U11 A interveno do Estado na economia

11.1 Funes e organizao do Estado

Noo e funes do Estado

O Estado um dos vrios agentes econmicos intervenientes na atividade econmica, tendo a sua ao fundamentalmente o
objetivo de satisfazer as necessidades coletivas, garantindo a vida em sociedade. O conceito de Estado engloba assim 3
elementos essenciais:

O povo: conjunto de pessoas unidas pelo vnculo da nacionalidade;

O territrio: espao geogrfico sob o poder do Estado, que inclui o solo e subsolo terrestres e os espaos areos e martimos;
A soberania ou rgos de Soberania: poder poltico inerente ao Estado, ou seja, poder supremo do Estado sobre o povo e o
territrio. (Presidente da Repblica, Assembleia da Repblica, Governo e Tribunais)

Com vista a cumprir o seu principal objetivo (a satisfao das necessidades coletivas) o Estado desenvolve um conjunto de
atividades que se designam por funes:

Legislativa: elaborao de leis que regulam a vida da comunidade;

Executiva ou administrativa: trata da execuo das leis, colocando-as em prtica (cumprir e fazer cumprir);
Judicial: interveno em matria de resoluo de conflitos.

Nas sociedades atuais verifica-se que, para alm das atividades desenvolvidas no cumprimento das suas funes, o Estado intervm em
diversas esferas, de forma a garantir o bem-estar de todos os cidados:

Poltica: o Estado criou diversos mecanismos com vista ao controlo da execuo das leis e das medidas adotadas. Os Tribunais, a
Procuradoria-Geral da Repblica e a Provedoria da Justia so exemplos de rgos criados a fim de garantir a aplicao das leis e
o cumprimento das medidas tomadas.
Social: com vista a garantir o bem-estar de todos os indivduos, em especial os mais desfavorecidos, o Estado fornece servios
essenciais, como a sade ou a educao, e concede subsdios, como o caso do subsdio de desemprego, de invalidez ou o
rendimento social de insero.
Econmica: atua como dinamizador ou regulador da atividade econmica, intervindo com vista sua estabilizao e bom
funcionamento.

Setor Pblico

O Estado desenvolve 2 tipos de tarefas: as atividades clssicas, como manter a justia, o bem-estar, a ordem ou a paz, e as
atividades de produo de bens e servios, podendo dividir-se o Setor Pblico em 2 grandes setores.

Setor Pblico Administrativo (SPA): corresponde ao conjunto de servios que o Estado presta no desempenho das
suas atividades tradicionais, tendo assim como nica finalidade a mxima satisfao das necessidades coletivas, no
visando qualquer obteno de lucro (educao pblica, defesa e segurana nacionais, sade e justia). Este setor
inclui:
Administrao Central: Ministrios e respetivas Secretarias de Estado e todas as entidades sob a sua tutela.
Administrao Local e Regional: a Administrao Local diz respeito s autarquias e servios autnomos de
natureza local (mais prximos dos interesses e necessidades da populao), a Administrao Regional diz
respeito aos Orgos das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira.
Segurana social: este subsetor dispe de um regime prprio e dotado de fundos e oramentos prprios.

Setor Empresarial do Estado (SEE): o setor produtivo do Estado, que tem como grande objetivo participar para a
obteno de nveis adequados de satisfao das necessidades, atravs da venda de bens e servios. Dele fazem
parte as:
Empresas pblicas: o Estado ou outra entidade pblica estadual pode exercer uma influncia dominante (deter
a maioria do capital ou dos votos ou o direito de designar/destituir a maioria dos rgos de administrao).
Empresas participadas: tm uma participao permanente do Estado ou qualquer outra entidade pblica
estadual, ou seja, detenham mais de 10% do capital.
Empresas municipais: empresas nas quais os municpios podem exercer uma influncia dominante.

Aps o 25 de Abril de 1974, deu-se um processo macio de nacionalizaes, o Estado passou a ser o detentor de parte ou da
totalidade do capital social de algumas empresas privadas. Pretendia-se acabar com a situao monopolista dos grandes
grupos econmicos da poca mas tambm contribuiu o facto de algumas empresas se encontrarem em situao deficitria,
pondo em risco a produo nacional e contribuindo para o aumento do desemprego.
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Nacionalizar: tornar nacional, transferir para o Estado a propriedade dos meios de produo que pertenciam a
pessoas particulares.
Privatizar: transferir para o setor privado os meios de produo que pertenciam ao Estado.

11.2 A interveno do Estado na atividade econmica

Estado Liberal: o peso do Estado na atividade econmica deve ser mnimo.
Estado-providncia: a interveno do Estado deve ser feita de forma a corrigir eventuais falhas de mercado.
Estado Imperfeito: defende-se a interveno permanente do Estado na atividade econmica, embora com
moderao, para que o setor pblico no assuma um peso relativamente elevado na economia.

Evoluo do papel do Estado

O Estado Liberal surge no seculo XVIII em resultado das revolues liberais ocorridas em Frana e Inglaterra. Este defende
fundamentalmente a no interveno do Estado na esfera econmica, a propriedade privada dos meios de produo, a livre
iniciativa e livre concorrncia e a liberdade das trocas entre naes. O liberalismo assentava em ideais como a propriedade
privada, reduo do poder politico, igualdade perante a lei e funcionamento livre do mercado. O Estado deveria apenas
garantir a segurana externa, defender a ordem social e as liberdades individuais, criar condies para garantir o bom
funcionamento dos mercados e participar apenas pontualmente na satisfao das necessidades coletivas quando a iniciativa
privada no o fizesse.

Este comea a entrar em crise com o incio da 1 guerra mundial, obrigando o Estado a intervir diretamente na economia de
forma a satisfazer as exigncias da guerra. Tambm a crise econmica de 1929, originada nos EUA, contribuiu para o
agravamento dos problemas, por isso devido destruio provocada pela guerra nas infraestruturas sociais e econmicas, o
desemprego, a inflao e a escassez de bens essenciais levaram o Estado a chamar a si toda a tarefa de reconstruo,
entrando agora noutra fase que se caracteriza pelo seu forte intervencionismo.

O Estado Intervencionista, defendido por John Maynard Keynes que como resposta crise defendeu que o Estado deveria
alargar a sua interveno a determinadas reas de cariz social. O Estado passou a assumir a responsabilidade de corrigir as
desigualdades, de garantir melhores condies sociais aos indivduos, em especial aos mais carenciados, atribuindo subsdios
e fornecendo servios, ou sejas bens primrios (bens que todos devem consumir independentemente do seu rendimento),
como a educao e a sade. Caracterizando-se esta teoria em 3 reas:

Estabilizao da economia (combate ao desemprego e inflao);

Redistribuio dos rendimentos (subsdios);
Fornecimento de bens primrios a toda a populao.

11.2.1 Funes econmicas e sociais do Estado

A interveno do Estado na atividade econmica tem como objetivo garantir:

Eficincia: o Estado deve incentivar a utilizao racional e eficiente dos recursos, que permitam um elevado grau de
satisfao a um baixo custo, garantindo um desenvolvimento sustentvel. Contudo, acabam sempre por gerar-se
interferncias ou desperdcios, sou seja, falhas de mercado:

Existncia de mercados de concorrncia imperfeita, como o caso dos monoplios, em que existe um nica empresa a
oferecer o bem ou servio que, impedindo a formao do preo de equilbrio, anulam a concorrncia.
Existncias de externalidades, ou seja, o impacto que a ao de um agente econmico tem sobre o bem-estar de outros que
no participem nessa ao. Podem ser positivas como o caso das descobertas e invenes realizadas por cientistas, das
quais vm a beneficiar muitas pessoas ou negativas como o caso da poluio ambiental provocada pelas fbricas.
Existncia de bens pblicos, isto , bens que devido s suas caractersticas no apresentam oferta privada. Os bens pblicos
apresentam as caractersticas de no rivalidade, ou seja, se algum usufrui do bem no pode impedir outro de usufruir dele
tambm e de no excluibilidade, ou seja, no se pode impedir o acesso de qualquer pessoa a esse bem (defesa e segurana
do pais; iluminao publica; pesquisa cientifica).
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Equidade: para evitar a existncia de situaes de desigualdades econmicas e sociais, o Estado, orientado por
princpios de justia social, dever garantir uma maior equidade entre os cidados, efetuando assim uma
redistribuio dos rendimentos. O Estado deve assim assegurar a todos os cidados o acesso a bens essncias e a
condies de vida com dignidade.

Estabilidade: para evitar situaes de instabilidade caracterizadas por forte desemprego, aumento dos preos,
encerramento de empresas ou quebras na produo, o Estado deve intervir como estabilizador implementando
medidas de combate ao desemprego e inflao, de criao de emprego ou para equilibrar as contas externas,
garantindo assim a estabilidade. Ao Estado compete agir (regular), promover o desenvolvimento econmico
(dinamizar), verificar como so aplicadas as normas (fiscalizar) e, para que tudo decorra como o previsto planificar
as aes futuras.

11.2.2 Instrumentos de interveno econmica e social do Estado

O Estado utiliza alguns instrumentos de interveno para que possa alcanar os seus objetivos, nomeadamente o
planeamento e um conjunto de polticas econmicas e sociais.

Planeamento: atravs deste o Estado fixa um conjunto de objetivos econmico-sociais que pretende alcanar em
diferentes perodos de tempo, a longo, mdio e a curto prazos. O Estado conduz o pas de acordo com um plano,
efetuando com rigor e de forma fundamentada, de moda a dar resposta s necessidades dos cidados. O Estado
consegue assim integrar as iniciativas privadas com a ao do Estado. Os planos tm um caracter imperativo quando
se aplicam ao setor pblico, sendo, por isso, obrigatrios e um caracter indicativo quando se destinam a orientar o
setor privado, servindo como instrumento de apoio estratgico.
Polticas econmicas e sociais: constituem instrumentos de ao utilizados pelo Estado com vista a atingir os
resultados considerados desejveis nos domnios sociais e/ou econmicos. So o conjunto de atuaes
desenvolvidas pelo Estado nas esferas econmica e social com vista a atingir objetivos previamente fixados
(incentivos ao desenvolvimento, redistribuio do rendimento, realizao de investimentos em infraestruturas
geradoras de emprego etc.). Na maioria das vezes as polticas econmicas so indissociveis das sociais,
apresentando-se umas diretamente relacionadas com as outras.

Oramento de Estado (OE): o documento apresentado sob a forma de lei, que comporta uma descrio detalhada de todas
as receitas e despesas do Estado, propostas pelo Governo e autorizadas pela Assembleia da Republica, e antecipadamente
previsto para ser aplicado no ano civil seguinte. Este um instrumento de interveno fundamental, porque, atravs da sua
observao possvel compreender quais as prioridades do governo para o ano em questo. As despesas de maior valor
correspondem s reas de atuao em que o governo est a apostar mais intensamente. Podem associar-se 3 elementos ao
conceito de Oramento de Estado:

Econmico: uma vez que o OE constitui uma previso anual das receitas e despesas do Estado;
Politico: uma vez que o OE tem de ser aprovado pela Assembleia da Repblica;
Jurdico: pois o OE apresenta-se sob a forma de lei.

Despesas Pblicas: so os gastos efetuados pelo Estado durante um perodo econmico (1 ano). As despesas so inscritas no
OE atendendo a vrios critrios de classificao como o funcional, sendo desagregados pelas diferentes reas de interveno
do Estado, o orgnico, sendo desagregadas por departamentos (ministrios) e o econmico, sendo desagregadas em
despesas correntes e de capital.

Correntes: encargos permanentes do Estado no desempenho das suas funes num determinado ano (vencimentos dos
funcionrios pblicos; penses de reforma; aquisio de bens no duradouros)
De capital: correspondem aos encargos do Estado num determinado ano mas cujos efeitos de prev que possam prolongar-se
nos anos seguintes (investimentos em infraestruturas; aquisio de capital fixo).

Receitas Pblicas: so os recursos obtidos pelo Estado que permitem suportar os encargos com as despesas pblicas. As
receitas podem ter vrias origens, estas podem ser coativas, quando dizem respeito aos impostos, taxas e outras
contribuies que o Estado cobra aos cidados, podem ser patrimoniais quando se referem a entradas de dinheiro relativas
ao patrimnio de que o Estado proprietrio (alugueres de prdios e terrenos), nos lucros de empresas pblicas ou
privatizaes, ou ento creditcias que so as que se obtm quando necessrio recorrer a financiamento para cobrir as
despesas publicas. Estas so ento inscritas no Oramento de Estado de acordo com uma classificao econmica
(desagregadas em receitas correntes e de capital) ou orgnica (desagregadas em departamentos Ministrios).
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Receitas correntes: derivam de rendimentos criados no perodo de vigncia do OE e que se prev que se voltem a repetir no
prximo ano (impostos; taxas; multas)
Receitas de capital: receitas que podem no se repetir nos anos seguintes (venda de patrimnio; privatizaes; obteno de
emprstimos)

Saldos Oramentais:

Saldo Oramental Corrente: valor das receitas correntes valor das despesas correntes
Saldo Oramental de Capital: valor das receitas de capital valor das despesas de capital
Saldo Global ou Efetivo: valor das receitas totais valor das despesas totais, excluindo ativos e passivos financeiros (recurso a
emprstimos contrados ou reembolso de emprstimos concedidos)
Saldo Oramental Primrio: saldo global despesa relativa a juros e outros encargos da dvida pblica

Situaes do saldo oramental:

Equilbrio Oramental: valor das despesas = valor das receitas

Dfice Oramental: valor das despesas > valor das receitas
Superavit Oramental: valor das despesas < valor das receitas

Dvida Pblica: quando o montante das despesas ultrapassa o montante das receitas (dfice oramental), significa que h
necessidade de financiamento e por isso o Estado tem de recorrer a emprstimo. O total de emprstimos que o Estado tem
de contrair para cobrir o dfice oramental constitui a Dvida Pblica.

Dvida Pblica fundada: o Estado tem necessidade de recorrer a emprstimos a amortizar nos anos seguintes (nos OEs dos anos
seguintes), sendo necessria a autorizao da Assembleia da Repblica para poder obter financiamento de mdio e longo prazo.
Dvida Pblica flutuante: recorre-se a financiamentos de curto prazo sem ser necessria a autorizao da Assembleia da
Repblica, ou seja, embora haja recurso a crdito, este amortizado no prprio ano em que pedido.

Polticas econmicas e socias

So o conjunto de atuaes desenvolvidas pelo Estado nas esferas econmica e social com vista a atingir objetivos
previamente fixados (incentivos ao desenvolvimento, redistribuio do rendimento, realizao de investimentos em
infraestruturas geradoras de emprego etc.). Na maioria das vezes as polticas econmicas so indissociveis das socias,
apresentando-se umas diretamente relacionadas com as outras.

Objetivos da definio destas polticas:

Regular a atividade econmica, de forma a evitar ou a minimizar os efeitos da ocorrncia de desequilbrios (desemprego;
inflao).
Garantir uma melhor afetao dos recursos disponveis, de forma a melhorar a qualidade de vida dos cidados.
Intervir na repartio dos rendimentos, de forma a reduzir as desigualdades econmicas e sociais e garantir a justia e equidade
social.

Fases de construo de uma poltica econmica:

Fixar finalidades, ou seja, os resultados de ordem geral que se pretendem atingir.

Definir os objetivos a atingir, ou seja, aquilo que se pretende modificar ou melhorar.
Escolher os instrumentos mais adequados para alcar os objetivos, ou seja, definir as medidas concretas e precisas para que os
objetivos sejam alcanados e no se reduzam a meras intenes.
Avaliao dos resultados, atravs da medio do grau de concretizao.

Tipos de instrumentos da poltica econmica:

Qualitativos: privatizao de empresas ou alterao das leis laborais.

Quantitativos: aumento da taxa de IRS ou abolio do imposto de selo.

Polticas conjunturais: politicas de curto prazo, esperando-se resultados dentro de um a dois anos; destinam-se a corrigir
desequilbrios que se vo gerando na economia (desemprego; inflao).

Polticas estruturais: quando os seus efeitos se fazem sentir a mdio e longo prazo (3 a 6 anos, 6 a + anos, respetivamente);
pretendem alterar as condies de funcionamento da economia.
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Politica Fiscal: medidas de natureza fiscal (incidem sobre os impostos), esto includas a criao ou alterao de
impostos e a aplicao de taxas progressivas que se destinam a promover a justia social. O Estado aplica esta
poltica quando, por exemplo, decide aumentar ou diminuir determinado imposto, podendo este incidir de igual
modo sobre todos os cidados ou incidir de uma forma progressiva de acordo como os diferentes escales de
rendimento.

Poltica Monetria: o objetivo principal garantir a estabilidade dos preos como forma de assegurar o crescimento
econmico e o emprego. Pretende-se atravs da poltica monetria atuar sobre o crescimento da massa monetria
em circulao, o qual, sendo maior do que o crescimento do volume da produo, pode causar a subida dos preos
dos bens e servios. Desde que aderiu moeda nica, Portugal deixou de poder decidir em matria de poltica
monetria e cambial, vigorando a poltica monetria nica, definida pelas autoridades monetrias. Os principais
instrumentos utilizados pela poltica monetria so:

O enquadramento do credito, ou seja, limitando ou expandindo o volume de credito a conceder quer ao consumo quer
produo.
As operaes de mercado aberto, que consistem na compra ou na venda de ttulos da divida publica, aumentando ou
diminuindo a quantidade de moeda em circulao.
As reservas obrigatrias, podendo o Estado aumentar ou diminuir a massa monetria em circulao ao reduzir a
reserva monetria que os bancos so obrigados por lei a ter para poderem responder aos seus clientes.

Poltica Oramental: consiste na utilizao do OE para atingir a satisfao das necessidades coletivas, investindo
mais nas reas da sade, defesa, educao, etc.; redistribuio do rendimento com vista a corrigir desigualdades
provocadas pela repartio do rendimento efetuada pelo mercado; e a estabilizao da economia, atravs da
manipulao de receitas ou das despesas, estabilizar a atividade econmica e promover o seu crescimento (sem
fazer disparar a inflao). Os principais objetivos desta poltica so a satisfao das necessidades coletivas, a
redistribuio do rendimento e a estabilizao da economia.

Poltica de Rendimentos: pretende-se garantir a estabilidade dos preos e ao mesmo tempo promover o
crescimento do emprego; procura controlar os fatores preos e salrios criando-se um clima de estabilidade,
propicio ao aumento do investimento e do emprego. Esta poltica pressupe que as instituies patronais e sindicais
se sentem mesa das negociaes e concertem estratgias, formando aquilo que se designa por Concertao Social.

Poltica de Redistribuio dos Rendimentos: pretende promover a equidade social, atuando na repartio dos
rendimentos de forma a diminuir as desigualdades verificadas, assegurando ao mesmo tempo um nvel de bem-
estar adequado s famlias de menores rendimentos. Utiliza fundamentalmente os seguintes instrumentos:

Carga fiscal, aplicando impostos progressivos, cuja taxa varia proporcionalmente com o rendimento auferido, e
descontando mais quem recebe, a recolha destes impostos ir ser utilizada na disponibilidade de servios s famlias
mais carenciadas.
Fixao de salrio mnimo, assegurando assim um remunerao mnima do fator trabalho, protegendo os
trabalhadores menos qualificados dos mecanismos por vezes arbitrrios do mercado.
Fixao de preos: consiste no controlo dos preos dos bens de grande consumo, como os produtos alimentares, com o
objetivo de proteger as camadas de rendimentos menos elevados.
Sistemas de Segurana Social: atravs da taxa nica que todos os trabalhadores pagam para a Segurana Social, o
Estado recolhe fundos que sero transferidos para as famlias sob a forma de subsdios, como o de desemprego, o de
doena, o de invalidez, etc.

11.3 As polticas econmicas e sociais do Estado portugus

Uma das medidas de caracter estrutural que o Estado portugus tem vindo a aplicar, desde a adoo da moeda nica, a
consolidao oramental, procurando a conteno do dfice excessivo que vinha assolar o pas. Outra medida desenvolvida
prende-se com o reforo da sustentabilidade de longo prazo das finanas pblicas, particularmente devido ao contexto de
envelhecimento populacional que o pas vive.
O pas tem lanado vrios programas com o objetivo de melhorar reas que necessitam de interveno, como por exemplo, o
Programa Nacional de Ao para a Incluso juntamento com as Grandes Opes do Plano 2005-2009.