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4. BENS AMBIENTAIS
O meio ambiente formado pelos bens ambientais, materiais ou corpreos, tais como o solo, e tambm pelos
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processos ecolgicos- elementos de suporte do equilbrio ambiental, ou da qualidade do meio ambiente, objeto da tutela
legal. So componentes do patrimnio ambiental, tendo valores intrnsecos de interesse pblico, difuso, coletivo e do
usurio.
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5. RIO +20
Um ltimo momento da parte internacional fora a Rio +20 (2012), sendo realizada no Rio de Janeiro. Editou-se um
documento chamado de O Futuro Que Queremos:
2. PRINCPIO DA PREVENO
Prevenir significa agir antecipadamente. Na verdade, este princpio o do risco conhecido: tm-se ados, pesquisas e
informaes ambientais. Quer-se reduzir, mitigar os impactos ambientais da atividade, agindo antecipadamente.
Ex. a precauo tende a no autorizar de determinado empreendimento, se no houver certeza cientfica de que ele no
causar no futuro um dano irreversvel. A preveno versa sobre a busca da compatibilizao entre a atividade a ser
licenciada e a proteo ambiental, mediante a imposio de condicionantes ao projeto.
Com base no princpio da preveno, havendo uma anlise prvia dos impactos que um determinado empreendimento
possa causar ao meio ambiente, possvel, adotando-se medidas compensatrias e mitigadoras, e mesmo alterando-se o
projeto em anlise, assegurar a sua realizao, garantindo-se os benefcios econmicos, sem causar danos ao meio
ambiente.
O referido princpio justificado por:
a) Impossibilidade de retorno ao status quo
b) Eliminao de uma espcie da flora ou fauna
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3. PRINCPIO DA PRECAUO
Indica uma atuao racional para com os bens ambientais, com a mais cuidadosa apreenso possvel dos recursos
naturais, que vai alm das simples medidas para afastar o perigo. Na verdade, uma precauo contra o risco, que
objetiva prevenir uma suspeio de perigo ou garantir uma suficiente margem de segurana. O princpio da precauo
determina que no se licencie uma atividade, toda vez que no se tenha certeza de que ela no causar danos irreversveis
ao ambiente.
Princpio da Preveno X Princpio da Precauo: a diferena est na avaliao do risco que ameaa o meio ambiente. A
precauo considerada quando o risco elevado - to elevado que a total certeza cientfica no deve ser exigida
antes de se adotar uma ao corretiva, devendo ser aplicado naqueles casos em que qualquer atividade possa resultar
em danos duradouros ou irreversveis ao meio ambiente, assim como naqueles casos em que o benefcio derivado da
atividade completamente desproporcional ao impacto negativo que essa atividade pode causar ao meio ambiente.
4. PRINCPIO DA COOPERAO
Na luta contra a poluio e a degradao do meio ambiente, e considerando que, por sua natureza, os recursos naturais no
se submetem necessariamente s fronteiras polticas, cabe aos Estados que os compartilham atuar de forma coordenada,
mesmo no que se refere s aes internas, para evitar ocorrncia de danos, assim como racionalizar as medidas de
proteo que se fizerem necessrias.
No caso do direito brasileiro, a cooperao em matria ambiental transparece no art. 23, CRFB, que dispe sobre a
competncia comum da Unio, Estados, DF e Municpios para proteger o meio ambiente e combater a poluio.
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estaduais (rgos seccionais).
ESTUDOS AMBIENTAIS
1. AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL (AIA)
A avaliao de impactos ambientais um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Consiste num sistema
complexo e aberto de estudos, projetos e laudos destinados proteo e recuperao ambiental. Todos os procedimentos
avaliatrios existentes no Direito Ambiental integram esse sistema, sem exceo.
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ao Ministrio Pblico, determinar a execuo do EIA/RIMA de acordo com a complexidade do projeto.
4. AUDINCIAS PBLICAS
Realiza-se a audincia pblica sempre que o rgo de meio ambiente licenciador julgar necessrio, quando for solicitado
por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por 50 ou mais cidados. Se solicitada a audincia e o rgo licenciador no a
realizar, a licena concedida no ter validade, sendo vedado, pois, o incio da implantao do empreendimento, enquanto
essa situao no for regularizada.
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DANO AMBIENTAL E RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
1. DANO AMBIENTAL
O dano ambiental seria um prejuzo causado ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. A definio do dano ambiental
equilibra-se com duas vertentes: i) no se trata de um retorno natureza intacta pelo homem; ii) trata-se de regras para que
as atividades do homem no venham a causar prejuzos ao equilbrio ambiental.
A caracterizao do dano, sob o prisma legal, consiste na degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente. Resta verificar os graus em que ocorre essa alterao adversa ao meio ambiente,
configurando o conceito jurdico de dano, cuja ocorrncia pode gerar a responsabilidade do agente.
A lei 6938/81 conceitua o poluidor como sendo a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel,
direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.
3. REPONSABILIDADE AMBIENTAL
O art. 225, 3, CRFB, estabelece que as pessoas fsicas e jurdicas esto sujeitas a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos que tenham causado ao meio ambiente.
Cuida-se, assim, de um regime de trplice responsabilidade por conduta ou atividade considerada lesiva ao meio ambiente
na esfera penal, administrativa e civil. Em outras palavras, a poluio pode ser entendida como crime, como infrao
administrativa ou como dano. As diferentes instncias so independentes: eventual absolvio do infrator na esfera penal
no o exonera automaticamente do dever de reparao ao dano causado (responsabilidade civil), nem tampouco das
sanes administrativas. Da mesma forma, o simples pagamento de uma multa ambiental no desobriga o poluidor de
reparar civilmente o dano que causou.
H, porm algumas situaes em que estas instncias se intercomunicam. Se, por exemplo, no processo penal, o juiz
absolver o ru, reconhecendo a prova de inexistncia do fato (art. 386, I, CPP), no poder subsistir a condenao na
esfera administrativa. Todavia, se a absolvio decorrer do reconhecimento de que o fato no constitui infrao penal (art.
386, III, CPP), a sentena criminal no trar nenhuma repercusso na esfera cvel.
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3.3 Responsabilidade Penal pelo Dano Ambiental
Os crimes contra o meio ambiente esto descritos no Captulo V (arts. 29 a 69-A) da Lei 9605/98 e subdividem-se em:
crimes contra a fauna, crimes contra a flora, poluio e outros crimes ambientais, crimes contra o ordenamento urbano e o
patrimnio cultural e crimes contra a administrao ambiental.
No h que se aplicar analogicamente a responsabilidade sem culpa (vlida para os aspectos cveis do Direito Ambiental)
no campo penal. Assim, para que seja configurada a responsabilidade penal, seja de pessoas fsicas ou jurdicas, ser
necessrio apurar o dolo ou a culpa dos agentes responsveis.
As circunstncias atenuantes esto descritas no art. 14, Lei 9605/98:
1. Baixo grau de instruo ou escolaridade do agente
2. Arrependimento do infrator
3. Comunicao prvia
4. Colaborao
2. RESERVA LEGAL
rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, com a funo de assegurar o uso econmico de modo
sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e
promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo da fauna e flora nativa.
A sistemtica da imposio da Reserva Legal, prevista na Lei 12.651/12, determina que todo imvel rural deve manter rea
com cobertura de vegetao nativa, a ttulo de Reserva Legal, sem prejuzo da aplicao das normas sobre as reas de
Preservao Permanente.
A localizao e a delimitao da rea destinada Reserva Legal so propostas pelo proprietrio ou posseiro, e devem ser
aprovadas pelo rgo ambiental estadual competente.
UNIDADES DE CONSERVAO
1. CONCEITO DAS UNIDADES DE CONSERVAO
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), institudo pela Lei 9985/2000, no apenas fixa critrios e regras
para a criao e implantao desses espaos, como tambm estabelece as condies para a gesto dos mesmos, com
vistas a dar efetividade sua proteo.
A Unidade de Conservao o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com
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caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites
definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
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alm de observado o princpio da universalizao dos servios no respectivo mbito de atuao, pelo menos uma das
normas fixadas no art. 3 da referida lei.
6. COMPENSAO AMBIENTAL
Quando se tem uma obra que causa significa degradao do meio ambiente, deve ser feito o EIA-RIMA. Em tais obras,
algumas delas no se consegue mitigar, reduzir os impactos ambientais, ainda que ocorram tais estudos. Nessa lgica,
surge a compensao ambiental: dinheiro para as unidades de conservao ambiental de proteo integral, em regra. Se
afetar outra rea de unidade de conservao que no seja de proteo integral, tambm ser uma das beneficiadas pela
compensao.
REFERNCIAS
FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 6 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013.
GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito Ambiental. 3 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2011.
Questes
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XVII EXAME DE ORDEM UNIFICADO TIPO 01 C)O EIA/RIMA, alm de ser aprovado entre as
BRANCA Licenas Ambientais Prvia e de Instalao, tem a sua
Questo 35. O Municpio Z deseja implementar poltica metodologia e o seu contedo regrados exclusivamente
pblica ambiental, no sentido de combater a poluio por Resolues do Conselho Nacional do Meio
das vias pblicas. Sobre as competncias ambientais Ambiente (CONAMA), podendo a entidade / o rgo
distribudas pela Constituio, assinale a afirmativa ambiental licenciador dispens-lo segundo critrios
correta. discricionrios e independentemente de
A)Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios tm fundamentao, ainda que a atividade esteja prevista
competncia material ambiental comum, devendo leis em Resoluo CONAMA como passvel de EIA/RIMA.
complementares fixar normas de cooperao entre os D)O EIA-RIMA um instrumento de avaliao de
entes. impactos ambientais, de natureza preventiva, exigido
B)Em relao competncia material ambiental, em para atividades/empreendimentos no s efetiva como
no sendo exercida pela Unio e nem pelo Estado,o potencialmente capazes de causar significativa
Municpio pode exerc-la plenamente. degradao, sendo certo que a sua publicidade uma
C)O Municpio s pode exercer sua competncia imposio Constitucional (CRFB/1988).
material ambiental nos limites das normas estaduais
sobre o tema. Questo 36. Joo acaba de adquirir dois imveis,
D)O Municpio no tem competncia material em direito sendo um localizado em rea urbana e outro, em rea
ambiental, por falta de previso constitucional, rural. Por ocasio da aquisio de ambos os imveis,
podendo, porm, praticar atos por delegao da Unio Joo foi alertado pelos alienantes de que os imveis
ou do Estado. contemplavam reas de Preservao Permanente
(APP) e de que, por tal razo, ele deveria buscar uma
Questo 36. Determinado Municpio, por intermdio de orientao mais especializada, caso desejasse nelas
lei que contemplou questes como potencial intervir. Considerando a disciplina legal das reas de
construtivo, zoneamento de bairros e complexos Preservao Permanente (APP), bem como as
esportivos, reduziu os limites de uma determinada possveis preocupaes gerais de Joo, assinale a
Unidade de Conservao. Considerando o caso afirmativa correta.
hipottico em tela, assinale a opo que se harmoniza A)As APPs no so passveis de interveno e
com a legislao ambiental. utilizao, salvo deciso administrativa em sentido
A)A lei municipal em questo ser considerada vlida e contrrio de rgo estadual integrante do Sistema
eficaz, pois a reduo dos limites de uma Unidade de Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, uma vez que
Conservao pode ser feita at mesmo por Decreto. no h preceitos legais abstratamente prevendo
B)A reduo de limites, assim como a desafetao de excees sua preservao absoluta e integral.
uma Unidade de Conservao, no demanda lei B)As hipteses legais de APP, com o advento do
especfica, exigindo apenas a necessria e prvia denominado Novo Cdigo Florestal Lei n
aprovao de Estudo de Impacto Ambiental e 12.651/2012 , foram abolidas em mbito federal,
respectivo relatrio (EIA-RIMA). subsistindo apenas nos casos em que os Estados e
C)A reduo operada pela lei, para produzir efeitos, Municpios assim as exijam legalmente.
depender da aprovao do Conselho Gestor da C)As APPs so espaos territoriais especialmente
Unidade de Conservao impactada, garantindo-se a protegidos, comportando excees legais para fins de
participao pblica direta no referido procedimento de interveno, sendo certo que os Estados e os
deliberao e aprovao. Municpios podem prever outras hipteses de APP
D)A reduo dos limites da Unidade de Conservao, alm daquelas dispostas em normas gerais, inclusive
conquanto possa evidenciar os efeitos concretos da lei, em suas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas,
somente pode ser feita mediante lei especfica, regra sendo que a supresso irregular da vegetao nela
esta que tambm se aplica desafetao. situada gera a obrigao do proprietrio, possuidor ou
ocupante a qualquer ttulo de promover
XVIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO TIPO 01 a sua recomposio, obrigao esta de natureza
BRANCA propter rem.
Questo 35. Determinada sociedade empresria D)As APPs, assim como as reservas legais, no se
consulta seu advogado para obter informaes sobre aplicam s reas urbanas, sendo certo que a Lei
as exigncias ambientais que possam incidir em seus Federal n 12.651/2012 (Novo Cdigo Florestal),
projetos, especialmente no que tange apresentao e apesar de ter trazido significativas mudanas no seu
aprovao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental e regime, garantiu as APPs para os imveis rurais com
seu respectivo Relatrio (EIA/RIMA). Considerando a mais de 100 hectares.
disciplina do EIA/RIMA pelo ordenamento jurdico,
assinale a afirmativa correta. XIX EXAME DE ORDEM UNIFICADO TIPO 01
A)O EIA/RIMA um estudo simplificado, integrante do BRANCA
licenciamento ambiental, destinado a avaliar os Questo 35. Pedro, em visita a determinado Municpio
impactos ao meio ambiente natural, no abordando do interior do Estado do Rio de Janeiro, decide pichar e
impactos aos meios artificial e cultural, pois esses deteriorar a fachada de uma Igreja local tombada, por
componentes, segundo pacfico entendimento seu valor histrico e cultural, pelo Instituto Estadual do
doutrinrio e jurisprudencial, no integram o conceito Patrimnio Histrico-Cultural INEPAC, autarquia
de meio ambiente. estadual. Considerando o caso em tela, assinale a
B)O EIA/RIMA exigido em todas as atividades e afirmativa correta.
empreendimentos que possam causar impactos A)Pedro ser responsabilizado apenas
ambientais, devendo ser aprovado previamente administrativamente, com pena de multa, uma vez que
concesso da denominada Licena Ambiental Prvia. os bens integrantes do patrimnio cultural brasileiro
no se sujeitam, para fins de tutela, ao regime de
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responsabilidade civil ambiental, que trata somente do
meio ambiente natural. Questo 36. No curso de obra pblica de construo
B)Pedro ser responsabilizado administrativa e de represa para fins de gerao de energia hidreltrica
penalmente, no podendo ser responsabilizado em rio que corta dois estados da Federao, a
civilmente, pois o dano, alm de no poder ser associao privada Sorrio prope ao civil pblica
considerado de natureza ambiental, no pode ser buscando a reconstituio do ambiente ao status quo
objeto de simultnea recuperao e indenizao. anterior ao do incio da construo, por supostos danos
C)Pedro, por ter causado danos ao meio ambiente ao meio ambiente. Considerando a hiptese, assinale a
cultural, poder ser responsabilizado administrativa, afirmativa correta.
penal e civilmente, sendo admissvel o manejo de ao A)Caso a associao Sorrio abandone a ao, o
civil pblica pelo Ministrio Pblico, demandando a Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a
condenao em dinheiro e o cumprimento de obrigao titularidade ativa.
de fazer. B)Caso haja inqurito civil pblico em curso, proposto
D)Pedro, alm de responder administrativa e pelo Ministrio Pblico, a ao civil pblica ser
penalmente, ser solidariamente responsvel com o suspensa pelo prazo de at 1 (um) ano.
INEPAC pela recuperao e indenizao do dano, C)Como o bem pblico objeto da tutela judicial est
sendo certo que ambos respondero de forma localizado em mais de um estado da federao, a
subjetiva, havendo necessidade de inequvoca legitimidade ativa exclusiva para propositura da ao
demonstrao de dolo ou culpa por parte de Pedro e civil pblica do Ministrio Pblico Federal.
dos servidores pblicos responsveis. D)Caso o pedido seja julgado improcedente por
insuficincia de provas, no ser possvel a propositura
Questo 36. Paulo proprietrio de um grande terreno de nova demanda com o mesmo pedido.
no qual pretende instalar um loteamento, j
devidamente aprovado pelo Poder Pblico. Contudo, XX EXAME DE ORDEM UNIFICADO TIPO 01
antes que Paulo iniciasse a instalao do projeto, sua BRANCA SALVADOR
propriedade foi integralmente includa nos limites de um Questo 35. Hugo, advogado, consultado pela
Parque Nacional. Considerando as normas que regem pessoa jurdica Cu Azul Ltda., indstria qumica de
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao grande porte, acerca da necessidade de reduo de
SNUC, correto afirmar que emisso de gases de efeito estufa, tendo em vista as
A)Paulo dever aguardar a elaborao do plano de disposies da lei que instituiu a Poltica Nacional
manejo do parque para verificar a viabilidade de seu sobre Mudana do Clima (PNMC). Com base na
empreendimento. hiptese formulada, assinale a opo que apresenta a
B)Paulo poder ajuizar ao com o objetivo de ser orientao dada por Hugo ao seu cliente.
indenizado pelo lucro cessante decorrente da A)A pessoa jurdica Cu Azul Ltda. ter que reduzir a
inviabilidade do empreendimento. emisso de gases de efeito estufa ou adquirir crditos
C)Caso seu terreno no seja desapropriado, Paulo de carbono de outros emissores que reduzirem suas
poder ajuizar ao de desapropriao indireta em face emisses alm do legalmente necessrio, sob pena de
da Unio. imposio de multa de at 2% (dois por cento) sobre
D)Paulo no poder implementar seu loteamento, mas suas receitas brutas.
poder explorar o ecoturismo na rea com cobrana de B)A pessoa jurdica Cu Azul Ltda., por pertencer a
visitao. ramo industrial inserido no Plano de Desenvolvimento
Limpo, ter que reduzir a emisso de gases de efeito
XX EXAME DE ORDEM UNIFICADO TIPO 01 estufa, no podendo se valer dos mecanismos de
BRANCA flexibilizao, sob pena de imposio de multa de at
Questo 35. O prefeito do Municpio Alfa, que conta 2% (dois por cento) de sua receita bruta.
hoje com 30 (trinta) mil habitantes e tem mais de 30% C)A pessoa jurdica Cu Azul Ltda. no estar obrigada
de sua rea constituda por cobertura vegetal, consulta a reduzir a emisso de gases de efeito estufa caso
o Procurador Geral do Municpio para verificar a formalmente constituda at a data da vigncia da lei
necessidade de edio de Plano Diretor, em que instituiu a Poltica Nacional sobre Mudana do
atendimento s disposies constitucionais e ao Clima (PNMC), mas ter que pagar pelas emisses
Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/01). Sobre o caso, alm do limite legal, tendo em vista o princpio do
assinale a afirmativa correta. poluidor-pagador.
A)O Plano Diretor no necessrio, tendo em vista a D)A pessoa jurdica Cu Azul Ltda. no tem obrigao
rea de cobertura vegetal existente no Municpio Alfa, legal de reduo de emisso de gases de efeito estufa,
devendo este ser substitudo por Estudo Prvio de independentemente da data de sua constituio e do
Impacto Ambiental (EIA). seu segmento de atividade, no obstante a expressa
B)O Plano Diretor no ser necessrio, tendo em vista adoo dos princpios da preveno e precauo pela
que todos os municpios com mais de 20 (vinte) mil lei que instituiu a PNMC.
habitantes esto automaticamente inseridos em
aglomeraes urbanas, que, por previso legal, so Questo 36. Luiz Periquito, famoso colecionador de
excludas da necessidade de elaborao de Plano pssaros, surpreendido pela autoridade ambiental
Diretor. municipal em sua propriedade, a qual lavra auto de
C)Ser necessria a edio de Plano Diretor, aprovado infrao tendo em vista a posse de animais silvestres
por lei municipal, que abranger todo o territrio do sem autorizao legal, objeto de caa, bem como
Municpio Alfa, em razo do seu nmero de habitantes. indcios de maus tratos aos animais. Sobre o caso e
D)O Plano Diretor ser necessrio na abrangncia da tendo em vista a proteo fauna no ordenamento
regio urbana do municpio, regendo, no que tange jurdico brasileiro, assinale a afirmativa correta.
rea de cobertura vegetal, as normas da Poltica
Nacional do Meio Ambiente.
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A)A atuao da autoridade municipal invlida, j que
a competncia legislativa e material para tratar sobre
caa, pesca e fauna exclusiva da Unio Federal.
B)O auto de infrao est irregular, uma vez que a
fauna no foi objeto de tutela constitucional e a Lei n
5.197/67 (Lei de Proteo Fauna) no disciplina
especificamente o tema de caa e maus tratos.
C)O auto de infrao est correto, uma vez que a
Constituio de 1988 veda qualquer forma de caa no
territrio brasileiro, seja esportiva ou caa de controle.
D)A conduta de Luiz Periquito est em
desconformidade com a Constituio de 1988, j que
h expressa vedao constitucional s prticas que
submetam os animais crueldade, na forma da lei.
Gabarito
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XVII A D
XVIII D C
XIX C C
XX C A
XX D D
Salvador
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