UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS

DEPARTAMENTO DE RELAES INTERNACIONAIS
CURSO DE RELAES INTERNACIONAIS

A influncia do contencioso do acar na esfera brasileira e mundial

Beatriz do Piau Barbosa

SO CRISTVO
SETEMBRO/2017
1 Introduo
A Organizao Comum do Mercado OMC, criada em 1968, concedia diversas
ferramentas de subsdio que acabavam por deturpar tanto o mercado europeu,
isolando este do comrcio internacional, quanto ao mercado internacional, deslocando
exportaes de pases mais envolvidos na disputa comercial. O regime de subsdios
europeus ao acar prejudicava pases produtores mais competitivos, como o Brasil
(Figura 1) que poderia ter maior relevncia no mercado internacional. Na dcada de
90, a situao do acar era alvo de objees dentro da prpria comunidade europeia.

Figura 1: Aumento da produo e exportao de acar nos ltimos 20 anos.

Fonte: Embrapa.

Nesse contexto, no fim de 2002, o governo brasileiro ouve os apelos de produtores

e exportadores associados Unio da Indstria de Cana-de-Acar UNICA e decide
pedir para a OMC investigar a Unio Europeia sobre o seu regime oficial de regulao
do mercado do produto que, para privados, causava perturbao no comrcio,
diminua os preos internacionais e ia de encontro a dispositivos de Acordos da
Organizao e caracterizava a prtica de subsdios cruzados.

Para o Brasil, a desvantagem destes subsdios era dupla. Alm do maior

concorrente do acar brasileiro no mercado mundial ser o acar da Unio Europeia,
os exportadores europeus, ademais dos subsdios que alcanavam grande parte de
suas exportaes, utilizavam-se do benefcio do frete de retorno, todos os pases que
importavam da UE tambm exportavam para o mercado comum europeu.
 A iniciativa do Brasil, ao contestar o regime comunitrio europeu do acar tornou-
se representativo para a diplomacia brasileira, era a primeira vez que um pas em
desenvolvimento desafiava a Unio Europeia, um gigante econmico. A vitria da
diplomacia brasileira foi vista como um grandioso marco no sistema do livre comrcio,
em especial por envolver, pela primeira vez, um produto da agricultura que sempre
gerou um alto interesse no comrcio internacional.

2 Caractersticas do mercado mundial aucareiro

A cana-de-acar historicamente um produto supervalorizado no agronegcio,

por conta disso a indstria aucareira extremamente importante para os pases os
quais so produtores. Com isto, os maiores produtores mundiais de acar so o
Brasil ($7.83B), Tailndia ($2.66B), ndia ($1.24B), Frana ($1.08B) e a Guatemala
($999M), de acordo com o Observatrio da Complexidade Econmica OEC (Figura
2).

Figura 2: Porcentagem da exportao aucareira dos pases

Fonte: OEC.

J os principais importadores de acar so os Estados Unidos

($619M), Sudo ($535M), Itlia ($522M), Alemanha ($367M) e Espanha ($315M).
(Figura 3)
Figura 3: Porcentagem da importao aucareira dos pases

Fonte: OEC.

Quando se trata das empresas que dominam o comrcio do acar as mais

notveis a Suedzucker (Alemanha), a Cosan (Brasil), a Tereos Internacional
(Frana) e a Mitr Phol Sugar Corporation (Holanda), de acordo com pesquisa
realizada pela empresa nova-iorquina Bloomberg L.P. reforando o ranking anterior
dos maiores produtores/exportadores mundiais.

Os pases e suas respectivas empresas devem estar dispostos a seguir

regulamentaes comerciais agrcolas. A fundao da OMC, parte das resolues da
Rodada Uruguai em 1994, simboliza um marcante momento nas relaes comerciais
agrcolas ao substituir o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio - GATT. O setor
agrcola, que era marginalizado das negociaes atravs de waivers, comeou a ser
incluso nas disciplinas em vigncia para o comrcio de produtos industriais. No que
se refere agricultura, as negociaes da Rodada Uruguai tiveram dois
desdobramentos. Primeiro foi o Acordo sobre Agricultura AsA que estabeleceu
disciplinas para trs reas que designam o processo de produo e comrcio agrcola,
estas so o acesso a mercados, as medidas de apoio interno e a competitividade na
exportao. Dessa forma, o AsA foi um passo no sentido de se estabelecer disciplina
para a agricultura.

Os pases participantes negociaram acordos para reduzir suas medidas de apoio

ao setor agropecurio nas trs reas, possuindo como referencial os apoios que foram
configurados no perodo estabelecido na Rodada Uruguai, este conjunto de
compromissos denominou-se de Lista de Compromissos. Estes deveriam ser postos
em ao ao longo de seis anos, para os pases desenvolvidos, e de dez anos, para
os pases em desenvolvimento. Quem monitora esse processo de implementao o
Comit de Agricultura COA, o qual constitui-se pelos representantes dos pases
membros da OMC, suas decises devem ser sempre com base no consenso. Faz
parte destes compromissos a emisso de notificaes regularmente para o COA por
parte dos pases, estas notificaes contm informaes referentes s suas polticas
agrcolas.

No entanto, algumas das normas impostas pela regulamentao sobre a agricultura

regida pela OMC so frequentemente pontos de discusso. A maior desarmonia
encontrada so as divergncias em torno da reduo das tarifas alfandegrias sobre
os produtos industriais, onde o acar tambm est inserido, o que evidencia a
questo protecionista a qual o livre mercado luta para pr um fim, e, em particular, a
lista de setores cujos mercados teriam de se abrir por completo em certos pases
emergentes.

No Brasil, a relao das principais empresas do ramo do acar resultou na criao

da Unio da Indstria de Cana-de-Acar UNICA 1, a qual defende uma atuao
junto ao poder pblico para a obteno do reconhecimento estratgico do setor para
o pas e dos seus interesses. Inclusive, A UNICA buscou fortalecer a posio do pas
durante o contencioso do acar em 2002, atuando para a criao da Global Sugar
Alliance for Sugar Trade Reform and Liberalisation (alguns dos pases participantes
so Austrlia, Canad, Chile, Colmbia, El Salvador, Guatemala, Honduras, ndia,
Nicargua, Panam, Tailndia e frica do Sul), organizao que facilitou as relaes
entre setor privado e governos envolvidos com o tema. A sociedade tambm contratou
um especialista em assuntos da agroindstria para atuar como consultora de seu
Conselho Deliberativo. Tambm contratou um escritrio de advocacia dedicado aos
assuntos da OMC, assim como uma empresa de consultoria brasileira, que se

1
A Unio da Indstria de Cana-de-Acar (UNICA) a maior organizao representativa do setor de
acar e bioetanol do Brasil. Sua criao, em 1997, resultou da fuso de diversas organizaes
setoriais do estado de So Paulo, aps a desregulamentao do setor no Pas. A associao se
expressa e atua em sintonia com os interesses dos produtores de acar, etanol e bioeletricidade
tanto no Brasil como ao redor do mundo. As mais de 120 companhias associadas UNICA so
responsveis por mais de 50% do etanol e 60% do acar produzidos no Brasil. UNICA,
http://www.unica.com.br/historico-e-missao/ (acessado em 30 de set.)
responsabilizou pela elaborao do estudo econmico os quais permitiram comprovar
a autenticidade do que estava sendo alegado por parte do Brasil no painel.

3 Caractersticas do mercado e das empresas no Brasil

O Brasil o 21 maior exportador do mundo e o 51 entre os mais complexos

economicamente de acordo com o ndice de Complexidade Econmica ECI. O
acar o quarto produto mais exportado do pas e representa 33% do que
exportado no Estado brasileiro. Posto isso, inegvel a dimenso da importncia do
acar para o mercado do Brasil e quo influentes as negociaes que envolvem este
produto chegam a ser.

Como o Estado brasileiro o maior produtor de acar do mundo, j se espera que

o nmero de importaes deste produto seja nfimo. O valor da importao do pas
em 2015 foi de $15.5 milhes, apesar de aparentar ser uma quantia alta, no chega a
representar nem 0,5% do que a Amrica do Sul importa de acar. Sendo assim, dez
das maiores empresas atuantes dentro do Brasil na indstria aucareira so empresas
predominantemente brasileiras (Figura 4).

Figura 4: Ranking das maiores empresas da indstria do acar no Brasil 2

Fonte: Revista Exame.

Apesar da Cosan ser a segunda maior empresa produtora de acar do mundo (ver
tpico 2), uma contrariedade a mesma no est entre o top 10 das empresas que

2
A empresa (Coprodia) alcanou um lucro de 42 milhes de dlares, quase o dobro do valor obtido no ano
anterior. A Coprodia rene 47 cooperados e tem 35000 hectares de cana plantados. Hoje estamos moendo
em torno de 2,8 milhes de toneladas de cana por safra, produzindo 180 milhes de litros de etanol anidro e
hidratado, diz Luis Carlos Loro, presidente da Coprodia. Esse volume suficiente para suprir o consumo de
etanol em todo o Brasil por dois dias. Revista Exame (acessado em 30 de set.)
mais vendem acar dentro do Brasil. Isto se d porque o seu direcionamento
visionado para o mercado externo, assim como as outras grandes produtoras
mundiais de acar no enxergam o mercado brasileiro como um campo atraente para
a venda por conta da sua alta produtividade aucareira.

No que diz respeito ao apoio e financiamento que o Governo brasileiro tem exercido
com as empresas para favorecer sua internacionalizao, Garcia, Lima e Vieira dizem
que,

(...) o governo brasileiro tem favorecido em vrios momentos a realizao de

financiamentos para o setor sucroenergtico. Neste aspecto, merece destaque
o lanamento do plano conjunto envolvendo o BNDES (Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social) e a Finep (Financiadora de Estudos e
Projetos) para apoiar a inovao no setor sucroenergtico em 2011, o Plano
de Apoio Inovao Tecnolgica Industrial dos Setores Sucroenergtico e
Sucroqu- mico (PAISS) (Nyko et al., 2013; Finep, 2013; BNDES, 2015). O
plano composto por trs linhas temticas: I) bioetanol de 2 gerao ou
celulsico (2G); II) novos produtos de cana-de-acar; e III) gaseificao. Alm
disso, o volume estimado de recursos disponveis para o perodo 2011-2014
era de R$ 1 bilho. (GARCIA, LIMA, VIEIRA, p. 178, 2015)

Trata-se de um cenrio extremamente positivo visto de um posicionamento pr-livre

comrcio e desenvolvimentista.

4 O contencioso do acar na OMC: abertura e sustentao do caso no painel da

OMC

A ajuda da Austrlia e Tailndia para um possvel contencioso contra os europeus

foi substancial para o sucesso do Brasil no painel de Soluo. Ademais, o enorme
investimento que a UNICA cedeu ao governo e o apoio por parte australianos e
tailandeses, mostrou que a ideia de que era possvel questionar o modelo europeu de
subsdios na OMC havia como torna-se factvel.

Em 2002, chegou ao rgo de Soluo de Controvrsias da OMC um dos mais

valorosos casos de que a Organizao j havia recebido, a reclamao do Brasil,
seguido por Austrlia e Tailndia, fortalecendo a abertura do contencioso, contra o
sistema do acar utilizado pela Unio Europeia.

A questo (...) em 2002 resumia-se a que o Bloco europeu no estava

limitando as suas exportaes subsidiadas aos compromissos que assumiu na
 OMC, mas que, contrariando o que ainda lhe permitido, todo o acar que
colocava no mercado internacional se beneficiava de subsdios ilegais, diretos
ou indiretos. (SERODIO, p. 340, 2013)

No ano de 2005, a OMC considerou ilegal as subvenes concedidas pela Unio

Europeia aos produtores de acar do bloco. O tribunal de apelao da OMC
confirmou o resultado do painel dos trs pases que haviam considerado os subsdios
contrrios competio justa do livre comrcio. Esse acontecimento transformou o
ponto de vista do mercado internacional frente ao Brasil,

O resultado do caso representou importante vitria para o Brasil e

recompensou a estreita e profcua cooperao entre o Governo, representado
pelo seu Ministrio das Relaes Exteriores, mais precisamente por sua
Coordenao-Geral de Contenciosos, e o setor aucareiro brasileiro, liderado
pela nica. (SERODIO, p. 350, 2013)

5 Concluso

O Brasil est a par do valor do papel que possui dentro do comrcio internacional,
e sabe da importncia de manter uma postura ativa tanto nas negociaes na OMC
quanto no uso do seu mecanismo de soluo de controvrsias. O Brasil tem buscado
desenvolver uma estrutura melhor para a atuao nos contenciosos, a atuao do
governo brasileiro com relao aos contenciosos internacionais mostrou uma forte
particularidade do pas, a iniciativa de propor um contencioso depende de provocao
dos setores produtivos interessados nele. No existente uma poltica institucional
definida para a operao no mecanismo de soluo de controvrsias da OMC, e, esta
atuao ocorre quando o Brasil demandado ou quando a iniciativa privada busca o
governo apresentando um problema de comrcio exterior e solicitando a interveno
do Estado.

O histrico positivo do Brasil nos contenciosos que disputou revela, por si s,

engenho na conduo dos casos pelo Brasil, desde a escolha sobre quais disputas
iniciar at a formao de casos quando demanda e a intercesso do pas quando
demandado. Todavia, existem diversos pontos que podem ser mais aprofundados e
melhorados, como forma de potencializar o uso do mecanismo para a defesa dos
interesses comerciais do pas.

Referncias Bibliogrficas