A PROPOSTA DA LOA NO MBITO DAS CMARAS DE

VEREADORES

ROHDEN, Srgio
Ps-graduando lato sensu em Contabilidade Pblica
e Responsabilidade Fiscal Uninter/Facinter Curitiba (EAD)
Graduao em Cincias Contbeis UNIVILLE Joinville-SC
e-mail: rohden10@yahoo.com.br
MATTOS ABREU, Marinei (orientador)

RESUMO

A proposta de uma LOA no mbito das Cmaras de Vereadores est delimitada pela
apurao de diversos percentuais tomando-se por base de clculo a Receita Corrente
Lquida auferida pelo municpio para os limites da Lei de Responsabilidade Fiscal ou as
Receitas Tributrias e Transferncias Constitucionais para os limites estabelecidos da
Constituio Federal de 1988, a previso dos gastos devem estar dentro dos limites
constitucionais e dentro dos limites determinados pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
A observao dos princpios gerais do oramento pblicos so impositivos, dentre os
quais cita-se os mais evidenciados pela doutrina, tais como: princpio da anualidade, do
equilbrio, da programao, da universalidade, da exclusividade, da anualidade, da
clareza, dentre outros. O uso de informaes de anos anteriores til para projeo da
Lei Oramentria Anual seguinte; a observncia de gastos com pessoal um dos
pontos mais importantes na elaborao de uma proposta oramentria de qualquer
Cmara de Vereadores. A anlise imparcial da Lei em sua dimenso dogmtica muito
importante para a elaborao correta da proposta de Lei Oramentria Anual do
Legislativo, ainda que as opinies de autores consagrados possam nortear sua
execuo, o mais prudente observar a literalidade da Lei, haja vista que esta pea
oramentria segue padres tcnicos contbeis e jurdicos, no podendo o oramentista
aplicar sua interpretao pessoal, mesmo que baseado nas opinies de autores
consagrados.
A apurao dos percentuais de estabelecidos na Constituio Federal de 1988 e na Lei
de Responsabilidade Fiscal dever ser feita conjugada e comparada com seus limites
respectivos, caso qualquer um deles ultrapasse o estabelecido, a respectiva proposta
dever ser readequada e corrigida at o limite legal, mesmo que um ou outro percentual
fique abaixo do permitido, s possvel enquadrar uma proposta de Lei Oramentria
Legislativa como legal quando todos os limites estejam dentro dos parmetros legais.

Palavras-chave: Constituio Federal, Lei de Responsabilidade Fiscal, limites de

gastos com pessoal civil, Receita Corrente Lquida (RCL), Lei Oramentria Anual
(LOA).
1 INTRODUO

Na elaborao de uma proposta oramentria de uma Cmara de Vereadores

devem ser conjugadas vrias alquotas e parmetros previstos em normas
constitucionais e infraconstitucionais.
Uma boa proposta de LOA deve se orientar pela exatido das previses de
gastos os quais so a base para a estimativa dos duodcimos mensais repassados pela
prefeitura respectiva cmara, a devoluo do saldo financeiro ao final do exerccio
deve refletir a exatido dessas estimativas, para que no haja onerosidade
desnecessria no fluxo de caixa da municipalidade.
O objetivo deste artigo analisar todos os limites legais, apresentar um roteiro de
elaborao de proposta de LOA (em anexos) e propor o uso eficiente do dinheiro
pblico, a anlise pormenorizada de cada conceito feita em todos seus pormenores.
Para analisar os limites legais leva-se em conta, sobretudo, o que determina a
Constituio Federal, Lei de Responsabilidade Fiscal, prejulgados e Ciclos de Estudos
do TCE-SC, de pareceres de outros Tribunais de Conta.

2 OS LIMITES DE UMA PROPOSTA ORAMENTRIA NO MBITO DE CMARAS

DE VEREADORES

Com o advento da Constituio Federal de 1988, as Cmaras de Vereadores

passaram a ter autonomia funcional, administrativa e financeira, e por consequncia os
gestores do Poder Legislativo (no mbito das Cmaras o Vereador Presidente e outros
adstritos a este) e quaisquer pessoas que guardem administrem, gastem ou recebam
recursos pblicos, passaram a responder por seus atos solidariamente no que se refere
aplicao de recursos para custeio e para despesas de capital.
O oramento aprovado na Lei Oramentria Anual, no mbito municipal serve
aos dois Poderes, isto significa dizer que a Cmara Municipal como unidade gestora
deve consolidar seu balano ao balano geral do Municpio, o qual gerido pelo Poder
Executivo, obedecendo ao princpio da unidade citado por Slomski (2010, p. 307) a) da
unidade deve constituir-se em uma s pea. Indicando as receitas e os programas de
trabalho a serem desenvolvidos pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio;
Segundo Andrade (2013, pag. 43) Em seu conceito puro, oramento a funo
primordial da gesto pblica de estimar as receitas e fixas as despesas. Momento em
que se define legalmente pelas dotaes oramentrias, a formalizao de utilizao
dos recursos disponveis nas instituies pblicas.
2.1 O LIMITE MXIMO DE REPASSE FINANCEIRO QUE AS CMARAS DE
VEREADORES PODEM EXIGIR DO EXECUTIVO

Cuidou o Legislador Federal em frear a avidez do Poder Legislativo Municipal,

determinando faixas de limites de gastos globais, segundo a populao do
municpio.
Na elaborao da CF/88 no havia este dispositivo, mas ele foi introduzido
pela emenda n 25, de 14 de fevereiro de 2000.
Transcreve-se abaixo o respectivo dispositivo legal:

Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal,

includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com
inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos
ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no
5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no
exerccio anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at
100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre
300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para
Municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (trs milhes) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre
3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de
habitantes;
VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para
Municpios com populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um)
habitantes.
1 A Cmara de Vereador no gastar mais de setenta por cento
de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o
subsdio de seus Vereadores.
2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei
Oramentria.
3 Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara
de Vereadores o desrespeito ao 1 deste artigo.

PERCENTUAL S/ A
QUANTIDADE DEHABITANTES
RECEITA BASE

At 100.000 7,0%
100.001 a 300.000 6,0%
300.001 a 500.000 5,0%
500.001 a 3.000.000 4,5%
3.000.001 a 8.000.000 4,0%
Acima de 8.000.000 3,5%
Quadro 2 Limite mximo de repasse.
 Ao analisar os nmeros constantes nos incisos do artigo acima, em uma
crtica menos apurada, pode-se incorrer no falso juzo de que num municpio com
mais de 8.000.001 (oito milhes e um de habitantes) o repasse seria bem menor
para fazer frente aos gastos de uma Cmara de Vereadores, mas os nmeros no
dizem tudo, haja vista que a base de clculo tomada pelo somatrio das Receitas
previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159 da CF/88, efetivamente realizado
no exerccio anterior, ou seja, tome-se por base a Receita Tributria Ampliada de um
municpio como So Paulo-SP e o repasse sua respectiva Cmara de Vereadores
que em 2012 foi de R$ 422.053.653,00 (empenhos acumulados no perodo + saldo a
empenhar), um valor expressivo comparado s Cmaras de Vereadores de
municpios pequenos com menos de 100.000 habitantes. Por outro lado, no se
pode esquecer que em municpios com baixa populao a arrecadao prpria
nfima, o que faz com que estes sejam muito dependentes dos repasses do FPM e
outras transferncias constitucionais, de maneira que as despesas com a respectiva
Cmara de Vereadores pode impactar de forma negativa as execues das polticas
pblicas que dependam da administrao direta do errio municipal.
Nota-se tambm que este clculo toma por base o que foi efetivamente
arrecadado no exerccio anterior, s que a proposta da LOA do ano seguinte
enviada ao Executivo1 (obedecendo os prazos da LOM de cada municpio) dentro do
ano em curso, ou seja a proposta da LOA de 2014 feita tomando-se por base as
receitas efetivamente arrecadas de 2012, sendo assim o mais prudente a ser feito
tomar por base os 12 (doze) meses anteriores da data de enviou ao Executivo da
respectiva proposta de LOA.

2.1.1 A BASE DE CLCULO DO REPASSE CMARA DOS VEREADORES A

RECEITA TRIBUTRIA AMPLIADA DO MUNICPIO

Referidos percentuais incidem no apenas sobre os tributos arrecadados pelo

prprio Municpio; tambm oneram os impostos transferidos pela Unio e Estado.
Da que a base de apurao se chama receita tributria ampliada:
RECEITA TRIBUTRIA PRPRIA (IPTU, ISS, ITBI, IRRF, TAXAS E
CONTRIBUIO DE MELHORIA
(+) 100% das transferncias federais (FPM, ITR, IPI/Exportao, IOF/ouro)
(+) 100% das transferncias estaduais (ICMS, IPVA)
(+) 100% da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CIDE
(=) Base sobre a qual se apura o limite da despesa legislativa 2

o somatrio das receitas efetivamente realizadas no exerccio anterior

Receitas tributrias
Impostos: IPTU, ITBI, ISSQN, IRRF;
Taxas;

1
No mbito federal a LOA anual deve ser encaminha at 30/08 e enviada para sano at 15/12 .
BERNARDONI, Doralice Lopes: 2010, pg. 117.
2
Somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e
159, efetivamente realizado no exerccio anterior.
Contribuio de Melhoria;
Receita da Dvida Ativa Tributria;
Juros e multas da receita tributria;
Juros e multas da receita da dvida ativa tributria;
Receitas de transferncias
Transferncias da Unio: FPM, ITR, IOF s/ ouro, ICMS desonerao das
exportaes, CIDE; e
Transferncias do Estado: ICMS, IPVA, IPI exportao.
Quadro 3 - Somatrio para aplicao do percentual mximo (art. 29-A da CF/88)
varivel segundo o nmero de habitantes.

2.1.2 O LIMITE MNIMO DE REPASSE S CMARAS DE VEREADORES

O limite mnimo de repasse estabelecido para as Cmaras Municipais advm

de sua prpria proposta oramentria aprovada na LOA municipal, isto quer dizer
que o Executivo ficar vinculado a esta Lei, e dever repassar os valores
respectivos, apurando-se a mdia mensal, ou seja, o valor total dos repasses
dividido por doze, o que proporciona ao Legislativo estabelecer um cronograma de
desembolso financeiro e estabelecer um fluxo de caixa dentro de uma realidade
prxima da efetiva arrecadao mensal (Andrade, 2013, pg. 234).
Constitui crime se o Prefeito no repassar ou repassar a menor os valores
constantes na LOA aprovada3.

2.2 DAS DESPESAS COM FOLHA DE PAGAMENTO E SUBSDIOS DOS

VEREADORES ESTABELECIDAS PELA CONSTITUIO FEDERAL DE 88

Para se entender este limite convm analisar novamente o art. 29-A em

especial seus pargrafos 1 e 2:

Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal,

includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com
inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos
ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no
5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no
exerccio anterior:
...
1 A Cmara de Vereadores no gastar mais de setenta por
cento (grifo nosso) de sua receita com folha de pagamento, includo o
gasto com o subsdio de seus Vereadores.
2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei
Oramentria.
3 Constitui crime de responsabilidade do Presidente das Cmaras
de Vereadores o desrespeito ao 1 deste artigo.

3
CF/88, art. 29-A, 2, III.
 Observa-se que os gastos com folha de pagamento e subsdios no podem
ultrapassar 70% de sua receita, entretanto deve-se incluir neste percentual todos os
gastos com INSS patronal, FGTS se houver, e no s as remuneraes e valores
dos subsdios.
Andrade (2013, p. 235) aponta que este percentual de 70% deve ser
observando, mesmo que o Poder Legislativo tenha outros limites que devem ser
controlados internamente.
Quando se fala em receita ,o Legislador Federal quiz dizer somente os
repasses financeiros estabelecidos na LOA, no se incluindo as receitas com
aplicaes financeiras, as quais devero ser devolvidas ao Executivo at o final do
exerccio em que forem auferidas.

2.3 O LIMITE DE GASTOS COM PESSOAL ESTABELECIDO PELA LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL

A presente anlise remete-se ao que dispem o art. 169 da CF/88 e os arts.

18 a 20 da Lei Complementar n 101/2000, comumente conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal.

O art. 18 da LRF classifica como despesa total com pessoal tudo aquilo que
se vincula ao pagamento de pessoal pelo ente pblico, tambm o pagamento de
aposentadorias, penses e valores de contrato de terceirizao de mo de obra,
classificados como Outras Despesas de Pessoal. Observe-se a redao do
dispositivo, in verbis:
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como
despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da
Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a
mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de
membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais
como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais,
gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer
natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo
ente s entidades de previdncia.
1 Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se
referem substituio de servidores e empregados pblicos sero
contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal".

Todas essas despesas esto inseridas na base de clculo do art. 19 da Lei de

Responsabilidade Fiscal, norma que estabelece o limite mximo de gastos do ente
pblico com o seu pessoal.

Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio,

a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em
cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da
receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
 1 Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo,
no sero computadas as despesas:
I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos demisso voluntria;
III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6 do art. 57
da Constituio;
IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo
anterior ao da apurao a que se refere o 2 do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e
Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma
dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da
Emenda Constitucional n 19;
VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico,
custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da
Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado
a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e
ativos, bem como seu supervit financeiro.

Nos municpios, esse valor no poder exceder 60% de sua Receita Corrente
Lquida, entendida esta, nos termos do art. 2, inciso IV, alnea c da Lei
Complementar n 101/00, como o somatrio das receitas tributrias, de
contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias
correntes e outras receitas tambm correntes, deduzida, nos municpios, a
contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e
assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no
9 do art. 201 da Constituio.
Por sua vez, o art. 20 da Lei Complementar n 101/00 estabelece que a
repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os percentuais de:
III na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do
Municpio, quando houver;
b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Executivo.

H que se notar que existem dois limites com gastos de pessoal, o previsto no
art. 29-A da CF/88 e o previsto no art. 20 da LRF, estes percentuais mximos de
gastos devem ser conjugados; se um dos limites legais for ultrapassado a
elaborao dos valores da proposta da LOA devem ser diminudos.

2.3.1 . FRMULA DE APURAO DA DESPESA DE PESSOAL 4

DESPESA
LIQUIDADA NOS
DESPESA COM PESSOAL
12 LTIMOS
MESES (R$)
DESPESA BRUTA COM PESSOAL (I)
Pessoal Ativo (remunerao + encargos sociais e contribuies patronais
recolhidas Previdncia (INSS ou RPPS)
Pessoal Inativo e Pensionistas
Outras Desp. de Pessoal decorrentes de Contr. Terceirizao (art.18, 1, LRF)

4
Tabela retirada do Manual de Orientao aos Prefeitos do Tribunal de Contas de So Paulo.
 DESPESAS NO COMPUTADAS (art. 19, 1, LRF) (II)
Indenizao por Demisso e Incentivos Demisso Voluntria
Decorrentes de Deciso Judicial
Despesas de Exerccios Anteriores
Inativos e Pensionistas com Recursos Vinculados
DESPESA LQUIDA COM PESSOAL (III) = (I) (II)
Quadro4: Frmula de apurao de despesa com pessoal.

2.3.2 BASE DE CLCULO PARA APURAO DE DESPESA COM PESSOAL:

RECEITA CORRENTE LQUIDA OU RECEITA TRIBUTRIA AMPLIADA?

Os percentuais constitucionais incidem sobre o somatrio da receita tributria e

das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159 (Receita
Tributria Ampliada), efetivamente arrecadadas no exerccio anterior enquanto que
os percentuais da LRF incidem sobre a RCL, como se pode ver no quadro
comparativo a seguir:

No Inclui Inativos
Percentuais da Incide sobre o somatrio das
CF/88 Receitas Tributrias +
PODER Transferncias
LEGISLATIVO
MUNICIPAL Inclui Inativo
Percentuais da
Incide sobre a Receita
LRF Corrente Lquida

Quadro5: Peculiaridades da base de clculo dos percentuais.

2.3.3 PECULIARIDADES ENTRE NOTA DE ALERTA, LIMITE PRUDENCIAL E

LIMITE MXIMO DE DESPESA

O alerta ocorre quando a despesa com pessoal do rgo, poder ou ente

alcana 90% do seu limite mximo ( 1, inciso II, do artigo 59 LRF), hiptese na
qual o Tribunal de Contas emite um alerta, que visa cientificar o gestor de que est
se aproximando dos limites legais. A emisso de alerta no gera vedaes ao
gestor.
O limite prudencial (pargrafo nico do art. 22 da LRF) equivale a 95% do
limite mximo da despesa com pessoal, e, uma vez atingido, implica numa srie de
vedaes ao gestor, que se aplicam independentemente de emisso de alerta pelo
Tribunal de Contas.
O limite mximo corresponde aos percentuais globais e individuais fixados na
LRF, de maneira que, se a despesa com pessoal ultrapassar o referido limite, o ente,
alm de se submeter s mesmas vedaes por inobservncia do limite prudencial,
deve promover as medidas previstas no 3 do art. 169 para reconduo da
despesa com pessoal ao limite legal, iniciando-se pela reduo em pelo menos 20%
das despesas com cargos em comisso e funo de confiana, seguida da
exonerao dos servidores no estveis e, caso as medidas citadas no sejam
suficientes para assegurar o cumprimento dos limites legais, o servidor estvel
poder perder o cargo.

2.4 DO LIMITE DE GASTOS COM REMUNERAO DOS VEREADORES

O Limite de gastos com a remunerao dos vereadores no deve ultrapassar

o montante de 5% (cinco porcento) da receita do municpio (receitas tributrias
prprias, de contribuies mais transferncias constitucionais).
Esse limite determinado pelo art. 29, VII da CRFB/88:

Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois

turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois
teros dos membros da Cmara de Vereadores, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na
Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
...
VII - o total de despesa com a remunerao dos Vereadores no
poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do
municpio;

Mesmo que a lei autorize o aumento de vagas para vereadores, se o valor dos
subsdios aumentar acima de 5% da receita do municpio dever o legislador
municipal diminuir os subsdios ou no poder aumentar o nmero de vereadores.

2.5 DA DEVOLUO DO SALDO FINANCEIRO APURADO AT 31 DE DEZEMBRO

DE CADA ANO E DAS RECEITAS COM APLICAO FINANCEIRA

Para entender melhor o assunto, necessrio analisar os aspectos

administrativos do Governo Municipal, o qual exercido pelo Poder Executivo, e
pelo Poder Legislativo, o Poder Judicirio que atua nos municpios mantido pelo
Estado-Membro.
Pelo princpio da unidade e universalidade consagrados na Carta Magna em
seu art. 165, prescreve que a lei oramentria anual conter o oramento fiscal
referente aos Poderes do ente poltico, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, at mesmo fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico, isto no quer dizer que para cada unidade gestora ou unidade
oramentria possa existir um oramento, o que h na prtica so vrios
oramentos consolidados em um s que se concretiza na Lei Oramentria Anual, o
que no pode existir so oramentos paralelos.
A Cmara Municipal de Vereadores como unidade oramentria ou unidade
gestora do oramento, recebe repasses concedidos pelo Tesouro Municipal, no
recebe transferncias intragovernamentais como mal interpretado por alguns, caso
assim fosse haveria duplicidade de despesas e de receita quando utilizado as
classificaes "3.2.1.0 e 4.3.1.0 Transferncias Intragovernamentais",
 Os repasses recebidos pelas Cmaras so para pagar suas despesas de
custeio e de capital, neste aspecto o Poder Legislativo mantm sua independncia
perante o Poder Executivo, todavia o oramento municipal e deve ser consolidado
e apurado at 31 de dezembro de cada ano para levantar os demonstrativos anuais.

Para corroborar temos os argumentos expostos pelo Conselheiro Eduardo

Carone Costa (extrado da revista TCMG Edio N 03 de 2001 - Ano XIX) o qual
cita as lies do Dr. Nelson Cunha, segundo a qual:

"o patrimnio deve ser visto e analisado sob o ngulo da sua

unicidade em razo de sua vinculao entidade governamental, no
caso o Municpio, a quem realmente se d a personalidade jurdica.
Este patrimnio constitudo de valores monetrios, valores tangveis
(mveis, imveis e outros), direitos e obrigaes, no importando a
que Poder esteja servindo, mas que se encontre no mbito do
controle interno, portanto da responsabilidade do Executivo ou do
Legislativo" (in Relaes Financeiras Cmara Prefeitura. 4 ed., RJ :
IBAM/CDM, 1991, p. 54).

Neste sentido temos o prjulgado do TCE-SC

2028

Em observncia aos princpios constitucionais da unidade e da

universalidade do oramento - art. 165 da Constituio Federal, cabe
ao Poder Executivo repassar recursos financeiros (duodcimo) ao
Poder Legislativo Municipal, contabilizados segundo o Plano de
Contas nico institudo pela Secretaria do Tesouro Nacional-STN, de
adoo obrigatria com vistas consolidao das contas nacionais,
sob a forma de transferncias financeiras, de natureza
extraoramentria, competindo ao Legislativo proceder devoluo
ao Tesouro Municipal at o final do exerccio, mediante registro
contbil de transferncia financeira concedida, dos valores
monetrios no utilizados, apurados em caixa no encerramento do
exerccio, bem como inventariar os bens e outros valores que se
encontrem em sua posse.

Para reforar invoca-se o Princpio Contbil da Entidade o qual esclarece que

o patrimnio da entidade no se confunde com os de seus proprietrios. No mbito
pblico o patrimnio pblico no se confunde nem com o da sociedade (cidados)
nem muito menos com o patrimnio dos governantes.

Quanto aos rendimentos de aplicao financeira observa-se as orientaes

explanadas no XIII - Ciclo de Estudos de TCE-SC pg. 128, retro transcrito:

A Cmara Municipal deve registrar mensalmente em seu ativo e passivo financeiro

os rendimentos decorrentes de aplicaes financeiras, conforme Prejulgado n 1231
(SANTA CATARINA, 2011b), e posteriormente repassar este recurso ao Executivo
Municipal, conforme lanamentos que seguem.
2.5.1 REGISTRO CONTBIL DA DEVOLUO DE DUODCIMOS

Na devoluo de duodcimos devero se efetuados os seguintes

lanamentos:

Na Cmara:

D 5.1.2.1.2.00.00 Transferncias Financeira Concedida - Repasse concedido

C 1.1.1.1.2.00.00 Bancos

Na Prefeitura:

D 1.1.1.1.2.00.00 Bancos
C 6.1.2.1.2.00.00 Transferncia Financeira Recebida - Repasses Recebidos5

Como o lanamento acima movimenta contas do sistema financeiro, gerando,

neste caso, uma despesa extra oramentria na Cmara e uma receita extra
oramentria na Prefeitura, estes fatos devero figurar no Balano Financeiro, pois
neste demonstrativo devero constar todas as movimentaes financeiras
(oramentrias e extra oramentrias) ocorridas no exerccio).

Neste mesmo sentido temos as orientaes do TCE-SC no XIII Ciclo de

Estudos ano 2011, pg. 122, conforme figura abaixo.

Fig. 1

5
Conforme as disposies contidas na Portaria n 751/2009 da CTN, Manual de Contabilidade Aplicada ao
Setor Pblico.
3. ROTEIRO DE PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS PARA ELABORAO,
ESTIMATIVA E ENVIOU AO EXECUTIVO DA PROPOSTA DE LOA DE CMARA
DE VEREADORES

O responsvel, normalmente nas cmaras o contador pblico, dever fazer

um levantamento das tendncias de gastos dos ltimos anos, podendo buscar estas
informaes em relatrios de elementos de despesas.
Salutar ter os valores a nvel de subelementos para uma maior exatido das
estimativas de gastos para o prximo ano.
Tendo estas estimativas de gastos, o responsvel oficiar ao Poder Executivo
que mande o Demonstrativo das Receitas Tributrias e das Transferncias
recebidas dos ltimos 12 meses imediatamente a este ofcio.
Tendo por base estes valores o responsvel adequar sua proposta dentro
dos limites legais estabelecidos pela CF/88 e pela LRF.
Realizado a proposta e dentro dos limites legais, prudente demonstrar os
percentuais de limites observados.
Feito estes procedimentos, oficiar novamente ao Poder Executivo para que o
mesmo consolide a proposta na Lei Oramentria Anual a ser aprovada.
Observa-se que a formalidade no poder ser dispensada, todos os atos e
comunicaes devero ser por escrito, oficiados e protocolizados, desta maneira se
evita logros polticos que o responsvel pela elaborao da proposta no pode se
dar ao luxo de tornar-se vtima, pois deste que se espera imparcialidade, viso
tcnica contbil jurdica e bom senso.

3 CONSIDERAES FINAIS

A nfase dada s despesas com pessoal neste artigo foi proposital, haja vista,
os inmeros percentuais estabelecidos, os quadros resumos apresentados
objetivam esclarecer a dicotomia algbrica que h nas determinaes de limites e
suas respectivas bases de clculo. A estimativa de outros gastos de custeio e de
capital, de apurao menos complexa, tambm so relevantes na apurao dos
repasses totais.
Para elaborao da proposta da LOA de uma Cmara Municipal de
Vereadores, deve-se atentar para exatido das estimativas, partindo-se das
estimativas de gastos por subelementos, subindo para os elementos, at o nvel de
projeto/atividade.
A exatido das estimativas desonera o fluxo de caixa da municipalidade, isto
quer dizer que uma proposta da LOA baseada em estimativas superestimadas, para
intencionalmente ter ao final sobras a serem devolvidas, no se constitui em
economia de recursos mas, artimanhas polticas para manipular a opinio dos
eleitores desinformados.
Por outro lado, a que se atentar para o fato de que uma vez subestimada a
proposta da LOA haver impedimento para futuras contrataes que acarretar
sobrecarga de trabalho aos servidores ativos haja vista o limite de 70% de gastos
com pessoal estabelecido pelo art. 29-A da CF/88.

REFERNCIAS

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>.
Acesso em: 23 nov. 2013.

_______. Lei Complementar n. 131, de 27 de maio de 2009. Disponvel em: <

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp131.htm>. Acesso em: 28.9.2010.

_______. Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas

de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/
Lcp101.htm>. Acesso em: 23.11.2013.

_______. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4320.htm>. Acesso em: 23.11.2013.

ANDRADE, Nilton de Aquino. Contabilidade Pblica na Gesto Municipal. 5. Ed.

So Paulo: Atlas, 2013.

BERNARDONI, Doralice Lopes. CRUZ, June Alisson Westarb. Planejamento e

oramento na administrao pblica. 2. Ed. Ver. Atual. e Ampl. Curitiba:
Ibpex, 2010.

Paludo, Agostinho. Oramento Pblico, AFO e LRF. 4. Ed. So Paulo: Editora

Elsavier, 2013.

Slomski, Valmor. Manual de Contabilidade Pblica. Um enfoque na

contabilidade municipal, de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal. 2.
Ed. So Paula: Atlas, 2010.

Santa Catarina. Tribunal de Contas. Ciclo de estudos de controle pblico da

administrao municipal (13.). Florianpolis: Tribunal de Contas, 2011.

_______. Tribunal de Contas do Estado. Prejulgados. Disponvel em:

<http://www.tce.sc.gov.br/web/servicos/decisoes>. Acesso em: 23.11.2013.
______. Tribunal de Contas. Consulta. Processo no CON-09/00559500. Relator:
Herneus De Nadal. Florianpolis, 19 de novembro de 2009. Disponvel em:
<http://www.tce.sc.gov.br/web/menu/decisoes>. Acesso em: 24.11.2013.

ANEXOS6

Modelo de Ofcio ao Executivo requerendo a Receita Corrente Lquida e A Receita

Tributria Ampliada ( 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159 da CF/88)

Ofcio n _______/20XX

Schroeder, ... de ........de 20XX.

Sr. Prefeito do Municpio de Schoreder

Tem a presente o fim especial de obter informaes contbeis da Prefeitura

Municipal de Schoreder referente ao somatrio da receita tributria e das
transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159 da CF/88, dos
meses:

- jan/2011 dez/2011, e

6 Obs.: A apresentao destes anexos est respaldada na Lei Complementar 131/2009 a Lei da
Transparncia, portanto estas informaes so de carter pblico, podendo ser apresentadas sem censura de
qualquer espcie.
- jan/2012 04/2012.

e tambm da RCL (Receita Corrente Lquida) dos meses:

- jan/2011 dez/2011, e

- jan/2012 04/2012.

Atenciosamente,

-------------------------------------------------------------.
Nome e Assinatura do Vereador Presidente

------------------------------------------------------------.
Nome e Assinatura Diretor Geral
 Municpio de SCHROEDER - SC
RELATRIO RESUMIDO DE EXECUO ORAMENTRIA
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LQUIDA
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
JULHO/2012 A JUNHO/2013
RREO - ANEXO 3 (LRF. Art. 53, inciso I)

EVOLUO DA RECEITA REALIZADA NOS LTIMOS 12 MESES

ESPECIFICAO jul/12 ago/12 set/12 out/12 nov/12 dez/12 jan/13
RECEITAS CORRENTES (I) 2.438.788,72 2.505.743,27 2.427.896,46 2.462.649,09 2.607.857,21 3.400.054,43 2.650.933,78
RECEITA TRIBUTRIA 255.444,10 239.196,95 198.817,64 191.839,98 221.686,54 309.411,90 227.478,50
IPTU 38.546,25 34.480,57 6.983,67 8.419,74 5.500,93 11.024,92 69.745,76
IRRF 30.428,08 29.732,39 3.304,35 30.945,52 42.286,60 34.198,79 0,00
ISS 73.522,16 71.474,22 100.294,61 92.971,68 89.450,04 114.665,40 54.553,23
ITBI 48.111,09 49.810,47 44.342,08 11.454,06 36.440,54 27.077,41 8.629,45
Outras Receitas tributrias 64.836,52 53.699,30 43.892,93 48.048,98 48.008,43 122.445,38 94.550,06
RECEITAS DE CONTRIBUI 48.824,76 51.245,61 58.774,28 48.570,83 51.177,29 110.887,97 2.376,99
RECEITA PATRIMONIAL 29.838,15 27.586,10 22.022,73 22.296,26 16.626,12 25.373,19 6.056,95
RECEITA AGROPECURIA 4.188,88 3.912,61 6.463,98 7.641,53 6.981,61 6.855,23 184,68
RECEITA INDUSTRIAL 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
RECEITA DE SERVIOS 143.358,85 147.092,83 129.600,47 155.164,47 153.356,15 167.526,53 139.962,75
TRANSFERNCIAS CORRENTES 1.898.993,03 1.954.596,97 1.969.215,11 1.983.714,79 2.126.634,33 2.724.414,80 2.238.350,91
Cota-Parte do F.P.M. 530.087,53 584.940,47 511.814,33 543.313,99 734.378,11 1.193.817,15 765.342,92
Cota-Parte do I.C.M.S. 595.085,73 592.546,67 683.277,13 644.346,58 693.173,36 700.737,34 722.139,94
Cota Parte do I.P.V.A. 115.312,43 134.166,05 105.083,55 109.219,59 77.986,53 45.625,66 49.043,09
Cota -Parte do ITR. 0,00 25,67 1.125,55 5.028,13 534,91 81,83 10,15
Outras Transf Correntes 301.425,30 275.178,11 255.967,46 289.673,46 205.876,76 392.779,73 234.415,12
Transf. Da LC 61/1989 9.769,34 10.798,20 10.920,26 10.554,57 10.685,23 12.269,31 12.930,86
Transf. Da LC 87/1996 3.288,53 0,00 0,00 6.577,06 3.288,53 3.288,53 0,00
Transf. Do FUNDEB 344.024,17 356.941,80 401.026,83 375.001,41 400.710,90 375.815,25 454.468,83
OUTRAS RECEITAS CORRENTES 58.140,95 82.112,20 43.002,25 53.421,23 31.395,17 55.584,81 36.523,00

DEDUES (II) 250.708,51 264.495,16 262.443,98 263.762,20 304.009,15 318.415,10 309.893,22

Dedues da Receita para formao do
FUNDEB 250.708,51 264.495,16 262.443,98 263.762,20 304.009,15 318.415,10 309.893,22

RECEITA CORRENTE LQUIDA (III) = (I-II) 2.188.080,21 2.241.248,11 2.165.452,48 2.198.886,89 2.303.848,06 3.081.639,33 2.341.040,56

FONTE:
 fev/13 mar/13 abr/13 mai/13 jun/13 total
3.445.920,25 3.278.148,64 2.946.943,91 2.875.097,42 2.838.776,26 33.878.809,44
730.401,91 920.299,13 360.452,49 266.356,24 207.358,28 4.128.743,66
164.858,06 625.395,56 51.642,26 36.543,15 30.484,39 1.083.625,26
31.102,39 33.521,93 31.254,76 33.255,83 38.952,56 338.983,20
54.928,76 73.334,45 70.064,78 95.578,45 57.856,08 948.693,86
72.894,33 46.383,23 46.583,40 41.692,96 35.986,05 469.405,07
406.618,37 141.663,96 160.907,29 59.285,85 44.079,20 1.288.036,27
60.500,35 69.109,70 60.897,95 944,30 34.128,44 597.438,47
9.810,76 10.344,30 12.356,21 10.076,80 27.940,37 220.327,94
1.900,07 2.957,28 3.105,70 7.372,30 7.914,26 59.478,13
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
149.231,46 174.156,33 155.946,32 153.174,12 159.489,59 1.828.059,87
2.459.335,89 2.016.944,15 2.278.676,82 2.405.762,79 2.374.073,09 26.430.712,68
1.029.687,06 593.023,27 636.300,60 914.277,48 762.774,91 8.799.757,82
648.983,26 616.897,35 739.055,23 704.399,47 711.253,70 8.051.895,76
73.615,37 92.911,65 103.261,52 104.320,91 111.813,67 1.122.360,02
197,08 0,00 94,56 6,70 4.084,96 11.189,54
255.422,35 316.825,74 325.187,97 210.206,07 295.659,19 3.358.617,26
9.928,70 8.764,92 8.036,93 8.389,56 2.417,66 115.465,54
0,00 0,00 13.599,41 0,00 3.399,85 33.441,91
441.502,07 388.521,22 453.140,60 464.162,60 482.669,15 4.937.984,83
34.739,81 84.337,75 75.508,42 31.410,87 27.872,23 614.048,69
0,00
352.482,11 262.319,29 300.057,01 347.797,81 317.629,59 3.554.013,13
352.482,11 262.319,29 300.057,01 347.797,81 317.629,59 3.554.013,13
0,00
3.093.438,14 3.015.829,35 2.646.886,90 2.527.299,61 2.521.146,67 30.324.796,31
 CMARA DE VEREADORES DE SCHROEDER

PROPOSTA DE ORAMENTO PARA 2014

PROPOSTA
01. LEGISLATIVO 2014
01.01. PROCESSO LEGISLATIVO
01.01.001 AO LEGISLATIVA

4.4.90.51.00.00 CONSTRUO DA SEDE PRPRIA 18,7% 350.700,87

4.4.90.61.00.00 AQUISIO IMVEL
3.1.90.13.00.00 VENCIMENTOS E VANTAGEM FIXAS 46,6% 875.437,97 58,3% 1.096.895,66
Vereadores Subs. 514.560,80
6.075,06 1 Presidente (1) 6.682,57 12 80.190,79
4.050,07 8 Vereadores(8) 35.640,62 12 427.687,39
1 Ver.Extr/AuxD. 4.455,08 1,5 6.682,62
2.420,00 Diretor - Salrio 2.662,00 13,3333 35.493,24
1.875,50 Chefe de Gabinete 2.063,05 13,3333 27.507,26
1.573,00 Ass.Parlam. 1.730,30 13,3333 23.070,61
1.336,08 Aux-Administrat. 1.469,69 13,3333 19.595,79
1.043,52 Zeladora 1.147,87 13,3333 15.304,92
2.700,00 Aux. Alimentao 2.700,00 11 29.700,00
5.194,16 Contador 5.713,58 13,33333 76.180,99
3.224,65 Controlador 3.547,12 13,33333 47.294,85
2.700,00 Jornalista 2.970,00 13,33333 39.599,99
3.224,65 Ass. Jurdico 3.547,12 13,3333 47.294,75
Aredondamento 27.550,72 (165,25)

3.1.90.13.00.00 OBRIGAES PATRONAIS 11,8% 221.457,69

Vereadores -22% 9.433,61 12 113.203,38
Servidores - 22% 6.619,11 12 79.429,33
FGTS 2.406,95 12 28.883,39
 Arredondamento (58,41)

3.3.90.14.00.00 DIARIAS CIVIL 38.500,00 2,0% 38.500,00

3.3.90.30.00.00 MATERIAL DE CONSUMO 1,2% 22.000,00

Materiais Diversos 2.083,33 12 24.999,96

3.3.90.36.00.00 OUTROS SERVIOS TERCEIROS PES FIS 2,0% 38.375,47

Arredondamento (7,00)
Adto de Viagem 136,25 12 1.635,00
Outros 650,00 12 7.800,00
2.192,99 Aluguel 2.412,29 12 28.947,47

PROPOSTA DE ORAMENTO PARA 2014 Continuao pgina 2

3.3.90.39.00.00 OUTROS SERVIOS TERCEIROS PES JUR 6,6% 123.528,00

Arredondamento 80,00
Luz 660,00 12 7.920,00
Fone 506,00 12 6.072,00
Beta 750,00 12 9.000,00
Assinat.Jornal 200,00 12 2.400,00
AVEVI 550,00 12 6.600,00
Outros 200,00 12 2.400,00
Assist.Tcnica 500,00 12 6.000,00
Cursos/Treinamen 1.200,00 12 14.400,00
Passagem 770,00 12 9.240,00
Telefone Celular 1.300,00 12 15.600,00
Publicaes 2.200,00 12 26.400,00
Radio/Jornal 400,00 12 4.800,00
Gedoc 365,00 12 4.380,00
Consertos/Mnt 250,00 12 3.000,00
Seguro Automovel 1.312,00 1 1.312,00
Internet 200,00 12 2.400,00
 Taxa Agua 50,00 12 600,00
Correio 77,00 12 924,00

3.3.90.92.00.00 DESPESAS DE EXERCICIOS ANTERIORES 3,2% 60.000,00

Custeio 500,00

4.4.90.52.00.00 EQUIPAMENTOS E MAT. PERM. 8,0% 150.000,00

Equip.Mveis e Ute 12.500,00 12 150.000,00
Duodcimo

TOTAL DO ORAMENTO PARA 2014 156.666,67 12 100% 1.880.000,00 156.666,67

VALOR ORAMENTO ATUAL DE 2013 1.365.000,00 113.750,00

Percentual de Aumento 2014/2013 37,73%
RESUMO
DESPESAS DE CAPITAL 500.700,87 26,63%
DESPESAS CORRENTES 1.379.299,13 73,37%
TOTAL 1.880.000,00 - 100,00%

RECEITA POSSVEL PARA OR. 30.324.796,31 2.122.735,74

Anlise dos Limites Legais

Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os

subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder
ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita
tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e
159, efetivamente realizado no exerccio anterior: (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000) ...
Populao de at 100 mil habt.............. 7%

SOMATRIO DAS RECEITAS TRIBUTRIAS E TRANSFERNCIAS

01/01/2012 31/12/2012
RECEITA TRIBUTRIA 3.804.397,73
TRANSFERNCIAS CORRENTES 25.319.183,22
SOMATRIO 29.123.580,95

SUBSDIOS VEREADORES = % 1,77% 514.560,80

VENCIMENTO = % 1,24% 361.042,42
OBRIGAES PATRONAIS = % 0,76% 221.457,69
DIARIAS CIVIL 0,13% 38.500,00
MATERIAL DE CONSUMO 0,08% 22.000,00
OUTROS SERV 3 PF 0,13% 38.375,47
OUTROS SERV 3 PJ 0,42% 123.528,00
DESP EXERC ANTER 0,21% 60.000,00
EQUIP MATL PERMN 0,52% 150.000,00
CONSTRUO DA SEDE PRPRIA 1,20% 350.700,87
SOMATRIO 6,46% 1.880.165,25

SOMATRIO DAS RECEITAS TRIBUTRIAS E TRANSFERNCIAS

01/07/2012 30/06/2013

RECEITA TRIBUTRIA 4.128.743,66

TRANSFERNCIAS CORRENTES 26.430.712,68
SOMATRIO 30.559.456,34

SUBSDIOS VEREADORES = % 1,68% 514.560,80

VENCIMENTO = % 1,18% 361.042,42
OBRIGAES PATRONAIS = % 0,72% 221.457,69
DIARIAS CIVIL = % 0,13% 38.500,00
MATERIAL DE CONSUMO = % 0,07% 22.000,00
OUTROS SERV 3 PF = % 0,13% 38.375,47
OUTROS SERV 3 PJ = % 0,40% 123.528,00
DESP EXERC ANTER = % 0,20% 60.000,00
EQUIP MATL PERMN = % 0,49% 150.000,00
CONSTRUO DA SEDE PRPRIA 1,15% 350.700,87
SOMATRIO 6,15% 1.880.165,25

CONCLUSO:
PODE-SE OBSERVAR QUE, TANTO TOMANDO-SE POR BASE DE CLCULO
O PERODO DE 2012, QUANDO O PERODO DE 07/2012 A 06/2013 O NDICE
SATIFAZ AS DETERMINAES LEGAIS.
Deve-se considerar ainda que o total da remunerao dos vereadores no pode ultrapassar
o montante de 5% da receita do Municpio (art 29. VII da CRFB/88)
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara
Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta
Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
...
VII - o total de despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar
o montante de cinco por cento da receita do municpio;

SOMATRIO DAS RECEITAS TRIBUTRIAS E TRANSFERNCIAS

01/01/2012 31/12/2012

RECEITA TRIBUTRIA 3.804.397,73

TRANSFERNCIAS CORRENTES 25.319.183,22
SOMATRIO 29.123.580,95

SUBSDIOS VEREADORES = % 1,77% 514.560,80

OBRIGAES PATRONAIS = % 0,39% 113.203,38
SOMATRIO 2,16% 627.764,18

SOMATRIO DAS RECEITAS TRIBUTRIAS E TRANSFERNCIAS

01/07/2012 30/06/2013

RECEITA TRIBUTRIA 4.128.743,66

TRANSFERNCIAS CORRENTES 26.430.712,68
SOMATRIO 30.559.456,34

SUBSDIOS VEREADORES = % 1,68% 514.560,80

OBRIGAES PATRONAIS = % 0,37% 113.203,38
SOMATRIO 2,05% 627.764,18

CONCLUSO:
PODE-SE OBSERVAR QUE, TANTO TOMANDO-SE POR BASE DE CLCULO
O PERODO DE 2012, QUANDO O PERODO DE 07/2012 A 06/2013 O NDICE
SATIFAZ AS DETERMINAES LEGAIS.

A presente anlise remete-se ao que dispem o art. 169 da CR/88 e os arts. 18 a

20 da Lei Complementar n. 101/2000, comumente conhecida como Lei de Responsabilidade
Fiscal.

o art. 18 classifica como despesa total com pessoal tudo aquilo que se vincula
ao pagamento de pessoal pelo ente pblico, tambm o pagamento de aposentadorias,
penses e valores de contrato de terceirizao de mo de obra, classificados
como Outras Despesas de Pessoal. Observe-se a redao do dispositivo, in verbis:
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa
total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos,
os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes
ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies
remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
 proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais,
gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem
como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de
previdncia.
1 Os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se referem
substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como
Outras Despesas de Pessoal.

Todas essas despesas esto inseridas no art. 19 da Lei de Responsabilidade Fiscal,

norma que estabelece o limite mximo de gastos do ente pblico com o seu pessoal.
Nos municpios, esse valor no poder exceder 60% de sua receita corrente lquida,
entendida esta, nos termos do art. 2, inciso IV, alnea c da Lei Complementar n.
101/00, como o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais,
industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas
tambm correntes, deduzida, nos municpios, a contribuio dos servidores para o
custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes
da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da Constituio.

Por sua vez, o art. 20 da Lei Complementar n. 101/00 estabelece que a repartio
dos limites globais do art. 19 no poder exceder os percentuais de:
III na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio,
quando houver;
b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Executivo.

RECEITA CORRENTE LQUIDA

01/01/2012 31/12/2012

RECEITA CORRENTE LQUIDA (RCL) = 29.309.829,98

SUBSDIOS
VENCIMENTOS E VANT
OBRIGAES PATRONAIS
SOMATRIO
SOMATRIO EM PERCENTUAL
= 514.560,80
= 361.042,42
= 221.457,69
1.097.060,91
= 3,74%

RECEITA CORRENTE LQUIDA

01/07/2012 30/06/2013

RECEITA CORRENTE LQUIDA (RCL) = 30.324.796,31

SUBSDIOS = 514.560,80
VENCIMENTOS E VANT = 361.042,42
OBRIGAES PATRONAIS = 221.457,69
SOMATRIO 1.097.060,91
SOMATRIO EM PERCENTUAL = 3,62%

CONCLUSO:
PODE-SE OBSERVAR QUE, TANTO TOMANDO-SE POR BASE DE CLCULO
O PERODO DE 2012, QUANDO O PERODO DE 07/2012 A 06/2013 O NDICE
SATIFAZ AS DETERMINAES LEGAIS.
Do limite de gastos com folha de pagamento
Por meio do art. 29-A, 1, da CF/88, restou consagrado que as Cmaras Municipais no
podero gastar com folha de pagamento, includos os subsdios de vereadores,
percentual maior que 70% (setenta por cento) de sua receita. Art. 29-A.

Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios

dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes
percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no
5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior:
...
1 A Cmara Municipal no gastar mais de setenta (70%) por cento de sua receita
com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.

3 Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal

o desrespeito ao 1 deste artigo.

TOTAL DOS DUODCIMOS PREVISTOS

NA LOA DE 2014=........................... 1.880.000,00

SUBSDIOS = 514.560,80
VENCIMENTOS E VANT = 361.042,42
OBRIGAES PATRONAIS = 221.457,69
SOMATRIO 1.097.060,91
SOMATRIO EM PERCENTUAL = 58,35%

CONCLUSO: O PERCENTUAL DE 58,35% FICA ABAIXO DO MXIMO PERMITIDO.

CONCLUSO GERAL:
MESMO OBSERVANDO O AUMENTO DO REPASSE DE UM 2013 PARA 2014 DE 37,73% OS
LIMITES DE GASTOS ESTO DENTRO DOS PARMETROS LEGAIS COM UMA RAZOVEL
MARGEM DE SEGURANA!