SANTOS
Nove dias de combate
◗Maior incêndio industrial do Brasil atinge tanques de combustíveis
no Porto Alemoa e desafia órgãos de emergência
ALBERTO TAKAOKA
U ma série de explosões, no dia
2 de abril, deu início ao que se
tornaria o maior incêndio indus-
trial do Brasil. O acidente atingiu um dos
terminais da Ultracargo, uma das maio-
res empresas brasileiras de armazena-
mento de combustíveis, localizado em
uma área industrial no Porto Alemoa,
em Santos/SP. Considerado como um
dos maiores desafios para os órgãos de
emergência, o incêndio durou nove dias,
sendo totalmente controlado no dia 10.
De acordo com informações da asses-
soria de imprensa da Ultracargo, no
momento do acidente 15 funcionários
estavam na empresa. Após a primeira
explosão, foi chamada a Brigada de In-
cêndio que evacuou a área, acionando
um plano de ajuda mútua. Segundo o
SAMU Santos, três pessoas foram en-
caminhadas ao Pronto-Socorro Central
por crise nervosa e inalação de fumaça e
12 foram atendidas e liberadas no local.
Por Luana Cunha
14 Emergência
Durante toda a ocorrência, o fogo
consumiu seis imensos tanques que ar-
mazenavam combustíveis como gaso-
lina e álcool. Cerca de 120 bombeiros
militares participaram da operação que
envolveu diversos órgãos públicos e pri-
vados, entre eles CBPMESP (Corpo de
Bombeiros da Polícia Militar do Esta-
do de São Paulo), Defesa Civil, PAMs
(Plano de Auxílio Mútuo) de Cubatão e
de Santos, Marinha, Exército Brasileiro,
FAB (Força Aérea Brasileira), Infraero
(Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroportuária), Grupamento Aéreo da
Polícia Militar – Águia, Codesp (Com-
panhia Docas do Estado de São Paulo),
SAMU Santos, GRAU (Grupo de Res-
gate e Atenção às Urgências), Petrobras,
Transpetro e Basf, entre outros, além de
diversos brigadistas e especialistas na
área. Segundo o Corpo de Bombeiros,
para combater as chamas, a corporação
contou com 35 viaturas (auto-bomba e
auto-tanques), três auto-escadas, um au-
to salvamento especial, quatro Unidades
de Resgate, um veículo de Comando de
Operações e um navio do CB. “Além
disto, pudemos contar com o apoio fun-
damental das empresas como a Petro-
bras, Transpetro e Basf que também for-
neceram recursos materiais e humanos
para auxiliar nesta ocorrência”, exalta o
coronel Marco Aurélio Alves Pinto, co-
mandante-geral do CBPMESP.
O trabalho dos bombeiros e brigadis-
tas foi intenso durante toda a operação,
com revezamento de equipe a cada 30
minutos. Nos primeiros dias, a tempe-
ratura no local chegava a marcar 800°C.
Para combater o fogo, os profissionais
tinham que ficar a cem metros de dis-
tância do local das chamas. Devido à
dimensão do incêndio e aos riscos de
explosões, o SAMU Santos manteve no
local uma equipe formada por um mé-
dico, dois enfermeiros, um técnico de
enfermagem, dois condutores socor-
ristas, uma ambulância de suporte bá-
sico e uma de suporte avançado. “No
quarto dia do evento, tivemos a presen-
MAIO / 2015
ça do GRAU, da Secretaria de Saúde do
Estado de SP, que assumiu o comando
médico e, em parceria com as demais
equipes, traçou estratégias conforme o
desenrolar das intervenções do corpo
de bombeiros e os riscos produzidos às
equipes de combate ao incêndio”, diz
a enfermeira Maria Del Pilar Bezerra,
chefe do SAMU Santos. Segundo ela,
durante os nove dias foram realizados
90 atendimentos, entre eles hipertensão,
hipotensão, dores musculares, pareste-
sia de extremidades, pequenos traumas
e ferimentos, fadiga, estresse físico-e-
mocional, desidratação, intoxicação por
inalação de gases e irritação de mucosa
de vias aéreas e conjuntiva.
COMBATE
A primeira técnica aplicada pelo Cor-
po de Bombeiros ao chegar no local foi
de resfriamento dos recipientes. “Diante
do cenário encontrado, a estratégia foi
resfriar os diversos tanques adjacentes
com grande quantidade de líquido in-
flamável e efetuar o combate a incên-
dio com espuma, nas áreas em que havia
gasolina e álcool em chamas. O resfria-
mento era essencial para evitar a propa-
gação do fogo, principalmente pelo fa-
to de haver outros produtos perigosos
armazenados”, explica o coronel Cassio
Roberto Armani, uns dos coordenado-
res da operação. Segundo ele, para ame-
nizar as chamas, os militares utilizaram
o LGE (Líquido Gerador de Espuma),
porém o fogo não diminuía. “O Corpo
de Bombeiros empregou espuma mecâ-
nica desde o primeiro dia. Ocorre que,
além dos incêndios em tanques havia
incêndios em válvulas e tubulações sub-
mersas no dique principal, o que dificul-
tou o combate”.
Diante da complexidade do cenário,
a Ultracargo solicitou a ajuda de equi-
pes especializadas como, por exemplo,
a Task Services que atuou com dez pro-
fissionais capacitados em incêndios in-
dustriais, instrutores da Escola de Bom-
beiros do Texas/EUA. Segundo o dire-
tor da empresa e engenheiro Químico,
Rubens César Perez, um dos problemas
foi que, no final da tarde do primeiro dia
houve um rompimento nos diques de
contenção, ocasionando um vazamen-
to no local. “No momento em que a
nossa equipe chegou havia ocorrido um
grande derramamento, causado por um
rompimento do dique de contenção on-
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de os tanques estavam. Ou seja, o fogo
DIVULGAÇÃO CBPMESP
que estava contido avançou pelas ruas
internas do terminal. Este evento oca-
sionou uma ampliação do cenário, e foi
preciso retirar as equipes do Corpo de
Bombeiros e demais brigadistas, reali-
zando o combate por meio da área ex-
terna”, ressalta.
Segundo especialistas, em incêndios
envolvendo líquidos combustíveis o
correto é resfriar a parte inferior do re- Técnica de resfriamento dos tanques
cipiente e aplicar o LGE (Líquido Ge-
rador de Espuma) ou agente químico
ALBERTO TAKAOKA
seco no foco do incêndio. Paralelamen-
te a isto, as válvulas do tanque devem
ser fechadas para que não ocorra um
vazamento e o fogo não se espalhe. “O
problema na ocorrência no Porto Ale-
moa é que, com o impacto da explosão,
os sistemas de proteção contra incêndio
colapsaram, provocando vazamentos. A
tubulação foi totalmente destruída com
a explosão e as válvulas não podiam ser Bombeiros e brigadistas tiveram trabalho intenso
fechadas. Ao mesmo tempo que tínha-
mos que controlar os vazamentos, tínha-
ARQUIVO DEFESA CIVIL DE SP
mos que fazer o resfriamento dos tan-
ques que estavam próximos para evitar
que não fossem atingidos”, reforça Os-
valdo Cren, consultor técnico de pre-
venção e combate a incêndio.
Conforme Rubens Perez, o cenário
possuía dois tipos de incêndio: os estáti-
cos (bidimensionais) e os dinâmicos (tri-
dimensionais). “Os estáticos são aque-
les em que o fogo se concentra em uma Defesa Civil auxiliou no sinistro
área estática, consumindo o combustível
ARQUIVO DEFESA CIVIL DE SP
diretamente de uma superfície exposta.
O maior complicador nesta ocorrência
foram os chamados incêndios dinâmicos
que ocorrem pelo fornecimento contí-
nuo de materiais combustíveis, por meio
de válvulas, tubulações, etc., que estavam
ocorrendo no interior do dique, devido
a vazamentos constantes em função dos
colapsos que as estruturas e tubulações
sofreram e do aumento da temperatura”.
De acordo com especialistas, existem Gabinete de Crise foi criado durante operação
diversas técnicas de aplicação de espuma
DIVULGAÇÃO CBPMESP
em incêndios Petrolíferos e Petroquími-
cos. “Uma delas, utilizada em Santos, é
a do Dilúvio, onde o jato de espuma é
direcionado para cima até atingir sua al-
tura máxima e desfazer-se em várias go-
tas, sobrenadando, desta forma, o líqui-
do inflamável. Esta técnica é capaz de
extinguir o incêndio mais rápido que as
outras. Ela é muito utilizada em incêndios
em tanques de armazenagem. Porém, as
equipes de emergência devem atentar Tanques danificados após incêndio
Emergência 15
 SANTOS
REFERÊNCIAS NORMATIVAS
Algumas questões como sistemas de pro-
teção contra incêndio, armazenamento de lí-
quidos inflamáveis, distanciamento entre os
tanques e técnicas de combate ao incêndio
foram levantadas no decorrer da ocorrência.
Para esclarecer algumas dúvidas referentes a
estes assuntos, segue uma relação de normas
nacionais e internacionais disponíveis hoje:
 NR 20 – Líquidos Combustíveis e Infla-
máveis
 NBR 7820 – Segurança nas instalações
de produção, armazenamento, manuseio e
transporte de etanol (álcool)
 NBR 7821 – Tanques soldados para ar-
mazenamento de petróleo e derivados
 NBR 12.615 – Sistemas de combate a in-
cêndio por espuma
 NBR 13.792 – Proteção contra incêndio,
por sistemas de chuveiros automáticos, para
áreas de armazenamento em geral
 NBR 15.511 - Líquido Gerador de Espu-
ma (LGE), de baixa expansão, para combate a
incêndios em combustíveis líquidos
para dificuldades referentes a tempo de
queima (formação de coluna térmica) e
condições climáticas desfavoráveis (ven-
tos fortes e correntes de ar) que possam
estar presentes durante a aplicação”, ex-
plica Marco Aurélio Rocha, especialista
em Gerenciamento de Emergências e
Desastres, capacitado em Incêndio Pe-
troquímico e em Emergências com GLP
e Instrutor de Incêndio certificado pela
Universidade do Texas.
DIFICULDADES
Segundo o coronel Armani, ao lon-
go da operação uma série de fatores
modificativos contribuíram para que o
evento aumentasse. “Podemos citar inú-
meras dificuldades como, por exemplo,
o controle de múltiplos incêndios em
diferentes tanques, além dos vários di-
ques intermediários, o rompimento do
dique principal com extravasamento de
água e hidrocarbonetos sobrenadantes
em chamas, a influência das condições
meteorológicas (vento, chuva e tábua de
maré), a proximidade entre os costados
dos tanques, o rompimento de diver-
sas tubulações e a falência da central de
transferência de líquidos armazenados,
entre outros”. O gerente interino da re-
finaria Presidente Bernardes Cubatão
Petrobras, Orlando Carvalho de Jesus,
também ressalta a proximidade dos tan-
ques envolvidos no incêndio. “Em ter-
mos de parque de armazenamento, a pri-
16 Emergência
 NBR 17.505 – Armazenamento de líquidos
inflamáveis e combustíveis
 NBR IEC 60.079-1 – Equipamentos elétri-
cos para atmosferas explosivas
 Norma Petrobras N-1203 D/97 – Projeto
de sistemas fixos de proteção contra incêndio
em instalações terrestres com Hidrocarbonetos
 NFPA 11 - Standard for low Expansion Fo-
am (Padrão para ponto baixo para espuma de
alta expansão)
 NFPA 13 - Standard for the Installation of
Sprinkler Systems (Padrão para instalação de
sistemas de Sprinklers)
 NFPA 15 - Standard for Water Spray Fixed
Systems for Fire Protection (Padrão para siste-
mas fixos de Proteção contra Incêndios)
 NFPA 16 - Standard for the Installation of
Foam-Water Sprinkler and Foam-Water Spray
Systems (Padrão para instalações de sistemas
de Sprinklers e sistemas de spray de água)
 NFPA 30 - Flammable and Combustible
Liquids Code (Líquidos Inflamáveis e Com-
bustíveis)
meira dificuldade era a proximidade dos
tanques. Tínhamos uma diversidade de
produtos químicos muito próximos, o
que exigiu muito cuidado por parte das
equipes de emergência”.
A vazão de água necessária para se
apagar chamas daquela magnitude, tam-
bém foi uma das dificuldades encon-
tradas pelas equipes que estavam no
local. “Havia vários navios e reboca-
dores bombeando água, porém só dis-
púnhamos de linhas de mangueiras de
seis polegadas quando, pela distância do
manancial, o ideal seria de 12 polegadas.
Com isto, nosso canhão utilizado com
capacidade para até 6.000 gpm (22.710
litros por minuto), foi operado na vazão
de 3.000 gpm (11.355 litros por minu-
to), dificultando o lançamento de espu-
ma dentro dos tanques nas ocasiões em
que o vento soprava no sentido lateral”,
ressalta Aparecido Daniel Baldória, su-
pervisor de Segurança Industrial. Segun-
do ele, o uso de LGE de diversos fabri-
cantes também pode ter prejudicado
no combate ao incêndio. “Recebemos
Líquido Gerador de Espuma de vários
fornecedores. A mistura destes não só
prejudicou a eficiência da espuma como
também obstruiu por diversas vezes o
filtro de viaturas”, conclui.
O engenheiro Perez também acredi-
ta que esta mistura pode ter dificultado
no combate às chamas. “Cada fornece-
dor garante a eficiência do seu produto
desde de que ele não seja misturado a
outros, devido a possíveis incompatibi-
lidades. Porém, vale a pena destacar que
durante a ocorrência, utilizamos o esto-
que de fornecedores de todo o Brasil.
Analisando o evento depois, acredita-
mos que pode sim ter ocorrido alguma
incompatibilidade entre produtos, mas
não tínhamos o que fazer”.
Outro obstáculo relatado pelos profis-
sionais foi o fato de um dos tanques per-
manecer com a estrutura do teto intacta,
mesmo havendo a queima do combus-
tível no interior. “Em um dos tanques
de gasolina, o teto não cedeu com as
chamas. Desta forma, o corpo de bom-
beiros e as equipes de brigadistas, não
tinham uma abertura no teto para in-
troduzir a espuma dentro do tanque. Ti-
vemos que aguardar que houvesse uma
área suficiente para aplicar o produto e
apagar o fogo”, relata Perez.
LGE
De acordo com Rocha, a espuma é o
produto ideal para combate a incêndios
desta natureza. “Ela exclui o ar dos va-
pores inflamáveis, elimina estes vapores
da superfície do combustível e separa as
chamas da superfície. Em alguns casos,
a espuma também pode ser utilizada pa-
ra resfriar a superfície combustível bem
como de superfícies em volta. Podemos
dizer que este produto é resistente ao
calor irradiado e ao combustível de tal
forma que não sature, nem queime, além
de ser capaz de produzir uma cobertura,
conseguindo conter os gases e vapores
inflamáveis emanados, bem como mini-
mizar os riscos de resignação”. Porém,
Rocha alerta para o uso deste produto no
que diz respeito à origem, características,
indicações e taxas de aplicação, lembran-
do que a espuma utilizada para gasolina
não serve para apagar álcool.
Diversos agentes alternativos foram
utilizados para combater as chamas co-
mo, por exemplo, o Cold Fire, importado
dos Estados Unidos e o pó químico seco,
cedido pela Infraero. Porém, segundo o
comandante-geral do CBPMESP, estes
produtos apenas auxiliaram no comba-
te ao fogo, sendo o LGE (Líquido Ge-
rador de Espuma) determinante para a
extinção do incêndio. Ao todo, foram
utilizados 4.500 litros de Cold Fire, 400
kg de pó químico e cerca de um milhão
de litros de LGE, além de bilhões de li-
tros de água do mar.
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 SANTOS
Gabinete de Crise
Sistema reuniu órgãos envolvidos, auxiliando
nas ações de combate ao incêndio
Para acompanhar as operações e to-
mar providências adicionais no combate
ao incêndio, o Governo do Estado de
São Paulo instalou na Prefeitura de San-
tos um Gabinete de Crise, comandado
pelo prefeito e integrado por diversos
representantes dos órgãos envolvidos.
“Numa ocorrência desta magnitude as
coisas ficam muito dissipadas, com in-
formações contraditórias. O objetivo
do gabinete é centralizar e estudar as
operações junto com os agentes envol-
vidos na ocorrência e decidir o melhor
caminho a seguir, levando em conside-
ração a segurança dos profissionais e
da comunidade, além de permitir que o
desastre seja mitigado”, explica o coro-
nel José Roberto Rodrigues de Oliveira,
Secretário-Chefe da Casa Militar e Coor-
denador Estadual de Defesa Civil de SP.
No quinto dia do incêndio o Gover-
no Federal determinou que a Infraero, a
FAB e o Exército Brasileiro disponibili-
zassem equipamentos e pessoal para au-
xiliar no combate ao incêndio, ajudando
no transporte e locação de equipamen-
tos e produtos.
DEFESA CIVIL
As grandes explosões e as imensas
ALBERTO TAKAOKA
Especialistas ajudaram no combate às chamas
18 Emergência
chamas causadas pelo incêndio deixaram
a população amedrontada. Para tranqui-
lizar a comunidade do entorno do local
do acidente, a Defesa Civil do Estado
de São Paulo, em parceria com a Defe-
sa Civil Municipal, atuou de forma ati-
va, esclarecendo dúvidas da população.
“Como tínhamos produtos químicos
envolvidos no cenário da ocorrência,
elaboramos um Plano de Contingên-
cia, caso fosse necessária a evacuação
dos moradores. Criamos círculos con-
cêntricos em um raio de 500 metros,
para retirada de 700 pessoas, e mil me-
tros para 7.000. Além disto, promove-
mos reuniões diárias com a população
para esclarecimento dos fatos”, ressalta
o coronel Oliveira.
Segundo o coordenador, em eventos
como este, o órgão está presente desde
o início, auxiliando nas operações e co-
ordenando questões de logística. “Neste
tipo de ocorrência, a Defesa Civil age no
todo. Além de auxiliar a população nós
também fizemos os contatos necessá-
rios com fornecedores de produtos de
combate a incêndio, falamos com auto-
ridades responsáveis, solicitamos pedi-
do de reforços profissionais, entre ou-
tras ações. Ou seja, somos a ponte entre
o Corpo de Bombeiros e as equipes de
brigadistas que atuam diretamente no
combate, com os demais órgãos exter-
nos, conseguindo reforços, materiais e
equipamentos necessários para a opera-
ção”, explica.
MEIO AMBIENTE
Desde o primeiro momento, o incên-
dio gerou uma densa fumaça preta que,
em poucos minutos, tomou conta do
céu da Baixada Santista. A grande pre-
ocupação das autoridades e dos órgãos
responsáveis pelo meio ambiente, era
os possíveis impactos ambientais que o
evento poderia causar. A Cetesb (Com-
panhia de Tecnologia de Saneamento
Ambiental) acompanhou a ocorrência
desde o começo, monitorando a qualida-
de do ar, água e vegetação. “O principal
aspecto que foi monitorado desde o iní-
cio foi o que chamamos de PM10, ou se-
ja, partículas menores que dez micrôme-
tros, presentes na fumaça. Para esta ope-
ração, contamos com um equipamento
especializado, alugado pela Ultracargo e
instalado em uma escola perto do local
do incêndio, além das estações móveis
de monitoramento de ar da Cetesb”,
diz Carlos Ferreira Lopes, biólogo do
setor de Atendimento de Emergências
do órgão. Segundo ele, a fumaça gerada
pela queima dos combustíveis em ques-
tão, é tóxica. Porém, traz mais danos
quando está em confinamento. “Agora
temos que levar em consideração que a
população não estava em contato com
a fumaça que subia para a atmosfera e
se dissipava. Dizer que não é tóxica está
errado, porém as condições na atmos-
fera já representavam uma diminuição,
dissipação e com isto não se alterou a
qualidade do ar na região.”
Outra questão ambiental que preocu-
pou as autoridades e a comunidade do
entorno foi a poluição da água no Canal
do Estuário, perto do local do incêndio.
Um dia após o início do evento, sete to-
neladas de peixes mortos apareceram na
região. “Fizemos uma análise laborato-
rial da água utilizada no combate e que
chegava ao Estuário. Esta análise indi-
cou uma grande quantidade de BTEX
(Benzeno, Tolueno, Etilbenzeno e Xile-
no) que são os hidrocarbonetos aromá-
ticos dissolvidos em água, este é um
aspecto. Outro aspecto é que também
tinha uma quantidade considerável de
HPA, que são os Hidrocarbonetos Po-
MAIO / 2015
 CRONOLOGIA DO INCÊNDIO

1º dia Explosões atingem quatro tanques de combustível, no Terminal

da Ultracargo, às 10h. Bombeiros e brigadistas trabalharam com
técnica de resfriamento dos tanques adjacentes e combate a incêndio com
5º dia Exército Brasileiro, Infraero e FAB disponibilizam equipamentos e
pessoal para auxiliar na operação.

água e espuma.
6º dia Chegada do “Cold Fire” e do Pó Químico para auxiliar no combate.
Oito linhas defensivas fazem o resfriamento dos tanques em volta,

2º dia Canhão-monitor joga oito mil litros de água com espuma por minuto. e três linhas ofensivas atacam os tanques que estão pegando fogo.
Vento forte ameaça operação e quinto tanque é atingido pelo fogo.

7º dia
Peixes aparecem mortos no Canal do Estuário. Novo vazamento aumenta as chamas e incêndio continua.

3º dia Equipes conseguem fechar uma das válvulas de proteção, caindo

para três o número de tanques atingidos. Governo de SP instala
Gabinete de Crise. 9º dia Equipes anunciam fim do incêndio.
CORPO DE BOMBEIROS DA PMESP

licíclicos Aromáticos. Sendo assim, o
ensaio de ecotoxicidade indicou que a
água estava bastante tóxica, o que pro-
vavelmente resultou na morte dos pei-
xes”, ressalta Lopes. Ele explica que isto
ocorre porque o sistema de escoamento
da água usada para conter as chamas es-
tá no Canal do Estuário.
De acordo com o biólogo, a Cetesb
está monitorando a qualidade do ar e da
água. Além disto, devido à pluma (nu-
vem de produto na atmosfera) gerada
pela fumaça, o órgão também está rea-
lizando o monitoramento da vegetação.
ENSINAMENTO
Conforme o Corpo de Bombeiros da
Polícia Militar do Estado de SP, o incên-
dio no Porto Alemoa deixou grandes
lições. “O trabalho integrado do CBP-
MESP com os bombeiros industriais e
brigadistas que participaram da opera-
ção, além da Defesa Civil, todos sob um
Sistema de Comando Integrado com-
posto pelos líderes de cada instituição, é
MAIO / 2015
um aprendizado enorme. Este trabalho
harmônico foi a grande chave para que,
apesar das adversidades vividas durante
o incêndio, as equipes permanecessem
motivadas até o último dia”.
Segundo especialistas, o Brasil ainda
não está preparado para enfrentar este
tipo de ocorrência. “Não estamos pre-
parados por diversos motivos, inclusive
por não ser um tipo de emergência que
ocorra de forma habitual, além da espe-
cificidade do tipo de ocorrência. Preci-
samos de recursos materiais adequados
disponíveis, caso ocorra uma emergên-
cia desta natureza. Além disto, os ór-
gãos e instituições devem investir em
prevenção, capacitação e integração de
profissionais, principalmente no que diz
respeito a incêndios industriais”, exalta
Marco Aurélio Rocha, especialista em
Gerenciamento de Emergências e De-
sastres, capacitado em Incêndio Petro-
químico e em Emergências com GLP.
Para o engenheiro Rubens César Pe-
rez, diretor da Task Service e especialista
na área, a mudança também deve ocor-
rer na legislação brasileira. “É necessário
que haja uma revisão nas leis existentes
no país, no que diz respeito ao tipo de
estocagem, dimensionamento de esto-
cagem, infraestrutura destes terminais,
entre outras questões. O Porto Alemoa
é uma das principais instalações portu-
árias da América Latina, iniciou há de-
zenas de anos e hoje está envolvida com
uma comunidade do entorno. Isto é um
problema público, que deve envolver to-
do o Brasil” conclui.
Segundo a assessoria de imprensa da
Ultracargo, a empresa possui todas as li-
cenças e autorizações necessárias e que
suas operações obedecem todas as le-
gislações, regulações e normas técnicas
aplicáveis.
Os Ministérios Públicos Estadual e Fe-
deral instauraram um inquérito para apu-
rar as causas do acidente. Com objetivo
de agilizar o processo de investigação, a
Ultracargo criou um comitê para detec-
tar a origem do incêndio.
Emergência 19