Controle de Constitucionalidade

Sumrio:
1 Conceito 2 Pressupostos para o controle de constitucionalidade
a. Constituio formal b. Supremacia da Constituio c. rgo controlador

3 Vertentes histricas
a. Americana b. Austraco-germnico

4 Espcies de Inconstitucionalidade
a. Formal e material b. Ao e omisso

5 Sistemas judiciais de controle de constitucionalidade 6 Sistema brasileiro

a. Concentrado b. Difuso

Sumrio:
7 Controle concentrado
a. b. c. d. ADIN ADC (novidade de 1993 EC 3) ADIO (novidade CF 88) ADPF

8 Controle difuso
a. Recurso Extraordinrio b. Reclamao

1) Conceito
NOO DE CONSTITUCIONALIDADE

juzo de relao de compatibilidade entre uma norma de hierarquia inferior e a Constituio, isso pela hierarquia diferenciada da Constituio dentro do ordenamento jurdico!

 Inconstitucionalidade quando a relao se traduz atravs de uma incompatibilidade entre uma norma de hierarquia inferior e a Constituio E por qu? A Constituio expresso mxima da soberania estatal.

Qual a razo de ser do controle de constitucionalidade? Assegurar a Supremacia da Constituio! Objetivo: manter a integridade e coerncia do sistema jurdico (sistema jurdico no pode admitir uma incompatibilidade entre norma inferior e uma de hierarquia superior)

1) Conceito O

controle de constitucionalidade consiste na verificao da compatibilidade entre uma lei ou ato normativo infraconstitucional e as Constituio. (....)

1) Conceito

Ocorrendo o contraste, o ordenamento jurdico prov um conjunto de mecanismos destinados pronncia de invalidade da norma e paralisao de sua eficcia.
(...)
LR Barroso. O controle de constitucionalidade no direito brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 263.

2) Pressupostos para o controle de constitucionalidade

a) Constituio formal: Existncia de uma Constituio formal, escrita! Cabe lembrar que este pressuposto no afasta o controle de princpios implcitos.

2) Pressupostos para o controle de constitucionalidade

b) Fora e Supremacia Normativa da Constituio: Supralegalidade, na sua dupla dimenso: Formal Material

2) Pressupostos para o controle de constitucionalidade

Sentido formal: os procedimentos para produo das normas infraconstitucionais devem estar escritos na Constituio (competncias, limites, quorum, etc.). Sentido Material: as normas infraconstitucionais devem estar de acordo com a Constituio. Contedo!

2) Pressupostos para o controle de constitucionalidade

Da conjugao destas duas dimenses superlegalidade material e superlegalidade formal da constituio deriva o princpio fundamental da constitucionalidade dos actos normativos: (...)

2) Pressupostos para o controle de constitucionalidade

(...) os actos normativos s estaro conformes com a constituio quando no violem o sistema formal, constitucionalmente estabelecido, da produo desses actos, e quando no contrariem, positiva ou negativamente, os parmetros materiais plasmados nas regras ou princpios constitucionais.
JJ Gomes Canotilho. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7 ed, 2004, p. 890.

2) Pressupostos para o controle de constitucionalidade

c) rgo controlador: Existncia de um rgo controlador (nem todos os autores indicam este pressuposto) No controle, o rgo poder impor a sua deciso.

Qual a sano?
NULIDADE - ANULABILIDADE A inconstitucionalidade sempre vem acompanhada de uma conseqncia jurdica que se agrega declarao de inconstitucionalidade.
A conseqncia jurdica da inconstitucionalidade (do ato normativo inconstitucional.) ser a NULIDADE ou a ANULABILIDADE.

Distino
Inconstitucionalidade
Incompatibilidade entre lei infraconstitucional e a Constituio
claro que, em sentido amplo, uma inconstitucionalidade tambm uma ilegalidade (j que a Constituio tambm uma lei, em sentido amplo)

Ilegalidade Incompatibilidade entre duas leis infraconstitucionais.

De certa forma, uma ilegalidade tambm uma inconstitucionalidade j que o Princpio da Legalidade um Princpio Constitucional. Todavia, as ofensas indiretas Constituio so tratadas pela doutrina e jurisprudncia como ilegalidades.

No

se admite controle de constitucionalidade quando a ofensa indireta Constituio!

Distino
Inconstitucionalidade Ilegalidade

Norma infra x CF 88

Norma infra x Norma infra

Ofensa Direta Ofensa Indireta Mediata Reflexa

Vertente Americana
Jurisdio Constitucional inicia pelo impasse entre Senado, Cmara e Presidente!

Suprema Corte Americana, 1.803: Juiz John Marshall em Madison x Marbury. Suprema Corte Americana aplica a Constituio e afasta a lei!

Vertente Americana
Suprema Corte passa a controlar os atos dos outros poderes, atravs da Constituio.

Aqui se estabeleceu a jurisdio constitucional da Suprema Corte, que passa a resolver o conflito entre os poderes e determinar o que viola ou no a Constituio.

Vertente europia
Na Europa gostaram da idia de quebrar a tripartio dos poderes pela Suprema Corte Americana, mas no conseguiam devido aos dogmas europeus:

Tripartio dos poderes

Sacralizao da lei (lei vem da vontade
geral; lei fruto da razo, portanto no pode ser controlada).

Como o judicirio vai afastar a

Vertente europia
1920 - Kelsen: pai da teoria do Tribunal Constitucional (TC) Kelsen resolveu o problema sem quebrar os 2 dogmas europeus: no era o judicirio que afastava as leis; era o prprio legislativo, o legislativo negativo que desfaz as leis, funo que seria executada por um rgo muito parecido com a Suprema Corte Americana.

Vertente europia
O Tribunal Constitucional (TC) vai desconstituir as leis quando estas violarem a Constituio! Kelsen cria um instrumento de controle da Constituio em rgo prprio (TC). O TC acaba exercendo a funo jurisdicional (controle da constitucionalidade).

EUA

Frana

rgo Jurisdicional Passou a ser dominante no sculo XX

Sistema poltico de controle preventivo, pelo Conselho Constitucional

Franceses mantm-se fiis ao controle preventivo de constitucionalidade, atravs do Conselho Constitucional, rgo poltico CC: natureza poltica (no tem funes jurisdicionais) CC: grupo eleito que exerce controle preventivo, antes de entrar em vigor.

Distino
Inconstitucionalidade
Incompatibilidade entre lei infraconstitucional e a Constituio
claro que, em sentido amplo, uma inconstitucionalidade tambm uma ilegalidade (j que a Constituio tambm uma lei, em sentido amplo)

Ilegalidade Incompatibilidade entre duas leis infraconstitucionais.

De certa forma, uma ilegalidade tambm uma inconstitucionalidade j que o Princpio da Legalidade um Princpio Constitucional. Todavia, as ofensas indiretas Constituio so tratadas pela doutrina e jurisprudncia como ilegalidades.

No

se admite controle de constitucionalidade quando a ofensa indireta Constituio!

4) Espcies de controle de constitucionalidade

Por ao

Objeto um ato normativo j editado pelo poder competente.

Por omisso
Objeto determinar se uma falta (no agir) inconstitucional ou no. Inconstitucionalida de por falta de uma norma!

4) Espcies de controle de constitucionalidade

A partir dos pressupostos do controle de constitucionalidade e do objeto do controle (uma ao ou omisso) Duplo vis:
Formal e material Por ao e por omisso

5) Sistemas judiciais de controle de constitucionalidade

H 2 sistemas de controle jurisdicional da Constituio, que so os paradigmas atuais:

Americano e AustracoGermnico

Ambos sistemas esto presentes na CF 88.

5) Sistemas judiciais de controle de constitucionalidade

AMERICANO:
Controle jurisdicional DIFUSO: no sentido de que todo e qualquer juiz ou Tribunal tem competncia para exercer o controle de constitucionalidade. A Suprema Corte apenas diz a ltima palavra. A competncia difunde-se em vrios rgos todos atuam na jurisdio constitucional.

5) Sistemas judiciais de controle de constitucionalidade

AMERICANO:
CONCRETO ou INCIDENTAL: apenas luz do caso concreto! No tem por objeto a nulidade da lei, em tese. O objetivo a soluo do caso concreto. Concreto ou incidental + Difuso porque qualquer juiz pode. Efeito inter partes

5) Sistemas judiciais de controle de constitucionalidade

AUSTRACO-GERMNICO (Europeu)

Surgiu em 1920, como novidade do sistema Europeu. Hans Kelsen foi original: defendeu a necessidade de um rgo especfico para o controle de constitucionalidade. Como impossvel uma norma inconstitucional no sistema, a soluo retirar a norma inconstitucional do

5) Sistemas judiciais de controle de constitucionalidade

AUSTRACO-GERMNICO (Europeu) Controle CONCENTRADO, ou seja, somente um rgo com funes jurisdicionais exercer o controle! Aqui se introduziu a figura do controle ABSTRATO;

Controle Jurisdicional Modelo Americano Modelo Austraco-Germnico Caracterstica predominante: sucessivo ou a posteriori. Pressupe a existncia da lei. bvio que isso no significa que no se possa ter um controle preventivo (poltico). Em regra, o controle preventivo poltico.

Controle Poltico Modelo Francs

Controle jurisdiconal
Americano
Sistema americano (concreto e difuso): no significa que no tenha efeito vinculante. Quando a Suprema Corte decide, mesmo no caso concreto, cria vinculantes. Judicial review na Suprema Corte. A vinculao no absoluta!

Austraco-germnico
Segundo Kelsen no h nulidade, h sim uma anulabilidade, como legislador negativo.

No declaratria! A declarao de inconstitucionalidade constitutiva. Tem eficcia constitutiva negativa.

Critrios a adotar para obter uma viso panormica dos diferentes tipos de controle de constitucionalidade dos atos normativos

1)Quem controla? Sujeitos 2) Como controla? Modo 3) Quando controla? Tempo 4) Quem pede o controle? Legitimidade ativa 5) Quais os efeitos do controle? Efeitos
J.J.Gomes Canotilho. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7 ed. 2004, p. 897 a 905.

Quem controla? Sujeitos 1) Controle poltico 2) Controle jurisdicional

Difuso ou americano Concentrado ou Austraco

Como controla? Modo

1) Por via incidental (por via de exceo) 2) Por via Principal 3) Controle Abstrato e Concreto

Quando controla? Tempo

1) Controle preventivo 2) Controle sucessivo (a posteriori)

Quem pede o controle? Legitimidade Ativa

1) Universal 2) Restrita

Quais os efeitos do controle?

1) Efeitos gerais e particulares
erga omnes inter partes

2) Efeitos retroativos e prospectivos

Eficcia ex tunc Eficcia ex nunc

3) Efeitos Declaratrios e Constitutivos

6) O Sistema Brasileiro
CF 88 MODELO DITO MISTO, NA VERDADE CUMULADO: nasceu sobre a influncia quase que exclusiva da Americana. C 1891: controle CONCRETO e DIFUSO. Para a declarao de inconstitucionalidade em qualquer litgio, qualquer juiz competente.

C 1934
C 67/69 (ADIn 65) adeso cada vez maior ao modelo Austraco-germnico.

Sistema brasileiro
Concreto
Exceo Difuso Aberto Incidental Concreto Subjetivo

Abstrato
Ao Concentrado Fechado Principal Abstrato (em tese) Objetivo (sem partes)

O que caracteriza o sistema brasileiro? Paralelamente ao controle CONCRETO DIFUSO h o controle ABSTRATO CONCENTRADO!

Controle Concentrado: Ao Direta Inconstitucionalidade por Ao (ADIN) Ao Direta Constitucionalidade por Ao (ADC) Ao Direta Inconstitucionalidade p/Omisso (ADIO) (novidade da CF 88) Controle Difuso: Controle por ao (no h instrumentos especficos) Controle por omisso (caso concreto: M. Injuno)

O que caracteriza o sistema brasileiro? Paralelamente, um modelo CUMULADO (dito misto), tanto DIFUSO quanto CONCENTRADO! Controle Concentrado: Ao Direta Inconstitucionalidade p/Ao (ADIN) Ao Direta Constitucionalidade p/Ao (ADC) Ao Direta Inconstitucionalidade p/Omisso (ADIO) (novidade da CF 88) Controle Difuso: Controle p/ ao (no h instrumentos especficos) Controle p/ omisso (caso concreto: Mand. Injuno)

O que mais caracteriza o sistema brasileiro?

CF 88, No controle CONCRETO e DIFUSO: Qualquer juiz pode, luz do caso concreto, declarar, incidentalmente, a inconstitucionalidade. Uma vez declarada a inconstitucionalidade efeito entre as partes.

O que mais caracteriza o sistema brasileiro? CF 88, No controle CONCRETO e DIFUSO: CF 88, art. 52 X: Senado pode suspender a execuo do ato declarado inconstitucional pelo STF. O efeito vinculante est na dependncia de um outro poder. Suspenso da execuo da lei, em recurso extraordinrio (RE): STF comunica ao Senado, que deveria suspender a execuo da lei. Este procedimento asseguraria, sim, a eficcia para todos.

Controle de Constitucionalidade das Leis e das Omisses Legislativas no Direito Brasileiro

JUDICIAL
Por via de Ao Direta Controle Concentrado Por via incidental Controle Difuso
CF, 102, III

POLTICO
Executivo Legislativo

CCJ
Veto
(CF: 66, 1)

ADIN ADC ADIO ADPF

CF: 102, I, a) CF: 125, 4 CF: 102, I, a) CF: 103, 2

CF: 102 1

REX
Senado

CF, 52, X

Rejeitar Veto
Posteriori Art. 49, V - CN sustar atos normativos do Executivo (exorbitem delegao legislativa

Controle Concentrado

Controle concentrado
ADIN ADC (novidade de 1993, EC 3) ADIO (novidade CF 88) ADPF

ADIN
Ao Declaratria de Inconstitucionalidade

Aspectos Gerais; Competncia;

Legitimados;
Objeto;

Processo e Julgamento;
Efeitos da deciso.

ADIN aspectos gerais

Origem: ustria e Alemanha Na Constituio austraca de 1920 surgiu o Tribunal Constitucional como forma de garantir a supremacia da Constituio. 1921: Alemanha passou a utilizar o mesmo tipo de controle: Controle da lei em tese; Concentrado em um nico rgo (TC)

ADIN aspectos gerais

controle em TESE ou ABSTRATO porque no h um caso concreto subjacente manifestao judicial (no se destina a solucionar conflitos de interesses, ou julgar controvrsia entre partes) Seu objeto um pronunciamento acerca da prpria lei.

ADIN aspectos gerais

Destina-se PROTEO DO PRPRIO ORDENAMENTO JURDICO, eliminando atos normativos incompatveis com a Constituio. processo OBJETIVO, sem partes, que no se destina tutela de situaes jurdicas individuais.

Brasil - Constituio de 1934

No Brasil o controle concentrado surgiu em 1934. A Representao Interventiva (Constituio de 1934), embora de alcance limitado, o antecedente do controle judicial de constitucionalidade por via principal ou por ao direta.

Brasil EC 16/1965

A ampliao do objeto do controle, por via principal, aconteceu em 1965, com a introduo da Ao Genrica de inconstitucionalidade (E.C n. 16, de 26/11/1965).

ADIN Aspectos gerais

Por meio desse controle o que se procura obter declarao de inconstitucionalidade da lei ou ato normativo em TESE, independentemente do caso concreto. A declarao de inconstitucionalidade o objeto principal da ao.

ADIN Competncia
Compete ao STF processar e julgar originariamente, ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual. O autor da ao pede ao STF que examine a lei ou ato normativo federal ou estadual EM TESE (no h caso concreto a ser solucionado).

ADIN Competncia
Paradigma: CF 88 rgo controlador: STF ADIN contra lei ou ato normativo FEDERAL ou ESTADUAL. Fundamento: art. 102, I, a) Somente por maioria absoluta: art. 97, CF 88.

ADIN Competncia - Plano estadual Paradigma: Constituio Estadual rgo controlador: Tribunal de Justia Representao de Inconstitucionalidade de leis ou atos normativos ESTADUAIS e MUNICIPAIS Fundamento: CF 88, art. 125, 2.

ADIN
STF:
lei ou ato normativo FEDERAL ESTADUAL
face

CF 88
(CF, art. 102, I, a)

TJ:
lei ou ato normativo ESTADUAL MUNICIPAL
face

Constituio Estadual
(CF, art. 125, 2)

ADIN Competncia
E a lei municipal x CF 88? No cabe ADIN no STF! Obs - Distrito Federal: descabe ADIN cujo objeto seja ato normativo editado pelo DF, no exerccio de competncia reservado aos municpios (art. 30).

ADIN Competncia

Questo controvertida: se caberia ou no o controle de constitucionalidade de leis municipais em face da Constituio Estadual (quando o dispositivo da CF 88 fosse reproduzido na CE).

ADIN Competncia
Seria, em ltima anlise, um controle de constitucionalidade de LEI MUNICIPAL perante CF 88, mas realizado pelos TJs, contrariando o sistema? STF afirma tal possibilidade, ressalvando, contudo, que cabe Recurso Extraordinrio.

Leading case: Reclamao 383/SP, 1993, Relator: Moreira Alves)

ADIN Legitimao
Quem pode propor ADIN?

Legitimidade ativa: de 1965 a 1988, a Ao Genrica (EC 16/65) era monoplio do Procurador Geral da Repblica.
Legitimao passiva: o rgo/autoridade que emanou a lei/ato normativo, que prestar informaes ao relator.

ADIN - Legitimao CF 88 suprimiu esse monoplio e houve expressiva ampliao do rol dos legitimados ativos
Legitimados art. 103

ADIN Legitimao

ROL TAXATIVO, numerus clausus.

Rol mais amplo de legitimados ativos que se conhece do direito comparado!

Antes de 88, somente o Procurador Geral da Repblica detinha o monoplio. O que fazer?

ADIN Legitimao
Criao jurisprudencial: LEGITIMADOS UNIVERSAIS, com papel institucional, de defesa da CF 88 em qualquer hiptese . LEGITIMAO IRRESTRITA:
Presidente da Repblica; Mesa da CD (no a mesa do CN); Mesa do SF (no a mesa do CN); Conselho Federal da OAB Partido poltico c/ representao no CN

ADIN legitimao Adin e pertinncia temtica Se por um lado presume-se de maneira absoluta a pertinncia temtica (legitimao ativa universal) para os demais caos se exige a prova da pertinncia temtica.

ADIN Legitimao
Criao jurisprudencial: LEGITIMADOS ESPECIAIS, com atuao mais restrita: Mesa da Assemblia Legislativa (quando houver vnculo objetivo de pertinncia entre a norma impugnada e a competncia da casa legislativa ou Estado do qual ela o rgo representativo)

ADIN Legitimao
Criao jurisprudencial: legitimados especiais, com a atuao mais restrita: Governadores do Estado (relao de pertinncia entre a norma impugnada e os interesses que a eles cabe legitimamente tutelar) Obs - jurisprudncia do STF: a legitimidade do prprio Governador (e no do Estado ou de seu Procurador-Geral). Ainda: art. 2, V, da Lei 9868/99.

ADIN Legitimao
Criao jurisprudencial: legitimados especiais, com a atuao mais restrita: Entidades de classe de mbito nacional
Posio extremamente restritiva do STF! Entidade de mbito nacional, Noo de classe; Composio das entidades. Vnculo de pertinncia temtica.

Entidades de classe de mbito nacional

Entidade que possua filiados em pelo menos 9 Estados da federao, em analogia com a Lei Orgnica dos Partidos Polticos (LOPP).

Noo de Classe Classe: filiados esto ligados entre si pelo exerccio da mesma atividade econmica ou profissional.
Grupos sociais constitudos circunstancialmente com membros pertencentes a categorias profissionais ou econmica diversas no preenchem a exigncia, por ausncia de homogeneidade de interesses. CGT (Confederao Geral dos Trabalhadores) e UNE (Unio Nacional dos Estudantes) no preenchem a condio.

Composio da entidade Exige-se que a entidade tenha como membros ou associados os prprios integrantes da classe, sem intermediao de qualquer outro ente que os represente. Associaes de associaes: entidades que congreguem pessoas jurdicas no preenchem o requisito, pelo hibridismo da composio social. No se admite representao de segundo grau.

Vnculo de pertinncia temtica Demonstrao se seu interesse em agir! Qual a relao entre a questo versada na lei impugnada e os objetivos sociais da entidade requerente? Qual a repercusso da lei impugnada na atividade da classe? Obs: demonstrao da pertinncia temtica constava no nico do art. 2 da lei 9868/99, mas foi vetado pelo Presidente da Repblica.

ADIN Legitimao
Criao jurisprudencial: legitimados especiais, com a atuao mais restrita: Confederao Sindical

STF no reconhece legitimidade s Federaes e aos Sindicatos.

A pertinncia temtica estende-se Confederaes sindicais

Confederao

CLT Confederao: organizada no mnimo com 3 Federaes, e estabelecidas em pelo menos 3 Estados.

Personagens que atuam na ADIN sem ostentar a qualidade de parte

Advogado-Geral da Unio (CITADO, para defesa do ato impugnado). Procurador da Repblica (PARECER, seja ou no o autor do pedido). Previso anloga a do Amicus Curiae (Direito Americano)

Personagens que atuam na ADIN sem ostentar a qualidade de parte

Art. 8 da Lei 9868/1999. Ser ouvido o Advogado-Geral da Unio Ser ouvido o Procurador-Geral da Repbl. Manifestar-se-o no prazo sucessivo de 15 dias, cada

Personagens que atuam na ADIN sem ostentar a qualidade de parte

O PGR dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do STF (CF 88, 103, 3)

Personagens que atuam na ADIN sem ostentar a qualidade de parte

Novidade no direito brasileiro (Lei 9868/99, art. 7, 2): Amicus curiae. Possibilidade de rgos ou entidades se manifestarem (relevncia da discusso e representatividade do postulante). Admisso dessa participao dever ser apreciada pelo Relator.

ADIN - Objeto Lei e ato normativo FEDERAL ou ESTADUAL

Paradigma: CF 88

ADIN - Objeto
So passveis de controle as espcies normativas do art. 59 CF.
EC Emenda Constitucional: Limitaes ao poder de reforma da CF. Fiscalizao formal (procedimentos prprios do art. 60) Fiscalizao material (contedo que no pode constar na emenda, por fora das clusulas ptreas - art. 60, 4)

LC Lei Complementar
Lei Ordinria Lei Delegada MP Medida Provisria Decretos legislativos e resolues

VCIOS
FORMAIS (iniciativa, discusso, votao, sano ou veto, promulgao e publicao) MATERIAIS

ADIN - Objeto
Outras hipteses de cabimento:

Decretos autnomos Leis Estaduais

Constituies Estaduais Leis ordinrias Decretos autnomos

Tratados Internacionais

Decretos autnomos
Sujeitam-se ao controle os Decretos que, embora sob o rtulo de ato secundrio, pretendam inovar autonomamente, atuando com fora de lei. Principalmente para aferir violao do Princpio da Reserva Legal.
Obs: atos normativos secundrios (decreto regulamentar, portarias, resolues) no so suscetveis de controle em ao direta. Esto vinculados lei.

Leis Estaduais
Leis Estaduais x CF 88: STF

Leis Estaduais x C. Estado: TJs No se admite a tramitao conjunta (suspende a Adin no TJ)

Tratados (Constitucional II)

STF: hierarquia dos tratados. Entendimento predominante era de que os tratados internacionais, se regularmente incorporados teriam hierarquia legal (paridade hierrquica com lei). Crticas severas da doutrina, notadamente no que tange aos tratados internacionais que versem sobre direitos humanos. Nova orientao do STF.

Tratados Internacionais e Controle de Constitucionalidade

EC 45/04 Quando incorporadas com status de emenda constitucional, nos termos do 3 do art. 5, h possibilidade de controle de constitucionalidade. Da mesma forma, os atos incorporados com status ordinrio podem ser objeto de controle direto/concentrado.

Casos em que o STF tem afastado o controle abstrato e concentrado, pronunciando seu descabimento:

Atos normativos secundrios Leis e atos de efeitos concretos Leis anteriores Constituio em vigor Lei que tenha sido revogada Lei Municipal em face da CF 88 Proposta de Emenda Constitucional ou projeto de lei. Smula

Atos normativo secundrios

Decretos regulamentares IN Instruo Normativa Resolues

Ilegalidade, e no inconstitucionalidade (salvo no caso de decreto autnomo)

Leis e atos de efeitos concretos

Medidas materialmente administrativas, sob o rtulo formal de lei. Falta-lhes generalidade e abstrao (no so genricas e abstratas) Ex: ato sustando licitao, sob o rtulo de lei formal.

Leis anteriores Constituio em vigor

ADIN 521/MT, Relator Min. PAULO BROSSARD. Julgamento: 07/02/1992, Tribunal Pleno. ...O vcio da inconstitucionalidade e congnito a lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao a Constituio superveniente; nem o legislador poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as. ... ADIN n. 2-1/600. No cabe ADIN contra ato normativo infraconstitucional anterior Constituio materialmente incompatvel com esta!

Leis anteriores Constituio em vigor

Revogao ou Inconstitucionalidade? teoria adotada: revogao No afasta controle no caso concreto.

Obs: no h inconstitucionalidade formal superveniente.

Leis anteriores Constituio em vigor

ADI 438 / DF - DISTRITO FEDERAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE. Julgamento: 07/02/1992. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Ementa. Ao direta de inconstitucionalidade: descabimento, segundo o entendimento do STF, se a norma questionada anterior a da Constituio padro. 1. No h inconstitucionalidade formal superveniente. 2. Quanto a inconstitucionalidade material, firmou-se a maioria do Tribunal (ADIn 2, Brossard, 6.2.92) contra 3 votos, entre eles do relator desta -, em que a antinomia da norma antiga com a Constituio superveniente se resolve na mera revogao da primeira, a cuja declarao no se presta a ao direta. 3. Fundamentos da opinio vencida do relator (anexo), que, no obstante, com ressalva de sua posio pessoal, se rende a orientao da Corte.

Lei que tenha sido revogada Perda superveniente do interesse processual.

Impugnao da constitucionalidade deixa de ser til e necessria.

Lei Municipal em face da Constituio Federal

ADIN: atos normativos federais e estaduais. Atos normativos do DF:
competncia estadual competncia municipal

Smula 642 STF - 2003: no cabe ao

direta de inconstitucionalidade de lei do distrito federal derivada da sua competncia legislativa municipal.

Proposta de Emenda Constitucional ou projeto de lei

No cabe ADIN contra ato normativo ainda em fase de formao. No h no Direito Brasileiro controle jurisdicional preventivo de constitucionalidade. TODAVIA, o que j se
admitiu foi o controle concreto em Mandado de Segurana (MS impetrado por Parlamentar, de proposta de Emenda Constituio que veiculava matria infringente s limitaes materiais ao poder reformador do Congresso Nacional)

Smula
No cabe ADIN contra smula. Smulas no tm carter normativo (consolidam jurisprudncia de Tribunal)

Smula
ADI 594 / DF - Relator Min. CARLOS VELLOSO. Julgamento: 19/02/1992. Tribunal Pleno. Ementa. CONSTITUCIONAL. SMULA DA JURISPRUDNCIA PREDOMINANTE. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ATO NORMATIVO. SMULA N. 16, DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. I. A SMULA, PORQUE NO APRESENTA AS CARACTERISTICAS DE ATO NORMATIVO, NO ESTA SUJEITA A JURISDIO CONSTITUCIONAL CONCENTRADA. II. ADIN NO CONHECIDA.

Destaques:
Objeto ADIN: atos normativos primrios, FEDERAIS ou ESTADUAIS (aptos a inovar na ordem jurdica). Excludos, portanto, os:
Atos normativos secundrios Atos de efeitos concretos Anteriores Constituio ou j revogados Atos em processo de formao Atos que no tm suficiente grau de normatividade.

Destaques
Cabe ADIN para declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou distrital (no exerccio da competncia equivalente dos Estados-membros). Cabe ADIN contra atos editados posteriormente CF 88 e que ainda estejam em vigor.

Destaques
No cabe ADIN: STF no admite ADIN de lei ou ato normativo j revogado ou exaurido (MP no convertida em lei). No cabe ADIN; STF entende estar prejudicada a ao por perda do objeto quando o ato/lei revogado antes do julgamento final da ao.

ADIN Processo e Julgamento

Finalidade? Retirar do ordenamento jurdico lei ou ato normativo incompatvel com a ordem constitucional Finalidade de LEGISLADOR NEGATIVO DO STF.

ADIN Processo e Julgamento

Lei 9868, de 10/11/1999 Legitimados ativos: art. 103 CF (redao EC. 45/2004) PI: deve indicar o dispositivo impugnado, os fundamentos do pedido em relao a cada uma das impugnaes e o pedido. Cpia do ato impugnado e procurao, quando a ao seja subscrita por advogado (Art. 3, nico )

ADIN Processo e Julgamento

Relator: indeferimento liminar de petio inepta, no fundamentada ou manifestamente improcedente (art. 4, nico, Agravo) Relator: pedido de informaes ao rgo/autoridade que emanou a lei ou o ato normativo. Prazo de 30 dias para prestar as informaes. (art. 6, nico) Sero ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral da Unio e Procurador-Geral da Repblica (prazo: 15 dias) (art. 8: AGU CURADOR) Relator lanar relatrio, com cpia para todos os Ministros, e pedir dia para julgamento. (art. 9) ADIN no admite desistncia (art. 5)

ADIN Processo e Julgamento

Pedido Cautelar (CF, art. 102, I, p): h previso de solicitao de medida cautelar nas adins. Necessria a comprovao do perigo de leso irreparvel, j que exceo ao princpio da presuno de constitucionalidade. Efeitos da liminar nas Adins que SUSPENDE a vigncia de lei ou ato normativo, opera com efeito ex nunc. Excepcionalmente o STF concede liminares com efeito ex tunc. Lei n. 9868/99 art. 11, 1 a medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa.

ADIN Efeitos da Deciso

Natureza dplice da ADIN: Procedncia Improcedncia (de onde resulta, de alguma forma, a declarao de constitucionalidade)

ADIN Efeitos da Deciso

DECLARAO DE NULIDADE PARCIAL/TOTAL Efeito vinculante erga omnes Regra geral: nulidade + ex tunc. Nulidade do ato normativo (lei inconstitucional lei natimorta)

ADIN Efeitos da Deciso

Declarada a inconstitucionalidade de lei ou normativo em tese, a deciso ter efeito RETROATIVO (ex tunc) e PARA TODOS (erga omnes). Atos inconstitucionais so nulos (se desfaz o ato e todas as suas conseqncias). No h aqui aplicao do art. 52, X (controle difuso)

ADIN Efeitos da Deciso

Modulao da deciso Lei 9868/99: inovou em relao a ADIN, permitindo que o STF limite os efeitos da declarao de inconstitucionalidade. (art. 27)

ADIN Efeitos da Deciso

Excepcionalmente: Nulidade + ex nunc Tendncia RELATIVIZAO do dogma da nulidade (art. 27 da Lei 9868/99) Preservar a boa-f do cidado que confiou, durante anos, em uma norma vigente; Preservar as situaes consolidadas. ( Ex: funcionrios pblicos de fato.)

ADIN Efeitos da Deciso

Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

ADIN Efeitos da Deciso Nota: o art. 27 da Lei 9869/99, dentre outros, objeto das ADIN's 2.154 e 2.258, apensadas, Rel. Min. Seplveda Pertence, pendente de julgamento.

ADC Ao Direta de Constitucionalidade

ADC
Ao Declaratria de constitucionalidade
Aspectos Gerais; Competncia; Legitimados;

Objeto;
Processo e Julgamento;

Efeitos da deciso.

ADC Aspectos Gerais

EC n 3 (1993): art. 102, I, a) Problema? Dissdio Jurisprudencial ADC: reconhecimento expresso da compatibilidade Ninfra e CF88. Ratificar presuno de constitucionalidade das leis. Finalidade: afastar incerteza, estabelecer orientao homognea.

ADC - Competncia
Controle via principal Concentrado e abstrato: STF Art. 102. Compete ao STF ... a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ADIN de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ADC de lei ou ato normativo FEDERAL;

ADC - Legitimao
Art. 103. Podem propor a ADIN e a ADC: (EC n 45/2004)

I- o Presidente da Repblica; II- a Mesa do Senado Federal; III- a Mesa da Cmara dos Deputados; IV- a Mesa de Assembl. Legisl. ou da Cm.Legisl do DF(EC) V- o Governador de Estado ou do DF; (EC n 45/2004) VI- o Procurador-Geral da Repblica; VII- o Conselho Federal da OAB; VIII- partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX- confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

ADC - Objeto
Pedido: reconhecimento da compatibilidade entre a norma infraconstitucional e a CF 88.

Lei ou ato normativo FEDERAL. Pressuposto: controvrsia judicial relevante acerca da constitucionalidade (fundada ameaa segurana jurdica) (Lei 9868/99, art 14)

ADC - Objeto
Atos normativos passveis de ADC:
EC Emenda Constitucional LC Lei Complementar LO - Lei Ordinria LD - Lei Delegada MP - Medida Provisria DL Decreto legislativo Resoluo e Decretos autnomos

ADC - Objeto
No so passveis de discusso em ADC: (Jurisprudncia do STF)

Atos normativo secundrios; Leis e atos de efeitos concretos; Lei anterior Constituio em vigor; Lei revogada; Proposta de EC; Projeto de lei; Smula

ADC - Processo e Julgamento

Lei 9868/99 PI: dispositivo do ato normativo questionado; fundamentos; demonstrar a existncia de controvrsia judicial relevante; pedido. (procurao, quando subscrita por advogado; cpias obrigatrias). PI inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente: liminarmente indeferidas pelo Relator. Recurso: Agravo

ADC - Processo e Julgamento

No se admite desistncia (como ADIN) No se admite interveno de terceiros. Vistas ao Procurador-Geral da Repblica

Relatrio (cpias aos Ministros e pedido de dia para julgamento) Relator: informaes adicionais, percia, audincia pblica, depoimentos.

ADC - Processo e Julgamento

Concesso MEDIDA CAUTELAR: por maioria absoluta. MC: suspenso do julgamento de processos.

ADC - Processo e Julgamento

Art. 21. O STF, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar na ADC, consistente na determinao de que os juizes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. Pargrafo nico. Concedida a MC, o STF far publicar em seo especial do DOU a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficcia.

ADC - Processo e Julgamento Deciso final (ADC/ADIN) em controle concentrado e abstrato acerca da constitucionalidade de ato normativo. Presena mnima: 8 Ministros Proclamar a Const./Inconst: 6 Ministros Deciso irrecorrvel (salvo ED)(No cabe AR)

Eficcia contra todos (erga omnes) e efeito vinculante.

ADC - Processo e Julgamento CF: 102, 2 As decises definitivas de

mrito, proferidas pelo STF, nas ADINs e nas ADCs produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
(EC 45/2004) (Lei 9868/99, art. 28)

ADC - Processo e Julgamento

Lei 9868/99: modulao dos efeitos da deciso Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o STF, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

ADIO
Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso

ADIO (art. 103, 2)

Aspectos gerais; Competncia; Legitimao; Objeto; Processo e julgamento; Efeitos da deciso.

ADIO Aspectos gerais

Falta de efetividade da Constituio. Problema: omisso legislativa. CF 88 inovou: dois mecanismos ADIO (art 103, 2): MI (art. 5, LXXI)

ADIO Aspectos gerais

CF, art 103, 2: Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em 30 dias.

ADIO Aspectos gerais

Supremacia da Constituio Efetividade
mbito da omisso inconstitucional: omisses de cunho normativo Espao de conformao do legislador; Graus diversos de omisso:
Omisso total (inrcia absoluta) (art.192: 12% revog) Omisso parcial (atuao insuficiente SM art. 7, IV)

ADIO Competncia
STF (CF: art. 102, I, a) + art. 103, 2)

Jurisdio constituc. abstrata: unidade Pedidos de declarao: de Inconstitucionalidade (ADIN) de Constitucionalidade (ADC) de Inconst. por omisso (ADIO)

ADIO Legitimao

Legitimados ativos
Rol taxativo: CF, art. 103. Universais Especiais Omisso inconstitucional - rea de atuao

Legitimidade passiva:
Pessoa / orgo (atuao de quem estava at ento inerte).

ADIO Objeto
Que tipo de providncia o autor pode postular? Dar cincia da ocorrncia de omisso inconstitucional: a)Poderes: no se admite fixao de prazo (ADI 2061) b) rgo administrativo: 30 dias - ordem para agir.

ADIO Objeto
ADI 2061, DJ 07/05/2001. Regulamentao art. 37, X, da CF Norma constitucional que impe ao Presidente da Repblica o dever de desencadear o processo de elaborao da lei anual de reviso geral da remunerao dos servidores da Unio, ... Mora que, no caso, se tem por verificada, quanto observncia do preceito constitucional, desde junho/1999 (transcorridos 12 meses da edio da EC n 19/98). No se compreende, a providncia, nas atribuies de natureza administrativa do Chefe do Poder Executivo, no havendo cogitar, por isso, da aplicao, no caso, da norma do art. 103, 2, in fine, que prev a fixao de prazo para o mister. Procedncia parcial da ao.

ADIO Objeto

Objeto mais amplo: cabe ADIO de atos normativos secundrios (ex: Regulamentos e Instrues).
Se ocorre a revogao da norma constitucional? Perda objeto ADIO Se o Executivo encaminha PL ao CN? Perda objeto ADIO

ADIO Processo e julgamento

Ordem constitucional (dever normativo) Ausncia / insuficincia do ato normativo Juzo sobre o tempo
ADIO- ADIN:
mesmo procedimento (especificidades) Omisso absoluta: AGU no. Medida Cautelar: no.

ADIO Efeitos Deciso final: constituir mora. Omisso Inconst. Parcial: Lei Sal. Mnimo (ADIn MC 1.458/1996). MC: indeferida j que no se pode pretender que mero provimento cautelar antecipe efeitos positivos inalcanveis pela prpria deciso final emanada do STF. Deciso final: prejudicada a ao direta.

ADPF Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental

ADPF
Aspectos gerais Pressupostos Competncia Legitimao Objeto Procedimento e julgamento Efeitos da deciso

ADPF Aspectos gerais

Processo objetivo: processo sem sujeitos, destinado a defesa da Constituio. No controle abstrato de normas cuida-se de um processo unilateral, nocontraditrio, de um processo sem partes.

ADPF: aspectos gerais

CF, art. 102, 1 Regulamentao: Lei 9882/1999 (ADIN 2231) Doutrina: 2 espcies de ADPF ARGIO AUTNOMA (abstrata e concentrada) Lei 9882/99, art. 1, caput

ARGIO INCIDENTAL (litgio ou demanda concreta) Lei 9888/99, art.1, nico, I + art. 6, 1 Alcance limitado (em virtude do veto do Presidente da Repblica ao art. 2, II) (legitimidade processual de qualquer cidado)

ADIN 2.231-8
LIMINAR - D.O.U. DE 17/12/2001, defere, em parte, a medida liminar, com relao ao inciso I do pargrafo nico do artigo 1 para excluir, de sua aplicao, controvrsia constitucional concretamente j posta em juzo, bem como deferindo, na totalidade, a liminar, para suspender o 3 do artigo 5 , sendo em ambos os casos o deferimento com eficcia ex nunc e at final julgamento da ao direta.

ADPF: pressupostos
Descumprimento de preceito fundamental Ttulo I (art. 1 a 4) Direitos fundamentais Clausulas ptreas (art. 60, 4) Princpios dito sensveis (art. 34 , VII)

ADPF: pressupostos Lei 9882/99

a)Pressupostos da argio incidental relevncia da controvrsia constitucional Ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores constituio. b) Inexistncia de outro meio idneo Art.4, 1 Subsidiariedade Natureza objetiva Direito pr- constitucional (no cabe ADIN) Lei Municipal em face da CF (no cabe ADIN) Constitucionalidade lei Estadual e Municipal ( cabe ADC)

ADPF Competncia e legitimao

Competncia: exclusiva do STF (jurisdio concentrada) Legitimao ativa: os mesmos legitimados da ADIN (Veto presidencial quanto a legitimidade
a qualquer pessoa lesada ou ameaada, art. 2, II)

Legitimao passiva: rgo/agente ao qual se atribui uma violao de preceito fundamental.

ADPF Objeto Objeto: evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico.

Atos passveis de ataque por ADPF:

Atos do Poder Pblico Quanto aos atos normativos
Direito Federal, Estadual, Municipal Direito pr-constitucional Atos infralegais (atos normativos secundrios)

ADPF Processo e julgamento

PI: o art. 3 da Lei 9882/99 determina que a Petio Inicial contenha a indicao do: indicao do preceito fundamental violado indicao do ato questionado prova da violao do preceito fundamental pedido existncia de controvrsia judicial relevante (se for o caso)

ADPF Processo, julgamento, deciso

Lei 9882/99 (subsidiariamente 9868/99) M Cautelar: maioria absoluta Desistncia: consta proibio expressa. (todavia, processo objetivo: art. 5 e 16 da Lei 9868/99 ADIN - ADC) Deciso final: Instalao: 2/3 presentes (8 Ministros) Julgamento: maioria absoluta (6 Ministros) Eficcia contra todos e efeito vinculante com relao aos rgos do Poder Pblico. Possibilidade de restrio dos efeitos (2/3 membros)

Da Deciso Definitiva
Apesar do art. 12 da Lei dispor da irrecorribilidade da deciso definitiva da ADPF, tem-se admitido a interposio de: E I: Embargos infringentes ED: Embargos de declarao

Controle Difuso

Controle Difuso
(incidental) (incidenter tantum)

Recurso Extraordinrio
(Pr-questionamento) (Repercusso Geral)

Controle Difuso
Pronuncia-se a invalidade no caso concreto. Quem pode suscitar?
Partes MP Juiz ou Tribunal (de ofcio na instncia ordinria)

No h ao especfica para argio incidental de inconstitucionalidade.

Recurso Extraordinrio
Prequestionamento Repercusso geral

Controle Difuso
Objeto da demanda: tutelar uma situao concreta (a questo constitucional prejudicial, devendo ser enfrentada previamente). Controle difuso: qualquer juiz ou Tribunal Declarao de inconstitucionalidade Tribunal: reserva de plenrio Maioria absoluta - art. 97 CF CPC: art. 480 a 482.

CPC
Art. 480. Argida a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do poder pblico, o relator, ouvido o Ministrio Pblico, submeter a questo turma ou cmara, a que tocar o conhecimento do processo.

CPC
Art. 481. Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento; se for acolhida, ser lavrado o acrdo, a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno. Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a argio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo. (Includo pela Lei n 9.756/98)

CPC
Art. 482. Remetida a cpia do acrdo a todos os juzes, o presidente do tribunal designar a sesso de julgamento. 1o O Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas de direito pblico responsveis pela edio do ato questionado, se assim o requererem, podero manifestar-se no incidente de inconstitucionalidade, observados os prazos e condies fixados no Regimento Interno do Tribunal. (Includo p/ Lei n 9.868/99) 2o Os titulares do direito de propositura referidos no art. 103 da Constituio podero manifestar-se, por escrito, sobre a questo constitucional objeto de apreciao pelo rgo especial ou pelo Pleno do Tribunal, no prazo fixado em Regimento, sendo-lhes assegurado o direito de apresentar memoriais ou de pedir a juntada de documentos. (Includo p/ Lei n 9.868/99) 3o O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder admitir, por despacho irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades. (Includo p/ Lei n 9.868/99)

RECURSO EXTRAORDINRIO
Art. 102 III: 4 hipteses de cabimento de Recurso Extraordinrio perante o STF, quando a deciso recorrida: a) b) c) d) Reserva de plenrio (art. 97) Quorum: maioria absoluta

RECURSO EXTRAORDINRIO Reapreciao das questes de direito constitucional ventiladas na origem (prequestionamento)

RECURSO EXTRAORDINRIO
Demonstrao da REPERCUSSO GERAL das questes constitucionais Fundamento:
CF/88: art. 102, 3 (acrescido p/ EC 45/04) CPC: arts. 543-A + 543-B (acrescidos em 2006); RISTF: arts. 322-A e 328

RECURSO EXTRAORDINRIO
Finalidades do instituto da REPERCUSSO GERAL:

1) STF vai apreciar, em Recurso Extraordinrio, as questes constitucionais com relevncia social, poltica, econmica ou jurdica, que transcendam os interesses subjetivos da causa

RECURSO EXTRAORDINRIO
Finalidades do instituto da REPERCUSSO GERAL:

2) STF vai se pronunciar uma nica vez sobre cada questo constitucional (no se pronunciar em outros processos com matria idntica).

 Repercusso geral da questo constitucional: pressuposto de admissibilidade de todos os recursos extraordinrios.

 Preliminar: anlise da repercusso geral, sob pena de no ser admitido o recurso extraordinrio.
Competncia: Tribunais e Turma Recursais na origem e STF (anlise da existncia ou no da repercusso geral de competncia exclusiva do STF)

STF d a primeira e ltima palavra em matria de controle de constitucionalidade! Controle Concentrado + Controle Difuso

Como preservar a competncia do STF?

E se um Tribunal descumprir uma deciso do Supremo?

 Instrumento: Reclamao diretamente no STF.

CF, art. 102, I, L

Compete ao STF processar e julgar, originariamente, a Reclamao para preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises.

Reclamao
At a EC 45/2004, somente de decises em controle concentrado e abstrato (em tese)

Objetivo: suspender a deciso do Tribunal que estiver descumprindo deciso do STF em controle concentrado e abstrato.

Reclamao
Aps EC 45/2004 Art. 103-A, 3 Reclamao diretamente no STF, contra ato administrativo ou deciso judicial que contrarie smula vinculante (ou que indevidamente a aplique). Objetivo: anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial.

Selma Rodrigues Petterle selmapetterle@terra.com.br

Doutoranda em Direito (PUCRS) Mestre em Direito (PUCRS) Professora do Curso de Especializao em Direito Pblico da PUCRS Professora do Curso de Graduao em Direito da FARGS Advogada