A PERCEPO ACERCA DAS POLTICAS DE COTAS EM CONCURSOS

PBLICOS DE CHEFES DE SEES DO INSS

2. INTRODUO

Diferente da imagem difundida desde o sculo passado entre a populao de que

o Brasil um pas caracterizado pela democracia racial, isto , a ideia de que negros e
brancos possuem oportunidades iguais, vrios estudos tm desconstrudo esse tipo de
pensamento, como os Munanga (2001), Guimares (2006), Osorio (2010), Charo
(2011), Theodoro (2008), ONU (2013). Ao contrrio do que propagado, negros e
brancos no possuem condies iguais de tratamento, insero e ascenso social. Nesse
sentido, o mito da democracia racial1 real e perverso, pois tem trazidos inmeras
consequncias negativas para a populao negra no Brasil.
Um contexto onde a desigualdade racial percebida de maneira mais concreta
o mercado de trabalho. Mesmo sendo a maioria da populao brasileira, 54%segundo
dados do IBGE (2013), conforme dados da PNAD (2016) os negros (pretos e pardos)
recebiam salrios menores que os brancos, ocupavam cargos inferiores e possuam uma
taxa de desempregados maior que a de brancos. De acordo com uma pesquisa realizada
pelo Instituto ETHOS com as 500 maiores empresas do Brasil (ETHOS, 2016), os
negros tm participao de apenas 34,4% em todo o quadro de pessoal. Alm disso, os
negros no chegam a ocupar 10% dos postos mais altos dessas empresas (Conselho de
Administrao, Executivos e Gerncia). No caso das mulheres negras, elas em condio
ainda mais desfavorvel, no quadro executivo, sua presena de 0,4%. So apenas duas,
entre 548 diretores, negros e no negros, de ambos os sexos.
Se no contexto das empresas privadas a desigualdade racial visvel, no
contexto das organizaes pblicas a situao no muito diferente. A ENAP (2014)
apresentou um relatrio com alguns dados sobre a composio dos servidores no servio
pblico brasileiro, considerando a questo racial. No tocante distribuio de servidores
do poder executivo segundo cor e raa, foi constatado a participao de 26,4% de

1A democracia racial foi uma estratgia elaborada e disseminada pelas elites intelectuais na dcada de
30, que visava unificar a nao no ideal de que a sociedade brasileira, mesmo possuindo diferentes
identidades, vivia em uma convivncia harmoniosa, ignorando, assim, as profundas desigualdades raciais
existentes. Com isso, o Brasil tornou-se conhecido por ser uma nao da convivncia harmnica entre
brancos, negros e ndios. Contudo, olhando a realidade socioeconmica brasileira, v-se claramente a
diferena entre brancos e negros (ALVES; GALEO-SILVA, 2004)
negros contra 51,7% de brancos. Quando analisado as categorias de cargos, a
porcentagem de negro no nvel auxiliar (44,3%) maior que no nvel superior (17,3%).
Nesse contexto caracterizado por profundas desigualdades existentes entre
negros e brancos, sancionada, em 2014, a Lei 12.990, que reserva aos negros 20%
(vinte por cento) das vagas oferecidas nos concursos pblicos para o provimento de
cargos efetivos e empregos pblicos nos mbitos da administrao pblica federal, das
autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista controladas pela Unio.
Essa lei resultado de uma busca por mudanas no status quo por parte da
populao negra procedente, principalmente, de movimentos sociais. Como visto
anteriormente, mesmo sendo a maior parte da populao, os negros no possuem as
mesmas condies socioeconmicas que brancos, isso decorre de dcadas caracterizadas
pela excluso e pela falta de oportunidades devido ao racismo enraizado na sociedade
brasileira, tornando assim necessrio a implantao de polticas pblicas como a Lei
12.990, que sejam capazes de mitigar essa realidade e com isso melhorar as condies
da populao negra no Brasil.
Diante disso, essencial estudar alguns dos efeitos da aprovao dessa lei nas
organizaes pblicas federais. Nesse estudo, a organizao pblica escolhida para ser
pesquisada foi o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Justifica-se a utilizao do
INSS como foco da pesquisa uma vez que o INSS a maior autarquia do Brasil e por j
ter realizado concursos pblicos aps a adoo da lei de cotas. Outrossim, ainda
segundo os dados da ENAP (2014), nas autarquias apenas 20,4% dos servidores so
negros, e quando analisada a composio da previdncia social a porcentagem de
servidores negros ainda menor (17%). estes dados acima ajudam a justificar a
realizao dessa pesquisa no INSS.
Os sujeitos escolhidos como foco da pesquisa foram os gestores do INSS.
Partindo da ideia que os gestores so, usualmente, os responsveis por lidar com as
situaes de conflitos nas organizaes, entender como esses indivduos agem no dia-a-
dia da organizao em situaes de conflito que envolvem a questo racial e qual a
percepo deles sobre as possveis consequncias da adoo de cotas no rgo no qual
eles esto inseridos de fundamental importncia para que a poltica de cotas seja
desenvolvida. Ademais, tambm importante entender as seguintes questes: como eles
se portaro, mesmo que no concordem com a adoo dessa poltica pblica? Como
gerir uma questo to delicada como o racismo e a discriminao racial em um rgo
pblico?
Essa pesquisa se justifica, pois, necessrio compreender como essa poltica
pblica ir afetar aqueles que sero responsveis por lidar com ela no dia-a-dia da
organizao. Comumente, funo dos gestores lidar com os problemas raciais que
ocorrem dentro das organizaes. Nesse sentido, como mediar o possvel conflito com
servidores descontentes com a entrada de servidores cotistas? Esse um dos muitos
desafios enfrentados pelos gestores e, por isso, a necessidade de um aprofundamento do
tema.
Posto isso, o objetivo dessa pesquisa compreender a percepo dos gerentes de
agncias do (INSS) localizadas em Minas Gerais sobre as relaes raciais no ambiente
de trabalho bem como sobre as polticas de cotas em concursos pblicos. Para isso foi
realizada uma pesquisa qualitativa, cuja coleta de dados ocorreu por meio de entrevistas
semiestruturadas. Os dados foram analisados a partir das contribuies terico-
metodolgicas da Anlise Crtica do Discurso (ACD).
Esse trabalho possui a seguinte estrutura: comea pelo item introduo.
Posteriormente, no item referencial terico, sero tratadas as relaes raciais no
contexto brasileiro, a poltica de cotas em concursos pblicos brasileiros, e a relao
entre racismo e discurso. Em seguida, ser apresentada a metodologia utilizada neste
trabalho. Nos resultados e discusses finais, encontram-se a apresentao dos resultados
a partir das entrevistas realizadas. Por fim, nas consideraes finais so apresentados as
ltimas reflexes e comentrios sobre esta pesquisa.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALVES, M. A.; GALEO-SILVA, L. G. A crtica da gesto da diversidade nas

organizaes. Revista de Administrao de Empresas, v. 44, n. 3, p. 20-29, 2004.
CHARO, C. O longo combate s desigualdades sociais. Desenvolvimento, So Paulo,
ano 8, n. 70, p. 22-31, 2011.
ENAP. ESCOLA NACIONAL DE ADMNISTRAO PBLICA. 2014. Disponvel
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br/documents/586029/629733/Servidores+Pblicos+Federais/988a23a8-c725-4f82-
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GUIMARES, A. S. A. Depois da democracia racial. Tempo social, v. 18, n. 2, p. 269-
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MAGRI, C. et al. (Coord.). Perfil social, racial e de gneros das 500 maiores empresas
do Brasil e suas aes afirmativas. So Paulo: Instituto Ethos, 2016.
MUNANGA, K. Polticas de ao afirmativa em benefcio da populao negra no
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PNAD. PESQUISA NACIONAL POR AMOSTRA DE DOMICLIO. 2013. Disponvel
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OSORIO, R. G. A desigualdade racial de renda no Brasil: 1976-2006. 2010.
THEODORO, M. As polticas pblicas e a desigualdade racial no Brasil 120 anos aps
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