Cartilha Controle Social Na Educacao Gestao Democratica e Conselhos PDF

Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro
Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Justia de Tutela Coletiva de Proteo

Educao CAO Educao
Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional - CEAF
Rio de Janeiro, RJ
2 Verso
Agosto de 2014
SUMRIO
1 APRESENTAO .................................................................................................................. 7
2 GESTO DEMOCRTICA DO ENSINO PBLICO ............................................................ 9
3 CONSELHOS ESCOLARES ................................................................................................15
4 CONSELHOS DE EDUCAO ............................................................................................24
5 CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB ...........29
6 CONSELHOS DE ALIMENTAO ESCOLAR ...................................................................35
7 CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................................44
8 REFERNCIAS ......................................................................................................................45
9 ANEXO I - CONTATOS .........................................................................................................47
10 ANEXO II - MANUAL ATUALIZADO DO CONSELHO ESCOLAR 2014 - MUNICPIO
DE SO JOO DE MERITI .....................................................................................................51

Ministrio Pblico
Controle Social na Educao 7
1 APRESENTAO
Esta publicao integrou o material desenvolvido para os desdobramentos
do Encontro Estadual Ministrio Pblico e o Controle Social na Educao,
ocorrido em 06 de setembro de 2013, no Rio de Janeiro.
Sua redao nasceu da reflexo sobre os movimentos que antecederam ao

atual estgio da democracia no direito educacional em nosso pas.
Para essa recordao, nada melhor que o Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova, de 1932, cujo contedo expressivamente inspirador at os dias atuais.
J o objetivo destas linhas foi o de facilitar o percurso daqueles que esto

ampliando seu exerccio de cidadania para se iniciarem nas atividades dos
conselhos de controle social na educao.
Para tal finalidade, a busca foi por uma leitura simples e direta, que se
apresentasse til em momento de ambientao com a temtica aqui
abordada, especialmente voltada ao realce da gesto democrtica do ensino
por meio do fortalecimento dos conselhos atuantes na rea da educao.
Esta verso, revista e atualizada no segundo semestre de 2014, trouxe dois

novos textos sobre o Conselho Escolar.
O primeiro, Conselhos Escolares e alunos infrequentes reflexos na qualidade

da educao, de nossa autoria, foi tambm disponibilizado para o Volume V da
Srie Compndios, publicao do Centro de Apoio Operacional da Educao
do Ministrio Pblico do Estado de Rondnia.
O segundo, intitulado Manual Atualizado do Conselho Escolar - 2014, foi

gentilmente cedido pelo Municpio de So Joo de Meriti para adio de
anexo presente cartilha, ficando aqui registrado o agradecimento pela
prestimosa contribuio.
As novas incluses atestam que o tema est na ordem do dia.

8 Ministrio Pblico
Controle Social na Educao
Se despertar o interesse para o aprofundamento dos estudos nos assuntos

aqui abordados, este texto j ter alcanado o seu propsito.
Se provocar a aproximao dialgica da rea jurdica com a rea da educao e

vice-versa, possibilitando colaborar na pavimentao do acesso da legalidade
realidade, ter provado que a Pedagogia dos Sonhos Possveis, de Paulo Freire,
est muito viva entre ns.
Ministrio Pblico
S existir uma democracia no Brasil no dia em que se

montar no pas a mquina que prepara as democracias.
Essa mquina a da escola pblica.
Ansio Teixeira
2 GESTO DEMOCRTICA DO ENSINO PBLICO

O longo histrico iniciado pelo movimento dos Pioneiros da Educao Nova
com o manifesto de 1932 prosseguiu em vrios e importantes passos que
marcaram a gradativa evoluo at os dias atuais.
Hoje o princpio da gesto democrtica do ensino pblico est insculpido no

art. 206, inciso VI da Constituio da Repblica do Brasil.
O que essa previso constitucional significa na realidade contempornea?
Como se depreende da leitura dos objetivos tambm constitucionalmente

definidos para a educao em nosso pas1, um deles o do preparo para
o exerccio da cidadania, sendo esta, por sua vez, fundamento do Estado
Democrtico de Direito em que se constitui a Repblica Federativa do Brasil.2
Assim, para o efetivo aprendizado do exerccio da cidadania nas escolas se faz

necessrio que a gesto destas seja democrtica.
1 Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
2 Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados
e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. (grifamos)
10 Ministrio Pblico
Exercitar no meio escolar a escolha de representantes, a realizao de

assemblias, a cooperao de cada um dos que integram a comunidade, a
revelao de lideranas, os conceitos de legitimidade e de mobilizao social,
atividade estruturante para a formao de cidados.
A cidadania de cada indivduo o ponto de partida para que o controle social

se efetive. A escola que de fato pretenda transmitir aos seus estudantes a
importncia da participao popular e as formas pelas quais a democracia
colocada em prtica, precisa oferecer ambincia, rotinas e projeto poltico-
pedaggico que lhes sirvam de exemplo.
Mais que o cumprimento de atos normativos, a educao escolar para a

cidadania decorre de preceitos sociais de tica e valores humanos.
Gerir democraticamente significa decidir de forma coletiva e transparente

sobre os rumos das unidades escolares, compreendendo a pluralidade e
respeitando as diferenas.
criar e manter espaos de dilogo e de construo conjunta nas escolas, para

que se possa conferir prioridade ao que a prpria comunidade escolar de fato
escolheu ser prioritrio.
possibilitar e estimular que a voz dos prprios estudantes, de seus pais/

mes/responsveis, dos funcionrios e dos docentes da escola possa ser
manifestada, ouvida e considerada, seja na elaborao do projeto pedaggico,
seja na administrao dos recursos.
Conferir democracia gesto coloc-la a servio da coletividade.
Observe-se que a sociedade brasileira quer aprofundar esta conquista legal. O

eixo II da Conferncia Nacional de Educao, que aconteceu no ano de 2010
em Braslia com a participao de diversos setores, indicou a necessidade de
ampliao do princpio constitucional ora analisado, para alcanar tambm o
setor privado de ensino. O Documento Final3 da conferncia (p. 41) claro ao
afirmar que A gesto democrtica da educao nas instituies educativas
e nos sistemas um dos princpios constitucionais do ensino pblico, segundo o
3 Disponvel em:
http://conae.mec.gov.br/images/stories/pdf/pdf/documetos/documento_final_sl.pdf
Ministrio Pblico
art. 206 da Constituio Federal de 1988, que deve ser estendido ao setor privado
de ensino com as necessrias alteraes legais. (grifos do original)
Nesta clara compreenso de que, seja no mbito pblico seja no privado,

a educao tem a atribuio de formar cidados, prossegue o mencionado
documento afirmando que A fundamentao da gesto democrtica est,
portanto, na constituio de um espao pblico de direito, que deve promover
condies de igualdade, liberdade, justia e dilogo em todas as esferas,
garantir estrutura material e financeira para a oferta de educao de qualidade,
contribuir para a superao do sistema educacional seletivo e excludente
e, ao mesmo tempo, possibilitar a interrelao desse sistema com o modo de
produo e distribuio de riquezas, com a organizao da sociedade, com a
organizao poltica, com a definio de papis do poder pblico, com as teorias
de conhecimento, as cincias, as artes e as culturas. (primeiro grifo do original)
Esclarece o texto, no entanto (p.45): Para isso, urge definir, em lei nacional,
diretrizes gerais e mecanismos institucionais, que regulamentem o artigo 206
da CF/88, concretizando o princpio de gesto democrtica. Esses mecanismos
devem ser vlidos, guardadas as especificidades, para o sistema pblico e para o
setor privado de educao.
Veja-se que o novo Plano Nacional de Educao (Lei 13.005/14) destinou uma
de suas metas especificamente gesto democrtica:
Meta 19: assegurar condies, no prazo de 2 (dois) anos, para a

efetivao da gesto democrtica da educao, associada a critrios
tcnicos de mrito e desempenho e consulta pblica comunidade
escolar, no mbito das escolas pblicas, prevendo recursos e apoio
tcnico da Unio para tanto.
As oito estratgias que acompanham a meta 19 bem demonstram a relevncia

do tema.
Para o foco do presente trabalho, destacam-se os pontos abaixo em negrito:
Estratgias:
19.1) priorizar o repasse de transferncias voluntrias da Unio na rea

da educao para os entes federados que tenham aprovado legislao
12 Ministrio Pblico
especfica que regulamente a matria na rea de sua abrangncia,

respeitando-se a legislao nacional, e que considere, conjuntamente,
para a nomeao dos diretores e diretoras de escola, critrios
tcnicos de mrito e desempenho, bem como a participao da
comunidade escolar;
19.2) ampliar os programas de apoio e formao aos (s)

conselheiros (as) dos conselhos de acompanhamento e controle
social do Fundeb, dos conselhos de alimentao escolar, dos conselhos
regionais e de outros e aos (s) representantes educacionais em demais
conselhos de acompanhamento de polticas pblicas, garantindo a
esses colegiados recursos financeiros, espao fsico adequado,
equipamentos e meios de transporte para visitas rede escolar,
com vistas ao bom desempenho de suas funes;
19.3) incentivar os Estados, o Distrito Federal e os Municpios a

constiturem Fruns Permanentes de Educao, com o intuito de
coordenar as conferncias municipais, estaduais e distrital bem como
efetuar o acompanhamento da execuo deste PNE e dos seus planos
de educao;
19.4) estimular, em todas as redes de educao bsica, a constituio

e o fortalecimento de grmios estudantis e associaes de pais,
assegurando-se-lhes, inclusive, espaos adequados e condies de
funcionamento nas escolas e fomentando a sua articulao orgnica
com os conselhos escolares, por meio das respectivas representaes;
19.5) estimular a constituio e o fortalecimento de conselhos

escolares e conselhos municipais de educao, como instrumentos
de participao e fiscalizao na gesto escolar e educacional, inclusive
por meio de programas de formao de conselheiros, assegurando-se
condies de funcionamento autnomo;
19.6) estimular a participao e a consulta de profissionais da educao,

alunos (as) e seus familiares na formulao dos projetos poltico-
pedaggicos, currculos escolares, planos de gesto escolar e regimentos
escolares, assegurando a participao dos pais na avaliao de
docentes e gestores escolares;
Ministrio Pblico
19.7) favorecer processos de autonomia pedaggica, administrativa e

de gesto financeira nos estabelecimentos de ensino;
19.8) desenvolver programas de formao de diretores e gestores

escolares, bem como aplicar prova nacional especfica, a fim de
subsidiar a definio de critrios objetivos para o provimento dos cargos,
cujos resultados possam ser utilizados por adeso.
Fica claro com a leitura da meta 19 e de suas estratgias que para a plena
realizao do princpio da gesto democrtica do ensino no basta assegurar
que as direes das unidades sejam escolhidas pela comunidade escolar,
embora este tambm seja um elemento muito importante.
A verdadeira fora das unidades de ensino para o avano na qualidade do

servio educacional est diretamente relacionada ao real e autnomo
funcionamento dos conselhos legalmente previstos para a rea da educao,
especialmente os escolares.4
O Documento Final da CONAE 2010 (p. 43) tambm asseverou que a gesto
democrtica precisa ser assumida como fator de melhoria da qualidade da
educao e de aprimoramento e continuidade das polticas educacionais,
enquanto polticas de Estado articuladas com as diretrizes nacionais para
todos os nveis e modalidades de educao. (grifos nossos).
por essas razes que a atribuio do Ministrio Pblico no acompanhamento

das atividades dos conselhos da rea da educao assume proporo de
extrema relevncia, inclusive no cumprimento de sua misso constitucional
de defesa do regime democrtico5.
O presente estudo dirige o olhar para as prticas que promovam a aproximao
4 Lei de Diretrizes e Bases da Educao:

Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico
na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios:
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola;
II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.
(grifamos)
5 Constituio da Repblica:
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis.
14 Ministrio Pblico
dos rgos de gesto e de controle institucional (interno ou externo)6 s

esferas de controle social na rea da educao, com vistas ao fortalecimento
da gesto democrtica, base da qualidade do ensino.
Os conselhos so instncias colegiadas e plurais que tm o potencial de

vivificar novos paradigmas de relacionamento dos cidados e da sociedade
com as instituies governamentais.
Da a importncia de que ultrapassem existncias formais, que os limitam

posio de meros legitimadores de escolhas que se lhes apresentam prontas.
Uma vez em ao, tambm no devem permitir que seu papel se esvazie no
isolamento ou se resuma a infindveis debates sem resultados ou atitudes
concretas.
Interagir com os demais conselhos das diversas reas, por exemplo7, promove
e consolida a coeso desses rgos no aparelhamento do controle social.
Participar dos espaos democrticos extraescolares, como os fruns e as

conferncias, incentivando que os debates sejam desenvolvidos sob as
diferentes ticas dos grupos sociais, tambm medida fundamental.
Passemos ento anlise de cada um dos conselhos atuantes na rea da

educao, na medida do alcanvel em um trabalho deste porte.
6 Tribunais de Contas, Poder Legislativo, Controladorias, e rgos de fiscalizao como o

Ministrio Pblico, Federal e Estadual (arts 70, 71 e 74 da Constituio da Repblica).
7 Conselhos de Assistncia Social, de Sade, das Pessoas com Deficincia, de Segurana
Alimentar e Nutricional, Tutelares, de Direitos, entre tantos outros.
Ministrio Pblico
3 CONSELHOS ESCOLARES
O primeiro passo a ser dado para que os Conselhos Escolares possam, de
fato, cumprir sua funo a ampla divulgao quanto s suas existncia e
atribuies nas prprias unidades de ensino.
A prtica tem demonstrado que ainda lento o processo de informao sobre

o papel desse colegiado, especialmente entre os alunos e seus responsveis.
Muitos desconhecem que em cada escola pblica deve existir um Conselho

Escolar, formado por integrantes dos diversos segmentos daquela prpria
unidade, e que h, inclusive, determinao legal nesse sentido, como visto
acima.
Menos ainda sabido quanto ao amplo poder no s fiscalizador como

decisrio dessas esferas coletivas de participao.
Todos tm responsabilidade na sua divulgao.
Sistemas de ensino, diretores, professores, funcionrios, pais, mes,

responsveis, alunos, conselheiros em exerccio e ex-conselheiros podem ser
elencados como os principais agentes dessa tarefa.
Por outro lado, a alternncia dos representantes no rgo, bem como dos
segmentos no exerccio da presidncia ou direo do colegiado, tambm so
fatores que contribuem para a consolidao desse espao como de verdadeira
gesto democrtica, alm de contribuir para que a difuso de seus trabalhos
ocorra de maneira equnime e contnua entre os segmentos.
Os Conselhos Escolares possuem importantes funes no desenvolvimento

da autonomia da escola. Seu papel deve ser de destaque, por exemplo, na
elaborao do projeto poltico-pedaggico, do regimento ou plano de
convivncia escolar, na consolidao de rotinas inclusivas e humansticas e na
definio do uso dos recursos destinados unidade.
O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares produzido

pelo Ministrio da Educao em parceria com diversos outros atores, qualifica
16 Ministrio Pblico
as competncias dos Conselhos Escolares como: deliberativa, consultiva, fiscal

e mobilizadora.
O estudo feito pelo referido programa apontou, no entanto, para uma tendncia
constrio das funes dos conselhos escolares nas normas elaboradas
pelos sistemas de ensino. Estes, especialmente em virtude do formato de
gesto dos recursos do Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE8, acabam
por transformar os conselhos em entidades civis, com personalidade jurdica e
estatutos prprios com institucionalidade independente da escola.9
Essa frmula tem fragilizado o envolvimento e o sentimento de pertena dos

membros dos conselhos em relao escola e comunidade, posicionando-
os em situao preponderantemente burocrtica e legitimadora.
A fim de bem desempenharem sua funo, os conselheiros precisam ir

alm, sendo a ponte que liga a escola ao seu entorno, inclusive buscando
instrumentos que auxiliem as direes a oferecer um servio educacional de
qualidade.
Os sistemas de ensino devem garantir, alm de formao continuada aos

membros dos conselhos, transparncia e equilbrio na sua composio, de
modo que todos os segmentos sejam representados e tenham condies
efetivas de participao isonmica10.
Tambm preciso que as direes colaborem com a estrutura fsica e

administrativa para que as reunies e demais atividades dos conselhos
possam ocorrer a contento e sem embaraos.
8 Vide Lei 11.947/09 e Resoluo CD/FNDE n 10, de 18/04/13.

9 Publicao do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Conselhos Escolares: Uma estratgia de Gesto Democrtica da Educao Pblica. Braslia: Ministrio
da Educao Secretaria de Educao Bsica, 2004. p. 41. Disponvel em: http://portal.mec.gov.
br/seb/arquivos/pdf/Consescol/ce_gen.pdf
10 Lei de Diretrizes e Bases da Educao:
Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
(...)
VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas
de ensino. (grifamos)
Ministrio Pblico
Os membros eleitos, por sua vez, honram a confiana que receberam dos seus
pares quando se comprometem com um trabalho ativo e claro, ouvindo seus
representados antes das reunies do conselho e prestando-lhes contas aps
as decises tomadas pelo colegiado.
Alm das reunies sistemticas, cuja periodicidade deve ser amplamente

divulgada comunidade escolar, sendo as atas afixadas nos murais das
escolas, salutar que os Conselhos Escolares realizem periodicamente sesses
pblicas de divulgao de suas atividades, propiciando a avaliao destas, e o
encaminhamento de sugestes ou crticas para o seu aperfeioamento.
Pertinente consignar que a atuao desses conselhos precisa acontecer

dentro e fora da escola, em razo do seu forte trao mobilizador.
Interagindo, a ttulo de exemplo, com associaes de bairro, postos de sade,

Diretorias ou Coordenadorias Regionais de Educao, Conselhos Tutelares e
Promotorias de Justia locais, os conselheiros escolares devem ser profundos
conhecedores da realidade que cerca a unidade de ensino na qual atuam.
Bem ilustram o verdadeiro sentido da atuao dos Conselhos Escolares os

seguintes trechos da publicao Conselhos Escolares: Uma estratgia de Gesto
Democrtica da Educao Pblica11:
O Conselho Escolar constitui a prpria expresso da escola, como seu
instrumento de tomada de deciso.
(...)
O Conselho ser a voz e o voto dos diferentes atores da escola, internos
e externos, desde os diferentes pontos de vista, deliberando sobre a
construo e a gesto de seu projeto poltico-pedaggico.
(...)
O ato companheiro (daquele que faz parte do mesmo objetivo) de ouvir
opinies e compartilhar decises divide responsabilidades e aumenta a
possibilidade de acertos. Essa a razo de ser, o verdadeiro significado
dos Conselhos Escolares.
11 Publicao do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.

Conselhos Escolares: Uma estratgia de Gesto Democrtica da Educao Pblica. Braslia: Ministrio
da Educao Secretaria de Educao Bsica, 2004. p. 33-35. Disponvel em: http://portal.mec.
gov.br/seb/arquivos/pdf/Consescol/ce_gen.pdf
18 Ministrio Pblico
Conselhos Escolares e alunos infrequentes reflexos na qualidade da

educao12
Sabe-se que ao princpio constitucional da garantia de padro de qualidade

do ensino (art. 206, VII) no se conferiu preciso legislativa que indicasse
claramente ao operador do direito os pontos de exigibilidade para sua
efetivao.
Exemplos como o da distncia aceitvel entre a escola e a residncia do aluno,

do nmero de estudantes por sala de aula, dos integrantes do quadro de
pessoal ou do quantitativo de recursos humanos nas unidades educacionais
no esto definidas em legislao federal.
Destarte, o parecer n 08/2010 do Conselho Nacional de Educao (que no foi

homologado pelo Ministrio da Educao) e algumas esparsas leis regionais
e locais acerca do assunto no tm sido suficientes para o embasamento dos
sistemas de ensino, que por isso vm buscando essa normatizao por meio
dos Conselhos Estaduais ou Municipais de Educao, em consonncia com o
que dispe o pargrafo nico do art. 25 da LDB.
Porm, fato que na maioria dos casos a comunidade escolar, os gestores

os integrantes do sistema de garantia de direitos ainda no contam com
aparato normativo minucioso que defina a qualidade da educao, ficando
esta relegada subjetividades e casusmos, o que gera insegurana jurdica.
Veja-se que a educao, diferentemente das reas da sade e da assistncia

social, no possui um sistema nico que emoldure sua parametrizao mnima
nem uma agncia reguladora prpria.
A Lei 13.005/14, que aprovou o novo Plano Nacional de Educao, objetivou

que nos prximos dois anos esta lacuna comece a ser preenchida, conforme
demonstram seus artigos 11 e 13 e a estratgia 7.2113.
12 MORAES, Bianca Mota de. Este texto tambm foi disponibilizado para a publicao na
srie Compndios Volume V. Centro de Apoio Operacional da Educao do Ministrio Pblico do
Estado de Rondnia, 2014.
13 Art. 11. O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica, coordenado pela Unio,
em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, constituir fonte de informao
para a avaliao da qualidade da educao bsica e para a orientao das polticas pblicas desse
nvel de ensino.
Ministrio Pblico
Por ora, no entanto, e principalmente para os sistemas estaduais e municipais

de ensino que at o momento no avanaram em seu poder-dever de
regulao, potencializam-se os riscos de comprometimento da qualidade
educacional.
De outro ngulo, a participao da comunidade escolar e local em conselhos

escolares ou equivalentes, prevista no artigo 14, inciso II da Lei de Diretrizes
e Bases da Educao, est bem a demonstrar que a gesto das unidades de
1o O sistema de avaliao a que se refere o caput produzir, no mximo a cada 2 (dois)

anos:
I - indicadores de rendimento escolar, referentes ao desempenho dos (as) estudantes
apurado em exames nacionais de avaliao, com participao de pelo menos 80% (oitenta por cen-
to) dos (as) alunos (as) de cada ano escolar periodicamente avaliado em cada escola, e aos dados
pertinentes apurados pelo censo escolar da educao bsica;
II - indicadores de avaliao institucional, relativos a caractersticas como o perfil do alu-
nado e do corpo dos (as) profissionais da educao, as relaes entre dimenso do corpo docente,
do corpo tcnico e do corpo discente, a infraestrutura das escolas, os recursos pedaggicos dispon-
veis e os processos da gesto, entre outras relevantes.
2 A elaborao e a divulgao de ndices para avaliao da qualidade, como o ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica - IDEB, que agreguem os indicadores mencionados no
inciso I do 1o no elidem a obrigatoriedade de divulgao, em separado, de cada um deles.
3 Os indicadores mencionados no 1o sero estimados por etapa, estabelecimento
de ensino, rede escolar, unidade da Federao e em nvel agregado nacional, sendo amplamente
divulgados, ressalvada a publicao de resultados individuais e indicadores por turma, que fica
admitida exclusivamente para a comunidade do respectivo estabelecimento e para o rgo gestor
da respectiva rede.
4 Cabem ao Inep a elaborao e o clculo do Ideb e dos indicadores referidos no 1.
5 A avaliao de desempenho dos (as) estudantes em exames, referida no inciso I do
1o, poder ser diretamente realizada pela Unio ou, mediante acordo de cooperao, pelos Estados
e pelo Distrito Federal, nos respectivos sistemas de ensino e de seus Municpios, caso mantenham
sistemas prprios de avaliao do rendimento escolar, assegurada a compatibilidade metodolgica
entre esses sistemas e o nacional, especialmente no que se refere s escalas de proficincia e ao
calendrio de aplicao.
(...)
Art. 13. O poder pblico dever instituir, em lei especfica, contados 2 (dois) anos da
publicao desta Lei, o Sistema Nacional de Educao, responsvel pela articulao entre os
sistemas de ensino, em regime de colaborao, para efetivao das diretrizes, metas e estratgias
do Plano Nacional de Educao.
(...)
Estratgia 7.21): a Unio, em regime de colaborao com os entes federados subnacionais,
estabelecer, no prazo de 2 (dois) anos contados da publicao desta Lei, parmetros mnimos de
qualidade dos servios da educao bsica, a serem utilizados como referncia para infraestrutura
das escolas, recursos pedaggicos, entre outros insumos relevantes, bem como instrumento para
adoo de medidas para a melhoria da qualidade do ensino.
20 Ministrio Pblico
ensino pblico deve ser compartilhada, de maneira que deve tambm ser
compartilhada a responsabilidade pela qualidade da educao.
Tal compreenso evidencia ser de singular relevncia o papel dos Conselhos

Escolares na identificao dos pontos nos quais as escolas precisam se
qualificar, bem como dos mecanismos pelos quais podero faz-lo.
Desta forma, atuar no combate infrequncia no s uma tarefa como

uma necessidade dos Conselhos Escolares, porque o distanciamento dos
alunos das atividades educacionais muitas vezes tem origem exatamente
na baixa qualidade do ensino, que o torna desinteressante, desmotivando o
comparecimento escola.
Outro ponto que compromete a frequncia e a qualidade da educao o dos

conflitos intra e extramuros escolares, para cuja preveno e resoluo devem
ser canalizados esforos de toda a comunidade.
Assim, a participao de conselheiros escolares em grupos de visitadores e

em mediaes que aproximem as famlias e os estudantes da possibilidade
autocomposio de suas demandas, auxilia a direo no resgate de evadidos
e atende ao disposto no art. 56, II, parte final do Estatuto da Criana e do
Adolescente, fortalecendo essa instncia colegiada, como prev o novo Plano
Nacional de Educao em sua meta 19.
No demais lembrar a necessidade de previso de assentos para

representantes dos estudantes e dos seus pais nos Conselhos Escolares, da
decorrendo seu diferencial na conduo dos dilogos acima mencionados.
A interveno da escola nesses casos, como instituio promotora do pleno

desenvolvimento da pessoa e do seu preparo para o exerccio da cidadania
(art. 205 da Constituio da Repblica), no pode, portanto, prescindir
das atividades dos Conselhos Escolares, s quais devem anteceder s dos
Conselhos Tutelares.
H muitas hipteses em que a famlia precisa ser conquistada, fomentando-

se sua participao na elaborao do projeto poltico-pedaggico e do plano
de convivncia escolar (ou regimento interno), com o valioso insumo de sua
diversidade.
Ministrio Pblico
Para tanto, convid-la escola no apenas para repreenses ou para tratar

de temas comportamentais, mas para dar-lhe cincia e voz sobre os assuntos
pedaggicos, compreender que h saberes de diversas ordens que podem
interferir positiva ou negativamente no processo ensino-aprendizagem.
reconhecer que nenhum aluno e nenhuma famlia folha em branco

na qual podem ser escritos conceitos previamente formulados, e que suas
experincias e opinies devem ser consideradas no meio escolar.
No h como estimular a autoestima de estudantes e seus familiares sem a

convicta demonstrao da confiana em suas potencialidades, inclusive para
a superao de obstculos e limites.
Porm, de ser ressaltado que para estimular a resilincia familiar preciso

que a resilincia da comunidade escolar esteja forte. Que a prpria escola se
sinta capaz de lidar com suas dificuldades e de transform-las em conquistas.
Para tanto, um dos caminhos aponta para a construo democrtica dos planos
de convivncia escolar nos quais sejam previstos espaos de comunicao
para todos, com a preponderncia das decises da coletividade, estimulando-
se a postura colaborativa e a horizontalidade das relaes.
preciso compreender o que interdita o trabalho do professor e o que afasta

a famlia; o que sobrecarrega o diretor e o que fragiliza o Conselho Escolar;
o que desmotiva o aluno e o que rechaado pela comunidade onde est
inserida a escola.
A partir desse olhar panormico que emerge a habilidade de desatar os ns

encontrados, de buscar parcerias, de expandir a criatividade para as solues.
Muitos so os exemplos de xito nessa empreitada, vrias vezes a partir de
condies as mais intrincadas.
sabido que a dificuldade pode ser um importante fator de mobilizao.

Situaes como as vividas na cidade italiana de Reggia Emlia, por exemplo,
so bastante ilustrativas neste ponto, como se pode verificar nos diversos
materiais disponveis sobre o assunto, inclusive na internet.
Atualmente a referida cidade conta com as instituies de educao

infantil mais respeitadas mundialmente, tendo sido a proposta inovadora
22 Ministrio Pblico
nascida aps a Segunda Guerra, a partir da iniciativa de um grupo de mes

incontestavelmente resilientes.
A aproximao da escola com as famlias rotineiramente desgua na

constatao de que direitos bsicos no esto sendo assegurados, como
o relativo integridade fsica e psquica dos alunos, ao registro civil de
nascimento ou filiao, sendo necessria nestes casos a articulao com o
sistema de garantias dos direitos da criana e do adolescente.
Foi nessa linha de raciocnio que se pautaram o art. 56 do Estatuto da Criana

e do Adolescente e a Lei Estadual do Rio de Janeiro n 6.381/13. Esta previu a
participao ativa da escola no estmulo ao esclarecimento da paternidade de
criana que no possua na certido de nascimento.
Observe-se que quando a Lei 6.381/13 faz meno escola em seu art. 1 e o
Estatuto da Criana e do Adolescente se refere ao esgotamento dos recursos
escolares (art. 56, II) de ser considerado o envolvimento do Conselho Escolar
nesse contexto.
Ao referir-se ao coletivo, o legislador pretendeu atingir o conceito de

comunidade escolar, a fim de que essas tarefas no ficassem exclusivamente
sobre os ombros do diretor.
Antes, pois, do acionamento de rgos como o Conselho Tutelar nessas

hipteses, h tarefas que precisam ser realizadas pela escola, sendo de
destaque o acompanhamento da infrequncia escolar.
O importante que existam regras claras para a participao de cada

segmento em determinada situao, evitando-se paralelismos de atuao e
dispndio infrutfero de recursos humanos e fsicos.
Acaso detectadas circunstncias que escapem as atribuies do Conselho

Escolar importante que este envolva outros rgos (como postos de sade,
Centros de Referncia em Assistncia Social-CRAS, Centros de Referncia
Especializada em Assistncia Social-CREAS, etc) e outros Conselhos, como
os de Educao, de Alimentao Escolar e do FUNDEB, nas atividades que
promovam a garantia do acesso educao com qualidade.
Os Conselhos Escolares podem provocar o Conselho Municipal de Educao

Ministrio Pblico
a deliberar sobre os parmetros locais de qualidade, para a definio da

estrutura fsica e humana exigvel das escolas, ou dos requisitos mnimos que
devem ser previstos nos planos de convivncia escolar.
Podem solicitar visita do Conselho do FUNDEB ou de Alimentao Escolar

local sua unidade, ou lhes expedir ofcios buscando informaes sobre suas
inspees no local.
Haver conjuntura que indique a necessidade de buscar no CREAS dados

sobre o cumprimento de medida socioeducativa pelo aluno e suas respectivas
condies, ou de subsidiar o Conselho Tutelar com elementos para o exerccio
das atribuies previstas no art. 136 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Em qualquer hiptese, tem ainda o Conselho Escolar aberta a porta do

Ministrio Pblico para o encaminhamento das suas demandas no
consideradas administrativamente, sendo relevante que estas se faam
acompanhar da devida fundamentao, cuidando, enfim, para dinamizar o
fluxo de informaes entre a escola, o sistema de ensino e a rede de proteo.
Atravs das atividades de interao do Conselho Escolar com as famlias e

com a comunidade na identificao das causas que ensejam a evaso escolar
e seu correspondente saneamento, certamente estar esse colegiado, no s
efetivamente atendendo aos ditames normativos vigentes, como tambm
prestando contribuio de relevncia incomensurvel elevao das
condies qualitativas de oferta do servio educacional.
24 Ministrio Pblico
4 CONSELHOS DE EDUCAO
Os sistemas de ensino esto assim definidos nos artigos 16 a 18 da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao:
Art. 16. O sistema federal de ensino compreende:
I - as instituies de ensino mantidas pela Unio;

II - as instituies de educao superior criadas e mantidas pela iniciativa
privada;
III - os rgos federais de educao.
Art. 17. Os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal

compreendem:
I - as instituies de ensino mantidas, respectivamente, pelo Poder Pblico

estadual e pelo Distrito Federal;
II - as instituies de educao superior mantidas pelo Poder Pblico
municipal;
III - as instituies de ensino fundamental e mdio criadas e mantidas
pela iniciativa privada;
IV - os rgos de educao estaduais e do Distrito Federal, respectivamente.
Pargrafo nico. No Distrito Federal, as instituies de educao infantil,
criadas e mantidas pela iniciativa privada, integram seu sistema de
ensino.
Art. 18. Os sistemas municipais de ensino compreendem:
I - as instituies do ensino fundamental, mdio e de educao infantil

mantidas pelo Poder Pblico municipal;
II - as instituies de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa
privada;
III os rgos municipais de educao. (grifos nossos)
Ministrio Pblico
A organizao desses sistemas fundamental na autonomia dos entes

federados e os Conselhos de Educao so espaos permanentes e essenciais
para assegurar o dilogo entre os setores sociais e governamentais na
construo da respectiva poltica pblica educacional.
A natureza dos Conselhos de Educao foi se transformando ao longo do

tempo, sendo atualmente afirmada sua identidade como rgo de Estado e
no de governo.
No entanto, para aferir em cada situao os reais nveis de sua autonomia em

relao aos governos, necessrio observar a forma pela qual se compe,
bem como sua atuao prtica.
O Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao,

em pesquisa publicada no ano de 200714, verificou, por exemplo, que:
O exerccio da presidncia pelo Executivo, por meio do prprio

Secretrio de Educao ou por pessoa de sua confiana, superior a
dos conselhos do Rio de Janeiro (46%), Pernambuco (36%), Minas Gerais
(33%), Cear (32%), Paran (27%) e Esprito Santo (26%). Par, Rondnia
e Roraima no registram a presena do Executivo na presidncia de
conselhos municipais de educao. No Tocantins e Rio Grande do Sul
no h secretrios exercendo o cargo, mas h indicados pelo Executivo
(respectivamente 13% e 2%).
Essa uma realidade que merece reflexo. A substancial preponderncia do

Poder Executivo no exerccio da presidncia dos Conselhos de Educao
fator que pode indicar sistemas de ensino ainda pautados pela verticalidade
decisria, prestando o colegiado funes caractersticas de assessoramento.
A independncia dos Conselhos de Educao est diretamente relacionada

representatividade que congrega e descentralizao de poder, sendo a
paridade na distribuio dos assentos no colegiado elemento primordial.
14 Publicao do Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de

Educao. Perfil dos Conselhos Municipais de Educao. Braslia: Ministrio da Educao Secretaria
de Educao Bsica, 2007. p. 79. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/livro_
final_proconselho07.pdf
26 Ministrio Pblico
Veja-se a constatao exposta na publicao acima referida, p. 52:
A composio e a forma de escolha dos conselheiros podem ser

consideradas como indicadores da concepo que os municpios tm
dos conselhos como rgos de gesto democrtica dos sistemas de
ensino. Quando predominam os representantes do Executivo, por
vinculao a cargos ou livre nomeao, o conselho tende a expressar a
voz do governo. Quanto mais a pluralidade da representao social tiver
presena e peso nas decises, mais os conselhos assumiro a natureza
de rgos de Estado.
do Documento Final da CONAE 201015 (p.45) o seguinte trecho:
Para pensar a relao entre os sujeitos e as instncias de participao,

preciso dar especial ateno aos CEE, CME e CNE. A organizao
dos conselhos necessita, pois: superar a fragmentao comumente
existente nos rgos colegiados, articulando suas diferentes funes em
um conselho de educao fortalecido; equilibrar a funo normativa
com a de acompanhamento e avaliao da sociedade; trazer a discusso
de polticas para os conselhos; instituir uma composio que reconhea
a pluralidade de saberes e contribuies, de modo a refletir a diversidade
dos/das agentes e sujeitos polticos do campo educacional e para alm
deles/delas; que os mandatos dos conselheiros e das conselheiras no
sejam coincidentes com os dos gestores/as; proibir que o exerccio
da Presidncia do Conselho seja exercido por integrantes do Poder
Executivo; ampliar iniciativas comprometidas com o desenvolvimento
da capacidade e o fortalecimento da funo de conselheiro/a; vincular
a representao da sociedade a um frum permanente (municipal,
estadual, distrital ou nacional) de educao. (grifos do original)
Por outro lado, no basta se constituir democraticamente e receber legalmente

funes viabilizadoras da articulao social.
imprescindvel que o conselho efetiva e sistematicamente se rena e se

debruce sobre as questes enfrentadas pelo correspondente sistema de ensino.
15 Disponvel em:
http://conae.mec.gov.br/images/stories/pdf/pdf/documetos/documento_final_sl.pdf
Ministrio Pblico
A larga periodicidade dos encontros e/ou a baixa frequncia nestes afetam

a qualidade das decises, comprometem o funcionamento dos conselhos e
lhes retiram o protagonismo no controle social democrtico.
Da decorre a utilidade de que a periodicidade e o qurum para a realizao das

reunies sejam previamente estabelecidos nos atos normativos instituidores
dos conselhos.
Reproduzindo-se nos mbitos regional e local a forma prevista para o de

mbito nacional no 1 do art. 9, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao16,
os Conselhos de Educao tm funes normativas e de superviso.
Vale lembrar que a funo normativa no se sobrepe atividade do Poder

Legislativo (arts. 21 a 30 da Constituio da Repblica), nem pode ser exercida
por conselhos de municpios que estejam integrados ao sistema estadual de
ensino.
As normas estabelecidas pelos Conselhos de Educao se dirigem s

especificidades no previstas na legislao, tais como os requisitos exigidos
para a autorizao de funcionamento das escolas pblicas e privadas do
respectivo sistema de ensino.
A funo consultiva decorre do papel normativo e supervisor dos Conselhos.

Porm, seu exerccio em colegiados que ainda no alcanaram em plenitude
a natureza de rgo de Estado pode acabar por assumir um carter
simplesmente referendador de programas e projetos de governo.
A incumbncia dos Conselhos de Educao tem alcance reverso e mais amplo,

pois so rgos que tambm detm fora deliberativa (art. 7, da Lei 9.131/95).
Assim, mobilizar a sociedade a expressar sua voz aos governos integra o feixe
de suas competncias.
A inexistncia de plano de educao ou a inexecuo de suas metas so

alguns dos assuntos com os quais os Conselhos de Educao precisam se
envolver diuturnamente.
16 Art. 9 A Unio incumbir-sede:

(...)
1 Na estrutura educacional, haver um Conselho Nacional de Educao, com funes
normativas e de superviso e atividade permanente, criado por lei.
28 Ministrio Pblico
Outro exemplo est previsto no Decreto Federal 6.094/07:
Art. 2 - A participao da Unio no Compromisso ser pautada pela

realizao direta, quando couber, ou, nos demais casos, pelo incentivo
e apoio implementao, por Municpios, Distrito Federal, Estados
e respectivos sistemas de ensino, das seguintes diretrizes:
(...)
XX - acompanhar e avaliar, com participao da comunidade e do
Conselho de Educao, as polticas pblicas na rea de educao e
garantir condies, sobretudo institucionais, de continuidade das aes
efetivas, preservando a memria daquelas realizadas;
XXI - zelar pela transparncia da gesto pblica na rea da educao,
garantindo o funcionamento efetivo, autnomo e articulado dos
conselhos de controle social. (grifamos)
Os conselhos de educao devem receber estruturao compatvel com o
pleno desenvolvimento da sua misso e conferir plena publicidade aos seus
atos, viabilizando o acesso dos cidados s suas reunies, atas e deliberaes,
inclusive pela Internet.
O porte do sistema de ensino em que o conselho atua pode direcionar sua

organizao em cmaras temticas, semelhana do que ocorre no Conselho
Nacional de Educao, que possui a Cmara de Educao Bsica e a de
Educao Superior (Lei 9.131/95).
Por outro lado, o art. 37 da Lei 11.494/07 previu a possibilidade de que os

Conselhos do FUNDEB sejam integrados aos Conselhos Municipais de
Educao, nestes instituindo-se cmara especfica para o acompanhamento e
o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos
do fundo, desde que observado o disposto nos seus dispositivos do inciso IV
do 1oe nos 2o, 3o, 4oe 5odo art. 24.
Ministrio Pblico
5 CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL

DO FUNDEB
A Lei 11.494/07 regulamentou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB,
prevendo no seu artigo 24 que:
O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a

transferncia e a aplicao dos recursos dos Fundos sero exercidos, junto
aos respectivos governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, por conselhos institudos especificamente para
esse fim.
Possibilitar que o cidado acompanhe de perto o uso do dinheiro pblico
um dos fundamentos do controle social e na rea dos recursos educacionais
a expectativa de que essa aproximao possa ocorrer principalmente por
meio do usualmente denominado Conselho do FUNDEB.
Legalmente posto como importante expresso da democracia participativa, o

conselho agrega entre seus membros representantes de professores, diretores,
servidores, pais de alunos, estudantes, dos Conselhos de Educao assim
como, em mbito federal e estadual, representantes Confederao Nacional
dos Trabalhadores em Educao CNTE e da Unio Nacional dos Dirigentes
Municipais de Educao UNDIME.
Em todas as esferas h previso legal para o assento de representantes do

Poder Executivo.
Com no mnimo quatorze membros no mbito federal, doze no nvel estadual

e nove no municipal, os Conselhos devem ser criados por legislao especfica,
possuindo seus integrantes mandato de no mximo dois anos, permitida uma
reconduo por igual perodo.
O Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao CONSED tem

assento no colegiado federal e os Conselhos locais de Educao e Tutelar no
municipal.
30 Ministrio Pblico
No h nmero mximo de conselheiros legalmente determinado, mas

imprescindvel que nos casos em que se faa necessrio o aumento do
quantitativo de integrantes seja mantido o equilbrio das representaes.
A funo de Conselheiro do FUNDEB no remunerada e os impedimentos

para o seu exerccio esto elencados no 5 do art. 24 da Lei 11.494/07:
5o So impedidos de integrar os conselhos a que se refere o caput deste

artigo:
I - cnjuge e parentes consanguneos ou afins, at 3o (terceiro) grau, do

Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado,
do Governador e do Vice-Governador, do Prefeito e do Vice-Prefeito, e
dos Secretrios Estaduais, Distritais ou Municipais;
II - tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou

consultoria que prestem servios relacionados administrao ou
controle interno dos recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes
consangneos ou afins, at 3o (terceiro) grau, desses profissionais;
III - estudantes que no sejam emancipados;
IV - pais de alunos que:
a) exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao

no mbito dos rgos do respectivo Poder Executivo gestor dos recursos;
ou
b) prestem servios terceirizados, no mbito dos Poderes Executivos em

que atuam os respectivos conselhos.
impedido de ocupar a presidncia o representante do governo gestor dos

recursos do Fundo no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (art. 24, 6, da Lei 11.494/07).
Ministrio Pblico
A especial preocupao com a autonomia do Conselho do FUNDEB prossegue

na redao do 7 do art. 24:
7o Os conselhos dos Fundos atuaro com autonomia, sem vinculao

ou subordinao institucional ao Poder Executivo local e sero renovados
periodicamente ao final de cada mandato dos seus membros.
Como o FUNDEB representa substancial aporte financeiro para a educao,

pretendeu a legislao envolver os conselhos incumbidos do seu controle
social em uma srie de garantias que lhes viabilizassem o exerccio do seu
mister com desembarao e fluidez.
No entanto, a prtica tem demonstrado que costumam ser variadas e

profundas as dificuldades daqueles que aceitam o desafio de integrar esse
conselho, inclusive no mbito da autonomia.
A comear pela carncia de capacitao tcnica em rea to especfica quanto

a do oramento, passando pelo peso da maior disponibilidade de presena
e do acesso informao dos representantes governamentais e chegando
precria estrutura fsica e de recursos humanos, os Conselhos do FUNDEB
muitas vezes precisam recorrer ao Ministrio Pblico desde os menores passos
em direo ao fortalecimento de sua atuao.
A ao Ministerial foi prevista no art. 29 da Lei 11.494/07 e tem sido concretizada

atravs da instaurao de inquritos civis, nos quais so realizadas reunies
de acompanhamento, expedidas recomendaes, celebrados termos de
ajustamento de conduta e distribuio aes ao Poder Judicirio, tudo com o
objetivo de regularizar o funcionamento dos Conselhos do FUNDEB.
A Controladoria-Geral da Unio e os Tribunais de Contas tambm tm

encontrado Conselhos do FUNDEB despreparados e submersos em um sem
nmero de problemas estruturais e de gesto, o que vem constantemente
sendo notcia nos meios de comunicao.
Um ponto que atinge a eficincia dos conselhos em geral e que produz

peculiar impacto no Conselho do FUNDEB o da descontinuidade das suas
atividades por falhas em sua composio.
A previso de suplncia para os conselheiros nos atos legislativos que

instituem os Conselhos do FUNDEB medida relevante.
32 Ministrio Pblico
estreito o prazo previsto pela Lei 11.494/07 para o mandato dos conselheiros
do FUNDEB. Bem menor, por exemplo, que o dos Conselheiros de Alimentao
Escolar.
A alternncia de conselheiros durante esse prazo ou suas ausncias s

reunies dificultam sobremaneira a apropriao dos saberes necessrios ao
bom desempenho de suas relevantes tarefas.
Tanto assim que a matria foi objeto da preocupao legislativa em dois

momentos: no 3 e no 8 (incisos IV e V do art. 24 da Lei 11.494/07)17.
Os dados cadastrais relativos criao e composio dos Conselhos do

FUNDEB devem ser encaminhados ao Ministrio da Educao/FNDE pelo
respectivo ente federativo, sendo certo que a este tambm incumbe a garantia
da infraestrutura e das condies materiais adequadas ao funcionamento do
rgo, na forma prevista no 10, do art. 24 da Lei 11.494/07.
17 Art. 24. O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia

e a aplicao dos recursos dos Fundos sero exercidos, junto aos respectivos governos, no
mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por conselhos institudos
especificamente para esse fim.
(...)
3o Os membros dos conselhos previstos no caput deste artigo sero indicados at 20
(vinte) dias antes do trmino do mandato dos conselheiros anteriores:
I - pelos dirigentes dos rgos federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal e das
entidades de classes organizadas, nos casos das representaes dessas instncias;
II - nos casos dos representantes dos diretores, pais de alunos e estudantes, pelo conjunto dos
estabelecimentos ou entidades de mbito nacional, estadual ou municipal, conforme o caso, em
processo eletivo organizado para esse fim, pelos respectivos pares;
III - nos casos de representantes de professores e servidores, pelas entidades sindicais da
respectiva categoria.
(...)
8o A atuao dos membros dos conselhos dos Fundos:
(...)
IV - veda, quando os conselheiros forem representantes de professores e diretores ou de
servidores das escolas pblicas, no curso do mandato:
a) exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa ou transferncia
involuntria do estabelecimento de ensino em que atuam;
b) atribuio de falta injustificada ao servio em funo das atividades do conselho;
c) afastamento involuntrio e injustificado da condio de conselheiro antes do trmino do
mandato para o qual tenha sido designado;
V - veda, quando os conselheiros forem representantes de estudantes em atividades do
conselho, no curso do mandato, atribuio de falta injustificada nas atividades escolares.
Ministrio Pblico
Em respeito transparncia dos atos pblicos, todos os dados do Conselho do

FUNDEB, bem como as atas de suas reunies, devem ser disponibilizados na
Internet e divulgados especialmente nas escolas da respectiva rede de ensino.
Todos os entes da federao contribuem com aportes financeiros para o

FUNDEB, que posteriormente distribudo de acordo com o nmero de alunos
matriculados nos respectivos mbitos de atuao prioritria, assim definidos
no art. 211 da Constituio da Repblica: estados no ensino fundamental e
mdio; municpios no ensino fundamental e na educao infantil.
Considerando o critrio acima mencionado para o clculo de distribuio dos

recursos do FUNDEB, de especial destaque o papel do Conselho na superviso
do censo escolar tal como previsto no 9 do art. 24 da Lei 11.494/07.
As informaes relativas ao censo escolar costumam ter prazo final para envio
pelos gestores ao sistema Educacenso no incio do segundo semestre letivo.
No ano de 2013 o limite foi a data de 31 de julho (Portaria INEP/MEC 138, DOU
de 05/04/13)18.
Ao controle social sobre a distribuio, transferncia e aplicao dos recursos

do fundo e superviso do censo escolar soma-se a atribuio do Conselho
do FUNDEB de acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos
conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar - PNATE e do
Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de
Jovens e Adultos.
Os conselheiros devem receber e analisar as prestaes de contas referentes

aos programas acima mencionados, formular pareceres conclusivos
acerca da aplicao dos recursos e encaminh-los ao Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao FNDE (13, do art. 24 da Lei 11.494/07).
Para a consecuo das incumbncias do Conselho do FUNDEB, a legislao lhe

conferiu poderes de convocao, requisio, visitao e inspeo, os quais
precisam ser plenamente utilizados pelos conselheiros.
18 Disponvel em:
http://download.inep.gov.br/educacao_basica/censo_escolar/legislacao/2013/portaria_
n138_cronograma_educacenso_2013.pdf
34 Ministrio Pblico
Ademais, colocou sua permanente disposio os registros contbeis e

demonstrativos gerenciais mensais e atualizados, relativos aos recursos
repassados e recebidos conta dos Fundos, assim como os referentes s
despesas realizadas, inclusive por meio eletrnico (art. 25, caput e pargrafo
nico e seus incisos, da Lei 11.494/07).
Desta forma, fica clara a responsabilidade dos conselheiros no exerccio da

sua funo, sendo imprescindvel que a exeram com seriedade e dedicao.
Visitar escolas e creches (inclusive privadas, se conveniadas com o Poder

Pblico), requisitar e analisar documentos, inspecionar o estado dos veculos
que operam com o transporte escolar, verificar a oferta/qualidade da educao
de jovens e adultos e, por deciso da maioria dos seus membros, convocar o
Secretrio de Educao a prestar esclarecimentos acerca do fluxo de recursos
e da execuo das despesas do Fundo, so alguns exemplos de atividades que
devem fazer parte da rotina do Conselho do FUNDEB.
tambm essencial promover interlocuo com os Tribunais de Contas e com

as Casas Legislativas, nestas dialogando especialmente com as Comisses de
Educao e de Oramento.
Acaso encontrem dificuldades para a realizao das suas diligncias e no

consigam alcanar a resoluo da pendncia perante a prpria administrao
pblica, os conselheiros podem tambm acionar o Ministrio Pblico,
procurando a Promotoria de Justia da localidade.
No que se refere ao uso de verbas federais o Ministrio Pblico Federal que
deve ser procurado, por meio da Procuradoria da Repblica da regio.
A Controladoria-Geral da Unio tambm possui escritrios em todos os

estados (para o Rio de Janeiro, veja Anexo II) e publicou em meio virtual vasto
material sobre o controle social, sendo um deles especfico sobre o Fundeb19.
19 Disponvel em:
http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/CartilhaOlhoVivo/Arquivos/Fundeb.pdf
Ministrio Pblico
6 CONSELHOS DE ALIMENTAO ESCOLAR

de todos conhecida a extrema importncia da alimentao na vida dos alunos.
Com vnculos estreitos ao aproveitamento no processo de aprendizagem, a
qualidade dos alimentos consumidos pelos estudantes determinante no
rendimento escolar e, em muitos casos, na sua prpria permanncia na escola.
A diretriz da incluso da educao alimentar e nutricional no processo de

ensino e aprendizagem, perpassando pelo currculo escolar, foi assinalada no
art. 2, inciso II, da Lei 11.947/09.
A mesma legislao definiu em seu art. 1 como alimentao escolar todo

alimento oferecido no ambiente das escolas durante o perodo letivo e
previu o funcionamento de Conselhos de Alimentao Escolar-CAEs para o
respectivo acompanhamento.
Tais conselhos devem ser institudos pelos Estados, Distrito Federal e

Municpios, na forma do estabelecido pelo art. 18 da Lei 11.947/09, para
mandato de quatro anos, permitida a reconduo.
Possuem assento no CAE: trabalhadores da educao, discentes (maiores de
dezoito anos ou emancipados), pais de alunos, entidades civis organizadas e
o Poder Executivo.
O 2 do dispositivo supramencionado disps que cada membro titular do

CAE ter um suplente do mesmo segmento representado.
O 4 do art. 34 Resoluo CD/FNDE n. 26, de 17 de junho de 201320, que detalha

o Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE abriu exceo para a
suplncia dos titulares das cadeiras de representantes dos trabalhadores da
educao e dos discentes, a estes possibilitando ter como suplentes membros
de qualquer uma dessas duas categorias.
20 Disponvel em:
http://www.fnde.gov.br/fnde/legislacao/resolucoes/item/4620-resolu%C3%A7%C3%A3o-
cd-fnde-n%C2%BA-26,-de-17-de-junho-de-2013
36 Ministrio Pblico
O regimento interno s pode ser aprovado pelo voto de, no mnimo, dois
teros dos conselheiros titulares, na forma do art. 37 da Resoluo CD/FNDE
26/2013.
A previso inicial do nmero de conselheiros pode ser ampliada, desde que

obedecida a proporcionalidade legalmente definida.
A Resoluo CD/FNDE 26/2013, possibilita, no 3 do seu art. 34, que as

entidades executoras21 com mais de cem escolas da educao bsica
organizem a composio do CAE com at trs vezes o nmero de membros.
Pelo 4 do art. 18 da Lei 11.947/09, o representante do Poder Executivo

no pode exercer a presidncia ou a vice-presidncia dos Conselhos de
Alimentao Escolar.
J segundo o 7, do art. 34 da Resoluo CD/FNDE 26/2013, ficou vedada a

indicao do Ordenador de Despesas das Entidades Executoras para compor
o Conselho de Alimentao Escolar.
O exerccio do mandato de Conselheiro de Alimentao Escolar, segundo

o que dispe o art. 18, 5 da Lei 11.947/09 considerado servio pblico
relevante, no remunerado.
Da mesma forma que para os demais conselhos analisados neste trabalho,

essencial que sejam conferidas ao CAE instalaes fsicas e de recursos
humanos que viabilizem o seu pleno funcionamento, o que foi expressamente
determinado no inciso VI do art. 17 da Lei 11.947/09.
21 Art. 5, inciso II, da Resoluo CD/FNDE 26/2013:
II - a Entidade Executora EEx.: Estado, Municpio, Distrito Federal e escolas federais, como
responsvel pela execuo do PNAE, inclusive pela utilizao e complementao dos recursos
financeiros transferidos pelo FNDE, pela prestao de contas do Programa, pela oferta de
alimentao nas escolas por, no mnimo 800 horas/aula, distribudas em, no mnimo, 200
(duzentos) dias de efetivo trabalho escolar, e pelas aes de educao alimentar e nutricional a
todos os alunos matriculados;
Ministrio Pblico
O art. 36 da Resoluo CD/FNDE 26/2013 detalhou:
Art. 36 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem:
I garantir ao CAE, como rgo deliberativo, de fiscalizao e de

assessoramento, a infraestrutura necessria plena execuo das
atividades de sua competncia, tais como:
a) local apropriado com condies adequadas para as reunies do

Conselho;
b) disponibilidade de equipamento de informtica;
c) transporte para deslocamento dos membros aos locais relativos ao

exerccio de sua competncia, inclusive para as reunies ordinrias e
extraordinrias do CAE; e
d) disponibilidade de recursos humanos e financeiros, previstos no Plano

de Ao do CAE, necessrios s atividades inerentes as suas competncias
e atribuies, a fim de desenvolver as atividades de forma efetiva.
II fornecer ao CAE, sempre que solicitado, todos os documentos e

informaes referentes execuo do PNAE em todas as etapas, tais
como: editais de licitao e/ou chamada pblica, extratos bancrios,
cardpios, notas fiscais de compras e demais documentos necessrios
ao desempenho das atividades de sua competncia;
III realizar, em parceria com o FNDE, a formao dos conselheiros

sobre a execuo do PNAE e temas que possuam interfaces com este
Programa; e
IV divulgar as atividades do CAE por meio de comunicao oficial da

EEx.
1 O exerccio do mandato de conselheiro do CAE considerado servio

pblico relevante e no ser remunerado.
38 Ministrio Pblico
2 Quando do exerccio das atividades do CAE, previstos no art. 19 da

Lei n 11.947/2009 e art. 35 desta Resoluo, recomenda-se a liberao
dos servidores pblicos para exercer as suas atividades no Conselho, de
acordo com o Plano de Ao elaborado pelo CAE, sem prejuzo das suas
funes profissionais.
Para a execuo dos seus encargos, os CAEs podero atuar em regime de

cooperao com os Conselhos de Segurana Alimentar e Nutricional estadual
e municipais e demais conselhos afins (como os Conselhos Regionais de
Nutricionistas) e devero observar as diretrizes estabelecidas pelo Conselho
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - CONSEA22.
No art. 14 a Lei 11.947/09 reservou o percentual mnimo de trinta por cento

dos recursos repassados pelo FNDE para a aquisio de gneros alimentcios
provenientes da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de
suas organizaes, com prioridade para os assentamentos da reforma agrria
e comunidades tradicionais indgenas e quilombolas.
Cabe salientar que os arts. 24 a 32 da Resoluo CD/FNDE 26/2013

pormenorizaram o procedimento para o cumprimento do preceito legal
aludido no pargrafo anterior.
Alm de acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos destinados

alimentao escolar e o cumprimento das diretrizes estabelecidas no art.
2o da Lei 11.947/09, incumbncia dos Conselhos ora analisados zelar pela
qualidade dos alimentos, inclusive quanto s condies higinicas, bem como
verificar a aceitabilidade dos cardpios oferecidos.
O art. 35 da Resoluo CD/FNDE assim disps:
Art. 35 So atribuies do CAE, alm das competncias previstas no art.

19 da Lei 11.947/ 2009:
I monitorar e fiscalizar a aplicao dos recursos e o cumprimento do

disposto nos arts. 2 e 3 desta Resoluo;
II analisar o Relatrio de Acompanhamento da Gesto do PNAE,

emitido pela EEx, contido no Sistema de Gesto de Conselhos SIGECON
Online, antes da elaborao e do envio do parecer conclusivo;
22 Vide Lei 11.346/06, de Segurana Alimentar e Nutricional
Ministrio Pblico
III analisar a prestao de contas do gestor, conforme os arts. 45 e 46, e

emitir Parecer Conclusivo acerca da execuo do Programa no SIGECON
Online;
IV comunicar ao FNDE, aos Tribunais de Contas, Controladoria-Geral

da Unio, ao Ministrio Pblico e aos demais rgos de controle qualquer
irregularidade identificada na execuo do PNAE, inclusive em relao
ao apoio para funcionamento do CAE, sob pena de responsabilidade
solidria de seus membros;
V fornecer informaes e apresentar relatrios acerca do

acompanhamento da execuo do PNAE, sempre que solicitado;
VI realizar reunio especfica para apreciao da prestao de contas

com a participao de, no mnimo, 2/3 (dois teros) dos conselheiros
titulares;
VII elaborar o Regimento Interno, observando o disposto nesta

Resoluo; e
VIII elaborar o Plano de Ao do ano em curso e/ou subsequente a fim

de acompanhar a execuo do PNAE nas escolas de sua rede de ensino,
bem como nas escolas conveniadas e demais estruturas pertencentes ao
Programa, contendo previso de despesas necessrias para o exerccio
de suas atribuies e encaminh-lo EEx. antes do incio do ano letivo.
1 O Presidente o responsvel pela assinatura do Parecer Conclusivo

do CAE. No seu impedimento legal, o Vice-Presidente o far.
2 O CAE poder desenvolver suas atribuies em regime de

cooperao com os Conselhos de Segurana Alimentar e Nutricional
estaduais e municipais e demais conselhos afins, e devero observar as
diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional CONSEA.
40 Ministrio Pblico
Como se v, no h como cumprir essa gama de competncias sem que o CAE

visite rotineiramente as unidades de ensino onde o programa executado,
para emitir relatrios e conferir prazo de adequao s unidades onde forem
verificadas irregularidades.
Em alguns casos poder se fazer necessrio acionar a Vigilncia Sanitria,

rgo que detm o poder de autuao da entidade inspecionada.
No sanadas as pendncias, o CAE tem a possibilidade de encaminhar cpia

de toda a documentao Promotoria de Justia da localidade para as devidas
providncias.
Assim como acontece em relao aos Conselhos do FUNDEB, a necessidade de

transparncia dos atos pblicos exige que todos os dados do CAE, bem como
as atas de suas reunies, sejam disponibilizados na Internet e amplamente
divulgados nas escolas da respectiva rede de ensino.
H expressa responsabilidade de os Estados, Distrito Federal e Municpios

informarem ao FNDE a composio dos seus Conselhos de Alimentao
Escolar, tal como previsto no 6 do art. 18 da Lei 11.947/09 e no 10 do art. 34
da Resoluo CD/FNDE 26/2013.
de se observar que os arts. 11 e 12 da Lei 11.947/09 atriburam a

responsabilidade tcnica pela alimentao escolar a profissional nutricionista,
que deve elaborar os cardpios respeitando as referncias nutricionais, os
hbitos alimentares, a cultura e a tradio alimentar da localidade, pautando-
se na sustentabilidade e diversificao agrcola da regio, e na alimentao
saudvel e adequada.
O 2, do art. 12, da Resoluo CD/FNDE 26/2013 realou a importncia de que

a entidade executora do programa oferea condies suficientes e adequadas
de trabalho para o profissional e cumpra os parmetros numricos mnimos
de referncia de nutricionistas por escolares, previstos na Resoluo CFN n
465/201023.
Prosseguiu a referida norma determinando no 3 que o nutricionista

responsvel deve obrigatoriamente ser vinculado entidade executora e
estar cadastrado no FNDE.
23 Disponvel em:
http://www.cfn.org.br/novosite/arquivos/Resol-CFN-465-atribuicao-nutricionista-PAE.pdf
Ministrio Pblico
O pblico de atendimento do Programa Nacional de Alimentao Escolar-

PNAE, delineado no 5, do art. 5 da Lei 11.947/09, foi detalhado pelo art. 4
da Resoluo CD/FNDE 26/2013, a seguir transcrito:
Art. 4 Sero atendidos pelo PNAE os alunos matriculados na educao

bsica das redes pblicas federal, estadual, distrital e municipal, em
conformidade com o Censo Escolar do exerccio anterior realizado pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
do Ministrio da Educao INEP/MEC.
1 Para os fins deste artigo, sero considerados como integrantes das

redes estadual, municipal e distrital os alunos cadastrados no Censo
Escolar do ano anterior ao do atendimento e matriculados na:
I educao bsica das entidades filantrpicas ou por elas mantidas,

inclusive as de educao especial e confessionais;
II educao bsica das entidades comunitrias, conveniadas com o

poder pblico.
2 Os alunos de que trata o inciso I do pargrafo anterior, matriculados

na educao bsica, sero atendidos pelo PNAE, mediante a
comprovao da certificao da entidade como beneficente de
assistncia social da rea de educao, conforme dispe o art. 24 do
Decreto n 7.237, de 20 de julho de 2010.
3 As entidades de que tratam os incisos I e II sero atendidas pelo

PNAE mediante a declarao, no Censo Escolar, do interesse de oferecer
a alimentao escolar gratuita.
4 Sero atendidos duplamente, no mbito do PNAE, os alunos

matriculados no ensino regular pblico que tiverem matrcula
concomitante em instituio de Atendimento Educacional Especializado
AEE, desde que em turno distinto.24
24 Vide tambm, na mesma Resoluo:

Art. 9 Os recursos financeiros destinados alimentao escolar dos alunos matriculados
em entidades filantrpicas, escolas comunitrias e escolas confessionais, na forma prevista no
1 do art. 4 desta Resoluo, sero transferidos para o respectivo Estado, Distrito Federal e
42 Ministrio Pblico
Aqui tambm se verifica a importncia dos dados do censo escolar, cuja

superviso, como se viu anteriormente, cabe ao Conselho do FUNDEB.
O relatrio anual de gesto do Programa Nacional de Alimentao Escolar

dever ser encaminhado ao CAE pelos Estados, Distrito Federal e Municpios
em seus respectivos mbitos de atuao, a fim de que o colegiado emita
parecer conclusivo a respeito, aprovando ou reprovando a execuo do
Programa.
A prestao de contas feita pelos entes federados ao FNDE e seus respectivos

comprovantes devem ser mantidos por cinco anos contados da aprovao,
inclusive disposio do Conselho de Alimentao Escolar.
A Lei 11.947/09 autorizou o FNDE a suspender os repasses de recursos do

PNAE nas seguintes hipteses:
Art. 20. Fica o FNDE autorizado a suspender os repasses dos recursos do

PNAE quando os Estados, o Distrito Federal ou os Municpios:
I - no constiturem o respectivo CAE ou deixarem de efetuar os

ajustes necessrios, visando ao seu pleno funcionamento;
II - no apresentarem a prestao de contas dos recursos anteriormente

recebidos para execuo do PNAE, na forma e nos prazos estabelecidos
pelo Conselho Deliberativo do FNDE;
III - cometerem irregularidades na execuo do PNAE, na forma

estabelecida pelo Conselho Deliberativo do FNDE.
1o Sem prejuzo do previsto no caput, fica o FNDE autorizado a
Municpio, que devero atend-las mediante o fornecimento de gneros alimentcios e/ou

repasse dos correspondentes recursos financeiros. (grifamos)
Pargrafo nico. No caso de a EEx. optar em repassar os recursos financeiros recebidos
conta do PNAE s escolas de que trata este artigo, somente poder faz-lo mediante formalizao
de termo de convnio, na forma estabelecida na Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 507,
de 24 de novembro de 2011, no prazo mximo de cinco dias teis, a contar da efetivao do
crdito realizado pelo FNDE.
Art.10 A operacionalizao do Programa na forma prevista nos artigos 8 e 9 no afasta
a responsabilidade da EEx. de responder pela regular aplicao dos recursos financeiros e da
prestao de contas ao FNDE.
Ministrio Pblico
comunicar eventuais irregularidades na execuo do PNAE ao Ministrio

Pblico e demais rgos ou autoridades ligadas ao tema de que trata o
Programa.
2o O restabelecimento do repasse dos recursos financeiros conta do

PNAE ocorrer na forma definida pelo Conselho Deliberativo do FNDE.
(grifos nossos)
Neste ponto imperioso ressaltar que os recursos do PNAE tm natureza

complementar e no desoneram o ente federativo, em nenhuma hiptese,
quanto s suas obrigaes para com a alimentao escolar dos discentes de
sua rede de ensino.
44 Ministrio Pblico
7 CONSIDERAES FINAIS
De tudo quanto foi exposto, de se alinhavar derradeiras consideraes.
A primeira delas relativa tomada de deciso social e poltica para a

implementao da gesto democrtica do ensino, preconizada h longa data,
mas ainda incipiente na prtica.
Uma vez que no h democracia sem cidadania e no h cidadania sem

exerccio de escolha e sem assuno das correspondentes responsabilidades,
fica claro que preciso aprender a ser cidado.
No h dvidas, pois, de que para o desenvolvimento de tal competncia,

especialmente nas futuras geraes, fundamental que a ambincia das
escolas proporcione esse aprendizado.
Destarte, pela via da gesto democrtica do ensino que se poder consolidar

o Estado Democrtico de Direito, preconizado pelo art. 1 da Carta magna.
Formados cidados, h condies de partida para que se constituam

instncias de mobilizao coletiva, como as de controle social aqui analisadas:
os conselhos atuantes na rea da educao.
Tais instncias, se estruturadas, transparentes e isonomicamente ativas, faro

avanar a democracia, inserindo a sociedade diuturnamente nas decises
governamentais e no acompanhamento da execuo destas.
Assim, restou patente a importncia de que, ao denominado controle

institucional (interno e externo) da Administrao Pblica na rea da
educao, se some o efetivo exerccio do controle social, no apenas pelos
cidados isoladamente, como por rgos plurais e autnomos, legalmente
previstos para a estruturao da democracia participativa: os conselhos.
No momento em que as esferas governamentais e as de controle social atuam

com paridade de foras elevado sobremaneira o patamar de sintonia das
respostas administrativas s demandas da populao.
por todas essas razes que o Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro,
no cumprimento de suas misses constitucionais fincadas no art. 127 da
Carta Magna, tem atuado incansavelmente no fortalecimento dos rgos de
democracia participativa.
Ministrio Pblico
8 REFERNCIAS
ABMP/Todos pela Educao (organizao) Justia pela Qualidade na Educao.
So Paulo: Saraiva, 2013.
COLEO OLHO VIVO NO DINHEIRO PBLICO. Controle Social - Orientaes

aos cidados para participao na gesto pblica e exerccio do controle
social. Controladoria- Geral da Unio-CGU/Secretaria de Preveno da
Corrupo e Informaes Estratgicas: Braslia, 2011.
COLEO OLHO VIVO NO DINHEIRO PBLICO. FUNDEB - Orientaes para

acompanhamento das aes do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao.
Controladoria- Geral da Unio-CGU/Secretaria de Preveno da Corrupo e
Informaes Estratgicas, Braslia: 2010
CONAE 2010 - Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: o

Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias de ao - Documento
Final. Braslia: Presidncia da Repblica/Ministrio da Educao.
FORTUNATI, Jos. Gesto da Educao Pblica: caminhos e desafios. So Paulo:

Artmed, 2007.
LUIZ, Maria Ceclia (Organizadora). Conselho Escolar: algumas concepes e

propostas de ao. So Paulo: Xam, 2010.
LIBERATI, Wilson Donizeti (Organizador). Direito educao: uma questo de

justia. So Paulo: Malheiros Editores, 2004.
OLIVEIRA, Romualdo Portela de. SANTANA, Wagner. (Orgs.) Educao e

Federalismo no Brasil: combater as desigualdades, garantir a diversidade. Braslia:
UNESCO, 2010.
PERRENOUD, Philippe. Escola e cidadania: o papel da escola na formao para a

democracia. Porto Alegre: Artmed, 2005.
PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITAO DE CONSELHEIROS MUNICIPAIS DE

EDUCAO. Perfil dos Conselhos Municipais de Educao. Braslia: Ministrio
da Educao Secretaria de Educao Bsica, 2007.
46 Ministrio Pblico
PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITAO DE CONSELHEIROS MUNICIPAIS

DE EDUCAO. Conselhos de Educao e Direitos Humanos: Dilogos da
Contemporaneidade. Braslia: Ministrio da Educao - Secretaria de Educao
Bsica, 2009
PROGRAMA NACIONAL DE FORTALECIMENTO DOS CONSELHOS ESCOLARES.

Conselhos Escolares: Uma Estratgia de Gesto Democrtica da Educao
Pblica. Braslia: Ministrio da Educao Secretaria de Educao Bsica,
2007.
RIBEIRO, Wanderley. Municipalizao: os Conselhos Municipais de Educao. Rio

de Janeiro: DP&A, 2004.
SCHEINVAR, Estela; ALGEBAILE, Eveline (Orgs.). Conselhos participativos e

escola. Rio de Janeiro: DP&A. 2005.
WERLE, Flvia Obino Corra. Conselhos Escolares: implicaes na gesto da

Escola Bsica. Rio de Janeiro: DP&A, 2003.
UNDIME/MEC/UNICEF. Orientaes ao dirigente municipal de educao:

fundamentos, polticas e prticas. So Paulo: Fundao Santillana, 2012.
Ministrio Pblico
9 ANEXO I
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Av. Marechal Cmara, 370 Centro Rio de Janeiro RJ - CEP 20.020-080
Tel.: (21) 2550-9050 - Ouvidoria: 127
www.mprj.mp.br
MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do

Rio de Janeiro
Av. Nilo Peanha, 31 - Centro - Rio de Janeiro RJ - CEP 20.020-100
Tel.: (21) 3971-9300
www.prrj.mpf.gov.br
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Praa da Repblica, 70 - Centro - Rio de Janeiro - RJ - CEP: 20.211-351
Tel.: (21) 3231-5200
www.tce.rj.gov.br
TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO

Rua Santa Luzia, 732 - Centro - Rio de Janeiro - RJ - CEP: 20.030-042
Tel.: (021) 3824-3600 - Ouvidoria: 0800-2820-486
www.tcm.rj.gov.br
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO Escritrio do Estado do Rio de

Janeiro
Av. Presidente Antnio Carlos, 375, 7 andar, s/711, Ed. Palcio da Fazenda
Centro Rio de Janeiro RJ - CEP 20.020-010
Tel.: (21) 3805-3700
www.cgu.gov.br
48 Ministrio Pblico
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TCU

AFS Quadra 4, Lote 1 - Braslia - DF - CEP 70.042-900
Tel.: (61) 3316-7200
www.tcu.gov.br
CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB DO

ESTADO DO RIO DE JANEIRO CACS FUNDEB/RJ
Av. Professor Pereira Reis, 119 - Santo Cristo - Rio de Janeiro - RJ
CEP 20.220-800
Tel.: (21) 2380-9040/41/42/43/44
www.conselhoseducacao.rj.gov.br
CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB DO

MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO CACS FUNDEB/Rio
Rua Afonso Cavalcante, 455, 3 andar Cidade Nova Rio de Janeiro RJ
CEP 20.211-901
Tel.: (21) 2976-2506
www.rio.rj.gov.br/web/sme/conselhos
CONSELHO DE ALIMENTAO ESCOLAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

CAE/RJ
Rua da Ajuda, 5, 5 andar - Centro - Rio de Janeiro RJ - CEP 20.040-000
Tel.: (21) 2333-0605
www.conselhoseducacao.rj.gov.br
CONSELHO DE ALIMENTAO ESCOLAR DO MUNICIPO DO RIO DE

JANEIRO CAE/Rio
Rua Afonso Cavalcante, 455, Cass B/1, Sala 443 Cidade Nova - RJ
CEP 21.211-110
Tel.: (21)2293-3265/4997
www.rio.rj.gov.br/web/sme/conselhos
Ministrio Pblico
CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO DO RIO DE JANEIRO CEE/RJ

Av. Erasmo Braga, 118, 10 andar - Rio de Janeiro RJ - CEP 20.020-000
www.cee.rj.gov.br
CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO DO RIO DE JANEIRO CME/Rio

Rua Afonso Cavalcanti, 455 - Cidade Nova - CEP 20.211-110
Tel.: (21) 2567-5653
www.rio.rj.gov.br
GRUPO DE ARTICULAO E FORTALECIMENTO DOS CONSELHOS

ESCOLARES DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO GAFCE/RJ
gafce.rj@gmail.com
UNIO NACIONAL DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCAAO - UNCME

Rua Accia, 07 Ilhus - Ba - CEP 45.656-010
www.uncme.com.br
50 Ministrio Pblico
CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB

NO BRASIL
CACS - FUNDEB
ESTADO TELEFONE ENDEREO CORREIO ELETRNICO
AC 68 3327-2994 Rua Governador Alvaro Maia, anexo da SEE- bloco I - 3 andar - Conj.Castelo Branco, Rio Branco cacsfundeb.acre@yahoo.com.br
AL 82 3315-1412 Avenida Fernandes Lima, COMPLEXO CEPA - SUEPRO, s/n - Farol, Macei cefundeb.al@gmail.com
AM 92 3323-0732 Rua Ramos Ferreira, 875, sala 8 trreo do Inst. de Educao do Amazonas-IEA - Centro, Manaus fundeb@seduc.am.gov.br
AP 96 3131-2290 Av.Fab, 96 - Centro, Macap fundebap@hotmail.com
BA 71 3115-9124 5 Avenida, 550, Secretaria de Educao -Sala 100 - Centro Administrativo da Bahia, Salvador cacs.fundeb@educao.ba.gov.br
CE 85 3101-2004 Rua Napoleo Laureano, 500 - Ftima, Fortaleza fundeb@seduc.ce.gov.br
DF 61 3901-8018 Setor Bancrio Norte, quadra 2 - 13 andar - Braslia conselho.fundebdf@se.df.gov.br
ES 27 3636-7702 Avenida Cezar Hilal, 1111 - sala 322 - Santa Lcia, Vitria secretario@sedu.es.gov.br
GO 62 3201-7422 Avenida Anhanguera, 5.010 - 4 andar - Centro, Goiania genelyra@cultura.com.br
MA 98 3218-2380 Rua da Paz, s/n - 1 andar - Centro, So Luiz fundeb@educacao.ma.gov.br
MG 31 3915-3639 Rodovia Prefeito Amrico Gianetti, s/n - Edifcio Minas, 10 andar - Serra verde , Belo Horizonte sa.fundeb@educacao.mg.gov.br
MS 67 3318-2204 Avenida do poeta, s/n - Parque dos Poderes , Campo Grande fundeb@sed.ms.gov.br
MT 65 3613-6597 Rua Engenheiro Edgar Prado Arze, 215 - Centro Poltico Administrativo, Cuiab conselho.fundeb@seduc.mt.gov.br
PA 91 3201-5158 Rodovia Augusto Montenegro km 10 - Secretaria de Educao - Icoaraci, Belm guilhermina.januario@seduc.pa.gov.br
PB 83 3218-4496 Av Joao da Mata - Centro Administrativo, s/n - BL 01 - Jaguaribe , Joo Pessoa iara_oliveira01@hotmail.com
PE 81 3183-8409 Rua Afonso Olindense, 1513 - Vrzea, Recife fundeb@educacao.pe.gov.br
PI 86 3216-3355 Avenida Pedro Freitas, s/n - Vermelha, Teresina andrebv4@hotmail.com
PR 41 3234-1520 Rua dos Funcionrios, 1323 - Bairro Cabral, Curitiba cacsfundeb@hotmail.com
RJ 21 2380-9041 Rua Professor Pereira Reis, 119 - 3 andar - Santo Cristo, Rio de Janeiro chefiadegabinete@educacao.rj.gov.br
RN 84 3232-1340 Centro Administrativo, Bloco I, 2 andar - Lagoa Nova, Natal gabseec@rn.gov.br
RO 69 8469-1620 Terenro Aranha, 2508 - sala 01 - Centro, Porto Velho fundeb.ro@seduc.ro.gov.br
RR 95 2121-9708 Centro Cvico, 84 - Palcio da Cultura 1 andar - Centro, Boa Vista pmbv@pmbv.rr.gov.br
RS 51 3288-1346 Avenida Borges de Medeiros, 1501 - Centro, Porto Alegre gabinetese@seduc.rs.gov.br
SC 84 3664-0095 Rua Antnio Luz, 111 - 7 andar - sala 704 - Centro, Florianpolis fundeb@sed.sc.gov.br
SE 71 3194-3218 Rua Dr. Gutemberg Chagas, 169 - Bloco - II / Sala - 09 / Trreo - Distrito Industrial de Aracaju - Aracaju ceacsfundebsergipe@seed.se.gov.br
SP 11 3218-2052 Praa da Repblica, 53 - 2 Andar, Sala 236 - Centro, So Paulo marcos.herbst@edunet.sp.gov.br
TO 63 3225-8725 605 Sul Alameda 9, 01 - lote 07 qi - Plano Diretor Sul, Palmas milenamarchenta@gmail.com
CONSELHOS DE ALIMENTAAO ESCOLAR NO BRASIL
CAE
ESTADO TELEFONE ENDEREO CORREIO ELETRNICO
AC 68 32233588 Rua Rui Barbosa - Centro, 325 Rio Branco caeac.gov.br@gmail.com
AL 82 33151468 RUA BARO DE ALAGOAS, EDIFCIO ANA PAULA, 164 CENTRO MACEIO ceaealagoas@hotmail.com
AM 92 36131446 RUA WALDOMIRO LUSTOZA, 250 MANAUS, JAPIIM II cae@seduc.am.gov.br
AP 96 31312206 AVENIDA FAB, 096 CENTRO MACAPA caeamapa@gmail.com
BA 71 31159150 AVENIDA LUIS VIANA FILHO 5 AVENIDA, 550 CENTRO ADMINISTRATIVO SALVADOR sintase@gmail.com
CE 85 34882552 AVENIDA GENERAL AFONSO ALBUQUERQUE LIMA S/N, CAMBEBA, FORTALEZA ademildeao@seduc.ce.gov.br
DF 61 39011877 SGAN 607 PROJEO "D" - SECRETARIA DE EDUCAO SEDE II, ASA NORTE, BRASILIA conselhodealimentacaodf@gmail.com
ES 27 36367697 AV. CESAR HILAL, 1111, PRAIA DO SUA, VITORIA mfpbarbarioli@sedu.es.gov.br
GO 62 32017422 AV ANHAGUERA, ESQ. C/ GOIS, 5110, CENTRO, GOIANIA cae@seduc.go.gov.br
MA 98 32182380 RUA INCIO XAVIER DE CARVALHO, 715, SO FRANCISCO, SAO LUIS cae.ma@yahoo.com.br
MG 31 39153765 RODOVIA PREFEITO AMERICO GIANETTI, S/N, SERRA VERDE, BELO HORIZONTE sa.cae@educacao.mg.gov.br
MS 67 33182246 AVENIDA DO POETA - BLOCO V, SN, PARQUE DOS PODERE, CAMPO GRANDE cae@sed.ms.gov.br
MT 65 36236758 AVENIDA MATO GROSSO - ESCOLA PRESIDENTE MEDICI S/N, ARAES, CUIABA ceaemt@gmail.com
PA 91 32015187 RODOVIA AUGUSTO MONTENEGRO KM, 10, ICOARACI, BELEM edson.loiola@seduc.pa.gov.br
PB 83 32186058 AVENIDA JOAO DA MATA S/N - CENTRO ADMINISTRATIVO, BLOCO 1 - 3 ANDAR, JAGUARIBE, JOAO PESSOA anamelia.menezes@gmail.com
PE 81 3183935 AV. AFONSO OLINDENSE, BLOCO D TRREO, 1513, VARZEA, RECIFE ceae@yahoo.com.br
PI 86 32166023 CENTRO ADMINISTRATIVO BLOCO D E F AVENIDA PEDRO FREITAS , SN, SO PEDRO, TERESINA caepiaui2012@hotmail.com
PR 41 32508101 RUA DOS FUNCIONARIOS, 1323, CABRAL, CURITIBA noemigrunhagen@seed.pr.gov.br
RJ 21 23330605 AV. PROF. PEREIRA REIS, 3 ANDAR, 119, CENTRO, RIO DE JANEIRO cae@educacao.rj.gov.br
RN 84 99868883 RUA JOO MOTA, BLOCO D - SALA 301, 1756, CAPIM MACIO, NATAL merendaescolar_rn@yahoo.com.br
RO 69 32230043 RUA PAULO LEAL, 357, CENTRO, PORTO VELHO cae-ro@bol.com.br
RR 95 36213868 AVENIDA SANTOS DUMONT, 1917, SO FRANCISCO, BOA VISTA conselhoestadualdealimentacaoescolarderoraima@hotmail.com
RS 51 32884779 AVENIDA BORGES DE MEDEIROS, 1501, PRAIA DE BELAS, PORTO ALEGRE ceae@seduc.rs.gov.br; fernanda-marques@seduc.rs.gov.br
SC 48 36640208 RUA ANTONIO LUZ, 111, CENTRO, FLORIANOPOLIS genes@sed.sc.gov.br
SE 79 31792276 AV. SO PAULO, s/n - JOS CONRADO DE ARAJO, ARACAJU dae@seed.se.gov.br
SP 11 33615645 LARGO DO AROUCHE, 4 ANDAR, 302, CENTRO, SO PAULO ceae@edunet.sp.gov.br
TO 63 32181462 104 NORTE RUA NE-03, 25, CENTRO, PALMAS cae@seduc.to.gov.br
Ministrio Pblico
10 ANEXO II
MANUAL ATUALIZADO DO CONSELHO ESCOLAR 2014
Municpio de So Joo de Meriti
Apresentao
Assim, o Conselho Escolar ser um instrumento de traduo dos

anseios da comunidade... Prof. UFRN.Walter Pinheiro.
Caro Conselheiro em 2009 demos o primeiro passo para a implantao dos

Conselhos Escolares Meritienses que representa alm da consolidao do
processo de democratizao da rede, a busca da construo da autonomia
das unidades escolares.
Nossa iniciativa visa, alm da implantao dos Conselhos, capacitao

dos Conselheiros oferecendo subsdios para a sua atuao e consequente
fortalecimento.
Esta cartilha um material de suporte para o trabalho a ser desenvolvido pelo

Conselho Escolar na garantia da qualidade da educao.
Secretaria Municipal de Educao

de So Joo de Meriti.
52 Ministrio Pblico
O Conselho Escolar
O que pertence a todos deve ser decidido por todos.

Leonardo Boff.
As escolas pblicas municipais oferecem um servio de grande relevncia

social, sendo um espao de construo cidad para toda a Comunidade
Escolar.
O Conselho Escolar marca a introduo de um novo modelo de gesto, onde

todas as pessoas ligadas unidade escolar professores, funcionrios, alunos,
pais ou responsveis - podem se fazer representar, participar e decidir sobre
aspectos administrativos, financeiros e pedaggicos. Ele o rgo mais
importante da unidade escolar. Espao de discusso, organizao e decises
do que fazer da escola e seus protagonistas.
O principal objetivo do Conselho Escolar garantir a qualidade da Educao

o sucesso da aprendizagem dos alunos Meritienses.
Para assegurar o espao de atuao do Conselho Escolar junto gesto

educacional, foi promulgada a Resoluo 08/09 de maro de 2009 que criou
em todas as escolas municipais e municipalizadas da rede pblica de ensino
Meritiense o Conselho escolar.
A escola precisa ter em seu Regimento Interno o espao de atuao do

colegiado de acordo com suas especificidades, bem como local e data
previstas para as reunies MENSAIS.
O Conselho Escolar tem a responsabilidade de integrar a ESCOLA e a

COMUNIDADE, garantindo um espao aberto de permanente dilogo e
construo coletiva.
Ministrio Pblico
Qual o papel do conselheiro?
Mobilizar o seu segmento para a discusso das polticas pblicas,

questes administrativas, pedaggicas e financeiras com o objetivo de
apresentar propostas para as reunies do Conselho Escolar.
Discutir no Conselho Escolar os assuntos da pauta, propondo

solues, encaminhamentos e deliberando, sem perder de vista que ele o
representante do seu segmento.
Garantir que o seu segmento tenha acesso a todas as informaes

necessrias.
O que representar?
Representar, no caso especfico dos conselheiros escolares, quando uma

pessoa eleita e assume a funo de expor a opinio e defender os interesses
do seu segmento.
Quem o conselheiro representa?
Cada conselheiro representa o seu segmento, que pode ser de alunos,

professores, funcionrios, pais ou responsveis e a comunidade externa.
Quando o conselheiro rene ou consulta o seu segmento?
O segmento que o conselheiro representa dever sempre ser reunido ou

consultado para:
Discutir as polticas pblicas, questes administrativas, financeiras e

pedaggicas com o objetivo de apresentar propostas para as reunies do
Conselho Escolar.
Discutir e opinar sobre os assuntos listados previamente para a composio

da pauta de reunies do Conselho Escolar.
54 Ministrio Pblico
Receber informaes sobre as aes e decises que o Conselho Escolar tomou

nas reunies ou assemblias.
Se o Conselho Escolar decidir uma ao diferente daquela apresentada

pelo conselheiro?
Sempre que o Conselho Escolar decidir uma ao diferente da que foi

apresentada pelo segmento que ele representa, o Conselheiro deve voltar a
discutir o assunto com o seu segmento, explicando o porqu da deciso do
Conselho Escolar.
O conselheiro pode opinar no Conselho Escolar, segundo suas ideias

pessoais?
As aes do Conselheiro precisam estar em sintonia com as idias do

segmento que ele representa. Suas propostas (ou opinies pessoais) devem
ser expostas nas reunies do segmento que ele representa, sendo discutidas
juntamente com outras proposies que surgirem. No Conselho Escolar, ele
deve apresentar o resultado da discusso do seu segmento, ou seja, a opinio
de todo o grupo.
O Conselho Escolar e os conselheiros devem impor suas opinies?
O Conselho Escolar e os conselheiros no tero a funo de impor, nem

convencer os segmentos sobre o que eles pensam, mas a de construir junto
com os diferentes segmentos, projetos e aes que melhorem a qualidade de
ensino, e a sua relao com o espao e comunidade.
O que fazer quando surgirem opinies diferentes e conflitos nas

discusses dos segmentos?
Diferenas de opinies e conflitos podero surgir durante as reunies dos

Ministrio Pblico
segmentos. Os Conselheiros tero a funo de ajudar o grupo a chegar a

um consenso, a uma deciso (ou proposta) que satisfaa o conjunto dos
participantes.
A pauta
A pauta a relao de assuntos que sero discutidos em cada encontro do

Conselho Escolar.
Todas as pessoas da Comunidade Escolar podem dar sugestes de assuntos

para a pauta.
Os Conselheiros no devem ir para a reunio do Conselho Escolar sem saber

quais so os assuntos da pauta, e sem ter discutido antes com seu segmento
para saber o que o grupo pensa a respeito de cada assunto.
Na pauta no devem estar relacionados apenas assuntos referentes aos

problemas da unidade escolar. Aspectos positivos merecem ateno e podem
ajudar a melhorar a qualidade social da educao.
Para que seja garantida uma maneira mais democrtica de definio de pauta,
sugerimos que seja feita uma consulta prvia para que os segmentos deem
suas sugestes.
Todas as sugestes devem ser relacionadas e a lista afixada em local visvel

da unidade escolar para que todos tomem conhecimento dos assuntos que
sero encaminhados para a reunio do Conselho.
No incio da reunio, caso sejam muitas as sugestes, os Conselheiros devero

avaliar e definir quais so os assuntos mais importantes e prioritrios que
sero tratados naquele encontro. Aqueles que no forem discutidos devero
ser includos na listagem da prxima pauta.
56 Ministrio Pblico
Convocao da reunio do
Conselho Escolar
Exemplo:
Reunio do Conselho Escolar da Escola Municipal
Dia: 01/12, s 14h Local: sala 3
Pauta:
Preparao do Festival de Talentos
Evaso escolar
Utilizao da verba
Sua presena muito importante!

So Joo de Meriti, 15 de dezembro de 2010
Presidente do Conselho Escolar

Ministrio Pblico
Reunindo o Conselho Escolar
Todos podem participar das reunies do Conselho Escolar dando

sugestes, defendendo propostas, contribuindo com idias, auxiliando na
divulgao das aes do Conselho Escolar, porm, s os conselheiros
eleitos podero votar nas propostas apresentadas e discutidas. (Todas as
reunies devem ser registradas no Livro de Atas.)
O tempo de durao da reunio deve ser definido logo no incio pelos

conselheiros presentes.
Todas as opinies e propostas devem ser apresentadas de forma clara

para que todos possam entend-las.
A lista das sugestes de pauta deve ser lida e avaliada para a definio
da pauta da reunio.
Assuntos que no estejam includos na pauta devem ser evitados

para no prolongar demais a reunio, tornando-a cansativa.
Os participantes da reunio devem ter o seu direito de fala respeitado

e os pedidos de esclarecimentos devem ser atendidos.
Ao final da reunio deve ser marcada a data do prximo encontro.
Todas as decises do Conselho devem ser divulgadas, para que todos

tomem conhecimento.
Avaliando o Conselho
O trabalho desenvolvido pelo Conselho Escolar deve ser avaliado,

pelo menos, ao final de cada semestre. Nessa avaliao, os Conselheiros e a
comunidade escolar analisaro os aspectos positivos e negativos da atuao
do Conselho, buscando tornar a sua atuao mais satisfatria.
Elaboramos 13 pontos que podem servir como um roteiro para essa

avaliao.
58 Ministrio Pblico
Como foi o desempenho do Conselho Escolar em relao ao horrio e

dinmica das reunies?Como foi o relacionamento entre os Conselheiros?
Como foi o relacionamento dos Conselheiros com os seus segmentos?
A atuao dos Conselheiros foi realmente representativa?
Os segmentos apresentaram propostas para as reunies do Conselho?
O Conselho formou comisses? Como foi desenvolvido o trabalho das

equipes formadas?
Qual a participao do Conselho na elaborao, na execuo e na avaliao

do Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) da unidade escolar? Atingiram seus
objetivos?
Os segmentos foram mobilizados para a discusso e a avaliao do PPP

da unidade escolar?
Foram realizados projetos? Estavam inseridos no PPP da unidade escolar?

Atingiram seus objetivos?
Os segmentos foram informados sobre os encaminhamentos e as

deliberaes do Conselho?
Os resultados dos encaminhamentos e deliberaes do Conselho

atenderam s expectativas da comunidade escolar?
O Conselho mantm relacionamento com outras entidades organizadas

do bairro ou municpio? Ele tem representao em outros conselhos,
como o Conselho Bairro Escola?
O que precisa ser mudado na atuao do Conselho?
O que deve ser mantido ou melhorado?

Ministrio Pblico
Algumas expresses
que o Conselheiro deve conhecer
ASSEMBLIA GERAL. Reunio de todos os segmentos da escola.
CARTER CONSULTIVO. Que d opinio sobre o que deve ser feito. A opinio
pode ser aceita ou no.
CARTER DELIBERATIVO. Que decide, que aponta alternativas, que vota a

favor ou contra o que est sendo proposto nas reunies ou assemblias.
PARIDADE. quando cada grupo ou segmento tem o mesmo nmero de

representantes.
MAIORIA SIMPLES DE VOTO. Vence quem ou a proposta que receber o

nmero de votos equivalentes metade mais um (50% + 1 voto) do total dos
votos dos presentes reunio ou assemblia.
MEMBRO EFETIVO OU TITULAR. Cada unidade escolar tem direito a um

nmero de conselheiros, de acordo com a quantidade de alunos que possui.
Os membros efetivos ou titulares so as pessoas mais votadas nas assemblias
eleitorais e que faro parte do Conselho.
MEMBRO NATO. o membro fixo, que no eleito.
QUESTO DE ORDEM. Esta expresso usada quando algum quer algum

esclarecimento ou quer dar outro encaminhamento a uma questo durante
uma reunio. A pessoa recorre ao presidente solicitando uma questo de
ordem e diz o que quer.
QURUM. Nmero de pessoas presentes em uma reunio ou assemblia.

Pode-se estabelecer um quorum mnimo (quantidade de pessoas que
ser preciso para que seja feita a votao) para legitimar as decises do
Conselho.
REUNIES EXTRAORDINRIAS. So as reunies que no esto previstas no

calendrio de reunies do Conselho. Podem ser realizadas sempre que for
necessria a discusso de assuntos urgentes.
60 Ministrio Pblico
REUNIES ORDINRIAS. So as reunies previstas no calendrio do Conselho.
SUPLENTE. Pessoa que se candidatou para ser membro do Conselho Escolar

e no obteve a quantidade de votos necessria para ser membro titular. O
suplente substitui o titular do seu segmento no caso de faltas ou afastamento
definitivo.
VOTAO ABERTA. a votao por aclamao ou manifestao. Todos os

presentes na reunio ou assemblia manifestam seu voto dizendo em quem
ou em que proposta vo votar ou, ento, votam levantando o brao diante de
todos os presentes, quando solicitado.
VOTAO FECHADA. a votao que faz uso de cdulas e de urnas.

Cada pessoa declara seu voto de forma secreta, preenchendo a cdula e
depositando-a na urna.
Ministrio Pblico
A seguir um pouco de Legislao:
CONSTITUIO FEDERAL
CAPTULO III
Da Educao, da Cultura e do Desporto.
SEO I
Da Educao
Art. 205 - A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser

promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
Art. 206 (*) O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte

e o saber;
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de

instituies pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, plano

de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso
exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, assegurado regime
jurdico nico para todas as instituies mantidas pela Unio;
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade.
(*) Emenda Constitucional N 19, de 1998

62 Ministrio Pblico
Lei de Diretrizes e Bases LDB
TTULO IV
Da organizao da Educao Nacional
Art. 14. - Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica

do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades
e conforme os seguintes princpios:
I.participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto

pedaggico da escola;
II.participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou

equivalentes.
Resoluo Municipal n 08/09- SEME, de 24 de maro de 2009
Art. 2- Os Conselhos Escolares tero funo:
I Consultiva, em planos e programas administrativos pedaggicos.
II- Deliberativa, em questes financeiras.
III- Fiscalizadora, em questes administrativas, pedaggicas e financeiras.
Pargrafo nico - Na definio das questes devero ser resguardados os

princpios constitucionais, as normas legais e diretrizes do Conselho Federal,
do Estadual e da Secretaria Municipal de Educao.
Art.3- O Conselho Escolar ser composto por membros e representantes dos

seguintes segmentos da comunidade escolar:
I - Magistrio: Professores, Supervisor escolar, Orientador Pedaggico e

Educacional, ou Coordenador de ensino.
II - Alunos regularmente matriculados na rede municipal de ensino.

Ministrio Pblico
III - Pais ou responsveis pelos alunos.
IV - Servidor, Secretrio escolar, Auxiliar de servios gerais.
V- Comunidade- Presidente da associao de moradores ou pessoa que lhe

represente.
Pargrafo nico O Conselho Escolar ser institudo por Ata que ser
registrada a partir da primeira reunio ordinria.
DIALOGANDO PARTICIPAO
Um Conselho atuante precisa ter garantida a participao de diversos

atores da comunidade escolar e o segmento pais e responsvel o mais difcil
de ser sensibilizado para esta parceria to necessria ao sucesso escolar dos
alunos.
Outro ponto muito importante o carter da formao cidad

que a participao nos Conselhos Escolares garante ao representante dos
segmentos de pais e responsveis, sendo um espao de construo do sujeito
para uma empreitada coletiva. Os pais e responsveis, alm de sua atuao
como Conselheiros, onde podem intervir nas questes pedaggicas e na
construo do Projeto Poltico Pedaggico da escola, ainda podem e devem
auxiliar os alunos e outros pais na construo de uma educao de qualidade.
O interesse da famlia pela educao dos filhos muito importante.

As crianas e jovens gostam de saber que os pais valorizam o esforo que eles
fazem para estudar. Por isso vale a pena lembrar:
Converse com seus filhos sobre o que eles aprendem na escola;
Monitorar a realizao das tarefas enviadas para casa.

64 Ministrio Pblico
Solicitar orientao aos Professores e Equipe Tcnica Pedaggica da

Escola quando houver dificuldades em orientar os alunos sobre seus
deveres de casa e trabalhos;
Incentivar os filhos/sobrinhos ou netos preservar o material

didticos e principalmente os livros;
Organizar com os filhos/sobrinhos ou netos um cronograma de hora

para as atividades em casa, incluindo o tempo livre para brincar;
Leia junto com seus filhos e permita que eles leiam para voc;
Acompanhe a frequncia dos filhos/sobrinhos ou netos e sua

pontualidade.
Visite a escola periodicamente, converse com os professores.
Comparea sempre que solicitado s reunies, d sua opinio.
Planeje com seu filho o futuro educacional dele propondo metas a

serem alcanadas.
COMBATE A EVASO ESCOLAR
Para alcanarmos a qualidade da educao que pretendemos,

precisamos garantir o acesso e a permanncia dos alunos na escola. Chegar
na hora e no faltar so pr-requisitos indispensveis para a construo dos
saberes escolares. Todos podem contribuir para que os alunos no evadam da
escola, garantindo assim seu sucesso na aprendizagem.
O professor, a direo e a equipe pedaggica devem estar atentos

a frequncia e a permanncia do aluno na escola, acompanhando e
Ministrio Pblico
conscientizando os estudantes e os responsveis pelos mesmos, a respeito

dos prejuzos e consequncias das faltas, em conformidade com o artigo
129, inciso V da Lei 8.069/90(ECA): os pais ou responsveis tem a obrigao de
matricular o filho ...e acompanhar sua frequncia e aproveitamento escolar.
O Orientador Educacional o profissional que, em parceria com

o professor, acompanha a frequncia dos alunos, solicitando a presena
dos responsveis, registrando e encaminhando as situaes extremas ao
Conselho Tutelar, em cumprimento da Lei 9394/96(Diretrizes e Bases da
Educao Nacional) - artigo 12, inciso VIII: os estabelecimentos de ensino...
tero a incumbncia de notificar ao Conselho Tutelar do municpio... a relao
dos alunos que apresentarem quantidade de faltas acima de cinquenta por cento
do percentual permitido em lei 25 faltas.
Os pais representantes do Conselho Escolar, por residirem na

comunidade onde a escola est localizada, desempenham um papel de
suma importncia no combate evaso. Propondo aes e realizando visitas
domiciliares aos alunos infrequentes, auxiliam e fortalecem os esforos da
escola para garantir, no s o acesso, mas tambm a permanncia dos alunos
para que recebam uma educao de qualidade.
O Conselho Escolar pode propor projetos ou aes que resgatem os

alunos faltosos de volta para a escola, e ainda cuidar para que a escola seja um
local agradvel para a estadia dos alunos. Alm disso, o Regimento Interno
da Escola dever ser divulgado e consultado sempre que necessrio pelo
conselho para auxiliar as aes para a permanncia e sucesso dos alunos.
Nos casos graves ou quando h descumprimento do Regimento

Escolar pelo aluno, o Conselho poder junto Equipe Tcnica Gestora da
escola, poder deliberar sobre quais aes desenvolver, por exemplo:
66 Ministrio Pblico
Fazer com que o Regimento escolar e as regras de convivncia e uso do

espao escolar seja claramente divulgada a TODOS.
Advertncia verbal;
Advertncia e repreenso por escrito;
Comunicao aos responsveis por escrito;
Convocao por escrito, para comparecimento escola.
Troca de turma ou turno;
Transferncia entre escolas da rede;
Encaminhar aos rgos de apoio a criana e ao adolescentes os casos com

maior complexidade;
Danos causados por alunos ao patrimnio escolar ou a terceiros, so

passiveis de reparao... Art. 116/ECA.
Registrar todas as aes em ata.

Ministrio Pblico
ATIVIDADES DO CONSELHO ESCOLAR
PARTICIPE DAS REUNIES DO CONSELHO

ESCOLAR E AJUDE NA CONSTRUO DA ESCOLA
QUE QUEREMOS!!
68 Ministrio Pblico
ESCOLA MUNICIPAL:________________________________
NOME:________________________________________________
SEGMENTO:__________________________________________
DATAS DAS REUNIES DO CONSELHO:
DIA:
HORA:
LOCAL:
PAUTA:
DATAS DAS REUNIES DOS PAIS
DIA:
HORA:
LOCAL:
Ministrio Pblico
PAUTA:
DATAS DAS REUNIES DO COC
DIA:
HORA:
LOCAL:
70 Ministrio Pblico
PAUTA:
Nossos Agradecimentos
Aos nossos alunos, aos pais, aos Professores, aos Servidores no

docentes e Gestores que inseridos na Comunidade Escolar esto
escrevendo este novo tempo da Educao Meritiense.
Ministrio Pblico
A realizao desta cartilha s foi possvel em virtude da dedicada

colaborao dos servidores do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro e do incentivo da Chefia Institucional s atividades deste Centro
de Apoio Operacional das Promotorias de Tutela Coletiva da Educao.
Fica aqui registrada a nossa gratido a toda a equipe que contribuiu

para esta publicao.

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Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro

Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Justia de Tutela Coletiva de Proteo

Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional - CEAF

2 GESTO DEMOCRTICA DO ENSINO PBLICO ............................................................ 9

3 CONSELHOS ESCOLARES ................................................................................................15

4 CONSELHOS DE EDUCAO ............................................................................................24

5 CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB ...........29

6 CONSELHOS DE ALIMENTAO ESCOLAR ...................................................................35

7 CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................................44

9 ANEXO I - CONTATOS .........................................................................................................47

10 ANEXO II - MANUAL ATUALIZADO DO CONSELHO ESCOLAR 2014 - MUNICPIO

DE SO JOO DE MERITI .....................................................................................................51

Sua redao nasceu da reflexo sobre os movimentos que antecederam ao

J o objetivo destas linhas foi o de facilitar o percurso daqueles que esto

Esta verso, revista e atualizada no segundo semestre de 2014, trouxe dois

O primeiro, Conselhos Escolares e alunos infrequentes reflexos na qualidade

O segundo, intitulado Manual Atualizado do Conselho Escolar - 2014, foi

As novas incluses atestam que o tema est na ordem do dia.

Se despertar o interesse para o aprofundamento dos estudos nos assuntos

Se provocar a aproximao dialgica da rea jurdica com a rea da educao e

S existir uma democracia no Brasil no dia em que se

2 GESTO DEMOCRTICA DO ENSINO PBLICO

Hoje o princpio da gesto democrtica do ensino pblico est insculpido no

O que essa previso constitucional significa na realidade contempornea?

Como se depreende da leitura dos objetivos tambm constitucionalmente

Assim, para o efetivo aprendizado do exerccio da cidadania nas escolas se faz

Exercitar no meio escolar a escolha de representantes, a realizao de

A cidadania de cada indivduo o ponto de partida para que o controle social

Mais que o cumprimento de atos normativos, a educao escolar para a

Gerir democraticamente significa decidir de forma coletiva e transparente

criar e manter espaos de dilogo e de construo conjunta nas escolas, para

possibilitar e estimular que a voz dos prprios estudantes, de seus pais/

Conferir democracia gesto coloc-la a servio da coletividade.

Observe-se que a sociedade brasileira quer aprofundar esta conquista legal. O

Nesta clara compreenso de que, seja no mbito pblico seja no privado,

Meta 19: assegurar condies, no prazo de 2 (dois) anos, para a

As oito estratgias que acompanham a meta 19 bem demonstram a relevncia

Para o foco do presente trabalho, destacam-se os pontos abaixo em negrito:

19.1) priorizar o repasse de transferncias voluntrias da Unio na rea

especfica que regulamente a matria na rea de sua abrangncia,

19.2) ampliar os programas de apoio e formao aos (s)

19.3) incentivar os Estados, o Distrito Federal e os Municpios a

19.4) estimular, em todas as redes de educao bsica, a constituio

19.5) estimular a constituio e o fortalecimento de conselhos

19.6) estimular a participao e a consulta de profissionais da educao,

19.7) favorecer processos de autonomia pedaggica, administrativa e

19.8) desenvolver programas de formao de diretores e gestores

A verdadeira fora das unidades de ensino para o avano na qualidade do

por essas razes que a atribuio do Ministrio Pblico no acompanhamento

O presente estudo dirige o olhar para as prticas que promovam a aproximao

4 Lei de Diretrizes e Bases da Educao:

dos rgos de gesto e de controle institucional (interno ou externo)6 s

Os conselhos so instncias colegiadas e plurais que tm o potencial de

Da a importncia de que ultrapassem existncias formais, que os limitam

Participar dos espaos democrticos extraescolares, como os fruns e as

Passemos ento anlise de cada um dos conselhos atuantes na rea da

6 Tribunais de Contas, Poder Legislativo, Controladorias, e rgos de fiscalizao como o

A prtica tem demonstrado que ainda lento o processo de informao sobre

Muitos desconhecem que em cada escola pblica deve existir um Conselho

Menos ainda sabido quanto ao amplo poder no s fiscalizador como

Todos tm responsabilidade na sua divulgao.

Sistemas de ensino, diretores, professores, funcionrios, pais, mes,

Os Conselhos Escolares possuem importantes funes no desenvolvimento