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DIREITO AMBIENTAL PONTO 14

Proteo qumica das culturas e meio ambiente

ATUALIZADO EM AGOSTO/2014 ANTONIO LUCIO TULIO DE OLIVEIRA

BARBOSA

INTRODUO

A agricultura uma das atividades mais antigas e mais importantes no

desenvolvimento evolutivo e socioeconmico da humanidade, sendo que cerca de 1
bilho e meio de pessoas no planeta trabalham hoje no campo.
A modernizao da agricultura determinou a sua mecanizao e a crescente
utilizao de insumos modernos, como fertilizantes qumicos e agrotxicos. Entretanto,
essa utilizao quando no devidamente regulada implica na contaminao de
alimentos e, por via de conseqncia, de animais e dos seres humanos que os
consomem.
Os efeitos sobre a sade humana do uso dos agrotxicos so bem conhecidos.
Em casos extremos, chegam a provocar anomalias genticas, tumores e cncer. A
organizao Mundial da Sade estima que ocorrem no mundo cerca de 3 milhes de
intoxicaes agudas por agrotxicos. Alm da intoxicao de trabalhadores rurais que
tm contato direto ou indireto com esses produtos.
A manipulao de produtos txicos mata milhares de agricultores por ano,
atingindo tambm sua prole, que sofre de problemas de sade das mais diversas
ordens, alm de atingir o meio ambiente, com reflexos na gua, no solo e no ar. O
Brasil o quarto maior consumidor de agrotxicos no mundo e responde por 50% de
todo o consumo de agrotxico na Amrica Latina.
Os agrotxicos so pesticidas e, usualmente, o termo agrotxico o mais
recomendado para designar os pesticidas, pois atesta a toxicidade destas substncias
qumicas, especialmente quando manipuladas sem adequados equipamentos de
proteo. Podem ser divididos em inseticidas, herbicidas e fungicidas.
O inseticida so utilizados para exterminar insetos, destruindo ovos e larvas
principalmente. Os herbicidas so usados na agricultura para o controle de ervas
daninhas. J os fungicidas destroem ou inibem a ao dos fungos que geralmente
atacam as plantas
A constituio no se omitiu ao prever a obrigatoriedade do Poder Pblico
controlar os agrotxicos, tendo sido mais abrangente ao no mencionar expressamente
o termo agrotxico, mas sim substncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente (art. 225, 1, V, da CF).

COMPETNCIA

Dentre os pases do Mercosul, o Brasil o que possui normas mais rgidas.

Normas estas que representaram um grande avano diante dos males ao ambiente e
sade humana, como, por exemplo, para comprar um agrotxico, o agricultor necessita
da receita agronmica.
No que atine ao seu aspecto legislativo, a regulao dos agrotxicos insere-se
na competncia concorrente do art. 24 da CF (competncia para legislar sobre
produo e consumo).
A Unio, por sua vez, editou a legislao geral pertinente a qual trata da
proteo qumica das culturas e meio ambiente, conhecida como lei de agrotxicos (Lei
7.802/89), cujo texto dispe:

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Segundo a legislao de regncia, a Unio, atravs dos rgos competentes,

prestar o apoio necessrio s aes de controle e fiscalizao, Unidade da
Federao que no dispuser dos meios necessrios.
Quando se refere a legislar sobre o uso, a produo, o consumo, o comrcio e o
armazenamento dos agrotxicos, seus componentes e afins, bem como fiscalizar o
uso, o consumo, o comrcio, o armazenamento e o transporte competncia dos
Estados e o Distrito Federal, nos termos dos arts. 23 e 24.
Por fim, atribui competncia supletiva ao Municpio sobre o uso e o
armazenamento dos agrotxicos, seus componentes e afins.
Tratando-se de fiscalizao, esta cabe ao Poder Pblico, que verificar: a
devoluo e destinao adequada de embalagens vazias de agrotxicos, seus
componentes e afins, de produtos apreendidos pela ao fiscalizadora e daqueles
imprprios para utilizao ou em desuso e o armazenamento, transporte, reciclagem,
reutilizao e inutilizao de embalagens vazias.
Art. 9 No exerccio de sua competncia, a Unio adotar as seguintes
providncias:
I - legislar sobre a produo, registro, comrcio interestadual, exportao,
importao, transporte, classificao e controle tecnolgico e toxicolgico;
II - controlar e fiscalizar os estabelecimentos de produo, importao e
exportao;
III - analisar os produtos agrotxicos, seus componentes e afins, nacionais e
importados;
IV - controlar e fiscalizar a produo, a exportao e a importao.

Em recente julgado do STF, foi, uma vez mais, confirmada a competncia dos
Estados, para legislar sobre a matria de forma especfica, visto que incumbe Unio
estabelecer apenas normas gerais, ao contrrio do que dispunha o Texto Constitucional
de 1967:

Reclamao e competncia legislativa:

A 2 Turma julgou improcedente pedido formulado em reclamao ajuizada em
face de deciso que denegara mandado de segurana preventivo. Na espcie,
alegava-se ofensa ao que decidido na Representao 1.246/PR (DJU de 12.9.1986) na
qual, sob a gide da CF/1967, se afirmara a competncia exclusiva da Unio para
legislar sobre normas gerais de produo, comrcio e consumo de mercadorias que
contivessem substncias nocivas, e se declarara a inconstitucionalidade de
determinados dispositivos de lei estadual e respectivo decreto regulamentador. A
Turma afirmou que a CF/1988 mudou o modelo de repartio de competncias
legislativas no Brasil e que, em consequncia, o Estado-membro seria competente
para condicionar a prvio cadastramento o uso de agrotxicos e biocidas em seu
territrio. Asseverou, ademais, que a reclamao no seria meio apto a questionar
eventual desrespeito a fundamentos determinantes de votos proferidos em deciso do
STF ou para se afirmar, ou no, a recepo de dispositivos que tenham sido
examinados sob a gide da CF/1967. Rcl 5847/PR, rel. Min. Crmen Lcia, 25.6.2014.
(Rcl-5847)

Assim, h previso em leis estaduais da necessidade de prvio cadastramento

do produto agrotxico e outros biocidas em rgos estaduais, e h constituies
estaduais que, na linha da Constituio Federal, mencionam a obrigao do Poder
Pblico de fiscalizar e controlar os agrotxicos.
O STJ, por sua vez, destacou que, no mbito regulamentar (administrativo), a
competncia repousa em rgos hierarquicamente superiores, e no em rgos

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descentralizados, destacando a impossibilidade de gerncias regionais do IBAMA

regulamentarem o tema:
DIREITO AMBIENTAL E ADMINISTRATIVO. EDIO DE INSTRUO
NORMATIVA 02/03 POR GERNCIA REGIONAL DO IBAMA. AUSNCIA DE
COMPETNCIA. ATO ILEGAL. Inexistindo norma expressa que confira s Gerncias
Regionais do IBAMA a competncia para expedio de atos de carter normativo,
foroso concluir que, ainda que se reconhea a competncia do Poder Pblico Federal
e, em especial, do Instituto para regulamentar a matria, a expedio de atos
normativos situa-se na esfera de competncia de rgos hierarquicamente superiores,
e no de rgos descentralizados. O carter federal da autarquia, a legislao de
regncia e, em particular, o seu regimento interno, denotam que as instrues
normativas, instrumentos da poltica ambiental governamental, esto afetas esfera de
convenincia e oportunidade de rgos superiores. (STJ - RESP 200802469737 RESP
- RECURSO ESPECIAL - 1103913 Relator(a) FRANCISCO FALCO rgo julgador
PRIMEIRA TURMA Fonte DJE DATA:01/04/2009)

No que diz respeito s aes penais que versam sobre agrotxicos, em regra,
so de competncia da Justia Estadual. Todavia, em havendo a importao,
transporte, guarda de agrotxico de ingresso proibido, contrabando, haver a
competncia da Justia Federal.

PENAL E PROCESSO PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO.

IMPORTAO DE AGROTXICOS DE INGRESSO PROIBIDO NO BRASIL.
MODALIDADE ESPECIAL DE CRIME DE CONTRABANDO. COMPETNCIA DA
JUSTIA FEDERAL. DESCLASSIFICAO PARA A FIGURA TPICA INSERTA NO
ART. 56 DA LEI 9.605/98. 1. A importao de agrotxicos de ingresso proibido no
Brasil amolda-se figura tpica inscrita no art. 56 da Lei 9.605/98, competindo Justia
Federal processar e julgar o feito. Precedentes desta Corte. (TRF4 - RSE
200470100006706 Relator(a) GERSON LUIZ ROCHA rgo julgador STIMA TURMA
Fonte D.E. 18/02/2009)

Por outro lado, ficou decido, em abril de 2014, pelo STJ que, no obstante ser o
objeto material do crime agrotxico proveniente do exterior, tal circunstncia no atrai,
por si s, a competncia da Justia Federal, caso inexistente qualquer investigao
acerca da existncia contrabando do produto.

PENAL E PROCESSO PENAL. CONFLITO DE COMPETNCIA. 1. JUSTIA

FEDERAL X JUSTIA ESTADUAL. CRIME DE TRANSPORTE DE AGROTXICOS
DE ORIGEM ESTRANGEIRA. AUSNCIA DE ELEMENTOS QUE COMPROVEM A
IMPORTAO. CONDUTA PRATICADA NO BRASIL. CONCLUSO ALCANADA
APS A INSTRUO PROCESSUAL. 2. AUSNCIA DE CONTROVRSIA ACERCA
DA PROCEDNCIA ESTRANGEIRA DO AGROTXICO. FATO QUE NO ATRAI,
POR SI S, A COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 3. AUSNCIA DE
PROCESSO POR SUPOSTO CONTRABANDO. IMPOSSIBILIDADE DE ATRAO
EM RAZO DE INVESTIGAO INEXISTENTE. 4. CONFLITO CONHECIDO PARA
RECONHECER A COMPETNCIA DO JUZO DE DIREITO DA VARA CRIMINAL DE
MATELNDIA/PR, O SUSCITANTE.
1. No caso, a fixao da competncia no deve ser firmada de forma apriorstica,
porquanto j efetivamente realizada a instruo processual, com base na qual se
considerou no subsistirem indcios da internacionalidade do crime praticado.
2. No possvel, com base apenas na origem estrangeira dos agrotxicos
- o que no se discute -, firmar a competncia da Justia Federal. O art. 109, inciso

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V, da Constituio Federal dispe que o crime deve constar em tratado ou conveno

internacional e que deve ter se iniciado em outro pas. Contudo, a conduta atribuda ao
denunciado, de transportar agrotxicos, iniciou-se j dentro do Brasil, segundo
apurado, no se inserindo, portanto, na disposio constitucional.
3. (...) Portanto, no havendo informaes acerca da investigao do delito de
contrabando cometido por terceiro que entregou os agrotxicos ao denunciado, no h
se falar em atrao da competncia da Justia Federal.
4. Conheo do conflito para reconhecer a competncia do Juzo de Direito da
Vara Criminal de Matelndia/PR, o suscitante.
(CC 114.148/PR, Rel. Ministro MARCO AURLIO BELLIZZE, TERCEIRA
SEO, julgado em 09/04/2014, DJe 22/04/2014)

O Decreto 4.074/2002, que regulamenta a lei de agrotxicos, estabelece uma

competncia conjunta dos Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, da
Sade e do Meio Ambiente, tambm trazendo competncias particulares desses
ministrios no que concerne aos agrotxicos. H tambm um comit tcnico de
assessoramento para agrotxicos, composto por representantes de cada ministrio.

CONCEITO DE AGROTXICO

O conceito de agrotxico trazido pela Lei n 7.802/89, que regula a matria, em

seu art. 2, I, tendo abandonado o uso do termo defensivo agrcola que distorcia a
definio e cuja denominao fugia da linha da terminologia internacional (que
pesticida ou praguicida), dispe o referido artigo in verbis:
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, consideram-se:
I - agrotxicos e afins:
a) os produtos e os agentes de processos fsicos, qumicos ou biolgicos,
destinados ao uso nos setores de produo, no armazenamento e beneficiamento de
produtos agrcolas, nas pastagens, na proteo de florestas, nativas ou implantadas, e
de outros ecossistemas e tambm de ambientes urbanos, hdricos e industriais, cuja
finalidade seja alterar a composio da flora ou da fauna, a fim de preserv-las da ao
danosa de seres vivos considerados nocivos;
b) substncias e produtos, empregados como desfolhantes, dessecantes,
estimuladores e inibidores de crescimento;

Tambm importa saber o conceito de componentes que seriam: os princpios

ativos, os produtos tcnicos, suas matrias-primas, os ingredientes inertes e aditivos
usados na fabricao de agrotxicos e afins.

REGIME JURDICO

O tratamento jurdico dos agrotxicos, em todas fases da questo (registro,

produo, comercializao, importao e exportao, utilizao) deve levar em conta
os princpios gerais do Direito Ambiental, especialmente os princpios da preveno e
da precauo.

REGISTRO DE AGROTXICOS

A Lei 7.802/89 exige o registro em rgo federal (art. 3 caput), estabelecendo o

seu decreto regulamentador ser esse ato privativo de rgo federal (art. 1, XLII). Mas
destaca Paulo Afonso Leme Machado que no havendo previso constitucional de ser

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essa uma competncia privativa, nada obsta que os estados estabeleam seus
prprios registros e cadastros de agrotxicos.
No procedimento de registro, estabelecido pelo decreto regulamentar, h duas
fases, a primeira a de avaliao tcnico-cientfica, e a segunda a da concesso ou
indeferimento do registro.
O registro deve ser feito em um dos trs ministrios j mencionados, devendo-se
atender as exigncias dos demais.
Protocolado o pedido de registro, ser publicado um resumo no DOU. O que
destaca o carter pblico do procedimento de registro, bem como a observncia do
princpio da informao ambiental.
No registro o nus da prova do registrante, que deve comprovar que o seu
produto adequado e no-perigoso.
A deciso administrativa vinculada aos critrios legais e regulamentares, no
se revestindo de discricionariedade.
Segundo a Lei os agrotxicos, seus componentes e afins, s podero ser
produzidos, exportados, importados, comercializados e utilizados, se previamente
registrados em rgo federal, de acordo com as diretrizes e exigncias dos rgos
federais responsveis pelos setores da sade, do meio ambiente e da agricultura.
Ressalte-se que para cada uma das fases - produo, comercializao,
exportao, importao e utilizao - exige-se o prvio registro do agrotxico.
O registro para novo produto agrotxico, seus componentes e afins, somente
ser concedido se a sua ao txica sobre o ser humano e o meio ambiente for
comprovadamente igual ou menor do que a daqueles j registrados, para o mesmo fim,
segundo os parmetros fixados nesta lei.
Fica proibido o registro de agrotxicos, seus componentes e afins:

a) Para os quais o Brasil no disponha de mtodos para desativao de seus

componentes, de modo a impedir que os seus resduos remanescentes provoquem
riscos ao meio ambiente e sade pblica;
b) Para os quais no haja antdoto ou tratamento eficaz no Brasil;
c) Que revelem caractersticas teratognicas, carcinognicas ou mutagnicas,
de acordo com os resultados atualizados de experincias da comunidade cientfica;
d) Que provoquem distrbios hormonais, danos ao aparelho reprodutor, de
acordo com os procedimentos e experincias atualizadas da comunidade cientfica;
e) Que se revelem mais perigosos para o homem do que os testes de
laboratrio, com animais, tenham podido demonstrar, segundo critrios tcnicos e
cientficos atualizados;
f) Cujas caractersticas causem dano ao meio ambiente.

Quando organizaes internacionais responsveis pela sade, alimentao ou

meio ambiente, das quais o Brasil seja membro integrante ou signatrio de acordos e
convnios, alertarem para riscos ou desaconselharem o uso de agrotxicos, seus
componentes e afins, caber autoridade competente tomar imediatas providncias,
sob pena de responsabilidade.
As pessoas fsicas e jurdicas que sejam prestadoras de servios na aplicao
de agrotxicos, seus componentes e afins (so as que exercem trabalhos de
preveno, destruio e controle de seres vivos, considerados nocivos, aplicando
agrotxicos, seus componentes e afins), ou que produzam, importem, exportem ou
comercializem, ficam obrigadas a promover os seus registros nos rgos competentes,
do Estado ou do Municpio, atendidas as diretrizes e exigncias dos rgos federais
responsveis que atuam nas reas da sade, do meio ambiente e da agricultura.

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Possuem legitimidade para requerer o cancelamento ou a impugnao, em

nome prprio, do registro de agrotxicos e afins, argindo prejuzos ao meio ambiente,
sade humana e dos animais.
- As entidades de classe, representativas de profisses ligadas ao setor;
- Partidos polticos com representao no Congresso Nacional;
- Entidades legalmente constitudas para a defesa dos interesses difusos
relacionados proteo do consumidor, do meio ambiente e dos recursos naturais

Para efeito de registro e pedido de cancelamento ou impugnao de agrotxicos

e afins, todas as informaes toxicolgicas de contaminao ambiental e
comportamento gentico, bem como os efeitos no mecanismo hormonal, so de
responsabilidade do estabelecimento registrante ou da entidade impugnante e devem
proceder de laboratrios nacionais ou internacionais.
O decreto regulamentar admite o registro de agrotxicos, seus componentes e
afins, para uso em emergncias, nesse caso sendo concedido por prazo determinado,
observadas diretrizes e exigncias dos rgos responsveis. (art. 18). Tambm por
prazo determinado o registro para fins de pesquisa e experimentao (art. 24), nesse
uso os produtos agrcolas no podem ser utilizados para alimentao humana ou
animal.
No existe previso de renovao obrigatria do registro de agrotxicos junto
Administrao Federal, os registros na sua atual configurao possuem certa
perenidade. A possvel reavaliao a ser determinada pelos rgos federais, na prtica,
ocorrer somente quando os danos sade humana e ao meio ambiente j tiverem
ocorrido e tais tenham sido noticiados (art. 13 do Dec. 4.074/2002).

EMBALAGENS DE AGROTXICOS:

As embalagens de agrotxicos e afins devero atender aos seguintes requisitos:

a. Devem ser projetadas e fabricadas de forma a impedir vazamentos,

evaporao, perda ou alterao de seu contedo e de modo a facilitar as operaes de
lavagem, classificao, reutilizao e reciclagem;
b. Os materiais de que forem feitas devem ser insuscetveis de ser
atacados pelo contedo ou de formar com ele combinaes nocivas ou perigosas;
c. devem ser suficientemente resistentes em todas as suas partes, de forma
a no sofrer enfraquecimento e a responder adequadamente s exigncias de sua
normal conservao;
d. Devem ser providas de um lacre que seja irremediavelmente destrudo
ao ser aberto pela primeira vez;

O fracionamento e a reembalagem de agrotxicos e afins com o objetivo de

comercializao somente podero ser realizados pela empresa produtora, ou por
estabelecimento devidamente credenciado, sob responsabilidade daquela, em locais e
condies previamente autorizados pelos rgos competentes.
Os usurios de agrotxicos, seus componentes e afins devero efetuar a
devoluo das embalagens vazias dos produtos aos estabelecimentos comerciais em
que foram adquiridos, no prazo de at um ano, contado da data da compra, ou prazo
superior, se autorizado pelo rgo registrante, podendo a devoluo ser intermediada
por postos ou centros de recolhimento, desde que autorizados e fiscalizados pelo rgo
competente. No caso de produto importado, assumir a responsabilidade a pessoa
fsica ou jurdica responsvel pela importao.

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As embalagens rgidas que contiverem formulaes miscveis ou dispersveis em

gua devero ser submetidas pelo usurio operao de trplice lavagem, ou tecnologia
equivalente.
Aps a devoluo das embalagens de agrotxicos feita pelos usurios, as
empresas produtoras e comercializadoras de agrotxicos, seus componentes e afins
so responsveis pela destinao das embalagens vazias dos produtos por elas
fabricados e comercializados. So responsveis tambm pelos produtos apreendidos
pela ao fiscalizadora, dos imprprios para utilizao ou em desuso, com vistas a sua
reutilizao, reciclagem ou inutilizao.
Para serem vendidos ou expostos venda em territrio nacional, os agrotxicos e
afins so obrigados a exibir rtulos prprios e bulas, redigidos em portugus, que
contenham, entre outros, os seguintes dados: indicaes para identificao do produto,
instrues para utilizao, informaes relativas aos perigos potenciais, recomendao
para que o usurio leia o rtulo antes de utilizar o produto.
Dentre as informaes acerca da utilizao se destaca a necessidade de
indicao do intervalo de segurana, assim entendido o tempo que dever transcorrer
entre a aplicao e a colheita, uso ou consumo, a semeadura ou plantao e a
semeadura ou plantao do cultivo seguinte, conforme o caso.
Caso as informaes exigidas no caibam no rtulo, devido as dimenses
reduzidas da embalagem, dever ser anexado, MEDIANTE APROVAO DO RGO
COMPETENTE, um folheto complementar que amplie os dados do rtulo . Neste caso
dever haver uma recomendao no rtulo externo para a leitura do folheto e os
smbolos de perigo, o nome do produto, as precaues e instrues de primeiros
socorros, nome e endereo do fabricante devem estar presentes no rtulo e no folheto.
O descumprimento das regras sobre o rtulo e a embalagem ode ser argido
atravs da impugnao do registro, como pode ser detectado de ofcio pelo prprio
servidor pblico.

PROPAGANDA e VENDA

A propaganda comercial de agrotxicos, componentes e afins, em qualquer meio

de comunicao, conter, obrigatoriamente, clara advertncia sobre os riscos do
produto sade dos homens, animais e ao meio ambiente, e observar o seguinte:

1.Estimular os compradores e usurios a lerem o rtulo e folheto (se houver).

2.No conter nenhuma representao visual de prticas potencialmente
perigosas, tais como a manipulao ou aplicao sem EPI, etc.

A venda de agrotxicos e afins aos usurios, ser feita atravs de receiturio

prprio, prescrito por profissionais legalmente habilitados, salvo casos excepcionais
previstos na regulamentao da lei. O Decreto 4.074 previu a possibilidade dos rgos
responsveis pelos setores de agricultura, sade e meio ambiente dispensarem a
exigncia do receiturio para produtos agrotxicos e afins considerados de baixa
periculosidade.

DA RECEITA AGRONMICA

Receita agronmica a prescrio e orientao tcnica para utilizao de

agrotxico ou afim, por profissional legalmente habilitado. Os agrotxicos e afins s
podero ser comercializados diretamente ao usurio, mediante apresentao de
receiturio prprio emitido por profissional legalmente habilitado.

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A Corte Especial do STJ, em 2003, deixou assentado a competncia de

profissionais, de nvel mdio (tcnicos com habilitao), para emitir tais receiturios de
agrotxicos:

ADMINISTRATIVO. PROFISSO REGULAMENTADA. TCNICO AGRCOLA

DE NVEL MDIO. EXPEDIO DE RECEITURIO PARA VENDA DE AGROTXICO.
A Lei n 5.254, de 1968, prev, entre as atividades prprias do tcnico agrcola
de nvel mdio, a de dar assistncia na compra, venda e utilizao de produtos
especializados da agricultura (art. 2, II), nos quais se consideraram includos os
produtos agrotxicos. Assim, tais tcnicos possuem habilitao legal para expedir o
receiturio exigido pelo art. 13 da Lei n 7.802, de 1989. expresso, nesse sentido, o
art. 6, XIX, do Decreto 90.922/85, com a redao dada pelo Decreto 4.560/2002.
(EREsp 265636/SC, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA
SEO, julgado em 25/06/2003, DJ 04/08/2003, p. 213)

As pessoas fsicas e jurdicas que comercializem agrotxicos e afins so

obrigadas a promover os seus registros nos rgos competentes do Estado e do
Municpio. Destaque-se que o registro no equivale autorizao de instalao e de
funcionamento do estabelecimento comercial.

RESPONSABILIDADE

As responsabilidades administrativa, civil e penal pelos danos causados sade

das pessoas e ao meio ambiente, quando a produo, a comercializao, utilizao,
transporte e destinao de embalagens vazias de agrotxicos, seus componentes e
afins, no cumprirem o disposto na legislao pertinente, cabem:

1. Ao profissional, quando comprovada receita errada, displicente ou

indevida;
2. Ao usurio ou prestador de servio, quando proceder em desacordo com
o receiturio ou as recomendaes do fabricante e rgos registrantes e sanitrios
ambientais;
3. Ao comerciante, quando efetuar venda sem respectivo receiturio ou em
desacordo com a receita ou recomendaes do fabricante e orgos registrantes e
sanitrios ambientais;
4. Ao registrante que, por dolo ou culpa, omitir informaes ou fornecer
informaes incorretas;
5. Ao produtor, quando produzir mercadorias em desacordo com as
especificaes constantes do registro do produto, do rtulo, da bula, folheto e da
propaganda ou no der destinao as embalagens vazias em conformidade com a
legislao pertinente;
6. Ao empregador, quando no fornecer e no fizer manuteno dos
equipamentos adequados proteo da sade dos trabalhadores ou dos equipamentos
na produo, distribuio e aplicao dos produtos.

A PENA PELO NO CUMPRIMENTO DO PREVISTO NA LEGISLAO

SUJEITA O INFRATOR A PENA DE RECLUSO DE 2 4 ANOS, ALM DE MULTA.

Sem prejuzo das responsabilidades civil e penal cabveis, a infrao de

disposies da lei acarretar isolada ou cumulativamente as seguintes sanes:
1. Advertncia;
2. Multa, dobrando em caso de reincidncia;

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3. Condenao do produto;
4. Inutilizao do produto;
5. Suspenso de autorizao, registro ou licena;
6. Cancelamento de autorizao, registro ou licena;
7. Interdio temporria ou definitiva do estabelecimento;
8. Destruio de vegetais, partes de vegetais e alimentos, com resduos
acima do permitido ou nos quais tenha havido aplicao de agrotxicos no
autorizados, a critrio do rgo competente.

O usurio do agrotxico pode aplicar o produto ou contratar prestador de

servios para esse fim, nesse caso dever o usurio subscrever guia de aplicao,
expedida pelo prestador, o que manifesta sua adeso conduta.
O servidor pblico que deixar de atentar para a exigncia de publicao prvia
no procedimento de registro comete o crime do art. 15, 2, da Lei 6.938/81, com
redao dada pela Lei 7.804/89. Com amparo nesse mesmo dispositivo a autorizao
para uso emergencial de agrotxicos, sem o devido e prvio registro, implica
responsabilidade civil, administrativa e penal do servidor pblico que autorizar.
A pessoa fsica que possibilitar a utilizao de produtos agrcolas provenientes
de reas tratadas com agrotxico e afins em pesquisa e experimentao responde
criminalmente na forma do art. 56, 1, da Lei 9.605/98, da mesma forma a pessoa
jurdica (art. 3 e 21), ou aquele que compra e recebe.
Pessoa fsica ou jurdica em atividade de comercializao de agrotxico sem
registro do estabelecimento comercial, poder ser processada com incuras no art. 56
da Lei 9.605/98.
O transporte de agrotxico tem regulamentao especfica (Decreto 96.044/88
que trata de do transporte de produtos perigosos), aplicando-se o mesmo dispositivo da
lei de crimes ambientais. Transportar agrotxicos juntamente com animais ou com
alimentos crime, da mesma forma: sem os documentos exigidos pela norma
regulamentar; sem contratar previamente o seguro contra acidentes; sem estar a carga
adequadamente acondicionada. Pertinente destacar a desnecessidade de que ocorra
qualquer dano a pessoas e ao meio ambiente para que o crime reste configurado.
interessante ainda anotar a responsabilidade do usurio de agrotxico em
efetuar a devoluo das embalagens vazias dos produtos aos estabelecimentos
comerciais em que foram adquiridos, de acordo com as instrues previstas nas
respectivas bulas, no prazo de at um ano, contado da data da compra. No pode o
usurio dar outra destinao embalagem seno devolv-la pessoa fsica ou jurdica
de quem comprou ou ao produtor do agrotxico. O comerciante e o produtor que se
recusarem a receber as embalagens vazias apresentadas so passveis de
responsabilizao cvel e penal (art. 15 da Lei 7.802/89).

VEDAO AO USO DE DDT

A Lei n 11.936/09 proibiu a fabricao, a importao, a exportao, a

manuteno em estoque, a comercializao e o uso de diclorofeniltricloroetano DDT,
no Brasil.
Tanto a Anvisa quanto a Secretaria de Vigilncia em Sade do Mistrio da
Sade manifestaram-se favoravelmente disposio legal. O DDT um agrotxico
altamente persistente no meio ambiente e na cadeia alimentar, alm de possuir
caractersticas carcinognicas e de alterao endcrina.
De acordo com a lei, todos os estoques de DDT devero ser incinerados em um
prazo de 30 dias. Alm disso, o governo deve realizar, em dois anos, estudo de

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avaliao do impacto ambiental e sanitrio causado pelo uso de DDT, para controle de
seus efeitos.

CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E

DESENVOLVIMENTO (RIO 92)

Um relevante passo para a estipulao de metas relativas regulamentao

internacional das substncias qumicas, perante o meio ambiente, se deu a partir na
Rio 92, quando se props reafirmar os mecanismos de proteo ambiental
internacional, constantes na Declarao de Estocolmo. Entretanto, cuidam-se de
normas de soft law (Agenda 21), as quais seriam implementadas alguns anos aps na
Conveno de Roterd na Holanda, que finalmente disps, como se ver a seguir,
sobre o combate contra a poluio do meio-ambiente por meio da regulamentao das
substncias qumicas.
No Captulo de nmero 19 da Conferncia, preocupou-se em estabelecer o
manejo ecologicamente saudvel das substncias qumicas txicas, includa a
preveno do trfico internacional ilegal dos produtos txicos e perigosos.
Ficou preconizado na Conferncia que (...) a utilizao substancial de produtos
qumicos essencial para alcanar os objetivos sociais e econmicos da comunidade
mundial e as melhores prticas modernas demonstram que eles podem ser
amplamente utilizados com boa relao custo-eficincia e com alto grau de segurana.
Entretanto, ainda resta muito a fazer para assegurar o manejo ecologicamente
saudvel das substncias qumicas txicas dentro dos princpios de desenvolvimento
sustentvel e de melhoria da qualidade de vida da humanidade. Dois dos principais
problemas, em particular nos pases em desenvolvimento, so: a) a falta de dados
cientficos para avaliar os riscos inerentes utilizao de numerosos produtos
qumicos; e b) a falta de recursos para avaliar os produtos qumicos para os quais j
dispomos de dados.
Uma das reas de programa, e que se considerou essencial, foi a
Harmonizao da classificao e da rotulagem dos produtos qumicos . Dentro
desses propsitos da Conveno, ficou estipuladas duas formas de se atingir um
melhor controle no uso dos produtos txicos:
Uma rotulagem apropriada dos produtos qumicos e a difuso de folhas de
dados sobre segurana e outros materiais escritos semelhantes que se baseiem na
avaliao dos riscos para a sade humana e o meio ambiente so a forma mais
simples e eficaz de indicar como manipular e utilizar esses produtos com segurana.
Para o transporte seguro de mercadorias perigosas, entre as quais os
produtos qumicos, utiliza-se atualmente um conjunto de disposies elaborado no
mbito das Naes Unidas. Essas disposies levam em considerao, sobretudo, os
graves riscos que apresentam os produtos qumicos.
Uma das preocupaes ento foi elaborar sistemas de classificao de riscos
e de rotulagem harmonizados mundialmente para promover a utilizao segura dos
produtos qumicos no trabalho, em casa ou em outros locais. Assim, segundo a
Conveno, (...) a classificao dos produtos qumicos pode se fazer com propsitos
diferentes e um instrumento particularmente importante para o estabelecimento de
sistemas de rotulagem. necessrio desenvolver, com base nos trabalhos em
desenvolvimento, sistemas harmnicos de classificao dos riscos e rotulagem.
poca da Rio 92, ainda no havia um acordo internacional sobre o trfico de
produtos txicos e perigosos, sendo uma das preocupaes entabuladas na Agenda
21, o que ficou posteriormente contemplado com a Conveno de Roterd, desta vez
como hard law. Havia uma preocupao internacional de que o trfico internacional
ilegal desses produtos fosse prejudicial sade humana e ao meio ambiente. O trfico
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ilegal refere-se ao trfico que viola as legislaes nacionais ou instrumentos jurdicos

internacionais pertinentes. Essa preocupao se estende igualmente aos movimentos
transfronteirios desses produtos que no obedecem s diretrizes e aos princpios
aplicveis internacionalmente. As atividades desta rea de programas visam a
melhorar a deteco e a preveno do trfico em questo.
Consignou-se como meta uma intensificao da cooperao internacional e
regional para impedir os movimentos transfronteirios ilegais dos produtos txicos e
perigosos. Alm disso, propugnou-se em aumentar a capacidade no plano nacional de
melhorar o monitoramento e o cumprimento da legislao, reconhecendo que talvez
houvesse a necessidade de impor sanes apropriadas como parte de um programa
eficaz de execuo da lei.

CONVENO DE ROTERD

A Conveno de Roterd sobre o Procedimento de Consentimento Prvio

Informado para o Comrcio Internacional de Certas Substncias Qumicas e
Agrotxicos Perigosos, conhecida simplesmente como Conveno PIC, insere-se no
contexto de combate contra a poluio do meio-ambiente por meio da regulamentao
das substncias qumicas.
A Conveno PIC, juntamente com a Conveno de Estocolmo sobre Poluentes
Orgnicos Persistentes (POP) e com a Conveno de Basilia sobre Movimento
Transfronteirio de Resduos Txicos, constitui o trip das normas que regulam o
campo de produo, comrcio e transporte internacional de certas substncias
qumicas.
A Conveno PIC adota o procedimento de fazer constar, em particular no anexo
III, uma listagem das substncias qumicas regulamentadas, objeto da conveno, e
normas relativas aprovao e emendas dos anexos. O procedimento de emendas
dos anexos decorre da necessidade de manter a listagem das substncias qumicas
reguladas em concordncia com os avanos cientficos e tecnolgicos, sem a
necessidade de renegociar toda a Conveno.
A Conveno prev a possibilidade de ratificao, aceitao, aprovao ou
adeso por Estados e organizaes regionais de integrao econmica, sem o direito
de impor reservas ao seu texto, mediante depsito do instrumento respectivo no
Secretariado geral da Organizao das Naes Unidas.
Exclui-se da abrangncia da conveno os entorpecentes e as substncias
psicotrpicas; os materiais radiativos; os resduos; as armas qumicas; os produtos
farmacuticos, includos os medicamentos humanos e veterinrios; as substncias
qumicas utilizadas como complementos alimentares; os alimentos; os produtos
qumicos importados em quantidades mnimas para fins de pesquisa ou para uso
pessoal.
O Anexo III traz uma listagem das substncias qumicas sujeitas ao
procedimento de consentimento prvio informado, e, portanto, submetidos ao regime
jurdico da Conveno. As Partes da Conveno devero adotar leis ou medidas
administrativas apropriadas para assegurar uma tomada de deciso em tempo hbil,
que poder consistir em uma deciso final consentindo ou no a importao.
No caso de exportao de uma substncia qumica proibida ou estritamente
regulamentada a partir de seu territrio, o pas exportador dever dirigir uma notificao
de exportao ao pas importador, antes da primeira exportao, contendo diversas
informaes acerca do produto exportado. Ademais, o produto qumico exportado
dever obedecer a padres de rotulagem que assegurem a difuso das informaes
relativas aos riscos para a sade das pessoas ou para o meio-ambiente, considerando-

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se as normas internacionais aplicveis matria, independentemente das exigncias

do pas importador.
Os Estados Partes solucionaro suas controvrsias por meio da negociao ou
de qualquer outro modo de soluo pacfica, ou ento por um modo jurisdicional de
soluo de controvrsias, mediante obrigao recproca de submeter a controvrsia
arbitragem ou ao mecanismo institucional da Corte Internacional de Justia. As
organizaes internacionais Partes podero resolver suas controvrsias por qualquer
meio pacfico ou pela arbitragem.
O princpio bsico da Conveno PIC consiste em que a exportao de uma
substncia qumica proibida ou severamente restringida, includa em seu Anexo III,
apenas possa ter lugar com o consentimento prvio informado da Parte importadora.
estabelecido um procedimento para a obteno e divulgao das decises dos pases
importadores no sentido de consentir a importao de determinado produto qumico e
para assegurar o respeito destas decises pelos pases exportadores.
O outro pilar da Conveno diz respeito ao intercmbio de informaes entre as
Partes sobre substncias qumicas potencialmente perigosas que possam ser objeto do
comrcio internacional. Nesse sentido, a Parte exportadora de um produto qumico
proibido ou severamente restringido para uso no seu territrio ser obrigada a informar
a Parte importadora de que essa exportao ter lugar, antes do primeiro envio.

Referncias:

MACHADO, Paulo Affonso Leme. DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO. 17 Ed.

Malheiros 2009.
http://www.conteudo.org/direito-ambiental/apostila-lei-de-agrotoxicos-direito-
ambiental/
http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/index.php/buscalegis/article/viewFile/3199
9/31240
http://www.periodicos.rc.biblioteca.unesp.br/index.php/estgeo/article/download/25
0/206
http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11864&revista_
caderno=5

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