - Sistema de Avaliao de Emergncias em
Defesa Civil / Proteco Civil - Defesa Civil / Proteco Civil de Paraty,
1992
82
 (A,P,VFis,VFat,S)
5
Sendo por meio destas, definidas a competncia
organizacional de ao conforme a tabela a seguir:
Tab. n. 7
NVEIS DE COMPETNCIA ORGANIZACIONAL

83
 Tab. n. 8
Gradao em funo do ndice de Risco

84
 4.6 Plano de Emergncia Local (PEL)
O Plano de Emergncia Local constitui a primeira
abordagem a ser implementada em termos prticos pelo
administrador de desastres, quando nas aes iniciais de
planejamento e compe-se das seguintes etapas do
cronograma abaixo:

Fig. 18 Implementao de um Plano de Emergncia Local

85
 4.7 - Recursos de Hardware
Os recursos de hardware constituem as medidas
fsicas a serem implementadas no planejamento contra
desastres, os principais recursos de usos corrente segundo
a natureza do evento so:
1. Proteo contra enchentes
a. Barragens,
b. Represas,
c. Sistemas de drenagem,
d. Canais artificiais,
e. Bacias de controle e retardo,
f. Melhoria dos cursos, margens e leitos dos
rios e,
g. Comportas.
2. Proteo contra eroso costeira
a. Quebra-mar e,
b. Piers.
3. Proteo contra corrida de massa
a. Reflorestamento,
b. Barragem de detritos (SABO-DAM) e,
c. Construo de canais.
4. Proteo contra deslizamentos
a. Galerias de conduo de guas pluviais,

86
 b. Galerias de drenagem de guas pluviais,
c. Trabalhos de empilhamento ( Pilling Works),
d. Uso de gabio manta,
e. Uso de liga solo-cal-cimento,
f. Argamassa,
g. Inclinmetros,
h. Tela de gunita,
i. Muro de pedra seca,
j. Muro de pedra argamassada,
k. Muro de gabio caixa,
l. Muro de concreto ciclpico e,
m. Muro de concreto armado.

5. Proteo contra rastejos

a. Impermeabilizao da superfcie do terreno,
b. Desvio e canalizao das guas pluviais e,
c. Drenagem profunda.
6. Proteo contra eroso
a. Recomposio da vegetao e,
b. Sistema superficial de drenagem.
7. Proteo contra falhas de encostas
a. Cortes de encostas,
b. Reflorestamento,
c. Construo dos muros de arrimo e,

87
 d. Construo de barreiras de conteno.
8. Proteo contra quedas de rocha
a. Cercas de preveno de quedas de rochas,
b. Remoo de blocos instveis,
c. Fixao dos blocos instveis atravs de
chumbadores ou tirantes,
d. Execuo de obras de pequeno porte para
segurana da encosta rochosa ( cintas, grelhas, montantes)
e,
e. Redes de preveno de quedas de rochas.
9. Proteo contra secas
a. Construo de represas,
b. Comportas,
c. Canais para ajustagem do fluxo de
escoamento dos rios e,
d. Desenvolvimento de lagos e pntanos.
10. Proteo contra vendavais
a. Reflorestamento de proteo
11. Proteo contra incndio e exploses
a. Sistemas de deteco,
b. Sistemas de alarme,
c. Sistemas de escape,
d. Sistemas de ventilao e tiragem,
e. Dispositivos corta-fogo,

88
 f. Sistemas automticos de extino,
g. Sistemas manuais de extino,
h. Sistemas de trnsito (viao e sinalizao)
e,
i. Adequao arquitetnica.
12. Proteo contra acidentes de transporte
a. Sistemas de sinalizao,
b. Dispositivos de escape de veculos e,
c. Dispositivos de segurana.

4.8 - Recursos de Software

Os recursos de software constituem as medidas no
estruturais do processo de planejamento contra desastres
1. Planejamento
a. Leis de uso e ocupao do solo,
b. Infraestrutura urbana,
c. Localizao de indstrias,
d. Distribuio populacional e de densidades,
e. Mtodos de construo,
f. Cdigos e regulamentos de construo e,
g. Redes de transporte.
2. Preparo Organizacional e Institucional (
Intensificao da capacidade de resposta ao desastre)
a. Otimizao do tempo-resposta,

89
 b. Evacuao,
c. Depsitos de alimentos no perecveis e
suprimentos mdicos,
d. Abrigos de emergncia,
e. Servios de emergncia ( linhas vitais de
abastecimento, sistemas sanitrios etc.),
f. Servios mdicos e de sade,
g. Distribuio de alimentos e vesturio,
h. Relaes pblicas,
i. Centros de comando de emergncia e,
j. Integrao aos Planos APELL ( Programa
de Preparao e Alerta das Comunidades),
PARE ( Programa de Reduo de Acidentes
nas Estradas) e PAM (Plano de Auxlio
Mtuo)
3. Preparos tecnolgicos
a. Sistemas de deteco,
b. Sistemas de alarme,
c. Sistemas de alerta,
d. Sistemas meteorolgicos,
e. Sistemas de telecomunicao : fixa, via
satlite e mvel e,
f. Sistemas de processamento de informao ,
GIS (Geographic Information Systems Sistemas de

90
Informaes Geogrficas ver anexo B ) bancos de
dados e protocolos de transmisso (INTERNET).
4. Preparo social e Psicolgico
a. Evacuao e treinamento da comunidade,
b. Programas de alerta,
c. Centros de preveno de desastres,
d. Centros de emergncia comunitria,
e. Relaes pblicas e,
f. Assessoria de comunicao social.

5. PRINCPIOS GERAIS PARA A

ADMINISTRAO DE DESASTRES

5.1 - Consideraes
H de se considerar um conjunto de diferenas
conceituais e que por vezes se misturam entre si.
a) Administrao de Desastres envolve
to e somente aspectos tcnicos de
suporte e interveno, com base nas fases
descritas anteriormente para se lidar com o
desastre exemplo aplicado: uma
inundao em uma parte da cidade;
b) Gesto de Desastres Envolve no s as
tcnicas de Administrao de Desastres,
91
 mas as relacionadas com a esfera poltica e
o envolvimento destas no processo
exemplo aplicado: uma inundao em todo
o municpio;
c) Gesto de Crise envolve as atividades
dentro de um foco estratgico-econmico
em termos de avaliao de recursos e sua
disponibilidade ao longo do tempo -
exemplo aplicado: a destruio de uma
barragem hidroeltrica;
d) Governana de Riscos envolve a
participao dos mais diversos atores
polticos, das mais diversas fronteiras e
regimes polticos com a mesma finalidade -
exemplo aplicado: um acidente nuclear
ocorrido em outro pas;
A Administrao de Desastres j se mostrou eficiente
em inmeros acidentes graves envolvendo grande nmero
de pessoas. Contrariamente, a no observao dos
princpios bsicos desta nova rea foi responsvel por erros
e incorrees que resultaram em lentido e ineficincia das
operaes de socorro, diminuio da eficcia do socorro
prestado s vtimas e "engarrafamento" no setor de
admisso dos hospitais por erro de evacuao das vtimas

92
do lugar do desastre. Isso implica em transferir a catstrofe
do local do acidente para a porta dos hospitais.
A originalidade do conceito da Administrao de
Desastres repousa em sua simplicidade e em seu
pragmatismo:
a) organizao do socorro atravs de uma cadeira
nica de comando com uma organizao de
salvamento e outra de socorro mdico;
b) cada uma dessas duas cadeiras com misses
definidas e distintas;
c) organizao de um Posto de Comando no local do
desastre;
d) evacuao ordenada dos feridos levando-se em
conta a prioridade do tratamento definitivo e a
capacidade da rede hospitalar existente. Isso implica
em uma coordenao de todos os agentes
envolvidos no socorro, tais como: bombeiros,
mdicos, policiais, , rgos pblicos como
iluminao, gs, limpeza, etc...
Depende tambm da existncia prvia de uma
logstica e de material adequado assim como de uma rede
de comunicao dentro da rea do desastre e com as
unidades de socorro envolvidas, inclusive com os hospitais
da rea. Finalmente, o pessoal operacional deve ter

93
formao especfica para atuao em casos deste porte.
A catstrofe ou o grande desastre representa ento
uma agresso coletiva cujas conseqncias so mais
importantes que a soma das conseqncias individuais. A
resposta a tal situao no pode ser outra seno vinda das
instituies governamentais responsveis pela segurana e
socorro populao. Esta resposta s pode ser efetiva se
baseada em planos de ao previamente estabelecidos que
otimizam as aes dos meios disponveis. Tratar o maior
nmero de vtimas possvel e no a mais grave, o mais
rapidamente possvel, o principio bsico da Administrao
de Desastres e de Medicina de Desastres e Catstrofes.
Por razes que no parecem totalmente claras,
nem sempre explicitamente reconhecido ou aceito que o
planejamento e a gesto dos desastres comunitrios so
dois processos diferentes. Talvez isto se deva ao fato de
que os mesmos funcionrios pblicos da comunidade em
geral estejam envolvidos em ambas as atividades. Ainda
assim, em certas linhas, a diferena seria bvia. Os
pesquisadores, em geral, reconhecem que o planejamento
de uma pesquisa diferente da gesto de um projeto
apoiado naquela pesquisa. Sob outro aspecto, s
recentemente a Agncia Federal de Gesto de Emergncia
(Federal Emergency Management Agency - FEMA) nos

94
Estados Unidos, comeou a enfatizar o desempenho sobre
os critrios do planejamento na avaliao das reparties
de gesto de emergncias regionais. Aparentemente, a
diferena no bvia para todos.

5.2 - Resposta aos Grandes Desastres

O sistema bem estruturado de socorro de bombeiros

que j vem demonstrando eficincia ao longo dos sculos
mostra-se, entretanto, ainda completamente inadaptado
frente a uma emergncia de massa, pelos mais diversos
fatores, tais como problemas de comando, coordenao e
organizao do local do evento, dificuldade de
comunicaes e de suporte logstico ao local do evento.
Um bom exemplo do fato foi demonstrado no
terremoto da cidade do Mxico em 1984, quando os
veculos de socorro que primeiro chegavam aos locais,
especialmente as ambulncias, se viam impossibilitadas de
sair do local em virtude da chegada de novos socorros,
causando um autntico "engarrafamento de viaturas de
socorro".
Quando um acidente envolve um grande nmero de
vtimas (mais de 10 de acordo com a escola francesa ou
mais de 5 de acordo com a americana), a chegada de

95
socorros, tendo em sua composio apenas uma
ambulncia equipada para o atendimento do evento, se
mostra pouco eficaz. A organizao do socorro deve,
nesses casos, obedecer a outra estratgia conforme ser
visto mais adiante.
No caso de um Grande Desastre, inmeros fatores
esto presentes e fogem completamente filosofia que deu
origem aos princpios bsicos de Socorro. Inicialmente, o
material e o pessoal deslocados para o socorro ideal para o
atendimento de um pequeno nmero de vtimas
insuficiente para um grande nmero de feridos.
O cenrio do grande acidente com stress e
dificuldades para gerenciar esta nova situao fazem com
que as condies de trabalho se transformem em quase
caticas. As condies de presso, a existncia de
mltiplos intervenientes, a polcia, as companhias de gs,
luz, de limpeza, as autoridades presentes, a imprensa, etc...
Exigem uma nova organizao de socorro para estes
casos. Um acidente envolvendo um grande nmero de
vtimas apresenta caractersticas prprias. um acidente
brutal, inesperado, que pode provocar destruio material e
conseqncias humanas graves como mortos, feridos,
desaparecidos e implicados, que permanecero com
trauma psicolgico.

96
 Todas essas conseqncias podem trazer seqelas
para as vtimas e/ou seus familiares para o resto da vida.
No caso de um acidente envolvendo um grande nmero de
feridos se raciocinarmos do mesmo modo que na
emergncia convencional, seria necessrio um aumento
considervel de pessoas, material e viaturas de socorro e
ambulncias proporcionais ao nmero de feridos. Na
maioria das vezes, isso multo difcil de ser alcanado e
praticamente impossvel num curtssimo espao de tempo,
que um dos pilares doutrinrios da Administrao de
Grandes Desastres.
Baseado nestes fatos, a emergncia, desastre ou
catstrofe podem ser definidos como "INADEQUAO
ENTRE OS MEIOS DISPONVEIS E OS NECESSRIOS
PARA FAZER FACE A UMA SITUAO DE URGNCIA".
De forma figurativa poderamos apresentar o
problema como "o princpio dos Trs Mosqueteiros", isto ,
na emergncia convencional, o principio de "todos por
um", mas no Grande Desastre, "um por todos". Em
conseqncia, uma organizao de socorro diferente foi
desenvolvida para os casos de Grandes Desastres que
passou a ser no mais do domnio da medicina pr-
hospitalar, ou da medicina de desastres ou medicina de
catstrofes como a definem os americanos e os franceses,

97
respectivamente.

5.3 - Gerenciamento Operacional no Teatro de

Operaes (T.O.)

Em eventos de grandes dimenses deve se dar

principal ateno ao aspecto do local do evento; neste
entram os fundamentos relativos Administrao de
Desastres de Grande Porte e da Medicina de Catstrofes,
entretanto alguns fundamentos so pertinentes a um maior
aprimoramento do Comandante de Operaes e o seu
conseqente emprego nestas situaes.
O local do evento deve ser o quanto antes, uma vez
tratando-se de um evento de dimenses significativas,
dividido no mnimo em 2 e no mximo em 4 Setores
Operacionais (S.O). O pessoal deve estar sob um comando
especfico em nvel setorial, o qual se encarregar de
manter-se ligado com o P.C., e informar sobre o
andamento das operaes. As atividades coordenadas de
cada um desses setores ser em um contexto inicial
composto de atividades de:
a) Busca e Salvamento.
b) Combate Incndio.
c) Emergncias Mdicas.

98
 Entretanto, com a evoluo da situao, podemos ter
um modelo mais complexo, o que os Norte Americanos
chamam de ICS (Incident Command System), o qual
baseado no antigo modelo prussiano (alemo) de Estado
Maior Operacional. A sua estrutura bsica assim definida:
COMANDANTE
DO INCIDENTE

PLANEJAMENTO LOGSTICA FINANAS OPERAES

Fig. 19 Modelo Bsico do ICS

Em uma adaptao para a nossa realidade estariam

contempladas as seguintes funes:
1. Comandante de Operaes Aquele responsvel pelo
gerenciamento e coordenao de todas as atividades no
T.O. (Chamado nos EEUU de Incident Commander).
2. Chefe de Comunicaes Responsvel por todos os
sistemas de comunicaes da operao.
3. Chefe das Atividades Morgue Responsvel por todas
as atividades envolvendo o reconhecimento e a remoo
de cadveres.
4. Chefe das Atividades Mdicas Responsvel pela
triagem das vtimas, seu atendimento e remoo para os

99
 hospitais de referncia.
5. Chefe das Atividades de Combate a Incndio
Responsvel pelo comando das atividades de extino,
ventilao e abastecimento.
6. Chefe das Operaes de Busca Responsvel pelas
atividades de localizao de vtimas.
7. Chefe das Atividades de Resgate Responsvel pelo
resgate das vtimas localizadas.
8. Chefe de Suporte de Alimentao Responsvel pela
alimentao de todo contigente envolvido na operao
quando o tempo de envolvimento desta ultrapassar 6
horas.
9. Chefe de Operaes Areas Responsvel pela
coordenao, operaes e emprego das aeronaves no
espao areo do evento.
10. Chefe de Apoio de Material Responsvel pelo
suprimento de material operacional e apoio ao evento.
11. Chefe de Apoio de Viaturas Responsvel pelo
emprego, coordenao, acionamento e controle das
viaturas no local do evento.
12. Chefe de Operaes de Mquinas Responsvel pelo
emprego, coordenao, acionamento e controle das
mquinas especficas no local do evento.
13. Oficial de Comunicaes a Imprensa - Conhecido como

100
 oficial de Relaes Pblicas (no sistema ICS
representado pelo PIO Public Informations Officer),
mantm estreito contato com a imprensa e com as
pessoas diretamente envolvidas com as conseqncias do
evento, como os familiares, proprietrios etc.
14. Chefe de Controle Operacional o responsvel junto
ao Comandante de Operaes das anotaes e controle
dos outros elementos do sistema de gerenciamento;
15. Supervisor de Segurana das Operaes o
responsvel pela segurana das operaes, especialmente
de todo o efetivo envolvido;

101
 COMANDANTE
DAS OPERAES

CHEFE DE
CHEFE DE CHEFE DE APOIO
SUPORTE DE
COMUNICAES DE VIATURAS
ALIMENTAO

CHEFE DAS CHEFE DE CHEFE DE

ATIVIDADES OPERAES OPERAES DE
MORGUE AREAS MQUINAS

CHEFE DAS OFICIAL DE

CHEFE DE
ATIVIDADES COMUNICAES
PESSOAL
MDICAS IMPRENSA

CHEFE DE CHEFE DAS CHEFE DE

OPERAES DE ATIVIDADES DE CONTROLE
COMB. INC. RESGATE OPERACIONAL

CHEFE DAS
CHEFE DE APOIO SUPERV.DE SEG.
ATIVIDADES DE
DE MATERIAL DAS OPERAES
BUSCA

Fig. 20- Estruturao do Sistema Integrado de Comando Operacional SiCOp

CBMERJ3

A nvel internacional se tem como referncia para fins

de Medicina de Catstrofe:

3
Modelo proposto por Srgio Baptista de Arajo durante a funo de
Chefe da 3 Seo do Estado Maior Geral do CBMERJ
102
 5.4 - Acidentes com Mltiplas Vtimas (AMV) -
Classificao
- Nvel 1 Entre 5 e 10 Vtimas
- Nvel 2 Entre 11 e 20 Vtimas
- Desastres Nmero de vtimas superior a 21

Na triagem de vtimas decorrentes de mltiplas

casualidades deve sempre que possvel utilizar-se o Carto de
triagem de Vtimas, conforme j o fazem as organizaes de
APH (Atendimento Pr- Hospitalar) nos mais diversos pases
do mundo com base no modelo a seguir, bem como o Sistema
START (Simple Triage and Rapid Treatment) de triagem
rpida de mltiplas causalidades, utilizado principalmente em
Medicina de Catstrofe.
O termo TRIAGEM palavra de origem francesa
Triage que significa pegar, selecionar ou escolher,
em Medicina de Catstrofe refere-se a um processo utilizado
em situaes onde a emergncia ultrapassa a capacidade de
resposta da equipe de socorro. utilizado para alocar
recursos e hierarquizar o atendimento de vtimas de acordo
com um sistema de prioridades, de forma a possibilitar o
atendimento e o transporte rpido do maior nmero possvel
de vtimas, no menor tempo possvel.
O primeiro socorrista que chega numa cena da

103
emergncia com mltiplas vtimas enfrenta um grande
problema. A situao diferente e seus mtodos usuais de
resposta e operao no so aplicveis.
Portanto, logo que chegam na cena, esses primeiros
socorristas devem avali-la, pedir reforos adicionais e
providenciar a segurana do local para, s ento, dedicarem-
se a seleo das vtimas enquanto as novas unidades de
socorro deslocam-se para o local da emergncia.
Esses socorristas aproveitam assim o seu tempo da melhor
maneira iniciando um processo de triagem. Este o primeiro
passo para a organizao dos melhores recursos Teatro de
Operaes / Cena da Emergncia.
de responsabilidade do socorrista que primeiro
chegar ao local do acidente mltiplo, montar um esquema e
separar as peas de um desastre de forma a propiciar o
melhor cuidado possvel a cada pessoa envolvida, solicitando
recursos adicionais e reforo para atender adequadamente a
ocorrncia.
Em resumo, o processo de triagem usado para salvar o
maior nmero de vtimas possvel, escolhendo aquelas que
apresentam maiores possibilidades de sobrevivncia. O
primeiro a chegar na cena deve dedicar-se seleo das
vtimas, enquanto chegam as unidades de apoio.

104
O Sistema START (Simple Triage and Rapid Treatment)
atualmente o modelo adotado pela Associao de Chefes de
Bombeiros do Estado da Califrnia nos EUA. Este permite triar
uma vtima em menos de um minuto.
Esse mtodo foi desenvolvido para o atendimento de
ocorrncias com mltiplas vtimas, pois permite a rpida
identificao daquelas vtimas que esto em grande risco de
vida, seu pronto atendimento e a prioridade de transporte dos
envolvidos mais gravemente feridos.

5.4.1 Cdigo de Cores no Processo de Triagem

- Cor Vermelha
Significa primeira prioridade:
So as vtimas que apresentam sinais e sintomas que
demonstram um estado crtico e necessitam tratamento
e transporte imediato.
- Cor Amarela
Significa segunda prioridade:
So as vtimas que apresentam sinais e sintomas que
permitem adiar a ateno e podem aguardar pelo
transporte.
- Cor Verde
Significa terceira prioridade:
So as vtimas que apresentam leses menores ou

105
 sinais e sintomas que no requerem ateno imediata.
- Cor Cinza ou Preta
Significa sem prioridade (morte clnica):
So as vtimas que apresentam leses obviamente
mortais ou para identificao de cadveres.
O mesmo princpio aplicado como padro no Carto
de triagem das Vtimas

Fig. 21 Carto de triagem de Vtimas do Grupamento de Socorro de Emergncia

do CBMERJ

Cores de Setorizao das reas de Triagem de

Vtimas
As organizaes de resposta a emergncias devem ter
disponveis um conjunto de plsticos na dimenses 3 x 3m
nas seguintes cores:

106
Verde Para feridos em condies de serem liberados
Amarelo Para feridos aguardando remoo
Vermelho Para feridos com remoo urgente
Preta Para bitos

5.4.1 Fluxograma do Processo START

Na abordagem das vtimas o seguinte fluxograma deve
ser aplicado como forma de protocolo operacional

Fig. 22 Fluxograma START

107
 5.5 Organizao do Local do Evento
O local deve ser ao longo do tempo de
envolvimento das guarnies, e das aes de socorro,
configurado e ajustado ao perfeito funcionamento, acesso e
ao coordenada entre as vrias organizaes que
trabalharo no local.
Alguns pontos so dignos de destaque sendo um
deles a importncia da manuteno das vias de acesso,
com um controle adequado devendo haver um acesso
especfico para viaturas de socorro e outro para
ambulncias. Outro ponto a ser considerado, o da
construo do heliporto, o qual deve ser construdo em uma
rea livre de obstculos, longe de fiao eltrica e com uma
dimenso triangular de cerca de 30m de lado, em virtude de
ser este o espao previsto para o pouso das maiores
aeronaves de asa rotatria em uso no pas, para tal
finalidade, como o BlackHawk UH-60 e o Aerospatialle
Super Puma CH-34 (Fora Area Brasileira e Marinha
Brasileira).
Deve ser tambm levado em conta um acesso
especial para a retirada das vtimas, para o Posto de
Triagem (P.T.M.), para a devida classificao e remoo.
Para uma melhor visualizao deve-se observar a
figura seguinte a qual aborda todos os aspectos discutidos

108
anteriormente.

Fig. 22 - Organizao do local do evento

109
 6. ADMINISTRAO DE DESASTRES NO
BRASIL
No Brasil prevaleceu a nomenclatura Defesa Civil a
qual foi implementada a partir das necessidades geradas
no sentido de se ter um nico rgo de coordenao
operativa, a partir das enchentes ocorridas 2 de janeiro de
1966, as quais deixaram um quadro de 200 mortos e 50 mil
desabrigados no ento Estado da Guanabara, 250 mortos e
80 mil desabrigados no ento Estado do Rio de Janeiro,
aps 12 horas de chuvas em que os lugares mais afetados
foram a Rocinha, Morro de Santo Amaro e Praa da
Bandeira; no dia 11 de Janeiro de 1966, quando em apenas
em naquele dia foram registrados mais de 237 mm de
precipitao, o que no ocorria desde 1883, no ano
seguinte 1967, aps dois dias em que se teve um ndice
pluviomtrico de 1.985mm (em quanto que em um ano
inteiro a mdia de 1084 mm), dessa forma se teve um
quadro de 300 mortos e 25 mil desabrigados, a grande
maioria decorrente do desabamento dos edifcios da Rua
General Glicrio, no Bairro das Laranjeiras, no ento
Estado da Guanabara. A magnitude de tais desastres levou
o estado, incapacidade de responder de forma efetiva e
coordenada, de todos eventos, contando apenas com uma
nica organizao de resposta a socorros, o CBEG, Corpo
110
de Bombeiros do Estado da Guanabara.o que levou o
Governo Federal a criar um rgo especfico para lidar com
a questo at ento gerenciada pela SUNAB,
Superintendncia Nacional do Abastecimento.

Fig. 23 Enchentes na Guanabara - Rio de Janeiro 20/01/1967

Desabamento Edifcios Rua General Glicrio 200 mortos 300 feridos

No havia at ento um nico rgo que

concentrasse as aes de Defesa Civil, como um todo, os
quais so baseados no fundamento da Administrao dos
Desastres em funo de suas fases de ao: FASE

111
PREVENTIVA - FASE EMERGENCIAL - FASE
RECUPERATIVA e FASE ASSISTENCIAL
No Brasil o Sistema nacional de Defesa Civil
SINDEC regulado atravs do DECRETO N 5.376 DE 17
DE FEVEREIRO DE 2005 o qual Dispe sobre o Sistema
Nacional de Defesa Civil - SINDEC e o Conselho Nacional
de Defesa Civil, e d outras providncias.
As aes de Defesa Civil so articuladas pelos
rgos do SINDEC e objetivam, fundamentalmente, a
reduo dos desastres, que compreendem os seguintes
aspectos globais:
I - a preveno de desastres;
II - a preparao para emergncias e desastres;
III - a resposta aos desastres;
IV - a reconstruo e a recuperao.

Para fins de melhor definio tem-se:

I - Defesa Civil: o conjunto de aes preventivas, de
socorro, assistenciais e
recuperativas destinadas a evitar ou minimizar os
desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a
normalidade social;
II - Desastre: o resultado de eventos adversos,
naturais ou provocados pelo homem sobre um ecossistema

112
vulnervel, causando danos humanos, materiais ou
ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais;
No Brasil sua tipologia definida e classificada por
intermdio da Codificao de Desastres Ameaas e Riscos
(CODAR).
III - Situao de Emergncia: o reconhecimento
pelo poder pblico de situao anormal, provocada por
desastres, causando danos superveis pela comunidade
afetada;
IV - Estado de Calamidade Pblica: o
reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal,
provocada por desastres, causando srios danos
comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de
seus integrantes.
O SINDEC tem por finalidade:
I - planejar e promover a defesa permanente contra
desastres naturais, antropognicos e mistos, de maior
prevalncia no Pas;
II - realizar estudos, avaliar e reduzir riscos de
desastres;
III - atuar na iminncia e em circunstncias de
desastres;
IV - prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir
populaes afetadas, e reabilitar e recuperar os

113
cenrios dos desastres;
V - promover a articulao e coordenar os rgos do
SINDEC em todo o territrio nacional.
Integram o SINDEC:
I - rgo superior: o Conselho Nacional de Defesa
Civil - CONDEC, responsvel pela formulao e
deliberao de polticas e diretrizes do Sistema;
II - rgo central: a Secretaria Nacional de Defesa
Civil, responsvel pela articulao, coordenao e
superviso tcnica do Sistema;
III - rgos regionais: as Coordenadorias Regionais
de Defesa Civil - CORDEC, ou rgos
correspondentes, localizadas nas cinco
macrorregies geogrficas do Brasil e responsveis
pela articulao e coordenao do Sistema em nvel
regional;
IV - rgos estaduais: Coordenadorias Estaduais de
Defesa Civil - CEDEC ou rgos correspondentes,
Coordenadoria de Defesa Civil do Distrito Federal ou
rgo correspondente, inclusive as suas regionais,
responsveis pela articulao e coordenao do
Sistema em nvel estadual;
V - rgos municipais: Coordenadorias Municipais de
Defesa Civil - COMDEC ou rgos correspondentes

114
 e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil - NUDEC, ou
entidades correspondentes, responsveis pela
articulao e coordenao do Sistema em nvel
municipal;
VI - rgos setoriais: os rgos da administrao
pblica federal, estadual, municipal e do Distrito
Federal, que se articulam com os rgos de
coordenao, com o objetivo de garantir atuao
sistmica;
VII - rgos de apoio: rgos pblicos e entidades
privadas, associaes de voluntrios, clubes de
servios, organizaes no-governamentais e
associaes de classe e comunitrias, que apiam
os demais rgos integrantes do Sistema.

As clulas bsicas de resposta aos desastres nos

municpios denominam-se COMDECs Coordenadorias
Municipais de defesa Civil, os quais podem ser compostos
por unidades menores, a nvel distrital ou comunitrio,
denominados NUDECs Ncleos de Defesa Civil.

6.1 - Estado de Situao de Emergncia e Estado

e Calamidade Pblica
Em situaes em que se veja afetada a ordem social

115
decorrente de uma alterao da normalidade em
decorrncia de um desastre, quer seja ele natural,
antropognico (tecnolgico ou social) ou epidemiolgico
so configurados as situaes de estado de Situao de
Emergncia ou estado de Calamidade Pblica. O primeiro,
Estado de Situao de Emergncia,quando o
municpio/estado encontram ainda condies de dar
resposta situao, e o segundo Estado de Calamidade
Pblica, quando foge totalmente capacidade do
municpio/estado de lidarem com a situao requerendo
apoio externo, quer nvel estadual atravs das
Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil ou nvel
Federal da Secretaria Nacional de Defesa Civil.
No DECRETO N 5.376 DE 17 DE FEVEREIRO DE
2005 fica ento assim definidas as premissas, misses e
competncias para com relao a tais situaes por meio
dos artigos 17 e 18 abaixo transcritos:
Art. 17. O estado de calamidade pblica e a situao
de emergncia, observados os critrios
estabelecidos pelo CONDEC, sero declarados
mediante decreto do Governador do Distrito Federal
ou do Prefeito Municipal.
1 A homologao do ato de declarao do estado
de calamidade pblica ou da situao de

116
 emergncia, mediante decreto do Governador do
Estado, condio para ter efeito jurdico no mbito
da administrao estadual, e ocorrer quando
solicitado pelo Prefeito Municipal, que declarar as
medidas e aes municipais j em curso, sua
capacidade de atuao e recursos humanos,
materiais, institucionais e financeiros empregados e
no suficientes para o restabelecimento da
normalidade no Municpio.
2 O Governador do Estado poder praticar o ato
de declarao atingindo um ou mais Municpios em
circunstncias de desastres que venham a exigir a
ao imediata na esfera de sua administrao.
3 O reconhecimento do ato de declarao do
estado de calamidade pblica ou da situao de
emergncia, mediante portaria do Ministro de Estado
da Integrao Nacional, condio para ter efeito
jurdico no mbito da administrao federal e
ocorrer quando solicitado pelo Governo do Estado
ou do Distrito Federal, que declarar as medidas e
aes estaduais j em curso, sua capacidade de
atuao e recursos humanos, materiais,
institucionais e financeiros empregados e no
suficientes para o restabelecimento da normalidade

117
dos Municpios.
4 Em casos excepcionais, o Governo Federal
poder emitir o reconhecimento, vista do decreto
municipal, antes da homologao estadual.
5 Em qualquer caso, os atos de declarao,
homologao e reconhecimento e suas prorrogaes
sero expedidas pelas autoridades competentes, at
completarem, no mximo, cento e oitenta dias.
6 Todos esses atos, obrigatoriamente, sero
fundamentados tecnicamente pelo rgo de defesa
civil competente, baseado na avaliao de danos
que comprove a anormalidade ou agravamento da
situao anterior, luz dos critrios estabelecidos
pelo CONDEC.
Art. 18. Em situaes de desastre, as aes de
resposta e de reconstruo e recuperao sero da
responsabilidade do Prefeito Municipal ou do Distrito
Federal.
1 Quando a capacidade de atendimento da
administrao municipal estiver comprovadamente
empregada, compete ao Governo, estadual ou
federal, que confirmar o estado de calamidade
pblica ou a situao de emergncia, a atuao
complementar de resposta aos desastres e de

118
 recuperao e reconstruo, no mbito de suas
respectivas administraes. Para tanto so
imprescindveis o preenchimento de dois formulrios
padro: o NOPRED Notificao Preliminar de
Desastres e AVADAN Avaliao de Danos

119
 ANEXO A

MODELO DE PLANO DE
EMERGNCIA

ORGANIZAO:
ENDEREO:
SITUAO:
BAIRRO:
CIDADE:
ESTADO:

1. CARACTERIZAO DO ESPAO
1.1 Aspectos fsicos
1.1.1 Geogrficos
1.1.1.1 Limites Georeferenciais
(Latitude, Longitude)
1.1.1.2 Geomorfologia
1.1.1.3 Topologia
1.1.1.4 Climatologia
1.1.1.5 No plano urbano
1.1.1.6 No plano de
circunvizinhanas
1.1.1.7 Em relao s unidade
emergncia mais prximas
1.1.1.8 Tempos estimados de
atendimento em relao s
120
 unidades de emergncia
mais prximas

1.1.1.8.1 Horrio favorvel

1.1.1.8.1.1 Horrio
desfavorvel
1.1.1.9 Em relao unidade
hospitalar mais prxima
1.1.1.9.1 Tempos estimados
de atendimento da
unidade hospitalar
1.1.1.9.1.1 Horrio
favorvel
1.1.1.9.1.2 Horrio
desfavorvel

1.1.2 Enquadramento de ocupaes e

espaos livres
1.1.2.1 Planta geral de situao
1.1.2.2 Distncia das ocupaes
mais prximas
1.1.3 Descrio das instalaes por piso
ou pavilho
1.1.3.1 Tipo construtivo

121
 1.1.3.2 reas Construdas
1.1.3.3 Ano de construo

1.1.2 Identificao das vias de acesso

1.1.2.1 Auto-Estradas
1.1.2.2 Estradas
1.1.2.3 Viadutos
1.1.2.4 Tneis
1.1.2.5 Elevados
1.1.2.6 Pontes

1.1.4 Identificao das linhas vitais de

suprimento e escoamento
1.1.4.1 Luz
1.1.4.2 gua
1.1.4.3 Gs
1.1.4.4 Esgoto
1.1.4.5 guas pluviais

1.2 Aspectos humanos

1.2.1 Recenseamento de utentes
1.2.1.1 Populao fixa estimada
1.2.1.1.1 Horrio de
concentrao mxima

122
 1.2.1.1.2 Horrio de concentrao mnima
1.2.1.2 Populao flutuante
estimada
1.2.1.2.1 Horrio de concentrao mxima
1.2.1.2.2 Horrio de
concentrao mnima
1.2.1.3. Caracterstica social do
pblico interno/externo
1.2.1.3.1 Nvel de
sensibilizao por parte do pblico de mais alto nvel
com relao questo
1.2.1.3.2 Nvel de
sensibilizao por parte do pblico de mdio nvel com
relao questo
1.2.1.3.3 Nvel de
sensibilizao por parte do pblico de mais baixo nvel
com relao questo
1.2.1.3.4 Nvel de
conhecimento por parte do pblico de mais alto nvel
com relao questo
1.2.1.3.5 Nvel de
conhecimento por parte do pblico de mdio nvel com
relao questo
1.2.1.3.6 Nvel de

123
conhecimento por parte do pblico de mais baixo nvel
com relao questo
1.2.1.4 Pontos de maior
concentrao de pblico ( relao rea/populao)
1.2.1.5 Pblico de vulnerabilidade
especfica (nome, sexo e pavimento e setor)
1.2.1.5.1 Deficientes motores
(DM)
1.2.1.5.2 Deficientes visuais
(DV)
1.2.1.5.3 Deficientes auditivos
(DA)
1.2.1.5.5 Hospitalizados
1.2.1.5.6 Encarcerados

1.2.2 Perodos de funcionamento

2. IDENTIFICAO DOS RISCOS ( ANLISE DE

RISCOS PADRO HMEA HAZARD MODE AND
EFFECTS ANALYSIS)
SISTEMA:

SUBSISTEMA:

REA/LOCALIZAO:

124
 RESPONSABILIDADE PELO SISTEMA:

RESPONSABILIDADE PELA SEGURANA:

ELEMENTO (PROCEDIMENTO) IDENTIFICAO:

FUNO (PROCEDIMENTOS):

PROBLEMA PRINCIPAL:

CATEGORIA (ver tabela abaixo):

NATUREZA DO FERIMENTO/DANO PESSOAL

AFETADO:

CONSEQUNCIA PRIMRIA:

CONSEQUNCIA SECUNDRIA:

CLASSIFICAO DO RISCO (ver figura 5)

DETALHADO:
- PARA A PROPRIEDADE
- PARA PESSOAL INDIVIDUAL
- PARA PESSOAL COLETIVO
- PARA O PROCESSO
- PARA O PRODUTO
- PARA O EQUIPAMENTO
- PARA O MEIO AMBIENTE INTERNO
- PARA O MEIO AMBIENTE EXTERNO

125
 CAUSA DO RISCO:

GESTO DO RISCO:
- REDUO DO RISCO
- EVITAR O RISCO
- ASSUMIR O RISCO
- REPASSAR O RISCO SEGURADORA

2.1 Riscos internos

2.1.1 Riscos potenciais
2.1.1.1 Pontos crticos de
evacuao
2.1.2 Previso de efeitos
2.1.2.1 Incndio (local,
pavimento, setor, causa)
2.1.2.2 Exploso
2.1.2.3 Colapso energtico
2.1.2.4 Colapso estrutural
2.1.2.5 Incremento de pnico
2.1.2.6 Sobrecarga/curto-
circuito eltrico
2.1.2.7 Acidentes pessoais
2.1.2.8 Acidentes de trabalho

2.2 Riscos externos

2.2.1 Riscos de origem natural

126
 2.2.1.1 Inundao
2.2.1.2 Vento
2.2.1.3 Golpe de calor
2.2.1.4 Raios
2.2.2 Riscos de origem humana
2.2.2.1 De origem tecnolgica
2.2.2.1.1 Incndio
2.2.2.1.2 Exploso
2.2.2.1.3 Colapso
energtico
2.2.2.1.4 Colapso
estrutural
2.2.2.2 De origem biomdica
2.2.2.2.1 Contaminao
por poluentes
2.2.2.2.1.1
Gasosos
2.2.2.2.1.2
Lquidos
2.2.2.2.1.3 Slidos
2.2.2.3 de origem social
2.2.2.3.1 Incendiarismo
2.2.2.3.2 Sequestro
2.2.2.3.3 Sabotagem

127
 2.2.2.3.4 Atentado
2.2.2.3.5 Greve
2.2.2.3.6 Saque
2.2.2.3.7 Invaso

3. LEVANTAMENTO DE MEIOS E RECURSOS

3.1 Equipamentos de 1 interveno
3.1.1 Equipamentos de combate a incndio
(tipo, quantidade, pavimento, setor)
3.1.1.1 Equipamentos portteis de
combate a incndio (tipo, quantidade, pavimento, setor)
3.1.1.2 Equipamentos fixos de
combate a incndio
(tipo, quantidade, pavimento, setor)
3.1.2 Equipamentos para entradas foradas
3.1.3 Equipamentos para busca
3.1.4 Equipamentos para resgate
3.1.5 Equipamentos para manobras de
gua
3.2 Sistemas de iluminao e sinalizao de
emergncia
3.3 Meios de alarme e alerta
3.4 Meios automticos de extino de incndios
3.5 Meios de refgio temporrio/ abrigo

128
temporrio de populao
3.6 Dispositivos para extrao de fumaa, gases
e vapores txicos
3.7 Pontos de pouso de helicpteros

4. ESTRUTURA INTERNA DE SEGURANA

4.1 rgo de comando
4.2 Equipes de interveno
4.3 Procedimentos operativos
4.4 Fluxograma operativo

5. PLANO DE EVACUAO
5.1 Identificao de sadas
5.2 Definio de caminhos
5.3 Programa da evacuao
5.4 Identificao dos pontos crticos
5.5 Seleo de locais de concentrao externa
5.6 Determinao da evacuao

6. PLANO DE INTERVENO
6.1 Reconhecimento, combate e alarme interno
6.2 Evacuao
6.3 1 interveno
6.4 Corte de energia

129
 6.5 Informao e vigilncia

7. INSTRUES DE SEGURANA
7.1 Instrues gerais
7.2 Instrues particulares
7.3 Instrues especiais

8. EXERCCIOS E TREINOS

9. REDE DE ACIONAMENTO
9.1 Coordenao operativa
9.2 Setores internos
9.3 Setores externos

10. ANEXOS

_________________________________________
Avaliador

__________________________________________
Local, data

130
 ANEXO B

GEOGRAPHIC INFORMATION SYSTEM GIS -

(SISTEMA DE INFORMAES GEOGRFICAS)
APLICAO NA REA DE GERENCIAMENTO DE
EMERGNCIAS

Desde os primrdios da civilizao o homem

precisou fazer um registro das cercanias do local onde
habitava, posteriormente com o descobrimento de novas
terras foi se estabelecendo um conjunto grfico chamado
de cartas, que davam a aproximada dimenso do caminho
percorrido e a forma, ou seja, o contorno e o relevo das
novas terras descobertas, e ao longo do tempo essa base
cartogrfica foi aumentado em volume e preciso, hoje bem
considervel considerando o mapeamento obtido a partir de
levantamentos aerofotogramtricos e de fotos de satlite.

Por outro lado partir da dcada de 70, verificou-se

uma srie de desenvolvimentos tecnolgicos na aquisio,

131
processamento e armazenamento de informaes, e com o
desenvolvimento de programas grficos comeou a fazer a
incluso de mapas em sistemas computadorizados, esses
mapas tinham a princpio duas formas: rasterizados - ou
seja obtidos atravs de um tipo de fotografia realizada por
um equipamento chamado scanner, a partir de
levantamentos aerofotogramtricos ou fotos de satlite,
porm de preciso duvidosa, devido as grandes distores
causadas neste processo, uma vez que tais imagens
tentam dar uma representao de uma superfcie esfrica
sob a forma de uma imagem plana, ou podem tambm os
dados serem obtidos atravs da vetorizao quando uma
carta colocada sob uma mesa de digitalizao e pouco a
pouco vai sendo copiada por cima por meio de um
dispositivo eletrnico de nome pucker que confere uma
maior preciso ao armazenamento desta imagem.
Surgiu com o tempo a necessidade de se registrar
sobre este mapa informaes do tipo Banco de Dados
sobre populaes, rios, estradas etc. e com o cruzamento
deste arquivo digitalizado de uma carta e um ou mais banco
de dados associados a ela surgiu o GIS (Geographic
Information System), tornando-se hoje mais preciso sendo
referenciado como GIS ( Georeferencial Information
System) - Sistema de Informaes Georeferenciais a partir

132
de dados obtidos diretamente dos equipamentos GPS -
Global Positioning System ( Sistema de Posicionamento
Geogrfico), e de outros recursos de sensoreamento
remoto. Um GIS eficiente armazena , recupera, manipula,
analisa e mostra, esses dados de acordo com as
necessidades especficas do usurio. Um GIS a princpio
deve responder a cinco perguntas bsicas:
- 1 - Quanto a localizao: p.ex.: O que existe na regio X;
- 2 - Quanto a condio: p.ex.: Onde existem reservatrios
de gua com mais de 10.000 litros dgua;
- 3 - Quanto tendncia : p.ex.: Quais foram os
assentamentos em reas de risco desde 1995 at a
presente data;
- 4 - Quanto a padres: p.ex.: Existe maior ou menor
probabilidade da ocorrncia de acidentes rodovirios no
trecho da rodovia Y em que dia da semana e que hora;
- 5 - Quanto a modelagem: p.ex.: Quais as comunidades
potencialmente afetadas pela liberao de 1000 litros de
amnia.

133
 Aplicabilidade

1) Em toda atividade de planejamento e deciso

estratgica na rea de planejamento contra emergncias
2) Utilizao em posto de comando avanado ou
recuado como suporte ao gerenciamento das operaes de
coordenao de emergncia;
3) Monitoramento de queimadas e sua evoluo;
4) Monitoramento de despacho e emprego de
viaturas em determinado evento;
5) Mapeamento de risco urbano ou rural;
6) Monitoramento de Redes de Abastecimento
dgua para incndios;
7) Monitoramento de enchentes;
8) Monitoramento de assentamentos populacionais
em reas de risco;

134
 9) Clculo de caminhos timos ou crticos para
determinado evento
10) Monitoramento de atendimento de emergncia
em estradas etc.

Sistema de Informaes Geogrficas de Defesa Civil do Estado do Rio

de Janeiro desenvolvido pelo autor

135
 ANEXO C

VIRTUAL EMERGENCY MANAGEMENT SYSTEM -

VEMS

O VEMS Virtual Emergency Management Systems

um sistema ou modelo (FRAMEWORK), englobando
meios fsicos (HARDWARE), capital humano especializado
(PEOPLEWARE) e lgico (SOFTWARE) sendo este ltimo
baseado em uma plataforma SIG, vo,ltados para o
Gerenciamento de Desastres conjugado de um Sistema
de Suporte Deciso Multicritrio (SDMC) baseado em
uma plataforma de acesso remoto (Web) atravs de blocos
de entrada (INPUTs).
Os blocos de entrada (INPUTs) contero dados a
respeito de:
- bacia hidrogrficas,
- topologia e caractersticas de solo,
- probabilstica (baseado nos eventos histricos
cujos registros so escassos, confusos e no normalizados)
definindo os riscos,
- condies das vias de acesso (dimenso,
trafegabilidade, fluxo, concentrao),
- reas e populaes vulnerveis,
- expanso demogrfica (carter temporal),

136
 - dinmicas de escape (evacuao)
- unidades de socorro (Bombeiros, Defesa Civil,
hospitais, Unidades de Pronto Atendimento UPAs), e,
- localizao geogrfica de especialistas tcnicos das
mais diversas reas correlatas.
Fornecendo um conjunto de solues (OUTPUTs)
para :
- O dimensionamento e localizao das reas e
populaes vulnerveis em funo dos riscos de
cada cenrio;
- Caracterizao dos meios timos e crticos de
desocupao das populaes;
- Das vias mais rpidos de acesso para os meios de
socorro;
- Do acionamento para consulta atravs frum de
especialistas por via remota.

137
 Este FRAMEWORK seria baseado em um Centro de
Gerenciamento de Crise (ou Governana de Riscos), para
onde convergiriam os especialistas tcnico-cientficos, ou
atravs de um mdulo baseado em tecnologia WEB. A
tecnologia WEB permite que os mais diversos especialistas
tcnicos cientficos, de qualquer lugar do mundo venham
acessar o sistema VEMS, transferindo os resultados de
suas ferramentas de simulao especfica sob um cenrio
prvio apresentado, como forma de suporte deciso
multicritrio face ao cenrio em desenvolvimento.

138
 ANEXO D

MECANISMOS DE ANLISE E RESPOSTA AOS

DESASTRES NA ATUALIDADE

Vivemos em um mundo dinmico, regido pela

impermanncia aonde tudo muda a cada instante, e com
isto inclui-se a prpria dinmica da crosta terrestre e do
clima. Deslizamentos, inundaes, terremotos, erupes
vulcnicas, incndios florestais fizeram sempre parte deste
processo.
No passado, mesmo na cidade do Rio de Janeiro,
antes da Revoluo Industrial, a qual demorou inclusive a
chegar por c, ciclos de destruio eram constantes e
vitimavam centenas. Os temporais de abril de 1756 e de
fevereiro de 1811, este ltimo conhecido como guas do
monte em virtude da enxurrada que descia dos morros, e
quando grande parte do hoje inexistente Morro do Castelo
veio abaixo soterrando centenas de pessoas.
Na realidade vem sendo exercida uma enorme
presso por parte da sociedade humana, baseada em seu
modelo de consumismo infinito de recursos para a
produo de bens (?) sobre o meio-ambiente, o que agrava
ainda mais tal situao, criando mecanismos ainda longe
de serem conhecidos de perturbao em tais ciclos ainda
que aparentemente caticos da dinmica de nosso planeta.
Por vezes e importncia se ter noo disto, quando
baseados na Teoria de Gaia, em que se assume o planeta
Terra como uma entidade viva, em que ela tenta aos
poucos se desfazer deste anticorpo indesejvel ( a
humanidade) por meio de uma srie de fenmenos.
Dentro do processo de Aquecimento Global sugerido
como em decorrncia em nosso planeta, comeamos a
observar o incremento das tempestades em ambos
hemisfrios, ou seja em fins de Dezembro de 2009, tanto o
Sul e o Sudeste do Brasil, tanto quanto Portugal sofreram
139
com enxurradas e neste ltimo at ciclones (em Torres
Vedras) algo raro naquele pas. Nevascas intensas na
China e Estados Unidos ocorreram na mesma poca.
O prprio ano de 2009 pode ser considerado atpico,
h uma corrente que se baseia na tese de ocorrncia dos
efeitos de La Nina, mas neste caso somente a Amrica do
Sul seria afetada e no outros pases. A formao de
tempestades em meio ao Oceano Atlntico puseram em
risco toda a aviao comercial sendo um dos fatores
responsveis pela queda do vo da Air France AF-447
Rio-Paris.
Com o aumento da temperatura do nvel do mar o
ciclo hidrolgico vem sendo comprometido dando lugar a
maior evaporao e formao de nuvens causando a
imprevisibilidade e o aumento da intensidade das
precipitaes atmosfricas.
Tais cenrios j freqentes, porm imprevisveis, j
no so mais considerados como objeto de ressarcimento
por parte de um grande nmero de resseguradoras pelo
mundo afora.
Os modelos de definio de reas de risco, em
termos de deslizamentos, por exemplo, baseados em
modelos de geoprocessamento em 3D os quais cruzavam
valores de declividade (quando maiores que 47
apresentavam risco mximo), tipo de solo, e ocupao do
solo devem agora ser revistos e tratados na forma 4-D ou
seja, no s de acordo atravs de uma dinmica espacial
mas acima de tudo temporal, pois o tempo de saturao
solo, em decorrncia das chuvas, em especial aquelas
superiores a 100mm em uma mesma determinada podem
alterar consideravelmente o grau de risco de uma
determinada localidade.
Hoje h de se utilizar cada vez mais modelos de
modelagem georeferenciada para servir de base para as
medidas a serem empreendidas. Em geral, como
trabalhamos em especial com o carter mitigatrio de tais
140
conseqncias, em funo do pouco tempo disponvel, em
virtude dos modelos climticos de confiabilidade serem de
poucas horas, o estabelecimento das medidas de alerta,
notificao e desocupao das reas de risco, se tornam
prioritrios e os quais carecem mais uma vez da tecnologia
atualizada e confivel.

141
 ANEXO E

RESPONSABILIDADE PBLICA

Tem sido muito comum ao longo dos anos no Brasil

alguns hbitos polticos entre os quais citamos:
- Alteraes nos Planos Diretoras das Cidades (
quando existentes ou coerentes) de forma a privilegiar
interesses individuais ou coletivos (empresariais), ou, na
forma mais comum em troca de votos, possibilitando
assentamentos em reas de proteo ambiental ou em
reas de risco;
- Pouco ou nulo investimento em aes de carter
preventivo, em especial com o emprego de pessoal e
tecnologia especfica, em especial as geotecnologias,
conforme citado ao longo deste livro, deixando as aes
sempre para a fase recuperativa ou assistencial, aonde so
maiores os devidos retornos polticos quando da
ocorrncia dos desastres, ou seja, o velho paradigma de
fornecer sacos de cimento para a reconstruo de casas
afetadas por enchentes o desabamentos, mas que
continuam em reas vulnerveis;
- Falta de uma postura rgida, fundamentada na Lei,
impedindo assentamentos em reas de risco, atravs da
fiscalizao, da aplicao de multas, e at derrubada de
construes ilegais, o outro paradigma muito comum o do
gestor pblico bonzinho;
- Erros aburdos em termos de controle e distribuio
de donativos, como a exemplo do ltimo evento ocorrido no
dia 01 de Janeiro de 2010 em Angra dos reis, ou seja em
pleno vero serem distribudos, cobertores, bem como em
outros casos medicamentos j vencidos, peas de vesturio
inadequadas (e at usadas), bem como o que fazer com os
donativos excedentes ou inapropriados, no caso como
tratar do seu descarte;
Infelizmente no Brasil ainda no h a exemplo de
142
outros pases um Sistema Econmico de Compensao de
Desastres, o que poderia vir a facilitar a reconstruo de
moradias e a reurbanizao de reas afetadas.
No h tambm um Plano Nacional ou uma Poltica
Nacional de construo de cidades seguras, pois em geral
aps enchentes ou deslizamentos, de prtica comum se
comentar que aquelas pessoas no deveriam ocupar
aquelas reas de risco, repassando-lhes a inteira
responsabilidade por tais decises. Isto denota mais uma
vez outro fruto da falta de viso social e administrativa
poltica neste campo, atravs da falta de uma formao
especfica, colocando-se ento a seguinte questo, se as
pessoas no ocupassem aquelas reas, mais baratas,
disponveis e prximas de seus locais de trabalham iriam
ocupar que reas realmente? As das grandes
propriedades? as reas de floresta? impactando o meio
ambiente e longe dos servios bsicos. H a necessidade
urgente da reviso das polticas de ocupao do solo e as
questes de ordem fundiria, quando em geral prximo a
estas comunidades se tem por vezes reas extensas que
pertencem a um nico dono, reas por vezes com
capacidade de abrigar populaes inteiras de at 400 mil
pessoas.
Por fim no h ainda mecanismos jurdicos bem
definidos que venham a responsabilizar diretamente os
gestores pblicos, quanto ao mau emprego do dinheiro
pblico ou falhas gerenciais ou polticas que permitissem a
exposio por vezes desnecessria de pessoas em reas
de risco, com o seu devido ressarcimento ou compensao
financeira. No valem para tais as mesmas
responsabilidades que recaem sobre os empresrios do
setor privado, quando os mesmos respondem com os seus
bens por suas irregularidades de gesto.

143
 BIBLIOGRAFIA

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publicado, 1993.
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Internacional de Gesto da Cidade, 1991 p. 201-
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Geography, E.U., 2005;
35. QUARANTELLI, E. L. & PELANDA, C. (Ed.)

148
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151
152