INSS Tcnico do Seguro Social

D IREITO
A DMINISTRATIVO
SUMRIO
01. CONSTITUIO FEDERAL_______________________________________ 01
02. ESTADO GOVERNO ADMINISTRAO PBLICA_________________ 05
03. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA________________________ 07
04. LEI N 8.429, DE 02 DE JUNHO DE 1992____________________________ 07
05. ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA____________________________ 11
06. LEI N 11.107, DE 06 DE ABRIL DE 2005____________________________ 16
07. PODERES ADMINISTRATIVOS___________________________________ 19
08. SERVIOS PBLICOS__________________________________________ 21
09. LEI N 11.079, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2004_______________________ 29
10. ATOS ADMINISTRATIVOS_______________________________________ 32
11. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA________________________ 37
12. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO___________________________ 40
13. LEI N 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999__________________________ 40
14. AGENTES PBLICOS___________________________________________ 46
15. EXERCCIOS__________________________________________________ 47

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CONSTITUIO FEDERAL
CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so
acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende
de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista
em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at
dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de
convocao, aquele aprovado em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos ser convocado com
prioridade sobre novos concursados para assumir cargo
ou emprego, na carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente
por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comisso, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de
direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre
associao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos
limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos
pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e
definir os critrios de sua admisso;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por
tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio
de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser
fixados ou alterados por lei especfica, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso
geral anual, sempre na mesma data e sem distino de
ndices; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998) (Regulamento)
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de
cargos, funes e empregos pblicos da administrao
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direta, autrquica e fundacional, dos membros de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os
proventos, penses ou outra espcie remuneratria,
percebidos cumulativamente ou no, includas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se
como li-mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e
nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do
Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio
dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do
Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores
do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal,
em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal
Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este
limite aos membros do Ministrio Pblico, aos
Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e
do Poder Judicirio no podero ser superiores aos
pagos pelo Poder Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de
quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor
pblico no sero computados nem acumulados para
fins de concesso de acrscimos ulteriores; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de
cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado
o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts.
39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos
pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horrios, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico; (Includa pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade, com profisses regulamentadas;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de
2001)
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e
funes e abrange autarquias, fundaes, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores
fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e
DIREITO ADMINISTRATIVO
1
jurisdio, precedncia sobre os demais setores
administrativos, na forma da lei;
XIX somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica,
de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir
as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso,
a criao de subsidirias das entidades mencionadas no
inciso anterior, assim como a participao de qualquer
delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao,
as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes. (Regulamento)
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
atividades essenciais ao funcionamento do Estado,
exercidas por servidores de carreiras especficas, tero
recursos prioritrios para a realizao de suas
atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o
compartilhamento de cadastros e de informaes
fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela
Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
1 - A publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III
implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade
responsvel, nos termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do
usurio na administrao pblica direta e indireta,
regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - as reclamaes relativas prestao dos servios
pblicos em geral, asseguradas a manuteno de
servios de atendimento ao usurio e a avaliao
peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observado o
disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
III - a disciplina da representao contra o exerccio
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na
administrao pblica. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro
a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
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pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para
ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no,
que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao
ocupante de cargo ou emprego da administrao direta
e indireta que possibilite o acesso a informaes
privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira
dos rgos e entidades da administrao direta e
indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o poder pblico,
que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei
dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho,
direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal."
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas
pblicas e s sociedades de economia mista, e suas
subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
10. vedada a percepo simultnea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e
142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma
desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em
comisso declarados em lei de livre nomeao e
exonerao. (Includo pela Emenda Constitucional n
20, de 1998)
11. No sero computadas, para efeito dos limites
remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste
artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em
lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de
2005)
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput
deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito
Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s
respectivas Constituies e Lei Or gnica, como limite
nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do
respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio
mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no
se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios
DIREITO ADMINISTRATIVO
2
dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
(Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta,
autrquica e fundacional, no exerccio de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou
funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do
cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar
pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo
compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de
seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso
anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o
exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser
contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de
afastamento, os valores sero determinados como se
no exerccio estivesse.
Seo II
DOS SERVIDORES PBLICOS
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de
1998)
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios instituiro conselho de poltica de
administrao e remunerao de pessoal, integrado por
servidores designados pelos respectivos Poderes.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998) (Vide ADIN n 2.135-4)
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios instituiro, no mbito de sua competncia,
regime jurdico nico e planos de carreira para os
servidores da administrao pblica direta, das
autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADIN n
2.135-4)
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratrio observar:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a
complexidade dos cargos componentes de cada
carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
II - os requisitos para a investidura; (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero
escolas de governo para a formao e o
aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-
se a participao nos cursos um dos requisitos para a
promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao
Prof. Gustavo Santanna
de convnios ou contratos entre os entes federados.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo
pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,
XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei
estabelecer requisitos diferenciados de admisso
quando a natureza do cargo o exigir. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 O membro de Poder, o detentor de mandato
eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios
Estaduais e Municipais sero remunerados
exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica,
vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional,
abono, prmio, verba de representao ou outra
espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, X e XI. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios poder estabelecer a relao entre a
maior e a menor remunerao dos servidores pblicos,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
publicaro anualmente os valores do subsdio e da
remunerao dos cargos e empregos pblicos. (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos
oramentrios provenientes da economia com despesas
correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para
aplicao no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e
racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma
de adicional ou prmio de produtividade. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
8 A remunerao dos servidores pblicos
organizados em carreira poder ser fixada nos termos
do 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do
respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos
e dos pensionistas, observados critrios que preservem
o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste
artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
41, 19.12.2003)
1 Os servidores abrangidos pelo regime de
previdncia de que trata este artigo sero aposentados,
calculados os seus proventos a partir dos valores
fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos
proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
decorrente de acidente em servio, molstia profissional
ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da
DIREITO ADMINISTRATIVO
3
lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo
de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e
cinco anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria, observadas as seguintes condies:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de
contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de
idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e
sessenta anos de idade, se mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por
ocasio de sua concesso, no podero exceder a
remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo
em que se deu a aposentadoria ou que serviu de
referncia para a concesso da penso. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por
ocasio da sua concesso, sero consideradas as
remuneraes utilizadas como base para as
contribuies do servidor aos regimes de previdncia de
que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
4 vedada a adoo de requisitos e critrios
diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo,
ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares, os casos de servidores: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
I - portadores de deficincia; (Includo pela Emenda
Constitucional n 47, de 2005)
II - que exeram atividades de risco; (Includo pela
Emenda Constitucional n 47, de 2005)
III - cujas atividades sejam exercidas sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade
fsica. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de
2005)
5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio
sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto
no 1, III, "a", para o professor que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes
de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
cargos acumulveis na forma desta Constituio,
vedada a percepo de mais de uma aposentadoria
conta do regime de previdncia previsto neste artigo.
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(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de
penso por morte, que ser igual: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor
falecido, at o limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da
parcela excedente a este limite, caso aposentado data
do bito; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor
no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o
limite mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art.
201, acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso em atividade na data do
bito. (Includo pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para
preservar-lhes, em carter permanente, o valor real,
conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou
municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de servio correspondente para efeito de
disponibilidade. (Includo pela Emenda Constitucional n
20, de 15/12/98)
10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuio fictcio. (Includo
pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma
total dos proventos de inatividade, inclusive quando
decorrentes da acumulao de cargos ou empregos
pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a
contribuio para o regime geral de previdncia social, e
ao montante resultante da adio de proventos de
inatividade com remunerao de cargo acumulvel na
forma desta Constituio, cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo
eletivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de
previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo
efetivo observar, no que couber, os requisitos e
critrios fixados para o regime geral de previdncia
social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo
em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de
emprego pblico, aplica-se o regime geral de
previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional
n 20, de 15/12/98)
14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, desde que instituam regime de previdncia
complementar para os seus respectivos servidores
titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das
aposentadorias e penses a serem concedidas pelo
DIREITO ADMINISTRATIVO
4
regime de que trata este artigo, o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
15 - O regime de previdncia complementar de que
trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do
respectivo Poder Executivo, observado o disposto no
art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por
intermdio de entidades fechadas de previdncia
complementar, de natureza pblica, que oferecero aos
respectivos participantes planos de benefcios somente
na modalidade de contribuio definida. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo,
o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao
servidor que tiver ingressado no servio pblico at a
data da publicao do ato de instituio do
correspondente regime de previdncia complementar.
(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
17 - Todos os valores de remunerao considerados
para o clculo do benefcio previsto no 3 sero
devidamente atualizados, na forma da lei. (Includo pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
18 - Incidir contribuio sobre os proventos de
aposentadorias e penses concedidas pelo regime de
que trata este artigo que superem o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201, com
percentual igual ao estabelecido para os servidores
titulares de cargos efetivos. (Includo pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
19 - O servidor de que trata este artigo que tenha
completado as exigncias para aposentadoria voluntria
estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer
em atividade far jus a um abono de permanncia
equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria
at completar as exigncias para aposentadoria
compulsria contidas no 1, II. (Includo pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
20 - Fica vedada a existncia de mais de um regime
prprio de previdncia social para os servidores titulares
de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora
do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o
disposto no art. 142, 3, X. (Includo pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
21 - A contribuio prevista no 18 deste artigo
incidir apenas sobre as parcelas de proventos de
aposentadoria e de penso que superem o dobro do
limite mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art.
201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma
da lei, for portador de doena incapacitante. (Includo
pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio
os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Prof. Gustavo Santanna
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do
servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de
origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro
cargo ou posto em disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua
desnecessidade, o servidor estvel ficar em
disponibilidade, com remunerao proporcional ao
tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em
outro cargo. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
4 Como condio para a aquisio da estabilidade,
obrigatria a avaliao especial de desempenho por
comisso instituda para essa finalidade. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
ESTADO GOVERNO
ADMINISTRAO PBLICA
O Estado: constitudo por trs elementos
indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano.
Neste sentido, o Estado pode tradicionalmente ser
conceituado como o ncleo politicamente organizado e
ordenado, com um poder soberano exercido nos limites
do seu territrio e finalidades especficas respeitadas
por um povo. um ente complexo, que tem por fim o
bem comum do povo situado em seu territrio,
compondo-se de uma ordem jurdica soberana. O
Estado que guia, distribui, planifica a vida no s
individual, mas tambm organizada em sociedade
(social). Contudo, as obrigaes no se limitam aos
membros da sociedade entre si, envolvem, inclusive, o
prprio Estado (Estado moderno).
O Estado o meio de que se utiliza o homem para
realizar a sua felicidade social. um sistema para
conseguir a paz e a prosperidade. No podemos
confundir tambm os fins com a competncia do estado.
Esta a atividade do Estado no que diz respeito aos
assuntos e s pessoas sobre os quais ele exerce o seu
poder, o fim, o objetivo que ele visa atingir quando
exerce o poder o bem comum. Assim, a competncia
do Estado varivel, conforme a poca e o local. J o
seu fim sempre o bem comum.
A separao dos Poderes vem prevista na
Constituio Federal de 1988 em seu art. 2
DIREITO ADMINISTRATIVO
5
estabelecendo que so independentes e harmnicos
entre si o Legislativo, o Judicirio e o Executivo: sistema
de freios e contrapesos mecanismo por fora do qual
atribui-se a uns funes que seriam exercidas
tipicamente por outros, com o intuito de promover um
equilbrio melhor e articulado entre os poderes.
Forma de estado: Federao coexistem no
mesmo territrio poderes polticos distintos.
Caracterizado pela descentralizao poltica
(convivncia num mesmo territrio de diferentes
entidades polticas autnomas distribudas pelo
territrio). clusula ptrea por fora do art. 60, 4, I
da CRFB/88. Diferentemente dos Estados Unidos que
decorreu de processo de agregao, no Brasil resultou
de um processo de segregao.
A Constituio Federal expressamente exps que
os entes que compem a federao brasileira so
dotados de autonomia. Neste sentido, autonomia
significa ter a entidade integrante da federao
capacidade de auto-organizao (criar seu diploma
constitutivo), autogoverno (organizar seu governo e
eleger seus dirigentes) e auto-administrao (organizar
seus prprios servios).
Governo: no direito administrativo, a palavra
governo tem sido utilizada para designar o conjunto de
Poderes e rgos constitucionais responsveis pela
funo poltica do Estado. ao Governo que incumbe
zelar pela direo suprema e geral do Estado,
determinar seus objetivos, estabelecer diretrizes,
visando unidade da soberania estatal. Estas funes
do Governo decorrem diretamente da Constituio e por
esta se regulam.
As funes de governo so aquelas que se
relacionam com a superior gesto da vida poltica do
Estado, como a iniciativa de leis, sano e veto, a
decretao da interveno, o Estado de Defesa, de
Sitio, celebrao de tratados internacionais... Indicam
um conjunto de competncias no relacionadas
propriamente satisfao de necessidades essenciais.
So aquelas atinentes existncia do Estado e
formulao de escolhas polticas primrias.
A funo administrativa um conjunto de
competncias e a atividade administrativa a seqencia
conjugada de aes e omisses por meio das quais se
exercita e se persegue a realizao dos fins que
norteiam e justificam a sua existncia. a atividade
administrativa.
Sistema de governo: Presidencialismo
predominncia da separao dos poderes,
independentes e harmnicos entre si. O Presidente
chefe de estado e chefe de governo.
Forma de governo: Repblica caracterizada pela
eletividade e pela temporariedade dos mandatos dos
Chefes do Executivo.
Regime de governo: Democracia.
Natureza: A natureza da administrao pblica a
de mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um
encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos
bens, servios e interesses da coletividade. Como tal,
impe-se ao administrador pblico a obrigao de
Prof. Gustavo Santanna
cumprir fielmente os preceitos do Direito e da Moral
administrativa, que regem a sua atuao. Ao ser
investido em funo ou cargo pblico, todo agente do
poder assume para com a coletividade o compromisso
de bem servi-la, porque outro no o desejo do povo,
como legtimo destinatrio dos bens, servios e
1
interesses administrados pelo Estado.
Fins: Os fins da administrao pblica, resume-se
num nico objetivo: o bem comum da coletividade
administrada. Toda atividade do administrador pblico
deve ser orientada para esse objetivo. Se dele o
administrador afasta ou desvia, trai o mandato de que
est investido, porque a comunidade no institui a
Administrao seno como meio de atingir o bem-estar
social. O fim, e no a vontade do administrador domina
2
todas as formas de administrao Rui Cirne Lima.
Administrao Pblica: Primeiramente de bom
alvitre destacar que quem estabelece os fins da
Administrao Pblica, no lei (infraconstitucional),
mas sim a Constituio Federal.
rdua a conceituao do que seja Administrao
Pblica, podendo ser concebida em dois sentidos, os
quais no so excludentes, mas sim complementares
um ao outro.
Sentido SUBJETIVO, FORMAL OU ORGNICO:
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Sentido OBJETIVO, MATERIAL OU FUNCIONAL:
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1
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. 35.ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 86-7
2
Idem, ibidem.
DIREITO ADMINISTRATIVO
6
 PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA
Princpio da legalidade:
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Princpio da impessoalidade:
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Princpio da moralidade:
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Princpio da publicidade:
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Princpio da eficincia:
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LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes
pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao pblica direta, indireta ou fundacional e
d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
lei:
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente pblico, servidor ou no, contra a administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais
de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s
penalidades desta lei os atos de improbidade praticados
contra o patrimnio de entidade que receba subveno,
benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo
pblico bem como daquelas para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos
de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta
lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou
funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que
couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico,
induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade
ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou
hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia
dos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe
so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao
ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o
agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou
valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito,
caber a autoridade administrativa responsvel pelo
inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o
caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o
integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao
patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est
sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da
herana.
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo
de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio
de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel
ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica,
direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto
ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta,
para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem
mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor
de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta,
para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem
pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal
por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer
Prof. Gustavo Santanna
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem
como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica
de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre
medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer
outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou
jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido
ou amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a
liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer
natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio,
providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei.
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa
ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens
ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica
ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou
jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
DIREITO ADMINISTRATIVO
8
assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do
patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades
legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao
de bem integrante do patrimnio de qualquer das
entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior
ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao
de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou
dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no
autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito conservao do
patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio
particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor
pblico, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestao de servios pblicos por meio da
gesto associada sem observar as formalidades
previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico
sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem
observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela
Lei n 11.107, de 2005)
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Atentam Contra os Princpios da Administrao
Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio;
Prof. Gustavo Santanna
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em
razo das atribuies e que deva permanecer em
segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de
medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo
de mercadoria, bem ou servio.
CAPTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis
e administrativas previstas na legislao especfica, est
o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada
ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do
fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento
integral do dano, quando houver, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez
anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor
do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do
dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de
cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas
vezes o valor do dano e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do
dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento
de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta
lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado,
assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam
condicionados apresentao de declarao dos bens
e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim
de ser arquivada no servio de pessoal
competente. (Regulamento) (Regulamento)
DIREITO ADMINISTRATIVO
9
 1 A declarao compreender imveis, mveis,
semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra
espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no
Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os
bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro,
dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a
dependncia econmica do declarante, excludos
apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e
na data em que o agente pblico deixar o exerccio do
mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do
servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar
declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou
que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia
da declarao anual de bens apresentada Delegacia
da Receita Federal na conformidade da legislao do
Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer
natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir
a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo .
CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo
Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar
autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de
ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a
termo e assinada, conter a qualificao do
representante, as informaes sobre o fato e sua autoria
e a indicao das provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a
representao, em despacho fundamentado, se esta
no contiver as formalidades estabelecidas no 1
deste artigo. A rejeio no impede a representao ao
Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a
autoridade determinar a imediata apurao dos fatos
que, em se tratando de servidores federais, ser
processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei
n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando
de servidor militar, de acordo com os respectivos
regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao
Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas
da existncia de procedimento administrativo para
apurar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou
Conselho de Contas poder, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento
administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de
responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio
Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira
ao juzo competente a decretao do seqestro dos
bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
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1 O pedido de seqestro ser processado de acordo
com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de
Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e
aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no
exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser
proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica
interessada, dentro de trinta dias da efetivao da
medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas
aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover
as aes necessrias complementao do
ressarcimento do patrimnio pblico.
o
3 No caso de a ao principal ter sido proposta pelo
Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto
o o o
no 3 do art. 6 da Lei n 4.717, de 29 de junho de
1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo
como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei,
sob pena de nulidade.
o
5 A propositura da ao prevenir a jurisdio do
juzo para todas as aes posteriormente intentadas
que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo
objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de
2001)
o
6 A ao ser instruda com documentos ou
justificao que contenham indcios suficientes da
existncia do ato de improbidade ou com razes
fundamentadas da impossibilidade de apresentao de
qualquer dessas provas, observada a legislao
vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a
18 do Cdigo de Processo Civil. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
o
7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar
autu-la e ordenar a notificao do requerido, para
oferecer manifestao por escrito, que poder ser
instruda com documentos e justificaes, dentro do
prazo de quinze dias. (Includo pela Medida Provisria
n 2.225-45, de 2001)
o
8 Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta
dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se
convencido da inexistncia do ato de improbidade, da
improcedncia da ao ou da inadequao da via
eleita. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
2001)
o
9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado para
apresentar contestao. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber
agravo de instrumento. (Includo pela Medida Provisria
n 2.225-45, de 2001)
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o
processo sem julgamento do mrito. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
DIREITO ADMINISTRATIVO
10
 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries
realizadas nos processos regidos por esta Lei o
o
disposto no art. 221, caput e 1 , do Cdigo de
Processo Penal. (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 2001)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de
reparao de dano ou decretar a perda dos bens
havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a
reverso dos bens, conforme o caso, em favor da
pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante
est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos
materiais, morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos
direitos polticos s se efetivam com o trnsito em
julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa
competente poder determinar o afastamento do agente
pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei
independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico,
salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao dada
pela Lei n 12.120, de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de
Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o
Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de
autoridade administrativa ou mediante representao
formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder
requisitar a instaurao de inqurito policial ou
procedimento administrativo.
CAPTULO VII
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as
sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua
publicao.
Prof. Gustavo Santanna
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de
junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e
demais disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da
Independncia e 104 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Clio Borja
Este texto no substitui o publicado no DOU de
3.6.1992
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Os entes polticos, Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, para exercerem os poderes/deveres que
lhe so conferidos pela Constituio Federal (expressa
ou implicitamente), podem se organizar de forma
centralizada/direta, desconcentrada ou descentralizada:
Centralizada ou direta: situao em que o Estado
(Entes polticos) executa as tarefas atribudas
diretamente por intermdio de rgos e agentes da
Administrao Direta.
Desconcentrada: quando a execuo das funes
dividida em rgos. A distribuio das atribuies
pela desconcentrao se d internamente, ou seja,
dentro da mesma pessoa jurdica, sendo tcnica de
simplificao e acelerao do servio.
Descentralizada: a distribuio de tarefas que
sero executadas por outra pessoa jurdica.. A
descentralizao pode ser poltica ou
administrativa. Na primeira hiptese (poltica) uma
Constituio distribui competncias entre os
diversos Entes Polticos (Unio, Estados,
Municpios forma federada de Estado), que
acabam por exercer suas atribuies
independentemente de um ente central,
contrapondo-se ao Estado Unitrio, em que
somente um Ente possui competncias (de forma
monopolizada), podendo, entretanto, deleg-las
aos demais Entes. Na descentralizao
administrativa, a funo administrativa pode ser
exercida por outras pessoas fsicas ou jurdicas,
pblicas ou privadas, apresentando como
modalidades a descentralizao territorial ou
geogrfica, na qual uma entidade local,
geograficamente delimitada, dotada de
personalidade jurdica (prpria) de direito pblico,
mas com capacidade administrativa genrica
(sujeita a controle pelo poder central), no Brasil
seria o caso dos Territrios Federais (art. 18, 2
da CRFB/88); por servios, tcnica ou funcional
verificada quando o poder pblico cria uma pessoa
jurdica de direito pblico ou privado ou, ainda, por
colaborao quando, por acordo de vontades ou
ato unilateral, se transfere a execuo de certo
servio pblico a uma pessoa de direito privado
(previamente existente) conservando o poder
pblico a titularidade do servio.
3
3
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito
Administrativo. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p.42-6.
DIREITO ADMINISTRATIVO
11
 De acordo com o art. 41 do Cdigo Civil: so
pessoas jurdicas de direito pblico interno: I - a Unio;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios; III - os
Municpios; IV - as autarquias, inclusive as associaes
pblicas; V - as demais entidades de carter pblico
criadas por lei. Pargrafo nico. Salvo disposio em
contrrio, as pessoas jurdicas de direito pblico, a que
se tenha dado estrutura de direito privado, regem-se, no
que couber, quanto ao seu funcionamento, pelas
normas deste Cdigo.
Classificao dos rgos
Quanto posio estatal
Independentes: So os rgos originrios da
Constituio e representam os Poderes do Estado
(Executivo, Legislativo e Judicirio). So exemplos:
Cmara de Vereadores, Congresso Nacional,
Supremo Tribunal Federal, Tribunais de Justia,
Presidncia da Repblica, Governo do Estado e
Prefeitura Municipal. Tambm se incluem os
Tribunais de Contas, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica.
Autnomos: So os rgos localizados na cpula,
mas imediatamente abaixo dos rgos
independentes, participando das decises
governamentais. Possuem autonomia
administrativa e financeira (a exemplo dos rgos
independentes): so os Ministrios, Secretarias,
Procuradorias, Advocacia Geral da Unio, etc.
Superiores: So os rgos de direo, controle e
comando, mas sujeitos subordinao e controle
hierrquico de uma chefia. No possuem
autonomia administrativa e financeira, sendo
responsveis pela execuo de planejamento e
solues tcnicas. So Departamentos,
Coordenadorias, Divises, Gabinetes, etc.
Subalternos: So os rgos subordinados aos
rgos superiores e tm funes eminentemente
de execuo. Destinam-se realizao de servios
de rotina. So as portarias, zeladorias, sees de
expediente, de pessoal e material, dentre outros.
Quanto estrutura
Simples: Tambm chamado de Unitrio, porque
constitudo por um nico centro de competncia.
No existe nenhum outro rgo na sua estrutura.
No h divises internas, como, por exemplo, em
uma portaria.
Compostos: So constitudos por vrios outros
rgos menores. Uma Secretaria pode
compreender diversas coordenadorias, seo de
pessoal, material, etc.
Quanto atuao funcional ou composio
Singulares ou unipessoais: So os rgos que
atuam e decidem atravs de um nico agente:
Presidente da Repblica, Prefeito, Governador, etc.
Prof. Gustavo Santanna
Colegiados ou pluripessoais: So aqueles
integrados por vrios agentes, que atuam e
decidem pela manifestao conjunta de seus
membros. A exemplo, temos o Congresso
Nacional, Conselho da Repblica, Tribunais,
Cmaras de Vereadores, etc.
CARACTERSTICAS COMUNS
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AUTARQUIAS
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DIREITO ADMINISTRATIVO
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AGNCIAS REGULADORAS
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FUNDAES
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DIREITO ADMINISTRATIVO
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AGNCIAS EXECUTIVAS
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EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA - SEMELHANAS
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DIREITO ADMINISTRATIVO
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EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA - DIFERENAS
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CONSRCIOS PBLICOS
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DIREITO ADMINISTRATIVO
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LEI N 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005.
o
Art. 1 Esta Lei dispe sobre normas gerais para a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
contratarem consrcios pblicos para a realizao de
objetivos de interesse comum e d outras providncias.
o
1 O consrcio pblico constituir associao pblica
ou pessoa jurdica de direito privado.
o
2 A Unio somente participar de consrcios pblicos
em que tambm faam parte todos os Estados em cujos
territrios estejam situados os Municpios consorciados.
o
3 Os consrcios pblicos, na rea de sade, devero
obedecer aos princpios, diretrizes e normas que
regulam o Sistema nico de Sade SUS.
o
Art. 2 Os objetivos dos consrcios pblicos sero
determinados pelos entes da Federao que se
consorciarem, observados os limites constitucionais.
o
1 Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio
pblico poder:
I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer
natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes
sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do
governo;
II nos termos do contrato de consrcio de direito
pblico, promover desapropriaes e instituir servides
nos termos de declarao de utilidade ou necessidade
pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder
Pblico; e
Prof. Gustavo Santanna
III ser contratado pela administrao direta ou indireta
dos entes da Federao consorciados, dispensada a
licitao.
o
2 Os consrcios pblicos podero emitir documentos
de cobrana e exercer atividades de arrecadao de
tarifas e outros preos pblicos pela prestao de
servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens
pblicos por eles administrados ou, mediante
autorizao especfica, pelo ente da Federao
consorciado.
o
3 Os consrcios pblicos podero outorgar
concesso, permisso ou autorizao de obras ou
servios pblicos mediante autorizao prevista no
contrato de consrcio pblico, que dever indicar de
forma especfica o objeto da concesso, permisso ou
autorizao e as condies a que dever atender,
observada a legislao de normas gerais em vigor.
o
Art. 3 O consrcio pblico ser constitudo por contrato
cuja celebrao depender da prvia subscrio de
protocolo de intenes.
o
Art. 4 So clusulas necessrias do protocolo de
intenes as que estabeleam:
I a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a
sede do consrcio;
II a identificao dos entes da Federao
consorciados;
III a indicao da rea de atuao do consrcio;
IV a previso de que o consrcio pblico associao
pblica ou pessoa jurdica de direito privado sem fins
econmicos;
V os critrios para, em assuntos de interesse comum,
autorizar o consrcio pblico a representar os entes da
Federao consorciados perante outras esferas de
governo;
VI as normas de convocao e funcionamento da
assemblia geral, inclusive para a elaborao,
aprovao e modificao dos estatutos do consrcio
pblico;
VII a previso de que a assemblia geral a instncia
mxima do consrcio pblico e o nmero de votos para
as suas deliberaes;
VIII a forma de eleio e a durao do mandato do
representante legal do consrcio pblico que,
obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo
de ente da Federao consorciado;
IX o nmero, as formas de provimento e a
remunerao dos empregados pblicos, bem como os
casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico;
X as condies para que o consrcio pblico celebre
contrato de gesto ou termo de parceria;
XI a autorizao para a gesto associada de servios
pblicos, explicitando:
a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao
consrcio pblico;
DIREITO ADMINISTRATIVO
16

b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a
rea em que sero prestados;
c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso,
permisso ou autorizao da prestao dos servios;
d) as condies a que deve obedecer o contrato de
programa, no caso de a gesto associada envolver
tambm a prestao de servios por rgo ou entidade
de um dos entes da Federao consorciados;
e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas
e de outros preos pblicos, bem como para seu
reajuste ou reviso; e
XII o direito de qualquer dos contratantes, quando
adimplente com suas obrigaes, de exigir o pleno
cumprimento das clusulas do contrato de consrcio
pblico.
o
1 Para os fins do inciso III do caput deste artigo,
considera-se como rea de atuao do consrcio
pblico, independentemente de figurar a Unio como
consorciada, a que corresponde soma dos territrios:
I dos Municpios, quando o consrcio pblico for
constitudo somente por Municpios ou por um Estado e
Municpios com territrios nele contidos;
II dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal,
quando o consrcio pblico for, respectivamente,
constitudo por mais de 1 (um) Estado ou por 1 (um) ou
mais Estados e o Distrito Federal;
III (VETADO)
IV dos Municpios e do Distrito Federal, quando o
consrcio for constitudo pelo Distrito Federal e os
Municpios; e
V (VETADO)
o superior ao das dotaes que o suportam, com exceo
2 O protocolo de intenes deve definir o nmero de
votos que cada ente da Federao consorciado possui
na assemblia geral, sendo assegurado 1 (um) voto a
cada ente consorciado.
o
3 nula a clusula do contrato de consrcio que
preveja determinadas contribuies financeiras ou
econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico,
salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens
mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de
direitos operadas por fora de gesto associada de
servios pblicos.
o bem como o consrcio pblico, so partes legtimas
4 Os entes da Federao consorciados, ou os com
eles conveniados, podero ceder-lhe servidores, na
forma e condies da legislao de cada um.
o 4 Com o objetivo de permitir o atendimento dos
5 O protocolo de intenes dever ser publicado na
imprensa oficial.
o
Art. 5 O contrato de consrcio pblico ser celebrado
com a ratificao, mediante lei, do protocolo de
intenes.
o
1 O contrato de consrcio pblico, caso assim
preveja clusula, pode ser celebrado por apenas 1
(uma) parcela dos entes da Federao que
subscreveram o protocolo de intenes.
o
2 A ratificao pode ser realizada com reserva que,
aceita pelos demais entes subscritores, implicar
consorciamento parcial ou condicional.
Prof. Gustavo Santanna
o
3 A ratificao realizada aps 2 (dois) anos da
subscrio do protocolo de intenes depender de
homologao da assemblia geral do consrcio pblico.
o
4 dispensado da ratificao prevista no caput deste
artigo o ente da Federao que, antes de subscrever o
protocolo de intenes, disciplinar por lei a sua
participao no consrcio pblico.
o
Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade
jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao
pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do
protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos
requisitos da legislao civil.
o
1 O consrcio pblico com personalidade jurdica de
direito pblico integra a administrao indireta de todos
os entes da Federao consorciados.
o
2 No caso de se revestir de personalidade jurdica de
direito privado, o consrcio pblico observar as normas
de direito pblico no que concerne realizao de
licitao, celebrao de contratos, prestao de contas
e admisso de pessoal, que ser regido pela
Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
o
Art. 7 Os estatutos disporo sobre a organizao e o
funcionamento de cada um dos rgos constitutivos do
consrcio pblico.
o
Art. 8 Os entes consorciados somente entregaro
recursos ao consrcio pblico mediante contrato de
rateio.
o
1 O contrato de rateio ser formalizado em cada
exerccio financeiro e seu prazo de vigncia no ser
dos contratos que tenham por objeto exclusivamente
projetos consistentes em programas e aes
contemplados em plano plurianual ou a gesto
associada de servios pblicos custeados por tarifas ou
outros preos pblicos.
o
2 vedada a aplicao dos recursos entregues por
meio de contrato de rateio para o atendimento de
despesas genricas, inclusive transferncias ou
operaes de crdito.
o
3 Os entes consorciados, isolados ou em conjunto,
para exigir o cumprimento das obrigaes previstas no
contrato de rateio.
o
dispositivos da Lei Complementar no 101, de 4 de maio
de 2000, o consrcio pblico deve fornecer as
informaes necessrias para que sejam consolidadas,
nas contas dos entes consorciados, todas as despesas
realizadas com os recursos entregues em virtude de
contrato de rateio, de forma que possam ser
contabilizadas nas contas de cada ente da Federao
na conformidade dos elementos econmicos e das
atividades ou projetos atendidos.
o
5 Poder ser excludo do consrcio pblico, aps
prvia suspenso, o ente consorciado que no
consignar, em sua lei oramentria ou em crditos
DIREITO ADMINISTRATIVO
17
adicionais, as dotaes suficientes para suportar as
despesas assumidas por meio de contrato de rateio.
o
Art. 9 A execuo das receitas e despesas do
consrcio pblico dever obedecer s normas de direito
financeiro aplicveis s entidades pblicas.
Pargrafo nico. O consrcio pblico est sujeito
fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo
Tribunal de Contas competente para apreciar as contas
do Chefe do Poder Executivo representante legal do
consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e
economicidade das despesas, atos, contratos e
renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a
ser exercido em razo de cada um dos contratos de
rateio.
Art. 10. (VETADO)
Pargrafo nico. Os agentes pblicos incumbidos da
gesto de consrcio no respondero pessoalmente
pelas obrigaes contradas pelo consrcio pblico, mas
respondero pelos atos praticados em desconformidade
com a lei ou com as disposies dos respectivos
estatutos.
Art. 11. A retirada do ente da Federao do consrcio
pblico depender de ato formal de seu representante
na assemblia geral, na forma previamente disciplinada
por lei.
o
1 Os bens destinados ao consrcio pblico pelo
consorciado que se retira somente sero revertidos ou
retrocedidos no caso de expressa previso no contrato
de consrcio pblico ou no instrumento de transferncia
ou de alienao.
o o
2 A retirada ou a extino do consrcio pblico no
prejudicar as obrigaes j constitudas, inclusive os
contratos de programa, cuja extino depender do
prvio pagamento das indenizaes eventualmente
devidas.
Art. 12. A alterao ou a extino de contrato de
consrcio pblico depender de instrumento aprovado
pela assemblia geral, ratificado mediante lei por todos
os entes consorciados.
o
1 Os bens, direitos, encargos e obrigaes
decorrentes da gesto associada de servios pblicos
custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico
sero atribudos aos titulares dos respectivos servios.
o
2 At que haja deciso que indique os responsveis
por cada obrigao, os entes consorciados respondero
solidariamente pelas obrigaes remanescentes,
garantindo o direito de regresso em face dos entes
beneficiados ou dos que deram causa obrigao.
Art. 13. Devero ser constitudas e reguladas por
contrato de programa, como condio de sua validade,
as obrigaes que um ente da Federao constituir para
com outro ente da Federao ou para com consrcio
pblico no mbito de gesto associada em que haja a
prestao de servios pblicos ou a transferncia total
ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens
necessrios continuidade dos servios transferidos.
o
1 O contrato de programa dever:
I atender legislao de concesses e permisses de
servios pblicos e, especialmente no que se refere ao
Prof. Gustavo Santanna
clculo de tarifas e de outros preos pblicos, de
regulao dos servios a serem prestados; e
II prever procedimentos que garantam a transparncia
da gesto econmica e financeira de cada servio em
relao a cada um de seus titulares.
o
2 No caso de a gesto associada originar a
transferncia total ou parcial de encargos, servios,
pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos, o contrato de programa, sob pena de
nulidade, dever conter clusulas que estabeleam:
I os encargos transferidos e a responsabilidade
subsidiria da entidade que os transferiu;
II as penalidades no caso de inadimplncia em
relao aos encargos transferidos;
III o momento de transferncia dos servios e os
deveres relativos a sua continuidade;
IV a indicao de quem arcar com o nus e os
passivos do pessoal transferido;
V a identificao dos bens que tero apenas a sua
gesto e administrao transferidas e o preo dos que
sejam efetivamente alienados ao contratado;
VI o procedimento para o levantamento, cadastro e
avaliao dos bens reversveis que vierem a ser
amortizados mediante receitas de tarifas ou outras
emergentes da prestao dos servios.
o
3 nula a clusula de contrato de programa que
atribuir ao contratado o exerccio dos poderes de
planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por
ele prprio prestados.
4 O contrato de programa continuar vigente mesmo
quando extinto o consrcio pblico ou o convnio de
cooperao que autorizou a gesto associada de
servios pblicos.
o
5 Mediante previso do contrato de consrcio
pblico, ou de convnio de cooperao, o contrato de
programa poder ser celebrado por entidades de direito
pblico ou privado que integrem a administrao indireta
de qualquer dos entes da Federao consorciados ou
conveniados.
o o
6 O contrato celebrado na forma prevista no 5
deste artigo ser automaticamente extinto no caso de o
contratado no mais integrar a administrao indireta do
ente da Federao que autorizou a gesto associada de
servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de
convnio de cooperao.
o
7 Excluem-se do previsto no caput deste artigo as
obrigaes cujo descumprimento no acarrete qualquer
nus, inclusive financeiro, a ente da Federao ou a
consrcio pblico.
Art. 14. A Unio poder celebrar convnios com os
consrcios pblicos, com o objetivo de viabilizar a
descentralizao e a prestao de polticas pblicas em
escalas adequadas.
Art. 15. No que no contrariar esta Lei, a organizao e
funcionamento dos consrcios pblicos sero
disciplinados pela legislao que rege as associaes
civis.
DIREITO ADMINISTRATIVO
18
Art. 19. O disposto nesta Lei no se aplica aos
convnios de cooperao, contratos de programa para
gesto associada de servios pblicos ou instrumentos
congneres, que tenham sido celebrados anteriormente
a sua vigncia.
Art. 20. O Poder Executivo da Unio regulamentar o
disposto nesta Lei, inclusive as normas gerais de
contabilidade pblica que sero observadas pelos
consrcios pblicos para que sua gesto financeira e
oramentria se realize na conformidade dos
pressupostos da responsabilidade fiscal.
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao.
PODERES ADMINISTRATIVOS
Uso e Abuso de Poder
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Poder regulamentar ou normativo:
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Poder Hierrquico
o poder que possui a Administrao Pblica de
organizar-se, estruturar-se, distribuir funes entre os
diversos rgos que a compem, estabelecendo uma
relao de coordenao e subordinao entre os
rgos.
4
So decorrncias do poder hierrquico:
Poder de dar ordens ou instrues (poder de chefia
e dever de obedincia);
Poder de fiscalizao e coordenao;
Poder de reviso (controle) dos atos dos
subordinados, anulando os atos ilegais e revogando
os inconvenientes ou inoportunos;
Poder de delegao e avocao de competncia.
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MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno.
12.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008, p. 116.
DIREITO ADMINISTRATIVO
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Poder Disciplinar
aquele conferido Administrao Pblica de
apurar infraes e impor penalidades aos seus agentes
e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa,
em razo de prtica de infraes funcionais
(disciplinares).
No deve ser confundido com o poder punitivo do
Estado (jus puniendi). Este exercido atravs do Poder
Judicirio tendo em vista o cometimento de infrao
penal (crimes e contravenes) regido pelo direito penal
e processual penal. J o poder disciplinar realizado
para a punio de infraes administrativas, possuindo
trmite interno, regido pelo direito administrativo.
So instrumentos para a verificao das sanes
cometidas: a sindicncia, procedimento clere de forma
simplificada, e o processo administrativo disciplinar,
POLCIA JUDICIRIA
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Atributos do poder de polcia:
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mais formal, rgido.
Poder de polcia:
Decorre da necessidade de se impor limites, freios,
restries ao exerccio de direitos individuais,
condicionando-os, em prol do bem estar coletivo. Possui
por fundamento o princpio da predominncia do
interesse pblico sobre o interesse particular, logo um
os institutos onde mais predomina a superioridade do
Estado frente ao particular.
Tem-se como exemplo a proibio de se construir a
determinada altura, o recuo nas caladas, o
condicionamento para se ter porte de arma, os
requisitos para possuir a Carteira Nacional de
Habilitao, a apreenso e destruio de alimentos
imprprios para o consumo, o embargo e/ou a
demolio de uma obra irregular, a multa aplicada em
decorrncia de um descumprimento de uma ordem, etc.
Forte no art. 145, II da CRFB/88 a taxa o tributo
remunerador do exerccio/existncia do poder de
polcia, uma vez que este pode ser cobrado em
decorrncia da utilizao, efetiva ou potencial, de
servios pblicos especficos e divisveis, prestados ou
postos a sua disposio.
X POLCIA ADMINISTRATIVA
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DIREITO ADMINISTRATIVO
20

* diante da multiplicidade dos fatos administrativos, a
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ATENO:
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Poder Vinculado
Tambm denominado de regrado, aquele ao qual
a lei confere uma nica soluo jurdica vlida para a
prtica de um ato. A execuo de um ato administrativo
est inteiramente definida na lei, sendo validamente
possvel somente uma forma de proceder.
No disponibilizada ao administrador pblico
qualquer margem de opo, por exemplo: o art. 40 1,
II, da CRFB/88 que trata da aposentadoria compulsria,
o art. 207, da Lei n 8.112/90 ao qual estabelece 120 de
licena gestante, o art. 48, da Lei n 9.784/99 que
estabelece o dever da Administrao de explicita-mente
emitir decises nos processos administrativos, dentre
outros. No poder vinculado no h faculdade de opo
do administrador: no h que se falar em mrito, pois
toda atuao do administrador se resume no
atendimento das imposies legais.
Poder Discricionrio
O poder discricionrio existe em decorrncia da
riqueza das situaes cotidianas, haja vista que lei
impossvel prever todas as condutas que o agente
administrador deva tomar. A Administrao Pblica, por
sua posio mais favorvel, em determinadas ocasies,
Prof. Gustavo Santanna
possui certa liberdade para decidir no caso concreto,
melhor maneira de satisfazer a finalidade da lei.
No poder discricionrio, contrariamente ao poder
vinculado, a lei outorga certa liberdade de escolha ao
administrador. Diante de uma hiptese legal (e no
ausncia legal), ao administrador permitido eleger
uma dentre as vrias condutas possveis, segundo
critrios de oportunidade e convenincia (equivalem
noo de mrito administrativo). O poder da
Administrao discricionrio, porque a adoo de uma
ou de outra soluo feita segundo critrios de
oportunidade e convenincia, prprios da autoridade.
Discricionariedade no quer dizer arbitrariedade.
Esta se d margem da lei, contrria lei, de forma
abusiva. Logo, um ato arbitrrio ser sempre
ilegtimo/ilegal.
SERVIOS PBLICOS
LEI N 8.987, DE 13 DE FEVEREIRO DE 1995.
Dispe sobre o regime de concesso e permisso da
prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da
Constituio Federal, e d outras providncias.
Captulo I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
o
Art. 1 As concesses de servios pblicos e de obras
pblicas e as permisses de servios pblicos reger-se-
o pelos termos do art. 175 da Constituio Federal, por
esta Lei, pelas normas legais pertinentes e pelas
clusulas dos indispensveis contratos.
Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios promovero a reviso e as
adaptaes necessrias de sua legislao s
prescries desta Lei, buscando atender as
peculiaridades das diversas modalidades dos seus
servios.
o
Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito
Federal ou o Municpio, em cuja competncia se
encontre o servio pblico, precedido ou no da
execuo de obra pblica, objeto de concesso ou
permisso;
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua
prestao, feita pelo poder concedente, mediante
licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco e por prazo determinado;
III - concesso de servio pblico precedida da
execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial,
conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de
quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para a sua
realizao, por sua conta e risco, de forma que o
DIREITO ADMINISTRATIVO
21
investimento da concessionria seja remunerado e
amortizado mediante a explorao do servio ou da
obra por prazo determinado;
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios
pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou
jurdica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco.
o
Art. 3 As concesses e permisses sujeitar-se-o
fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela
delegao, com a cooperao dos usurios.
o
Art. 4 A concesso de servio pblico, precedida ou
no da execuo de obra pblica, ser formalizada
mediante contrato, que dever observar os termos desta
Lei, das normas pertinentes e do edital de licitao.
o _____________________________________________
Art. 5 O poder concedente publicar, previamente ao
edital de licitao, ato justificando a convenincia da
outorga de concesso ou permisso, caracterizando seu
objeto, rea e prazo.
Captulo II
DO SERVIO ADEQUADO
o _____________________________________________
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a
prestao de servio adequado ao pleno atendimento
dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas
normas pertinentes e no respectivo contrato.
o
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de
regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas.
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Prof. Gustavo Santanna
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o
2 A atualidade compreende a modernidade das
tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua
conservao, bem como a melhoria e expanso do
servio.
o
3 No se caracteriza como descontinuidade do
servio a sua interrupo em situao de emergncia ou
aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de
segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o
interesse da coletividade.
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Captulo III
DOS DIREITOS E OBRIGAES DOS USURIOS
o
Art. 7. Sem prejuzo do disposto na Lei n 8.078, de 11
de setembro de 1990, so direitos e obrigaes dos
usurios:
I - receber servio adequado;
II - receber do poder concedente e da concessionria
informaes para a defesa de interesses individuais
ou coletivos;
III - obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha
entre vrios prestadores de servios, quando for o caso,
observadas as normas do poder concedente.
IV - levar ao conhecimento do poder pblico e da
concessionria as irregularidades de que tenham
conhecimento, referentes ao servio prestado;
V - comunicar s autoridades competentes os atos
ilcitos praticados pela concessionria na prestao do
servio;
VI - contribuir para a permanncia das boas condies
dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados
os servios.
Art. 7-A. As concessionrias de servios pblicos, de
direito pblico e privado, nos Estados e no Distrito
Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao
usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis
datas opcionais para escolherem os dias de vencimento
de seus dbitos.
DIREITO ADMINISTRATIVO
22
Pargrafo nico. (VETADO)
Captulo IV
DA POLTICA TARIFRIA
o nos incisos I, II e VII;
Art. 8 (VETADO)
o IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;
Art. 9 A tarifa do servio pblico concedido ser fixada
pelo preo da proposta vencedora da licitao e
preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei,
no edital e no contrato.
o
1 A tarifa no ser subordinada legislao
especfica anterior e somente nos casos expressamente
previstos em lei, sua cobrana poder ser condicionada
existncia de servio pblico alternativo e gratuito
para o usurio.
o o
2 Os contratos podero prever mecanismos de
reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio
econmico-financeiro.
o
3 Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao,
alterao ou extino de quaisquer tributos ou encargos
legais, aps a apresentao da proposta, quando
comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa,
para mais ou para menos, conforme o caso.
o
4 Em havendo alterao unilateral do contrato que
afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o
poder concedente dever restabelec-lo,
concomitantemente alterao.
Art. 10. Sempre que forem atendidas as condies do
contrato, considera-se mantido seu equilbrio
econmico-financeiro.
Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada
servio pblico, poder o poder concedente prever, em
favor da concessionria, no edital de licitao, a
possibilidade de outras fontes provenientes de receitas
alternativas, complementares, acessrias ou de projetos
associados, com ou sem exclusividade, com vistas a
favorecer a modicidade das tarifas, observado o
disposto no art. 17 desta Lei.
Pargrafo nico. As fontes de receita previstas neste
artigo sero obrigatoriamente consideradas para a
aferio do inicial equilbrio econmico-financeiro do
contrato.
Art. 12. (VETADO)
Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo
das caractersticas tcnicas e dos custos especficos
provenientes do atendimento aos distintos segmentos
de usurios.
Captulo V
DA LICITAO
Art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida
ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de
prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com
observncia dos princpios da legalidade, moralidade,
publicidade, igualdade, do julgamento por critrios
objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.
Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um
dos seguintes critrios:
I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser
prestado;
Prof. Gustavo Santanna
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder
concedente pela outorga da concesso;
III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos
V - melhor proposta em razo da combinao dos
critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a ser
prestado com o de melhor tcnica;
VI - melhor proposta em razo da combinao dos
critrios de maior oferta pela outorga da concesso com
o de melhor tcnica; ou
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps
qualificao de propostas tcnicas.
1 A aplicao do critrio previsto no inciso III s ser
admitida quando previamente estabelecida no edital de
licitao, inclusive com regras e frmulas precisas para
avaliao econmico-financeira.
o
2 Para fins de aplicao do disposto nos incisos IV,
V, VI e VII, o edital de licitao conter parmetros e
exigncias para formulao de propostas tcnicas.
3
o
O poder concedente recusar propostas
manifestamente inexequveis ou financeiramente
incompatveis com os objetivos da licitao.
o
4 Em igualdade de condies, ser dada preferncia
proposta apresentada por empresa brasileira.
Art. 16. A outorga de concesso ou permisso no ter
carter de exclusividade, salvo no caso de inviabilidade
tcnica ou econmica justificada no ato a que se refere
o
o art. 5 desta Lei.
Art. 17. Considerar-se- desclassificada a proposta que,
para sua viabilizao, necessite de vantagens ou
subsdios que no estejam previamente autorizados em
lei e disposio de todos os concorrentes.
o
1 Considerar-se-, tambm, desclassificada a
proposta de entidade estatal alheia esfera poltico-
administrativa do poder concedente que, para sua
viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios do
poder pblico controlador da referida entidade.
o
2 Inclui-se nas vantagens ou subsdios de que trata
este artigo, qualquer tipo de tratamento tributrio
diferenciado, ainda que em conseqncia da natureza
jurdica do licitante, que comprometa a isonomia fiscal
que deve prevalecer entre todos os concorrentes.
Art. 18. O edital de licitao ser elaborado pelo poder
concedente, observados, no que couber, os critrios e
as normas gerais da legislao prpria sobre licitaes
e contratos e conter, especialmente:
I - o objeto, metas e prazo da concesso;
II - a descrio das condies necessrias prestao
adequada do servio;
III - os prazos para recebimento das propostas,
julgamento da licitao e assinatura do contrato;
IV - prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos
interessados, os dados, estudos e projetos necessrios
elaborao dos oramentos e apresentao das
propostas;
DIREITO ADMINISTRATIVO
23
V - os critrios e a relao dos documentos exigidos
para a aferio da capacidade tcnica, da idoneidade
financeira e da regularidade jurdica e fiscal;
VI - as possveis fontes de receitas alternativas,
complementares ou acessrias, bem como as
provenientes de projetos associados;
VII - os direitos e obrigaes do poder concedente e da
concessionria em relao a alteraes e expanses a
serem realizadas no futuro, para garantir a continuidade
da prestao do servio;
VIII - os critrios de reajuste e reviso da tarifa;
IX - os critrios, indicadores, frmulas e parmetros a
serem utilizados no julgamento tcnico e econmico-
financeiro da proposta;
X - a indicao dos bens reversveis;
XI - as caractersticas dos bens reversveis e as
condies em que estes sero postos disposio, nos
casos em que houver sido extinta a concesso anterior;
XII - a expressa indicao do responsvel pelo nus das
desapropriaes necessrias execuo do servio ou
da obra pblica, ou para a instituio de servido
administrativa;
XIII - as condies de liderana da empresa
responsvel, na hiptese em que for permitida a
participao de empresas em consrcio;
XIV - nos casos de concesso, a minuta do respectivo
contrato, que conter as clusulas essenciais referidas
no art. 23 desta Lei, quando aplicveis;
XV - nos casos de concesso de servios pblicos
precedida da execuo de obra pblica, os dados
relativos obra, dentre os quais os elementos do
projeto bsico que permitam sua plena caracterizao,
bem assim as garantias exigidas para essa parte
especfica do contrato, adequadas a cada caso e
limitadas ao valor da obra;
XVI - nos casos de permisso, os termos do contrato de
adeso a ser firmado.
Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da ordem
das fases de habilitao e julgamento, hiptese em que:
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - encerrada a fase de classificao das propostas ou o
oferecimento de lances, ser aberto o invlucro com os
documentos de habilitao do licitante mais bem
classificado, para verificao do atendimento das
condies fixadas no edital; (Includo pela Lei n 11.196,
de 2005)
II - verificado o atendimento das exigncias do edital, o
licitante ser declarado vencedor; (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
III - inabilitado o licitante melhor classificado, sero
analisados os documentos habilitatrios do licitante com
a proposta classificada em segundo lugar, e assim
sucessivamente, at que um licitante classificado
atenda s condies fixadas no edital; (Includo pela Lei
n 11.196, de 2005)
IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto
ser adjudicado ao vencedor nas condies tcnicas e
Prof. Gustavo Santanna
econmicas por ele ofertadas. (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
Art. 19. Quando permitida, na licitao, a participao
de empresas em consrcio, observar-se-o as
seguintes normas:
I - comprovao de compromisso, pblico ou particular,
de constituio de consrcio, subscrito pelas
consorciadas;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio;
III - apresentao dos documentos exigidos nos incisos
V e XIII do artigo anterior, por parte de cada
consorciada;
IV - impedimento de participao de empresas
consorciadas na mesma licitao, por intermdio de
mais de um consrcio ou isoladamente.
o
1 O licitante vencedor fica obrigado a promover,
antes da celebrao do contrato, a constituio e
registro do consrcio, nos termos do compromisso
referido no inciso I deste artigo.
o
2 A empresa lder do consrcio a responsvel
perante o poder concedente pelo cumprimento do
contrato de concesso, sem prejuzo da
responsabilidade solidria das demais consorciadas.
Art. 20. facultado ao poder concedente, desde que
previsto no edital, no interesse do servio a ser
concedido, determinar que o licitante vencedor, no caso
de consrcio, se constitua em empresa antes da
celebrao do contrato.
Art. 21. Os estudos, investigaes, levantamentos,
projetos, obras e despesas ou investimentos j
efetuados, vinculados concesso, de utilidade para a
licitao, realizados pelo poder concedente ou com a
sua autorizao, estaro disposio dos interessados,
devendo o vencedor da licitao ressarcir os dispndios
correspondentes, especificados no edital.
Art. 22. assegurada a qualquer pessoa a obteno de
certido sobre atos, contratos, decises ou pareceres
relativos licitao ou s prprias concesses.
Captulo VI
DO CONTRATO DE CONCESSO
Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de
concesso as relativas:
I - ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
II - ao modo, forma e condies de prestao do
servio;
III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros
definidores da qualidade do servio;
IV - ao preo do servio e aos critrios e procedimentos
para o reajuste e a reviso das tarifas;
V - aos direitos, garantias e obrigaes do poder
concedente e da concessionria, inclusive os
relacionados s previsveis necessidades de futura
alterao e expanso do servio e conseqente
modernizao, aperfeioamento e ampliao dos
equipamentos e das instalaes;
VI - aos direitos e deveres dos usurios para obteno e
utilizao do servio;
DIREITO ADMINISTRATIVO
24

VII - forma de fiscalizao das instalaes, dos
equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo do
servio, bem como a indicao dos rgos competentes
para exerc-la;
VIII - s penalidades contratuais e administrativas a que
se sujeita a concessionria e sua forma de aplicao;
IX - aos casos de extino da concesso;
X - aos bens reversveis;
XI - aos critrios para o clculo e a forma de pagamento
das indenizaes devidas concessionria, quando for
o caso;
XII - s condies para prorrogao do contrato;
XIII - obrigatoriedade, forma e periodicidade da
prestao de contas da concessionria ao poder
concedente;
XIV - exigncia da publicao de demonstraes
financeiras peridicas da concessionria; e
XV - ao foro e ao modo amigvel de soluo das
divergncias contratuais.
Pargrafo nico. Os contratos relativos concesso de
servio pblico precedido da execuo de obra pblica
devero, adicionalmente:
I - estipular os cronogramas fsico-financeiros de
execuo das obras vinculadas concesso; e
II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela
concessionria, das obrigaes relativas s obras
vinculadas concesso.
Art. 23-A. O contrato de concesso poder prever o
emprego de mecanismos privados para resoluo de
disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato,
inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em
o
lngua portuguesa, nos termos da Lei n 9.307, de 23 de
setembro de 1996. (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
Art. 24. (VETADO)
Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do
servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os
prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios
ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo
rgo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade.
o
1 Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere
este artigo, a concessionria poder contratar com
terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes,
acessrias ou complementares ao servio concedido,
bem como a implementao de projetos associados.
o
2 Os contratos celebrados entre a concessionria e
os terceiros a que se refere o pargrafo anterior reger-
se-o pelo direito privado, no se estabelecendo
qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder
concedente.
o
3 A execuo das atividades contratadas com
terceiros pressupe o cumprimento das normas
regulamentares da modalidade do servio concedido.
Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos
previstos no contrato de concesso, desde que
expressamente autorizada pelo poder concedente.
Prof. Gustavo Santanna
o
1 A outorga de subconcesso ser sempre precedida
de concorrncia.
o
2 O subconcessionrio se sub-rogar todos os
direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos
limites da subconcesso.
Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle
societrio da concessionria sem prvia anuncia do
poder concedente implicar a caducidade da
concesso.
o
1 Para fins de obteno da anuncia de que trata o
caput deste artigo, o pretendente dever: (Renumerado
do pargrafo nico pela Lei n 11.196, de 2005)
I - atender s exigncias de capacidade tcnica,
idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal
necessrias assuno do servio; e
II - comprometer-se a cumprir todas as clusulas do
contrato em vigor.
o
2 Nas condies estabelecidas no contrato de
concesso, o poder concedente autorizar a assuno
do controle da concessionria por seus financiadores
para promover sua reestruturao financeira e
assegurar a continuidade da prestao dos servios.
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
o o
3 Na hiptese prevista no 2 deste artigo, o poder
concedente exigir dos financiadores que atendam s
exigncias de regularidade jurdica e fiscal, podendo
alterar ou dispensar os demais requisitos previstos no
o
1 , inciso I deste artigo. (Includo pela Lei n 11.196,
de 2005)
o o
4 A assuno do controle autorizada na forma do 2
deste artigo no alterar as obrigaes da
concessionria e de seus controladores ante ao poder
concedente. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
Art. 28. Nos contratos de financiamento, as
concessionrias podero oferecer em garantia os
direitos emergentes da concesso, at o limite que no
comprometa a operacionalizao e a continuidade da
prestao do servio.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei no 9.074, de
1995)
Art. 28-A. Para garantir contratos de mtuo de longo
prazo, destinados a investimentos relacionados a
contratos de concesso, em qualquer de suas
modalidades, as concessionrias podero ceder ao
mutuante, em carter fiducirio, parcela de seus
crditos operacionais futuros, observadas as seguintes
condies: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - o contrato de cesso dos crditos dever ser
registrado em Cartrio de Ttulos e Documentos para ter
eficcia perante terceiros;
II - sem prejuzo do disposto no inciso I do caput deste
artigo, a cesso do crdito no ter eficcia em relao
ao Poder Pblico concedente seno quando for este
formalmente notificado; (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
III - os crditos futuros cedidos nos termos deste artigo
sero constitudos sob a titularidade do mutuante,
DIREITO ADMINISTRATIVO
25
independentemente de qualquer formalidade adicional;
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - o mutuante poder indicar instituio financeira para
efetuar a cobrana e receber os pagamentos dos
crditos cedidos ou permitir que a concessionria o
faa, na qualidade de representante e depositria;
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
V - na hiptese de ter sido indicada instituio
financeira, conforme previsto no inciso IV do caput deste
artigo, fica a concessionria obrigada a apresentar a
essa os crditos para cobrana; (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
VI - os pagamentos dos crditos cedidos devero ser
depositados pela concessionria ou pela instituio
encarregada da cobrana em conta corrente bancria
vinculada ao contrato de mtuo; (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
VII - a instituio financeira depositria dever transferir
os valores recebidos ao mutuante medida que as
obrigaes do contrato de mtuo tornarem-se exigveis;
e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
VIII - o contrato de cesso dispor sobre a devoluo
concessionria dos recursos excedentes, sendo vedada
a reteno do saldo aps o adimplemento integral do
contrato. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, sero
considerados contratos de longo prazo aqueles cujas
obrigaes tenham prazo mdio de vencimento superior
a 5 (cinco) anos. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
Captulo VII
DOS ENCARGOS DO PODER CONCEDENTE
Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar
permanentemente a sua prestao;
II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
III - intervir na prestao do servio, nos casos e
condies previstos em lei;
IV - extinguir a concesso, nos casos previstos nesta
Lei e na forma prevista no contrato;
V - homologar reajustes e proceder reviso das tarifas
na forma desta Lei, das normas pertinentes e do
contrato;
VI - cumprir e fazer cumprir as disposies
regulamentares do servio e as clusulas contratuais da
concesso;
VII - zelar pela boa qualidade do servio, receber,
apurar e solucionar queixas e reclamaes dos
usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das
providncias tomadas;
VIII - declarar de utilidade pblica os bens necessrios
execuo do servio ou obra pblica, promovendo as
desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de
poderes concessionria, caso em que ser desta a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
IX - declarar de necessidade ou utilidade pblica, para
fins de instituio de servido administrativa, os bens
necessrios execuo de servio ou obra pblica,
Prof. Gustavo Santanna
promovendo-a diretamente ou mediante outorga de
poderes concessionria, caso em que ser desta a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade,
preservao do meio-ambiente e conservao;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formao de associaes de usurios
para defesa de interesses relativos ao servio.
Art. 30. No exerccio da fiscalizao, o poder
concedente ter acesso aos dados relativos
administrao, contabilidade, recursos tcnicos,
econmicos e financeiros da concessionria.
Pargrafo nico. A fiscalizao do servio ser feita
por intermdio de rgo tcnico do poder concedente ou
por entidade com ele conveniada, e, periodicamente,
conforme previsto em norma regulamentar, por
comisso composta de representantes do poder
concedente, da concessionria e dos usurios.
Captulo VIII
DOS ENCARGOS DA CONCESSIONRIA
Art. 31. Incumbe concessionria:
I - prestar servio adequado, na forma prevista nesta
Lei, nas normas tcnicas aplicveis e no contrato;
II - manter em dia o inventrio e o registro dos bens
vinculados concesso;
III - prestar contas da gesto do servio ao poder
concedente e aos usurios, nos termos definidos no
contrato;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as
clusulas contratuais da concesso;
V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre
acesso, em qualquer poca, s obras, aos
equipamentos e s instalaes integrantes do servio,
bem como a seus registros contbeis;
VI - promover as desapropriaes e constituir servides
autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto
no edital e no contrato;
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados
prestao do servio, bem como segur-los
adequadamente; e
VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros
necessrios prestao do servio.
Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-
obra, feitas pela concessionria sero regidas pelas
disposies de direito privado e pela legislao
trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao
entre os terceiros contratados pela concessionria e o
poder concedente.
Captulo IX
DA INTERVENO
Art. 32. O poder concedente poder intervir na
concesso, com o fim de assegurar a adequao na
prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das
normas contratuais, regulamentares e legais
pertinentes.
DIREITO ADMINISTRATIVO
26
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do
poder concedente, que conter a designao do
interventor, o prazo da interveno e os objetivos e
limites da medida.
Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente
dever, no prazo de trinta dias, instaurar procedimento
administrativo para comprovar as causas determinantes
da medida e apurar responsabilidades, assegurado o
direito de ampla defesa.
o
1 Se ficar comprovado que a interveno no
observou os pressupostos legais e regulamentares ser
declarada sua nulidade, devendo o servio ser
imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo
de seu direito indenizao.
o
2 O procedimento administrativo a que se refere o
caput deste artigo dever ser concludo no prazo de at
cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se invlida
a interveno.
Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a
concesso, a administrao do servio ser devolvida
concessionria, precedida de prestao de contas pelo
interventor, que responder pelos atos praticados
durante a sua gesto.
Captulo X
DA EXTINO DA CONCESSO
Art. 35. Extingue-se a concesso por:
I - advento do termo contratual;
II - encampao;
III - caducidade;
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de
empresa individual.
o
1 Extinta a concesso, retornam ao poder
concedente todos os bens reversveis, direitos e
privilgios transferidos ao concessionrio conforme
previsto no edital e estabelecido no contrato.
o
2 Extinta a concesso, haver a imediata assuno
do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos
levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.
o
3 A assuno do servio autoriza a ocupao das
instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de
todos os bens reversveis.
o
4 Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o
poder concedente, antecipando-se extino da
concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes
necessrios determinao dos montantes da
indenizao que ser devida concessionria, na forma
dos arts. 36 e 37 desta Lei.
Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-
se- com a indenizao das parcelas dos investimentos
vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados
ou depreciados, que tenham sido realizados com o
objetivo de garantir a continuidade e atualidade do
servio concedido.
Prof. Gustavo Santanna
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do
servio pelo poder concedente durante o prazo da
concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei
autorizativa especfica e aps prvio pagamento da
indenizao, na forma do artigo anterior.
Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato
acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao
de caducidade da concesso ou a aplicao das
sanes contratuais, respeitadas as disposies deste
artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as
partes.
o
1 A caducidade da concesso poder ser declarada
pelo poder concedente quando:
I - o servio estiver sendo prestado de forma
inadequada ou deficiente, tendo por base as normas,
critrios, indicadores e parmetros definidores da
qualidade do servio;
II - a concessionria descumprir clusulas contratuais
ou disposies legais ou regulamentares concernentes
concesso;
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer
para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de
caso fortuito ou fora maior;
IV - a concessionria perder as condies econmicas,
tcnicas ou operacionais para manter a adequada
prestao do servio concedido;
V - a concessionria no cumprir as penalidades
impostas por infraes, nos devidos prazos;
VI - a concessionria no atender a intimao do poder
concedente no sentido de regularizar a prestao do
servio; e
VII - a concessionria for condenada em sentena
transitada em julgado por sonegao de tributos,
inclusive contribuies sociais.
o
2 A declarao da caducidade da concesso dever
ser precedida da verificao da inadimplncia da
concessionria em processo administrativo, assegurado
o direito de ampla defesa.
o
3 No ser instaurado processo administrativo de
inadimplncia antes de comunicados concessionria,
detalhadamente, os descumprimentos contratuais
referidos no 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para
corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o
enquadramento, nos termos contratuais.
o
4 Instaurado o processo administrativo e comprovada
a inadimplncia, a caducidade ser declarada por
decreto do poder concedente, independentemente de
indenizao prvia, calculada no decurso do processo.
o
5 A indenizao de que trata o pargrafo anterior,
ser devida na forma do art. 36 desta Lei e do contrato,
descontado o valor das multas contratuais e dos danos
causados pela concessionria.
o
6 Declarada a caducidade, no resultar para o
poder concedente qualquer espcie de responsabilidade
em relao aos encargos, nus, obrigaes ou
compromissos com terceiros ou com empregados da
concessionria.
DIREITO ADMINISTRATIVO
27
Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido
por iniciativa da concessionria, no caso de
descumprimento das normas contratuais pelo poder
concedente, mediante ao judicial especialmente
intentada para esse fim.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput deste
artigo, os servios prestados pela concessionria no
podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso
judicial transitada em julgado.
Captulo XI
DAS PERMISSES
Art. 40. A permisso de servio pblico ser
formalizada mediante contrato de adeso, que
observar os termos desta Lei, das demais normas
pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto
precariedade e revogabilidade unilateral do contrato
pelo poder concedente.
Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto
nesta Lei.
Captulo XII
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 41. O disposto nesta Lei no se aplica concesso,
permisso e autorizao para o servio de radiodifuso
sonora e de sons e imagens.
Art. 42. As concesses de servio pblico outorgadas
anteriormente entrada em vigor desta Lei consideram-
se vlidas pelo prazo fixado no contrato ou no ato de
outorga, observado o disposto no art. 43 desta Lei.
(Vide Lei n 9.074, de 1995)
o
1 Vencido o prazo mencionado no contrato ou ato de
outorga, o servio poder ser prestado por rgo ou
entidade do poder concedente, ou delegado a terceiros,
mediante novo contrato. (Redao dada pela Lei n
11.445, de 2007).
o
2 As concesses em carter precrio, as que
estiverem com prazo vencido e as que estiverem em
vigor por prazo indeterminado, inclusive por fora de
legislao anterior, permanecero vlidas pelo prazo
necessrio realizao dos levantamentos e avaliaes
indispensveis organizao das licitaes que
precedero a outorga das concesses que as
substituiro, prazo esse que no ser inferior a 24 (vinte
e quatro) meses.
o
3 As concesses a que se refere o 2 deste artigo,
inclusive as que no possuam instrumento que as
formalize ou que possuam clusula que preveja
prorrogao, tero validade mxima at o dia 31 de
dezembro de 2010, desde que, at o dia 30 de junho de
2009, tenham sido cumpridas, cumulativamente, as
seguintes condies: (Includo pela Lei n 11.445, de
2007).
I - levantamento mais amplo e retroativo possvel dos
elementos fsicos constituintes da infra-estrutura de
bens reversveis e dos dados financeiros, contbeis e
comerciais relativos prestao dos servios, em
dimenso necessria e suficiente para a realizao do
clculo de eventual indenizao relativa aos
investimentos ainda no amortizados pelas receitas
emergentes da concesso, observadas as disposies
Prof. Gustavo Santanna
legais e contratuais que regulavam a prestao do
servio ou a ela aplicveis nos 20 (vinte) anos
anteriores ao da publicao desta Lei; (Includo pela Lei
n 11.445, de 2007).
II - celebrao de acordo entre o poder concedente e o
concessionrio sobre os critrios e a forma de
indenizao de eventuais crditos remanescentes de
investimentos ainda no amortizados ou depreciados,
apurados a partir dos levantamentos referidos no inciso
I deste pargrafo e auditados por instituio
especializada escolhida de comum acordo pelas partes;
e (Includo pela Lei n 11.445, de 2007).
III - publicao na imprensa oficial de ato formal de
autoridade do poder concedente, autorizando a
prestao precria dos servios por prazo de at 6
(seis) meses, renovvel at 31 de dezembro de 2008,
mediante comprovao do cumprimento do disposto nos
incisos I e II deste pargrafo. (Includo pela Lei n
11.445, de 2007).
o
4 No ocorrendo o acordo previsto no inciso II do
o
3 deste artigo, o clculo da indenizao de
investimentos ser feito com base nos critrios previstos
no instrumento de concesso antes celebrado ou, na
omisso deste, por avaliao de seu valor econmico
ou reavaliao patrimonial, depreciao e amortizao
de ativos imobilizados definidos pelas legislaes fiscal
e das sociedades por aes, efetuada por empresa de
auditoria independente escolhida de comum acordo
pelas partes. (Includo pela Lei n 11.445, de 2007).
o o
5 No caso do 4 deste artigo, o pagamento de
eventual indenizao ser realizado, mediante garantia
real, por meio de 4 (quatro) parcelas anuais, iguais e
sucessivas, da parte ainda no amortizada de
investimentos e de outras indenizaes relacionadas
prestao dos servios, realizados com capital prprio
do concessionrio ou de seu controlador, ou originrios
de operaes de financiamento, ou obtidos mediante
emisso de aes, debntures e outros ttulos
mobilirios, com a primeira parcela paga at o ltimo dia
til do exerccio financeiro em que ocorrer a reverso.
(Includo pela Lei n 11.445, de 2007).
o
6 Ocorrendo acordo, poder a indenizao de que
o
trata o 5 deste artigo ser paga mediante receitas de
novo contrato que venha a disciplinar a prestao do
servio. (Includo pela Lei n 11.445, de 2007).
Art. 43. Ficam extintas todas as concesses de servios
pblicos outorgadas sem licitao na vigncia da
Constituio de 1988.(Vide Lei n 9.074, de 1995)
Pargrafo nico. Ficam tambm extintas todas as
concesses outorgadas sem licitao anteriormente
Constituio de 1988, cujas obras ou servios no
tenham sido iniciados ou que se encontrem paralisados
quando da entrada em vigor desta Lei.
Art. 44. As concessionrias que tiverem obras que se
encontrem atrasadas, na data da publicao desta Lei,
apresentaro ao poder concedente, dentro de cento e
oitenta dias, plano efetivo de concluso das obras.(Vide
Lei n 9.074, de 1995)
Pargrafo nico. Caso a concessionria no apresente
o plano a que se refere este artigo ou se este plano no
DIREITO ADMINISTRATIVO
28
oferecer condies efetivas para o trmino da obra, o
poder concedente poder declarar extinta a concesso,
relativa a essa obra.
Art. 45. Nas hipteses de que tratam os arts. 43 e 44
desta Lei, o poder concedente indenizar as obras e
servios realizados somente no caso e com os recursos
da nova licitao.
Pargrafo nico. A licitao de que trata o caput deste
artigo dever, obrigatoriamente, levar em conta, para
fins de avaliao, o estgio das obras paralisadas ou
atrasadas, de modo a permitir a utilizao do critrio de
julgamento estabelecido no inciso III do art. 15 desta
Lei.
Art. 46. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao.
Art. 47. Revogam-se as disposies em contrrio.
LEI No 11.079, DE 30 DE
DEZEMBRO DE 2004.
Institui normas gerais para licitao e contratao de
parceria pblico-privada no mbito da administrao
pblica.
Captulo I
DISPOSIES PRELIMINARES
o
Art. 1 Esta Lei institui normas gerais para licitao e
contratao de parceria pblico-privada no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.
Pargrafo nico. Esta Lei se aplica aos rgos da
Administrao Pblica direta, aos fundos especiais, s
autarquias, s fundaes pblicas, s empresas
pblicas, s sociedades de economia mista e s demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
o
Art. 2 Parceria pblico-privada o contrato
administrativo de concesso, na modalidade
patrocinada ou administrativa.
o
1 Concesso patrocinada a concesso de servios
pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no
8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver,
adicionalmente tarifa cobrada dos usurios
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao
parceiro privado.
o Art. 5 As clusulas dos contratos de parceria pblico-
2 Concesso administrativa o contrato de prestao
de servios de que a Administrao Pblica seja a
usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo
de obra ou fornecimento e instalao de bens.
o I o prazo de vigncia do contrato, compatvel com a
3 No constitui parceria pblico-privada a concesso
comum, assim entendida a concesso de servios
pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no
8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando no envolver
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao
parceiro privado.
o contratual, fixadas sempre de forma proporcional
4 vedada a celebrao de contrato de parceria
pblico-privada:
Prof. Gustavo Santanna
I cujo valor do contrato seja inferior a R$
20.000.000,00 (vinte milhes de reais);
II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a
5 (cinco) anos; ou
III que tenha como objeto nico o fornecimento de
mo-de-obra, o fornecimento e instalao de
equipamentos ou a execuo de obra pblica.
o
Art. 3 As concesses administrativas regem-se por
esta Lei, aplicando-se-lhes adicionalmente o disposto
nos arts. 21, 23, 25 e 27 a 39 da Lei no 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995, e no art. 31 da Lei no 9.074, de 7 de
julho de 1995. (Regulamento)
o
1 As concesses patrocinadas regem-se por esta Lei,
aplicando-se-lhes subsidiariamente o disposto na Lei no
8.987, de 13 de fevereiro de 1995, e nas leis que lhe
so correlatas. (Regulamento)
o
2 As concesses comuns continuam regidas pela Lei
no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, e pelas leis que
lhe so correlatas, no se lhes aplicando o disposto
nesta Lei.
o
3 Continuam regidos exclusivamente pela Lei no
8.666, de 21 de junho de 1993, e pelas leis que lhe so
correlatas os contratos administrativos que no
caracterizem concesso comum, patrocinada ou
administrativa.
o
Art. 4 Na contratao de parceria pblico-privada sero
observadas as seguintes diretrizes:
I eficincia no cumprimento das misses de Estado e
no emprego dos recursos da sociedade;
II respeito aos interesses e direitos dos destinatrios
dos servios e dos entes privados incumbidos da sua
execuo;
III indelegabilidade das funes de regulao,
jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de
outras atividades exclusivas do Estado;
IV responsabilidade fiscal na celebrao e execuo
das parcerias;
V transparncia dos procedimentos e das decises;
VI repartio objetiva de riscos entre as partes;
VII sustentabilidade financeira e vantagens
socioeconmicas dos projetos de parceria.
Captulo II
DOS CONTRATOS DE PARCERIA PBLICO-
PRIVADA
o
privada atendero ao disposto no art. 23 da Lei no
8.987, de 13 de fevereiro de 1995, no que couber,
devendo tambm prever:
amortizao dos investimentos realizados, no inferior a
5 (cinco), nem superior a 35 (trinta e cinco) anos,
incluindo eventual prorrogao;
II as penalidades aplicveis Administrao Pblica e
ao parceiro privado em caso de inadimplemento
gravidade da falta cometida, e s obrigaes
assumidas;
DIREITO ADMINISTRATIVO
29
III a repartio de riscos entre as partes, inclusive os
referentes a caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e
lea econmica extraordinria;
IV as formas de remunerao e de atualizao dos
valores contratuais;
V os mecanismos para a preservao da atualidade
da prestao dos servios;
VI os fatos que caracterizem a inadimplncia
pecuniria do parceiro pblico, os modos e o prazo de
regularizao e, quando houver, a forma de
acionamento da garantia;
VII os critrios objetivos de avaliao do desempenho
do parceiro privado;
VIII a prestao, pelo parceiro privado, de garantias
de execuo suficientes e compatveis com os nus e
riscos envolvidos, observados os limites dos 3o e 5o
do art. 56 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e,
no que se refere s concesses patrocinadas, o
disposto no inciso XV do art. 18 da Lei no 8.987, de 13
de fevereiro de 1995;
IX o compartilhamento com a Administrao Pblica
de ganhos econmicos efetivos do parceiro privado
decorrentes da reduo do risco de crdito dos
financiamentos utilizados pelo parceiro privado;
X a realizao de vistoria dos bens reversveis,
podendo o parceiro pblico reter os pagamentos ao
parceiro privado, no valor necessrio para reparar as
irregularidades eventualmente detectadas.
o
1 As clusulas contratuais de atualizao automtica
de valores baseadas em ndices e frmulas
matemticas, quando houver, sero aplicadas sem
necessidade de homologao pela Administrao
Pblica, exceto se esta publicar, na imprensa oficial,
onde houver, at o prazo de 15 (quinze) dias aps
apresentao da fatura, razes fundamentadas nesta
Lei ou no contrato para a rejeio da atualizao.
o
2 Os contratos podero prever adicionalmente:
I os requisitos e condies em que o parceiro pblico
autorizar a transferncia do controle da sociedade de
propsito especfico para os seus financiadores, com o
objetivo de promover a sua reestruturao financeira e
assegurar a continuidade da prestao dos servios,
no se aplicando para este efeito o previsto no inciso I
do pargrafo nico do art. 27 da Lei no 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995;
II a possibilidade de emisso de empenho em nome
dos financiadores do projeto em relao s obrigaes
pecunirias da Administrao Pblica;
III a legitimidade dos financiadores do projeto para
receber indenizaes por extino antecipada do
contrato, bem como pagamentos efetuados pelos
fundos e empresas estatais garantidores de parcerias
pblico-privadas.
o contabilidade
Art. 6 A contraprestao da Administrao Pblica nos
contratos de parceria pblico-privada poder ser feita
por:
I ordem bancria;
II cesso de crditos no tributrios;
Prof. Gustavo Santanna
III outorga de direitos em face da Administrao
Pblica;
IV outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais;
V outros meios admitidos em lei.
Pargrafo nico. O contrato poder prever o
pagamento ao parceiro privado de remunerao varivel
vinculada ao seu desempenho, conforme metas e
padres de qualidade e disponibilidade definidos no
contrato.
o
Art. 7 A contraprestao da Administrao Pblica ser
obrigatoriamente precedida da disponibilizao do
servio objeto do contrato de parceria pblico-privada.
Pargrafo nico. facultado Administrao Pblica,
nos termos do contrato, efetuar o pagamento da
contraprestao relativa a parcela fruvel de servio
objeto do contrato de parceria pblico-privada.
Captulo III
DAS GARANTIAS
o
Art. 8 As obrigaes pecunirias contradas pela
Administrao Pblica em contrato de parceria pblico-
privada podero ser garantidas mediante:
I vinculao de receitas, observado o disposto no
inciso IV do art. 167 da Constituio Federal;
II instituio ou utilizao de fundos especiais
previstos em lei;
III contratao de seguro-garantia com as companhias
seguradoras que no sejam controladas pelo Poder
Pblico;
IV garantia prestada por organismos internacionais ou
instituies financeiras que no sejam controladas pelo
Poder Pblico;
V garantias prestadas por fundo garantidor ou
empresa estatal criada para essa finalidade;
VI outros mecanismos admitidos em lei.
Captulo IV
DA SOCIEDADE DE PROPSITO ESPECFICO
o
Art. 9 Antes da celebrao do contrato, dever ser
constituda sociedade de propsito especfico,
incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
o
1 A transferncia do controle da sociedade de
propsito especfico estar condicionada autorizao
expressa da Administrao Pblica, nos termos do
edital e do contrato, observado o disposto no pargrafo
nico do art. 27 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de
1995.
o
2 A sociedade de propsito especfico poder
assumir a forma de companhia aberta, com valores
mobilirios admitidos a negociao no mercado.
o
3 A sociedade de propsito especfico dever
obedecer a padres de governana corporativa e adotar
e demonstraes financeiras
padronizadas, conforme regulamento.
o
4 Fica vedado Administrao Pblica ser titular da
maioria do capital votante das sociedades de que trata
este Captulo.
DIREITO ADMINISTRATIVO
30
 o o
5 A vedao prevista no 4 deste artigo no se
aplica eventual aquisio da maioria do capital votante
da sociedade de propsito especfico por instituio
financeira controlada pelo Poder Pblico em caso de
inadimplemento de contratos de financiamento.
Captulo V
DA LICITAO
Art. 10. A contratao de parceria pblico-privada ser
precedida de licitao na modalidade de concorrncia,
estando a abertura do processo licitatrio condicionada
a:
I autorizao da autoridade competente,
fundamentada em estudo tcnico que demonstre:
a) a convenincia e a oportunidade da contratao,
mediante identificao das razes que justifiquem a
opo pela forma de parceria pblico-privada;
b) que as despesas criadas ou aumentadas no
afetaro as metas de resultados fiscais previstas no
Anexo referido no 1o do art. 4o da Lei Complementar
no 101, de 4 de maio de 2000, devendo seus efeitos
financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados
pelo aumento permanente de receita ou pela reduo
permanente de despesa; e
c) quando for o caso, conforme as normas editadas na
forma do art. 25 desta Lei, a observncia dos limites e
condies decorrentes da aplicao dos arts. 29, 30 e
32 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000,
pelas obrigaes contradas pela Administrao Pblica
relativas ao objeto do contrato;
II elaborao de estimativa do impacto oramentrio-
financeiro nos exerccios em que deva vigorar o contrato
de parceria pblico-privada;
III declarao do ordenador da despesa de que as
obrigaes contradas pela Administrao Pblica no
decorrer do contrato so compatveis com a lei de
diretrizes oramentrias e esto previstas na lei
oramentria anual;
IV estimativa do fluxo de recursos pblicos suficientes
para o cumprimento, durante a vigncia do contrato e
por exerccio financeiro, das obrigaes contradas pela
Administrao Pblica;
V seu objeto estar previsto no plano plurianual em
vigor no mbito onde o contrato ser celebrado;
VI submisso da minuta de edital e de contrato
consulta pblica, mediante publicao na imprensa
oficial, em jornais de grande circulao e por meio
eletrnico, que dever informar a justificativa para a
contratao, a identificao do objeto, o prazo de
durao do contrato, seu valor estimado, fixando-se
prazo mnimo de 30 (trinta) dias para recebimento de
sugestes, cujo termo dar-se- pelo menos 7 (sete) dias
antes da data prevista para a publicao do edital; e
VII licena ambiental prvia ou expedio das
diretrizes para o licenciamento ambiental do
empreendimento, na forma do regulamento, sempre que
o objeto do contrato exigir.
o
1 A comprovao referida nas alneas b e c do inciso
I do caput deste artigo conter as premissas e
Prof. Gustavo Santanna
metodologia de clculo utilizadas, observadas as
normas gerais para consolidao das contas pblicas,
sem prejuzo do exame de compatibilidade das
despesas com as demais normas do plano plurianual e
da lei de diretrizes oramentrias.
o
2 Sempre que a assinatura do contrato ocorrer em
exerccio diverso daquele em que for publicado o edital,
dever ser precedida da atualizao dos estudos e
demonstraes a que se referem os incisos I a IV do
caput deste artigo.
o
3 As concesses patrocinadas em que mais de 70%
(setenta por cento) da remunerao do parceiro privado
for paga pela Administrao Pblica dependero de
autorizao legislativa especfica.
Art. 11. O instrumento convocatrio conter minuta do
contrato, indicar expressamente a submisso da
licitao s normas desta Lei e observar, no que
couber, os 3o e 4o do art. 15, os arts. 18, 19 e 21 da
Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, podendo
ainda prever:
I exigncia de garantia de proposta do licitante,
observado o limite do inciso III do art. 31 da Lei no 8.666
, de 21 de junho de 1993;
II (VETADO)
III o emprego dos mecanismos privados de resoluo
de disputas, inclusive a arbitragem, a ser realizada no
Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da Lei no
9.307, de 23 de setembro de 1996, para dirimir conflitos
decorrentes ou relacionados ao contrato.
Pargrafo nico. O edital dever especificar, quando
houver, as garantias da contraprestao do parceiro
pblico a serem concedidas ao parceiro privado.
Art. 12. O certame para a contratao de parcerias
pblico-privadas obedecer ao procedimento previsto
na legislao vigente sobre licitaes e contratos
administrativos e tambm ao seguinte:
I o julgamento poder ser precedido de etapa de
qualificao de propostas tcnicas, desclassificando-se
os licitantes que no alcanarem a pontuao mnima,
os quais no participaro das etapas seguintes;
II o julgamento poder adotar como critrios, alm dos
previstos nos incisos I e V do art. 15 da Lei no 8.987, de
13 de fevereiro de 1995, os seguintes:
a) menor valor da contraprestao a ser paga pela
Administrao Pblica;
b) melhor proposta em razo da combinao do critrio
da alnea a com o de melhor tcnica, de acordo com os
pesos estabelecidos no edital;
III o edital definir a forma de apresentao das
propostas econmicas, admitindo-se:
a) propostas escritas em envelopes lacrados; ou
b) propostas escritas, seguidas de lances em viva voz;
IV o edital poder prever a possibilidade de
saneamento de falhas, de complementao de
insuficincias ou ainda de correes de carter formal
no curso do procedimento, desde que o licitante possa
satisfazer as exigncias dentro do prazo fixado no
instrumento convocatrio.
DIREITO ADMINISTRATIVO
31
 o
1 Na hiptese da alnea b do inciso III do caput deste
artigo:
I - os lances em viva voz sero sempre oferecidos na
ordem inversa da classificao das propostas escritas,
sendo vedado ao edital limitar a quantidade de lances;
II o edital poder restringir a apresentao de lances
em viva voz aos licitantes cuja proposta escrita for no
mximo 20% (vinte por cento) maior que o valor da
melhor proposta.
o ou alterar so alguns dos efeitos que um ato
2 O exame de propostas tcnicas, para fins de
qualificao ou julgamento, ser feito por ato motivado,
com base em exigncias, parmetros e indicadores de
resultado pertinentes ao objeto, definidos com clareza e
objetividade no edital.
Art. 13. O edital poder prever a inverso da ordem das
fases de habilitao e julgamento, hiptese em que:
I encerrada a fase de classificao das propostas ou o
oferecimento de lances, ser aberto o invlucro com os
documentos de habilitao do licitante mais bem
classificado, para verificao do atendimento das
condies fixadas no edital;
II verificado o atendimento das exigncias do edital, o
licitante ser declarado vencedor;
III inabilitado o licitante melhor classificado, sero
analisados os documentos habilitatrios do licitante com
o
a proposta classificada em 2 (segundo) lugar, e assim,
sucessivamente, at que um licitante classificado
atenda s condies fixadas no edital;
IV proclamado o resultado final do certame, o objeto
ser adjudicado ao vencedor nas condies tcnicas e
econmicas por ele ofertadas.
Autorizao de servios pblicos
ato administrativo discricionrio, precrio, pelo
qual o Poder Pblico outorga algum (interesse
privado) o exerccio de certa atividade, como exerccio
profissional de taxista, despachantes, vigilncia privada,
funcionamento de rdio comunitria, etc. modalidade
de servio adequada s atividades que no exigem
execuo direta pela Administrao, nem mesmo
grande especializao. No precedido de licitao e
independe da celebrao de contrato, pois ato
administrativo (unilateral). Logo, pode ser revogado ou
modificado sumariamente, sem direito indenizao
(regra geral). Possui previso na Carta Magna nos arts.
21, XI, XII e 223.
Prof. Gustavo Santanna
ATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITO: Ato Administrativo toda manifestao
unilateral de vontade da Administrao Pblica, ou de
quem lhe faa as vezes, que produz efeitos jurdicos, no
exerccio de suas prerrogativas, com o fim de atender o
5
interesse pblico.
Obrigar, extinguir, proibir, certificar, opinar, declarar
administrativo pode gerar.
Fato administrativo: so situaes fticas
(acontecimentos) que independem da manifestao de
vontade, mas que acabam por produzir efeitos jurdicos
no direito administrativo, como por exemplo, a morte de
um servidor, o decurso de tempo que produz a
prescrio ou a greve de funcionrios. J se o fato no
produz qualquer efeito jurdico no Direito Administrativo
6
ele denominado de fato da Administrao.
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Atributos dos atos administrativos
So as caractersticas ostentadas pelos atos
administrativos e que os diferencia dos demais atos
jurdicos
Presuno de legitimidade ou legalidade: Todos
os atos administrativos presumem-se legais,
verdadeiros (presuno de veracidade quanto aos
fatos alegados), at prova em contrrio. Isso
porque, por fora do princpio da legalidade, todos
os atos da administrao devem ter fundamento
legal.
5
SANTANNA, Gustavo. Direito Administrativo: srie
objetiva. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2009, p. 59.
6
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito
Administrativo. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 190.
DIREITO ADMINISTRATIVO
32
 Imperatividade ou coercibilidade: Significa que os
atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente da concordncia destes. No
est presente em todos os atos, to-somente
naqueles que impem obrigaes ou restrio ao
administrado.
Autoexecutoriedade: A Administrao Pblica no
precisa socorrer-se do Poder Judicirio para por em
execuo o ato expedido: ela prpria executa
materialmente o ato. Para estar presente em um ato
deve ser prevista expressamente em lei, ou ainda,
quando se tratar de situaes de urgncia. So os
meios diretos de coero.
Tipicidade: atributo pelo qual os atos devem
corresponder a figuras tpicas definidas
previamente. Para cada finalidade que a
Administrao pretende alcanar, existe um ato
definido em lei
7 jurdico. o efeito jurdico imediato provocado pelo ato:
Exigibilidade: atributo do ato administrativo do qual
o Estado, no exerccio da funo pblica, pode
exigir do particular o cumprimento, observncia, das
obrigaes que imps. No se confunde com a
imperatividade porque esta apenas impe a
obrigao. Na exigibilidade se impele a obedincia
8
obrigao imposta. Correspondem aos meios
indiretos de coero.
Requisitos (elementos) dos atos administrativos
Para que um ato administrativo seja perfeito e vlido
necessrio a existncia de cinco elementos para a sua
formao, a saber: competncia, forma, finalidade,
motivo e objeto (requisitos mencionados na Lei n
4.717/65, art. 2).
Competncia
De exerccio obrigatrio, ligado idia do sujeito,
o requisito atribudo pela lei aos rgos ou agentes
pblicos para a prtica do ato administrativo. So
caractersticas da competncia ser: intransfervel (pode
ser objeto, entretanto, em regime de exceo, de
delegao e avocao); irrenuncivel (o seu titular no
pode dela se desfazer, visto que decorrente de lei);
imodificvel: no tem como tornar a competncia mais
ampla ou mais restrita, porque decorrente de lei;
imprescritvel: o seu no exerccio no a extingue. O
vcio de competncia leva ao excesso de poder, espcie
de abuso de poder.
7 9
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito
Administrativo. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 194.
8 10
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito
Administrativo. 14. ed. So Paulo: Malheiros, 2002,
p.370.
Prof. Gustavo Santanna
Forma
o meio pelo qual o ato exteriorizado (concepo
9
restrita da forma do ato) . o que corporifica o ato.
10
Pode ser escrito, por gestos, smbolos ou palavras.
Finalidade
O fim buscado por todo ato administrativo o
interesse pblico, o interesse da coletividade. Tem-se
tambm como efeito jurdico mediato de todo ato
administrativo. O vcio de finalidade leva ao desvio de
poder, espcie de abuso de poder.
Objeto
Confunde-se com o prprio contedo do ato
administrativo. a alterao que o ato produz no mundo
a concesso de alvar, a exonerao de um funcionrio,
a autorizao para construo, etc.
Motivo
o pressuposto ftico e jurdico que serve de
fundamento para o ato. So as razes de fato e direito
que embasam a prtica do ato administrativo. Por
exemplo, na concesso de licena maternidade, o
motivo a gravidez da mulher, na autuao de trnsito
o motivo a infrao cometida. Diferentes so os
conceitos de motivo com motivao. Motivao a
exposio de motivos, diz respeito s formalidades do
ato.
Teoria dos motivos determinantes
O motivo determina a validade dos atos
administrativos por fora da teoria dos motivos
determinantes. Para esta teoria os motivos alegados
devem guardar compatibilidade com a situao ftica
que o gerou. Quando a Administrao declara (ainda
que no fosse necessrio) o motivo para a prtica de
um ato, este motivo fica vinculado ao ato, devendo ser
congruente com a realidade. Caso os motivos expostos
sejam falsos ou at mesmo inexistentes, o ato
administrativo restar nulo, ainda que deles
prescindisse.
Assim, quando a Administrao Pblica motiva um
ato, mesmo que a lei no exija tal motivao, ele s
ser vlido se os motivos forem verdadeiros, reais. Por
bvio, se a lei exigir a motivao, esta dever ser
exarada em conformidade com a realidade, art. 50, 1
da Lei n 9.784/99.
Por exemplo, de acordo com o art. 37, II, ltima
parte da CRFB/88, a exonerao de um agente pblico
que exerce cargo em comisso livre, logo no
necessita de motivao. Entretanto, se mesmo assim, o
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito
Administrativo. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 207.
FIGUEIREDO, Lucia Valle. Curso de Direito
Administrativo. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 2008, p.
199.
DIREITO ADMINISTRATIVO
33
ato for motivado (justificando que o agente era
alcolatra, por exemplo), esta justificativa deve ser real,
vlida, sob pena de o ato ser anulado (inclusive pelo
Poder Judicirio). Se inexistir o motivo (ou o motivo for
falso), ou se dele o administrador extrair conseqncias
incompatveis com o direito aplicado, o ato ser nulo por
violao da legalidade. No somente o erro de direito
que autoriza a anulao do ato pelo Poder Judicirio, o
erro de fato tambm.
Dos requisitos expostos os trs primeiros so
sempre vinculados (fixados em lei). J com relao aos
dois ltimos no necessariamente, e acaba por serem
os elementos que tornam o ato vinculado (se tambm
previstos em lei) ou discricionrio (quando deixam
margem de escolha para o administrador avaliao da
convenincia e oportunidade , o que equivale ao mrito
administrativo).
Classificao dos atos administrativos
Tema de muita divergncia na doutrina. Por tal
motivo sero adotados conceitos e critrios aceitos pela
maioria dos autores.
Perfeio, validade e eficcia
A doutrina ptria costuma, tambm, distinguir os
atos administrativos nos planos da perfeio, validade e
eficcia. Perfeito seria o ato que exauriu as fases
necessrias (completou o ciclo) para a sua formao:
a situao do ato cujo processo de elaborao est
concludo.
11
A validade estaria relacionada com a
conformidade lei, aos princpios (ao ordenamento
jurdico como um todo). E por ltimo, a eficcia, teria
vnculo com a produo de efeitos do ato. Logo, ato
eficaz seria o ato administrativo que estaria produzindo
seus efeitos. Expe Jos dos Santos Carvalho Filho :
12
significa que o ato est pronto para atingir o fim a que
foi destinado.
Quanto ao grau de liberdade conferido
Administrao
Atos Vinculados: tambm chamado de regrados,
so aqueles que os agentes praticam sem qualquer
margem de escolha para deciso. A lei estabelece
todos os requisitos do ato.
Atos Discricionrios: a Administrao pratica o ato
com certa margem de liberdade, segundo critrios
de convenincia e oportunidade.
Quanto aos destinatrios
Gerais: regulam uma quantidade indeterminada de
pessoas. No h um destinatrio determinado.
Regulamentos, instrues, etc.
11
CUNHA JUNIOR, Dirley da. Direito administrativo. 7.ed. So
Paulo: Editora podium. 2009, p. 105.
12
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. . Manual de direito
administrativo. 20.ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008, p.
122-3.
Prof. Gustavo Santanna
34
Individuais: possuem destinatrios especficos
como uma concesso de frias ou licena para
construo, por exemplo.
Quanto abrangncia dos efeitos
Internos: produz efeitos no mbito da prpria
Administrao Pblica: so as portarias, ordens de
servio, etc.
Externos: produzem efeitos perante os terceiros:
so os decretos, regulamentos, etc.
Quanto s prerrogativas (ao objeto)
De imprio: so os atos impostos coercitivamente
pela Administrao Pblica lanando mo da sua
supremacia sobre o interesse particular. Utiliza-se
das prerrogativas e privilgios que a lei lhe atribuiu.
So exemplos a desapropriao, a interdio de
uma atividade, etc.
De gesto: so os atos praticados em situao de
igualdade com os particulares sem qualquer
imposio coercitiva. Por exemplo: a locao de um
imvel, a assinatura de um contrato, a alienao de
um bem, etc.
De expediente: so os atos de rotina interna
praticados pela Administrao, que se destinam a
dar andamento a processos que tramitam na
administrao. O cadastramento de um processo no
sistema informatizado, o encaminhamento de um
processo, so alguns exemplos de atos de mero
expediente.
Quanto estrutura
Abstratos ou normativos: prev reiteradas
aplicaes, sem o seu esgotamento: o caso de um
regulamento, por exemplo.
Concretos: esgotam-se em uma nica aplicao.
Exemplo: a exonerao de um funcionrio, a
declarao de utilidade pblica, etc.
Quanto formao (composio) da vontade
Simples: resulta da manifestao de vontade de um
nico rgo (unipessoal ou colegiado).
Complexo: o ato que se forma da conjugao de
dois ou mais rgos, ou seja, mais de uma vontade
para a formao de um nico ato. O ato no se
tornaria existente com a manifestao isolada de
um s rgo. Por exemplo, a investidura de um
Ministro do STF (art. 101 da CRFB/88. Neste
sentido o STJ no REsp n 223.670).
Composto: o ato resulta da manifestao de dois
ou mais rgos, onde a vontade de um rgo ato
acessrio (pressuposto ou instrumento) em relao
vontade do outro que edita o ato principal.
No ato complexo h duas ou mais vontades que
formam um nico ato, enquanto no composto
praticam-se dois atos, um principal e outro
acessrio.
DIREITO ADMINISTRATIVO
 Quanto exeqibilidade
Perfeito: o ato que j percorreu todo seu ciclo de
formao e est apto a produzir seus efeitos (ato
eficaz). Diz respeito ao processo de sua elaborao.
Imperfeito: aquele que ainda no completou seu
ciclo de formao. Falta a publicao, a
homologao, a assinatura, etc. A Prescrio
administrativa ou judicial no comea a correr
enquanto o ato no se tornar perfeito.
Pendente: embora perfeito em sua formao, est
sujeito condio (evento futuro e incerto) ou termo
(evento futuro e certo), o que impede a produo de
seus efeitos, logo o ato pendente pressupe que o
ato esteja perfeito. sinnimo de ato ineficaz.
Consumado: o ato que exauriu seus efeitos, o
que o torna irretratvel, definitivo e imodificvel. A
autorizao para realizar uma passeata que, por
sua vez, j ocorreu, a concesso de frias j
gozadas.
Quanto aos efeitos
Constitutivo: implanta uma nova situao jurdica,
que cria, extingue ou modifica a situao j
existente. So as permisses, as concesses, as
nomeaes, etc.
Declaratrio: afirma a (pr)existncia de uma
situao ftica ou jurdica. No cria, extingue ou
altera direitos e obrigaes. A expedio de uma
certido ou de um atestado, por exemplo.
Quanto a sua eficcia
Vlidos: so os atos que no apresentam qualquer
contrariedade s normas superiores. Esto em
conformidade com todas as exigncias legais. Se
sobre eles pender condio ou termo (ato pendente)
no sero eficazes. Sero atos vlidos, mas
ineficazes.
Nulos: nascem com vcio substancial de ilegalidade
(ilegitimidade).
Inexistentes: possuem apenas uma aparncia de
manifestao que sequer chega a se aperfeioar
como ato administrativo. Por exemplo, um ato
(expedio de uma certido) praticado por algum
se passando por funcionrio pblico - usurpao da
13
funo pblica - , o casamento em uma festa
14
junina. Para Celso Antonio Bandeira de Mello atos
inexistentes correspondem a comportamentos que
prescrevem a prtica de crimes.
13
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro. 35. ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 177.
14
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de
Direito Administrativo. 14. ed. So Paulo: Malheiros,
2002, p. 425.
Prof. Gustavo Santanna
35
Espcies de atos administrativos
So espcies de atos administrativos:
Atos normativos: contm comandos gerais,
abstratos, impessoais anlogos s leis (em sentido
material, e no formal), aplicveis a todos os
administrados. So os decretos, regimentos,
regulamentos, resolues e instrues normativas.
Atos ordinatrios: so atos internos, que regulam
o funcionamento, disciplinam a conduta interna da
administrao. Tem base o poder hierrquico. So
exemplos as instrues, circulares, avisos,
portarias, ordens de servio, provimentos, ofcios e
despachos.
Atos negociais: so manifestaes de vontade da
Administrao coincidentes com a pretenso do
particular, buscando a realizao de um negcio
jurdico. No h uso da imperatividade
(coercibilidade). Os principais atos negociais so as
licenas, as autorizaes e as permisses. Atos
negociais no so contratos. So manifestaes
unilaterais da Administrao que coincidem com a
vontade do particular
Atos enunciativos: no possuem uma
manifestao material da Administrao, mas to-
somente enunciam situao j existente. So
exemplos: as certides, os atestados, as apostilas e
os pareceres.
Atos punitivos: so os atos que contm uma
sano imposta aos infratores de normas
administrativas, servidores ou administrados. a
aplicao conjunta do poder de polcia (sano aos
administrados) e do poder disciplinar (punio aos
seus prprios agentes). So as multas
administrativas, a interdio de atividades, a
destruio de coisas, suspenso, etc.
Da invalidao dos atos administrativos
Extino de ato eficaz
Ato eficaz aquele que est apto a produzir seus
efeitos, e a sua extino pode transcorrer pelo
cumprimento de seus efeitos ou pela sua retirada
(revogao e anulao).
Pela retirada
Revogao: ocorre quando o ato extinto por
razes de convenincia e oportunidade (mrito
administrativo). a retirada de ato vlido e eficaz
(sem vcios), mas que acabou por se tornar
inoportuno ou inconveniente, operando efeitos
somente a partir da sua revogao (efeitos ex
nunc). Somente a autoridade que produziu o ato
pode revog-lo. Assim, o Poder Judicirio pode
revogar os atos inconvenientes ou inoportunos,
desde que tenha sido o emissor deste ato (no
exerccio atpico da funo administrativa). No
pode, entretanto, revogar atos do Poder Executivo
ou do Poder Legislativo.
DIREITO ADMINISTRATIVO
 A revogao ato discricionrio, logo no se pode
revogar ato vinculado porque prescinde dos
elementos convenincia e oportunidade. Tambm
no podem ser revogados os atos declarados por
lei como irrevogveis, os atos que j exauriram seus
efeitos, quando j se exauriu a competncia da
autoridade que o editou, os que geram direitos
adquiridos (art. 5, XXXVI, da CRFB/88), os que
integram um procedimento (pois a cada novo ato
ocorre precluso do ato anterior) e os atos
enunciativos (ou meros atos administrativos ou
declaratrios), porque seus efeitos so
estabelecidos em lei.
Anulao: ocorre quando o ato praticado em
desconformidade com a lei, ou seja, h vcio de
legalidade. O ato invlido porque fere a ordem
jurdica.
A anulao pode ser feita tanto pela prpria
administrao pblica, como pelo Poder Judicirio
(art. 5, XXXV, da CRFB/88). Inclusive matria
sumulada pelo Supremo Tribunal Federal nos
enunciados ns 346 e 473, que assim expem,
respectivamente: A administrao pblica pode
declarar a nulidade dos seus prprios atos; e A
administrao pode anular seus prprios atos
quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou
revog-lo por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para
os destinatrios DECAI em 5 anos, contados da data
em que foram praticados, salvo comprovada m-f (art.
54 da Lei n 9.784/99).
Para parte da doutrina anulao sinnimo de
15 16
invalidao. Para outra parte invalidao gnero,
dos quais so espcies revogao e anulao.
Por ser um ato ilegal, os efeitos da anulao
retroagem ao momento da prtica do ato (efeito ex
tunc). Logo, a regra que atos nulos no possam gerar
direitos ou obrigaes, at mesmo porque todos os
efeitos gerados acabam sendo desfeitos pela anulao.
H, porm, entendimento no sentido de atribuir-se efeito
ex nunc anulao. Neste sentido o STJ no REsp n
488.905/RS e no REsp n 663.831/DF.
O dever de a prpria Administrao Pblica anular
os atos ilegais (decorrente do princpio da autotutela)
deve ser ponderado com outros deveres da
Administrao Pblica como o respeito boa-f do
administrado, a segurana jurdica das relaes,
razoabilidade, proporcionalidade, o contraditrio e a
ampla defesa, entre outros.
15
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de
Direito Administrativo. 14. ed. So Paulo: Malheiros,
2002, p. 409.
16
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro. 35. ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 201.
Prof. Gustavo Santanna
At mesmo os atos discricionrios podem ser objeto
de anulao por parte do Poder Judicirio. Isso se deve
porque mesmo nestes atos, trs dos cinco elementos
so sempre definidos em lei: a competncia, a forma e a
finalidade, alm da possibilidade de anulao por fora
da Teoria dos motivos determinantes.
Um quadro comparativo entre as caractersticas
preponderantes da revogao e anulao poderia ser
assim elaborado:
Anulao Revogao
O prprio Poder Somente o
emissor do ato a prprio poder
Legitimidade
ser anulado ou o emissor do ato a
Poder Judicirio ser revogado
Convenincia e
Motivo Ilegalidade
oportunidade
Efeitos Ex tunc Ex nunc
Convalidao dos atos administrativos
Existem determinados vcios que podem gerar
nulidades absolutas (atos nulos) e vcios que levam a
nulidades relativas (atos anulveis), que somente a
riqueza dos casos concretos ir permitir a anlise de
quando o vcio nulo ou anulvel.
Os vcios de finalidade, objeto e motivo so sempre
invlidos, enquanto os vcios na competncia e forma
(quando no exclusiva ou essencial) so convalidveis
17
(atos anulveis).
Tambm denominado saneamento, convalidao
o ato pela qual a Administrao Pblica aproveita um
ato administrativo exarado com vcio sanvel, suprindo
o seu defeito. a correo do ato exarado com defeito,
o suprimento de uma invalidade operando efeitos
18
retroativos. Assim, a principal diferena existente entre
atos nulos (inconvalidveis) e anulveis (convalidveis),
a possibilidade de convalidao, inexistente nos
primeiros e admissvel nos ltimos.
O ato de convalidao possui efeitos ex tunc, ou
seja, seus efeitos retroagem ao momento da prtica do
ato viciado.
O art. 55 da Lei n 9.784/99 contemplou a
convalidao estabelecendo: em deciso na qual se
evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico
nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.
17
ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da
Invalidao dos Atos Administrativos. 3. ed. So
Paulo: Malheiros, 2008, p. 92-7.
18
Idem, p. 65.
DIREITO ADMINISTRATIVO
36
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
A Administrao Pblica no Brasil historicamente
passou por trs modelos clssicos de gesto: o
patrimonialista, o burocrtico e o gerencial.
A Administrao Pblica patrimonialista (tpico
regime autoritrio) era marcada pelo poder nas mos de
poucos. Os cargos, os bens, o dinheiro pertencente ao
Poder Pblico, eram utilizados como patrimnio
particular dos governantes, no havendo diferenciao
entre a coisa pblica e os bens e direitos particulares,
originando a corrupo, o nepotismo, o abuso de poder,
e outras formas de ilegalidade (ou imoralidade).
A Administrao Pblica burocrtica surgida na
primeira metade do sculo XX se baseava na
racionalidade, por meio da criao e cumprimento das
leis, como forma de combater a corrupo e o
nepotismo patrimonialista.
Contudo, para se alcanar esta racionalidade este
modelo de administrao criou excessivas formalidades
na mquina estatal, voltando-se apenas para a
otimizao dos meios, esquecendo-se dos resultados,
de sua misso principal: servir ao interesse pblico, o
interesse da coletividade.
A Administrao Pblica gerencial (public
management), com incio na segunda metade do sculo
XX, surgiu como resposta evoluo econmica e
social do Estado, diante da globalizao e do
desenvolvimento tecnolgico. Este modelo de
Administrao Pblica constituiu uma resposta
evoluo da sociedade objetivando aspectos de
eficincia e eficcia, da necessidade de reduo dos
custos da estrutura pblica e aumento da qualidade dos
servios pblicos.
Nesta perspectiva histrica de Administrao
Pblica, o seu controle assumiu um papel importante,
impondo limites atuao dos governantes e orientando
a melhor utilizao dos recursos disponveis de forma
organizada e ponderada.
J foi dito que a Administrao Pblica atua por
meio de seus rgos e seus agentes, os quais so
incumbidos do exerccio das funes pblicas, ou seja,
da atividade administrativa. Afirmou-se, tambm, que a
funo administrativa exercida nos trs Poderes,
sendo tipicamente pelo Poder Executivo e atipicamente
pelos Poderes Legislativo e Judicirio.
O Estado de Direito corresponde a um conceito de
Estado que cria uma ordem jurdica, que submete o
Estado a esta ordem e cria um rgo imparcial ao qual
se submetem a sociedade e o prprio Estado em caso
de conflito. De nada adiantaria, entretanto, a submisso
da funo administrativa ao ordenamento jurdico e a
este rgo imparcial, se no houvesse instrumentos de
efetivo controle da Administrao Pblica.
Desta forma, a Constituio Federal de 1988
institucionalizou um sistema de controle externo (alm
do interno) relativamente aos atos do executivo
reservando competncias ao Legislativo e ao Judicirio,
Prof. Gustavo Santanna
37
alm de outras especficas dos Tribunais de Contas e
Ministrio Pblico.
Podemos ento sintetizar o controle da
Administrao Pblica como sendo um conjunto de
mecanismos disponveis tanto para a sociedade quanto
para a prpria Administrao, objetivando a correo e
fiscalizao da atividade administrativa.
Tomando-se por base os princpios da
Administrao Pblica, o seu controle est inserido no
princpio da autotutela, ou seja, o dever que a
Administrao tem de rever a sua prpria atuao
(controle interno) e tutela, o controle que a
Administrao Pblica Direta exerce sobre a
Administrao Pblica Indireta (na Administrao
Pblica Federal denominado de superviso ministerial).
Classificao das formas de controle
Quanto aos rgos incumbidos do controle
Controle Legislativo: feito diretamente pelo Poder
Legislativo sobre os atos do Executivo, ou com o
auxlio do Tribunal de Contas (art. 71 da CRFB/88).
Verificado somente nas hipteses previstas na
Constituio, envolvendo o controle das
regularidades polticas e financeiras dos atos.
Controle Administrativo: feito no prprio mbito
administrativo podendo ser hierrquico ou tutelar.
o exerccio da autotutela. Decorrente tambm do
poder hierrquico, o poder (ou dever) que a
Administrao tem de rever seus prprios atos.
Controle Judicial: controle exercido pelo Poder
Judicirio o qual deve ser necessariamente
invocado (princpio da inrcia, art. 2, do Cdigo de
Processo Civil). Com base no art. 5, XXXV da
CRFB/88, nenhum ato poder escapar de seu
controle, desde que sua fiscalizao fique adstrita
legalidade.
Quanto ao mbito
Controle interno: o controle efetuado pelos rgos
integrantes do prprio Poder, pelas condutas
administrativas produzidas na sua esfera. Pode ser
hierrquico ou tutelar (ministerial).
Controle externo: existe quando o Poder que realiza
o controle diverso daquele que se originou o ato,
como, por exemplo, o Poder Judicirio realizando
controle legal de ato do Poder Executivo (forma de
atenuar a independncia dos Poderes). Tem a
mxima previso no art. 2 da CRFB/88.
Quanto amplitude
Controle hierrquico feito dentro da prpria
estrutura administrativa hierarquizada, pressupondo,
via de regra, a desconcentrao administrativa. o
controle subordinao. Aparece na CRFB/88 nos
arts. 31, 70 e 74.
DIREITO ADMINISTRATIVO
 Controle tutelar (ministerial) tambm denominado de
finalstico , igualmente ao controle hierrquico,
exercido no mbito administrativo, todavia, por uma
pessoa jurdica distinta daquela que emitiu o ato,
mas a ela vinculada. No um controle hierrquico
propriamente dito, porque no h relao
hierrquica de subordinao entre as pessoas
jurdicas, mas sim uma relao de vinculao. um
controle finalstico (do cumprimento de suas
finalidades). Quando h previso de recurso cabvel
da pessoa controlada para a controladora, o mesmo
chamado de recurso hierrquico imprprio, tendo
de ser obrigatoriamente previsto em lei.
Quanto ao momento de exerccio
Prvio ou preventivo ou a priori: aquele que ocorre
antes da consumao da conduta. Exemplo dos
arts. 49, II, XVII e 52, III da CRFB/88.
Concomitante: controle que ocorre no momento em
que a atividade desenvolvida, como o
acompanhamento de um concurso por um rgo
(art. 93, I da CRFB/88), uma auditoria enquanto est
sendo realizada, etc.
Posterior ou a posteriori: ocorre aps a concluso
do ato. Pode extingui-lo, corrigi-lo ou confirm-lo.
Serve como uma forma de reviso dos atos
praticados.
Quanto iniciativa
De ofcio: uma prerrogativa conferida
Administrao de reparar seus prprios erros,
equvocos. Baseia-se no princpio da legalidade e
no princpio da autotutela, princpio este inclusive
reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal nas
Smulas ns 346 e 473.
Provocado: quando um terceiro se dirige
Administrao para deflagrar a correo de um ato.
Pode ser feito por diversas formas de impugnao.
Quanto natureza do controle
Controle de legalidade ou validade: o controle que
se verifica se a conduta do agente pblico se deu de
acordo com a lei (ordem jurdica). Esta espcie de
controle pode ser interna (quando o prprio emissor
do ato o revisa) ou externa (quando outro Poder
que realiza este controle de legalidade). Tanto em
uma quanto na outra ocasionar a anulao do ato
(neste sentido as Smulas do STF ns 346 e 473).
Controle de mrito: examina os aspectos da
conduta da Administrao Pblica sob os prismas
da convenincia e oportunidade. Neste contexto,
somente haver controle de mrito nos atos
administrativos discricionrios (quanto ao objeto e
motivo), visto que, nos atos vinculados, a
oportunidade e convenincia (assim como todos os
demais requisitos do ato) esto prescritas em lei.
Logo, o controle de mrito (convenincia e
oportunidade) s pode ser exercido pelo prprio
Prof. Gustavo Santanna
Poder que, atuando na funo administrativa, editou
o ato, o que no impede o Poder Judicirio (ou o
prprio Poder) de anular o ato por ilegalidade.
Controle Administrativo
o controle exercido pelo Executivo e pelos demais
Poderes na funo administrativa, com o objetivo de
averiguar a legalidade e convenincia do ato.
O controle interno pode ser exercido de ofcio ou por
provocao. Neste ltimo caso so os instrumentos
mais utilizados:
Direito de petio
Previsto no art. 5, XXXIV, a da CRFB/88, possui
uma acepo ampla, pois assegurado o direito de
petio em defesa de direitos individuais ou coletivos.
Atua contra a ilegalidade (abuso de poder um tipo de
ilegalidade) do ato e decorre do prprio exerccio da
cidadania.
19
Representao
a denncia solene (escrita, datada, assinada) de
irregularidade ou ilegalidade, efetuada perante a prpria
Administrao ou junto a rgos de controle como
20
Ministrio Pblico ou Tribunal de Contas. No se
presta para defender interesse prprio (signatrio) ou
difuso. Na CRFB/88 est prevista no art. 37, 3, III e no
art. 74, 2.
Reclamao Administrativa
o meio, tambm solene, pelo qual o interessado
(particular ou agente pblico) postula a reviso de um
ato que lhe cause leso ou ameaa de leso, ou, ainda,
21
para obter o reconhecimento de um direito. Aparece
no art. 103-A, 3, da CRFB/88.
A reclamao administrativa no recurso, no
ao, no incidente processual: um instrumento de
provocao das esferas administrativas no mbito do
seu sistema de controle interno. instrumento do direito
de petio na esfera administrativa e indica o desejo de
se opor a ato ou atividade pblica que ofendeu interesse
legtimo do reclamante.
Pedido de reconsiderao
a solicitao de reexame do ato ou deciso pela
prpria autoridade que o praticou. No suspende nem
interrompe o prazo para a impetrao de mandado de
segurana (STF Smula n 430). Vem previsto, por
exemplo, no art. 106 da Lei n 8.112/90. Inclusive, neste
ltimo caso, do indeferimento do pedido de
19
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. . Manual de direito
administrativo. 20.ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008, p.
886.
20
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito
Administrativo. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 730.
21
Idem, ibidem, p. 731.
DIREITO ADMINISTRATIVO
38
reconsiderao que se torna possvel a interposio do
recurso (art. 107, I).
Recurso hierrquico
o pedido de reexame da deciso ou ato
autoridade superior quela que editou o ato ou proferiu
a deciso. Possui sempre efeito devolutivo, e pode ter
efeito suspensivo (a exemplo o art. 61, pargrafo nico,
da Lei n 9.784/99).
importante destacar que a interposio de
recursos administrativos no impede o acesso s vias
judiciais.
O recurso hierrquico pode ser:
Recurso hierrquico prprio: dirigido autoridade
superior dentro do mesmo rgo em que o ato ou
deciso foram emitidos. Independe de previso
legal, ou seja, mesmo que no previsto lcita a sua
interposio, e decorrente da subordinao
hierrquica. Por fora da autotutela, a autoridade
superior tem amplo poder revisional, indo at
mesmo alm do postulado no recurso.
Recurso hierrquico imprprio: dirigido autoridade
de outro rgo que no compe a mesma estrutura
hierrquica daquele que proferiu o ato anterior, mas a
ele vinculado. Depende de expressa previso de lei
que propicie a utilizao deste recurso. Por exemplo,
o caso da interposio de um recurso de um ato de
uma Autarquia para a Administrao Pblica Direta.
Pedido de reviso
O pedido de reviso tambm pedido de reexame,
assim como a reconsiderao, contudo utilizado por
servidor pblico para reapreciao de uma deciso final
proferida em processo administrativo.
Da reviso no poder ocorrer agravamento da
situao anterior (art. 65, pargrafo nico da Lei n
9.784/99 e arts. 174 182 da Lei n 8.112/90). A
deciso poder ser revista, a qualquer tempo, a pedido
ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do
punido ou a inadequao da penalidade aplicada,
cabendo o nus da prova cabe ao requerente.
A simples alegao de injustia da penalidade no
constitui fundamento para a reviso, que requer
elementos novos, ainda no apreciados no processo
originrio. Julgada procedente a reviso, ser declarada
sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se
todos os direitos do servidor, exceto em relao
destituio do cargo em comisso, que ser convertida
em exonerao
Controle Legislativo
o controle da Administrao Pblica realizado
pelas casas parlamentares (Senado e Cmara dos
Deputados, Assemblias Legislativas e Cmaras de
Vereadores) nas hipteses constitucionalmente
previstas, envolvendo basicamente o controle poltico e
Prof. Gustavo Santanna
o controle financeiro. No fere a separao dos poderes
porque instrumento construdo pelo Poder Constituinte
Originrio.
Os meios normalmente utilizados para o exerccio
deste controle so: convocao de Autoridades, pedidos
escritos de informao, Comisses Parlamentares de
Inqurito, entre outros.
Controle poltico
Tem por base a possibilidade de controlar os
aspectos de legalidade e de mrito dos atos da
Administrao no que tangem funo administrativa e
a sua organizao.
So hipteses as competncias do Congresso
Nacional e Senado para apreciar os atos do Poder
Executivo previstos nos arts. 49, I, II, III, IV, XII, XIV,
XVI, XVII, 52, I, II, III, V e XI, o art. 50 (convocao de
ministros ou de outras autoridades para prestar
pessoalmente informaes sobre assuntos
determinados), o art. 58, 3 (trata das Comisses
Parlamentares de Inqurito), todos da CRFB/88, entre
outros.
Controle financeiro
Consiste no controle exercido pelo Poder
Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas, sobre o
Poder Executivo no que tange fiscalizao, consulta e
julgamento contbil, financeiro, oramentrio,
operacional e patrimonial, quanto legalidade,
legitimidade e economicidade (arts. 70 e 71 da
CRFB/88).
Os Tribunais (Conselhos) de Contas so rgos
pblicos especializados, sem personalidade jurdica,
com decises de carter administrativo, com
competncias constitucionais exclusivas (art. 71 da
CRFB/88), que exercem o Controle Externo de forma
auxiliar ao Poder Legislativo.
O Tribunal de Contas tambm fiscaliza o Poder
Judicirio (competncia exercida concorrentemente com
o Conselho Nacional de Justia) o prprio Poder
Legislativo e pessoas fsicas ou jurdicas que lidam com
recursos pblicos.
Podem, tambm, os Tribunais de Contas examinar,
no exerccio de suas atribuies, a compatibilidade de
uma norma de carter infraconstitucional (lei ou ato
administrativo) com a Constituio Federal ou Estadual
(Smula n 347 do STF).
O julgamento das contas do Presidente da
Repblica exclusividade do Congresso Nacional (art.
49, IX da CRFB/88). J com relao aos demais
administradores pblicos o Tribunal de Contas quem
julga (art. 71, II da CRFB/88).
A condenao imposta pelo Tribunal de Contas tem
eficcia de ttulo executivo (art. 71, 3, da CRFB/88),
devendo o rgo do Poder Executivo efetuar o
lanamento como dvida ativa, para cobrar via execuo
fiscal. Caso o rgo no efetue esta inscrio em dvida
ativa, a cobrana no poder ser via execuo fiscal,
mas sim execuo comum.
DIREITO ADMINISTRATIVO
39
 Controle judicial
o controle que o Poder Judicirio exerce sobre a
Administrao Pblica, mediante provocao. Possui
matriz constitucional no art. 5, XXXV, que expe: a lei
no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa de direito.
O controle jurisdicional constitui, juntamente com o
princpio da legalidade, um dos fundamentos em que
repousa o Estado de Direito, porque de nada adiantaria
sujeitar a Administrao Pblica lei se seus atos no
pudessem ser controlados por um rgo dotado de
garantias e imparcialidade que permitam apreciar e
invalidar os atos ilcitos por ela praticados.
Assim, em princpio, todo o ato administrativo pode
ser questionado frente ao Poder Judicirio, desde que
este controle exercido limite-se a examinar a legalidade
(legitimidade), incluindo-se a a razoabilidade,
proporcionalidade e moralidade dos atos do Poder
Executivo, sejam eles unilaterais ou bilaterais, gerais ou
individuais, vinculados ou discricionrios. O que
vedado ao Poder Judicirio exercer o controle do
mrito (convenincia e oportunidade) administrativo.
A regra que todo ato praticado pelo Poder
Executivo possa ser levado a questionamento ao Poder
Judicirio independentemente do esgotamento das
instncias administrativas. No existe um crculo de
imunidade de poder que no possa ser apreciado pelo
Judicirio, assim, mesmo os atos interna corporis e os
atos polticos podem ser controlados pelo judicirio, no
podendo se manifestar, unicamente, quanto aos
critrios utilizados (mrito administrativo).
Como o inciso XXXV do art. 5 da CRFB/88 permite
a apreciao judicial de ameaa de leso a direito, seu
controle pode ser efetuado de forma preventiva, e no
somente repressiva.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Teoria da responsabilidade objetiva
Para o Estado indenizar o dano suficiente a prova
do ato, do dano e do nexo de causalidade, prescindido a
apreciao da culpa. No Brasil, esta teoria est
consagrada, como j mencionado, no art. 37, 6, da
CRFB/88 que assim dispe: As pessoas jurdicas de
direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurando o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo e culpa.
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LEI N 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
o
Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o
processo administrativo no mbito da Administrao
Federal direta e indireta, visando, em especial,
proteo dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos fins da Administrao.
o
1 Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio,
quando no desempenho de funo administrativa.
o
2 Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura
da Administrao direta e da estrutura da Administrao
indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de
personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de
poder de deciso.
o
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre
outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero
observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a
renncia total ou parcial de poderes ou competncias,
salvo autorizao em lei;
DIREITO ADMINISTRATIVO
40
III - objetividade no atendimento do interesse pblico,
vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade,
decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos,
ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio
de obrigaes, restries e sanes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais
garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para
propiciar adequado grau de certeza, segurana e
respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao
de alegaes finais, produo de provas e
interposio de recursos, nos processos de que possam
resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais,
ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo,
sem prejuzo da atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma
que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que
se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
CAPTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
o DOS INTERESSADOS
Art. 3 O administrado tem os seguintes direitos perante
a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam
assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e
servidores, que devero facilitar o exerccio de seus
direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos
administrativos em que tenha a condio de
interessado, ter vista dos autos, obter cpias de
documentos neles contidos e conhecer as decises
proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes
da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo
rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado,
salvo quando obrigatria a representao, por fora de
lei.
CAPTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
o
Art. 4 So deveres do administrado perante a
Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato
normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
Prof. Gustavo Santanna
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e
colaborar para o esclarecimento dos fatos.
CAPTULO IV
DO INCIO DO PROCESSO
o
Art. 5 O processo administrativo pode iniciar-se de
ofcio ou a pedido de interessado.
o
Art. 6 O requerimento inicial do interessado, salvo
casos em que for admitida solicitao oral, deve ser
formulado por escrito e conter os seguintes dados:
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificao do interessado ou de quem o
represente;
III - domiclio do requerente ou local para recebimento
de comunicaes;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e
de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu
representante.
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa
imotivada de recebimento de documentos, devendo o
servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de
eventuais falhas.
o
Art. 7 Os rgos e entidades administrativas devero
elaborar modelos ou formulrios padronizados para
assuntos que importem pretenses equivalentes.
o
Art. 8 Quando os pedidos de uma pluralidade de
interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos,
podero ser formulados em um nico requerimento,
salvo preceito legal em contrrio.
CAPTULO V
o
Art. 9 So legitimados como interessados no processo
administrativo:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como
titulares de direitos ou interesses individuais ou no
exerccio do direito de representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm
direitos ou interesses que possam ser afetados pela
deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente
constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. So capazes, para fins de processo
administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada
previso especial em ato normativo prprio.
CAPTULO VI
DA COMPETNCIA
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce
pelos rgos administrativos a que foi atribuda como
prpria, salvo os casos de delegao e avocao
legalmente admitidos.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero,
se no houver impedimento legal, delegar parte da sua
competncia a outros rgos ou titulares, ainda que
DIREITO ADMINISTRATIVO
41
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo
aplica-se delegao de competncia dos rgos
colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero
ser publicados no meio oficial.
o
1 O ato de delegao especificar as matrias e
poderes transferidos, os limites da atuao do delegado,
a durao e os objetivos da delegao e o recurso
cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da
atribuio delegada.
o
2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo
pela autoridade delegante.
o na qual tramitar o processo.
3 As decises adotadas por delegao devem
mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-
se-o editadas pelo delegado.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a rgo
hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os rgos e entidades administrativas
divulgaro publicamente os locais das respectivas
sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional
competente em matria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o
processo administrativo dever ser iniciado perante a
autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
CAPTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo
o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situaes
ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e
afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com
o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em
impedimento deve comunicar o fato autoridade
competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o
impedimento constitui falta grave, para efeitos
disciplinares.
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou
servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria
com algum dos interessados ou com os respectivos
cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro
grau.
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Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio
poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO
PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo no
dependem de forma determinada seno quando a lei
expressamente a exigir.
o
1 Os atos do processo devem ser produzidos por
escrito, em vernculo, com a data e o local de sua
realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
o
2 Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma
somente ser exigido quando houver dvida de
autenticidade.
o
3 A autenticao de documentos exigidos em cpia
poder ser feita pelo rgo administrativo.
o
4 O processo dever ter suas pginas numeradas
seqencialmente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias
teis, no horrio normal de funcionamento da repartio
Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio
normal os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o
curso regular do procedimento ou cause dano ao
interessado ou Administrao.
Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do
rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos
administrados que dele participem devem ser praticados
no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior.
Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode
ser dilatado at o dobro, mediante comprovada
justificao.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se
preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se o
interessado se outro for o local de realizao.
CAPTULO IX
DA COMUNICAO DOS ATOS
Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o
processo administrativo determinar a intimao do
interessado para cincia de deciso ou a efetivao de
diligncias.
o
1 A intimao dever conter:
I - identificao do intimado e nome do rgo ou
entidade administrativa;
II - finalidade da intimao;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou
fazer-se representar;
V - informao da continuidade do processo
independentemente do seu comparecimento;
VI - indicao dos fatos e fundamentos legais
pertinentes.
o
2 A intimao observar a antecedncia mnima de
trs dias teis quanto data de comparecimento.
o
3 A intimao pode ser efetuada por cincia no
processo, por via postal com aviso de recebimento, por
DIREITO ADMINISTRATIVO
42
telegrama ou outro meio que assegure a certeza da
cincia do interessado.
o
4 No caso de interessados indeterminados,
desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao
deve ser efetuada por meio de publicao oficial.
o
5 As intimaes sero nulas quando feitas sem
observncia das prescries legais, mas o poder ser realizada em reunio conjunta, com a
comparecimento do administrado supre sua falta ou
irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o
reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a
direito pelo administrado.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser
garantido direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do
processo que resultem para o interessado em imposio
de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de
direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu
interesse.
CAPTULO X
DA INSTRUO
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a
averiguar e comprovar os dados necessrios tomada
de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso
do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do
direito dos interessados de propor atuaes probatrias.
o
1 O rgo competente para a instruo far constar
dos autos os dados necessrios deciso do processo.
o
2 Os atos de instruo que exijam a atuao dos
interessados devem realizar-se do modo menos
oneroso para estes.
Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo
as provas obtidas por meios ilcitos.
Art. 31. Quando a matria do processo envolver
assunto de interesse geral, o rgo competente poder,
mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta
pblica para manifestao de terceiros, antes da
deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte
interessada.
o
1 A abertura da consulta pblica ser objeto de
divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas
fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-
se prazo para oferecimento de alegaes escritas.
o
2 O comparecimento consulta pblica no confere,
por si, a condio de interessado do processo, mas
confere o direito de obter da Administrao resposta
fundamentada, que poder ser comum a todas as
alegaes substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da
autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser
realizada audincia pblica para debates sobre a
matria do processo.
Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em
matria relevante, podero estabelecer outros meios de
participao de administrados, diretamente ou por meio
de organizaes e associaes legalmente
reconhecidas.
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Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e
de outros meios de participao de administrados
devero ser apresentados com a indicao do
procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a
audincia de outros rgos ou entidades administrativas
participao de titulares ou representantes dos rgos
competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser
juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que
tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao
rgo competente para a instruo e do disposto no art.
37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e
dados esto registrados em documentos existentes na
prpria Administrao responsvel pelo processo ou em
outro rgo administrativo, o rgo competente para a
instruo prover, de ofcio, obteno dos
documentos ou das respectivas cpias.
Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e
antes da tomada da deciso, juntar documentos e
pareceres, requerer diligncias e percias, bem como
aduzir alegaes referentes matria objeto do
processo.
o
1 Os elementos probatrios devero ser
considerados na motivao do relatrio e da deciso.
o
2 Somente podero ser recusadas, mediante deciso
fundamentada, as provas propostas pelos interessados
quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou
protelatrias.
Art. 39. Quando for necessria a prestao de
informaes ou a apresentao de provas pelos
interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes
para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e
condies de atendimento.
Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao,
poder o rgo competente, se entender relevante a
matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de
proferir a deciso.
Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos
solicitados ao interessado forem necessrios
apreciao de pedido formulado, o no atendimento no
prazo fixado pela Administrao para a respectiva
apresentao implicar arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou
diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs
dias teis, mencionando-se data, hora e local de
realizao.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um
rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo
mximo de quinze dias, salvo norma especial ou
comprovada necessidade de maior prazo.
o
1 Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de
ser emitido no prazo fixado, o processo no ter
seguimento at a respectiva apresentao,
responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
o
2 Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar
de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter
DIREITO ADMINISTRATIVO
43

prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem
prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam
ser previamente obtidos laudos tcnicos de rgos
administrativos e estes no cumprirem o encargo no
prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo
dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de
qualificao e capacidade tcnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o
direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias,
salvo se outro prazo for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao
Pblica poder motivadamente adotar providncias
acauteladoras sem a prvia manifestao do
interessado.
Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo
e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e
documentos que o integram, ressalvados os dados e
documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo
direito privacidade, honra e imagem.
Art. 47. O rgo de instruo que no for competente
para emitir a deciso final elaborar relatrio indicando
o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento
e formular proposta de deciso, objetivamente
justificada, encaminhando o processo autoridade
competente.
CAPTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente
emitir deciso nos processos administrativos e sobre
solicitaes ou reclamaes, em matria de sua
competncia.
Art. 49. Concluda a instruo de processo
administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta
dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo
expressamente motivada.
CAPTULO XII
DA MOTIVAO
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados,
com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos,
quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a
questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas
e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo.
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o
1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente,
podendo consistir em declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes,
decises ou propostas, que, neste caso, sero parte
integrante do ato.
o
2 Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza,
pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os
fundamentos das decises, desde que no prejudique
direito ou garantia dos interessados.
o
3 A motivao das decises de rgos colegiados e
comisses ou de decises orais constar da respectiva
ata ou de termo escrito.
CAPTULO XIII
DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO
DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao
escrita, desistir total ou parcialmente do pedido
formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.
o
1 Havendo vrios interessados, a desistncia ou
renncia atinge somente quem a tenha formulado.
o
2 A desistncia ou renncia do interessado, conforme
o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se
a Administrao considerar que o interesse pblico
assim o exige.
Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o
processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da
deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por
fato superveniente.
CAPTULO XIV
DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios
atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode
revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para
os destinatrios decai em cinco anos, contados da data
em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
o
1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo
de decadncia contar-se- da percepo do primeiro
pagamento.
o
2 Considera-se exerccio do direito de anular
qualquer medida de autoridade administrativa que
importe impugnao validade do ato.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis
podero ser convalidados pela prpria Administrao.
CAPTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em
face de razes de legalidade e de mrito.
o
1 O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a
deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco
dias, o encaminhar autoridade superior.
o
2 Salvo exigncia legal, a interposio de recurso
administrativo independe de cauo.
DIREITO ADMINISTRATIVO
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 o o
3 Se o recorrente alegar que a deciso
administrativa contraria enunciado da smula
vinculante, caber autoridade prolatora da deciso
impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso autoridade superior, as razes
da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula,
conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo
por trs instncias administrativas, salvo disposio
legal diversa.
Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso
administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte
no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem
indiretamente afetados pela deciso recorrida;
III - as organizaes e associaes representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou
interesses difusos.
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias
o prazo para interposio de recurso administrativo,
contado a partir da cincia ou divulgao oficial da
deciso recorrida.
o
1 Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso
administrativo dever ser decidido no prazo mximo de
trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo
competente.
o
2 O prazo mencionado no pargrafo anterior poder
ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa
explcita.
Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento
no qual o recorrente dever expor os fundamentos do
pedido de reexame, podendo juntar os documentos que
julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso
no tem efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de
difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a
autoridade recorrida ou a imediatamente superior
poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao
recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para
dele conhecer dever intimar os demais interessados
para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem
alegaes.
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando
interposto:
I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
o
1 Na hiptese do inciso II, ser indicada ao
recorrente a autoridade competente, sendo-lhe
devolvido o prazo para recurso.
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2 O no conhecimento do recurso no impede a
Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que
no ocorrida precluso administrativa.
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso
poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de
sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste
artigo puder decorrer gravame situao do recorrente,
este dever ser cientificado para que formule suas
alegaes antes da deciso.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de
enunciado da smula vinculante, o rgo competente
para decidir o recurso explicitar as razes da
aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o
caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a
reclamao fundada em violao de enunciado da
smula vinculante, dar-se- cincia autoridade
prolatora e ao rgo competente para o julgamento do
recurso, que devero adequar as futuras decises
administrativas em casos semelhantes, sob pena de
responsabilizao pessoal nas esferas cvel,
administrativa e penal. (Includo pela Lei n 11.417, de
2006).
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem
sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a
pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou
circunstncias relevantes suscetveis de justificar a
inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder
resultar agravamento da sano.
CAPTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da
cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do
comeo e incluindo-se o do vencimento.
o
1 Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia
til seguinte se o vencimento cair em dia em que no
houver expediente ou este for encerrado antes da hora
normal.
o
2 Os prazos expressos em dias contam-se de modo
contnuo.
o
3 Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de
data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia
equivalente quele do incio do prazo, tem-se como
termo o ltimo dia do ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente
comprovado, os prazos processuais no se suspendem.
CAPTULO XVII
DAS SANES
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade
competente, tero natureza pecuniria ou consistiro
em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado
sempre o direito de defesa.
DIREITO ADMINISTRATIVO
45
 CAPTULO XVIII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos especficos
continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes
apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer
rgo ou instncia, os procedimentos administrativos
em que figure como parte ou interessado: (Includo pela
Lei n 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta)
anos; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou
mental; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
III - (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose
mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia
irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena
de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia
grave, hepatopatia grave, estados avanados da
doena de Paget (ostete deformante), contaminao
por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida,
ou outra doena grave, com base em concluso da
medicina especializada, mesmo que a doena tenha
sido contrada aps o incio do processo. (Includo pela
Lei n 12.008, de 2009).
o
1 A pessoa interessada na obteno do benefcio,
juntando prova de sua condio, dever requer-lo
autoridade administrativa competente, que determinar
as providncias a serem cumpridas. (Includo pela Lei n
12.008, de 2009).
o
2 Deferida a prioridade, os autos recebero
identificao prpria que evidencie o regime de
tramitao prioritria. (Includo pela Lei n 12.008, de
2009).
o
3 (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
o envolvendo servidores temporrios contratados
4 (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao.
o
Braslia 29 de janeiro de 1999; 178 da Independncia e
o
111 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Renan Calheiros
Paulo Paiva
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de
1.2.1999 e Retificado no D.O.U de 11.3.1999
AGENTES PBLICOS
Podemos classificar os agentes pblicos como:
Agentes polticos
Agentes administrativos
Agentes (ou particulares) em colaborao com o
Estado
Prof. Gustavo Santanna
46
Agentes polticos
So as pessoas que exercem as funes polticas
do Estado, titulares de cargos que fazem parte da
organizao poltica do Pas, gozando de ampla
liberdade funcional, representando os poderes do
Estado. Ocupam cargos pblicos que permitem escolha
de polticas pblicas. So agentes polticos o Presidente
da Repblica, Governadores, Prefeitos, e seus
respectivos vices, Vereadores, Senadores, Deputados,
Ministros, Secretrios.
Podemos incluir tambm como agentes polticos os
membros do Poder Judicirio, como Juzes e
Desembargadores, membros do Ministrio Pblico,
como Promotores e Procuradores de Justia, Membros
dos Tribunais de Contas, como Auditores e
Conselheiros, membros dos Conselhos Nacional de
Justia e Ministrio Pblico e Defensores Pblicos
(MEIRELLES, 2009, p.418 e o STF no RE n
228.977/SP, no RE AgR n 579.799/SP). Outra parte da
doutrina (CARVALHO FILHO, 2008, p. 557;
GASPARINI, 2006, p. 156) no inclui os juzes e
promotores como agentes polticos, mas sim como
servidores especiais dentro da categoria de servidores
pblicos.
Agentes administrativos
Funcionrio pblico ou servidor pblico: so
servidores sujeitos ao regime estaturio, ocupantes
de cargo pblico. Na Unio so regidos pela Lei n
8.112/90
Servidor temporrio: contratado por tempo
determinado, em carter excepcional, com a funo
de atender necessidades temporrias (art. 37, IX, da
CRFB/88). ocupante de funo pblica. A Lei n
8.745/93, por exemplo, em seu art. 3, exige
processo seletivo simplificado. As aes judiciais
aps a promulgao Constituio Federal de 1988,
devem tramitar perante a Justia Comum, e no na
Justia do Trabalho.
Servidor militar: possuem vnculo estatutrio
prprio especial (art. 42, caput e 1; art. 142 caput
e 3, X da CRFB/88). So os membros das Foras
Armadas, Polcias Militares, Corpo de Bombeiros
Militares, etc.
Empregado pblico: so as pessoas fsicas que
prestam concurso pblico, mas so contratadas
pelo regime celetista (trabalhista); so ocupantes de
emprego pblico. A contratao de pessoal nas
entidades da Administrao Indireta de natureza
privada (Banco do Brasil e Petrobrs, por exemplo)
se d por este regime. As aes judiciais
envolvendo empregados pblicos so julgadas na
Justia do Trabalho.
Agentes (ou particulares) em colaborao com o
Estado
So pessoas que prestam algum servio para o
Estado, gratuito ou oneroso, mas com ele no possuem
vnculo empregatcio. Pode ser:
DIREITO ADMINISTRATIVO
 Por delegao: o caso das concessionrias e
permissionrias, dos servios notariais e de registro,
leiloeiros, tradutores e intrpretes, peritos,
depositrio judicial, etc. Tambm conhecidos como
agentes delegados ou agentes colaboradores por
concordncia.
Por requisio, compulso ou designao:
tambm conhecidos com agentes honorficos, so
os jurados, os mesrios eleitorais, os recrutados
para servio militar obrigatrio, etc.
Por animus prprio: tambm denominados de
gestores de negcio, ou colaboradores por vontade
prpria, so as pessoas que espontaneamente
assumem uma funo pblica em momentos de
emergncia, calamidade, epidemias, catstrofes,
etc.
Cargo, emprego e funo
Tendo em vista as diversas vezes em que a Carta
Magna utiliza tais expresses de fundamental
importncia saber diferenci-las.
Funo so as atribuies, podendo ser atreladas
aos rgos, cargos, empregos ou ainda ser autnoma
EXERCCIOS
BLOCO DE QUESTES 01
01 - De acordo com o disposto na Lei n. 9.784/99,
que regula o processo administrativo, no mbito da
Administrao Pblica Federal, a Administrao
deve anular seus prprios atos e pode revog-los,
sendo que
(A) a revogao, por motivo de convenincia ou
oportunidade, deve respeitar os direitos adquiridos.
(B) a revogao prescinde de motivao.
(C) a anulao, quando o ato estiver eivado de vcio de
legalidade, pode ocorrer a qualquer tempo.
(D) a anulao prescinde de motivao.
(E) tanto a anulao como a revogao esto sujeitas
prescrio decenal, no havendo o que cogitar, de
eventuais direitos adquiridos
02 - De acordo com a classificao dos atos
administrativos, constitui ato de gesto
(A) o embargo de obra.
(B) a apreenso de bens.
(C) o negcio contratual.
(D) o decreto de regulamentao
03 - A ausncia de motivao de um ato
administrativo, que devesse ser motivado,
caracteriza o vcio conhecido como:
(A) incompetncia do agente.
(B) ilegalidade do objeto.
(C) vcio de forma.
(D) inexistncia dos motivos.
(E) desvio de finalidade.
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(no caso da funo temporria, art. 37, IX da CRFB/88 e
funo de confiana, art. 37, V da CRFB/88). Assim,
conclui-se que pode existir funo sem cargo.
Os cargos e empregos so unidades especficas
de atribuies, criados por lei (ou resoluo, no caso da
Cmara e do Senado, arts. 51, IV e 52, XIII da
CRFB/88), localizadas no interior dos rgos pblicos,
com denominao, funo e responsabilidades prprias,
previstas na estrutura organizacional, distinguindo-se
unicamente pelo regime jurdico e tipo de vnculo que
liga o agente ao Estado. Logo, no existe cargo sem
funo. A Lei n 8.112/90, em seu art. 3 conceituou
cargo como conjunto de atribuies e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser
cometidas a um servidor.
Enquanto o funcionrio pblico possui vnculo
estatutrio (regido por estatuto funcional prprio, na
Unio a Lei n 8.112/90), titular de cargo pblico, o
agente que possui vnculo trabalhista contratual (regido
pela CLT) denominado empregado pblico e detentor
de emprego.
04 - Os atos administrativos puramente de
administrao dos bens e servios pblicos, e os
atos administrativos que se destinam a dar
andamento aos processos e papis que tramitam
pelas reparties pblicas so classificados,
respectivamente, como atos de:
(A) gesto e expediente.
(B) expediente e gesto.
(C) imprio e expediente.
(D) expediente e imprio.
(E) imprio e gesto.
05 - No que concerne aos atributos dos atos
administrativos, analise:
I - Em regra, a presuno de legitimidade autoriza a
imediata execuo ou operatividade dos atos
administrativos, mesmo que argidos de vcios ou
defeitos que os levem invalidade.
II - A imperatividade um atributo do ato
administrativo que impe a coercibilidade para o
seu cumprimento ou execuo e est presente
em todos os atos.
III - A imperatividade decorre, somente, da existncia
do ato administrativo, no dependendo da sua
declarao de validade ou invalidade.
IV - A presuno de legitimidade e veracidade tem
como conseqncia a transferncia do nus da
prova de invalidade do ato administrativo para
quem invoca.
correto o que consta APENAS em:
(A) III e IV. (B) II, III e IV.
(C) II e III. (D) I, III e IV.
(E) I, II e III.
DIREITO ADMINISTRATIVO
47
06 - Segundo o disposto da Constituio Federal,
compete ao ministro de Estado, alm de outras
atribuies, referendar os atos e decretos assinados
pelo Presidente da Repblica. Neste caso, a
manifestao de vontade de ambos os rgos, ao se
fundir para formar um ato nico, resulta no
denominado ato administrativo.
(A) coligado, sendo que o referendo pressuposto
necessrio para legitimar a vontade do chefe do
Executivo Federal.
(B) complexo, em que se verifica identidade de
contedos e fins.
(C) coletivo, posto que se praticam dois atos, um
principal e outro de acessrio.
(D) colegiado, j que o referendo complementa a
manifestao de vontade principal.
(E) composto, em que a vontade de um instrumental
em relao a de outro, que edita o principal.
07 - O atributo que autoriza o Poder Pblico a editar
atos administrativos obrigacionais que interferem
na esfera jurdica dos administrados,
independentemente da respectiva aquiescncia,
denomina-se.
(A) imperatividade
(B) auto-executoriedade.
(C) coercibilidade.
(D) exigibilidade
(E) presuno de veracidade.
08 - Com relao anulao dos atos
administrativos, correto afirmar que:
(A) opera efeito ex nunc e no alcana os atos que
geram direitos adquiridos e os que exauriram seus
efeitos.
(B) apenas os atos vinculados emitidos em desacordo
com o preceitos legais sero invalidados pela prpria
Administrao, com efeitos ex nunc.
(C) o Poder Jurdico dever anular os atos
discricionrios por motivo de convenincia e
oportunidade.
(D) o Poder Judicirio no poder declarar a nulidade
dos atos administrativos discricionrios eivados de
vcios quanto ao sujeito.
(E) o desfazimento do ato que apresenta vcio quanto
aos motivos produz efeitos retroativos data em que foi
emitido.
09 - elemento caracterstico do regime jurdico do
processo administrativo:
(A) ser imprescritvel, em decorrncia do princpio da
autotutela administrativa.
(B) no comportar a reviso judicial, por fora do
princpio da unicidade da jurisdio.
(C) exigir respeito aos princpios do contraditrio e
ampla defesa, em razo de expressa previso
constitucional.
(D) no comportar modificao de sua deciso aps o
esgotamento dos prazos recursais, caracterizando a
incidncia de coisa julgada de natureza judicial.
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(E) a no aplicao dos princpios da isonomia e da
impessoalidade, posto ser julgado pela prpria
Administrao.
10 - Acerca das modalidades de extino dos atos
administrativos, assinale a opo correta.
(A) A renncia modalidade de extino por meio da
qual so extintos os efeitos do ato por motivos de
interesse pblico.
(B) A cassao configura modalidade de extino em
que a retirada decorre de razes de oportunidade e de
convenincia.
(C) A caducidade configura modalidade de extino em
que ocorre a retirada por ter sobrevindo norma jurdica
que tornou inadmissvel situao antes permitida pelo
direito e outorgada pelo ato precedente.
(D) A revogao configura modalidade de extino cuja
retirada ocorre por motivos de convenincia,
oportunidade e ilegalidade.
11 - Conforme a Lei que trata do processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica
Federal, INCORRETO afirmar:
(A) No podem ser objeto de delegao, dentre outros,
a deciso de recurso administrativo se a edio de atos
de carter normativo.
(B) Ser permitida, em carter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda rgo
hierarquicamente inferior.
(C) As decises adotadas por delegao considerar-se-
o editadas pela autoridade delegante.
(D) O ato de delegao poder conter ressalva de
exerccio da atribuio delegada, podendo ser revogado
a qualquer tempo pela autoridade delegante.
(E) Inexistindo competncia legal especfica, o processo
administrativo dever ser iniciado perante a autoridade
de menor grau hierrquico para decidir.
12 - A licena o ato administrativo:
(A) unilateral e vinculado atravs do qual a
Administrao Pblica reconhece a legalidade de um
ato jurdico.
(B) bilateral, discricionrio e precrio, por meio do qual o
Poder Pblico faculta ao administrado o uso de bem
pblico ou prestao de determina do servio pblico.
(C) unilateral e vinculado pelo qual a administrao
Pblica faculta quele que preencha os requisitos legais
o exerccio de uma atividade.
(D) que confere aos rgos consultivos da
Administrao a possibilidade de emitirem opinio sobre
assuntos tcnicos ou jurdicos de sua competncia.
(E) da competncia exclusiva dos chefes do Executivo,
destinado a prover situaes gerais ou individuais,
abstratamente prevista de modo expresso, explcito ou
implcito, pela legislao.
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13 - Assinale o elemento considerado discricionrio, 16 - O ato administrativo pode apresentar diversos
no ato administrativo de exonerao de servidor vcios. Tratando-se de vcio ao sujeito, temos que,
ocupante de cargo comissionado. quando o agente pblico extrapola os limites de sua
(A) Motivo competncia, ocorre:
(B) Finalidade (A) Desvio de poder
(C) Forma (B) Funo de fato
(D) Sujeito (C) Excesso de poder
(E) Legalidade (D) Usurpao de funo
(E) Desvio de finalidade
14 - Assinale a opo correta, no que tanque aos
processos administrativos. 17 - O Governador do Estado Y baixa decreto
(A) Devem ser objetos de intimao os atos do processo declarando um imvel urbano de utilidade pblica,
que resultem para o interessado em imposio de para fins de desapropriao, para a construo de
deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de uma cadeia pblica, por necessidade de vagas no
direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu sistema prisional. Identifique os elementos desse
interesse. ato, correlacionando as duas colunas.
(B) Os atos do processo devem realizar-se em dias
teis, no horrio normal de funcionamento da repartio COLUNA 01
na qual tramitar o processo, no podendo os atos serem 1 - Governador do Estado
praticados fora dessas condies. 2 - Interesse Pblico
(C) Os atos do processo devem realizar-se
3 - Decreto
necessariamente na sede do rgo, cientificando-se o
4 - Necessidade de vagas no sistema prisional
interessado.
5 - Declarao de utilidade pblica
(D) O desatendimento da intimao importa o
reconhecimento da verdade dos fatos e a renncia a COLUNA 02
direitos pelo administrado. ( ) finalidade
(E) Os processos administrativos obrigatoriamente vo ( ) forma
depender de forma determinada. ( ) motivo
( ) objeto
15 - Em se tratando dos atos administrativos, ( ) competncia
analise os itens a seguir e marque com V a assertiva
verdadeira e com F a falsa, assinalando ao final a (A) 4/3/5/2/1
opo correspondente:
(B) 4/3/2/5/1
( ) Entre os atributos do ato administrativo, encontra-
(C) 2/3/4/5/1
se a presuno de veracidade a qual diz respeito
(D) 5/3/2/4/1
conformidade do ato com a lei; em decorrncia
desse atributo, presume-se, at prova em (E) 2/3/5/4/1
contrrio, que os atos administrativos foram
emitidos com observncia da lei; 18 - O Prefeito Totonho Filho, cumprindo todas
( ) A auto-executoriedade consiste em atributo pelo formalidades, desapropriou um imvel para
qual os atos administrativos se impem a construir uma escola no local. Esse ato
terceiros, independentemente de sua administrativo pode ser classificado como ato:
concordncia; (A) De expediente
( ) Entre os elementos do ato administrativos, (B) Vinculado
encontra-se a finalidade a qual pressuposto de (C) De gesto
fato e de direito que serve de fundamento ao ato (D) Complexo
administrativo; (E) De imprio
( ) O objeto ou contedo do ato administrativo
consiste no efeito jurdico imediato que o ato 19 - O ato administrativo conceituado como ato
produz. unilateral discricionrio, pelo qual a Administrao
faculta o exerccio de alguma atividade material, em
(A) F, V, F, F carter precrio, denomina-se
(B) F, V, V, F (A) Autorizao.
(C) V, F, V, V (B) Permisso
(D) F, F, F, V (C) Licena.
(E) V, V, F, F (D) Concesso
(E) Aprovao

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20 - No mbito das teorias relativas invalidao do 25 - Relativamente vinculao e
ato administrativo, entende-se a figura da cassao discricionariedade da atuao administrativa,
como: assinale a opo que contenha elementos do ato
(A) Retirada do ato por razes de convenincia e administrativo que so sempre vinculados.
oportunidade. (A) Competncia e objeto.
(B) Retirada do ato porque sobreveio norma jurdica que (B) Finalidade e motivo.
tornou inadmissvel situao anteriormente permitida. (C) Competncia e finalidade.
(C) Retirada do ato porque foi emitido outro ato, com (D) Finalidade e objeto.
fundamento em competncia diversa daquela que gerou (E) Motivo e objeto.
o ato anterior, mas cujos efeitos so contraposto aos
daquele. 26 - Assinale a opo que contemple ato
(D) Retirada do ato porque o destinatrio descumpriu administrativo passvel de revogao.
condies que deveriam permanecer atendidas a fim (A) Atestado de bito.
dar continuidade situao jurdica. (B) Homologao de procedimento licitatrio.
(E) Retirada do ato porque fora praticado em
(C) Licena para edificar.
desconformidade com a ordem jurdica.
(D) Certido de nascimento.
(E) Autorizao de uso de bem pblico
21 - O ato administrativo que resulta da
manifestao de dois ou mais rgos, cujas
vontades se unem para formar um ato nico, 27 - O mrito aspecto do ato administrativo que,
denomina-se: particularmente, diz respeito (ao):
(A) Ato singular (A) Convenincia de sua prtica
(B) Ato procedimental (B) Sua forma legal
(C) Ato duplo (C) Sua motivao ftica
(D) Ato complexo (D) Princpio da legalidade
(E) Ato composto (E) Poder vinculado

22 - Entre os requisitos ou elementos essenciais 28 - A revogao do ato administrativo

validade dos atos administrativos, o que mais (A) ocorre quando, sendo o ato ilegal, no mais convir
condiz, com o atendimento da observncia do Administrao a sua existncia.
princpio fundamental da impessoalidade, o (B) sempre feita pelo Poder Judicirio.
relativo / ao (C) ocorre quando, sendo o ato legal, no mais convir
(A) competncia. Administrao a sua existncia.
(B) forma. (D) ocorre desde que, a pedido do administrado o qual
(C) finalidade. se sinta lesado.
(D) motivao. (E) tem efeito retroativo, voltando no tempo at data
(E) objeto lcito. da sua expedio

23 - O ato administrativo, - para cuja prtica a 29 - O ato administrativo discricionrio pelo qual a
Administrao desfruta de uma certa margem de Administrao Pblica outorga a algum, que para
liberdade, porque exige do administrador, por fora isso se interesse, o direito de realizar certa atividade
da maneira como a lei regulou a matria, que material que sem ela lhe seria vedada, caracteriza a
sofresse as circunstncias concretas do caso, de tal (A) autorizao.
maneira de proceder, para dar correto atendimento (B) licena.
finalidade legal, - classifica-se como sendo (C) concesso.
(A) complexo. (D) permisso.
(B) de imprio. (E) aprovao.
(C) de gesto.
(D) discricionrio. 30 - De acordo com a Lei n 9.784/99, o rgo
(E) vinculado. competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinar a intimao do
24 - A extino de um ato administrativo perfeito, interessado para cincia de deciso ou a efetivao
por motivo de convenincia e oportunidade, de diligncias. Quanto data de comparecimento, a
denomina-se: intimao observar a antecedncia mnima de
(A) Revogao (A) cinco dias.
(B) Anulao (B) trs dias.
(C) Convalidao (C) dez dias.
(D) Converso (D) quinze dias.
(E) Invalidao (E) trinta dias.

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31 - Com relao instruo do processo, segundo
a Lei n 9.784/99, quando dados, atuaes ou
documentos solicitados ao interessado forem
necessrios apreciao de pedido formulado, o
no atendimento no prazo fixado pela
Administrao para a respectiva apresentao
implicar
(A) no reconhecimento da verdade dos fatos.
(B) na pena de multa no valor correspondente a dois
salrios mnimos vigentes.
(C) no arquivamento do processo.
(D) na renncia de direito pelo administrado.
(E) na pena de multa no valor corresponde a um salrio
mnimo vigente.
32 - De acordo com a Lei n 9.784/99, considere:
I - Ser tratado com respeito pelas autoridades e
servidores, que devero dificultar o exerccio de
seus direitos e o cumprimento de suas
obrigaes.
II - Ter cincia da tramitao dos processos
administrativos em que seja interessado ou no,
ter vista dos autos, obter cpias de documentos
neles contidos e conhecer as decises proferidas.
III - Formular alegaes e apresentar documentos
antes da deciso, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo competente.
IV - Fazer-se assistir, facultativamente, por advogado,
salvo quando obrigatria a representao, por
fora de lei.
correto afirmar que, perante a Administrao, sem
prejuzo de outros que lhe sejam assegurados, o
administrado tem os direitos apontados APENAS
em
(A) I e IV.
(B) I e II.
(C) I e III.
(D) III e IV.
(E) II e IV
33 - Para os fins da Lei 9.784/99, que regulamenta o
processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal, considera-se rgo:
(A) o Executivo, assim como o Legislativo e o Judicirio
da Unio, quando no desempenho de suas funes.
(B) a unidade de atuao dotada de personalidade
jurdica prpria e vinculada a Administrao direta e
indireta.
(C) a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da Administrao Indireta.
(D) qualquer entidade de direito pblico ou privado com
personalidade jurdica e dotada de poder de deciso na
rea administrativa.
(E) superior a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios quando atuam no aspecto poltico-
administrativo.
34 - Em relao aos atos administrativos negociais,
certo que
(A) no produzem quaisquer efeitos concretos e
individuais para os administrados.
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(B) no so contratos, mas sim manifestaes
unilaterais de vontade da Administrao coincidentes
com a pretenso do particular.
(C) so dotados, como os demais atos, de
imperatividade ou coercitividade.
(D) podem ser discricionrios ou precrios, dependendo
de sua espcie, mas nunca vinculados ou definitivos.
(E) podem ser considerados desta espcie as
autorizaes, as apostilas e os atestados
35 - De acordo com a Lei 9.784.99, os atos do
processo administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente
assim exigir. Analise:
I - Os atos do processo devem ser produzidos por
escrito, em vernculo, com a data e o local de sua
realizao e a assinatura da autoridade
responsvel.
II - Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma
somente ser exigido quando houver dvida de
autenticidade.
III - A autenticao de documentos exigidos em cpia
no poder ser feita pelo rgo administrativo.
IV - O processo no necessita ter suas pginas
numeradas seqencialmente ou rubricadas.
V - Sero concludos depois do horrio normal os
atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o
curso regular do procedimento ou cause dano ao
interessado ou Administrao.
correto o que consta APENAS em
(A) I, III e V.
(B) II e III.
(C) I, II e V.
(D) I e IV.
(E) III e IV
36 - Conforme art. 49 da Lei, concluda a instruo
do processo administrativo, a Administrao tem,
para decidir, salvo prorrogao por igual perodo
expressamente motivada, o prazo de at
(A) 30 dias.
(B) 45 dias.
(C) 60 dias.
(D) 90 dias.
(E) 180 dias
37 - Em relao aos atos praticados no mbito dos
procedimentos administrativos que se sujeitam lei
n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, analise os itens a
seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira
e com F se for falsa.
Ao final, assinale a opo correspondente.
( ) os atos do processo administrativo no dependem
de forma determinada seno quando a lei
expressamente a exigir.
( ) a autenticao de documentos exigidos em cpia
poder ser feita pelo rgo administrativo.
( ) os atos do processo podem realizar-se em
quaisquer dias da semana, sem restries de
horrio.
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( ) a intimao para cincia de deciso ou a (C) O no conhecimento do recurso impede a
efetivao de diligncias quanto a interessados Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, ainda que
indeterminados, desconhecidos ou com domicilio ocorrida precluso administrativa.
indefinido, deve ser efetuada por meio de (D) O recurso administrativo, quando a lei no fixar
publicao oficial. prazo diferente, dever ser decidido no prazo mximo
(A) F,V,F,V de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo
(B) V,V,F,V rgo competente.
(C) F,F,V,F (E) O rgo competente, interposto o recurso, para dele
(D) F,F,F,F conhecer dever intimar os demais interessados a fim
de que, no prazo de cinco dias teis, apresentem
38 - Na sistemtica do Processo Administrativo alegaes.
previsto na Lei n 9.784/1999,
(A) os prazos do processo e do recurso comeam a GABARITO BLOCO 01
correr a partir da data da cientificao oficial, incluindo- 01. A 02. C 03. C 04. A 05. D 06. B
se na contagem o dia do comeo e excluindo-se o do 07. A 08. E 09. C 10. C 11. C 12. C
vencimento.
13. A 14. A 15. D 16. C 17. C 18. E
(B) o no conhecimento do recurso impede a
Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, ainda que 19. A 20. D 21. D 22. C 23. D 24. A
no ocorrida precluso administrativa. 25. C 26. E 27. A 28. C 29. A 30. B
(C) quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso 31. C 32. D 33. C 34. C 35. C 36. A
administrativo dever ser decidido no prazo mximo de 37. B 38. D 39. A 40. C - -
quinze dias, a partir da sua interposio nos autos pelo
interessado.
(D) salvo disposio legal especfica, de dez dias o
prazo para interposio de recurso administrativo, BLOCO DE QUESTES 02
contado a partir da cincia ou divulgao oficial da
deciso recorrida. 01 - Quanto concesso, permisso e autorizao, a
(E) salvo disposio legal em contrrio, o recurso no celebrao de contrato incompatvel em caso de:
tem efeito devolutivo, embora sempre suspenda a (A) Permisso de uso ou de servio
deciso atacada at o seu julgamento final. (B) Concesso de permisso
(C) Concesso e autorizao
39 - Quanto ao Processo Administrativo (Lei no (D) Concesso de servios pblicos
9.784/1999), correto afirmar: (E) Autorizao
(A) So legitimados, alm de outros, como interessados
no processo administrativo, as pessoas e as 02 - Na ordem constitucional brasileira, os seguintes
associaes legalmente constitudas quanto a direitos servios pblicos podem ser concedidos para a
ou interesses difusos. execuo por particulares, exceto:
(B) Da deciso que indeferir a alegao de suspeio (A) Servio de energia eltrica
da autoridade administrativa processante no caber (B) Navegao area
recurso, ainda que se funde nas mesmas razes (C) Servios de radiodifuso sonora e de sons e
reservadas ao impedimento. imagens
(C) No pode ser objeto de delegao, alm de outros, (D) Servio postal
a deciso de recursos administrativos, salvo as matrias (E) Servios de transporte rodovirio interestadual
de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
(D) Inexistindo competncia legal especfica, o processo 03 - A extino do contrato de concesso de servio
administrativo dever ser iniciado perante a autoridade publico por motivo de inexecuo contratual
de maior grau hierrquico para decidir. denomina-se:
(E) O desatendimento da intimao para o processo
(A) Encampao
importa o reconhecimento da verdade dos fatos, bem
(B) Resciso
como a renncia a direito pelo administrado.
(C) Caducidade
(D) Anulao
40 - Em tema de recurso no processo administrativo
previsto na Lei n 9.784/99, INCORRETO afirmar: (E) Reverso
(A) O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a
deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco 04 - No se considera hiptese de caducidade de
dias, o encaminhar autoridade superior. concesso de servio pblico quando:
(B) O recurso administrativo tramitar no mximo por (A) O servio estiver sendo prestado de forma
trs instncias administrativas, salvo disposio legal inadequada, conforme os critrios definidores da
diversa. qualidade do servio.
(B) A concessionria perder as condies econmicas
para manter a adequada prestao do servio
concedido.

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(C) A concessionria no cumprir as penalidades
impostas por infraes, nos devidos prazos.
(D) A concessionria descumprir clusulas
regulamentares concernentes concesso.
(E) A concessionria for condenada, em processo
administrativo, por sonegao de tributos, inclusive
contribuies sociais.
05 - No julgamento das propostas de licitao para
concesso de servio pblico, nos termos da Lei
Federal n 8.987/95, no se pode adotar o seguinte
critrio:
(A) Menor valor da tarifa do servio pblico a ser
prestado.
(B) Melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital.
(C) Maior oferta, nos casos de pagamento ao poder
concedente pela outorga da concesso.
(D) Menor valor da tarifa do servio pblico a ser
prestado aps qualificao de propostas tcnicas.
(E) Melhor proposta, em razo da combinao de
critrios de maior oferta pela outorga da concesso com
o de melhor tcnica.
06 - A concesso de servio pblico, pela qual o
Estado delega a terceiros a sua execuo e/ou
explorao, procedida de regulamentao das
condies do seu funcionamento, organizao e
modo de prestao, uma vez selecionado o
concessionrio, ela se ultima e formaliza mediante:
(A) Ato concessivo unilateral vinculado
(B) Ato unilateral discricionrio
(C) Ato unilateral precrio
(D) Ato discricionrio e precrio
(E) Contrato bilateral, oneroso, comutativo e realizado
intuitu personae.
07 - Nos termos do tratamento legal da matria, a:
(A) Concesso e a permisso de servios pblicos so
contratos.
(B) Concesso de servios pblicos contrato, mas a
permisso ato unilateral.
(C) Permisso de servios pblicos contrato, mas a
concesso ato unilateral.
(D) Concesso e a permisso de servios pblicos
contrato e a permisso de servios, no mais existe.
(E) Concesso de servios pblicos contrato e a
permisso de servios no mais existe.
08 - Sobre as entidades da Administrao indireta,
considere:
I - Pessoa jurdica de Direito Pblico, criada por lei,
com capacidade de auto-administrao, para o
desempenho de servio pblico descentralizado,
mediante controle administrativo exercido nos
limites da lei.
II - Pessoa jurdica de Direito Privado, autorizada por lei
e constituda mediante qualquer das formas
societrias admitidas em direito.
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Os conceitos acima referem-se, respectivamente, a:
(A) fundao pblica e sociedade de economia mista.
(B) autarquia e empresa pblica.
(C) autarquia e fundao.
(D) empresa pblica e fundao de direito privado.
(E) sociedade de economia mista e autarquia.
09 - Assinale a opo que contenha condies que
no so tidas como necessrias para a
caracterizao do servio adequado, nos termos da
Lei n 8.987/95:
(A) Regularidade/modicidade das tarifas
(B) Continuidade/cortesia
(C) Controle/economicidade
(D) Eficincia/generalidade
(E) Atualidade/segurana
10 - Nos termos da lei, so entidades integrantes da
administrao indireta, sempre com personalidade
jurdica de direito privado as
(A) autarquias e as empresas pblicas que exercem
atividade econmica.
(B) empresas pblicas prestadoras de servios pblicos
e as organizaes da sociedade civil de interesse
pblico.
(C) autarquias e as fundaes pblicas.
(D) organizaes sociais e as sociedades de economia
mista.
(E) empresas pblicas que exercem atividade
econmica e as sociedades de economia mista.
11 - Sobre os princpios do Direito Administrativo,
correto afirmar que
(A) o princpio da autotutela diz respeito ao controle que
a Administrao direta exerce sobre as entidades da
Administrao indireta.
(B) pelo princpio da finalidade, impe-se
Administrao Pblica a prtica, e to s essa, de atos
voltados para o interesse pblico.
(C) o princpio da supremacia do interesse pblico no
significa que o interesse pblico deva prevalecer sobre
o interesse privado.
(D) pelo princpio da publicidade obrigatria a
divulgao de atos, contratos e outros instrumentos
celebrados pela Administrao pblica, mesmo que
relacionados com a segurana nacional ou declarados
sigilosos pela autoridade.
(E) nenhum outro princpio deve ser observado pela
Administrao Pblica alm daqueles expressamente
previstos na Constituio Federal.
12 - No se caracteriza como descontinuidade do
servio a sua interrupo em situao de
emergncia ou aps prvio aviso, quando:
(A) Por inadimplemento do contratado
(B) Motivada por razes de ordem tcnica
(C) Por inadimplemento do poder concedente
(D) Motivada por razes de ordem econmica
(E) Motivada por razes de ordem pessoal.
DIREITO ADMINISTRATIVO
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13 - O que existe em comum, sob o aspecto jurdico- 03 - Tratando-se dos poderes administrativos,
doutrinrio, entre a concesso, permisso e correlacione as duas colunas, vinculando a cada
autorizao de servios pblicos, a circunstncia situao o respectivo poder:
de:
(A) Constiturem outorga a ttulo precrio COLUNA 01
(B) Formalizarem-se por meio de ato administrativo 01 - Poder hierrquico
unilateral 02 - Poder disciplinar
(C) Formalizarem-se por meio de contrato administrativo 03 - Poder discricionrio
(D) Poderem ser modalidades de servios pblicos 04 - Poder de polcia
delegados a particulares
COLUNA 02
(E) Serem atos administrativos discricionrios
( ) penalidade em processo administrativo
14 - O servio pblico concedido deve ser ( ) nomeado para cargo de provimento em comisso
remunerado mediante: ( ) delegao de competncias
(A) Tarifa ( ) limitao do exerccio dos direitos
(B) Taxa
(C) Tributo (A) 2/3/1/4
(D) Contribuio (B) 4/2/1/3
(E) Imposto (C) 4/3/2/1
(D) 2/1/3/4
15 - A legislao federal estabelece com formas de (E) 4/2/3/1
Parceria Pblica Privada apenas:
(A) A concesso comum 04 - O mrito administrativo, na atuao do
(B) A concesso patrocinada administrador pblico, cujo controle jurisdicional
(C) A concesso patrocinada e a concesso sofre restries, condiz em particular com o
administrativa exerccio regular de seu poder:
(D) As concesses comum, patrocinada e administrativa (A) Disciplinar
(E) As formas de concesso admitidas em direito, e (B) Hierrquico
demais contratos administrativos (C) De polcia
(D) Discricionrio
GABARITO BLOCO 02 (E) Vinculado
01. E 02. D 03. C 04. E 05. D 06. E
05 - Sobre os poderes administrativos
07. A 08. B 09. C 10. E 11. B 12. B
INCORRETO afirmar que
13. D 14. A 15. C - - - (A) o poder normativo ou poder regulamentar o que
cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unio, dos
Estados e dos Municpios, de editar normas
BLOCO DE QUESTES 03 complementares lei.
(B) o poder hierrquico o que cabe Administrao
01 - O poder vinculado ou regrado da Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades aos
Pblica, na sua maior incidncia conquanto no seja servidores e s demais pessoas sujeitas disciplina
compatvel contrape-se ao exerccio do: administrativa.
(A) Discricionrio (C) o poder de polcia exercido sobre todas as
(B) Disciplinar atividades que possam, direta ou indiretamente, afetar
(C) Hierrquico os interesses da coletividade.
(D) Regulamentar (D) a avocao consiste no poder que possui o superior
(E) De polcia de chamar para si a execuo de atribuies cometidas
originalmente a seus subordinados.
02 - O mesmo ato que demite um servidor pblico, (E) o poder de polcia originrio aquele exercido pelas
pode ser expedido pela autoridade administrativa pessoas polticas do Estado (Unio, Estados, Distrito
competente, com manifestao simultnea, Federal e Municpios) alcanando os atos
predominantemente, dos seus poderes: administrativos.
(A) Discricionrio, regulamentar e disciplinar
(B) Vinculado, discricionrio e de polcia 06 - No atribuio da Administrao Pblica
(C) Discricionrio, regulamentar e de polcia decorrente do poder hierrquico:
(D) Vinculado, hierrquico e disciplinar (A) Editar atos regulamentares
(E) Hierrquico, regulamentar e disciplinar (B) Aplicar sanes disciplinares
(C) Avocar e/ou delegar atribuies
(D) Controlar as atividades dos rgos subordinados
(E) Anular atos ilegais praticados por rgos diferentes

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07 - Julgue os seguintes itens, relativos aos poderes
do administrador pblico.
I - Poder de polcia a faculdade de que dispe a
Administrao Pblica para condicionar e restringir o
uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em
benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
II - Poder disciplinar o de que dispe o gestor
pblico para distribuir e escalonar as funes de seus
rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes,
estabelecendo a relao de subordinao entre os
servidores do seu quadro de pessoal.
III - Poder regulamentar a faculdade de explicar a lei
para a sua correta execuo.
IV - Poder hierrquico a faculdade de punir
internamente as infraes funcionais dos servidores e
demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e
servios da Administrao.
V - Poder vinculado aquele que a lei confere
Administrao Pblica para a prtica de ato de sua
competncia, determinando os elementos e requisitos
necessrios sua formalizao.
Esto certos apenas os itens:
(A) I, II, III
(B) I, II, IV
(C) I, III, V
(D) II, IV, V
(E) III, IV, V
08 - Considerando que o Poder de Polcia pode
incidir em duas reas de atuao estatal, a
administrativa e a judiciria, relacione cada rea de
atuao com a respectiva caracterstica e aponte a
ordem correta.
COLUNA 01
(1) Polcia administrativa
(2) Polcia judiciria
COLUNA 02
( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades
( ) Pune infratores da lei penal
( ) privativa de corporaes especializadas
( ) Atua preventivamente ou repressivamente na rea
do ilcito administrativo.
( ) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas.
(A) 1/2/2/1/2
(B) 2/1/2/1/2
(C) 2/2/2/1/1
(D) 1/2/1/1/2
(E) 1/2/2/2/1
09 - Considerando-se os poderes administrativos,
relacione cada poder com o respectivo ato
administrativo e aponte a ordem correta.
COLUNA 01
(1) Poder vinculado
(2) Poder de polcia
(3) Poder hierrquico
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(4) Poder regulamentar
(5) Poder disciplinar
COLUNA 02
( ) Decreto estadual sobre transporte intermunicipal
( ) Alvar para construo de imvel comercial
( ) Aplicao de penalidade administrativa a servidor
( ) Avocao de competncia por autoridade superior
( ) Apreenso de mercadoria ilegal na alfndega
(A) 3/2/5/4/1
(B) 1/2/3/5/4
(C) 4/1/5/3/2
(D) 2/5/4/1/3
(E) 4/1/2/3/5
10 - Sobre os poderes da Administrao, considere:
I - Faculdade de que dispem os Chefes de Executivo
de explicitar a lei para sua correta execuo, ou de
expedir decretos autnomos sobre matria de sua
competncia ainda no disciplinada em lei.
II - Poder de que dispe o Executivo de distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e
rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores de seu
quadro de pessoal.
Estes conceitos referem-se, respectivamente, aos
poderes
(A) regulamentar e hierrquico.
(B) normativo e disciplinar.
(C) disciplinar e discricionrio
(D) de polcia e hierrquico.
(E) hierrquico e normativo.
11 - Sobre os poderes administrativos, correto
afirmar:
(A) sob o enfoque de que os atos podem ser originrios
e derivados, o poder regulamentar de natureza
derivada, ou secundria.
(B) poder de polcia a atividade exercida pela polcia
civil e pela polcia militar, respectivamente, na apurao
da infrao penal e na manuteno da ordem pblica.
(C) poder hierrquico a faculdade de punir as
infraes funcionais dos servidores e demais pessoas
sujeitas disciplina dos rgos e servios da
Administrao.
(D) poder regulamentar o de que dispe o Executivo
para distribuir e escalonar as funes de seus rgos,
ordenar e rever a atuao de seus agentes.
(E) o dever de prestar contas um dos princpios
expressos no art. 37, da Constituio Federal.
12. Considere os conceitos abaixo, sobre os
poderes administrativos.
I - Poder que o Direito concede Administrao, de
modo explcito ou implcito, para a prtica de atos
administrativos com liberdade na escolha de sua
convenincia e oportunidade.
II - Poder de que dispe o Executivo para distribuir e
escalonar as funes de seus rgos e ordenar a
atuao dos seus agentes, estabelecendo a
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 relao de subordinao entre os servidores do
seu quadro de pessoal.
III - Faculdade de punir internamente as infraes
funcionais dos servidores e demais pessoas
sujeitas disciplina dos rgos e servios da
Administrao.
Os conceitos acima se referem, respectivamente,
aos poderes
(A) regulamentar, vinculado e disciplinar.
(B) arbitrrio, disciplinar e de polcia.
(C) vinculado, subordinado e hierrquico.
(D) de polcia, disciplinar e hierrquico.
(E) discricionrio, hierrquico e disciplinar
GABARITO BLOCO 03
01. A 02. D 03. A 04. D 05. B 06. A
07. C 08. A 09. C 10. A 11. A 12. E
13. 14. 15. 16. 17. 18.
BLOCO DE QUESTES 04
01 - De acordo com a Lei de Improbidade (Lei n
8.429/92), perceber vantagem econmica, direta ou
indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo inferior ao valor
de mercado
(A) constitui ato de improbidade que importa
enriquecimento ilcito.
(B) ato de improbidade que causa prejuzo ao errio.
(C) ato de improbidade que atenta contra os princpios
da Administrao Pblica.
(D) no constitui ato de improbidade.
(E) caracteriza mera infrao penal, sem consequncias
no mbito do Direito Administrativo.
02 - As aes destinadas a levar a efeitos as
sanes previstas na Lei de Improbidade (Lei n
8.429/92), nos casos de exerccio de cargo efetivo
ou emprego, podem ser propostas
(A) dentro do prazo prescricional previsto em lei
especfica.
(B) at cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana.
(C) at oito anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana.
(D) dentro do exerccio financeiro ao qual se refere.
(E) at dezesseis anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana.
03 - De acordo com a Lei n 8.429/1992, os atos de
improbidade praticados contra o patrimnio de
entidade, para cujo custeio o errio haja concorrido
ou concorra com menos de cinquenta por cento do
patrimnio ou da receita anual,
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(A) esto sujeitos apenas penalidade de natureza
patrimonial, limitada repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
(B) no esto sujeitos s penalidades da Lei de
Improbidade Administrativa.
(C) esto sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade
Administrativa, sem limites quanto sano patrimonial.
(D) esto sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade
Administrativa, exceto de contedo patrimonial.
(E) esto sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade
Administrativa, limitada, porm, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.
04 - A administrao pblica brasileira, conforme o
artigo 37 da Constituio Federal, obedece aos
princpios da
(A) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia.
(B) legalidade, impessoalidade, continuidade,
indisponibilidade e finalidade.
(C) subsidiariedade, flexibilidade, participao cidad,
publicidade e eficincia.
(D) moralidade, flexibilidade, participao cidad,
legalidade e impessoalidade.
(E) transparncia administrativa, moralidade,
participao cidad, eficincia e impessoalidade.
05 - De acordo com a Lei de Improbidade
Administrativa ( Lei no 8.429/92),
(A) so aplicveis as suas disposies, no que couber,
quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza
ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
(B) considera-se agente pblico para os seus efeitos
apenas os ocupantes de cargo efetivo e de cargo
eletivo.
(C) ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou
omisso, dolosa ou culposa, do agente, o ressarcimento
do dano ser proporcional ao seus vencimentos.
(D) no caso de enriquecimento ilcito o terceiro
beneficirio no perder os bens ou valores acrescidos
ao seu patrimnio.
(E) vedada, em qualquer hiptese, a indisponibilidade
dos bens do indiciado.
06 - Dentre as penalidades previstas na Lei no
8.429/92, para o administrador pblico que pratica
ato de improbidade administrativa NO se incluem:
(A) A suspenso dos direitos polticos e o pagamento de
multa civil.
(B) A perda dos bens acrescidos ilicitamente ao
patrimnio e o ressarcimento integral do dano.
(C) A perda da funo pblica e a proibio de contratar
com o Poder Pblico.
(D) A recluso e a deteno.
(E) A proibio de receber benefcios do Poder Pblico
e incentivos fiscais.
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07 - Quando a Administrao Pblica, diante da
complexidade das atividades por ela desenvolvidas,
distribui competncias, no mbito de sua prpria
estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a
prestao dos servios, ocorre a tcnica
administrativa intitulada
(A) descentralizao.
(B) desconcentrao.
(C) delegao.
(D) privatizao.
(E) desburocratizao.
08 - Considere as seguintes assertivas:
I - Os rgos pblicos so centros de competncia
institudos para o desempenho de funes
estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao
imputada pessoa jurdica a que pertencem.
II - No tocante a Administrao Indireta, na
descentralizao administrativa existe
subordinao hierrquica entre a pessoa jurdica
incumbida do servio pblico e a pessoa poltica
instituidora.
III - Somente por Lei Especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I.
(B) I e III.
(C) II.
(D) II e III.
(E) III.
09 - A entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, com patrimnio prprio e capital
exclusivo da Unio, se federal, criada para
explorao de atividade econmica que o Governo
seja levado a exercer por fora de contingncia ou
convenincia administrativa, denomina-se:
(A) Autarquia Especial.
(B) Sociedade de Economia Mista.
(C) Empresa Pblica.
(D) Fundao Pblica.
(E) Organizao Social.
10 - Considerando a Lei de Improbidade
Administrativa ( Lei no 8.429/92 ), correto afirmar
que a suspenso dos direitos polticos
(A) no prevista como pena para os atos de
improbidade administrativa.
(B) pena prevista para todas as hipteses de
improbidade administrativa.
(C) prevista como pena para o agente que exerce
cargo eletivo, apenas.
(D) impede a aplicao de sano penal, se imposta ao
administrador.
(E) impede a aplicao de qualquer outra sano civil,
se imposta ao administrador.
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11 - A respeito dos princpios bsicos da
Administrao Pblica, considere:
I - Conjunto de princpios ou padres morais que
norteiam a conduta dos agentes pblicos no
exerccio de suas funes e a prtica dos atos
administrativos.
II - Adequao entre meios e fins, vedada imposio
de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico.
Os itens I e II referem-se, respectivamente, aos
princpios da
(A) finalidade e adequabilidade.
(B) legalidade e finalidade.
(C) continuidade e moralidade.
(D) moralidade e proporcionalidade.
(E) eficincia e proporcionalidade.
12 - Nas hipteses de danos causados a terceiros, o
servidor que o causou responder perante
(A) ao Poder Legislativo.
(B) Fazenda Pblica, em ao direta e progressiva.
(C) ao rgo em que atuava, em ao administrativa.
(D) ao Tribunal de Contas.
(E) Fazenda Pblica, em ao regressiva.
13 - Na prtica de ato de improbidade administrativa
que importe enriquecimento ilcito, o agente pblico
est sujeito pena de suspenso dos direitos
polticos com durao de, no mnimo,
(A) cinco anos e, no mximo, dez anos.
(B) dois anos e, no mximo, quatro anos.
(C) trs anos e, no mximo, seis anos.
(D) oito anos e, no mximo, dez anos.
(E) oito anos e, no mximo, doze anos.
14 - A responsabilidade extracontratual do Estado
(A) pode decorrer de atos ou comportamentos que,
embora lcitos, causem a pessoas determinadas nus
maior que o imposto aos demais membros da
coletividade.
(B) s incide quando o agente pblico pratica algum ato
ilcito.
(C) pode decorrer de comportamentos comissivos e
omissivos, desde que presente o elemento doloso na
conduta do agente pblico.
(D) somente se verifica em face de comportamentos
comissivos.
(E) somente admitida excepcionalmente, tendo em
vista o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o privado.
15 - Com relao administrao pblica indireta e
suas entidades, considere:
I - A descentralizao administrativa ocorre quando
as atribuies que os entes descentralizados
exercem s tm o valor jurdico que lhes empresta
o ente central.
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II - A fundao pessoa jurdica de direito privado 18 - Uma empresa pblica, que seja prestadora de
com capital inteiramente pblico e organizao servios pblicos:
sob qualquer das formas admitidas em direito. (A) tem personalidade jurdica de direito pblico.
III - As autarquias, dentre outras caractersticas, so (B) no necessita de lei autorizando a criao de
institudas por seus fundadores, possuem subsidiria suas.
personalidade jurdica prpria e no se sujeitam a (C) isenta do pagamento de impostos.
controle ou tutela, salvo se previsto em seus (D) no necessita de lei autorizando a sua criao.
estatutos. (E) responde objetivamente por danos que seus
IV - A posio da fundao governamental privada agentes, prestando servio, causarem a terceiros.
perante o poder pblico a mesma das
sociedades de economia mista e empresas
GABARITO - BLOCO 04
pblicas.
V - O desempenho de atividade de natureza 01. A 02. A 03. E 04. A 05. A 06. D
econmica e a personalidade jurdica de direito 07. B 08. B 09. C 10. B 11. D 12. E
privado so, alm de outros, traos comuns entre 13. D 14. A 15. E 16. A 17. B 18. E
empresa pblica e sociedade de economia mista.
correto o que consta APENAS em
(A) II e V.
(B) II, III e IV.
(C) I, III e V.
(D) II e III.
(E) I, IV e V.

16 - A entidade da Administrao Indireta, que se

conceitua como sendo uma pessoa jurdica de
direito pblico, criada por lei, com capacidade
exclusivamente administrativa, tendo por substrato
um patrimnio personalizado, gerido pelos seus
prprios rgos e destinado a uma finalidade
especfica, de interesse pblico, a
(A) autarquia.
(B) fundao pblica.
(C) empresa pblica.
(D) sociedade de economia mista.
(E) agncia reguladora.

17 - Tendo por base a organizao administrativa

brasileira, classifique as descries abaixo como
sendo fenmenos:
(1) de descentralizao; ou
(2) de desconcentrao.
Aps, assinale a opo correta.
( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), para prestar servios
oficiais de estatstica, geologia e cartografia de
mbito nacional;
( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser
instalada em municipalidade recm emancipada e
em franco desenvolvimento industrial e no setor de
servios;
( ) Concesso de servio pblico para a explorao do
servio de manuteno e conservao de estradas;
( ) Criao de novo territrio federal.
(A) 2 / 1 / 2 / 1
(B) 1/ 2 / 2 / 1
(C) 2/ 2 / 1 / 1
(D) 1/ 2 / 1 / 1
(E) 1/ 2 / 1 / 2

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