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DIREITO AMBIENTAL

CONCEITO DE DIREITO AMBIENTAL


Direito Ambiental lida com o contexto do homem no planeta, visando prevenir, proteger (princpio da precauo) o
ambiente fsico, econmico, social e cultural para que a vida do homem se desenvolva de forma saudvel. Todo o foco da
discusso advm da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu art. 5. Sua titularidade indeterminada, sendo
impossvel identificar, com preciso, todos os titulares do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Alm de constituir um conjunto de normas que disciplinam as atividades humanas, possui, em sua essncia, um objetivo
que lhe d sentido e fundamento: garantir o mximo de proteo possvel ao meio ambiente. O objetivo do Direito
Ambiental garantir o uso dos bens naturais em nveis de qualidade ambiental que permitam que o homem possa se
perpetuar, assim como as demais espcies, sem chegar exausto dos recursos. matria de direito pblico, na medida
em que seu objeto constitui bem de interesse comum de todos - bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida -, conforme o art. 225, CRFB/88: tem por finalidade a tutela jurdica de um meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida.

1. CARACTERSTICAS DO DIREITO AMBIENTAL


a) Transindividuais -> seus titulares constituem uma coletividade.
b) Indivisveis -> prescinde-se da adoo de solues individualizadas.

2. CONCEITO JURDICO DE MEIO AMBIENTE


A) Perodo anterior a 1972: o conceito jurdico de meio ambiente baseava-se no antropocentrismo (homem como centro do
universo).
B) Perodo durante e ps 1972: Conferncia de Estocolmo (primeira grande discusso sobre a questo ambiental).
Conclui-se que as questes ambientais so difusas, emergindo o princpio da cooperao. Declarao de Estocolmo:
obrigao dos governantes a proteo do meio ambiente (princpio da preveno). Com base nesta Declarao, os pases
tiveram que regulamentar, pela primeira vez, a questo ambiental. Alterou-se o conceito de meio-ambiente: homem
integra o conceito de meio-ambiente (antropocentrismo alargado, moderado), inserindo-se no planeta, com abrangncia
qualidade de vida e bem-estar. Assim, emergiram quatro aspectos embasando a questo ambiental, formando o
CONCEITO JURDICO DE MEIO AMBIENTE:
1. Natural: toda a natureza. Direito ambiental, ecologia, cincias das formas de vida est no espao territorial do planeta.
2. Artificial: criaes do homem fsicas e intelectuais no meio natural. Ex. cidades; direito urbanstico.
3. Cultural: essncia psicolgica do homem, de maneira individual. Resgatar tudo que o homem j fez. Ex. dano moral
ambiental.
4. Trabalho: resguardar a dignidade do ser humano (crescimento fsico, social, mental e cultural). O impacto da
Conferncia de Estocolmo, no Brasil, fora a criao da Poltica Nacional do Meio-Ambiente, de acordo com a Lei
6938/81.

3. OBJETO DO DIREITO AMBIENTAL


O conceito de meio ambiente, conforme definido na Lei 6938/81, revela uma situao de equilbrio entre as condies,
leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica. O bem protegido pelo Direito Ambiental o estado de
equilbrio entre os meios fsico e bitico, responsvel por abrigar e reger todas as formas de vida.
Assim, o objeto do Direito Ambiental , de fato, o equilbrio entre os meios fsico e bitico, conjugado s suas relaes e
processos ecolgicos.

4. BENS AMBIENTAIS
O meio ambiente formado pelos bens ambientais, materiais ou corpreos, tais como o solo, e tambm pelos

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processos ecolgicos- elementos de suporte do equilbrio ambiental, ou da qualidade do meio ambiente, objeto da tutela
legal. So componentes do patrimnio ambiental, tendo valores intrnsecos de interesse pblico, difuso, coletivo e do
usurio.

5. BENEFICIRIOS DA PROTEO AMBIENTAL


A proteo ambiental teve, de incio, um nico destinatrio, o homem, repousando o interesse em seu prprio proveito. Aos
poucos, todavia, essa forma de ver o meio ambiente alterou-se, reconhecendo sua importncia intrnseca. Em decorrncia, o
ser humano passou a buscar a proteo do meio ambiente, por intermdio de leis que e, no mesmo sentido, garantir sua
prpria preservao. Hodiernamente, nota-se a presena do componente futuro, ancorada principalmente no
desenvolvimento sustentvel, levando-se em considerao as geraes futuras (caracterstica transgeracional do Direito
Ambiental).

HISTRICO DO DIREITO AMBIENTAL


1. A CONFERNCIA DE ESTOCOLMO DE 1972
Primeira grande Conferncia mundial para discusso dos temas ambientais, estabelecendo regras para que a atividade
econmica no causasse danos irreparveis ao meio ambiente. A necessidade de cooperao entre pases desenvolvidos
e em desenvolvimento ficou evidenciada, como meio de buscar solues adequadas a todos.

2. RELATRIO BRUNDTLAND DE 1987


O Relatrio Brundtland, ou Relatrio Nosso Futuro Comum, sistematizou o conceito de desenvolvimento sustentvel:
aquele que atende s necessidades das geraes atuais sem comprometer a capacidade de as futuras geraes terem
suas prprias necessidades atendidas.
Art. 225, CRFB/88 (Captulo VI): todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de via, impondo-se ao poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-
lo para as presentes e futuras geraes -> aqui, diferentemente do relatrio, no se considera como sendo o princpio do
desenvolvimento sustentvel. Considera-se como sendo o princpio da solidariedade intergeracional (FGV).

3. CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO (RIO OU ECO 92)


Seu objetivo era coletar os resultados dos 20 anos ps-Conferncia de Estocolmo. Entendeu-se que a preocupao
deve se dar com o meio ambiente e, tambm, com o prprio desenvolvimento. o momento mais importante na esfera
internacional no que tange proteo ambiental, resultando na Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente.
Esta Declarao estabelece uma estreita conexo entre a pobreza mundial e a degradao do planeta, buscando maior
equilbrio entre os Estados no campo do desenvolvimento sustentvel.
3.1 Agenda 21
A Agenda 21 consiste em um documento programtico (plano de ao, com as diretrizes para o desenvolvimento
sustentvel) para o sculo XXI. Vai do mbito global para o mbito local. No um documento vinculante (soft law).
Traa as diretrizes para o desenvolvimento sustentvel.
No Brasil, a Agenda 21 desdobrou-se em Agendas 21 locais - nacional, estudais e municipais -, cabendo a cada ente
federado brasileiro formular as suas metas. Tais agendas locais estabelecem planos de aes concretas para a realizao
dos objetivos descritos na Agenda 21, indicando, inclusive, as fontes de financiamento e as entidades responsveis pela
realizao de cada atividade.

4. RIO +10 OU CPULA MUNDIAL SOBRE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL (2002)


Ocorrida na cidade de Johanesburgo, os temas abordados referem-se ao acesso energia limpa e renovvel, s
consequncias do efeito estufa, conservao da biodiversidade, proteo e uso da gua potvel, ao saneamento e ao
controle de substncias qumicas nocivas.

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5. RIO +20
Um ltimo momento da parte internacional fora a Rio +20 (2012), sendo realizada no Rio de Janeiro. Editou-se um
documento chamado de O Futuro Que Queremos:

6. CONVENO-QUADEO SOBRE MUDANAS DO CLIMA


A Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima estabelece estratgias de combate ao efeito estufa e destruio da
camada de oznio. uma hard law. Coube ao Protocolo de Kyoto (1997) definir, com maior preciso, o compromisso
global de reduo das emisses de gases que causam o efeito estufa.
O Brasil assumiu, voluntariamente, o compromisso de reduo de gases de efeito estufa, aprovando a Poltica Nacional de
Mudanas do Clima (Lei 12.187/09) ->art. 12: para alcanas os objetivos da PNMC, o Pas adotar, como compromisso
nacional voluntrio, aes de mitigao das emisses de gases de efeitos estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% e
38,9% suas emisses projetadas at 2020. -> Este ndice importante, devendo reduzir o desmatamento e a questo do
rebanho bovino.

PRINCPIOS FORMADORES DO DIREITO AMBIENTAL


1. PRINCPIO DO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO COMO UM DIREITO FUNDAMENTAL
(ART. 225, CRFB)
o princpio matriz do Direito Ambiental: a partir dele que se irradiar, em nvel constitucional e infraconstitucional, a
proteo ambiental. Segundo entendimento do Superior Tribunal de Justia, sem o meio ambiente, no se consegue
efetivar os demais direitos.

1. PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL


As atividades humanas devem considerar, luz da disponibilidade dos recursos naturais utilizados, a possibilidade de
manter-se para as geraes futuras. Se uma determinada atividade pressupe esgotamento dos recursos naturais
envolvidos, devem ser redobrados os cuidados na autorizao de sua implantao, chegando-se ao limite de restringi-
la.
, em sntese, a compatibilizao entre as atividades econmicas (art. 170, CRFB) e a proteo ao meio ambiente (art.
225, CRFB). Na impossibilidade de compatibilizao entre a atividade econmica e o meio ambiente, prevalece o meio
ambiente (STF - ADI 3540: direito preservao do meio ambiente como sendo um dos mais significativos direitos
fundamentais. A atividade econmica no pode ser exercida em desarmonia com os princpios destinados a tornar efetiva
a proteo do meio ambiente).

2. PRINCPIO DA PREVENO
Prevenir significa agir antecipadamente. Na verdade, este princpio o do risco conhecido: tm-se ados, pesquisas e
informaes ambientais. Quer-se reduzir, mitigar os impactos ambientais da atividade, agindo antecipadamente.
Ex. a precauo tende a no autorizar de determinado empreendimento, se no houver certeza cientfica de que ele no
causar no futuro um dano irreversvel. A preveno versa sobre a busca da compatibilizao entre a atividade a ser
licenciada e a proteo ambiental, mediante a imposio de condicionantes ao projeto.
Com base no princpio da preveno, havendo uma anlise prvia dos impactos que um determinado empreendimento
possa causar ao meio ambiente, possvel, adotando-se medidas compensatrias e mitigadoras, e mesmo alterando-se o
projeto em anlise, assegurar a sua realizao, garantindo-se os benefcios econmicos, sem causar danos ao meio
ambiente.
O referido princpio justificado por:
a) Impossibilidade de retorno ao status quo
b) Eliminao de uma espcie da flora ou fauna

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3. PRINCPIO DA PRECAUO
Indica uma atuao racional para com os bens ambientais, com a mais cuidadosa apreenso possvel dos recursos
naturais, que vai alm das simples medidas para afastar o perigo. Na verdade, uma precauo contra o risco, que
objetiva prevenir uma suspeio de perigo ou garantir uma suficiente margem de segurana. O princpio da precauo
determina que no se licencie uma atividade, toda vez que no se tenha certeza de que ela no causar danos irreversveis
ao ambiente.
Princpio da Preveno X Princpio da Precauo: a diferena est na avaliao do risco que ameaa o meio ambiente. A
precauo considerada quando o risco elevado - to elevado que a total certeza cientfica no deve ser exigida
antes de se adotar uma ao corretiva, devendo ser aplicado naqueles casos em que qualquer atividade possa resultar
em danos duradouros ou irreversveis ao meio ambiente, assim como naqueles casos em que o benefcio derivado da
atividade completamente desproporcional ao impacto negativo que essa atividade pode causar ao meio ambiente.

4. PRINCPIO DA COOPERAO
Na luta contra a poluio e a degradao do meio ambiente, e considerando que, por sua natureza, os recursos naturais no
se submetem necessariamente s fronteiras polticas, cabe aos Estados que os compartilham atuar de forma coordenada,
mesmo no que se refere s aes internas, para evitar ocorrncia de danos, assim como racionalizar as medidas de
proteo que se fizerem necessrias.
No caso do direito brasileiro, a cooperao em matria ambiental transparece no art. 23, CRFB, que dispe sobre a
competncia comum da Unio, Estados, DF e Municpios para proteger o meio ambiente e combater a poluio.

5. PRINCPIO DA PARTICIPAO SOCIAL


Este princpio representa o exerccio da cidadania ambiental pelo indivduo. Vincula a informao, a publicidade e a
educao ambiental.

6. PRINCPIO DO POLUIDOR - PAGADOR (PPP)


Significa que o poluidor deve arcar com os custos relativos s medidas de preveno e luta contra a poluio. Por este
princpio, o custo destas deve repercutir no preo dos bens e servios, acabando por ser um princpio econmico de proteo
ambiental.
Cabe ser dito que, em nenhuma hiptese, o princpio do poluidor-pagador significa pagar para poluir. Seu significado
refere-se aos custos sociais externos, que acompanham atividade econmica que devem ser internalizados. um
princpio preventivo e corretivo.

POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE


1. DIMENSO DA POLTICA AMBIENTAL
A Lei 6938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, refletiu a preocupao da sociedade brasileira em
assegurar o desenvolvimento do pas, garantindo a preservao dos recursos naturais. Essa norma mudou definitivamente
a forma de tratar as atividades humanas, estabelecendo-se um vnculo de natureza legal entre o desenvolvimento e a
proteo do meio ambiente. A partir deste momento, entendeu-se pela necessidade de uniformizao da questo
ambiental pelas polticas pblicas.

2. SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (SISNAMA) - ART. 6


O SISNAMA o conjunto de rgos e entidades federais, estaduais e municipais da Administrao Pblica (vinculado ao
Poder Executivo), institudos por leis que fixaram as respectivas atribuies relativas proteo ambiental.
Compe-se pelos seguintes rgos: Conselho de Governo (rgo superior), Conselho Nacional do Meio Ambienta (rgo
consultivo e deliberativo), Ministrio do Meio Ambiente (rgo central), IBAMA (rgo executor) e pelos rgos ambientais

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estaduais (rgos seccionais).

3. INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (ART. 9)


Buscando o controle e a reduo dos riscos de poluio ambiental, a Poltica Nacional do Meio Ambiente criou 13
instrumentos. A aplicao dos instrumentos feita por meio de processos administrativos sistemticos inerentes
Administrao Pblica.

3.1 Licenciamento Ambiental


Segundo o art. 1, I, Resoluo CONAMA 237/1997, o licenciamento ambiental um procedimento administrativo pelo qual o
rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas
aplicveis ao caso.
Atividades Sujeitas ao Licenciamento Ambiental -> exigvel para as atividades efetiva ou potencial mente poluidoras. No
preciso que a atividade seja causadora de significativo im pacto ambiental. Basta que altere adversamente o meio
ambiente.
So trs as modalidades de licenas ambientais (licenciamento ambiental ordinrio) que podero ser expedidas, isolada
ou sucessivamente, de acordo com a natureza, caracterstica e fase do empreendimento ou atividade:
1. Licena Prvia
2. Licena de Instalao
3. Licena de Operao
A) Licena Prvia (local) -> licena da fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade, aprovando sua
localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem
atendidos nas prximas fases de sua implementao. Significa que aprova a localizao do projeto e, igualmente, atesta
a viabilidade ambiental do projeto. No se pode construir com a licena prvia. Seu prazo no superior a 5 anos.
B) Licena de Instalao -> a segunda licena ambiental, objetivando a efetiva construo. Destina-se a autorizar a
instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e
projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes. uma licena condicionante,
sendo que o rgo ambiental s conceder a prxima licena caso estejam cumpridas as condicionantes da licena de
instalao. Seu prazo no superior a 6 anos.
C) Licena de Operao -> Autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo
cumprimento do que consta das licenas anteriores. o efetivo funcionamento da atividade econmica. Seu prazo
mnimo de 4 anos e seu prazo mximo de 10 anos (quanto mais poluidora a atividade, menor o prazo da licena de
operao).

ESTUDOS AMBIENTAIS
1. AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL (AIA)
A avaliao de impactos ambientais um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Consiste num sistema
complexo e aberto de estudos, projetos e laudos destinados proteo e recuperao ambiental. Todos os procedimentos
avaliatrios existentes no Direito Ambiental integram esse sistema, sem exceo.

2. ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)


Instrumento de carter constitucional, o Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EPIA), nova denominao do Estudo de
Impacto Ambiental (EIA), ocorre no mbito do processo de licenciamento ambiental. O EPIA constitui detalhamento
adicional do prprio procedimento do licenciamento, nos casos em que a Administrao Pblica entender necessrio. Tem
como objetivos a preveno de impactos, consultas, motivaes das decises, entre outros. Cabe ao rgo licenciador, ou

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ao Ministrio Pblico, determinar a execuo do EIA/RIMA de acordo com a complexidade do projeto.

2.1 Contedo do EIA - Requisitos Tcnicos


O EIA deve conter o diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto e contemplar as
alternativas tecnolgicas e de localizao deste, confrontando-o com a hiptese de sua no execuo, inclusive quanto ao
aspecto socioeconmico.
a) Diagnstico Ambiental: da rea de influncia do projeto e completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas
interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto.
b) Anlise dos Impactos Ambientais: do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e
interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes.
c) Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos.
d) Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos.

2.2 Requisitos Formais do EIA


Equipe Multidisciplinar: o empreendedor o responsvel pela feitura do estudo de impacto prvio, contratando uma equipe
multidisciplinar que elaborar o EIA-RIMA. Quem banca a equipe multidisciplinar o empreendedor. Quem elabora o
estudo ambiental est sujeito responsabilizao civil, penal e administrativa.

2.3 Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)


A partir do Estudo Prvio de Impacto Ambiental, deve ser elaborado um Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), que
constitui em um resumo do EIA, abordando os pontos fundamentais do estudo, com linguagem acessvel. A finalidade do
RIMA facilitar o acesso informao acerca do projeto proposto.

3. DEFINIO PARA O RGO AMBIENTAL LICENCIADOR (LEI COMPLEMENTAR 140)


1. Unio -> neste caso ser o IBAMA (rgo ambiental federal):
a. Obra ou atividade localizada ou desenvolvida conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe.
b. Localizado ou desenvolvido em dois ou mais Estados (na divisa).
c. Localizado ou desenvolvido em terras indgenas.
d. Localizado ou desenvolvido no mar territorial, na plataforma continental
e na zona econmica exclusiva.
e. Empreendimentos militares.
f. Material radioativo
g. Unidade de Conservao instituda pela Unio, exceto a rea de proteo ambiental.
h. Que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional.
2. Estado-Membro -> a. atividade efetiva ou potencialmente poluidora, ressalvada as da Unio e dos Municpios.
b. unidade de conservao institudo pelo Estado, exceto a rea de proteo ambiental (APA).
3. Municpio -> a. em caso de impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos
Estaduais de Meio Ambiente.
b. unidade de conservao instituda pelo Municpio, exceto a rea de proteo ambiental (APA), que tem regras prprias.

4. AUDINCIAS PBLICAS
Realiza-se a audincia pblica sempre que o rgo de meio ambiente licenciador julgar necessrio, quando for solicitado
por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por 50 ou mais cidados. Se solicitada a audincia e o rgo licenciador no a
realizar, a licena concedida no ter validade, sendo vedado, pois, o incio da implantao do empreendimento, enquanto
essa situao no for regularizada.

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DANO AMBIENTAL E RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
1. DANO AMBIENTAL
O dano ambiental seria um prejuzo causado ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. A definio do dano ambiental
equilibra-se com duas vertentes: i) no se trata de um retorno natureza intacta pelo homem; ii) trata-se de regras para que
as atividades do homem no venham a causar prejuzos ao equilbrio ambiental.
A caracterizao do dano, sob o prisma legal, consiste na degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente. Resta verificar os graus em que ocorre essa alterao adversa ao meio ambiente,
configurando o conceito jurdico de dano, cuja ocorrncia pode gerar a responsabilidade do agente.
A lei 6938/81 conceitua o poluidor como sendo a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel,
direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.

2. POLUIO - QUEM O POLUIDOR?


I) Poluidor Direito -> quem efetivamente causou o dano ambiental.
II) Poluidor Indireto -> , a ttulo de exemplo, a instituio financeira que projeta uma atividade, obra, que poluidora direta.
Caso ocorra um dano ambiental, o banco responder como poluidor indireto, pois sem seu dinheiro, no haveria obra. H
uma solidariedade entre poluidor direto e o poluidor indireto.

3. REPONSABILIDADE AMBIENTAL
O art. 225, 3, CRFB, estabelece que as pessoas fsicas e jurdicas esto sujeitas a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos que tenham causado ao meio ambiente.
Cuida-se, assim, de um regime de trplice responsabilidade por conduta ou atividade considerada lesiva ao meio ambiente
na esfera penal, administrativa e civil. Em outras palavras, a poluio pode ser entendida como crime, como infrao
administrativa ou como dano. As diferentes instncias so independentes: eventual absolvio do infrator na esfera penal
no o exonera automaticamente do dever de reparao ao dano causado (responsabilidade civil), nem tampouco das
sanes administrativas. Da mesma forma, o simples pagamento de uma multa ambiental no desobriga o poluidor de
reparar civilmente o dano que causou.
H, porm algumas situaes em que estas instncias se intercomunicam. Se, por exemplo, no processo penal, o juiz
absolver o ru, reconhecendo a prova de inexistncia do fato (art. 386, I, CPP), no poder subsistir a condenao na
esfera administrativa. Todavia, se a absolvio decorrer do reconhecimento de que o fato no constitui infrao penal (art.
386, III, CPP), a sentena criminal no trar nenhuma repercusso na esfera cvel.

3.1 Responsabilidade Civil pelo Dano Ambiental


Em matria ambiental, a responsabilidade civil fundada na responsabilidade objetiva (art. 14, 1, Lei 6938/81), tendo por
consequncias:
1. Prescindibilidade da culpa para o dever de indenizar
2. Irrelevncia da ilicitude da atividade
3. Irrelevncia do caso fortuito ou da fora maior e da clusula de no indenizar
A) Teorias do Risco Integral -> majoritariamente aplicada: a existncia da atividade equiparada causa do dano.
Adota-se a Teoria da Equivalncia das Condies e, ainda, no admite excludentes. O simples fato de existir a atividade
se equipara causa do dano.

3.2 Responsabilidade Administrativa pelo Dano Ambiental


Sua base legal dar-se- nos arts. 70 a 76 da Lei 9.605/98, sendo considerada infrao administrativa ambiental toda ao ou
omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. A
responsabilidade administrativa tambm vem a ser objetiva.

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3.3 Responsabilidade Penal pelo Dano Ambiental
Os crimes contra o meio ambiente esto descritos no Captulo V (arts. 29 a 69-A) da Lei 9605/98 e subdividem-se em:
crimes contra a fauna, crimes contra a flora, poluio e outros crimes ambientais, crimes contra o ordenamento urbano e o
patrimnio cultural e crimes contra a administrao ambiental.
No h que se aplicar analogicamente a responsabilidade sem culpa (vlida para os aspectos cveis do Direito Ambiental)
no campo penal. Assim, para que seja configurada a responsabilidade penal, seja de pessoas fsicas ou jurdicas, ser
necessrio apurar o dolo ou a culpa dos agentes responsveis.
As circunstncias atenuantes esto descritas no art. 14, Lei 9605/98:
1. Baixo grau de instruo ou escolaridade do agente
2. Arrependimento do infrator
3. Comunicao prvia
4. Colaborao

ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS


1. REAS DE PRESERVAO PERMANENTE (APP)
rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a
paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o
bem-estar das populaes humanas.
As reas de Preservao Permanente, quanto ao domnio, acompanham a propriedade do solo, o que significa que
ocorre APP em reas de propriedade privada e pblica, assim como nas Unidades de Conservao e outros espaos
protegidos. Em termos de normas aplicveis, prevalece a legislao mais restritiva, com vistas maior proteo dos
elementos que exercem as funes ambientais da APP.
Pela limitao administrativa imposta ao uso, no se prev nenhum tipo de indenizao aos respectivos proprietrios, tendo
em vista ser a proteo dessas reas um reflexo da funo social e ambiental da propriedade. Deve-se atentar diferena
entre APP e Reserva Legal: a APP no pode ser explorada economicamente. J nas reas de reserva legal devidamente
averbadas possvel essa explorao, desde que tenham elas plano de manejo sustentvel aprovado pelos rgos
ambientais.
possvel o acesso de pessoas e animais em uma rea de preservao permanente (ex. para matar a sede), no
desconfigurando a proteo desta rea.

2. RESERVA LEGAL
rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, com a funo de assegurar o uso econmico de modo
sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e
promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo da fauna e flora nativa.
A sistemtica da imposio da Reserva Legal, prevista na Lei 12.651/12, determina que todo imvel rural deve manter rea
com cobertura de vegetao nativa, a ttulo de Reserva Legal, sem prejuzo da aplicao das normas sobre as reas de
Preservao Permanente.
A localizao e a delimitao da rea destinada Reserva Legal so propostas pelo proprietrio ou posseiro, e devem ser
aprovadas pelo rgo ambiental estadual competente.

UNIDADES DE CONSERVAO
1. CONCEITO DAS UNIDADES DE CONSERVAO
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), institudo pela Lei 9985/2000, no apenas fixa critrios e regras
para a criao e implantao desses espaos, como tambm estabelece as condies para a gesto dos mesmos, com
vistas a dar efetividade sua proteo.
A Unidade de Conservao o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com

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caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites
definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.

2. CRIAO DAS UNIDADES DE CONSERVAO


As Unidades de Conservao so criadas por ato do Poder Pblico, mediante lei ou por decreto, nas esferas federal,
estadual ou municipal. O ato de criao de uma Unidade de Conservao deve fundamentar-se em estudos tcnicos e em
consulta pblica que permitam identificar a localizao, a dimenso e os limites mais adequados parta a unidade.
H uma exceo: na criao da estao ecolgica e da reserva biolgica necessrio, previamente, somente os estudos
tcnicos.

3. UNIDADES DE PROTEO INTEGRAL


Objetivam a preservao da natureza, admitindo apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, basicamente
relacionado com a pesquisa. Em princpio, nas Unidades de Proteo Integral, em nveis maiores ou menores, de acordo
com a caracterizao de cada subcategoria, restrita a atividade humana, no se admitindo a presena nem das populaes
tradicionais.
Tem-se por objetivo a preservao da natureza, mantendo-a intocvel. O objetivo bsico preservar a natureza, sendo
admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos na Lei 9985/00.
Uso direto X Uso Indireto -> o uso indireto aquele que no tem colheita, no tem extrao. Ex. pesquisas cientficas;
observao do meio ambiente; etc. J no uso direto h retirada, h explorao. Nas unidades de proteo integral se
trabalha apenas com o uso indireto, salvo quanto s excees.
Espcies de Unidades de Conservao de Proteo Integral:
i. Estao Ecolgica
ii. Reserva Biolgica
iii. Parque Nacional (foi a primeira unidade de conservao da histria)
iv. Monumento Natural
v. Refgio de Vida Silvestre

4. UNIDADES DE USO SUSTENTVEL


As Unidades de Uso Sustentvel tm por objetivo bsico a compatibilizao da conservao da natureza com o uso
sustentvel de parcela dos seus recursos naturais.. Pode haver a explorao, ou seja, o seu uso direto.
Composio das Unidades de Uso Sustentvel:
i. rea de Proteo Ambiental (APA)
ii. rea de Relevante Interesse Ecolgico ( uma rea pequena)
iii. Floresta Nacional (podem ser exploradas)
iv. Reserva Extrativista
v. Reserva de Fauna
vi. Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
vii. Reserva Particular do Patrimnio Natural (aqui tem dono)

5. GESTO DAS UNIDADES DE CONSERVAO


A responsabilidade pela gesto das Unidades de Conservao dos rgos e entidades do Sistema Nacional de Meio
Ambiente (SISNAMA).
Embora a atribuio para gerir as Unidades de Conservao seja do Poder Pblico, a Lei 9985/2000 prev a hiptese de
gesto compartilhada por Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), com objetivos afins aos da
unidade mediante instrumento a ser firmado com o rgo responsvel por sua gesto. A OSCIP uma qualificao que o
Ministrio da Justia outorga a pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sociais tenham

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alm de observado o princpio da universalizao dos servios no respectivo mbito de atuao, pelo menos uma das
normas fixadas no art. 3 da referida lei.

5.1 Plano de Manejo


O principal instrumento de gesto das Unidades de Conservao constitui o Plano de Manejo, documento tcnico mediante o
qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma Unidade de Conservao, estabelecem-se o zoneamento e as normas
que devem presidir o uso da rea, bem como manejo dos recursos naturais, inclusive a implementao das estruturas
fsicas necessrias gesto da unidade. Diz, de fato, o que pode e o que no pode em uma unidade de conservao.
A responsabilidade pela elaborao e implantao do Plano de Manejo do Poder Pblico, a quem compete aplicar
recursos humanos e financeiros na formulao desses documentos. Todavia, a lei garante a ampla participao da
populao residente na elaborao, atualizao e implementao.
H alguns contedos a se considerar no Plano de Manejo, sendo eles:
i) rea da unidade de conservao: no so apenas os limites terrestres, fsicos. O espao areo e o subsolo, quando influir
na estabilidade do ecossistema, podem integrar os limites da unidade de conservao (art. 24).
ii) Zona de amortecimento: o entorno de uma unidade de conservao onde as atividades humanas esto sujeitas a
normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade. Trata-se de uma
limitao administrativa ao exerccio do direito de propriedade, sob o argumento da proteo ambiental, evitando-se a
ocorrncia de danos a esses espaos em decorrncia das atividades desenvolvidas nas proximidades. Apenas para rea
de proteo ambiental e a reserva particular do patrimnio natural.
iii) Zona de Transio (Decreto 99274/90): nas reas circundantes das Unidades de Conservao, num raio de 10 km,
qualquer atividade que possa afetar a biota ficar subordinada s normas editadas pelo CONAMA. No se confunde com a
zona de amortecimento, em que no h tamanho predefinido.
iv) Corredores ecolgicos: so pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando Unidades de Conservao,
que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota. No obrigatrio, apenas se se demonstrar necessrio.
v) Medidas de integrao vida econmica e social das comunidades vizinhas que sero afetadas.

6. COMPENSAO AMBIENTAL
Quando se tem uma obra que causa significa degradao do meio ambiente, deve ser feito o EIA-RIMA. Em tais obras,
algumas delas no se consegue mitigar, reduzir os impactos ambientais, ainda que ocorram tais estudos. Nessa lgica,
surge a compensao ambiental: dinheiro para as unidades de conservao ambiental de proteo integral, em regra. Se
afetar outra rea de unidade de conservao que no seja de proteo integral, tambm ser uma das beneficiadas pela
compensao.

REFERNCIAS
FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Curso de Direito Ambiental. 6 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013.
GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito Ambiental. 3 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2011.

Questes

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XVII EXAME DE ORDEM UNIFICADO TIPO 01 C)O EIA/RIMA, alm de ser aprovado entre as
BRANCA Licenas Ambientais Prvia e de Instalao, tem a sua
Questo 35. O Municpio Z deseja implementar poltica metodologia e o seu contedo regrados exclusivamente
pblica ambiental, no sentido de combater a poluio por Resolues do Conselho Nacional do Meio
das vias pblicas. Sobre as competncias ambientais Ambiente (CONAMA), podendo a entidade / o rgo
distribudas pela Constituio, assinale a afirmativa ambiental licenciador dispens-lo segundo critrios
correta. discricionrios e independentemente de
A)Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios tm fundamentao, ainda que a atividade esteja prevista
competncia material ambiental comum, devendo leis em Resoluo CONAMA como passvel de EIA/RIMA.
complementares fixar normas de cooperao entre os D)O EIA-RIMA um instrumento de avaliao de
entes. impactos ambientais, de natureza preventiva, exigido
B)Em relao competncia material ambiental, em para atividades/empreendimentos no s efetiva como
no sendo exercida pela Unio e nem pelo Estado,o potencialmente capazes de causar significativa
Municpio pode exerc-la plenamente. degradao, sendo certo que a sua publicidade uma
C)O Municpio s pode exercer sua competncia imposio Constitucional (CRFB/1988).
material ambiental nos limites das normas estaduais
sobre o tema. Questo 36. Joo acaba de adquirir dois imveis,
D)O Municpio no tem competncia material em direito sendo um localizado em rea urbana e outro, em rea
ambiental, por falta de previso constitucional, rural. Por ocasio da aquisio de ambos os imveis,
podendo, porm, praticar atos por delegao da Unio Joo foi alertado pelos alienantes de que os imveis
ou do Estado. contemplavam reas de Preservao Permanente
(APP) e de que, por tal razo, ele deveria buscar uma
Questo 36. Determinado Municpio, por intermdio de orientao mais especializada, caso desejasse nelas
lei que contemplou questes como potencial intervir. Considerando a disciplina legal das reas de
construtivo, zoneamento de bairros e complexos Preservao Permanente (APP), bem como as
esportivos, reduziu os limites de uma determinada possveis preocupaes gerais de Joo, assinale a
Unidade de Conservao. Considerando o caso afirmativa correta.
hipottico em tela, assinale a opo que se harmoniza A)As APPs no so passveis de interveno e
com a legislao ambiental. utilizao, salvo deciso administrativa em sentido
A)A lei municipal em questo ser considerada vlida e contrrio de rgo estadual integrante do Sistema
eficaz, pois a reduo dos limites de uma Unidade de Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, uma vez que
Conservao pode ser feita at mesmo por Decreto. no h preceitos legais abstratamente prevendo
B)A reduo de limites, assim como a desafetao de excees sua preservao absoluta e integral.
uma Unidade de Conservao, no demanda lei B)As hipteses legais de APP, com o advento do
especfica, exigindo apenas a necessria e prvia denominado Novo Cdigo Florestal Lei n
aprovao de Estudo de Impacto Ambiental e 12.651/2012 , foram abolidas em mbito federal,
respectivo relatrio (EIA-RIMA). subsistindo apenas nos casos em que os Estados e
C)A reduo operada pela lei, para produzir efeitos, Municpios assim as exijam legalmente.
depender da aprovao do Conselho Gestor da C)As APPs so espaos territoriais especialmente
Unidade de Conservao impactada, garantindo-se a protegidos, comportando excees legais para fins de
participao pblica direta no referido procedimento de interveno, sendo certo que os Estados e os
deliberao e aprovao. Municpios podem prever outras hipteses de APP
D)A reduo dos limites da Unidade de Conservao, alm daquelas dispostas em normas gerais, inclusive
conquanto possa evidenciar os efeitos concretos da lei, em suas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas,
somente pode ser feita mediante lei especfica, regra sendo que a supresso irregular da vegetao nela
esta que tambm se aplica desafetao. situada gera a obrigao do proprietrio, possuidor ou
ocupante a qualquer ttulo de promover
XVIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO TIPO 01 a sua recomposio, obrigao esta de natureza
BRANCA propter rem.
Questo 35. Determinada sociedade empresria D)As APPs, assim como as reservas legais, no se
consulta seu advogado para obter informaes sobre aplicam s reas urbanas, sendo certo que a Lei
as exigncias ambientais que possam incidir em seus Federal n 12.651/2012 (Novo Cdigo Florestal),
projetos, especialmente no que tange apresentao e apesar de ter trazido significativas mudanas no seu
aprovao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental e regime, garantiu as APPs para os imveis rurais com
seu respectivo Relatrio (EIA/RIMA). Considerando a mais de 100 hectares.
disciplina do EIA/RIMA pelo ordenamento jurdico,
assinale a afirmativa correta. XIX EXAME DE ORDEM UNIFICADO TIPO 01
A)O EIA/RIMA um estudo simplificado, integrante do BRANCA
licenciamento ambiental, destinado a avaliar os Questo 35. Pedro, em visita a determinado Municpio
impactos ao meio ambiente natural, no abordando do interior do Estado do Rio de Janeiro, decide pichar e
impactos aos meios artificial e cultural, pois esses deteriorar a fachada de uma Igreja local tombada, por
componentes, segundo pacfico entendimento seu valor histrico e cultural, pelo Instituto Estadual do
doutrinrio e jurisprudencial, no integram o conceito Patrimnio Histrico-Cultural INEPAC, autarquia
de meio ambiente. estadual. Considerando o caso em tela, assinale a
B)O EIA/RIMA exigido em todas as atividades e afirmativa correta.
empreendimentos que possam causar impactos A)Pedro ser responsabilizado apenas
ambientais, devendo ser aprovado previamente administrativamente, com pena de multa, uma vez que
concesso da denominada Licena Ambiental Prvia. os bens integrantes do patrimnio cultural brasileiro
no se sujeitam, para fins de tutela, ao regime de

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responsabilidade civil ambiental, que trata somente do
meio ambiente natural. Questo 36. No curso de obra pblica de construo
B)Pedro ser responsabilizado administrativa e de represa para fins de gerao de energia hidreltrica
penalmente, no podendo ser responsabilizado em rio que corta dois estados da Federao, a
civilmente, pois o dano, alm de no poder ser associao privada Sorrio prope ao civil pblica
considerado de natureza ambiental, no pode ser buscando a reconstituio do ambiente ao status quo
objeto de simultnea recuperao e indenizao. anterior ao do incio da construo, por supostos danos
C)Pedro, por ter causado danos ao meio ambiente ao meio ambiente. Considerando a hiptese, assinale a
cultural, poder ser responsabilizado administrativa, afirmativa correta.
penal e civilmente, sendo admissvel o manejo de ao A)Caso a associao Sorrio abandone a ao, o
civil pblica pelo Ministrio Pblico, demandando a Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a
condenao em dinheiro e o cumprimento de obrigao titularidade ativa.
de fazer. B)Caso haja inqurito civil pblico em curso, proposto
D)Pedro, alm de responder administrativa e pelo Ministrio Pblico, a ao civil pblica ser
penalmente, ser solidariamente responsvel com o suspensa pelo prazo de at 1 (um) ano.
INEPAC pela recuperao e indenizao do dano, C)Como o bem pblico objeto da tutela judicial est
sendo certo que ambos respondero de forma localizado em mais de um estado da federao, a
subjetiva, havendo necessidade de inequvoca legitimidade ativa exclusiva para propositura da ao
demonstrao de dolo ou culpa por parte de Pedro e civil pblica do Ministrio Pblico Federal.
dos servidores pblicos responsveis. D)Caso o pedido seja julgado improcedente por
insuficincia de provas, no ser possvel a propositura
Questo 36. Paulo proprietrio de um grande terreno de nova demanda com o mesmo pedido.
no qual pretende instalar um loteamento, j
devidamente aprovado pelo Poder Pblico. Contudo, XX EXAME DE ORDEM UNIFICADO TIPO 01
antes que Paulo iniciasse a instalao do projeto, sua BRANCA SALVADOR
propriedade foi integralmente includa nos limites de um Questo 35. Hugo, advogado, consultado pela
Parque Nacional. Considerando as normas que regem pessoa jurdica Cu Azul Ltda., indstria qumica de
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao grande porte, acerca da necessidade de reduo de
SNUC, correto afirmar que emisso de gases de efeito estufa, tendo em vista as
A)Paulo dever aguardar a elaborao do plano de disposies da lei que instituiu a Poltica Nacional
manejo do parque para verificar a viabilidade de seu sobre Mudana do Clima (PNMC). Com base na
empreendimento. hiptese formulada, assinale a opo que apresenta a
B)Paulo poder ajuizar ao com o objetivo de ser orientao dada por Hugo ao seu cliente.
indenizado pelo lucro cessante decorrente da A)A pessoa jurdica Cu Azul Ltda. ter que reduzir a
inviabilidade do empreendimento. emisso de gases de efeito estufa ou adquirir crditos
C)Caso seu terreno no seja desapropriado, Paulo de carbono de outros emissores que reduzirem suas
poder ajuizar ao de desapropriao indireta em face emisses alm do legalmente necessrio, sob pena de
da Unio. imposio de multa de at 2% (dois por cento) sobre
D)Paulo no poder implementar seu loteamento, mas suas receitas brutas.
poder explorar o ecoturismo na rea com cobrana de B)A pessoa jurdica Cu Azul Ltda., por pertencer a
visitao. ramo industrial inserido no Plano de Desenvolvimento
Limpo, ter que reduzir a emisso de gases de efeito
XX EXAME DE ORDEM UNIFICADO TIPO 01 estufa, no podendo se valer dos mecanismos de
BRANCA flexibilizao, sob pena de imposio de multa de at
Questo 35. O prefeito do Municpio Alfa, que conta 2% (dois por cento) de sua receita bruta.
hoje com 30 (trinta) mil habitantes e tem mais de 30% C)A pessoa jurdica Cu Azul Ltda. no estar obrigada
de sua rea constituda por cobertura vegetal, consulta a reduzir a emisso de gases de efeito estufa caso
o Procurador Geral do Municpio para verificar a formalmente constituda at a data da vigncia da lei
necessidade de edio de Plano Diretor, em que instituiu a Poltica Nacional sobre Mudana do
atendimento s disposies constitucionais e ao Clima (PNMC), mas ter que pagar pelas emisses
Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/01). Sobre o caso, alm do limite legal, tendo em vista o princpio do
assinale a afirmativa correta. poluidor-pagador.
A)O Plano Diretor no necessrio, tendo em vista a D)A pessoa jurdica Cu Azul Ltda. no tem obrigao
rea de cobertura vegetal existente no Municpio Alfa, legal de reduo de emisso de gases de efeito estufa,
devendo este ser substitudo por Estudo Prvio de independentemente da data de sua constituio e do
Impacto Ambiental (EIA). seu segmento de atividade, no obstante a expressa
B)O Plano Diretor no ser necessrio, tendo em vista adoo dos princpios da preveno e precauo pela
que todos os municpios com mais de 20 (vinte) mil lei que instituiu a PNMC.
habitantes esto automaticamente inseridos em
aglomeraes urbanas, que, por previso legal, so Questo 36. Luiz Periquito, famoso colecionador de
excludas da necessidade de elaborao de Plano pssaros, surpreendido pela autoridade ambiental
Diretor. municipal em sua propriedade, a qual lavra auto de
C)Ser necessria a edio de Plano Diretor, aprovado infrao tendo em vista a posse de animais silvestres
por lei municipal, que abranger todo o territrio do sem autorizao legal, objeto de caa, bem como
Municpio Alfa, em razo do seu nmero de habitantes. indcios de maus tratos aos animais. Sobre o caso e
D)O Plano Diretor ser necessrio na abrangncia da tendo em vista a proteo fauna no ordenamento
regio urbana do municpio, regendo, no que tange jurdico brasileiro, assinale a afirmativa correta.
rea de cobertura vegetal, as normas da Poltica
Nacional do Meio Ambiente.

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A)A atuao da autoridade municipal invlida, j que
a competncia legislativa e material para tratar sobre
caa, pesca e fauna exclusiva da Unio Federal.
B)O auto de infrao est irregular, uma vez que a
fauna no foi objeto de tutela constitucional e a Lei n
5.197/67 (Lei de Proteo Fauna) no disciplina
especificamente o tema de caa e maus tratos.
C)O auto de infrao est correto, uma vez que a
Constituio de 1988 veda qualquer forma de caa no
territrio brasileiro, seja esportiva ou caa de controle.
D)A conduta de Luiz Periquito est em
desconformidade com a Constituio de 1988, j que
h expressa vedao constitucional s prticas que
submetam os animais crueldade, na forma da lei.

Gabarito
35 36
XVII A D
XVIII D C
XIX C C
XX C A
XX D D
Salvador

477