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AdministracaoDesastresLivro PDF
AdministracaoDesastresLivro PDF
ASSUNTO PGINA
INTRODUO 4
1. ORIGENS DAS ORGANIZAES DE 6
ADMINISTRAO DE DESASTRES
1.1 Planos de Emergncia 11
2. DINMICA DOS DESASTRES 15
2.1 - Conceitos Fundamentais 15
2.2 - Parmetros para o dimensionamento de 25
desastres
2.3 - Forma de ocorrncia dos desastres 25
2.4- Classificao dos desastres 26
2.5 - Componentes de um desastre 27
2.6 Fases dos desastres 28
2.7 Inter-relaes entre etapas e fases 31
2.8 Vulnerabilidades Urbanas 32
2.9 Desastres no Brasil 46
2.10 Preveno de Desastres 48
2.11- Mitigao 51
2.12- Preparo 53
2.13 Alerta 55
2.14 Resposta 57
2.15 - Rehabilitao 58
2.16 - Reconstruo 59
3. A GESTO ANTI-DESASTRES 61
3.1 Fundamentos do Planejamento 61
4. A ADMINISTRAO DE DESASTRES 65
4.1 Mecanismos de Abordagem 65
4.2 Anlise de Riscos 66
4.3 Anlise Preliminar de Riscos (APR) 71
4.4 - Modelo FEMA 77
4.5 - Modelo Local 82
4.6 Plano de Emergncia Local (PEL) 85
2
4.7 - Recursos de Hardware 86
4.8 - Recursos de Software 89
5. PRINCPIOS GERAIS PARA A 91
ADMINISTRAO DE DESASTRES
5.1 - Consideraes 91
5.2 - Resposta aos Grandes Desastres 95
5.3 - Gerenciamento Operacional no Teatro de 98
Operaes (T.O.)
5.4 Acidentes com Mltiplas Vtimas (AMV) 103
5.5 Organizao do Local do Evento 108
6. ADMINISTRAO DE DESASTRES NO 110
BRASIL
6.1 - Estado de Situao de Emergncia e 115
Estado e Calamidade Pblica
ANEXO A - MODELO DE PLANO DE 120
EMERGNCIA
ANEXO B - GEOGRAPHIC INFORMATION 132
SYSTEM GIS -(SISTEMA DE
INFORMAES GEOGRFICAS)
APLICAO NA REA DE
GERENCIAMENTO DE EMERGNCIAS
ANEXO C VIRTUAL EMERGENCY 137
MANAGEMENT SYSTEM - VEMS
MECANISMOS DE ANLISE E RESPOSTA 139
AOS DESASTRES NA ATUALIDADE
RESPONSABILIDADE PBLICA 142
BIBLIOGRAFIA 144
3
INTRODUO
4
Fig. 01 Impactos do Aquecimento Global
5
diversas reas desde a Geodinmica, Climatologia,
Epidemiologia, Administrao, Engenharia de Segurana,
Medicina de Catstrofe, Psicologia do Desastre, entre
outras seria o profissional habilitado a lidar com tais
cenrios envolvendo modelos complexos de deciso multi-
critrio, resumindo: o Administrador do Caos.
7
A primeira organizao de resposta emergncias
no mundo ocidental surgiu em Roma em 6 A.C quando o
Imperador Augustus, criou uma organizao de vigilncia e
luta permanente contra os incndios que assolavam Roma
desde sempre. Estava ento criado o Vigiles composto de
sete cohortes (batalhes) compostos de cerca de 560
homens cada, estando assim criada a primeira organizao
de controle de emergncias.
O primeiro desastre da Era Moderna foi o terremoto
de Lisboa ocorrido em 1 de Novembro de 1755, um
domingo quando toda populao se encontrava nas igrejas
por volta das 09:20h, terremoto este ocorrido prximo aos
Aores o qual alcanou a magnitude Ritcher de 9.0 ( o
mesmo valor do terremoto de 2004 ocorrido na Indonsia),
com a durao entre trs a seis minutos. 85% dos edifcios
foram destrudos, um tsunami de 30 metros de altura varreu
a Baixa de Lisboa e cerca de 90.000 pessoas morreram.
Nas partes altas da cidade candeeiros e fornos acesos
criaram um violento incndio, que destruiu inmeras
residncias.
8
Fig. 02 Terremoto de Lisboa
10
1.1 Planos de Emergncia
11
Bhopal, ndia, 1984
- Incndio e descarga de guas contaminadas no
Reno, 1984
Esses acidentes levaram a comunidade internacional
a estabelecer os seguintes protocolos que visavam a
segurana comunidades ao redor das instalaes
industriais:
12
e regras de procedimentos, destinadas a minimizar os
efeitos dos desastres que se prev que venham a ocorrer
em determinadas reas sob determinadas condies,
gerindo de forma otimizada o emprego de recursos e a
participao de pessoal tcnico-especializado para lidar
com eles.
As razes para a elaborao de um Plano de
Emergncia so:
1. A identificao objetiva dos riscos;
2. O estabelecimento de cenrios de acidentes para
os riscos identificados;
3. A definio de princpios, normas e regras de
atuao geral face aos cenrios possveis;
4. A organizao sistemtica dos meios de socorro
prevendo as misses que competem a cada um
dos intervenientes;
5. A oportunidade que permite desencadear aes
oportunas, destinadas a minimizar as
conseqncias do sinistro;
6. Evitar confuses, erros, atropelos e a duplicao
de atuaes;
7. A previso e a organizao antecipada da
evacuao e interveno;
8. A otimizao dos procedimentos sob forma de
13
rotina, os quais podero ser testados, atravs de
exerccios de simulao.
14
2. DINMICA DOS DESASTRES
16
mdico-hospitalar para
restabelecimento,
5.3.3 - feridos leves: os casos que
podem ser atendidos em sistema
ambulatorial, na condio de vtimas
externas,
5.3.4 - enfermos: indivduos que
adquirem uma enfermidade, em
circunstncia de desastre,
5.3.5 - mutilados: indivduos que, em
funo de acidentes ou desastres,
sofreram perda, fsica ou funcional,
redutora de sua capacidade fsica e
laborativa,
5.3.6 - desalojados: indivduos que
foram obrigados a abandonar suas
habitaes, temporria ou
definitivamente, em funo de
evacuaes preventivas, destruio
ou avaria e que, no
necessariamente, necessitam ser
abrigados pelo Sistema de Defesa
Civil / Proteco Civil,
5.3.7 - desabrigados : indivduos
17
desalojados que necessitam de ajuda
do Sistema de Defesa Civil /
Proteco Civil para a proviso de
abrigo ou albergue,
5.3.8 - deslocados: indivduos que
foram obrigados a abandonar a
localidade ou regio onde residiam,
como conseqncia de desastres,
perseguies polticas ou religiosas
(fundo ideolgico) ou, ainda, por
outros motivos e,
5.3.9 - desaparecidos: pessoas no
localizadas e de destino ignorado, em
circunstncia de desastre. Somente
aps cinco anos, os desaparecidos,
em circunstncia de desastres, podem
ser considerados legalmente mortos.
18
incolumidade fsica e patrimonial e vida, em
circunstncias de desastres, naturais ou humanos, para
todos os cidados residentes no territrio brasileiro.
7. Desastre - resultado de eventos adversos naturais
ou humanos sobre um ecossistema vulnervel, causando
danos humanos, materiais, ambientais e conseqentes
prejuzos econmicos, culturais e sociais,
7.1 - Do estudo da definio, conclu-se que :
7.1.1 o desastre no o evento
adverso, mas a conseqncia do
mesmo e,
7.1.2 - a intensidade do desastre
medida em funo da grandeza dos
danos e prejuzos provocados.
7.2 - Para que exista desastre, necessrio
que:
7.2.1 - ocorra um evento adverso de
magnitude suficiente para produzir
danos e prejuzos,
7.2.2 - o ecossistema seja vulnervel
aos efeitos do evento adverso,
7.2.3 - da interao entre os efeitos
fsicos, qumicos e/ou biolgicos do
evento adverso e os corpos
19
receptores existentes no sistema
vulnervel, em que resultem danos ou
prejuzos imensurveis.
Na definio de desastre, aceita
internacionalmente, no existe nenhuma idia restritiva
sobre a condio de que o desastre deva ocorrer de forma
sbita.
8. Emergncia - Situao crtica, acontecimento
perigoso ou fortuito; caso de urgncia.
9. Estado de Calamidade Pblica - Reconhecimento
legal pelo Poder Pblico de situao anormal provocada
por desastre, causando srios danos comunidade
afetada, inclusive incolumidade e/ou a vida de seus
integrantes. A decretao de Situao de Emergncia ou
de Calamidade Pblica depende, antes de tudo, da
capacidade de resposta local e da maior ou menor
necessidade de apoio e coordenao externa e da
agilizao de medidas administrativas .
10. Evento Adverso - Acidente ou acontecimento
prejudicial ou funesto.
Um acidente ou evento adverso pode provocar
efeitos fsicos, que podem ser mecnicos ou irradiantes,
qumicos e/ou biolgicos. So os efeitos dos eventos que,
atuando sobre os corpos receptores, provocam danos ou
20
leses.
11. Medicina de Desastres - rea do conhecimento
mdico que se ocupa da preveno de patologias e do
atendimento imediato. recuperao e reabilitao de
vtimas com patologias adquiridas, em circunstncias de
desastres;
uma atividade multidisciplinar que se relaciona
com:
11.1 - sade pblica, saneamento bsico e
medicina social,
11.2 - medicina de urgncia, medicina de
traumatismo, medicina preventiva, medicina do
trabalho e medicina militar,
11.3 - atendimento pr-hospitalar,
planejamento hospitalar e dos servios de sade,
em resposta aos desastres,
11.4 - traumatologia, infectologia, nutrologia,
pediatria e sade mental e ,
11.5 - epidemiologia, vigilncia
epidemiolgica, vigilncia sanitria e ecologia
humana;
12. Mitigao - Ao de reduo da vulnerabilidade,
ou ainda o resultado da aplicao de um conjunto de
medidas tendentes a reduzir o risco e eliminar a
21
vulnerabilidade fsica, social e econmica,
13. Magnitude - Grau do impacto do desastre,
14. Perigo - Circunstncia potencialmente capaz de
acarretar algum tipo de perda, dano ou prejuzo ambiental,
material ou humano,
15. Preparo - o conjunto de medidas e aes que
se tomam para reduzir o mnimo a perda de vidas humanas
e outros danos, organizando oportuna e eficazmente as
aes de resposta e reabilitao,
16. Preveno - Conjunto de medidas cujo objetivo
o de impedir ou evitar que eventos naturais ou gerados pelo
homem causem desastres,
17. Reabilitao - o processo de recuperao a
curto prazo dos servios bsicos e incio do reparo do dano
fsico, social e econmico,
18. Reconstruo - o processo de recuperao a
mdio e longo prazo, do dano fsico, social e econmico, a
um nvel de desenvolvimento igual ou superior ao existente
antes do desastre;
19. Resilincia - a quantidade de energia que pode
ser absorvida por um material, sistema ou comunidade, at
o limite de sua elasticidade, sem que seja deformado (a).
significa absorver impactos sem se deformar para logo
aps retornar forma original.
22
20. Resistncia Condio de um material, sistema
ou comunidade, de resistir a determinados impactos
podendo vir a se deformar sem retornar forma original.
Uma vez esgotada esta capacidade o(a) mesmo (a) vem a
ser destrudo
21. Resposta - Aes que se levam a cabo durante
um desastre e que tem por objetivo salvar vidas, reduzir o
sofrimento e diminuir as perdas na propriedade ou meio
ambiente,
22. Risco - Representao da probabilidade de
possveis danos dentro de um perodo especfico de tempo
ou ciclos advindos da consumao de um perigo, com
provvel conseqncia,
23. Segurana - Estado de segurana individual e
coletivo, baseado no conhecimento e no emprego de
normas de proteo e de minimizao de desastres e na
convico de que os riscos de desastres foram reduzidos.
Em virtude de terem sido decididas e adotadas medidas
minimizadoras dos mesmo;
24. Situao de Emergncia - Reconhecimento legal
pelo poder pblico de situao anormal provocada por
desastre, causando danos suportveis pela populao,
25. Vulnerabilidade - Conjunto de leses pessoais,
danos a estruturas e ao meio ambiente, interrupo das
23
atividades econmicas e da normalidade;
24
2.2 - Parmetros para o dimensionamento de
desastres
1. Nmero de vtimas:
2. Nmero de desabrigados ou desalojados
(temporariamente ou permanentemente)
3. rea atingida em Km2
4. Prejuzo em US$
25
2.4- Classificao dos desastres
Os desastres de uma forma geral para fins de
classificao dividem-se em1:
1) Naturais
Os desastres naturais fazem parte de um ciclo
que se associa evoluo da prpria Terra, ao longo do
tempo, manifestando-se sob a forma de erupes
vulcnicas, terremotos, maremotos, ciclones, secas etc.
fazendo parte de um ciclo natural, entretanto s recebendo
o termo Desastre uma vez que causa perdas ou danos. Em
geral podem ser agravados pelas aes de interveno
humana sobre o meio ambiente (Antropognicas)
2) Humanos (Antropognicos)
Estes refletem-se como fruto da prpria evoluo
do homem sob a face da terra e do preo a ser pago pelo
abuso ou mau uso do conhecimento humano, e sua ao
sobre o meio ambiente, estes subdividem-se em:
2.1) - Tecnolgicos
So aqueles gerados pelo desrespeito s
normas e princpios que envolvem o uso de tecnologia
1
A classificao dos desastres em naturais e humanos no deve ser
to rgida, pois na maior parte das vezes podem ter um carter misto,
sendo eles naturais de origem humana, como que os causados pelos
impactos ambientais
26
dentro de um equilbrio com a comunidade e o meio
ambiente, traduzindo-se sob a forma de incndios,
exploses, colapsos estruturais, vazamentos qumicos etc.,
2.2) - Sociais
Esto associados incapacidade do homem
conviver em harmonia com seu semelhante dentro dos
princpios de liberdade, igualdade e fraternidade,
manifestando-se sob a forma de greve, guerras, violncia,
fome, sabotagem etc e,
2.3) - Biolgicos
Resultantes de desequilbrio entre o homem e
o reino animal, originando pragas animais e vegetais,
epidemias e pandemias.
27
1.2.1 - ferida gravemente
1.2.2 - ferida levemente
1.2.3 - enferma
1.2.4 - mutilada
1.2.5 - desassentada
1.2.6 - desalojada
1.2.7 - desabrigada
1.2.8 - deslocada
1.2.9 - desaparecida
1.3 - Psicolgica
2. Socorrista
2.1- Governamental
2.2- No Governamental
3. Pblico
3.1- Tenso
3.2- Ajudante
3.3- Crtico
3.4- Observador
28
seqncia cclica de etapas que se relacionam entre si, e
que se agrupam por sua vez em trs fases distintas: antes,
durante e depois.
A . Antes do desastre
a fase prvia ao desastre que engloba as
atividades que correspondem as etapas de: Preveno,
Mitigao, Preparo e Alerta. Com isto se busca:
1. Prevenir para evitar que ocorram danos
maiores no impacto dos desastres,
2. Mitigar para diminuir o impacto do mesmo, j
que algumas vezes no possvel evitar sua ocorrncia,
como no caso das erupes vulcnicas, terremotos,
inundaes ou secas,
3. Preparar para organizar e planificar as aes
de resposta e,
4. Alertar para notificar formalmente a presena
iminente de um perigo.
B . Durante o desastre
29
Nesta fase se executam as atividades de resposta
durante o perodo de emergncia ou imediatamente depois
de decorrido o evento. Estas atividades incluem a
evacuao da comunidade afetada, a assistncia, a
abrigagem, a busca e o resgate. Tambm se iniciam aes
com a finalidade de restaurar os servios bsicos e de
reparar certa infra-estrutura vital na comunidade afetada.
Na maioria dos desastres este perodo passa muito
rpido, exceto em alguns casos como a seca, a fome, e os
conflitos civis e militares. Nestes casos este perodo se
poderia prolongar por certo tempo.
C. Depois do desastre
Esta fase corresponde todas aquelas atividades que
se realizam posteriormente ao desastre. Em geral se
orientam ao processo de recuperao a mdio e longo
prazo. Esta fase se divide em reabilitao e reconstruo.
Com isto se busca:
- Restabelecer os servios vitais indispensveis e o
sistema de abastecimento da comunidade afetada,
- Reparar a infra-estrutura afetada e restaurar o
sistema produtivo com vista a revitalizar a economia e,
- As atividades que se realizam em cada uma das
etapas se caracterizam por manter uma interao: desta
30
forma poderamos concluir que os resultados que se
obtenham em uma etapa est determinado pelo trabalho
realizado em etapas anteriores.
O ciclo dos desastres, como se conhece este
sistema de organizao, est composto por sete etapas a
saber:
Preveno
Mitigao
Preparo
Alerta
Resposta
Reabilitao
Reconstruo
Desta seqncia se deriva, que a administrao de
desastres corresponde: ao esforo de prevenir a ocorrncia
de um desastre, mitigar as perdas, preparar-se frente as
conseqncias, alertar sua presena, responder a
emergncia e recuperar-se de seus efeitos.
31
O anterior obedece ao fato de que no existe
preciso nem no comeo nem no final, de forma que o
modo escolhido seja um ciclo.
Deve-se entender que esta diviso somente para
efeitos de estudo e anlise, de forma que nem sempre se
ajustar a realidade do desastre, pois cada um diferente
do outro por suas caractersticas particulares.
33
EXPANSO DEMOGRFICA
MUNDIAL
Populao (Bilhes)
1,000E+10
8,000E+09
6,000E+09
4,000E+09
2,000E+09
0,000E+00
01
25
50
A. .
C.
50
50
60
78
93
00 . C
20
20
20
18
19
19
19
19
10 0 A
0
50
Anos
36
TAXAS DE CRESCIMENTO POPULACIONAL
Fator de multiplicao 10
8 POP. POBRES
4 POP.URBANAS
2 POP. NACIONAIS
0
7 14 21 28 35 42 49 60
Anos
38
migratrios, de nordestinos em direo outras regies do
pas (especialmente Sudeste e Amaznia) e de sulistas
(rumo ao Centro-Oeste e Amaznia). Essas duas regies
passam a ser desde os anos 60, as mais procuradas devido
expanso da fronteira agrcola, e suas taxas de
crescimento so as maiores do pas.
39
cereais, mesmo dispondo de considerveis superfcies de
terras agrcolas.
2.8.6 AS MEGACIDADES
As grandes metrpoles dos pases industrializados
praticamente atingiram suas dimenses mximas e nelas
permanecero durante cerca de 30 anos, mas o mesmo
40
no ocorreu nas regies menos desenvolvidas, onde muitas
cidades que no constavam entre as grandes
aglomeraes urbanas dos anos 70 hoje lideram a lista das
megacidades do globo. Cidade do Mxico, So Paulo,
Calcut e Bombaim, por exemplo, que nos anos 70
disputavam o sexto lugar em 1985 passaram a linha de
frente em mbito mundial e ultrapassaram hoje a casa dos
10 milhes de habitantes.
No ano 2000, a Cidade do Mxico contava com 26
milhes de habitantes, So Paulo, 24 milhes, Calcut e
Bombaim, o mximo de 16 milhes de habitantes cada.
Tambm surgiro megacidades com aglomeraes de 12 a
13 milhes de habitantes como a cidade do Rio de Janeiro,
a conubaro Cairo/Giz/Imbaba, Jacarta, Bagd, Teer,
Karachi e Istambul.
41
MEGACIDADES NO INCIO DO
SCULO XXI
MXICO - 26,3
SO PAULO - 24
TQUIO - 17,1
CALCUT - 16,6
BOMBAIM - 16
NOVA YORK - 15,6
SEUL - 13,5
XANGAI - 13,5
RIO DE JANEIRO - 13,3
NOVA DLHI - 13,3
BUENOS AIRES - 13,2
CAIRO - GIZ - IMBABA - 13,2
JACARTA - 12,8
BAGD - 12,8
TEER - 12,7 Fonte: Unesco, 1984
Fig. 08 Megacidades mundiais
43
das cidades (macrocefalismo urbano) e contribui para a
favelizao, a pobreza e a criminalidade. Os servios
bsicos transporte, educao, sade, eletrificao e
saneamento no acompanham a expanso desordenada
das metrpoles. O resultado uma queda acentuada no
padro de vida.
44
intermdio da interligao entre a capital do estado e os
municpios
de Duque de Caxias, Nilpolis, Nova Iguau, Belford Roxo,
Queimados e em breve, Mag, So Gonalo e Niteri.
46
Fig. 10 Desastres ocorridos no Brasil de 2000 a 2007 (Fonte
Universidade de Louvain)
47
dentre estes, cerca de 16% sofreram com deslizamento de
encosta e 19% com inundaes.
A) Aes de preveno
Estas aes respondem a efetividade do
cumprimento da legislao no que tange a planificao
urbana e fsica, bem como medidas de estruturao e
capacitao da comunidade.
As atividades de preveno devem estar inseridas
nas estratgias de desenvolvimento, nos planos setoriais,
48
nos planos de inverso, em programas de ordenamento
territorial e de desenvolvimento scio econmico, tais
como:
A.1) - Planos de desenvolvimento urbano, programas
de inverso que tome em considerao a obteno dos
elementos do desastre em espaos geogrficos definidos,
A.2) - Planos especficos para a eliminao de
ameaas, tais como inundao, secas e deslizamentos,
A.3) - Planificao fsica e zonificao para
assentamento (reconhecimento) de indstrias e infra-
estrutura,
Em nosso meio comum escutar o refro que diz
melhor prevenir do que remediar . Isto significa que se
tomamos uma srie de medidas preventivas poderemos
evitar ou diminuir o impacto do desastre, ou seja, mediante
a interveno direta de uma ameaa ou perigo que possa
evitar sua ocorrncia.
Desafortunadamente, existem fenmenos como os
furaces, os terremotos, as erupes vulcnicas e os
maremotos que por suas caractersticas no possvel
evitar sua manifestao. Entretanto h que se enfatizar que
os esforos que se realizam em busca da preveno,
atravs de diferentes trabalhos, no garantiram a no
ocorrncia destes desastres.
49
Isto devido ao fato de que as obras que se realizam
foram projetadas para suportar um evento extraordinrio,
cuja probabilidade de ocorrncia muito baixa. Desta
forma, a obra pode ser efetiva para os eventos mais
freqentes e menores que o previsto. Geralmente estas
obras demandam recursos muito altos e que, na maioria
dos casos, esto por cima das possibilidades das
comunidades quanto a recursos.
B) Atividades de preveno
Algumas das atividades que comumente se realizam
nesta etapa so as seguintes:
B.1) - Conservao das bacias hidrogrficas com a
finalidade de evitar o processo de eroso e instabilidade de
ladeiras, as inundaes os deslizamentos e as avalanches,
B.2) - Sistemas de irrigao e canalizao de guas
para evitar secas,
B.3) - Polticas e legislao tendentes a planificar o
desenvolvimento do pas a nvel scio-espacial,
B.4) - Programas para controle de vetores: segundo
antecedentes e regies,
B.5) - Programas de preveno e combate a
incndios, controle de materiais qumicos e radioativos em
locais estratgicos,
50
B.6) - Mtodos de conservao e uso dos recursos
naturais,
B.7) - Programas de investigao dos fenmenos
potencialmente perigosos,
B.8) - Elaborao de mapas de riscos e
vulnerabilidades,
B.9) - Programas de investigao dos fenmenos
potencialmente perigosos,
B.10) - Elaborao de mapas de ameaas,
B.11) - Programas de educao e capacitao no
tema de desastres dirigidas a organizaes ou a populao
em geral e,
B.12) - Legislao, planificao e estmulos fiscais e
financeiros.
2.11 Mitigao
A) Aes de mitigao:
A mitigao se constitui em uma das atividades mais
importantes, j que permite levar a cabo as aes
antecipadas, com o propsito de reduzir significativamente
as conseqncias esperadas por um evento. Esta etapa
mais eficiente e econmica em termos de inverso de
recursos e do custo social, e se utiliza para diminuir a
exposio dos elementos vulnerveis tais como pessoas, a
51
infra-estrutura e o meio ambiente,
As aes de mitigao devem ser incorporadas nos
programas de planificao e desenvolvimento da rea
afetada, pela razo que necessrio levar adiante estudos
de ameaas e de vulnerabilidade, os quais permitem definir
as zonas mais adequadas para a realizao de
assentamentos humanos, atividades produtivas, reforo de
edifcios e desenvolvimento de obras de engenharia.
B) Atividades de mitigao
As principais atividades que se podem desenvolver
nesta etapa so:
B.1) - Estudos de vulnerabilidade: fsica, social,
econmica, cultural e ecolgica,
B.2) - Planos de ordenamento territorial com a
finalidade de delimitar reas de influncia das ameaas,
B.3) - Programas de reconhecimento de
assentamentos humanos em zonas de menor perigo,
B.4) - Reforo de edificaes e estruturas
vulnerveis,
B.5) - Vigilncia e controle na aplicao de normas
de sade pblica: segurana industrial e de manejo de
desperdcios de contaminantes,
B.6) - Construo de diques e represas em reas
expostas a inundaes ou trasbordamentos de rios,
52
B.7) - Obras de conservao de solos, tais como
estabilizao de tals, barreiras naturais, drenagens,
canaletas para o controle de avalanches e inundaes em
vales da alta declividade e,
B.8) - Construo de rampas para a proteo das
populaes costeiras.
2.12 Preparo
A) Aes de preparo:
Quando o fenmeno ou ameaa no se podem
eliminar, necessrio realizar aes de preparo que
permitam organizar e planificar estrategicamente a resposta
durante o desastre. Desta forma se reforam as medidas de
mitigao.
O preparo busca reduzir o sofrimento individual e
coletivo e se concretiza na elaborao dos planos de
emergncia, onde se incorporam os planos de resposta
operativa.
Os planos de emergncia constituem o mecanismo
atravs do qual se determina a estrutura organizativa, e
funcional das autoridades e organismos chamados a intervir
em um desastre nos nveis regional, local ou comunitrio.
Assim mesmo permite estabelecer os mecanismos de
coordenao e de manejo de recursos.
53
B) Atividade de preparo:
As principais atividades de preparo so:
B.1) Elaborao de Planos de Emergncia:
Estes devem conter atividades de preveno,
mitigao, preparo, resposta, reabilitao e reconstruo.
Entre os principais aspectos a considerar esto:
B.1.1) - Definio das funes dos organismos
participantes,
B.1.2) - Identificao das ameaas e rea
vulnerveis,
B.1.3) - Inventrio de recursos fsicos,
humanos e financeiros,
B.1.4) - Localizao estratgica de recursos e
suprimentos,
B.1.5) - Determinao e sinalizao de rotas
de evacuao e reas para alojamento temporrio e,
B.1.6) - Estabelecimento de uma rede de
comunicaes internas e de informao pblica.
B.2) Capacitao
B.2.1) - Informao comunidade sobre as
ameaas da rea e a forma de atuar em caso de desastre,
B.2.2) - Realizao de exerccios de
simulao e simulados e,
54
B.2.3) - Capacitao do pessoal que participa
na atuao em emergncias.
2.13 - Alerta
A) Aes de alerta:
O estabelecimento de alertas antes da ocorrncia de
um evento, depende da predico que possa fazer-se deste
fenmeno.
Pelas caractersticas de durao, deslocamento e
desenvolvimento, que apresentam alguns fenmenos tais
como furaces, deslizamentos, avalanches e inundaes,
possvel definir estados de alerta em seus trs momentos.
Entretanto, em outros casos de alerta se pode definir
somente no momento de impacto ( sismos e terremotos ).
Os estados de alerta se declaram para que a
populao e as instituies adotem aes especficas.
Pressupe-se que os organismos de socorro ativem
tambm seus procedimentos de ao preestabelecidos e
que a populao tome as devidas precaues.
Dependendo da magnitude e da proximidade do
evento, se definem trs tipos de alerta, que podem ser
identificados por meio de cores (verde, amarelo e
vermelho), ou nmeros (1,2,3).
55
Em alguns lugares se utilizam sistemas de alarme,
como sinais sonoros ou luminosos que se emitem para que
se adotem instrues pr-estabelecidas de emergncia ou
para indicar o desalojamento ou evacuao imediata de
uma zona de perigo.
Se definem os alarmes como o aviso ou o sinal que
se d para que se sigam instrues especficas devido a
presena real ou iminente de um evento perigoso.
B) Atividade de alerta:
B.1) Vigilncia e monitorao de eventos mediante a
utilizao de instrumentos especficos tais como:
B.1.1) - Pluvimetros e sensores para medir
caudais de rios e inundaes,
B.1.2) - Detectores de fluxo de lama e
deslizamentos,
B.1.3) - Redes de sismologia,
B.1.4) - Redes hidrometeorolgicas e,
B.1.5) - Extensores, piezmetros e
inclinmetros para deslizamentos.
B.2) Estabelecer sistemas de alarme (sirenes, alto-
falantes e luzes) e a utilizao dos meios de comunicao;
B.3) Sistemas de deteco de incndios e
vazamentos de substncia;
B.4) Sistemas de telefax, fax, telefone e transmisso
56
de dados via Internet;
2.14- Resposta
A) Aes de resposta:
A resposta a etapa que corresponde a execuo
das aes previstas na etapa de preparao. O objetivo
fundamental salvar vidas, reduzir o sofrimento e proteger
bens. Para isto se deve por em prtica o plano de
emergncia pr-estabelecido.
Nesta etapa fundamental a coordenao de aes
interinstitucionais previstas nos planos de emergncia e de
contingncia. Desta forma se busca um maior grau de
integrao entre os organismos responsveis de
organizao contra desastres. (Defesa Civil / Proteco
Civil).
B) Atividades de Resposta
B.1) - Busca e resgate de pessoas afetadas,
B.2) - Assistncia mdica para a populao afetada,
B.3) - Evacuao da populao afetada em zonas de
perigo,
B.4) - Alojamento temporrio, distribuio de
alimentos e abrigo a populao mais afetada,
B.5) - Segurana e proteo de bens e pessoas,
57
B.6) - Avaliao preliminar de danos,
B.7) - Apoio logstico e,
B.8) - Sistemas de comunicao
2.15 Rehabilitao
58
2.16 Reconstruo
A) Aes de reconstruo:
Os efeitos de um desastre repercutem tanto social,
econmica como ambientalmente. Por isto as aes em
reconstruo buscam ativar as fontes de trabalho, reativar a
atividade econmica da zona ou regio afetada; reparar os
danos materiais em especial em matria de habitao e de
infra-estrutura, incorporar as medidas de preveno e
mitigao do risco no processo de desenvolvimento.
Por regra geral, cabe estimar que os fatores que
mais influem na reconstruo so os seguintes:
A.1) - A mobilizao dos recursos financeiros, e a
adequada quantificao de ajuda financeira interna ou
externa,
A.2) - A participao do setor privado nas operaes
de reconstruo sobre todo setor de habitao,
A.3) - Dependendo do nvel do desastre, organizao
municipal, estadual ou nacional para a etapa de
reconstruo que envolva os setores e instituies
responsveis,
A.4) - A magnitude e o carter dos danos, que
determinam prazos de reconstruo do capital produtivo,
A.5) - O nvel de desenvolvimento que tenha
59
alcanado a populao,
A.6) - Incorporao das comunidades ao processo
de reconstruo,
B) Atividades de reconstruo:
As atividades mais importantes a executar nesta
etapa so:
B.1) - Coordenao interinstitucional e multi-setorial,
B.2) - Canalizao e orientao dos recursos e
donativos,
B.3)- Estabelecimento de sistemas de crdito para a
reconstruo de casa, infra-estrutura e a atividade de
produo,
B.4)- Reconhecimento de assentamentos humanos e
da infra-estrutura nos servios bsicos em zonas aptas,
B.5)- Desenvolvimento de programas adequados de
uso da terra e,
B.6)- Aplicao da legislao existente em matria
de construo sismo-resistente.
60
3. A GESTO ANTI-DESASTRES
61
aspectos:
62
de mitigao de desastres, e a tomada de deciso pode ser
dominada por consideraes rpidas, sem maiores
estudos, em virtude da natureza, ou da ameaa do
desastre, entretanto este fenmeno pode criar uma janela
de oportunidade no sentido da obteno de maior apoio e
recursos para a gesto do problema, entretanto os projetos,
os planos e as polticas desenvolvidas durante esta fase,
podem se mostrar ineficientes e ter conseqncias
inesperadas, o que muito comum na maior parte das
aes governamentais.
A tomada de deciso governamental deve ser a mais
objetiva e compreensvel possvel e que possa contemplar
um conjunto de estratgias alternativas, analisando-se prs
e contras e o custo-benefcio como forma a permitir um
perfeito dinamismo das aes empreendidas, sendo assim
o planejamento e a tomada de deciso so por
conseqncia um processo contnuo, e o desenvolvimento
das medidas de planejamento, devem ser constantemente
realizadas, e no quando somente se faz necessrio ou
seja na fase emergencial.
3. Implementao
As oportunidades de desenvolver e/ou implementar
medidas deve ocorrer no surgimento de grandes desastres.
63
Isto devido ao efeito temporrio da alta operacionalidade
que envolve as aes de socorro, nesta fase devem ser
desenvolvidos mecanismos de forma a assegurar recursos
e decises, ou seja, onde obstculos de ordem poltica ou
de outra natureza possam aparecer durante a
implementao destes planos, estes devem ser mantidos
prontos para serem postos em prtica no tempo apropriado.
Por outro lado a experincia mostra que os pobres
so os mais vulnerveis a ocorrncia de desastres, e neste
aspecto a prioridade dentro deste contexto deve ser dado
no sentido de proteg-los bem como suas propriedades,
alguns mecanismos podem ser o de auxlio econmico e
programas de treinamento e capacitao frente ao
desastre.
ARTICULAO POLTICA
PLANEJAMENTO E
TOMADA DE DECISO
IMPLEMENTAO
64
4. A ADMINISTRAO DE DESASTRES
MITIGAO
PREVENO PREPARO
RECONSTRUO ALERTA
REHABILITAO RESPOSTA
A atividade de planejamento contra desastres deve ser um processo
dinmico e contnuo
65
estruturais (SOFTWARE), a primeira se baseia
fundamentalmente em projetos de engenharia como
conteno de encostas, sistemas de barragens, bacias de
retardo, etc. e a segunda atravs de mecanismos de
suporte tais como legislao de ocupao e uso do solo,
treinamento comunitrio etc.
A primeira etapa de um processo de administrao
de desastres se faz por intermdio da Anlise de Riscos (
A. R. ) a qual composta por:
R= f (PxM) e,
onde
f- Funo
R- Risco
66
P- Probabilidade de Ocorrncia
M- Magnitude
ou ainda:
2.2. Conseqncia
2.2.1. - Magnitude esperada do
evento
68
3.2. Forma de ocorrncia - como esperado
do desastre vir a se manifestar,
3.3. Tempo de impacto - durante quanto
tempo se espera que os efeitos do desastre durem,
3.4. Extenso do impacto - rea de
probabilidade aonde se manifestar provavelmente o
desastre, nesta deve ser acompanhada de dois
documentos importantes:
3.4.1. Mapa de Riscos - Mapas em
escalas entre 1:50.000 e 1:25.000, aonde estaro
registrados os principais riscos observados na regio em
estudo e,
3.4.2. Mapa de Vulnerabilidade - Mapas
em escalas entre 1:50.000 e 1:25.000, aonde estaro
registrados os principais pontos que sofrero a ao do
impacto do desastre tais como comunidades, construes,
estruturas, meio ambiente etc.
3.5. Maneabilidade do desastre - As formas
pelas quais o desastre poder ser administrado
3.6. Descrio da comunidade e seu meio
ambiente - Contendo elementos tais como demografia,
cultura, economia, infra-estrutura e meio ambiente;
3.7. Descrio dos efeitos - Descrio dos
efeitos esperados do desastre
69
3.8. Priorizao dos riscos - especificando os
maiores riscos em ordem de prioridade para fins de
planejamento
AVALIAO DO
RISCO
70
PADRO PARA ESTIMATIVA DE RISCOS
72
Tab. n. 2
73
Tab. n. 3
74
MATRIZ PARA AVALIAO QUALITATIVA DOS RISCOS
IDENTIFICADOS
75
Tab. n. 4
76
4.4 - Modelo FEMA
2) Vulnerabilidade
A vulnerabilidade como dita anteriormente, visa
determinar o nmero de pessoas as propriedades que
possam ser afetadas por uma emergncia. O nmero de
77
fatores associados so:
3) Ameaa Mxima
Esta essencialmente a cena de "pior caso".
Assumindo o mais srio evento possvel e o maior impacto,
e expresso em termos de casualidades humanas e perdas
de propriedades. Eventos secundrios ( como os incndios
decorrentes de exploses), tambm precisam ser
considerados.
4) Probabilidade
Como tambm j citado anteriormente, a
probabilidade diretamente relacionada com a tendncia
de um evento ocorrer e expresso em termos de um
78
evento de especfica intensidade de magnitude possa
ocorrer. alguma conexo entre probabilidade e histria,
entretanto desde que alguns riscos se desenvolvem
paralelamente ao progresso tecnolgico sem precedente
histrico (ex. acidentes com produtos perigosos, ou
acidentes nucleares), uma anlise de ambas, histria e
probabilidade necessria.
2) Vulnerabilidade
2.1) De Pessoas Avaliao
1% Pequeno
1% ~10% Mdio
>10% Alto
79
2.2) De Propriedades Avaliao
1% Pequeno
1% ~10% Mdio
>10% Alto
3) Ameaa Mxima
rea de Comunidade Impactada Avaliao
5% Pequeno
5%~25% Mdio
>25% Alto
4) Probabilidade
Chance por ano em uma emergncia Avaliao
Menor que 1 em 1000 Pequeno
Entre 1 em 1000 e 1 em 10 Mdio
Maior que 1 em 10 Alto
ESCORE E PESO
PONTUAO
Para cada avaliao o escore o seguinte:
Pequeno 1 Ponto
Mdio 5 Pontos
Alto 10 Pontos
80
Alguns critrios tm sido determinados como mais
importantes que os outros, os seguintes fatores de peso
tem sido estabelecidos:
CRITRIO
FATOR MULTIPLICADOR
Histria X2
Vulnerabilidade X5
Ameaa Mxima X 10
Probabilidade X7
O escore composto para cada risco entretanto
obtido pelo fator de peso, ento adicionado os quatro
escores. Por exemplo:
Tab. n. 5
81
4.5 - Modelo Local
Visando a adaptao realidade nacional foi
proposta por Arajo2, um modelo de gradao de
emergncias para fins de planejamento e ao operacional
de Defesa Civil / Proteco Civil.
Tab. n 6
2
Arajo, Srgio Baptista de - Sistema de Avaliao de Emergncias em
Defesa Civil / Proteco Civil - Defesa Civil / Proteco Civil de Paraty,
1992
82
(A,P,VFis,VFat,S)
5
Sendo por meio destas, definidas a competncia
organizacional de ao conforme a tabela a seguir:
Tab. n. 7
NVEIS DE COMPETNCIA ORGANIZACIONAL
83
Tab. n. 8
Gradao em funo do ndice de Risco
84
4.6 Plano de Emergncia Local (PEL)
O Plano de Emergncia Local constitui a primeira
abordagem a ser implementada em termos prticos pelo
administrador de desastres, quando nas aes iniciais de
planejamento e compe-se das seguintes etapas do
cronograma abaixo:
85
4.7 - Recursos de Hardware
Os recursos de hardware constituem as medidas
fsicas a serem implementadas no planejamento contra
desastres, os principais recursos de usos corrente segundo
a natureza do evento so:
1. Proteo contra enchentes
a. Barragens,
b. Represas,
c. Sistemas de drenagem,
d. Canais artificiais,
e. Bacias de controle e retardo,
f. Melhoria dos cursos, margens e leitos dos
rios e,
g. Comportas.
2. Proteo contra eroso costeira
a. Quebra-mar e,
b. Piers.
3. Proteo contra corrida de massa
a. Reflorestamento,
b. Barragem de detritos (SABO-DAM) e,
c. Construo de canais.
4. Proteo contra deslizamentos
a. Galerias de conduo de guas pluviais,
86
b. Galerias de drenagem de guas pluviais,
c. Trabalhos de empilhamento ( Pilling Works),
d. Uso de gabio manta,
e. Uso de liga solo-cal-cimento,
f. Argamassa,
g. Inclinmetros,
h. Tela de gunita,
i. Muro de pedra seca,
j. Muro de pedra argamassada,
k. Muro de gabio caixa,
l. Muro de concreto ciclpico e,
m. Muro de concreto armado.
87
d. Construo de barreiras de conteno.
8. Proteo contra quedas de rocha
a. Cercas de preveno de quedas de rochas,
b. Remoo de blocos instveis,
c. Fixao dos blocos instveis atravs de
chumbadores ou tirantes,
d. Execuo de obras de pequeno porte para
segurana da encosta rochosa ( cintas, grelhas, montantes)
e,
e. Redes de preveno de quedas de rochas.
9. Proteo contra secas
a. Construo de represas,
b. Comportas,
c. Canais para ajustagem do fluxo de
escoamento dos rios e,
d. Desenvolvimento de lagos e pntanos.
10. Proteo contra vendavais
a. Reflorestamento de proteo
11. Proteo contra incndio e exploses
a. Sistemas de deteco,
b. Sistemas de alarme,
c. Sistemas de escape,
d. Sistemas de ventilao e tiragem,
e. Dispositivos corta-fogo,
88
f. Sistemas automticos de extino,
g. Sistemas manuais de extino,
h. Sistemas de trnsito (viao e sinalizao)
e,
i. Adequao arquitetnica.
12. Proteo contra acidentes de transporte
a. Sistemas de sinalizao,
b. Dispositivos de escape de veculos e,
c. Dispositivos de segurana.
89
b. Evacuao,
c. Depsitos de alimentos no perecveis e
suprimentos mdicos,
d. Abrigos de emergncia,
e. Servios de emergncia ( linhas vitais de
abastecimento, sistemas sanitrios etc.),
f. Servios mdicos e de sade,
g. Distribuio de alimentos e vesturio,
h. Relaes pblicas,
i. Centros de comando de emergncia e,
j. Integrao aos Planos APELL ( Programa
de Preparao e Alerta das Comunidades),
PARE ( Programa de Reduo de Acidentes
nas Estradas) e PAM (Plano de Auxlio
Mtuo)
3. Preparos tecnolgicos
a. Sistemas de deteco,
b. Sistemas de alarme,
c. Sistemas de alerta,
d. Sistemas meteorolgicos,
e. Sistemas de telecomunicao : fixa, via
satlite e mvel e,
f. Sistemas de processamento de informao ,
GIS (Geographic Information Systems Sistemas de
90
Informaes Geogrficas ver anexo B ) bancos de
dados e protocolos de transmisso (INTERNET).
4. Preparo social e Psicolgico
a. Evacuao e treinamento da comunidade,
b. Programas de alerta,
c. Centros de preveno de desastres,
d. Centros de emergncia comunitria,
e. Relaes pblicas e,
f. Assessoria de comunicao social.
5.1 - Consideraes
H de se considerar um conjunto de diferenas
conceituais e que por vezes se misturam entre si.
a) Administrao de Desastres envolve
to e somente aspectos tcnicos de
suporte e interveno, com base nas fases
descritas anteriormente para se lidar com o
desastre exemplo aplicado: uma
inundao em uma parte da cidade;
b) Gesto de Desastres Envolve no s as
tcnicas de Administrao de Desastres,
91
mas as relacionadas com a esfera poltica e
o envolvimento destas no processo
exemplo aplicado: uma inundao em todo
o municpio;
c) Gesto de Crise envolve as atividades
dentro de um foco estratgico-econmico
em termos de avaliao de recursos e sua
disponibilidade ao longo do tempo -
exemplo aplicado: a destruio de uma
barragem hidroeltrica;
d) Governana de Riscos envolve a
participao dos mais diversos atores
polticos, das mais diversas fronteiras e
regimes polticos com a mesma finalidade -
exemplo aplicado: um acidente nuclear
ocorrido em outro pas;
A Administrao de Desastres j se mostrou eficiente
em inmeros acidentes graves envolvendo grande nmero
de pessoas. Contrariamente, a no observao dos
princpios bsicos desta nova rea foi responsvel por erros
e incorrees que resultaram em lentido e ineficincia das
operaes de socorro, diminuio da eficcia do socorro
prestado s vtimas e "engarrafamento" no setor de
admisso dos hospitais por erro de evacuao das vtimas
92
do lugar do desastre. Isso implica em transferir a catstrofe
do local do acidente para a porta dos hospitais.
A originalidade do conceito da Administrao de
Desastres repousa em sua simplicidade e em seu
pragmatismo:
a) organizao do socorro atravs de uma cadeira
nica de comando com uma organizao de
salvamento e outra de socorro mdico;
b) cada uma dessas duas cadeiras com misses
definidas e distintas;
c) organizao de um Posto de Comando no local do
desastre;
d) evacuao ordenada dos feridos levando-se em
conta a prioridade do tratamento definitivo e a
capacidade da rede hospitalar existente. Isso implica
em uma coordenao de todos os agentes
envolvidos no socorro, tais como: bombeiros,
mdicos, policiais, , rgos pblicos como
iluminao, gs, limpeza, etc...
Depende tambm da existncia prvia de uma
logstica e de material adequado assim como de uma rede
de comunicao dentro da rea do desastre e com as
unidades de socorro envolvidas, inclusive com os hospitais
da rea. Finalmente, o pessoal operacional deve ter
93
formao especfica para atuao em casos deste porte.
A catstrofe ou o grande desastre representa ento
uma agresso coletiva cujas conseqncias so mais
importantes que a soma das conseqncias individuais. A
resposta a tal situao no pode ser outra seno vinda das
instituies governamentais responsveis pela segurana e
socorro populao. Esta resposta s pode ser efetiva se
baseada em planos de ao previamente estabelecidos que
otimizam as aes dos meios disponveis. Tratar o maior
nmero de vtimas possvel e no a mais grave, o mais
rapidamente possvel, o principio bsico da Administrao
de Desastres e de Medicina de Desastres e Catstrofes.
Por razes que no parecem totalmente claras,
nem sempre explicitamente reconhecido ou aceito que o
planejamento e a gesto dos desastres comunitrios so
dois processos diferentes. Talvez isto se deva ao fato de
que os mesmos funcionrios pblicos da comunidade em
geral estejam envolvidos em ambas as atividades. Ainda
assim, em certas linhas, a diferena seria bvia. Os
pesquisadores, em geral, reconhecem que o planejamento
de uma pesquisa diferente da gesto de um projeto
apoiado naquela pesquisa. Sob outro aspecto, s
recentemente a Agncia Federal de Gesto de Emergncia
(Federal Emergency Management Agency - FEMA) nos
94
Estados Unidos, comeou a enfatizar o desempenho sobre
os critrios do planejamento na avaliao das reparties
de gesto de emergncias regionais. Aparentemente, a
diferena no bvia para todos.
95
socorros, tendo em sua composio apenas uma
ambulncia equipada para o atendimento do evento, se
mostra pouco eficaz. A organizao do socorro deve,
nesses casos, obedecer a outra estratgia conforme ser
visto mais adiante.
No caso de um Grande Desastre, inmeros fatores
esto presentes e fogem completamente filosofia que deu
origem aos princpios bsicos de Socorro. Inicialmente, o
material e o pessoal deslocados para o socorro ideal para o
atendimento de um pequeno nmero de vtimas
insuficiente para um grande nmero de feridos.
O cenrio do grande acidente com stress e
dificuldades para gerenciar esta nova situao fazem com
que as condies de trabalho se transformem em quase
caticas. As condies de presso, a existncia de
mltiplos intervenientes, a polcia, as companhias de gs,
luz, de limpeza, as autoridades presentes, a imprensa, etc...
Exigem uma nova organizao de socorro para estes
casos. Um acidente envolvendo um grande nmero de
vtimas apresenta caractersticas prprias. um acidente
brutal, inesperado, que pode provocar destruio material e
conseqncias humanas graves como mortos, feridos,
desaparecidos e implicados, que permanecero com
trauma psicolgico.
96
Todas essas conseqncias podem trazer seqelas
para as vtimas e/ou seus familiares para o resto da vida.
No caso de um acidente envolvendo um grande nmero de
feridos se raciocinarmos do mesmo modo que na
emergncia convencional, seria necessrio um aumento
considervel de pessoas, material e viaturas de socorro e
ambulncias proporcionais ao nmero de feridos. Na
maioria das vezes, isso multo difcil de ser alcanado e
praticamente impossvel num curtssimo espao de tempo,
que um dos pilares doutrinrios da Administrao de
Grandes Desastres.
Baseado nestes fatos, a emergncia, desastre ou
catstrofe podem ser definidos como "INADEQUAO
ENTRE OS MEIOS DISPONVEIS E OS NECESSRIOS
PARA FAZER FACE A UMA SITUAO DE URGNCIA".
De forma figurativa poderamos apresentar o
problema como "o princpio dos Trs Mosqueteiros", isto ,
na emergncia convencional, o principio de "todos por
um", mas no Grande Desastre, "um por todos". Em
conseqncia, uma organizao de socorro diferente foi
desenvolvida para os casos de Grandes Desastres que
passou a ser no mais do domnio da medicina pr-
hospitalar, ou da medicina de desastres ou medicina de
catstrofes como a definem os americanos e os franceses,
97
respectivamente.
98
Entretanto, com a evoluo da situao, podemos ter
um modelo mais complexo, o que os Norte Americanos
chamam de ICS (Incident Command System), o qual
baseado no antigo modelo prussiano (alemo) de Estado
Maior Operacional. A sua estrutura bsica assim definida:
COMANDANTE
DO INCIDENTE
99
hospitais de referncia.
5. Chefe das Atividades de Combate a Incndio
Responsvel pelo comando das atividades de extino,
ventilao e abastecimento.
6. Chefe das Operaes de Busca Responsvel pelas
atividades de localizao de vtimas.
7. Chefe das Atividades de Resgate Responsvel pelo
resgate das vtimas localizadas.
8. Chefe de Suporte de Alimentao Responsvel pela
alimentao de todo contigente envolvido na operao
quando o tempo de envolvimento desta ultrapassar 6
horas.
9. Chefe de Operaes Areas Responsvel pela
coordenao, operaes e emprego das aeronaves no
espao areo do evento.
10. Chefe de Apoio de Material Responsvel pelo
suprimento de material operacional e apoio ao evento.
11. Chefe de Apoio de Viaturas Responsvel pelo
emprego, coordenao, acionamento e controle das
viaturas no local do evento.
12. Chefe de Operaes de Mquinas Responsvel pelo
emprego, coordenao, acionamento e controle das
mquinas especficas no local do evento.
13. Oficial de Comunicaes a Imprensa - Conhecido como
100
oficial de Relaes Pblicas (no sistema ICS
representado pelo PIO Public Informations Officer),
mantm estreito contato com a imprensa e com as
pessoas diretamente envolvidas com as conseqncias do
evento, como os familiares, proprietrios etc.
14. Chefe de Controle Operacional o responsvel junto
ao Comandante de Operaes das anotaes e controle
dos outros elementos do sistema de gerenciamento;
15. Supervisor de Segurana das Operaes o
responsvel pela segurana das operaes, especialmente
de todo o efetivo envolvido;
101
COMANDANTE
DAS OPERAES
CHEFE DE
CHEFE DE CHEFE DE APOIO
SUPORTE DE
COMUNICAES DE VIATURAS
ALIMENTAO
CHEFE DAS
CHEFE DE APOIO SUPERV.DE SEG.
ATIVIDADES DE
DE MATERIAL DAS OPERAES
BUSCA
3
Modelo proposto por Srgio Baptista de Arajo durante a funo de
Chefe da 3 Seo do Estado Maior Geral do CBMERJ
102
5.4 - Acidentes com Mltiplas Vtimas (AMV) -
Classificao
- Nvel 1 Entre 5 e 10 Vtimas
- Nvel 2 Entre 11 e 20 Vtimas
- Desastres Nmero de vtimas superior a 21
103
emergncia com mltiplas vtimas enfrenta um grande
problema. A situao diferente e seus mtodos usuais de
resposta e operao no so aplicveis.
Portanto, logo que chegam na cena, esses primeiros
socorristas devem avali-la, pedir reforos adicionais e
providenciar a segurana do local para, s ento, dedicarem-
se a seleo das vtimas enquanto as novas unidades de
socorro deslocam-se para o local da emergncia.
Esses socorristas aproveitam assim o seu tempo da melhor
maneira iniciando um processo de triagem. Este o primeiro
passo para a organizao dos melhores recursos Teatro de
Operaes / Cena da Emergncia.
de responsabilidade do socorrista que primeiro
chegar ao local do acidente mltiplo, montar um esquema e
separar as peas de um desastre de forma a propiciar o
melhor cuidado possvel a cada pessoa envolvida, solicitando
recursos adicionais e reforo para atender adequadamente a
ocorrncia.
Em resumo, o processo de triagem usado para salvar o
maior nmero de vtimas possvel, escolhendo aquelas que
apresentam maiores possibilidades de sobrevivncia. O
primeiro a chegar na cena deve dedicar-se seleo das
vtimas, enquanto chegam as unidades de apoio.
104
O Sistema START (Simple Triage and Rapid Treatment)
atualmente o modelo adotado pela Associao de Chefes de
Bombeiros do Estado da Califrnia nos EUA. Este permite triar
uma vtima em menos de um minuto.
Esse mtodo foi desenvolvido para o atendimento de
ocorrncias com mltiplas vtimas, pois permite a rpida
identificao daquelas vtimas que esto em grande risco de
vida, seu pronto atendimento e a prioridade de transporte dos
envolvidos mais gravemente feridos.
105
sinais e sintomas que no requerem ateno imediata.
- Cor Cinza ou Preta
Significa sem prioridade (morte clnica):
So as vtimas que apresentam leses obviamente
mortais ou para identificao de cadveres.
O mesmo princpio aplicado como padro no Carto
de triagem das Vtimas
106
Verde Para feridos em condies de serem liberados
Amarelo Para feridos aguardando remoo
Vermelho Para feridos com remoo urgente
Preta Para bitos
107
5.5 Organizao do Local do Evento
O local deve ser ao longo do tempo de
envolvimento das guarnies, e das aes de socorro,
configurado e ajustado ao perfeito funcionamento, acesso e
ao coordenada entre as vrias organizaes que
trabalharo no local.
Alguns pontos so dignos de destaque sendo um
deles a importncia da manuteno das vias de acesso,
com um controle adequado devendo haver um acesso
especfico para viaturas de socorro e outro para
ambulncias. Outro ponto a ser considerado, o da
construo do heliporto, o qual deve ser construdo em uma
rea livre de obstculos, longe de fiao eltrica e com uma
dimenso triangular de cerca de 30m de lado, em virtude de
ser este o espao previsto para o pouso das maiores
aeronaves de asa rotatria em uso no pas, para tal
finalidade, como o BlackHawk UH-60 e o Aerospatialle
Super Puma CH-34 (Fora Area Brasileira e Marinha
Brasileira).
Deve ser tambm levado em conta um acesso
especial para a retirada das vtimas, para o Posto de
Triagem (P.T.M.), para a devida classificao e remoo.
Para uma melhor visualizao deve-se observar a
figura seguinte a qual aborda todos os aspectos discutidos
108
anteriormente.
111
PREVENTIVA - FASE EMERGENCIAL - FASE
RECUPERATIVA e FASE ASSISTENCIAL
No Brasil o Sistema nacional de Defesa Civil
SINDEC regulado atravs do DECRETO N 5.376 DE 17
DE FEVEREIRO DE 2005 o qual Dispe sobre o Sistema
Nacional de Defesa Civil - SINDEC e o Conselho Nacional
de Defesa Civil, e d outras providncias.
As aes de Defesa Civil so articuladas pelos
rgos do SINDEC e objetivam, fundamentalmente, a
reduo dos desastres, que compreendem os seguintes
aspectos globais:
I - a preveno de desastres;
II - a preparao para emergncias e desastres;
III - a resposta aos desastres;
IV - a reconstruo e a recuperao.
112
vulnervel, causando danos humanos, materiais ou
ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais;
No Brasil sua tipologia definida e classificada por
intermdio da Codificao de Desastres Ameaas e Riscos
(CODAR).
III - Situao de Emergncia: o reconhecimento
pelo poder pblico de situao anormal, provocada por
desastres, causando danos superveis pela comunidade
afetada;
IV - Estado de Calamidade Pblica: o
reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal,
provocada por desastres, causando srios danos
comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de
seus integrantes.
O SINDEC tem por finalidade:
I - planejar e promover a defesa permanente contra
desastres naturais, antropognicos e mistos, de maior
prevalncia no Pas;
II - realizar estudos, avaliar e reduzir riscos de
desastres;
III - atuar na iminncia e em circunstncias de
desastres;
IV - prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir
populaes afetadas, e reabilitar e recuperar os
113
cenrios dos desastres;
V - promover a articulao e coordenar os rgos do
SINDEC em todo o territrio nacional.
Integram o SINDEC:
I - rgo superior: o Conselho Nacional de Defesa
Civil - CONDEC, responsvel pela formulao e
deliberao de polticas e diretrizes do Sistema;
II - rgo central: a Secretaria Nacional de Defesa
Civil, responsvel pela articulao, coordenao e
superviso tcnica do Sistema;
III - rgos regionais: as Coordenadorias Regionais
de Defesa Civil - CORDEC, ou rgos
correspondentes, localizadas nas cinco
macrorregies geogrficas do Brasil e responsveis
pela articulao e coordenao do Sistema em nvel
regional;
IV - rgos estaduais: Coordenadorias Estaduais de
Defesa Civil - CEDEC ou rgos correspondentes,
Coordenadoria de Defesa Civil do Distrito Federal ou
rgo correspondente, inclusive as suas regionais,
responsveis pela articulao e coordenao do
Sistema em nvel estadual;
V - rgos municipais: Coordenadorias Municipais de
Defesa Civil - COMDEC ou rgos correspondentes
114
e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil - NUDEC, ou
entidades correspondentes, responsveis pela
articulao e coordenao do Sistema em nvel
municipal;
VI - rgos setoriais: os rgos da administrao
pblica federal, estadual, municipal e do Distrito
Federal, que se articulam com os rgos de
coordenao, com o objetivo de garantir atuao
sistmica;
VII - rgos de apoio: rgos pblicos e entidades
privadas, associaes de voluntrios, clubes de
servios, organizaes no-governamentais e
associaes de classe e comunitrias, que apiam
os demais rgos integrantes do Sistema.
115
decorrente de uma alterao da normalidade em
decorrncia de um desastre, quer seja ele natural,
antropognico (tecnolgico ou social) ou epidemiolgico
so configurados as situaes de estado de Situao de
Emergncia ou estado de Calamidade Pblica. O primeiro,
Estado de Situao de Emergncia,quando o
municpio/estado encontram ainda condies de dar
resposta situao, e o segundo Estado de Calamidade
Pblica, quando foge totalmente capacidade do
municpio/estado de lidarem com a situao requerendo
apoio externo, quer nvel estadual atravs das
Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil ou nvel
Federal da Secretaria Nacional de Defesa Civil.
No DECRETO N 5.376 DE 17 DE FEVEREIRO DE
2005 fica ento assim definidas as premissas, misses e
competncias para com relao a tais situaes por meio
dos artigos 17 e 18 abaixo transcritos:
Art. 17. O estado de calamidade pblica e a situao
de emergncia, observados os critrios
estabelecidos pelo CONDEC, sero declarados
mediante decreto do Governador do Distrito Federal
ou do Prefeito Municipal.
1 A homologao do ato de declarao do estado
de calamidade pblica ou da situao de
116
emergncia, mediante decreto do Governador do
Estado, condio para ter efeito jurdico no mbito
da administrao estadual, e ocorrer quando
solicitado pelo Prefeito Municipal, que declarar as
medidas e aes municipais j em curso, sua
capacidade de atuao e recursos humanos,
materiais, institucionais e financeiros empregados e
no suficientes para o restabelecimento da
normalidade no Municpio.
2 O Governador do Estado poder praticar o ato
de declarao atingindo um ou mais Municpios em
circunstncias de desastres que venham a exigir a
ao imediata na esfera de sua administrao.
3 O reconhecimento do ato de declarao do
estado de calamidade pblica ou da situao de
emergncia, mediante portaria do Ministro de Estado
da Integrao Nacional, condio para ter efeito
jurdico no mbito da administrao federal e
ocorrer quando solicitado pelo Governo do Estado
ou do Distrito Federal, que declarar as medidas e
aes estaduais j em curso, sua capacidade de
atuao e recursos humanos, materiais,
institucionais e financeiros empregados e no
suficientes para o restabelecimento da normalidade
117
dos Municpios.
4 Em casos excepcionais, o Governo Federal
poder emitir o reconhecimento, vista do decreto
municipal, antes da homologao estadual.
5 Em qualquer caso, os atos de declarao,
homologao e reconhecimento e suas prorrogaes
sero expedidas pelas autoridades competentes, at
completarem, no mximo, cento e oitenta dias.
6 Todos esses atos, obrigatoriamente, sero
fundamentados tecnicamente pelo rgo de defesa
civil competente, baseado na avaliao de danos
que comprove a anormalidade ou agravamento da
situao anterior, luz dos critrios estabelecidos
pelo CONDEC.
Art. 18. Em situaes de desastre, as aes de
resposta e de reconstruo e recuperao sero da
responsabilidade do Prefeito Municipal ou do Distrito
Federal.
1 Quando a capacidade de atendimento da
administrao municipal estiver comprovadamente
empregada, compete ao Governo, estadual ou
federal, que confirmar o estado de calamidade
pblica ou a situao de emergncia, a atuao
complementar de resposta aos desastres e de
118
recuperao e reconstruo, no mbito de suas
respectivas administraes. Para tanto so
imprescindveis o preenchimento de dois formulrios
padro: o NOPRED Notificao Preliminar de
Desastres e AVADAN Avaliao de Danos
119
ANEXO A
MODELO DE PLANO DE
EMERGNCIA
ORGANIZAO:
ENDEREO:
SITUAO:
BAIRRO:
CIDADE:
ESTADO:
1. CARACTERIZAO DO ESPAO
1.1 Aspectos fsicos
1.1.1 Geogrficos
1.1.1.1 Limites Georeferenciais
(Latitude, Longitude)
1.1.1.2 Geomorfologia
1.1.1.3 Topologia
1.1.1.4 Climatologia
1.1.1.5 No plano urbano
1.1.1.6 No plano de
circunvizinhanas
1.1.1.7 Em relao s unidade
emergncia mais prximas
1.1.1.8 Tempos estimados de
atendimento em relao s
120
unidades de emergncia
mais prximas
121
1.1.3.2 reas Construdas
1.1.3.3 Ano de construo
122
1.2.1.1.2 Horrio de concentrao mnima
1.2.1.2 Populao flutuante
estimada
1.2.1.2.1 Horrio de concentrao mxima
1.2.1.2.2 Horrio de
concentrao mnima
1.2.1.3. Caracterstica social do
pblico interno/externo
1.2.1.3.1 Nvel de
sensibilizao por parte do pblico de mais alto nvel
com relao questo
1.2.1.3.2 Nvel de
sensibilizao por parte do pblico de mdio nvel com
relao questo
1.2.1.3.3 Nvel de
sensibilizao por parte do pblico de mais baixo nvel
com relao questo
1.2.1.3.4 Nvel de
conhecimento por parte do pblico de mais alto nvel
com relao questo
1.2.1.3.5 Nvel de
conhecimento por parte do pblico de mdio nvel com
relao questo
1.2.1.3.6 Nvel de
123
conhecimento por parte do pblico de mais baixo nvel
com relao questo
1.2.1.4 Pontos de maior
concentrao de pblico ( relao rea/populao)
1.2.1.5 Pblico de vulnerabilidade
especfica (nome, sexo e pavimento e setor)
1.2.1.5.1 Deficientes motores
(DM)
1.2.1.5.2 Deficientes visuais
(DV)
1.2.1.5.3 Deficientes auditivos
(DA)
1.2.1.5.5 Hospitalizados
1.2.1.5.6 Encarcerados
SUBSISTEMA:
REA/LOCALIZAO:
124
RESPONSABILIDADE PELO SISTEMA:
FUNO (PROCEDIMENTOS):
PROBLEMA PRINCIPAL:
CONSEQUNCIA PRIMRIA:
CONSEQUNCIA SECUNDRIA:
125
CAUSA DO RISCO:
GESTO DO RISCO:
- REDUO DO RISCO
- EVITAR O RISCO
- ASSUMIR O RISCO
- REPASSAR O RISCO SEGURADORA
126
2.2.1.1 Inundao
2.2.1.2 Vento
2.2.1.3 Golpe de calor
2.2.1.4 Raios
2.2.2 Riscos de origem humana
2.2.2.1 De origem tecnolgica
2.2.2.1.1 Incndio
2.2.2.1.2 Exploso
2.2.2.1.3 Colapso
energtico
2.2.2.1.4 Colapso
estrutural
2.2.2.2 De origem biomdica
2.2.2.2.1 Contaminao
por poluentes
2.2.2.2.1.1
Gasosos
2.2.2.2.1.2
Lquidos
2.2.2.2.1.3 Slidos
2.2.2.3 de origem social
2.2.2.3.1 Incendiarismo
2.2.2.3.2 Sequestro
2.2.2.3.3 Sabotagem
127
2.2.2.3.4 Atentado
2.2.2.3.5 Greve
2.2.2.3.6 Saque
2.2.2.3.7 Invaso
128
temporrio de populao
3.6 Dispositivos para extrao de fumaa, gases
e vapores txicos
3.7 Pontos de pouso de helicpteros
5. PLANO DE EVACUAO
5.1 Identificao de sadas
5.2 Definio de caminhos
5.3 Programa da evacuao
5.4 Identificao dos pontos crticos
5.5 Seleo de locais de concentrao externa
5.6 Determinao da evacuao
6. PLANO DE INTERVENO
6.1 Reconhecimento, combate e alarme interno
6.2 Evacuao
6.3 1 interveno
6.4 Corte de energia
129
6.5 Informao e vigilncia
7. INSTRUES DE SEGURANA
7.1 Instrues gerais
7.2 Instrues particulares
7.3 Instrues especiais
8. EXERCCIOS E TREINOS
9. REDE DE ACIONAMENTO
9.1 Coordenao operativa
9.2 Setores internos
9.3 Setores externos
10. ANEXOS
_________________________________________
Avaliador
__________________________________________
Local, data
130
ANEXO B
131
processamento e armazenamento de informaes, e com o
desenvolvimento de programas grficos comeou a fazer a
incluso de mapas em sistemas computadorizados, esses
mapas tinham a princpio duas formas: rasterizados - ou
seja obtidos atravs de um tipo de fotografia realizada por
um equipamento chamado scanner, a partir de
levantamentos aerofotogramtricos ou fotos de satlite,
porm de preciso duvidosa, devido as grandes distores
causadas neste processo, uma vez que tais imagens
tentam dar uma representao de uma superfcie esfrica
sob a forma de uma imagem plana, ou podem tambm os
dados serem obtidos atravs da vetorizao quando uma
carta colocada sob uma mesa de digitalizao e pouco a
pouco vai sendo copiada por cima por meio de um
dispositivo eletrnico de nome pucker que confere uma
maior preciso ao armazenamento desta imagem.
Surgiu com o tempo a necessidade de se registrar
sobre este mapa informaes do tipo Banco de Dados
sobre populaes, rios, estradas etc. e com o cruzamento
deste arquivo digitalizado de uma carta e um ou mais banco
de dados associados a ela surgiu o GIS (Geographic
Information System), tornando-se hoje mais preciso sendo
referenciado como GIS ( Georeferencial Information
System) - Sistema de Informaes Georeferenciais a partir
132
de dados obtidos diretamente dos equipamentos GPS -
Global Positioning System ( Sistema de Posicionamento
Geogrfico), e de outros recursos de sensoreamento
remoto. Um GIS eficiente armazena , recupera, manipula,
analisa e mostra, esses dados de acordo com as
necessidades especficas do usurio. Um GIS a princpio
deve responder a cinco perguntas bsicas:
- 1 - Quanto a localizao: p.ex.: O que existe na regio X;
- 2 - Quanto a condio: p.ex.: Onde existem reservatrios
de gua com mais de 10.000 litros dgua;
- 3 - Quanto tendncia : p.ex.: Quais foram os
assentamentos em reas de risco desde 1995 at a
presente data;
- 4 - Quanto a padres: p.ex.: Existe maior ou menor
probabilidade da ocorrncia de acidentes rodovirios no
trecho da rodovia Y em que dia da semana e que hora;
- 5 - Quanto a modelagem: p.ex.: Quais as comunidades
potencialmente afetadas pela liberao de 1000 litros de
amnia.
133
Aplicabilidade
134
9) Clculo de caminhos timos ou crticos para
determinado evento
10) Monitoramento de atendimento de emergncia
em estradas etc.
135
ANEXO C
136
- dinmicas de escape (evacuao)
- unidades de socorro (Bombeiros, Defesa Civil,
hospitais, Unidades de Pronto Atendimento UPAs), e,
- localizao geogrfica de especialistas tcnicos das
mais diversas reas correlatas.
Fornecendo um conjunto de solues (OUTPUTs)
para :
- O dimensionamento e localizao das reas e
populaes vulnerveis em funo dos riscos de
cada cenrio;
- Caracterizao dos meios timos e crticos de
desocupao das populaes;
- Das vias mais rpidos de acesso para os meios de
socorro;
- Do acionamento para consulta atravs frum de
especialistas por via remota.
137
Este FRAMEWORK seria baseado em um Centro de
Gerenciamento de Crise (ou Governana de Riscos), para
onde convergiriam os especialistas tcnico-cientficos, ou
atravs de um mdulo baseado em tecnologia WEB. A
tecnologia WEB permite que os mais diversos especialistas
tcnicos cientficos, de qualquer lugar do mundo venham
acessar o sistema VEMS, transferindo os resultados de
suas ferramentas de simulao especfica sob um cenrio
prvio apresentado, como forma de suporte deciso
multicritrio face ao cenrio em desenvolvimento.
138
ANEXO D
141
ANEXO E
RESPONSABILIDADE PBLICA
143
BIBLIOGRAFIA
145
organization. Sociological Spectrum, 13:175-192,
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17. DYNES, R. R.; DE MARCHI, B. & PELANDA, C.
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sociology to disaster research . Milo: Franco
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18. DYNES, R.R & QUARANTELLI, E. L. Helping
behavior in large scale disasters. In: SMITH, D. H.
& MACAULAY, J. (Ed.) Participation in social and
Political Activities. So Francisco,, CA: Jossey-
Bass, 1980. p. 339-354.
19. DYNES, R.R.; QUARANTELLI, E. L. & KREPS,
G. A Perspective on Disaster Planning. Newark,
DE: Disaster Research Center, University of
Delaware, 1981.
20. GAD-EL-HAK M. Large Scale Disasters
Prediction, Control and Mitigation
21. IKEDA S., SATO T., FUKUZONO T. Towards
na integrated management Framework for
emerging risks in Japan Natural Hazards (2008)
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22. INTERNATIONAL RISK GOVERNANCE
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Towards an Integrative Approach Geneve
146
Switzerland, 2006;
23. KLEIN, G Sources of Power How People
Make Decisions MIT Press, 1999
24. KREPS, G. Organizing for emergency
management. I: DRABEK, T. & HOETMER, G.
(Ed.) Emergency Management Principles and
Practice for local Government. Washington, DC.:
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25. KREPS, G. Response to social crisis and
disaster. Annual Review of Sociology, 10:309-
33-, 1984.
26. LAGADEC, P. States of Emergency:
Technological, failures, and social destabilization.
Londres: Butterworth-Heinemann, 1990.
27. LONGLEY P. A., GOODCHILD M.F., MAGUIRE
D.J. RHIND D.W. Geographic Information
Systems and Science Jonh Wiley & Sons
U.S.A., 2006;
28. Mensurao de risco e vulnerabilidade social a
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29. Mudana climtica So Paulo em Perspectiva,
v. 20, n.1 p.81-95, jan/mar. 2006;
30. OLIVER-SMITH, A Anthropological perspective in
disaster research. In: QUARAENTELLI, E. L. &
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POPOV, K. (Ed.) Proceedings of the United
States-Former Soviet Union Seminar on Social
Science Research on Mitigation for and Recovery
from Disasters and large Scale Hazards.
University of Delaware, 1993. p. 94-117.
31. PAT JONES - Urban Search and Rescue training
in Australia - Australian Journal of Emergency
management vol. 12 n 3 Spring 1997, pgina
22)
32. PERRY, R. Managing disaster response
operations. In: DRABEK, T. E. & HOETMER, G.
(Ed.) Emergency Management: principles and
practices for local government (Princpios e
prticas de Gesto de Emergncia para o
Governo Local. Washington, D.C.: Associao
Internacional de Gesto da Cidade, 1991 p. 201-
223.
33. PINGUELLI R. L. e LACERDA W.A. Tormentas
Cariocas COPPE/UFRJ Rio de Janeiro, 1997
34. PROVITOLO, Damienne Um exemple deffects
de dominos: le panique dans les catastrophes
urbaines Cybergeo: European Journal of
Geography, E.U., 2005;
35. QUARANTELLI, E. L. & PELANDA, C. (Ed.)
148
Proceedings of the Italy-United States Seminar on
Disaster Research Center, University of
Delaware, 1989.
36. QUARANTELLI, E. L. & POPOV, K. (Ed.)
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Union Seminar on social Science Research on
Mitigation for and Recovery From Disaster and
Large Scale Hazards. Volume I: The American
Participation. Newark, Disaster Research Center,
University of Delaware, 1993.
37. QUARANTELLI, E. L. An assessment of
conflicting views on mental health: the
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C. R. (Ed.) Trauma and its Wake: the treatment of
post-traumatic stress disorder. N.Y.:
Brunner/Mazel, 1985a. p. 173-215.
38. QUARANTELLI, E. L. Disaster and catastrophes:
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Paper no publicado, 1984.
39. QUARANTELLI, E. L. Emergency Behavior at the
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40. QUARANTELLI, E. L. Evacuation Behavior and
Problems: findings and implications from the
149
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Center, University of Delaware, 1984.
41. QUARANTELLI, E. L. Organizational Behavior in
Disasters and Implications for disaster Planning.
Newark: Disaster Research Center, university of
Delaware, 1985b.
42. QUARANTELLI, E. L. Organizations under stress.
In: BRICTSON, Robert (Ed.) Symposium on
Emergency Operations. Santa Monica, CA:
System Development corporation, 1967. p. 3-19.
43. RALPH M. STOGDILL, Handbook of Leadership: A
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Press, 1974), p. 81.
44. ROGERS, G. role Conflict in crises of limited
forewarning. Journal of applied sociology, 3:33-
49, 1986.
45. TAUBENBOCK H., POST J., ROTH A.,
ZOSSEDER K.,STRUNZ G., DECH S. A
conceptual vulnerability and risk framework as
outline to identify capabilities of remote sensing
Natural Hazards Earth Syst. Sci., 8, 409-420,
2008 disponvel em www.nat-hazards-earth-
syst-sci.net/8/409/2008;
46. VEYRET, Yvette Os Riscos O homem como
150
agressor e vtima do meio ambiente
Editora Contexto So Paulo, 2007.
47. WENGER, D; QUARANTELLI, E. L. & DYNES, R.
R. Is the incident command system a plan for all
seasons and emergency situations? Hazard
Monthly, 10 (Maro): 8-9,12, 1990.
151
152