Sumrio do Relatrio de Investigao sobre a Qualidade de Beto do Edifcio Sin

Fong Garden

10 de Abril de 2014
(Fonte: DSSOPT)

13. Concluso da investigao

13.1 De acordo com os elementos escritos actualmente existentes, as alegaes feitas

pelos respectivos indivduos e as anlises e concluses dos dois relatrios
elaborados pelos peritos, no se verificam basicamente quaisquer fundamentos
significativos que possam provar a existncia de uma relao directa entre os
danos de alguns pilares estruturais do 2 andar do Edf. Sin Fong Garden, o
deperecimento da resistncia e qualidade do seu beto e os factores exteriores,
tais como a execuo das obras das fundaes do estaleiro vizinho, a demolio
do edifcio industrial anterior, a aco dos ventos, etc. Igualmente se excluem os
factores no mbito dos problemas das fundaes do prprio prdio
(nomeadamente o assentamento das fundaes ou a insuficincia da resistncia
das mesmas), do assentamento diferencial, da concepo do pilar estrutural P9,
as obras ilegais (alterao dos compartimentos interiores, criao de vos nas
paredes da estrutura, instalao de gaiolas metlicas das paredes exteriores,
construes adicionais nos terraos, etc.) e os factores ambientais (situao da
utilizao do parque de estacionamento) bem como as chuvas.

13.2 Por outras palavras, sintetizando-se as concluses do relatrio elaborado pelos

especialistas da Universidade de Hong Kong (UHK) e do relatrio da
Universidade de Macau (UM), a fraca resistncia do beto dos pilares estruturais
P8, P9, P17 e P22 deveu-se m qualidade do seu beto, nomeadamente o pilar
P9. A qualidade do beto do mesmo foi muita m, fazendo com que a sua
resistncia fosse muita baixa e no conseguisse suportar a carga da
superestrutura, o que foi o principal motivo de ruptura do respectivo pilar. O
relatrio de anlise da UHK indica que essa situao pode ter sido causada pelos
seguintes factores: (1) a utilizao durante a execuo das obras de beto no
qualificado, e/ou (2) a m qualidade da execuo dos trabalhos durante a
betonagem.

13.3 As obras de construo do edifcio Sin Fong Garden terem sido concludas h

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 cerca de 20 anos. Depois de consultar os elementos existentes no procedimento,
as alegaes feitas pelos interessados e o resumo dos relatrios da UHK e da UM,
no h provas que possam excluir quaisquer motivos referidos no ponto 11.2 que
possam ter causado uma m qualidade e baixa resistncia do beto.

13.4 Nos termos do n. 2 do art. 12. do Decreto-Lei n. 79/85/M, de 21 de Agosto,

sem prejuzo do disposto no Cdigo Civil, os tcnicos, empresas e construtores
civis assumem pelo prazo de 5 anos, contado a partir da emisso da licena de
utilizao, a responsabilidade relativa s condies de segurana e solidez das
edificaes executadas.

13.5 No exerccio das suas funes o tcnico responsvel pela direco de obras deve,
entre outras obrigaes previstas no art. 18. do citado Decreto-Lei n. 79/85/M,
cumprir e fazer cumprir, na execuo das mesmas, todos os preceitos do diploma
e sua legislao complementar, bem como dirigir as obras, visitando-as com a
periodicidade mnima de 7 dias, ou com a frequncia que o seu carcter exigir.

13.6 No exerccio das suas funes o tcnico responsvel pela direco de obras deve
assegurar que a obra sob a sua responsabilidade pela direco seja executada
rigorosamente segundo processos tcnicos de construo adequados, promovendo,
de acordo com os regulamentos tcnicos em vigor, a realizao de testes aos
materiais da obra e avaliando os seus resultados, bem como o projecto de obra
aprovado tem de observar as normas do Regulamento Geral da Construo
Urbana e demais legislao aplicvel, e ainda as regras da boa construo.

13.7 No caso vertente, cabia ao tcnico responsvel pela direco de obras garantir o
cumprimento das prescries constantes do Decreto n. 404/71 de 23 de
Setembro, em vigor data da realizao da obra e tornado extensivo ao ento
territrio de Macau pela Portaria n. 629/71, de 17 de Novembro, publicada no
Boletim Oficial de Macau n. 49, de 4 de Dezembro de 1971, designadamente
das normas relativas betonagem em obra, previstas no art. 27..

13.8 Do mesmo modo, em conformidade com a alnea g) do n. 1 do art. 64. do

Decreto-Lei n. 79/85/M, o construtor civil deve, na execuo dos trabalhos e
sob a direco do tcnico responsvel pela direco de obras, cumprir as
disposies legais e regulamentares aplicveis, designadamente o estabelecido
no art. 27. do Decreto n. 404/71, adoptar mtodos e medidas de execuo
adequados e utilizar materiais de qualidade. Por isso, pode-se concluir que o

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 construtor civil que executou realmente as obras de construo do edifcio Sin
Fong Garden teve de assumir as responsabilidades relativas ao cumprimento
ou no das normas legais e regulamentares aplicveis durante a execuo dos
trabalhos.

13.9 Assim, independentemente da m qualidade do beto ter resultado de

deficincia no seu fabrico ou transporte, ou da execuo dos trabalhos durante
a betonagem, certo que, de acordo com a alnea g) do n. 1 do art. 64. do
Decreto-Lei n. 79/85/M, o emprego de materiais que no apresentem as
caractersticas exigidas da responsabilidade do construtor civil e do tcnico
responsvel pela direco de obras.

13.10 O construtor civil responsvel pela execuo das obras do 2 andar do edifcio
Sin Fong Garden e o tcnico responsvel pela direco do mesmo piso eram
na altura Ho Weng Pio e Joaquim Ernesto Sales, respectivamente.

13.11 O tcnico responsvel pela direco das obras e o construtor civil (a pessoa
singular e empresa) no observam os aludidos deveres, constituindo infraco
administrativa sancionada com a aplicao de multa de 1000,00 a 10 000,00
patacas, nos termos da alnea g) do n. 1 do artigo 64. do Decreto-Lei n.
79/85/M.

13.12 Assim sendo, o respectivo facto preenche objectivamente os requisitos

constitutivos para as normas sancionatrias acima referidas.

13.13. Entretanto, conforme o n. 1 do art. 7. do Decreto-Lei n. 52/99/M, Regime

Geral das Infraces Administrativas e Respectivo Procedimento, o
procedimento para aplicao das sanes prescreve decorridos 2 anos sobre a
data da prtica da infraco, no entanto, data da ocorrncia, o procedimento
sancionatrio administrativo acima referido encontra-se prescrito, pelo que, a
DSSOPT no pode aplicar sano administrativa aos infractores.

13.14. Se bem que de acordo com o n. 2 do artigo 58 do D.L. n. 79/85/M, a

aplicao das respectivas penalidades administrativas no isenta o agente de
responsabilidade civil ou criminal em que eventualmente tenha incorrido.

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13.15. Como resulta do aludido diploma, mesmo que a Administrao no possa
aplicar as sanes administrativas aos infractores administrativos referidos no
ponto 12.19, isso no significa que os mesmos fiquem isentos de qualquer
responsabilidade civil ou criminal em que eventualmente tenham incorrido.

13.16. Sendo assim, os respectivos lesados podem interpor aco no tribunal atravs
de processo civil para efectivao da responsabilidade civil extracontratual
estipulada no artigo 477 e seguintes do Cdigo Civil, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 39/99/M, de 3 de Agosto, no se limitando o objecto da aco
ao agente que comete a infraco administrativa.

13.17. Note-se que nos termos do disposto no n. 1 do art. 491. do Cdigo Civil, o
direito de indemnizao prescreve no prazo de 3 anos, a contar da data em que
o lesado teve ou deveria ter tido conhecimento do direito que lhe compete e da
pessoa do responsvel, embora com desconhecimento da extenso integral dos
danos, sem prejuzo da prescrio ordinria se tiver decorrido o respectivo
prazo a contar do facto danoso.