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bancos e cartis
Resumo
O artigo visa a analisar o processo de industrializao, o vis bem-sucedido do caminho
peculiar tomado pelo Estado alemo, a partir da dcada de 1840 at 1914, com nfase no
papel dos bancos e dos cartis, em meio ao (des)equilbrio interno de foras polticas e das
disputas sistema interestatal. A metodologia aplicada abarca autores de histria econmica e
de economia poltica com uma viso crtica e alternativa, como Richard Tilly, Gerschenkron,
Hilferding, Clapham, Kreps, Jos Carlos Braga e Vnia Cury. Com isso, a pesquisa chega a
resultados que contrapem as premissas liberais de ineficincia da economia dirigida pelo
Estado e calcada em monoplios. Por fim, conclui-se que a modernizao industrial alem
sem transformaes sociais e polticas, estratgia conservadora e pragmtica que impulsionou
a unificao territorial e que transformou a Alemanha em uma das maiores potncias
industriais do mundo, foi, contudo, eclipsada pelo fracasso da modernizao poltica.
Palavras-chave
Alemanha, modernizao, economia poltica, bancos, cartis.
Abstract
The essay aims at analyzing the industrialization process, the successful aspect of Germanys
peculiar way of modernization, triggered from 1840 to 1914. The analysis remarks the role of
banks and cartels in the context of intestine forces and interstate disputes. The applied
methodology involves historical economy and political economy authors that have an
alternative and critique view, such as Richard Tilly, Gerschenkron, Hilferding, Clapham,
Kreps, Jos Carlos Braga e Vnia Cury. This research results in conclusions that oppose
liberal postulates of inefficiency from State and based on monopolies economies. Therefore, it
can be concluded that German industrial modernization with no political and social
transformations, a reactionary and pragmatic strategy that boosted territorial unification and
lead Germany into the cluster of worldwide great powers, was, however, tarnished by the lack
of political modernization.
Key words
Germany, modernization, political economy, banks and cartels.
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Mestre e Doutorando em Economia Poltica Internacional pela UFRJ. Contato: luizfelipe.osorio@gmail.com.
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I. Introduo
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Conceito construdo ao longo sculo XIX, que tem na Revoluo Francesa seu embrio, sendo desenvolvido
com base na percepo liberal de nacionalismo. Essa noo envolve o poder do Estado dentro de seu limite
territorial como soberano e inquestionvel, no qual exerce exclusivamente o poder de coero sobre seus
cidados, que se identificam por smbolos, que so, por vezes, criaes forjadas de identidade comum.
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No sentido de chegar com atraso, posteriormente, corrida imperialista europeia, eclodida desde o sculo XV.
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Expresso cunhada por Eric Hobsbawm que faz referncia s Revolues Francesa e Industrial, ocorridas a
partir do sculo XVIII, conhecido como era das revolues, de cunho, respectivamente, poltico e econmico,
por qual passaram outros Estados europeus, em maior ou menor grau, Frana e Inglaterra, por exemplo.
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Sonderweg seria o caminho alternativo, diferente, peculiar, no idioma germnico.
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Expresso faz referncia bibliografia utilizada como substrato terico do artigo.
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Viso que relaciona os cartis a regimes polticos autoritrios e a uma economia deficiente.
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Questo alem aqui entendida como todo o processo histrico que envolveu a formao de um Estado
unificado pelos diversos reinos germnicos no corao do continente europeu.
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A denominao do Imprio que, com a coroao de Otto, o Grande, se formou a partir de 962 e a partir de 1512
ficou conhecido oficialmente por Sacro Imprio Romano de Nao Germnica, expressava, por um lado, o
direito de posse na sucesso do antigo Imprio Romano, e, por outro, queria ressaltar o papel sacro do imprio. O
Reich existiu por mais de 8 sculos, at quando o imperador Habsburgo Francisco II, logo depois da formao da
Liga Renana e por imposio de Napoleo, abdicou a coroa.
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10 A Batalha de Austerlitz, de 1805 considerada uma das maiores vitrias de Napoleo Bonaparte. A ustria,
unida em coalizo com a Rssia, foi derrotada, o que permitiu a criao da Confederao do Reno, uma coleo
de Estados alemes destinados a criar uma zona tampo entre a Frana e a Europa Central. Em 1806 o Sacro
Imprio Romano-Germnico deixou de existir quando o imperador Francisco II deixou Francisco I da ustria
como seu nico ttulo. Em reao e preocupada com a crescente influncia francesa no continente, a Prssia
desencadeou outra guerra contra os franceses em 1806, sendo, contudo, derrotada nas Batalhas de Jena e
Auestadt, o que resultou na invaso francesa Berlim e no refgio do Imperador Frederico Guilherme III para
Knigsberg, na Prssia Oriental.
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Conhecida como Concerto de Viena, aps a realizao do Congresso na capital austraca, para definir os
rumos da Europa em sua reconstruo ps-perodo napolenico.
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Uma unio pouco coesa de Estados alemes soberanos e cidades livres foi criada em 1815 no Congresso de
Viena. Inicialmente, contava com 41e no final com 33 membros. O objetivo da confederao era, sobretudo,
preservar a segurana interna e externa de todos os seus pases membros. A Confederao possua um nico
rgo, a Dieta, sedidada em Frankfurt Am Main. Com as disputas entre Prssia e ustria, que ocasionaram em
guerra em 1866, a confederao foi dissolvida.
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Famlia dinstica que governava a Prssia, desde 1701, e, posteriormente, o Imprio Alemo, at 1918.
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Zollverein era a unio aduaneira, criada em 1834 e inspirada na ideias protecionistas do economista poltico
Friedrich List, entre os diversos reinos germnicos, com o intuito de potencializar o comrcio regional e ampliar
a influncia de seu lder comercial, a Prssia, naqueles territrios, o que resultou no embrio da futura unificao
alem.
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Marx and Engels in their discussion of the abortive 1848 revolution in Germany,
wrong though they were on other major features, put their finger on this decisive
ingredient: a commercial and industrial class which is too weak and dependent to
take power and rule in its own right and which therefore throws itself into the arms
of the landed aristocracy and the royal bureaucracy, exchanging the right to rule for
the right to make money.
O apoio estatal aos bancos, por meio de garantias e medidas favorveis de redesconto,
e s exportaes, pela proteo dos produtores agrcolas e aos artesos alemes, bem como o
elevado investimento nas indstrias pesadas para a expanso das rodovias, em parte
beneficiadas pela bem-sucedida importao de tecnologia estrangeira, trouxeram a classe
burguesa para mais perto do Estado.
A partir da dcada de 1840, comeou-se a delinear o projeto alemo de
industrializao voltado a reduzir seu atraso relativo frente s outras potncias, sobretudo
pioneira Gr-Bretanha, haja vista a crise gerada nos mercados alemes, ainda em nveis
artesanais, a entrada de manufaturas estrangeiras. Em meio competio feroz da produo
em massa britnica, os comerciantes alemes requerem proteo, o que feito,
principalmente, por meio de polticas tarifrias nacionalistas, voltadas a proteger o mercado
interno, como defendiam os economistas nacionalistas da Escola Alem, como Friedrich List.
Contudo, a aparente desvantagem inicial, com o tempo, passou a ser positiva para a
industrializao alem. A caracterstica tardia precisa ser relativizada e melhor detalhada, uma
vez que ela no corresponde a outros processos retardatrios, muito menos possui uma
conotao negativa ou mesmo significa uma desvantagem. Na verdade, esse atraso relativo
possui particularidades que necessitam de uma anlise mais apurada.
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Protoindustrializao uma expresso utilizada por Jan de Vries para designar as bases pr-industriais j
existentes nos pases continentais europeus. Na viso do autor j havia um considervel nvel de demanda nestes
pases que viabilizou efeitos mais rpidos em relao ao fenmeno da oferta, causado pela Revoluo Industrial.
H que se ressaltar que, apesar da organizao pr-existente nem todos os pases do continente galgaram o
mesmo sucesso da Alemanha. (DE VRIES, Jan. The Industrial Revolution and the Industrious Revolution,
Journal of Economics History, (54) 1994, pp. 249-70.)
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Autores que partem de uma perspectiva desenvolvimentista institucionalista, como o sul-coreano Chang em
CHANG, Ha-Joon. Chutando a Escada: a estratgia de desenvolvimento em perspectiva histrica. So Paulo:
Unesp, 2004.
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Os obstculos, no caso alemo, comearam a ser derrubados por meio de uma poltica
fiscal unificada e da coordenao das polticas monetrias para favorecer as trocas e a
acumulao de capital. O desenvolvimento e o sucesso do Zollverein, favorvel substituio
de importaes, e da assuno do monoplio de emisso de papel-moeda pela Prssia, que
unificou a moeda, possibilitaram certa estabilidade monetria no padro prata que viabilizou o
investimento em reformas estruturais.
A estabilidade monetria fortaleceu o setor bancrio que, contando com a cooperao
estatal, exerceram um papel fundamental nessa dinmica ao corrigirem a escassez de capital
na economia alem. Com maior oferta de capital e aumento do padro de vida, bem como
com a existncia de habilidade tcnica, a Alemanha ficou prxima do ponto de sustentar uma
Revoluo Industrial.
Nesse aspecto, Gerschenkron, alm de relativizar o atraso alemo, o v como positivo
e ressalta o desenvolvimento de suas particularidades (GERSCHENKRON, 1962: p.16):
Germany thus had derived full advantages from being a relatively late arrival in the
field of industrial development, that is to say, from having been preceded by
England. But, as a result, German industrial economy, because of specific methods
used in the catching-up process, developed along lines not insignificantly different
from those in England.
(...) the historical literature attributes to the banks a positive and significant
contribution to Germany`s economic development in the nineteenth century. This
contribution consisted in the financing of risky investments, particulary in the
heavy industry, and included entrepreneurial feats as such as the formation of new
enterprises, the implementation of mergers, and the organization of cartels. It is
surprising, but nevertheless interesting, that recent work (...) suggests that the
German institutional arrangements for capital market finance of risky industrial
investments were significantly more effective in the 1870-1913 period than those of
Great Britain at the same time.
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uma relao siamesa entre bancos e indstrias. Gerschenkron explicita a intimidade umbilical
desenvolvida (GERSCHENKRON, 1962: p. 14):
A German bank, as the saying went, accompanied an industrial enterprise from the
cradle to the grave, from establishment to liquidation throughout all vicissitudes of
its existence. Through the device of formally short-term but in reality long-term
current account credits and through development of the institution of the
supervisory boards to the position of most powerful organs within corporate
organizations, the banks acquired a formidable degree of ascendancy over industrial
enterprises, which extended far beyond the sphere of financial control into the
entrepreneurial and managerial decisions.
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A centralizao dos setores industriais alemes foi tornando o processo ainda mais
complexo, visto que a relao entre bancos e indstrias comeou a inverter-se, obtendo os
conglomerados industriais capacidade de criar seus prprios bancos, organismos de
financiamento. Dessa forma, durante a concluso da ltima etapa da industrializao na
Alemanha, no limiar do sculo XX, industriais e banqueiros relacionavam-se em condio de
igualdade18, quando no havia a precedncia daqueles, como demonstra Gerschenkron
(GERSCHENKRON, 1962: p. 21):
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Grande Depresso abrangeu a crise iniciada em 1873 que se estendeu at 1896 e atingiu mais os lucros,
sobretudo das empresas britnicas, do que a produo industrial. No entanto, levantou suspeitas em relao ao
capitalismo desregulado.
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Clapham aponta como exemplo a relao estabelecida entre o conglomerado Krupp e o Dresdner Bank
(CLAPHAM, 1921: p. 394)
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At the turn of the century, if not somewhat earlier, changes became apparent in the
relation between German banks and German industry. As the former industrial
infants had grown to strong manhood, the original undisputed ascendancy of the
banks over industrial enterprises could no longer be maintained. This process of
liberation of industry from the decades of tutelage expressed itself in a variety of
ways. Increasingly, industrial enterprises transformed connection with a single bank
into cooperation with several banks. As the former industrial protectorates became
economically sovereign, they embarked upon the policy of changing alliances with
regard to the banks. Many of industrial giant, such as the electrical engineering
industry, which could not have developed without the aid and entrepreneurial
daring of the banks, began to establish its own banks. The conditions of capital
scarcity to which German banks owed their historical position were no longer
present. Germany had become a developed industrial country. But the specific
features engendered by a process of industrialization in conditions of backwardness
were to remain, and so was the close relation between banks and industry, even
though the master-servant relation gave away to cooperation among equals and
sometimes was even reversed.
Nessa mesma linha de pensamento, Rudolf Hilferding sintetiza a fuso entre bancos e
indstria e a relao siamesa que os envolvia (HILFERDING, 1985: p. 219):
capital financeiro alcana seu mais alto grau de poder, enquanto que o capital comercial
sofre a sua mais profunda degradao. Completou-se um ciclo do capitalismo.
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De acordo com os dados apresentados por Clapham (CLAPHAM, 1921: p. 311), antes
de 1870 havia apenas o registro de 6 cartis. At 1877, foram criados mais 14. Aps o
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A maior parte das decises estratgicas sobre a alocao dos fatores de produo
era tomada por empresrios privados, que utilizavam o lucro e a acumulao de
capitais como medidas principais de suas aes. Eles administravam propriedades
privadas que se conectavam entre si atravs dos mecanismos de mercado. O
trabalho assalariado, em base contratual, predominava largamente, sendo que as
tenses e conflitos entre capital e trabalho moldavam inmeros aspectos da
sociedade alem.
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A cultura de apoio aos cartis ganhou espao e estes passaram a ser garantidos por leis
e instituies como tribunais19. O controle da competio servia para organizar a produo,
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Theodore Kreps explicita a relao da sociedade alem com a fragilidade econmica das empresas frente ao
mercado (KREPS, 1945: pp. 300-301):
The experience of Germany in this regard is highly illuminating. In 1873,
an association of Bavarian Kiln owners," formed for the purpose of "checking the
decline of their industry by regulation of production and prices" brought suit against
a producer who sold more than his quota. The Bavarian Supreme Court which
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sem o perigo de sucumbir a crises externa. Kreps cita ainda a forma de concentrao de
setores estratgicos, como o ferro e o ao, que seguia regras, cuja efetividade era garantida
por multas e penas de privao da liberdade (KREPS, 1945: p. 301):
The iron and steel code, for example, required the filing of base prices with a
waiting (or intimidation) period, established uniform price calculating formula,
allowed sales to be made only through distributors selected according to standards
established by the code authority, maintained resale prices, fixed production quotas,
prohibited the introduction of new productive capacity, and was enforced by a
federal statute which carried the penalty of fine and imprisonment.
Business haute politique thus not only runs far beyond political or national
boundaries but crosses normal economic boundaries as well. For economic factors
might limit the scope of concerted business patterns of action to a single
commodity or include, at most, its significant substitutes, together with items
jointly produced. But in the international chess game of business haute politique not
only individual companies and plants but entire industries and even governments
are at times but pawns.
Nessa mesma linha de raciocnio, Koch expe a vantagem dos cartis, como
instrumentos de coordenao econmica, e aponta para seus efeitos de concentrao de poder
validated the agreement held that it would be: (. . .) incumbent upon prudent
business men belonging to a branch of industry which is suffering from a depression
to get together and enter into agreements regulating the ways and means of
operating their industry with a view to promoting recovery. a depressed trade
yielding little or no profit will immediately react adversely on the wage level and
must eventually lead to the shutting down of plants or the curtailment of their
operations, thus causing serious injury to the workers employed therein.
Overproduction is disastrous for an industry, especially when market price drops
below production cost so that every effort to eliminate overproduction is directed at
an economic evil and is, therefore, to be commended. Since the individual
producers are power-less to restore the proper balance between supply and
demand by limiting their own output, the only way to bring about such result is for
them to combine and agree on such limitation.
Some years later the German Supreme Court stated in the famous Saxon
Woodpulp Manufacturing case: When the prices of the products of an industry fall
to an unreasonably low level and the profitable operation of the industry is
thereby endangered or made impossible, the resulting crisis is detrimental not only
to the individuals affected, but also to the national economy as a whole.' (Bavarian
Supreme Court, Apr. 7, 1878, in Decisions, Vol. 12, pp. 6, 7). Decisions of the
German Supreme Court of June 25, 1890 23 R.G.Z. 244 and of Feb. 4,1897 38
R.G.Z. 155).
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O controle legal e o gerenciamento de cartis passam por sua aceitao pela opinio
pblica, em contextos nos quais prevalece a proteo sobre uma possvel alocao perfeita de
recursos. H que se ressaltar, contudo, que a poltica cartelista no era a panaceia de todos os
males econmicos. Assim como havia competio e inovao dentro de alguns agrupamentos,
obstculos prtica econmica tambm emergiam, mesmo em cartis menores, nos quais o
poder de barganha dos envolvidos se equivalia, como a dificuldade de alcanar acordos e a
tendncia a aes individualistas, como corrobora Lon Peters (PETERS, 1982: p. 229):
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VI. Concluso
Estudar esta experincia histrica alem sempre levanta questes acerca do rumo que a
poltica industrial de uma nao deve tomar. O interessante ressaltar que no existe uma
frmula nica de desenvolvimento nacional e cada pas possui suas particularidades internas e
externas. No caso alemo, sequer houve um planejamento industrial elaborado dos rumos a
serem tomados. A modernizao econmica sem transformaes polticas levou a uma
correlao de foras internas que precisam ser permanentemente equilibradas. Nesse sentido,
as decises do Estado alemo seguiam aos interesses pragmticos e episdicos, sem qualquer
trao de continuidade. Apesar disso, a Alemanha, em muito pouco tempo, tornou-se uma das
maiores potncias industriais do mundo. Seu relativo sucesso econmico foi, contudo,
eclipsado pelo fracasso da modernizao poltica.
Ante a complexidade e peculiaridade do caminho alemo, cada autor ressalta um
aspecto diferente para explicar o desenvolvimento germnico.
Hilferding enfatiza a influncia do capital financeiro, fuso entre banco e indstria
fomentadora do movimento cartelizante do capitalismo alemo. O autor germnico, com isso,
ressalta a particularidade do capitalismo alemo frente ao britnico e introduz a noo de
territrio econmico supranacional, local frtil para a reproduo do capital, que fundamentou
a ideologia expansionista alem do final do sculo XIX at a Primeira Guerra Mundial
(HILFERDING, 1985: p. 306):
Gerschenkron, de foco mais nas ideias e nas instituies, viu na ausncia de uma
revoluo poltica e no desejo da unificao territorial germnica elementos que viabilizaram
um sentimento nacionalista muito mais afvel ideologia da industrializao. Somado ao
nacionalismo, as bases pr-industriais prussianas possibilitaram ao Estado reagir mais
efetivamente s demandas por industrializao (GERSCHENKRON, 1962: p. 26):
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A razo para o sucesso desse capitalismo organizado era a articulao entre bancos
e indstrias, que lhe ampliava o raio de manobra monetrio-financeiro e creditcio
frente ao padro ouro gerido pelos ingleses, e ao qual a Alemanha estava
formalmente vinculada. Dessa perspectiva, devemos indagar: havia uma
subordinao alem ao livre cambismo e ortodoxia monetria correspondente ao
padro ouro?
Em linha de raciocino similar, Vnia Cury cita Ellen Wood, para exaltar a condio
econmica e criticar a antiquada configurao poltica da Alemanha, retomando seu processo
de formao. Sua viso reside justamente na contradio que envolveu a modernizao alem,
xito econmico e fracasso poltico (WOOD apud CURY, 2006: p.53):
We stand at the end of a thousand years of history and the German dilemma still
remains, the great unsolved problem in the heritage of western Europe.() German
history , on the contrary, is a story of discontinuity, of development cut short, of
incompleteness and retardation.
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