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Governacao Local - Faquira
Governacao Local - Faquira
GOVERNAO LOCAL
Discente: Docentes:
FAQUIR, Nelson Omar CANHANGA, Nobre J.
MALIPA, Gabriel
Em primeiro lugar muito importante que compreendamos as limitaes dos pases menos
desenvolvidos para evitar que as perspectivas exageradas da descentralizao que por todo o lado
so granjeadas conduzam a uma desiluso sem precedentes que poderia fazer com que ela fosse
abandonada.
Cada uma delas pode acontecer isoladamente mas duas (ou todas) podem acontecer
simultaneamente.
Tipos de descentralizao
Numerosas definies de descentralizao aparecem na literatura. Para que uma anlise seja
possvel, o termo aqui se refere s mudanas que ocorrem em sistemas polticos. Isso pe fora de
considerao trs dos seus aspectos que por vezes so discutidos sob este rtulo.
1. O primeiro tipo de mudanas a ser excludo e por vezes chamado descentralizao por
defeito isso acontece quando instituies do governo se tornam ineficazes que falham
quase completamente em fazer penetrar a influencia das autoridades a nvel central por
arenas de escalo inferior tornando as pessoas a nvel base profundamente cpticas em
relao ao governo.
2. A segunda coisa a ser excluda a privatizao- a cedncia de tarefas realizadas por
agenciais estatais ao sector privado. Omitimo-la em parte por que ela requer a
transferncia de tarefas externas ao sistema poltico e tambm por que as empresas do
sector privado que as assumem (mesmo de autoridades locais) so muitas vezes bem
grandes.
Por essa razo a privatizao requer muitas vezes a transferncia de poderes e recursos de um
poder importante e centralizado para outro.
Isso deixa-nos com trs definies chave. Segundo a daptao da tipologia de Rondinelli, feita
por Parker podemos descrev-la da seguinte forma:
Por vezes, dois ou trs destes tipos de descentralizao ocorrem simultaneamente mas tambm
podem ocorrer isoladamente.
A primeira, a desconcentrao diz respeito a disperso dos agentes de escales superiores do
governo nas reas dos escales inferiores. Parker descreve a como descentralizao
administrativa e estes dois termos sero quase usados alternadamente.
A descentralizao deve ser acompanhada por alguma descentralizao fiscal (que garanta os
recursos financeiros) e por alguma desconcentrao ou descentralizao administrativa (desde
que garanta os recursos burocrticos necessrios a implementao). Para ser muito promissora, a
descentralizaodeve incluir a mistura dos trs tipos: democrtica, fiscal e administrativa.
Escales
Quando isso envolve a criao de um governo florescente a nvel regional, qualifica-se como
federalismo. Mas em experiencias com pouca restruturao federal, poderes mais limitados
podem ir para escales intermdios.
Outras experienciais requerem transferncias para o nvel local ou para uma rea muito prxima
dela. E necessrio reconhecer que existem diferenas entre experiencias que conferem poderes
aos nveis intermdios e aqueles que conferem poderes aos nveis locais.
II PARTE: POLITICA, RELACOES ESTADO SOCIEDADE E DESCENTRALIZACAO
a) Administrativa
As variaes locais (mesmo em pases relativamente homogneos requerem abordagens
flexveis para as diferentes reas, a descentralizao democrtica pode ajudar a facilitar a
planificao e implementao eficazes a nvel Local.
H necessidade de cultivar o apoio poltico para o regime aos nveis local e intermdio
(ou entre as suas elites) e a descentralizao democrtica pode fornecer canais de
patrimnio que ajudaro a consegui-lo
Para prevenir ressentimentos das regies e movimentos separatistas e aconselhvel a
cedncia de uma certa autonomia aos rgos eleitos aos nveis intermdio e ou local.
A responsabilidade pela prestao de servios (e por vezes a tarefa de angariar fundos)
podes ser transferida do nvel nacional e de forma decrescente atravs da
descentralizao, aliviando o fardo do governo central.
b) Democrtica
As pessoas ao nvel da base que compreendem as particularidades da sua localidade
imediata, deveriam ter um verdadeiro controlo sobre como e que as politicas do Estado
que as afectam so formadas ou implementadas.
O apoio da base ao regime e melhor dado atravs de mecanismos de prestao de contas e
o governo deveria prestar contas ao nvel local ou prximo disso.
A heterogeneidade geogrfica de cultura pode ser acomodada com bons resultados
atravs da descentralizao democrtica.
Os servios locais s pagos com fundos pblicos so garantidos com maior eficcia
quando as pessoas do nvel intermdio podem influenciar o processo.
Condies Cruciais e Simplesmente teis para o Sucesso
Quatro aspectos constituem condies cruciais, nenhuma por si s suficiente para produzir o
sucesso para a descenralizao. So todas muito importantes, de facto na ausncia de qualquer
uma falha provvel. As quatro questes so internas para o governo e para os sistemas
descentralizados.
Poderes suficientes para exercerem uma influencia forte no sistema poltica e sobre as
actividades de desenvolvimento significativos:
Recursos financeiros suficientes para a realizao de tarefas importantes:
Capacidade administrativa adequada para a realizao dessas tarefas: e
Mecanismos seguros de prestao de contas para assegurar quer a prestao de contas dos
polticos eleitos aos cidados, quer a prestao de contas dos burocratas aos polticos
eleitos.
Por vezes ouvem-se opinies quer da esquerda quer da direita que a descentralizao no pode
funcionar sem um certo nmero de pr-condies que satisfaam os seus gostos. Estas
necessitam de ser tratadas com muito cuidado uma vez que tendem a ser infundadas. Dois
exemplos iro ilustrar esta questo.
1. A Reforma Agrria
Em numerosas sociedades onde a classe media no esta desenvolvida e nas zonas rurais onde e
difcil encontrar mais do que um punhado de pessoas que se possam considerar classe media, a
descentralizao ainda produziu benefcios semelhantes.
Se esperssemos por reformas agrarias significativas ou pela emergncia de uma economia de
mercado forte antes da descentralizao, poderamos perder oportunidades de fazer mudanas
criadoras num grande numero de pases.
Em frica e na sia as variadas heranas dos regimes coloniais tem grande importncia. Elas
inspiram tanto a continuidade como a rejeio dos seus sucessores.
Os regimes coloniais descentralizaram menos, e tantos neles como os seus sucessores em frica
actuaram de acordo com princpios distintos que comunicam tendncias centralistas aos sistemas
descentralizados recentes. Um deles a noo de unicite de casse (a unidade do tesouro publico)
que implica que os recursos angariados pelas autoridades locais deveriam ir para o fundo
nacional de impostos.
Virtudes da Simplicidade
Muitos polticos por toda a parte, esto mais preocupados em manter e aumentar a sua influencia,
alguns so capazes de entender a subtileza de que embora a descentralizao os prive de alguns
dos seus poderes, pode reforar a sua influencia por forma mais importantes.
Pode por exemplo aumentar em grande medida o fluxo de informao do governo a sociedade e
da sociedade ao governo. Pode aumentar consideravelmente a capacidade de resposta do
Governo. Estes e outros frutos da descentralizao reforam a legitimidade dos lderes do
sistema poltico.
Quando vem essas coisas acontecerem, alguns polticos tentam recuperar o poder transferido
aos rgos decentralizados, e so sempre apoiados pelos burocratas de escales superiores que
partilham os seus sentimentos.
A Tendncia das pessoas com poder nos governos centrais agirem de maneira a lesarem a
descentralizao e atribuda a mais factores que no sejam o seu apetite pelo poder. Mesmo os
que simpatizam com a descentralizao podem ser movidos a intervir quando pautam que os
acontecimentos se esto a por a descoberto de forma antecipada e perturbadora.
Os detentores do Poder em escales superiores podem descobrir que so ainda menos capazes do
que desejariam de controlar e avaliar as realizaes das autoridades descentralizadas. Podem
tambm notar que estas autoridades so muito menos capazes ou menos desejosas de controlar e
avaliar projectos.
Erros em escales Superiores
Dando Funes mais criativas aos Governos Centrais para Fazerem a Descentralizao
Funcionar bem.
Um Governo que enverede pela descentralizao esta naturalmente inclinado a falar em termos
apaixonados sobre a descentralizao e as suas promessas.
Estes no resolvem grandes problemas e geralmente criam problemas por que so solues
burocrticas para o que so essencialmente problemas polticos.
III PARTE: AVALIANDO A DESCENTRALIZAO AOS NVEIS REGIONAL E LOCAL
Alguns especialistas sugerem que vale a pena dedicar uma parte deste estudo as vantagens e
desvantagens que afectam a descentralizao um nvel entre o nacional e o local o regional e o
intermdio assim como a nvel local. Este exame torna-se necessrio por que a descentralizao a
ambos os nveis e extremamente vulgar, e tambm por que parece ser mais promissora do que a
descentralizao apenas a um desses nveis.
Difere muito de pais para pais. O poder e os recursos foram descentralizados a diferentes nveis
(alguns superiores e outros inferiores) em diferentes pases.
Existe uma distncia enorme e real que separa a base dos governos em todos e em especial nos
pases pequenos. Se apenas so criadas as autoridades locais e geralmente quase impossovel para
os membros eleitos compreenderem comunicar com/ ou influenciar os governos centrais e os
mais influentes das suas agencias administrativas.A criao simultnea de autoridades a nvel
regional oferece um mecanismo importante para integrar os nveis centrais e local.
Faz sentido descentralizar aquelas responsabilidades em que economias de escala no podem ser
alcanadas. Tambm notou-se mais abaixo que no e muito prudente atribuir a responsabilidade
por projectos de desenvolvimento complexos as autoridades locais por que lhes falta a
inclinao, a sofisticao e a capacidade administrativa para implementa-las. Tambm faz
sentido evitar a entrega do controle de projectos que se estendem especialmente para alm da
simples rea local as autoridades dessas reas.
Mas a responsabilidade dos programas muito complexos e por projectos que se estendem por
mais de uma localidade podem ser utilmente entregues a autoridade do nvel local.
Protegendo a descentralizao do cime dos lderes de Escales superiores
Quando a descentralizao ocorre, no apenas ao nvel local, mas tambm ao nvel regional, as
instituies descentralizadas tem uma melhor oportunidade de resistir as tentativas de os
polticos a nvel nacional e dos burocratas readquirirem os poderes e os recursos que lhes foram
transferidos. Os lderes de escales superiores geralmente fazem isso por que se sentem
enfraquecidos com a descentralizao embora esta os fortalea de vrias formas.
As instituies regionais tem muito mais forca na poltica nacional do que as instituies locais,
Pela mesma razo, as instituies regionais esto melhor habilitadas para representar os
interesses dos sistemas descentralizados na poltica nacional do que as instituies locais
A descentralizao a escala regional das regies que no tiveram uma representao poltica
nacional adequada, uma oportunidade de exercer uma influncia maior, D-lhes tambm a
oportunidade de obter uma distribuio mais justa de recursos. Estas coisas so muito difceis se
apenas instituies locais estiverem criadas.
A descentralizao aos nveis regional e local e mais complicada do que ao nvel local apenas.
Em consequncia de muitas coisas podem sair erradas, E tambm mais cara. H contudo
vantagens compensatrias (como todas as das outras seces na terceira parte indicam).
E mais fcil para os locais atrair para si quadros do pessoal regional se os polticos eleitos gozam
de alguma influncia ao nvel regional.
As instituies regionais podem e conseguem muitas vezes resultados impressionantes na
coordenao do pessoal administrativo dos diferentes ministrios, Isto e quase impossvel se
apenas existem instituies ao nvel local.
As instituies regies so muito mais capazes, de certa maneira, de gerir de certa maneira
projectos de desenvolvimento complexos, As instituies locais tendem a levar cabo apenas
simples projectos. Muitos destes so valiosos, mas no so necessrios projectos mais
complexos. As instituies regionais tornam mais fcil a subida a partir do nvel local. Se
existem apenas instituies locais, e mais difcil assegurar que experienciais bem-sucedidas em
localidades isoladas sejam repetidas noutros lugares.
As instituies regionais tornar mais fcil assegurar que a informao a partir da base e integrada
efectivamente ao sistema administrativo nacional e que as respostas so feitas de acordo com as
necessidades locais. Se existem instituies locais apenas isso e muito difcil.
Em alguns sistemas descentralizados, tem sido feito presso das instituies descentralizadas
sobre os funcionrios do governo que no vem trabalhar ou que so irresponsveis de outra
maneira. Isto e muito mais difcil se apenas existirem instituies locais, por que lhes falta a
forca o poder que as instituies regionais possuem sobre os seus empregados.
Em muitos pases, os preconceitos da Elite contra os grupos pobres so maiores ao nvel local do
que ao nvel nacional. Quando isto acontece, tais prejuzos a nvel regional tendem a ser menores
do que ao nvel da base.
Em tais Circunstncias descentralizao aos nveis regional e local podem ajudar a prevenir que
a descentralizao seja nociva aos interesses dos mais pobres ou das minorias.
Os preconceitos para com as mulheres fazem-se sentir com mais forca ao nvel local do que nos
nveis superiores. Por isso as instituies do as representantes mulheres maiores oportunidades
para conseguirem alguma coisa.
A descentralizao faz muitas vezes com que a participao poltica, a actividade e um nmero
de associaes voluntrias cresa. E mais fcil integrar tais actividades em diferentes localidades
e fortalece a democracia se as instituies descentralizadas existirem no apenas ao nvel local
mas tambm ao nvel regional.
Uma vantagem da descentralizao e dar aos aspirantes polticos muito mais aberta no sistema
poltica. Torna-se por isso, um campo de treino para a democracia, e por vezes atenua a perigosa
frustrao das pessoas excludas de carreiras politicas, Se instituies regionais existirem, ento
polticos bem sucedidos ao nvel local acham fcil ganhar promoo em escales superiores . A
sua entrada na poltica nacional torna-se portanto mais fcil e a promessa que a democracia
oferece parecer-lhes maior.
Quando existem instituies regionais e locais, elas facilitam a integrao dos partidos polticos
nos sistemas descentralizados. Algumas pessoas acreditarem que os partidos polticos no
deveriam desempenhar algum papel nesses sistemas. Mas e quase impossvel mante-los de fora,
e a evidencia sugere que a competio entre os partidos polticos em sistemas descentralizados
pode torna-los mais saudveis e mais transparentes.
IV PARTE: QUO PROMISSORA A DESCENTRALIZAO PARA O
DESENVOLVIMENTO RURAL
Primeiro, que h uma distinta falta de evidencia de segura nos trabalhos de muitas embora no
todas experienciais com a descentralizao,
Segundo, esto a avaliar-se instituies que ainda so muito jovens. Muito poucas emergiram
antes de 1985 e muitas delas foram abandonadas e modificadas consideravelmente depois de
muito pouco tempo. Algumas das experiencias mais aventureiras por exemplo a da Bolivia tinha
apenas comeado.
Se estes exerccios puderem continuar por perodos sustentveis um grande se, devido ao cime
dos polticos dos escales superiores das instituies descentralizadas a sua actuao em muitas
das frentes listadas mais abaixo ira provavelmente melhorar.H sinais, em vrios pases de que
isso comeou a acontecer.
Foi observado que quando os governos criaram unidades de coordenao de nvel superior,
impediram o desenvolvimento da capacidade institucional em escales inferiores de alimentar e
executar o desenvolvimento rural.
A devoluo de poderes e recursos para escales inferiores melhora ela prpria a capacidade a
esses nveis. E a capacitao permite que pessoas de influncia a esses nveis faam presso para
um aumento da capacitao institucional para a realizao dessas tarefas, a esses nveis.
Aqui ele defende que h evidncias sobre o sul da Asia e da frica Ocidental que indicam que
grandes benefcios podem advir atravs da descentralizao democrtica. A participao
crescequer nas eleies, em termos de votao e participao nas campanhas e entre elas atravs
da maior frequncia de contactos ou de peties dos representantes eleitos e, em menor grau, de
burocratas atravs da participao em reunies oficiais ou no oficiais, atravs de protestos, ou
outros.
Argumenta que se deve considerar que os mais pobres, os grupos de estatuto mais baixo tendem
fortemente a exercer menos influncia e a receber menos benefcios do que os grupos mais
prsperos em tais casos, Mas a participao e actividade associativa em todos os grupos tende a
aumentar significativamente.