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Universidade Federal de Santa Catarina

Curso de Graduao em Engenharia Sanitria e Ambiental

PROBLEMAS E EXPECTATIVAS DO MORADOR DO PARQUE


MUNICIPAL DA LAGOA DO PERI: SUBSDIOS A UMA AO DE
EDUCAO AMBIENTAL COMO SUPORTE GESTO
PARTICIPATIVA

Juliano Roberto Cunha

FLORIANPOLIS, (SC)
FEVEREIRO/2008
Universidade Federal de Santa Catarina
Curso de Graduao em Engenharia Sanitria e Ambiental

PROBLEMAS E EXPECTATIVAS DO MORADOR DO PARQUE


MUNICIPAL DA LAGOA DO PERI: SUBSDIOS A UMA AO DE
EDUCAO AMBIENTAL COMO SUPORTE GESTO
PARTICIPATIVA

Juliano Roberto Cunha

Trabalho apresentado Universidade Federal de


Santa Catarina para Concluso do Curso de
Graduao em Engenharia Sanitria e Ambiental

Orientador
Prof. Dr. Cesar Augusto Pompo

FLORIANPOLIS, (SC)
FEVEREIRO/2008

2
3
RESUMO

O Parque Municipal da Lagoa do Peri uma unidade de conservao criada em


1981 com o objetivo principal de proteger a bacia de contribuio hdrica da Lagoa do Peri,
tornando-se um patrimnio importante para a populao de Florianpolis, j que dela que
ocorre a captao de gua de abastecimento para leste e sul da Ilha de Santa Catarina. Com
isso, as pessoas que residem prximo ou dentro dos limites do Parque possuem
compromissos ambientais, sociais e legais para com a Unidade de Conservao. O presente
estudo tem por objetivo conhecer os problemas e expectativas do morador do PMLP,
visando obter subsdios a uma ao de educao ambiental, como suporte integrao da
comunidade com o Poder Pblico na gesto desta unidade de conservao. A pesquisa
estruturada por intermdio de mtodo qualitativo de pesquisa, sendo a informao obtida
por entrevistas semi-estruturadas. A partir das informaes obtidas conclui-se que a
ausncia de uma educao ambiental efetiva e a falta de participao na gesto do Parque
Municipal da Lagoa do Peri fizeram, e ainda fazem, parte de um cotidiano de disputa entre
seus moradores e o rgo gestor (Prefeitura de Florianpolis). Desta forma, a implantao
de um programa educacional se faz necessria para informar e despertar o interesse
participativo dos moradores na gesto ambiental desta importante Unidade de Conservao.

PALAVRAS-CHAVE: Unidades de Conservao, Educao Ambiental, Gesto


Participativa.

4
ABSTRACT

The Lagoa do Peri Municipal Park PLMP was created in 1981 with the main
objective of promoting the protection the Lagoa do Peri watershed, and so has become an
important patrimony for Florianpolis population, since it represents the source of water
supplying for east and south regions of the Island of Santa Catarina. In this context, the
inhabitants of the Park have environmental, social and legal commitments with the
Conservation Unit. The present work intends to knowing problems and expectations of the
inhabitants of the PLMP as a way of subsiding to an action of environmental education as a
means of integrate the community to the Public Administration in the management of this
conservation unit. The research was oriented by qualitative methods, thus an interview was
the main data collection instrument. It can be concluded that the absence of an effective
environmental education and the lack of participation in the management of the Lagoa do
Peri Municipal Park establish a permanent disagreement between local inhabitants and the
Public Administration. This corroborates the importance of an environmental educational
program, as a means to inform and to awake the participatory interest of the inhabitants to
the management of this important nature reserve.

KEY-WORDS: Conservation Units, Environmental Education, Participatory


Management.

5
ndice de Figuras

Figura 1: Localizao em Florianpolis do Parque Municipal da Lagoa do Peri ____9


Figura 2: Limite fsico do Parque Municipal da Lagoa do Peri __________________10
Figura 3: Localizao das reas formadoras do Parque Municipal da Lagoa do
Peri ___________________________________________________________________11

ndice de Quadros

Quadro 1: Unidades de Conservao de proteo integral e suas caractersticas ___ 14


Quadro 2: Unidades de Conservao de uso sustentvel e suas caractersticas _____ 15
Quadro 3: Relao de reas de Proteo Permanente no Municpio de Florianpolis
_______________________________________________________________________ 19
Quadro 4: Etapas de Pesquisa ____________________________________________ 30

ndice de Tabelas

Tabela 1: Nmero total de Unidades de Conservao Federais __________________16


Tabela 2: Unidades de Conservao em Santa Catarina _______________________ 18
Tabela 3: Unidades de Conservao em Florianpolis _________________________ 20

6
ndice Geral
1 Introduo __________________________________________________________ 8
2 Reviso bibliogrfica ________________________________________________ 13
2.1 Unidades de Conservao ______________________________________________ 13
2.1.1 Unidades de Conservao Federais, Estaduais, Municipais e Particulares _______________ 15
2.2 Educao Ambiental___________________________________________________ 22
2.3 Gesto Participativa ___________________________________________________ 25
2.4 Gesto Participativa em Unidades de Conservao__________________________ 26
3 Metodologia________________________________________________________ 28
3.1 Levantamento de dados ________________________________________________ 30
4 Resultados e Discusso _______________________________________________ 33
4.1 Misso ______________________________________________________________ 33
4.2 Viso________________________________________________________________ 35
4.3 Pontos fortes e pontos fracos (ambiente interno)____________________________ 37
4.4 Ameaas e oportunidades (ambiente externo) ______________________________ 38
4.5 Problemas e suas causas (ambiente interno) _______________________________ 42
4.6 Solues, metas e responsabilidades ______________________________________ 44
4.7 Discusso Geral _______________________________________________________ 45
5 Concluso _________________________________________________________ 48
6 Referncias Bibliogrficas ____________________________________________ 50
7 Apndice __________________________________________________________ 52
7.1 Relao dos Moradores Entrevistados ______________________________ 52
7.2 Termo de consentimento livre esclarecido ___________________________ 53

7
1 Introduo
A crescente devastao das florestas, a poluio hdrica e a conseqente perda da
biodiversidade um processo que vem se agravando globalmente h vrias dcadas. Isto se
deve ao modo de vida baseada em crescente consumo, resultando em degradao ambiental
de difcil recuperao, como o caso do efeito estufa, produzindo manifestaes
atmosfricas de grande intensidade.
A partir do sculo XIX pode-se dizer que a natureza passou a ter participao no
interesse dos cientistas e pessoas mais cultas da poca.

....Mas at 150 anos atrs os intrpretes do Velho Testamento no admitiam essa


liberalidade. O mundo tinha seis mil e poucos anos de idade, e nada havia a discutir. Foi
ento que um pequeno grupo de cientistas contestou esse prazo. Foi a cincia natural - e
no a social - do sculo XIX, a histria natural, que estudava conjuntamente a
geologia e a vida animal e vegetal, a primeira atividade social moderna a literalmente
exigir outras unidades de medida de tempo e, principalmente, muito mais tempo. ....
(DRUMMOND, 1991)
Atualmente no mundo ocorre uma onda, que tem em sua crista a bandeira da
preservao do meio ambiente. Isto se deve as projees catastrficas feitas por cientistas,
onde o clima mundial ir sofrer grandes transformaes, que produziro fenmenos
naturais cada vez mais devastadores, como enchentes, secas, ventos, frio, calor, etc.
Um meio encontrado de preservar o meio ambiente surgiu com a implantao de
Unidades de Conservao (UCs), reas destinadas preservao e regenerao da natureza,
onde a fauna e a flora so conservadas, assim como os processos ecolgicos que regem os
ecossistemas, garantindo a manuteno do estoque da biodiversidade. O Parque Nacional
de Yellowstone, criado em 1 de maro de 1872 nos Estados Unidos, foi precursor deste
tipo de iniciativa para preservao ambiental.
Com diferentes caractersticas, cada Unidade de Conservao possui relevante
importncia ambiental para sua regio, com grandes ou pequenas restries de uso. No
Brasil, a histria das UCs comeou no perodo de 1935 a 1939 com a implantao dos
Parques Nacionais do Itatiaia, da Serra dos rgos e do Iguau.
Em Florianpolis, na Ilha de Santa Catarina, existem atualmente sete Unidades de
Conservao municipais, constituindo-se o Parque Municipal da Lagoa do Peri (PMLP) o
maior representante destas reas. Com 2030 hectares, est localizado na regio sudeste da
ilha, inserindo-se num dos ltimos remanescentes de Floresta Atlntica. Abrigando a maior

8
lagoa de gua doce da costa catarinense, com uma rea de aproximadamente 5,2 Km e
profundidade mxima de 11 m, o PMLP faz fronteira com a comunidade do Morro das
Pedras, ao norte, com o oceano Atlntico, a leste, com o Distrito da Armao do Pntano do
Sul, a sul-sudeste e com a Freguesia do Ribeiro da Ilha, a oeste. O limite fsico do PMLP
se restringe bacia hidrogrfica de contribuio da Lagoa do Peri (figura 2).

Figura 1. Localizao do Parque Municipal da Lagoa do Peri

9
Figura 2 Limite fsico do Parque Municipal da Lagoa do Peri (imagem disponvel em:
http://maps.google.com.br/)

O PMLP foi criado no ano de 1981 (Lei Municipal n 1828/81) e regulamentado em


1982 (Decreto 091/82), com o objetivo de:
proteger o manancial hdrico da Bacia da Lagoa do Peri de modo a permitir
uma utilizao adequada de seu potencial, visando abastecer a populao do
Sul da Ilha de Santa Catarina;
preservar o patrimnio representado pela fauna, flora e paisagem, de modo
que possa ser utilizado como rea de interesse ecolgico e de pesquisa
cientfica;
propiciar o desenvolvimento social crescente da Comunidade Nativa;

aproveitar as condies peculiares de sua paisagem natural e cultural para o


adequado desenvolvimento de atividades educativas, de lazer e recreao.
De acordo com a legislao o PMLP divide-se em trs reas (figura3):
rea de Reserva Biolgica (poro do territrio do Parque que detm, em
seu estado natural ou em processo de regenerao, a cobertura vegetal
denominada Mata Pluvial Atlntica);
rea de Paisagem Cultural (poro do territrio do Parque onde se
localizam os assentamentos e atividades humanas tradicionais);

10
rea de Lazer (Lagoa propriamente dita e as formaes de sedimentos
arenosos e recentes, que a separem do mar).

Figura 3 Localizao das reas formadoras do Parque Municipal da Lagoa do Peri.(Figura feita a partir
de informaes obtidas do Depto de Eng. Civil UFSC e da FLORAM)

Os moradores do PMLP se dividem entre aqueles do Serto do Peri e os das


margens e ao entorno da Rodovia SC 406. Os habitantes do Serto do Peri (na divisa entre
os Distritos do Pntano do Sul e do Ribeiro da Ilha) vivem extremamente isolados,
desenvolvendo atividades rurais em nvel de subsistncia. Esse fato ocorre devido ao difcil
acesso localidade e a instalao tardia de energia eltrica, contribuindo para manter as
caractersticas tradicionais da comunidade nativa. Nesta comunidade ainda ocorre
produo artesanal de farinha de mandioca (atravs de engenhos) e de gua ardente
proveniente de cana-de-acar (atravs de alambiques). L existem ainda traos da
colonizao como: olaria, caminho antigo pavimentado por escravos e casas com
arquitetura simples com influncia da colonizao portuguesa.

11
Quanto s pessoas que moram s margens e ao entorno da Rodovia SC 406, sua
dinmica est mais relacionada com as transformaes que ocorrem na sociedade,
transformaes estas que so capazes de ser o estopim de conflitos, podendo estes ser de
ordem econmica, cultural e/ou ambiental. Estes conflitos so gerados muitas vezes pelo
desconhecimento das questes ambientais, impostas pela criao do PMLP, podendo atingir
as pessoas de diferentes nveis sociais, colocando-as em situaes de atritos sociais e legais.
Estes atritos so gerados principalmente pelas ameaas manuteno da qualidade da gua,
pela expanso e construo de novas moradias, pelos interesses imobilirios, pelos sistemas
de tratamento de esgotos inadequados, pelo turismo de massa e pelo desmatamento e pesca
clandestinos, sendo a maior parte fruto do desconhecimento dos moradores.
A fonte dos problemas est na falta de planejamento administrativo do PMLP,
somada a ausncia da participao de seus habitantes em sua gesto, j que estes se sentem
abandonados pela administrao pblica que est submetido o parque. Para superao
destes, a educao ambiental um instrumento capaz de oferecer a motivao necessria
aos moradores desta Unidade de Conservao, a fim de que se inicie um processo
participativo em sua gesto.
Para que um processo participativo ocorra, deve-se primeiro conhecer a realidade
local dos moradores do parque, com objetivo de dar incio a uma administrao planejada,
tendo a educao ambiental como forma de implantar o conhecimento e a conscincia
ambiental nas pessoas que utilizam a rea do PMLP, sendo eles moradores ou visitantes.
Conhecendo os problemas e anseios da populao, possvel encontrar subsdios que do
apoio a uma ao de Educao Ambiental.
O objetivo principal do trabalho conhecer os problemas e expectativas do morador
do PMLP de maneira que se possam obter subsdios para uma ao de educao ambiental
como suporte integrao da Comunidade com o Poder Pblico na gesto desta unidade de
conservao.
Os objetivos especficos so:
Conhecer os problemas e expectativas dos moradores do PMLP com relao
a esta unidade de conservao;
Apresentar os subsdios para uma ao de educao ambiental.

12
2 Reviso bibliogrfica
Esta parte do trabalho tem por objetivo apresentar a reviso bibliogrfica que ser
usada no desenvolvimento do processo de pesquisa, expondo o ponto de vista de alguns
autores a respeito dos assuntos aqui abordados. Para tanto sero abordadas questes
relativas a Unidades de Conservao, Educao Ambiental e Gesto Participativa.

2.1 Unidades de Conservao


As Unidades de Conservao esto presentes no mundo desde a antiguidade,
quando povos reconheciam as qualidades ligadas as terras de interesse social para suprir
suas necessidades de alimentao (caa e gua), crenas, plantas medicinais, matria prima,
mitos e fatos histricos.

...As unidades de conservao so componentes das sociedades humanas desde a mais


remota antiguidade. Com o tempo os conceitos evoluram, estabelecendo o cenrio para
os trs tipos de reas protegidas hoje encontradas: preservao de stios de valor
material, esttico, espiritual e histrico; manejo de stios que fornecem recursos naturais
renovveis; e manuteno de paisagens que os habitantes nacionais e locais consideram
valiosos. Os conceitos voltaro a mudar no sculo XXI, ao se voltar a ateno primria
para a manuteno dos servios dos ecossistemas e da biodiversidade... (MILLER,
1997)
O estilo de vida contemporneo baseado em elevados padres de consumo e a
dinmica econmica mundial exercem grande presso sobre o meio ambiente, constituindo-
se objetos de numerosos estudos, visando o estabelecimento de alternativas sustentveis
capazes de conciliar o crescimento econmico com a proteo e conseqente melhoria
ambiental.
No Brasil, as reas protegidas so regulamentadas por intermdio do SNUC
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Lei 9.985 de 18 de julho de
2000, que regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III, e VII da Constituio Federal)
No SNUC, Unidade de Conservao (UC) definida como: espao territorial e
seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e
limites definidos, sob regime especial de administrao ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo. Nele ainda so estabelecidos os tipos de reas ou unidades de
conservao regulamentadas no pas, segundo classes de restries, podendo ser de Uso
Sustentvel ou Proteo Integral. As unidades de proteo integral destinam-se a preservar

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a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo
dos casos previstos em Lei; a Quadro 1 relaciona estas unidades de conservao e seus
objetivos. J as unidades de uso sustentvel, cujos objetivos encontram-se apresentados na
Quadro 2, visam compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela
de seus recursos naturais.

Unidade de Conservao de
Objetivos
proteo integral
Tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas
Estao Ecolgica
cientficas.
Tem como objetivo a preservao integral da biota e demais atributos
naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou
modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus
Reserva Biolgica
ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e
preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos
ecolgicos naturais.
Tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande
relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de
Parque Nacional pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e
interpretao ambiental, na recreao em contato com a natureza e de
turismo ecolgico.
Tem como objetivo bsico preservar stios naturais raros, singulares ou de
Monumento Natural
grande beleza cnica.
Tem com objetivo proteger ambientes naturais onde se asseguram condies
Refgio de Vida Silvestre para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e
da fauna residente ou migratria.
Quadro 1. Unidades de Conservao de proteo integral e suas caractersticas (Lei n
9.985 de 18 de julho de 2000)

14
Unidade de Conservao de
Objetivos
Uso Sustentvel
uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana,
dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente
importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes
rea de Proteo Ambiental
humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica,
disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos
recursos naturais.
uma rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma
ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que
A rea de Relevante abriga exemplares raros da biota regional, e tem como objetivo manter os
interesse Ecolgico ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso
admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de
conservao da natureza.
uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas
e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos
Floresta Nacional
florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para a explorao
sustentvel de florestas nativas.
uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja
subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura
Reserva Extrativista de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como
objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e
assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.
uma rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres
Reserva de Fauna ou aquticas, residentes ou migratrias adequadas para estudos tcnico-
cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos
uma rea natural que abriga populaes tradicionais cuja a existncia
baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais,
Reserva de Desenvolvimento
desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas
Sustentvel
locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e
na manuteno da diversidade biolgica.
Reserva Particular do uma rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar
Patrimnio Natural a diversidade biolgica.
Quadro 2. Unidades de Conservao de uso sustentvel e suas caractersticas (Lei n
9.985 de 18 de julho de 2000)

2.1.1 Unidades de Conservao Federais, Estaduais, Municipais e Particulares


No Brasil, se uma rea passvel de se tornar uma UC, entra-se em discusso sobre
qual nvel de poder pblico esta estar subordinada, o Federal, o Estadual ou o Municipal.
Para uma rea poder ser transformada em uma Unidade de Conservao ela deve possuir
pelo menos duas das seguintes caractersticas de acordo ao nvel de subordinao.

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Unidades de Conservao Federais

Caractersticas:

Seus limites devem incluir um ou mais Estados;

Possuir grande extenso em relao rea ainda intacta do bioma;


Proteger bacia hidrogrfica de importncia nacional;
Ter a presena confirmada de espcies de animais ou plantas ameaadas de extino
protegidas por legislao federal;
Incluir ecossistemas relevantes a nvel nacional;

Atuar como corredor ecolgico conectando duas ou mais unidades de conservao


j existentes; e

Abrigar elementos de valor histrico, cultural ou antropolgico de interesse


nacional ou de beleza cnica.

No Brasil existem 727 Unidades de Conservao, destas 126 so de Proteo


Integral e 601 so de Uso Sustentvel.

Categoria Sub-Total % Total


rea de Proteo Ambiental 31 4,26
rea de Relevante Interesse Ecolgico 17 2,34
Estao Ecolgica 32 4,40
Floresta Nacional 73 10,04
Parque Nacional 62 8,53 727
Refgio de Vida Silvestre 3 0,41
Reserva Biolgica 29 3,99
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel 1 0,14
Reserva Extrativista 50 6,88
Reserva Particular do Patrimnio Natural 429 59,01
Tabela 1. Nmero total de Unidades de Conservao Federais (IBAMA 2007)

Dentro do SNUC e das Unidades de Proteo Integral, os Parques Nacionais so


Unidades de Conservao que possuem o objetivo bsico de preservar os ecossistemas
naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de
pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao
ambiental, na recreao em contado com a natureza e de turismo ecolgico (Lei n 9.985 de
18 de julho de 2000).

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Para criao e manejo de um Parque (que pode ser Federal, Estadual ou Municipal)
leva-se em considerao uma srie de fatores, como o objetivo de criao, os limites
fsicos, populao residente (se possuir), populao vizinha (se possuir), custos financeiros
e custos sociais.
As propriedades privadas dentro dos limites de criao de um Parque Nacional
devem ser desapropriadas e seus proprietrios devidamente ressarcidos pelas perdas que
venham a sofrer.
Neste tipo de Unidades de Conservao possvel desfrutar de vantagens tursticas
(que sero geridas com base no Plano de Manejo da unidade, atravs do rgo gestor),
cientficas (com autorizao prvia do rgo gestor) e educacionais (visitas escolares e
projetos de educao ambiental).

Unidades de Conservao Estaduais

Caractersticas:

Estar dentro dos limites de dois ou mais municpios;


Ter as presenas confirmadas de espcies de animais ou plantas raras ou ameaadas
de extino e protegidas por legislao estadual e/ou federal;
Incluir ecossistemas relevantes em nvel regional ou estadual;
Proteger bacias hidrogrficas importantes para um conjunto de municpios;
Atuar como corredor ecolgico conectando duas ou mais unidades de conservao
j existentes;
Abrigar elementos de valor histrico, cultural ou antropolgico de interesse estadual
ou grande beleza cnica.

Em Santa Catarina existem 9 (nove) Unidades de Conservao Estaduais


administradas pela Fundao do Meio Ambiente (FATMA), sendo 6 (seis) Parques
Estaduais e 3 (trs) Reservas Biolgicas, tendo como destaque o Parque Estadual da Serra
do Tabuleiro, que ocupa uma rea de aproximadamente 1% do territrio catarinense. A
Tabela 2 apresenta quais so e as dimenses das Unidades de Conservao Estaduais.

17
rea Total
Categoria %
(hectares) (hectares)
Parque Estadual da Serra do Tabuleiro 87.405 77,52
Parque Estadual da Serra Furada 1.329 1,18
Parque Estadual das Araucrias 612 0,54
Parque Estadual Fritz Plaumann 740 0,66
Parque Estadual Rio Canoas 1.200 1,06 112.747
Parque Estadual de Acara 6.667 5,91
Reserva Biolgica Estadual do Sassafrs 5.223 4,63
Reserva Biolgica Estadual da Canela Preta 1.899 1,68
Reserva Biolgica Estadual do Agua 7.672 6,80
Tabela 2. Unidades de Conservao em Santa Catarina (FATMA 2007)

Unidades de Conservao Municipais

Caractersticas:

Proteger ecossistemas relevantes em nvel municipal;

Proteger cursos d'gua e nascentes de interesse do municpio;

Atuar como corredor ecolgico conectando duas ou mais unidades de conservao


j existentes;

Abrigar elementos de valor histrico, cultural ou antropolgico de interesse


municipal ou grande beleza cnica.

Em Florianpolis, duas categorias de Unidades de Conservao esto presentes: reas


de Preservao Permanente, relacionadas na Quadro 3, e Parques. Uma particularidade do
municpio a presena de reservas extrativistas.

As reservas extrativistas so reas naturais ou pouco alteradas, ocupadas por pessoas


que tm como fonte de sobrevivncia a coleta de produtos nativos, e que a realizam
segundo formas tradicionais de atividade econmica puramente extrativista e de acordo
com planos de manejo pr-estabelecidos. O principal objetivo proporcionar, atravs do
uso sustentvel, a manuteno de populaes que vivam do extrativismo,
compatibilizando-as com a conservao de reas naturais (FLORAM, 2008).

18
reas de
Instrumento rea
Preservao Atributos
de Criao (hectares
Permanente
Esto protegidos, a lagoa e uma faixa em seu entorno de
Lagoa da Chica Dec. 135/88 4,6
50 metros de profundidade em relao ao leito.
A Lagoinha e uma rea em seu entorno, de largura
Lagoinha Pequena Dec. 135/88 27,5 varivel, considerada rea Verde de Lazer (AVL),
sendo assim definida pelo Plano Diretor dos Balnerios.
Todo o caminho da Costa, a vegetao e as edificaes
Regio da Costa da
Dec. 247/86 976,8 de interesse histrico e artstico existente na regio so
Lagoa
protegidos por esse Decreto.
rea constituda por duna mveis e fixas de baixa
Dunas da Barra da Lei altitude, formando um cordo litorneo ao longo da praia
6,6
Lagoa Mun.3711/92 da Barra da Lagoa e que tem sua continuidade ao longo
da Praia do Moambique.
Restinga em processo de formao j recoberta por uma
Restinga da Ponta vegetao caracterstica desse sistema, inclusive com a
Dec. 216/85 21,5
das Canas formao de mangue situado na extremidade norte e na
poro sul, junto foz do Rio Thom.
A Ponta do Sambaqui se originou atravs de processo de
Restinga da Ponta
Dec. 112/85 1,3 sedimentao de uma antiga ilha, chamada de tmbolo.
do Sambaqui
A cobertura vegetal caracterizada pro rvores frutferas.
A Reserva Extrativista Marinha do Pirajuba
compreende 740 hectares de manguezal, mais 700
hectares de baa, foi criada no da 20 de maio de 1992 e
Manguezal do Rio uma unidade de conservao federal, estamos sob
Tavares (Reserva cuidados do Ibama. Sua criao teve como objetivo
Dec. Fed.
Extrativista 1444 conservar o esturio do Rio Tavares e o desenvolvimento
533/92
Marinha do scio-econmico da populao que tradicionalmente
Pirajuba) explorava os recursos naturais da regio. A principal
atividade exercida na Reserva o manejo sustentado de
berbigo, que estava com a reproduo ameaada pela
extrao desordenada.
Manguezal da protegida toda rea constituda pelo mangue, na data
Lei 2193/85 52,2
Tapera de aprovao do Plano Diretor (1985).
Manguezal de APP toda rea esturia do Rio Ratones e do Rio
Ratones (Estao Dec. Fed. Verssimo, recoberta pela vegetao de mangue, bem
625,07
Ecolgica de 94656/87 como toda a extenso ao longo da linha da costa do
Carijs) Pontal da Daniela.
Manguezal do
Todo o manguezal situado entre a Rodovia SC-401 e o
Saco Grande Dec. Fed.
93,5 mar, formando uma rea contnua recoberta por densa
(Estao Ecolgica 94656/87
vegetao.
de Carijs)
Manguezal do Dec.
150 APP todo o manguezal
Itacorubi 1529/2002
um campo de dunas fixas, semi-fixas e mveis, que se
Dunas dos Ingleses Dec. 112/85 953,5 estendem da Praia do Moambique pelo plancie do Rio
Vermelho at prximo da rea urbanizada dos Ingleses.
um campo de dunas fixas, semi-fixas e mveis, situado
Dunas do Santinho Dec. 112/85 91,5 ao longo da praia dos Ingleses e paralela a Estrada Geral
do Santinho, numa profundidade varivel.
Dunas do um campo de dunas fixas, semi-fixas e mveis, situado
Dec. 112/85 121
Campeche ao longo da praia do Campeche.

19
reas de
Instrumento rea
Preservao Atributos
de Criao (hectares
Permanente
um campo de dunas fixas, semi-fixas e mveis, situado
Dunas da Armao Dec.112/85 5,9
ao longo da praia.
Dunas do Pntano um campo de dunas fixas, semi-fixas e mveis, situado
Dec.112/85 24,2
do Sul ao longo da praia.
So protegidas todas as encostas com declividade igual
ou superior a 25, ou 46,6%, recobertas ou no por
Leis 2193/85
Encostas 608,4 vegetao, o sistema hidrogrfico que forma as principais
e 1851/82.
bacias de captao de gua potvel, a paisagem natural e
a fauna .

Quadro 3. Relao de reas de Proteo Permanente no Municpio de Florianpolis,


construda a partir de FLORAM (2008).

No municpio de Florianpolis existem 7 (sete) Parques , tendo como seu maior


representante o Parque Municipal da Lagoa do Peri (PMLP) com aproximadamente 2030
hectares. Na tabela 3 relacionam-se os Parques Municipais com suas respectivas reas.

rea Total
Categoria %
(hectares) (hectares)
Parque Municipal da Lagoa do Peri 2030 42,90
Parque Municipal da Lagoinha do Leste 480,5 10,15
Parque Municipal da Galheta 149,3 3,15
Parque Municipal do Macio da Costeira 1453,3 30,71 4732,3
Parque Municipal das Dunas da Lagoa da Conceio 453 9,57
Parque Ecolgico do Crrego Grande 21,3 0,45
Parque Urbano do Morro da Cruz 144,9 3,06

Tabela 3. Unidades de Conservao em Florianpolis (FLORAM 2007)

Unidades de Conservao Particulares


Existe ainda a possibilidade de se criar uma Reserva Particular do Patrimnio
Natural (RPPN). Estas Unidades de Conservao so institudas pelo Poder Pblico, por
iniciativa de seus proprietrios, em decorrncia de atributos de interesse ecolgico. Nestas
situaes, o processo de tramitao e reconhecimento legal ocorre em prazo menor quando
comparado implantao de Unidades de Conservao criadas pelo Poder Pblico.
Para os proprietrios de Reserva Particular do Patrimnio Natural esto previstos
diversos benefcios:

Direito de propriedade preservado;

20
Iseno do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR) referente rea
reconhecida como RPPN;
Prioridade na anlise dos projetos pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente -
FNMA, objetivando a concesso de recursos necessrios implantao e gesto da
RPPN;
Preferncia na anlise de pedidos de concesso de crdito agrcola junto s
instituies oficiais de crdito, para projetos a serem implementados em
propriedades que contiverem RPPN em seus permetros;
Permisso, mediante plano aprovado pelo rgo que instituiu a RPPN, para realizar
explorao econmica na rea reconhecida, tais como atividades de recreao, lazer,
educao, bioprospeco, pesquisa e cultura;
Possibilidade de cooperao com entidades privadas e pblicas na proteo da
RPPN.

Administrao de Unidades de Conservao


O controle de uma Unidade de Conservao de responsabilidade da entidade
pblica ou privada que a implantou, podendo ser gerida por organizaes da sociedade civil
de interesse pblico com objetivos afins aos da unidade, mediante instrumento a ser
firmado com o rgo responsvel por sua gesto. A gesto de Unidades de Conservao de
Proteo Integral ser de responsabilidade de um conselho consultivo ou gestor, presidido
pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes das entidades
pblicas, organizaes da sociedade civil, proprietrios de terras e moradores localizados
dentro da rea de proteo. As Unidades de Conservao devem possuir um plano de
procedimentos que vise assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos
ecossistemas, chamado de plano de manejo, devendo ser elaborado por sua administrao
dentro do prazo mximo de 5 (cinco) anos a partir de sua criao (SNUC, 2000).

...plano de manejo: documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos
gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que
devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao
das estruturas fiscais necessrias gesto da unidade.(SNUC, 2000)

21
2.2 Educao Ambiental
O ambiente depende das aes que o ser humano venha a tomar, de forma
consciente ou inconsciente, que definiro o futuro de uma regio e do ecossistema que ali
se estabelece.
Existem algumas maneiras de controlar as aes humanas causadoras de prejuzos
ambientais, tais como fiscalizao e punio, porm o processo que se tem mostrado mais
adequado vem atravs da educao, que planta a semente de preservao na mentalidade
das pessoas e, a partir deste momento, faz crescer a rvore da conscincia ambiental, que
servir para a principal proteo do meio ambiente.
Este tipo de educao chama-se de Educao Ambiental (EA), que segundo a
Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999) entende-se
por educao ambiental: os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade
constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas
para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia
sustentabilidade.

...assume a Educao Ambiental como um processo participativo atravs do qual o


indivduo e a coletividade constroem valores sociais, adquirem conhecimentos, atitudes e
habilidades voltadas para a conquista e manuteno do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. (IBAMA, 2008)

Alm de ter como objetivo principal proteo ambiental, os objetivos integradores


de uma Educao Ambiental para o Desenvolvimento Sustentvel, servem para orientar
qualquer ao estratgica. Tratam-se obviamente de objetivos gerais que sero adaptados
em funo dos projetos de interveno educativa, tanto no campo formal, como no no
formal. Destacam-se os seguintes objetivos (MEDINA, 2006):
Promover na populao o desenvolvimento de uma conscincia crtica sobre as
questes que afetam sua relao com o mundo e, em particular, sobre os problemas
e desequilbrios gerados em seu entorno local, partindo da para o global.
Garantir algumas condies de vida digna para o conjunto da populao,
aproximando-as dos mais desfavorecidos e marginalizados (solidariedade
intrageneracional), e procurando o legado de um ambiente sadio s futuras geraes
(solidariedade intergeneracional).

22
Contribuir para a construo de uma nova identidade planetria, em harmonia com
todas as espcies que habitam a Terra e baseada em valores universais e
especificamente humanos.
Colaborar com o desenvolvimento de uma nova educao, com novas propostas que
contribuam para a necessria mudana social e para a soluo dos cruciais
problemas.
Fomentar de maneira inequvoca o respeito por toda forma de vida e de cultura
como respostas diversas de adaptao e relao com o meio ambiente.
Assim, a Educao Ambiental visa uma relao sadia do ser humano com o meio
ambiente de forma a se alcanar uma sustentabilidade.

...a nfase no desenvolvimento deve fixar-se na superao dos dficits sociais, nas
necessidades bsicas e na alterao de padres de consumo, principalmente nos pases
desenvolvidos, para poder manter e aumentar os recursos-base, sobretudo os agrcolas,
energticos, biticos, minerais, ar e gua. ... (JACOBI, 2003)

Porm, para que isto ocorra, alguns pontos devem ser destacados (JACOBI, 2003):
A participao comunitria em eventos educacionais;
O compromisso do Poder Pblico de viabilizar o conhecimento a populao;
A Educao Ambiental deve ser abrangente, abordando aspectos citados acima;
A Educao Ambiental deve ser integral, contnua e permanente.
Segundo LOUREIRO (2004), os mtodos que fazem a Educao Ambiental ser de
forma sustentvel e participativa, devem estar voltados para que se:
Conduza a ao educativa no sentido do crescente comprometimento com a
melhoria da qualidade de vida;
Conduza os problemas da educao de maneira integrada, em processo participativo
das foras sociais locais;
Conduza a ao educativa dentro de uma perspectiva de educao permanente, a
partir da formao de conscincia crtica;
Conduza a ao educativa de modo a apoiar e estimular a manifestao de
indivduos e grupos na transmisso e recriao do patrimnio cultural;
Vincule os processos educativos com as atividades econmicas e polticas.
Em termos de operacionalizao desses objetivos que norteiam as metodologias
participativas, na prtica educativa voltada para a resoluo dos conflitos cotidianos e

23
concretos, oportuno levar em considerao alguns aspectos no planejamento pedaggico
das atividades (LOUREIRO 2004):
I. Reconhecer o problema como algo construdo na dinmica social e integrante da
realidade, suas causas, interesses e argumentos produzidos pelas partes envolvidas;
II. Explicitar os posicionamentos distintos e suas implicaes sociais e polticas;
III. Saber se colocar no lugar do outro;
IV. Ter o dilogo como princpio indissocivel do processo;
V. Atacar o problema e no as pessoas em suas individualidades;
VI. Assumir uma postura de cooperao, solidariedade e respeito;
VII. Usar a criatividade e o conhecimento disponvel para encontrar alternativas;
VIII. Estabelecer mecanismos de avaliao coletiva das alternativas criadas, a partir de
critrios definidos e aceitos consensualmente pelos atores sociais;
IX. Negociar as bases que assegurem o cumprimento do que for acordado, construindo o
senso de responsabilidade e de convivncia democrtica.
Com princpios, objetivos, mtodos e prticas bem definidas, a implantao da
Educao Ambiental vem mostrando excelentes resultados quando realizado de forma
adequada. Assim, os trabalhos de educao realizados no Brasil esto comeando a sair da
escurido de uma prtica pouco desenvolvida para a luz de conhecimentos e experincias
adquiridas com trabalhos realizados em todo o territrio nacional. Com o foco ambiental
tomando cada vez mais espao nas decises adversas que acontecem no mundo, a Educao
Ambiental passa a ser uma importante arma de proteo ambiental, social e econmica.

... Acreditamos que a Educao Ambiental pode fornecer algumas respostas para os
processos de adequao e transformao da Educao formal e no-formal nos prximos
anos, sempre que ela se proponha a atingir a superao dos posicionamentos ingnuos,
que em grande parte tem sido caracterstica no que se refere anlise dos problemas
scio-ambientais e, mais especificamente, aos problemas pedaggicos que ela traz em
seu bojo. ... (MEDINA, 2006)
Atualmente existe a necessidade de uma teoria pedaggica mais eficiente, baseada
na construo coletiva do conhecimento, na ao reflexiva e consciente e nas mudanas
ticas de comportamentos tendentes a concretizar processos de tomada de decises
participativas e democrticas, alm de uma compreenso das repercusses das condies
atuais na educao e nas relaes sociais e dos processos de anlise crtica, de reflexo e
gesto scio-ambientais (MEDINA, 2006).

24
2.3 Gesto Participativa

...Participao um dos cinco princpios da democracia. Sem ela, no possvel


transformar em realidade, em parte da histria humana, nenhum dos outros princpios:
igualdade, liberdade, diversidade e solidariedade. Falamos aqui de participao em
todos os nveis, sem excluso prvia de nenhum grupo social, sem limitaes que
restrinjam o direito e o dever de cada pessoa tomar parte e se responsabilizar pelo que
acontece no planeta. Em resumo, cada um de ns responsvel pelo que acontece nas
questes locais, nacionais e internacionais. Somos cidados do mundo e, portanto, co-
responsveis por tudo o que ocorre. A nica forma de transformar este direito em
realidade atravs da participao...(SOUZA, 1997)
A participao social o pressuposto para qualquer regime democrtico, onde a
populao escolhe os representantes que defendero seus interesses nas tomadas de
decises, afetando direta ou indiretamente a vida das pessoas.

A Participao deve ser entendida como um processo continuado de democratizao


da vida dos cidados. Cujos objetivos so: 1) promover iniciativas atravs de programas
especiais visando o desenvolvimento de objetivos de interesse coletivo: 2) reforar o
tecido associativo e ampliar a capacidade tcnica e administrativa das associaes e 3)
desenvolver a participao na definio de programas e projetos de interesse coletivo,
nas suas diversas possibilidades (MMA, 2005).

Assim, uma Gesto Participativa o compartilho do poder com o respeito ao


prximo, assegurando a igualdade de deciso, exercitando a autonomia com
responsabilidade, com a deciso e convico de que a individualidade se completa na
relao com o outro, onde a liberdade individual passa pela liberdade coletiva (Revista
brasileira de educao ambiental, 2004).
Pode-se destacar, de acordo com BORDENAVE (1995) os seguintes princpios de
uma gesto participativa:
A participao uma necessidade at biolgica do ser humano, uma vez que este s
sobreviveu como espcie pelo desenvolvimento de sua capacidade de vida coletiva
organizada em sociedades com graus distintos de complexidade;
A participao um processo de desenvolvimento da conscincia crtica e de
aquisio de poder;
A participao leva apropriao democrtica do ambiente e de sua base natural;
A participao algo que se aprende e aperfeioa por meio de sua promoo;
A participao facilitada com a organizao e a criao de fluxos de comunicao;
A participao pode resolver conflitos, mas tambm pode ger-los. Logo, no uma
panacia, mas uma opo poltica que corresponde a determinadas concepes de

25
mundo, um processo inclusivo e educativo no tratamento e explicitao de
problemas, e no a soluo desses mesmos problemas.
Por intermdio do que se entende de gesto participativa e o foco ambiental que
toma conta deste trabalho, entende-se que a gesto ambiental participativa a insero de
prticas participativas que consolidem as aes tcnicas e de gerenciamento do ambiente
formado pelo PMLP.
Os processos participativos devem ser originados pela forma interna de trabalho do
municpio, j que os responsveis pela gesto ambiental favorecem relaes de
interdependncias, abrindo vias de contato para a opinio pblica e para as contribuies de
diversos agentes municipais implicados. Alm disso, o estabelecimento de canais e de
mecanismos estveis e permanentes, visando a participao da cidadania, tambm faz-se
necessrio em diversos momentos da gesto ambiental. Entre eles, cabe mencionar a
criao de comits de assessoria, de foros para denncias e para sugestes quanto soluo
de problemas, grupos de trabalho comunitrio voltado para a recuperao ambiental, etc
(MEDINA, 2006).
Do ncleo familiar, passando pela vizinhana ou pelas pessoas ligadas pelo mbito
de trabalho cotidiano, pela profisso, pelos interesses artsticos ou esportivos, pelas crenas
religiosas, pela esfera de amigos; toda base organizada, simples ou complexa, pode
desempenhar um papel importante no processo participativo de melhoria ambiental na
gesto ambiental local. Para que se possa desenvolver uma verdadeira gesto ambiental,
exige-se a efetiva participao social como eixo fundamental do processo (MEDINA,
2006).

2.4 Gesto Participativa em Unidades de Conservao


O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) possui em suas diretrizes
a participao das populaes locais nos processos de criao e gesto das Unidades de
Conservao, populao esta que deve passar por um processo de EA para poder ter
argumentos nas decises de gesto.
As diretrizes do processo de gesto esto fundamentadas no SNUC, Captulo II e
Artigo 5.

26
Diretrizes:
III - assegurar a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e
gesto das unidades de conservao;
V - incentivar as populaes locais e as organizaes privadas a estabelecerem e
administrarem unidades de conservao dentro do sistema nacional;
IX - considerar as condies e necessidades das populaes locais no
desenvolvimento e adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos recursos
naturais;
X garantir as populaes tradicionais cuja subsistncia dependa da utilizao de
recursos naturais existentes no interior das unidades de conservao meios de
subsistncia alternativa ou a ajusta indenizao pelos recursos perdidos.

Esta mesma Lei do SNUC considerada um marco no que se refere democratizao


dos espaos de gesto ambiental pblica, pois torna obrigatrio o estabelecimento de
processos de participao na gesto das unidades de conservao (MACEDO,
2007).
Para MACEDO (2007) inegvel o avano no que se refere implantao de
processos participativos na gesto pblica ambiental, pois anualmente dezenas de conselhos
gestores de Unidades de Conservao surgem, aumentando cada vez mais os processos
decisrios dentro das polticas pblicas ambientais.

a efetiva troca de informaes a abertura de vias de negociao e a explanao sobre


as conseqncias da criao de uma rea protegida, incluindo seus potenciais benefcios
econmicos, podem amainar conflitos de interesses e concorrncia de usos, alm de
propiciar a composio de importantes alianas locais para a proteo
ambiental(MMA, 2004).
Porm, um problema encontrado ao se implantar uma Gesto Participativa em uma
Unidade de Conservao, quando existem populaes residentes, o ineditismo e a falta de
normatizao e de assimilao de seus preceitos entre as instncias gestoras das unidades e
da sociedade. Soma-se a isto o fato de que a populao em geral desconhece o espao
institucional que lhe pertence e que historicamente os conflitos e a falta de dilogo entre
rgos ambientais e agentes sociais, em reas protegidas, geraram um afastamento entre
estes, o que dificulta a resoluo de problemas (MMA, 2004).
Para a implementao de uma gesto participativa em Unidades de Conservao
necessria a oferta de conhecimento, que vem atravs da EA, para a comunidade, inserindo
a viso da proteo ambiental e dos direitos ambientais assegurados legalmente. Com esse

27
conhecimento a comunidade pode nomear seus representantes para atuar em defesa dos
interesses comuns, facilitando a resoluo de conflitos que possam existir com os rgos
ambientais.

3 Metodologia
Este trabalho est baseado no mtodo qualitativo de pesquisa, onde ocorre a imerso
do pesquisador ao ambiente de estudo, cabendo a ele interpretar a realidade local. O mtodo
qualitativo no depende s de um conjunto de procedimentos para a investigao das
atividades que acontecem na sociedade, mas tambm depende da criatividade do
pesquisador para possveis alteraes que devam ser feitas durante o processo, que aos seus
olhos resultaro em dados confiantes. Atravs dos mtodos qualitativos de pesquisa
possvel investigar em uma comunidade as suas crenas, valores, expectativas, motivaes,
conhecimentos, percepes, sentimentos, queixas, emoes e prticas, e tudo mais que se
refira simbologia do viver humano (PATRCIO, 1995).
Neste trabalho ser utilizada a etnografia, uma metodologia de natureza qualitativa,
para se chegar aos objetivos da pesquisa.
A etnografia tem origem nas disciplinas de antropologia social, consistindo no
estudo de um objeto por vivncia direta da realidade onde este se insere, ou seja, o modo
real onde as pessoas executam as suas funes que muitas vezes difere da forma como as
definies dos processos sugerem que elas devem fazer. Para a sua viabilizao, um estudo
etnogrfico deve ser feito pelo pesquisador, que passa algum tempo observando e
analisando a atividade das pessoas e a partir da, extrair concluses de relevncia sobre os
fatores sociais e organizacionais.

...A natureza da explicao pela via etnogrfica tem como base um insight que permite
reorganizar dados percebidos como fragmentrios, informaes ainda dispersas, indcios
soltos, num novo arranjo que no mais o arranjo nativo (mas que parte dele, leva-o em
conta, foi suscitado por ele) nem aquele com o qual o pesquisador iniciou a pesquisa.
Este novo arranjo carrega as marcas de ambos: mais geral que a explicao nativa,
presa as particularidades de seu contexto, pode ser aplicado a outras ocorrncias; no
entanto, mais denso que o esquema terico inicial do pesquisador... (MAGNANI,
2002)
Este tipo de trabalho tem demonstrado, geralmente, que a atividade das pessoas
mais rica e complexa do que o descrito pelas definies dos processos e pelos modelos dos

28
sistemas, explicando o principal problema deste mtodo, que fruto da dificuldade na
generalizao dos resultados.
O mtodo de abordagem etnogrfica e a identificao de requisitos tm em comum
o objetivo de entender uma cultura no familiar, conhecimento, tcnicas e prticas que a
constituem, de forma a traduzi-las de maneira que possa ser utilizada por outras pessoas.
Para que se consiga extrair o mximo de conhecimento possvel das pessoas, a
comunicao com estas deve ser atravs de uma linguagem prpria e no atravs de uma
linguagem tcnica. Aps o trabalho o pesquisador deve ser capaz de usar e avaliar todos os
dados obtidos para que se possam desenvolver resultados realmente apropriados,
correspondente com a informao recolhida, que se adapte completamente s necessidades
dos utilizadores e seja perfeitamente integrado no seu ambiente (MAGNANI, 2002).
Para orientar a atividade etnogrfica, apresentam-se os seguintes princpios (LIMA,
C.M.G. de; DUPAS, G.; OLIVEIRA, I.de; KAKEHASHI, S. 2004):

Encontro inicial passar algumas horas no ambiente onde os processos ocorrem


para estudar as pessoas nas suas atividades dirias;

Holismo crena que os comportamentos apenas podem ser entendidos no contexto


em que ocorrem;

Descrio e no prescrio descrever como as pessoas se comportam realmente e


no como se deveriam comportar;

Ponto de vista dos participantes - descrever os comportamentos de forma relevante


para os participantes do estudo.

Estes princpios colocam que os pesquisadores devem capturar toda a estrutura


social que constitui a atividade e no devem predefinir qualquer estrutura conceitual. O
trabalho uma atividade socialmente organizada, onde muitas vezes o comportamento real
difere da forma como descrito por quem o faz, e dessa forma importante confiar tanto
nas entrevistas quanto nas observaes dirias das pessoas no prprio local de trabalho
onde a tecnologia dever ser inserida.

29
As diretrizes para realizao de um estudo etnogrfico esto divididas em quatro
conjuntos, com cada um deles respeitando a uma das fases deste processo (preparao,
estudo, anlise e especificao) que so descritos na Quadro 4.

Etapas Detalhes
Entender a poltica organizacional e a cultura de trabalho;
Familiarizar-se com o UC e a sua histria;
Preparao
Estabelecer objetivos iniciais e elaborar questes;
Obter acesso e permisso para realizar entrevistas e observaes.
Estabelecer empatias com administradores e utilizadores da UC;
Realizar observaes e entrevistas aos moradores da UC no seu ambiente;
Estudo Recolher dados objetivos e subjetivos de modo quantitativo e qualitativo;
Seguir todas as pistas que surjam durante as visitas;
Registrar todas as visitas.
Compilar todos os dados recolhidos numa base de dados;
Quantificar os dados e realizar estatsticas;
Anlise
Filtrar e interpretar os dados;
Redefinir os objetivos e o processo utilizado.
Ter em conta os diversos pblicos alvo e objetivos existentes;
Especificao
Elaborar um relatrio e apresentar as concluses do estudo.
Quadro 4. Etapas de Pesquisa (tabela feita a partir de: www.tiosam.com/enciclopedia/)

Os estudos etnogrficos so relevantes para a implantao e manuteno de uma


Unidade de Conservao, visto que por intermdio destes se realiza a caracterizao da
populao residente na rea de conservao, nas situaes em que se aplique.

3.1 Levantamento de dados


A realizao da pesquisa, que ocorreu no final do ms de setembro de 2007 e
durante o ms de outubro do mesmo ano, foi organizada a partir de um conjunto de
entrevistas com moradores do PMLP. Nesta pesquisa foram entrevistadas 10 pessoas que
moram e/ou possuem terras dentro dos limites do PMLP, e possuem expressiva atuao na
comunidade.
Optou-se por realizar uma entrevista semi-estruturada, na qual as questes so
formuladas para possibilitar que o entrevistado tenha uma viso objetiva do que est sendo
questionado, bem como para que ele apresente suas prprias consideraes acerca do tema.
No presente caso, a entrevista foi constituda por 10 perguntas, destinadas a avaliar os
problemas, dificuldades e anseios dos moradores do PMLP.
Alm disso, as consideraes livremente apresentadas pelos entrevistados
destinaram-se a permitir que a investigao no se restrinja ao questionrio, pois novas

30
questes podem surgir durante o processo de insero do pesquisador na comunidade,
cabendo a ele aproveitar da melhor maneira possvel s informaes obtidas durante toda a
realizao do trabalho.
Para assegurar a realizao das entrevistas em conformidade a preceitos ticos, foi
consultada a Resoluo 196 de 1996 do Conselho Nacional de Sade. Alm disso,
elaborou-se um Termo de Consentimento Livre Esclarecido apresentado e assinado pelo
pesquisador e pelo entrevistado (apndice 7.2).
Aps a definio dos moradores do PMLP que fariam parte da pesquisa, as
entrevistas foram agendadas por telefone. Os locais utilizados para as entrevistas foram s
residncias dos prprios moradores, onde a conversa aconteceu de forma individual e sem a
interferncia de terceiros, com tempo mdio de durao 45 minutos. Para a coleta das
informaes foram utilizadas anotaes em papel e gravaes em udio que, aps o perodo
de pesquisa, eram repassadas em arquivo digital para futura anlise.
O aspecto mais relevante da entrevista a definio das questes utilizadas. No
presente caso, as perguntas foram baseadas no roteiro de um planejamento estratgico, com
tentativa de obter informaes que permitissem a construo de um panorama no apenas
dos problemas que afetam os moradores do PMLP mas tambm que permitissem
estabelecer suas prprias propostas e responsabilidades para soluo destes problemas.
O planejamento estratgico, segundo CHIAVENATO e SAPIRO (2003), consiste
num processo de estratgias organizacionais no qual se busca a insero da organizao e
de sua misso no ambiente em que ela est atuando. Para construo de um plano
estratgico existe um roteiro pr-estabelecido de procedimentos que envolvem todos os
atores internos a esta organizao. No presente caso, utilizou-se apenas o roteiro estrutural
do planejamento estratgico para definio das perguntas, considerando-se que uma
Unidade de Conservao no deixa de ser uma organizao, pois tambm possui objetivos e
desafios a serem alcanados e superados. Todavia, o levantamento de dados incluiu apenas
moradores do PMLP, no se dirigindo aos tcnicos do Poder Pblico vinculados sua
administrao.
Segundo CHIAVENATO e SAPIRO (2003), a estrutura de um planejamento
estratgico obedece s seguintes etapas de formulao:

31
Misso a razo de existncia do PMLP. Afirma mais o que deve ser do que tem
sido;

Viso Pode ser considerada como o alcance da misso, ou seja, uma situao
ideal;

Anlise do Ambiente Interno Tem como destaque os pontos fortes (onde a


Unidade de Conservao deve se apoiar para cumprir sua misso) e fracos (que caso
no sejam superados, impediro o cumprimento da misso);

Anlise do Ambiente Externo Se divide em ameaas (fatores externos que


dificultam o cumprimento da misso) e oportunidades (fatores externos que
facilitam o cumprimento da misso);

Problemas e suas Causas: Estes problemas so identificados a partir das debilidades


(internas) e das ameaas (externas). J as causas so fatores desencadeadores ou
provocadores dos problemas;

Solues e Metas: As solues atacam os problemas e suas causas, j as metas so


objetivos qualificados e quantificados, ou seja, com definio de prazo para alcan-
las.

Orientando-se por esta estrutura, as questes formuladas so:

1. Misso: Voc pode explicar por que o PMLP foi criado?


2. Viso: Como voc acha que ser o PMLP no futuro?
3. Pontos fortes e pontos fracos (ambiente interno): Quais as vantagens de morar no
PMLP? E as desvantagens?
4. Ameaas e oportunidades (ambiente externo): O que voc considera que poder
dificultar a existncia do PMLP no futuro? E facilitar?
5. Problemas e suas causas: Quais os principais problemas que o PMLP (ou os
moradores) tm atualmente? Por que eles ocorrem?
6. Solues e metas: O que pode ser feito para enfrentar estes problemas?
7. Responsabilidades: Quem so os responsveis pela implementao destas solues?

32
A respostas a estas questes visam atender ao objetivo central da pesquisa e
possibilitar o estabelecimento de algumas propostas para superao dos entraves
administrao do PMLP.

4 Resultados e Discusso
Por intermdio de entrevistas semi-estruturadas foram identificados os problemas e
expectativas dos moradores do PMLP e, a partir deste conhecimento, buscou-se fazer a
anlise dos dados coletados em uma apreciao apoiada legalmente, sempre que possvel.
Aps esta apreciao acontece a discusso relativa s informaes.

4.1 Misso
Voc pode explicar por que o PMLP foi criado?
Neste tema nenhuma pessoa soube dizer corretamente todos os objetivos de criao
do PMLP, oito pessoas enfatizaram somente o objetivo de proteger a gua (Manancial
Hdrico) e a Natureza (Fauna e Flora), uma pessoa, alm de relacionar a gua e a natureza,
colocou tambm o desenvolvimento da comunidade existente. Uma pessoa no soube
responder.
... Preservar a rea em torno da Lagoa do Peri ...
... Proteger a vegetao nativa, a mata atlntica, a hidrografia e
evitar a urbanizao ...
O PMLP foi criado no ano de 1981 (Lei Municipal n 1828/81) e regulamentado em
1982 (Decreto 091/82) explicitamente com objetivos que se enquadram nas respostas.
Desde sua implantao as aes de educao ambiental atingiram uma pequena parte da
populao de forma casual, sendo que hoje atingem um pblico visitante, atravs de pessoal
habilitado que acompanha, atravs de pedido prvio, grupos interessados em realizar
caminhadas em trilhas existentes no PMLP. Nestas caminhadas, alm do prazer de
conhecer pessoalmente a natureza preservada, as pessoas so informadas sobre algumas
questes:
Vegetao;
Construo de casas (abordando as demolidas, em processo judicial e anteriores a
implantao do Parque);

33
Fogueiras (no so permitidas);
Lixo;
Companhia Catarinense de guas e Saneamento - CASAN (ressalta a importncia da
Estao de Tratamento de gua que abastece o sul e o leste da Ilha de Santa Catarina);
Plantas encontradas e reflorestamento (entre as dcadas de 60 e 70 houve um incentivo
para o reflorestamento com plantas exticas, pinus e eucaliptos principalmente, hoje
ocorre a substituio destas por rvores nativas);
Engenhos (runas de engenhos escondidas na vegetao);
Rios (existem dois rios que abastecem a Lagoa do Peri, Rio Ribeiro Grande e Rio
Cachoeira Grande);
Serto do Peri (comunidade que ainda conserva caractersticas de atividades do
passado, como engenho de farinha e de cana-de-acar);
Rio Sangradouro (nica sada de gua da Lagoa do Peri);
Peixes de marinhos (o robalo e a tainha, peixes importantes comercialmente para a
regio, sobem pelo rio Sangradouro at a Lagoa do Peri para o ciclo reprodutivo);
Nvel da gua ( a Lagoa do Peri permanece com gua doce porque est a mais de dois
metros acima do nvel do mar);
Pesca ( permitido somente a pesca com canio, vara ou linha);
Embarcaes (s permitido a utilizao de barcos a vela ou a remo, embarcaes a
motor no podem ser utilizados).
Observa-se que estas aes, importantes para o conhecimento, destinam-se
especificamente as pessoas visitantes e no aos maiores interessados, os moradores do
Parque. Desta forma, a ausncia de respostas quanto questo formulada pode ser
entendida como resultante da pequena abrangncia destes programas. Por outro lado, este
conjunto de respostas demonstra a importncia e necessidade de que se estabeleam aes
de educao ambiental capaz de auxiliar a populao diretamente envolvida (moradora e
vizinha do Parque) e usurios do Parque com sua importncia. Em funo as diferentes
classes de usurios do PMLP, este trabalho aponta que as atividades sugeridas devem ser
estabelecidas de acordo ao perfil de cada pessoa, sendo ele morador do Parque, morador do
entorno do Parque, morador da cidade ou turista.

34
4.2 Viso
Como voc acha que ser o PMLP no futuro?
Aqui trs pessoas no souberam responder e as que se manifestaram tem a essncia
de suas respostas nas seguintes frases:
... O PMLP deveria continuar sendo um Parque ... mais protegido
possvel ... galinha dos ovos de ouro ...
Ao tratar esta questo o morador especificamente referiu-se importncia natural
existente na fauna, flora e nos recursos hdricos presentes na regio, enfatizando que o
PMLP deveria ser mais protegido possvel.
... Indenizao dos moradores novos e negociao com os antigos
...
Nesta afirmao o morador, com objetivos de preservao e controle populacional,
informa a necessidade e responsabilidade da prefeitura de Florianpolis no controle da
populao com fins de preservar o PMLP. Segundo a lei 9.985 de 18 de julho de 2000, que
institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), para Parques Nacionais,
as reas particulares inseridas em seus limites devem ser desapropriadas (art. 11, 1) e os
moradores tradicionais devidamente realadas, em local e condies acordados entre estes
moradores e o rgo Pblico responsvel (art. 42, 1). A questo de moradia uma das
principais fontes de conflitos dos moradores com a prefeitura de Florianpolis.
... Urbanizao ... infra-estrutura ... recategorizao ...
O morador acredita que ocorrer uma urbanizao e, como resultado, a infra-
estruturao da regio que acontecer atravs da recategorizao do PMLP. J a questo da
recategorizao do PMLP, que hoje no se enquadra na categoria de Parque Nacional
segundo as restries abordadas pelo SNUC, isso devido principalmente existncia de
moradores, tradicionais ou no, em seus domnios e pela sua nomenclatura, que para
Parques Municipais, deveria ter incio como Parque Natural Municipal.... (art. 11, 1 e
4).
... No vai melhorar ...
H tambm a falta de otimismo com o futuro do PMLP.
... Depende da poltica que est sendo resolvida agora ...
conscientizao dos moradores ...
A responsabilidade poltica, tanto administrativa e educacional, para com o PMLP
posta como condicional para sua preservao.

35
... Continue sendo um Parque ... legislao continue protegendo ...
preservao da populao existente ... no abrir para a
especulao imobiliria...
H tambm o morador que v o Parque no futuro com a mesmo situao que est
hoje, mas com uma fiscalizao mais efetiva por parte da Prefeitura de Florianpolis e no
mudando a sua categoria de Parque para qualquer outra que permita a atuao de empresas
imobilirias. A especulao imobiliria vista como um dos principais inimigos para a
consolidao do Parque.
... Fique melhor ... maior conscientizao sobre preservar ...
Este morador acredita na melhora da situao do Parque, principalmente na
conscientizao por parte dos moradores e administradores no quesito preservao.
... Previso negra e alarmante ... poder pblico no faz nada...
Aqui o morador revela a preocupao com o futuro do PMLP, minimizando a
atuao do rgo pblico responsvel nas necessidades que um Parque precisa, como por
exemplo a fiscalizao, educao e estimulo a participao.
Com os relatos a respeito da questo acima possvel ver a preocupao dos
moradores com relao ao futuro do PMLP, futuro este que ser resultado das aes e
intervenes por parte da prefeitura, no que se refere conscientizao, fiscalizao,
poltica de atuao e recategorizao, principalmente. Existe ainda o sentimento de que o
Parque no mude de categoria, continue preservado e que haja a preservao dos
moradores existentes, independentemente da data de construo de suas casas.
Com relao s aes da prefeitura, mais especificamente a Fundao do Meio
Ambiente (FLORAM), ou qualquer esfera do governo, vale lembrar que estas aes so de
responsabilidade de um rgo pblico, ou seja, a comunidade tem o poder e o dever de
fiscalizar e participar direta e indiretamente das tomadas de decises, atravs de
Audincias e Consultas Pblicas, que muitas vezes tem a participao mnima da sociedade
civil. A expresso o poder do povo no uma mera forma de colocar de forma forte a
participao popular, mas quando posta em prtica o caminho mais fcil de encontrar
solues para todas as partes.
A mudana de categoria do Parque e a conservao dos moradores l existentes, so
outros assuntos de grande importncia, j que existe hoje o processo de recategorizao do
PMLP afim de adequ-lo ao SNUC. Segundo o SNUC (lei 9.985 de 2000), para uma

36
Unidade de Conservao de Proteo Integral de categoria Parque Nacional, no possvel
a existncia de moradores, tradicionais ou no, dentro de seus limites. Porm existe a
possibilidade de recategorizar de Parque Municipal para Monumento Natural ou Refgio
da Vida Silvestre, onde estas duas categorias, presentes na relao das Unidades de
Conservao de Proteo Integral, possibilitam a existncia de reas particulares e de seus
usos na rea de sua abrangncia, dentro de restries propostas pelo rgo responsvel (art.
12 e 13).

4.3 Pontos fortes e pontos fracos (ambiente interno)


Quais as vantagens de morar no PMLP?
E as desvantagens?
Com relao aos pontos fortes uma pessoa no citou vantagens de morar no PMLP e
a maioria ressaltou a tranqilidade e o meio ambiente do lugar, entre outras opinies:
... Qualidade de vida ... lugar privilegiado ...
... A gente ta no paraso ... isso aqui um pedacinho perdido de
cu...
... o fato de voc ter ainda um senso de comunidade ... aqui voc
ainda tem uma comunidade de nativos, pescadores ...
... deveriam existir mais Parques...
J os pontos fracos relacionados so principalmente a falta de infra-estrutura bsica,
isolamento (distncia do centro da cidade), falta de dilogo com os rgos municipais,
impossibilidade de ampliao da residncia, trnsito e dificuldade no local de trabalho.
Trs pessoas no relacionaram pontos fracos.
As respostas destas questes esto relacionadas ao sentimento das pessoas na
vivncia dentro do Parque Municipal da Lagoa do Peri, sendo que as respostas que
relacionam os pontos fortes enfatizam a natureza e o ambiente, no aspecto natural e social,
como os principais fatores favorveis conservao do Parque. J os pontos fracos
relacionados batem de frente com a legislao e o rgo gestor. No que se refere
legislao, a falta de estruturao bsica e a impossibilidade de ampliao das residncias
so as principais reclamaes feitas pelos moradores, j que a lei do Parque restringente
para certas aes de determinada ordem e grandeza, aes estas que dependem da
aprovao da prefeitura de Florianpolis.

37
Este sentimento est associado a aes e intervenes que resultam de uma
legislao criada em 1981, que foi pouco divulgada (segundo moradores) e to pouco
houve a participao da comunidade no processo de criao.
Hoje est ocorrendo um processo mais democrtico, onde a discusso para a
recategorizao do PMLP conta com a participao da associao de moradores do PMLP
nas discusses feitas com a FLORAM em assuntos de interesse de ambos.

4.4 Ameaas e oportunidades (ambiente externo)


O que voc considera que poder dificultar a existncia do PMLP no
futuro?
E facilitar?
As ameaas ao PMLP citadas so:
Interesses financeiros, que vem atravs da especulao imobiliria;
O pesado processo de urbanizao que vem sofrendo Florianpolis faz parte das
ameaas citadas pela maioria dos entrevistados, que possuem conscincia dos perigos que
sofre a atual preservao do PMLP.
A poltica inadequada do poder pblico;
A poltica de crescimento da prefeitura de Florianpolis, voltada principalmente
para o turismo, faz com que muitos setores da economia se fortaleam, como por exemplo,
a hotelaria, o comrcio e o lazer, ficando de fora uma maior efetividade para proteo das
reas de preservao, sendo muitas destas ocupadas de forma irregular.
Falta de educao e conhecimento sobre o Parque;
A falta de conhecimento, no s para os moradores, mas tambm para os visitantes,
sobre o que o PMLP e o que deve ser feito para sua preservao e manuteno apontado
como uma grande ameaa para a conservao do Parque.
Captao de gua da Lagoa do Peri;
O abastecimento de gua potvel do sul e leste da ilha de Santa Catarina feito com
guas provenientes da Lagoa do Peri, onde a empresa responsvel pela captao, tratamento
e distribuio desta gua a CASAN (CASAN, 2007).
Mudana de categoria do PMLP.
o processo que est sofrendo atualmente o PMLP.

38
Eis algumas frases citadas:
... se no conscientizar os moradores no vai ter preservao ...
nem a poltica vai conseguir segurar os moradores de jogar lixo,
cortar uma rvore...
... a especulao imobiliria est em cima ...
J as oportunidades e aes que ajudaro a preservar o PMLP citadas so:
Conscientizao e Educao Ambiental da populao local e
regional, inclusive dos governantes, j que a Educao Ambiental
no s de direito dos moradores, mas tambm dos administradores;
Reunies peridicas entre a comunidade e rgo gestor, a fim de
solidificar o processo democrtico e minimizar conflitos de
interesses;
Interao mais organizada dos moradores, a fim de buscar uma maior
participao dos mesmos para com as questes relacionadas com o
Parque;
Desalojar os moradores que invadiram o PMLP, a fim de recuperar a
rea degradada;
Legislao deve valer para todos, pois, segundo os moradores, as
aes tomadas pela Prefeitura no atingem de maneira igualitria as
pessoas, sendo mais restringentes para uns e mais brandas para
outros;
Fiscalizao por parte dos rgos pblicos, a fim de garantir uma
maior proteo para o parque, fiscalizao esta que, alm de coibir a
instalao de novas habitaes, deve tambm coibir a explorao da
fauna e flora do Parque;

Colocar pessoal capacitado para administrar o Parque, pessoal este


que tenha a capacidade tcnica adequada e o comprometimento com
para com o Parque;
Maior participao da comunidade, j que os poucos moradores
participam efetivamente das discusses importantes para a regio que
habitam;

39
Aproveitar a mo-de-obra (voluntria) da comunidade outra idia
para buscar a conservao do Parque, onde os moradores atuam em
aes de preservao e so os responsveis pela implementao dos
servios de recuperao ambiental, atuando tambm como
fiscalizadores.
Eis algumas frases citadas:
... quando o povo participa, ele pode dar sugestes do que pode ser
melhorado
... gerenciamento mais adequado por parte dos rgos pblicos ...
fazer com que as leis sejam cumpridas e iguais para todos ...
O futuro do PMLP uma incgnita dependente de vrios fatores, que por sua vez
dependem da ao humana. As ameaas colocadas pelos moradores como determinantes
para a dificultar a conservao do Parque faz da especulao imobiliria um barreira para a
preservao do PMLP, pois o processo de recategorizao existente hoje no Parque poder
num futuro prximo abrir portas para a explorao turstica da regio atravs da construo
de pousadas, casas para moradia, casas de veraneio, entre outras construes que tenham o
objetivo de explorar o turismo que j forte na regio sul da Ilha de Santa Catarina.
A falta de conhecimento das pessoas para simples questes do dia-a-dia tornam o
acolhimento das aes de fiscalizao da FLORAM difceis de serem aceitas e
compreendidas pela comunidade, como o fato de erguer uma parede, construir uma cerca,
plantar em suas terras, entre outras aes, podendo a pessoa, dependendo da situao, ser
repreendida e/ou autuada, dando incio a um processo administrativo que pode lhe causar
grandes transtornos. A instalao de uma Estao de Tratamento de gua (ETA) da
CASAN dentro do PMLP tambm causa polmica, pois para algumas pessoas
inadmissvel a existncia desta estao dentro dos limites do Parque, j que ocorre a
captao de gua da Lagoa do Peri para abastecimento pblico com uma vazo em torno de
178 l/s no inverno e 197 l/s no vero, o que, segundo um morador, estaria prejudicando a
vazo do Rio Sangradouro, que leva as guas da Lagoa do Peri at o mar, entre as praias da
Armao e do Matadeiro.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico:

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VI - Promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao
pblica para a preservao do meio ambiente. (Constituio Brasileira de 1988)

Assim, a falta de esclarecimento e participao da comunidade colocam em dvida


as aes e obras realizadas no Parque. Esta dvida no pode existir, as pessoas precisam
conhecer o PMLP no apenas de forma visual, mas tambm o que ele representa para o
municpio. J o governo municipal tambm tem que ver o PMLP com olhos mais atentos e
responsveis, ou seja, atentos para inibir e proteger as Unidades de Conservao existentes
em Florianpolis do crescimento populacional e financeiro que atinge a Capital do Estado,
e responsveis para com o povo morador do Parque, pois este se sente abandonado e
carente de infra-estrutura, no s a material, mas tambm de infra-estrutura educacional e
informativa que, quando consolidada, faz com que o morador passe a ser, alm de um
objeto de controle, um controlador do ambiente em que vive, ou seja, um fiscal permanente.
J a conscientizao necessria, a fim de consolidar o PMLP, colocam a
responsabilidade da preservao no s nas mos do rgo municipal, mas tambm nas
mos dos moradores. A prefeitura de Florianpolis, representada pela Fundao do Meio
Ambiente (FLORAM) sim responsvel em propiciar a Educao Ambiental necessria
para promover a conscientizao e o conhecimento dos moradores do Parque, assim como
dos seus administradores. Porm isto no isenta os moradores de suas responsabilidades
perante a Unidade de Conservao, responsabilidades estas que esto na participao na
gesto do Parque e participao nas reunies de moradores, que deve ser previamente
divulgada e organizada.
A legislao do PMLP, juntamente com a fiscalizao tambm fazem parte dos
instrumentos de integrao da comunidade com o meio ambiente, onde a falta de
abrangncia da legislao e uma deficiente fiscalizao tambm colocam em perigo o bem
estar da Unidade de Conservao. Para a formulao de uma lei interessante saber a
opinio daqueles que sero abraados por ela, suas dvidas e seus anseios, em um processo
consultivo e participativo. Para cuidar que a lei criada seja respeitada necessrio que haja
pessoal capacitado, de forma quantitativa e qualitativa, para fiscalizar e se relacionar com
os moradores, j que a forma de conversar com outras pessoas tambm faz parte da
Educao. Desta forma, j que atualmente a questo da recategorizao do PMLP est
sendo discutida, imprescindvel a participao da comunidade para opinar, mas ouvir as
opinies das outras entidades e/ou pessoas envolvidas nesta questo.

41
4.5 Problemas e suas causas (ambiente interno)
Quais os principais problemas que o PMLP (ou os moradores) tm
atualmente?
Por que eles ocorrem?
Os problemas relacionados so:
 Clandestinidade, com relao a construes irregulares;
 Mudana de categoria, onde a categoria de Parque Municipal est
atualmente em discusso;
 Plantao, queimadas e retirada de vegetao nativa;
 Falta de Saneamento;
 Fiscalizao do Parque deficiente;
 Falta de cuidado com o Rio Sangradouro (Captao de gua pela
CASAN, limpeza);
 Falta de infra-estrutura bsica (caixa eletrnico, correio, calamento
para pedestres e saneamento);
 Falta de dilogo entre poder pblico e moradores.

Eis algumas frases citadas com relao aos problemas vistos pelos moradores do
Parque:
... falta oportunidade ao ser humano ...;
... falta infra-estrutura para poder dar conta do parque ... se
preocupam em destruir famlias ....
Esta ltima frase est se referindo ao desalojamento e a derrubada de casas;
As causas citadas dos problemas so:
 Omisso do poder pblico;
 Viso de crescimento urbano presente em moradores e em rgos
pblicos;
 A poltica do municpio no voltada para os interesses da regio,
em comparao com outras regies do municpio;
 Ganncia pelo lucro;

42
 Desconhecimento das questes ambientais, falta de educao
ambiental;
 Problemas culturais;
 Maior transparncia dos rgos pblicos, com as leis sendo
cumpridas de forma clara e imparcial;
 Falta de planejamento;
 A legislao no para todos, ou menos atuante.
Eis algumas frases citadas com relao s causas dos problemas vistos pelos
moradores do Parque:
... as pessoas so ignorantes e no burras ...
Esta frase enfatiza o desconhecimento das pessoas, mas com a total capacidade de
aprender e agir.
A existncia de uma Unidade de Conservao, como o PMLP, possui o seu lado
bom e ruim. A parte boa encontrada na exuberncia natural que o PMLP possui e a
tranqilidade vivida pelos moradores da regio, ressaltando ainda a importncia natural e
social que este tem perante a Ilha e ao Estado de Santa Catarina, j que , segundo
NASCIMENTO (2002), a maior lagoa de gua potvel do litoral catarinense, potabilidade
esta que est diretamente relacionada densidade da floresta atlntica que est no seu
entorno. Do lado leste da lagoa, a vegetao caracterizada pela restinga (vegetao
litornea), e peixes importantes, como a tainha e o robalo, deixam o mar e, atravs do rio
Sangradouro, alcanam a Lagoa do Peri para a reproduo.
J os problemas enfrentados pelo Parque e seus moradores so conseqncias de
uma falta de planejamento que vem desde a sua criao, em 1981.

... O propsito do planejamento pode ser definido como o desenvolvimento de


processos, tcnicas e atitudes administrativas, as quais proporcionam uma situao
vivel de avaliar as implicaes futuras de decises presentes em funo dos objetivos
[...]que facilitaro a tomada de deciso no futuro, de modo mais rpido, coerente,
eficiente e eficaz. Dentro deste raciocnio, pode-se afirmar que o exerccio sistemtico do
planejamento tende a reduzir a incerteza envolvida no processo decisrio e,
conseqentemente, provocar o aumento da probabilidade de alcance dos objetivos e
desafios estabelecidos ...(OLIVEIRA, 1998)
Como j foi dito, durante muitos anos a falta de dilogo, informao e participao
na relao entre Prefeitura de Florianpolis e a comunidade que mora no PMLP provocou
as manifestaes e sentimentos relatados acima, onde o descontentamento e a revolta se

43
tornaram um entrave que dificulta a relao entre eles. O processo de transformao que
est em vista para o PMLP (lembrando que a administrao est redefinindo a sua
categoria) vai possibilitar um novo incio nas relaes da comunidade do parque e a
prefeitura, mas para isso os erros cometidos no passado devem servir de exemplo para esse
novo comeo, onde o maior erro deva ser solucionado, ou seja, que haja o planejamento
adequado, e que este seja a estrada deste novo princpio.

4.6 Solues, metas e responsabilidades


O que pode ser feito para enfrentar estes problemas?
Quem so os responsveis pela implementao destas solues?
Para enfrentar os problemas foram citadas as seguintes aes:
 Maior interao entre moradores e poder pblico;
 Oferecer conhecimento comunidade local;
 Fora de vontade poltica;
 Maior transparncia dos rgos pblicos, com as leis sendo
cumpridas de forma clara e imparcial;
 Reunies mais freqentes com o povo;
 Educao a longo prazo e represso a curto prazo;
 Exigncia do Parque aos moradores existentes para que trabalhem
para o parque (trabalho voluntrio);
 Contratao de pessoal (Fiscalizao).
Eis algumas frases citadas com relao s solues dos problemas:

... educao que primordial ...


... tu moras no Parque, ento faas alguma coisa pelo Parque, se
no, v embora! ...
... Cuidar do ser humano ...
... cada um de ns temos uma idia (opinio) ...
Esta frase se refere participao da comunidade nas tomadas de decises
relativas ao PMLP;

... moradores tem que se organizar, ..., e conversar com a parte


pblica ...

44
De acordo com os entrevistados, os responsveis pela implementao das solues
so:
 O poder pblico (citado pela maioria dos entrevistados);
 Moradores (citado por alguns entrevistados).
O planejamento abordado no item anterior, ou a falta de, o principal aliado ou
inimigo de qualquer empreendimento, organizao, administrao, empresa, etc. Quando
existe um estudo prvio do passado, presente e futuro, possvel entender, viver e imaginar
aes que possam facilitar o alcance de qualquer objetivo. Assim, difcil propor uma
soluo para os problemas do PMLP, mas a soluo destes deve estar associada, ou seja, a
soluo de um serve de trampolim para a soluo de outro problema. Como exemplo disto
podemos citar a questo da Educao Ambiental que, quando implantada de forma ativa
para todas as pessoas usurias do Parque, principalmente os moradores, servir para
amenizar a falta de participao destes nas reunies, onde se entender mais facilmente o
que est sendo discutido e, conseqentemente, facilitar uma maior interao entre a
comunidade do Parque.

4.7 Discusso Geral


Foram abordados temas relacionados com o objetivo do PMLP, a viso futura do
Parque, os pontos fortes e fracos de se morar no Parque, as ameaas e oportunidades, os
problemas internos e suas causas, as solues dos problemas e seus respectivos
responsveis. Esta coleta de dados representa uma abordagem completa do sentimento do
entrevistado em relao ao ambiente em que vive.
Em relao aos problemas identificados, estes so causados principalmente pela falta
de planejamento. Toda a estrutura de uma Unidade de Conservao, principalmente onde
existem moradores, pode ser feita de forma planejada estrategicamente, atacando os pontos
que possam prejudicar a sua existncia e se aproveitar daqueles que facilitam. O
planejamento estratgico foi abordado neste trabalho na elaborao da entrevista
estratgica, cujas respostas servem de suporte para a implantao de um planejamento, de
mdio a longo prazo, com misso determinada e viso que oriente as aes administrativas
no sentido de atingir as dificuldades apontadas pelo morador do PMLP por intermdio de
aes participativas. Esta a soluo que parece ser mais vivel, j que na atual fase de
recategorizao do PMLP, os moradores esto mais atentos e participativos, com a

45
Prefeitura de Florianpolis mais aberta a escut-los. Se o PMLP se tornar uma Unidade de
Conservao de Proteo Integral ou de Uso Sustentvel dar-se- o incio de uma nova
Unidade de Conservao, com novas regras que devero ser divulgadas e fiscalizadas.
Pondo em discusso a Educao Ambiental, esta contribui para que haja uma gesto
participa do PMLP, onde os moradores da regio, quando conscientes de suas
responsabilidades para com o local em que vivem e da responsabilidade do rgo pblico
administrador, tero o conhecimento para opinar e reivindicar o que lhes de direito e ter
conscincia que seus atos, dentro da Unidade de Conservao, so irregulares ou no,
passveis ou no de autorizao. Com isso, o conhecimento se torna importante para o
tratamento de conflitos emergentes e para a consolidao dos objetivos do Parque. Porm
no basta possuir o conhecimento, mas a boa vontade do cidado e o interesse em participar
incrementam a consolidao destes objetivos.
J os subsdios para a implantao de um trabalho de Educao Ambiental tm que
partir do Poder Pblico, com o incentivo a prticas educacionais com os moradores da
comunidade, nas escolas da regio e com turistas que visitam o parque, buscando apoio e
participao da prpria comunidade, das empresas da regio, de ONGs e outras
associaes que manifestem interesse em participar. Desta forma, a Educao Ambiental s
pode trazer benefcios populao do PMLP, pois com o conhecimento, as aes das
pessoas vo estar policiadas por elas mesmas, ou seja, a conscientizao tornar mais difcil
o acontecimento de atos prejudiciais ao meio ambiente, diminuindo assim a ocorrncia de
multas, demolio de construes irregulares e atritos entre a populao e a Prefeitura de
Florianpolis.
Nas entrevistas, buscou-se encontrar os maiores anseios da comunidade do PMLP,
sendo possvel planejar, a partir dos dados coletados, a implantao estratgica de obras
educacionais voltadas para preservao e consolidao da Unidade de Conservao. De
acordo com a pesquisa, os principais temas que devem ser abordados num processo de
Educao Ambiental que venha a ocorrer esto voltados para aes que faam a
comunidade obter conhecimento, de maneira a interagir de forma integrada e participativa
com o rgo gestor do PMLP, pois a principal reclamao dos moradores a falta de
dilogo que existe entre eles e a Prefeitura Municipal de Florianpolis.

46
Os outros problemas citados pelos entrevistados durante a pesquisa so oriundos
desta falta de dilogo e gesto no participativa do PMLP, concluindo-se que a resoluo
destes est na implantao de uma Educao Ambiental voltada para a proteo do Parque
e principalmente para subsidiar o processo de futura gesto desta Unidade de Conservao,
que dever contar com a participao dos setores da sociedade, conforme previsto no
Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC (Lei 9.985 de 18 de julho de 2000).

47
5 Concluso

O Parque Municipal da Lagoa do Peri possui em seus domnios e ao seu entorno


belezas naturais, que so importantes para a Ilha de Santa Catarina, j que esta sofre hoje
um pesado processo de urbanizao.
No PMLP esta urbanizao no est ausente, pois com a discusso que se faz
atualmente para mudar a categoria de Parque Municipal para uma categoria pertencente ao
SNUC, sendo uma Unidade de Conservao de Proteo Integral ou de Uso Sustentvel,
pode-se abrir portas na legislao para a construo dentro dos limites da Unidade de
Conservao. Esta frase: ... a especulao imobiliria est em cima ... retirada de uma
entrevista, mas que consolidada pelos outros entrevistados que sentem o risco que hoje
sofre o Parque Municipal.
A responsabilidade dos rgos municipais tambm foi posta em discusso pelos
entrevistados, ... gerenciamento mais adequado por parte dos rgos pblicos ... fazer
com que as leis sejam cumpridas e iguais para todos ..., que tambm incluram os
moradores na falta de organizao e participao ... moradores tem que se organizar, ..., e
conversar com a parte pblica ..., ... cada um de ns temos uma idia (opinio)....
Outra questo abordada foi a educacional, onde a falta de conscientizao e
informao efetiva durante o perodo de existncia do Parque acarretou numa srie de
conseqncias, de ordem social, poltica e legal.
Primeiramente, com o conhecimento adequado, a iniciativa e a participao dos
moradores na gesto do PMLP, e de qualquer Unidade de Conservao, se tornam mais
fcil e efetiva, diminuindo desta maneira a incidncia de conflitos.
Ento, em conformidade com o objetivo deste trabalho, a educao uma
ferramenta importante, mas no a nica, capaz de tratar os conflitos emergentes e
consolidar os objetivos de criao do PMLP. Porm atravs dela que se busca
responsabilidade, organizao, criatividade, a poltica e o comprometimento da Prefeitura
de Florianpolis e dos Moradores para realizar o planejamento estratgico necessrio para a
solidificao dos objetivos de criao (misso) de uma Unidade de Conservao. A
educao ambiental a base para qualquer planejamento que se queira fazer no PMLP, e
est deve ser subsidiada a partir de seu rgo gestor, de maneira articulada e permanente.

48
Para alcanar os objetivos de criao do PMLP no basta por no papel as maneiras
de agir da comunidade do Parque, pois o que lido muitas vezes esquecido. Preservar o
meio ambiente com a criao de uma Unidade de Conservao possui alguns pontos de
interesses a serem abordados nesse processo, e estes tm como base o conhecimento da
populao acerca do tema preservao e as possveis conseqncias em suas vidas. Com
isso, a incluso de uma Unidade de Conservao no cotidiano das populaes, deve ser
feita de forma educacional, planejada estrategicamente e participativa, j que quando se
possui conhecimento mais fcil opinar e julgar as aes alheias.

49
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SOUZA, Herbert. Participao. Disponvel em:
http://www.mre.gov.br/CDBRASIL/ITAMARATY/WEB/port/polsoc/partic/apresent/index
.htm.

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7 Apndices

7.1 Relao dos Moradores Entrevistados

Alex Floriano Pereira


Floriano J. Oliveira Filho
Iracema P. Machado
Luiz Eduardo F. Teixeira
Marcos M. Cabral
Maria Beatriz Dorneles Balado
Martn Britos
Richard Land
Sebastio Antunes
Srgio da Silva
Silvana Barbosa Macedo

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7.2 Termo de consentimento livre esclarecido

Curso de Graduao em Engenharia Sanitria e Ambiental


TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

Termo de consentimento livre esclarecido

A presente pesquisa consiste em um trabalho de concluso de curso realizado como


parte dos requisitos para concluso do curso de graduao em Engenharia Sanitria e
Ambiental.
A importncia de proteger a Lagoa do Peri e a natureza que a envolve, fez com que
ocorresse a implantao em 1981 do Parque Municipal da Lagoa do Peri, que criou, alm
de uma rea de proteo ambiental, restries aos moradores quanto ao uso da terra, da
vegetao e das guas que fazem parte do Parque.
Tendo por ttulo Parque municipal da lagoa do Peri: a educao ambiental
como instrumento de integrao da comunidade com o meio ambiente, a pesquisa
realizada pelo aluno Juliano Roberto Cunha, sob orientao do Prof. Cesar A. Pompo. Seu
objetivo demonstrar a importncia do conhecimento para integrar a comunidade
com seu ambiente no cotidiano da administrao do Parque. O principal benefcio
esperado demonstrar a necessidade de haver a participao da comunidade nas decises a
serem tomadas pela administrao do Parque Municipal da Lagoa do Peri.
O estudo realizado por meio de entrevistas com moradores, visando obter seus
depoimentos e opinies sobre os assuntos relativos ao Parque.
A participao voluntria, sendo que no sero identificados os depoimentos
apresentados. Ao final do trabalho constar a relao das pessoas entrevistadas. Alm disso,
ser realizada uma apresentao pblica dos resultados sendo convidados todos os
entrevistados.
Assim, na realizao do Trabalho de Concluso de Curso, agradeo desde j a sua
participao.

Eu,__________________________________________________, morador
do Parque Municipal da Lagoa do Peri, aceito participar desta entrevista.

___________________________ ___________________________
Assinatura do morador Juliano Roberto Cunha
Graduando em Eng. Sanitria e Ambiental
Telefone: 99593778
Email: jrcunha07@hotmail.com

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