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Publicacao 031 PDF
Publicacao 031 PDF
Sistema de Informao
do PNRH
Figura 8 - Distribuio espacial da relao entre a vazo de retirada e a vazo mdia acumulada nas regies
hidrogrficas brasileiras
Figure 8 - Spatial distribution of relations between abstraction flows and the accumulated average flow-rate in Brazils
hydrographic regions
Figura 8 - Distribucin espacial de la relacin entre el caudal de retirada y el caudal promedio acumulado en las
regiones hidrogrficas brasileras
Braslia
2006
Repblica Federativa do Brasil Agncia Nacional de guas
Presidente: Luiz Incio Lula da Silva Diretor-Presidente: Jos Machado
Vice-Presidente:Jos Alencar Gomes da Silva
Diretoria
Ministrio do Meio Ambiente Benedito Pinto Ferreira Braga Jnior
Ministra: Marina Silva Bruno Pagnoccheschi
Secretrio-Executivo: Cludio Roberto Dalvino Troccoli
Bertoldo Langone Oscar de Moraes Cordeiro Netto
Braslia
2006
Coordenao da elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos (SRH/MMA)
Diretor de Programa e Estruturao Flvio Soares do Nascimento
Mrley Caetano de Mendona Gustavo Henrique de Araujo Eccard
Gustavo Meyer
Gerente de Apoio Formulao da Poltica Hugo do Vale Christofidis
Luiz Augusto Bronzatto Jaciara Aparecida Rezende
Marco Alexandro Silva Andr
Equipe Tcnica Marco Jos Melo Neves
Adelmo de O.T. Marinho Percy Baptista Soares Neto
Andr do Vale Abreu Roberto Moreira Coimbra
Andr Pol Roseli dos Santos Souza
Adriana Lustosa da Costa Simone Vendruscolo
Daniella Azevdo de A. Costa Valdemir de Macedo Vieira
Danielle Bastos S. de Alencar Ramos Viviani Pineli Alves
Bibliografia
ISBN 85-7738-013-0
1. Hidrografia (Brasil). 2. Recursos hdricos. 3. Programa (Planejamento). I. Ministrio do Meio Ambiente. II. Secretaria de Recursos
Hdricos. III.Ttulo.
CDU(2.ed.)556.18
SUMRIO
INTRODUO 12
4 DIRETRIZES 94
4.1 Definio e objetivos estratgicos do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4.2 As diretrizes do Plano Nacional de Recursos Hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.3 Diretrizes gerais e estratgia robusta do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.4 Consolidao das macrodiretrizes do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
4.5 Consideraes gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Lista de Figuras
Figura 1 - Nveis de agregao de informaes do PNRH. (A) Brasil, (B) Diviso Hidrogrfica
Nacional e (C) 56 unidades de planejamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Figura 2 - Estgio de implementao dos planos estaduais de recursos hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Figura 3 - Instituies estaduais de gerenciamento de recursos hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Figura 4 - Ecorregies aquticas brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Figura 5 - Populaes tradicionais no indgenas no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Figura 6 - Nvel de implementao do monitoramento da qualidade das guas das unidades da Federao . . . . . . . . . . . . . . 59
Figura 7 - Vazes especficas nas 273 unidades hidrogrficas de referncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Figura 8 - Distribuio espacial da relao entre a vazo de retirada e a vazo mdia
acumulada nas regies hidrogrficas brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Figura 9 - Regionalizao das razo entre vazo mdia acumulada e nmero de habitantes
em cada uma da 56 sub-regies hidrogrficas brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Figura 10 - Esquema de organizao das diretrizes do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Figura 11 - Programas e subprogramas do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Figura 12 - Fluxograma da lgica regente do Plano Nacional de Recursos Hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Figura 13 - Sistema de Implantao, Monitoramento e Avaliao do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Figura 14 - Subsistema de Monitoramento e Avaliao do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Lista de Tabelas
Tabela 1 - Classificao das reas prioritrias para conservao, utilizao sustentvel e repartio
dos benefcios da biodiversidade nos biomas brasileiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Tabela 2 - Vazes mdias e de estiagem nas regies hidrogrficas e no pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Tabela 3 - Vazes de retirada, consumo e retorno e por tipo de usurio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Tabela 4 - Vazes de retirada, consumo e retorno nas regies hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Tabela 5 - Classificao dos corpos de gua com relao vazo de retirada e vazo mdia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Tabela 6 - Disponibilidades e demandas hdricas por regies brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Tabela 7 - Evoluo de indicadores de saneamento no Brasil, em percentuais de domiclios urbanos e rurais . . . . . . . . . . . . 76
Lista de Grficos
Agevap - Associao Pr-Gesto das guas da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul
Aids - Sndrome da Imunodeficincia Adquirida
AL- Alagoas
ANA - Agncia Nacional de guas
CBH - Comit de Bacia Hidrogrfica
CBH Alto Tiet - Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet
CBH-PCJ - Comits das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
CDB - Conveno sobre Diversidade Biolgica
CE - Cear
CEEIBH - Comit Especial de Estudos Integrados de Bacia Hidrogrfica
Ceivap - Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul
CER - Comisso Executiva Regional
CERH - Conselho Estadual de Recursos Hdricos
CF - Constituio Federal
CIC - Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata
CLM - Comisso Mista Brasileiro-Uruguaia para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim
CMMD - Comisso Mundial do Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNI - Confederao Nacional da Indstria
CNRH - Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Cnumad - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
Conama - Conselho Nacional do Meio Ambiente
CQNUMC - Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
CT - Cmara Tcnica
CT-HIDRO - Fundo Setorial de Recursos Hdricos
CTIL - Cmara Tcnica de Assuntos Legais e Institucionais
CT-PNRH - Cmara Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos
DAEE - Departamento de guas e Energia Eltrica de So Paulo
DBO - Demanda Bioqumica de Oxignio
DBR - Documento Base de Referncia
DELTAmrica - Disseminao de Experincias e Lies Aprendidas em Gesto Integrada de Recursos Hdricos Transfronteirios
nas Amricas e no Caribe
Dnaee - Departamento Nacional de gua e Energia Eltrica
DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral
ECO-92 - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
EE - Estao Elevatria
ETA - Estao de Tratamento de guas
ETE - Estao de Tratamento de Esgoto
GEF - Fundo Mundial para o Meio Ambiente
GIRH - Gesto Integrada de Recursos Hdricos
GTCE - Grupo Tcnico de Coordenao e Elaborao do Plano
HIV - Human Immunodeficiency Virus
Ibama - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Igam - Instituto Mineiro de Gesto das guas
IQA - ndice de Qualidade das guas
Isarm - International Shared Aquifer Resource Management
Mapa - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Mercosul - Mercado Comum do Sul
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
OEA - Organizao dos Estados Americanos
ONS - Operador Nacional do Sistema Eltrico
ONU - Organizao das Naes Unidas
OTCA - Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
PAN-Brasil - Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca
PB - Paraba
PE - Pernambuco
PI - Piau
PIB - Produto Interno Bruto
PNMA - Programa Nacional do Meio Ambiente
PNRH - Plano Nacional de Recursos Hdricos
PNS - Programa Nacional de Saneamento Bsico
Pnuma - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PPA - Plano Plurianual
PPG7 - Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais
Probio - Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira
Prodes - Programa Nacional de Despoluio de Bacias
RH - Regio Hidrogrfica
RJ - Rio de Janeiro
RMRJ - Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
RMSP - Regio Metropolitana de So Paulo
Sabesp - Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
Seap - Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca
SEGRH - Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SEP - Situaes Especiais de Planejamento
Sesc - Servio Social do Comrcio
Sigeor - Sistema de Informao da Gesto Estratgica Orientada para Resultados
SIN - Sistema Interligado Nacional
SINGREH - Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Sisnama - Sistema Nacional do Meio Ambiente
SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SRH/MMA - Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente
UHE - Usina Hidreltrica
UNCCD - Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao
Unesco - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
Foto: Clarismundo Benfica (Dicao)
Foto: Renato Soares
INTRODUO
O
governo do Brasil, por intermdio de promissos assumidos, foi elaborado o Plano Nacional de
decreto presidencial, instituiu a Dcada Recursos Hdricos (PNRH), aprovado pelo Conselho
Brasileira da gua, integrada Dcada Nacional de Recursos Hdricos em 30 de janeiro de 2006.
Mundial, estabelecida pelas Naes Unidas A busca da governana e da governabilidade, refletida no
no ano de 2005. Essa iniciativa tem o propsito de susci- carter participativo e descentralizado adotado no proces-
tar ateno para o tema e para a importncia da gua, com so de construo do PNRH, permitiu estabelecer, para
vistas a contribuir para o alcance das Metas de um horizonte temporal at 2020, diretrizes, programas e
Desenvolvimento do Milnio e consolidar o vnculo metas, pactuados social e politicamente por meio de um
amplo processo de discusso, que contaram com uma base
necessrio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos com
tcnica consistente para subsidiar as discusses e o estabe-
as questes ligadas sade, criana, mulher, reduo
lecimento das propostas.
da pobreza e ao combate fome.
Na dinmica da estratgia de planejamento participativo
Ademais, cabe sublinhar que o cumprimento das Metas de impressa em todas as etapas de construo do Plano
Desenvolvimento do Milnio, no campo dos recursos Nacional de Recursos Hdricos, essencial mencionar as
contribuies advindas dos diversos eventos realizados,
hdricos, est relacionado implementao de instrumen-
como seminrios, oficinas e encontros, que agregaram
tos que visam gesto integrada desses recursos, bem
conhecimento das mais variadas matizes e setores, da
como ao estabelecimento de mecanismos voltados para sociedade civil, dos usurios de gua, das entidades de
seu desenvolvimento sustentvel. ensino e pesquisa, e dos rgos integrantes das trs esfe-
ras de governo. Outrossim, digno de nota o embasa-
Nesse sentido, destacam-se os compromissos assumidos mento substancial decorrente das discusses nas cmaras
pelos pases com o Plano de Implementao da Cpula tcnicas do Conselho Nacional de Recursos Hdricos,
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel de especialmente a Cmara Tcnica do Plano Nacional de
Recursos Hdricos (CT-PNRH).
Johannesburgo, que previa entre suas metas a elaborao,
at 2005, de planos de gesto integrada dos recursos Destaca-se, ainda, a abrangncia nacional do PNRH e seu
hdricos e aproveitamento eficiente da gua. cunho eminentemente estratgico, pois, alm de subsidiar
as aes do Sistema Nacional de Gerenciamento de
A esses esforos internacionais articula-se o ordenamento Recursos Hdricos (SINGREH), por se tratar de instru-
jurdico brasileiro, uma vez que os planos de recursos mento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, subsi-
hdricos se constituem no primeiro instrumento da dia linhas temticas e diretivas que se articulam com o
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela Lei Plano Plurianual Governamental (PPA), buscando a coor-
n 9.433/1997. Nesse contexto, aliado responsabilida- denao e a convergncia de aes de governo em temas
de legal e como parte dos desafios impostos pelos com- de marcado interesse para a gesto dos recursos hdricos.
12
Assim, para alm do foco voltado para a rea de recursos recursos hdricos vigentes no Brasil e seu processo de
hdricos, os programas do PNRH foram concebidos sob a implementao. Ademais, discorre sobre aspectos socio-
perspectiva da transversalidade, articulados s demais culturais do uso da gua, aspectos relacionados aos recur-
polticas pblicas e a programas de diferentes reas de sos hdricos do Brasil no contexto das relaes internacio-
governo que se interagem, promovendo um movimento nais e conjuntura macroeconmica, alm de caracterizar
favorvel rumo gesto integrada dos recursos hdricos. os biomas, as ecorregies, as biorregies e os principais
ecossistemas brasileiros. So apresentadas, tambm, algu-
importante ressaltar o carter continuado conferido ao mas experincias de gesto integrada dos recursos hdri-
Plano Nacional de Recursos Hdricos, desenvolvido com cos em espaos territoriais do Brasil, cujas peculiaridades
uma viso de processo, objetivando subsidiar a construo conduzem a um outro recorte e os limites no necessaria-
do ciclo virtuoso do planejamentoaoinduocon- mente coincidem com o de uma bacia hidrogrfica, carac-
troleaperfeioamento. terizando o que se denominou de Situaes Especiais de
Planejamento.
Nesse sentido, o Plano Nacional de Recursos Hdricos
tem o objetivo geral de estabelecer um pacto nacional para a A utilizao de uma metodologia de prospectiva explora-
definio de diretrizes e polticas pblicas voltadas para a me- tria, testada em diversas organizaes pblicas e priva-
lhoria da oferta de gua, em qualidade e quantidade, gerencian- das, porm inovadora no mbito do planejamento de
do as demandas e considerando a gua um elemento estruturan- recursos hdricos, permitiu a definio de trs cenrios
te para a implementao das polticas setoriais, sob a tica do sobre os recursos hdricos no Brasil para 2020, apresenta-
desenvolvimento sustentvel e da incluso social. dos no terceiro captulo.
J os objetivos estratgicos (ou finalsticos), refletindo o O quarto captulo aborda as diretrizes, que so orienta-
objetivo geral, contemplam trs dimenses, a saber: es gerais, consubstanciando princpios de carter per-
manente que orientam a tomada de deciso traduzida na
a melhoria das disponibilidades hdricas, superficiais e
proposio dos programas e dos subprogramas para se
subterrneas, em qualidade e quantidade;
alcanar os objetivos pretendidos com o plano.
a reduo dos conflitos reais e potenciais de uso da gua,
O quinto captulo apresenta os programas e os subprogra-
bem como dos eventos hidrolgicos crticos;
mas do PNRH, que estabelecem os marcos operacionais
para o alcance dos objetivos, o geral e os estratgicos,
a percepo da conservao da gua como valor
bem como a sistemtica preconizada para o acompanha-
socioambiental relevante.
mento e a avaliao dos resultados a serem alcanados
Isso posto, esta Sntese Executiva constituda por sete com sua implementao, fundamentada em um conjunto
captulos, alm desta introduo. O primeiro captulo dis- de indicadores apropriados.
corre sobre o processo de construo do Plano Nacional
O quinto captulo apresenta, ainda, as metas, vinculadas
de Recursos Hdricos, incluindo as bases conceituais que
aos indicadores de monitoramento e avaliao, que tradu-
nortearam sua elaborao e a dinmica do processo parti-
zem a efetividade das aes propostas, sendo estabelecidas
cipativo adotado.
de forma realstica.
O segundo captulo, denominado Panorama e estado dos
O sexto captulo apresenta os principais atores institucio-
recursos hdricos do Brasil, contempla a definio de um
nais que participaram e colaboraram com o desenvolvi-
quadro referencial do pas em termos de qualidade e
mento do Plano Nacional de Recursos Hdricos, enquan-
quantidade das guas superficiais e subterrneas, bem
to o stimo indica a bibliografia utilizada.
como dos diversos usos e usurios da gua, alm de abor-
dar temas relacionados poltica e ao modelo de gesto de
13
Foto: Eduardo Junqueira Santos
1 O PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
O estabelecimento do Plano Nacional de Recursos sua priorizao na agenda de trabalho da SRH/MMA foram
Hdricos fruto de uma srie de acontecimentos histri- fundamentais para a construo deste plano, que, por ser um
cos, nacionais e internacionais, que trouxeram significativas processo dinmico e contnuo, prev sucessivos refina-
contribuies para a implementao da Poltica e do mentos.
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Nessa abordagem, ressalta-se que ao envolver os sistemas e a implementao do PNRH, foram considerados outros
estaduais de gerenciamento de recursos hdricos no proces- nveis de anlise, apresentados na Figura 1, correspondentes ao
so de elaborao do PNRH se buscou incorporar as premis- territrio brasileiro como um todo e de-sagregao das 12
sas constitucionais referentes ao pacto federativo. regies hidrogrficas em 56 unidades de planejamento. Foi
considerada, ainda, a regionalizao em Situaes Especiais de
Alm da diviso hidrogrfica nacional em 12 regies hidrogr- Planejamento (SEP), espaos territoriais cujos limites no
ficas, representando a base fsico-territorial para a elaborao necessariamente coincidem com os de uma bacia hidrogrfica.
Figura 1 - Nveis de agregao de informaes do PNRH. (A) Brasil, (B) Diviso Hidrogrfica Nacional e (C) 56
Unidades de Planejamento
Dada a dimenso do pas, assim como as diversidades fsica, biti- temas e as questes regionais de importncia nacional;
ca, socioeconmica e cultural das regies hidrogrficas brasileiras,
foram adotadas duas vertentes de anlise para o desenvolvimento linha horizontal - agrega a anlise de temas e questes de per-
do PNRH: uma nacional e outra regional, integradas e interde- tinncia nacional, voltados insero global e macrorregio-
pendentes. nal do Brasil, prprias s articulaes com outros pases;
Poltica Nacional de Recursos Hdricos no quadro adminis-
Na vertente nacional, organizam-se os temas e as questes estra- trativo brasileiro; articulao da poltica de recursos hdri-
tgicas, de abrangncia nacional, voltados para efetivar a gesto cos com outras polticas pblicas; e articulao com seto-
integrada dos recursos hdricos, decorrentes de trs linhas de res intervenientes;
abordagem:
linha transversal de anlise - fornece elementos voltados
linha vertical - incorpora a anlise das variveis resultantes da inte- para a incorporao efetiva dos municpios ao proces-
rao do mbito regional para todo o pas, na qual se destacam os so de gesto das guas, em vista da necessidade de arti-
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cular o planejamento municipal com o planejamento realizadas duas oficinas nacionais para tratar exclusivamente
de recursos hdricos. dos cenrios para os recursos hdricos do Pas.
No tocante vertente regional, questes de carter estrita- 1.2 A metodologia participativa de construo
mente regionais ou locais integram o estabelecimento da
do PNRH: da definio das comisses
viso regional dos recursos hdricos nas 12 regies hidrogr-
ficas brasileiras. executivas regionais (CER) ao estabeleci-
mento dos programas
A utilizao de uma base tcnica consistente, bem como
a participao e o envolvimento social foram elementos
centrais no processo de desenvolvimento do PNRH. A A metodologia participativa estabelecida para a
construo participativa e descentralizada do Plano construo do PNRH resultou de uma srie de dis-
Nacional de Recursos Hdricos, alm de ampliar e alargar cusses que envolveram, principalmente, a CT-
o universo dos participantes para alm do CNRH e das PNRH e o GTCE, que conduziu ao desenvolvimen-
respectivas Cmaras Tcnicas, visa mostrar ao Conselho a to de aes nos mbitos regional e nacional. luz
capilaridade das aes delineadas, imprimir maior legiti-
das bases conceituais j apresentadas, a metodolo-
midade e comprometimento com a implementao do
gia adotada procurou vencer os seguintes desafios:
plano, assim como dar conseqncia s orientaes por
i) estabelecer um processo que ampliasse a consul-
ele apontadas e estabelecidas.
ta sociedade brasileira para alm das instncias do
Os debates envolveram cerca de 7 mil pessoas e a base tc- CNRH, considerando as instncias do SINGREH,
nica utilizada para subsidi-los e para a estruturao dos bem como os distintos nveis de amadurecimento
contedos do plano composta pelo Documento Base de da gesto dos recursos hdricos nas regies hidro-
Referncia (DBR-SRH/ANA, 2005); pelo conjunto de grficas brasileiras; e ii) estabelecer um ambiente
estudos nacionais elaborados pela ANA; pelos 12 Cadernos de negociao que buscasse a construo de pactos
Regionais de Recursos Hdricos que focalizam a anlise da em relao s aes com reflexos sobre os recursos
dinmica nas 12 regies hidrogrficas e suas relaes com os hdricos.
recursos hdricos; pelos cinco Cadernos Setoriais de
O registro histrico de todo o processo de participao
Recursos Hdricos, que apresentam uma anlise dos princi-
encontra-se disponvel na pgina eletrnica do PNRH
pais setores usurios de recursos hdricos e suas relaes
(http://pnrh.cnrh-srh.gov.br).
com a gua; pelos relatrios de quatro oficinas temticas, de
trs oficinas setoriais, dos seminrios regionais, do Com vistas sensibilizao de atores para a participao
Seminrio Nacional de Diretrizes e Programas e pelas con-
no processo pblico do PNRH, foram realizados vrios
tribuies de 27 encontros pblicos realizados nas unidades
eventos para apresentar, divulgar e aperfeioar o pro-
da Federao.
cesso em estruturao.
Como parte do enfoque estratgico adotado no desenvolvi-
mento do Plano Nacional de Recursos Hdricos, foi empre-
gada a metodologia de prospectiva exploratria para a cons- A vertente regional: o processo de estrutura-
truo de cenrios, com o intuito de possibilitar a explicita- o das CER e sua agenda de trabalho
o de futuros alternativos provveis para os recursos hdri-
cos nacionais, considerando o perodo de 2005 a 2020. Para Com o objetivo de conferir maior sustentao e capila-
tanto, alm das reunies nas regies hidrogrficas, foram ridade ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, foi
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definido em cada regio hidrogrfica um espao de arti- necessria articulao com as organizaes da sociedade
culao poltica e tcnica denominado Comisso civil e com os setores usurios.
Executiva Regional (CER) para a realizao dos debates
sobre questes tcnicas, de cunho regional, e de articu- O Box 1 sistematiza a forma de composio das CER e
sua agenda de trabalho no processo de construo do
laes institucionais.
PNRH.
Normalmente, as 12 comisses executivas regionais,
Foram realizadas duas rodadas de reunies das CER nas
institudas por meio de portaria ministerial, foram
regies hidrogrficas, com a participao de aproxima-
compostas por 16 membros, exceto a Regio
damente 200 pessoas em cada reunio e 12 seminrios
Hidrogrfica Amaznica, constituda por 24 membros.
regionais, um em cada regio hidrogrfica. O Quadro 1
Foram acrescidas vagas para os comits de bacia de rios
apresenta, de forma resumida, as atividades das CER no
de domnio da Unio em funcionamento e para um
mbito dos eventos citados e no Seminrio Nacional de
representante do Frum Nacional de comits de bacia
Diretrizes e Programas do Plano Nacional de Recursos
hidrogrfica, que definiu a CER da Regio Hidrogrfica Hdricos.
do Paran como lcus da sua atuao. Esse formato para
as CER permitiu a articulao entre as duas esferas de Durante o processo de desenvolvimento do PNRH, os
governo detentoras do domnio sobre as guas, alm da membros das CER receberam consultores regionais,
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VI - apoio ao processo de mobilizao social e orga- Nacional de Recursos Hdricos; e
nizao dos encontros pblicos estaduais;
IX - desenvolvimento de outras atividades durante o
VII - apoio ao Grupo Tcnico de Coordenao e
Elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos processo de elaborao do Plano Nacional de
(GTCE/PNRH) na consolidao das vises regionais
Recursos Hdricos em comum acordo com a
dos recursos hdricos;
Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do
VIII - participao no Seminrio Nacional de
Consolidao das Diretrizes e Programas do Plano Meio Ambiente.
preencheram e encaminharam as matrizes que serviram Brasileiras, que reuniu mais de oitenta pessoas. J a ofici-
de subsdio ao estudo de cenrios ao GTCE, ademais na Segmento Usurios - Ampliando o Debate sobre as
das atividades constantes do Quadro 1. guas Brasileiras foi realizada em parceria com a
Confederao Nacional da Indstria (CNI), da qual par-
A vertente nacional e o processo de participao ticiparam representantes de todos os setores usurios da
gua, governamentais e da iniciativa privada, totalizando
Concomitantemente ao desenvolvimento dos trabalhos
aproximadamente cem pessoas.
em mbito regional, foi definida uma sistemtica de arti-
culao com os atores envolvidos nos debates do PNRH Os debates relacionados a alguns temas de particular
e na formulao de polticas setoriais de abrangncia interesse gesto dos recursos hdricos foram realizados
nacional. Nesse sentido, foram estruturadas trs oficinas no mbito de oficinas temticas, como a de Gnero e
setoriais e quatro oficinas temticas. gua; Aspectos Polticos e Socioculturais e a gua;
Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios e
A primeira oficina setorial teve como pblico-alvo os Fronteirios; e Aspectos Institucionais, Legais e
tcnicos do MMA e do IBAMA e serviu para debater as Tecnolgicos para o Manejo das guas de Chuva no Meio
proposies do Ministrio do Meio Ambiente ao PNRH. Rural e Urbano.
Outras duas foram realizadas, sendo uma voltada para as
organizaes da sociedade civil denominada Sociedade Adicionalmente, foram realizados duas oficinas nacionais de
Civil no PNRH - Ampliando o Debate sobre as guas construo de cenrios e 26 encontros pblicos estaduais e
do Distrito Federal. Tais encontros envolveram um pblico Alm desses eventos formais do processo do PNRH, em
de aproximadamente 1.500 pessoas. diversas outras oportunidades os resultados parciais foram
divulgados e discutidos com a sociedade, objetivando repas-
Para finalizar a seqncia de eventos do processo do Plano sar informaes e colher sugestes para seu desenvolvimen-
Nacional de Recursos Hdricos, foi realizado o Seminrio to. Nesse contexto, tambm foram apresentados relatrios
Nacional de Consolidao de Diretrizes e Programas do do andamento do PNRH nas reunies do Conselho
PNRH, com 250 participantes, dentre eles os membros das Nacional.
12 comisses executivas regionais. O objetivo foi consolidar
todos os resultados e aes concernentes ao estabelecimen- Finalmente, aps anlise da CT-PNRH e da Cmara Tcnica
to de diretrizes e programas no mbito do PNRH, oferecen- de Assuntos Institucionais e Legais (CTIL), os documentos
do os subsdios finais para o estabelecimento de proposi- produzidos foram encaminhados ao plenrio do CNRH, que
es ao plano. aprovou, por unanimidade, o Plano Nacional de Recursos
Hdricos.
21
Foto: Aldem Bourscheit
2 PANORAMA E ESTADO DOS RECURSOS HDRICOS DO BRASIL
O Panorama e estado dos recursos hdricos do Brasil consoli- Era preciso, no entanto, superar a cultura marcada pelo
dam uma anlise diagnstica, com informaes relevantes patrimonialismo clssico, que fora expressa na
que subsidiaram o desenvolvimento das outras etapas do Constituio, cujo texto reconhecia o direito proprieda-
Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), como o de, sem especificar a dominialidade das guas, entenden-
estabelecimento dos cenrios e a proposio de diretrizes, do-se que esta acompanhava a propriedade do solo.
programas e metas.
Assim, aps mais de 20 anos de discusses, em 1934 foi
sancionado o Cdigo de guas, considerado inovador
para a poca e mundialmente respeitado como uma das
2.1 Histrico do desenvolvimento da
mais completas normas legais sobre guas j concebidas.
gesto integrada dos recursos De acordo com o Cdigo, a gua foi dividida em guas
hdricos no Brasil pblicas, guas comuns e guas particulares.
24
No contexto internacional, a partir da dcada de 1970, renciais importantes da atual etapa da gesto integrada
podia-se observar uma crescente preocupao com a tute- dos recursos hdricos no Brasil. A Constituio vigente
la ambiental, deflagrada com a Conferncia de determinou ser de competncia da Unio instituir o
Estocolmo, sobre meio ambiente, realizada em 1972. Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (SINGREH), bem como definir critrios de
Em 1977, a Conferncia das Naes Unidas sobre a gua, outorga de direito de uso dos recursos hdricos (inciso
em Mar Del Plata,Argentina, acordou que todos os povos XIX, art. 21). O texto constitucional aboliu a figura da
tm direito gua potvel necessria para satisfazer suas propriedade privada da gua, que era prevista no Cdigo
necessidades essenciais. de guas, dividindo o domnio das guas entre a Unio e
os estados.
Diante do processo de industrializao do pas, as preocu-
paes com os aspectos relacionados conservao quan- No cenrio internacional, o final da dcada de 1980 foi
titativa e qualitativa dos recursos hdricos passam a fazer marcado por importantes avanos relativos questo
parte da agenda das instituies cujas atribuies estavam ambiental. nesse perodo que o conceito de desenvolvi-
direta ou indiretamente relacionadas a essa questo. Nesse mento sustentvel torna-se mundialmente conhecido,
perodo, foram iniciadas as primeiras experincias em quando, em 1987, foi publicado o relatrio Nosso futuro
gesto integrada por bacia hidrogrfica, por iniciativa do comum, da Comisso Mundial do Meio Ambiente e
Governo Federal. Desenvolvimento (CMMD), conhecida como Comisso
Brundtland.
Em mbito nacional, foi criado o Comit Especial de
Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas (CEEIBH), Em 1992, a Conferncia de Dublin apontou a existncia
com a finalidade de promover a utilizao racional dos de srios problemas relacionados disponibilidade de
recursos hdricos das bacias hidrogrficas dos rios fede- gua para a humanidade e estabeleceu princpios para sua
rais, por meio da integrao dos planos e dos estudos gesto sustentvel.
setoriais em desenvolvimento pelas diversas instituies.
Destaca-se, nessa poca, a edio de portarias interminis- Os princpios de Dublin sobre a gua foram referendados
teriais que recomendaram a classificao e o enquadra- na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
mento dos corpos de gua brasileiros. e Desenvolvimento (Cnumad), a ECO-92, realizada no
Rio de Janeiro em 1992. O centro dos debates dessa con-
O CEEIBH funcionava por meio de informaes e supor- ferncia foram as preocupaes com a forma de se atingir
te advindos de comits executivos que tinham as bacias o desenvolvimento sustentvel, e, entre os vrios docu-
hidrogrficas como rea de atuao. Foi relativo o xito mentos produzidos, o de maior importncia foi a Agenda
alcanado por esses comits, principalmente em razo da 21, que apresenta um plano de ao para alcan-lo.
crise institucional que originou a desmobilizao do
CEEIBH, refletindo o processo de redemocratizao e So inegveis os benefcios conquistados no pas desde a
descentralizao vivido no pas a partir de meados da ECO-92, e dignos de nota so os esforos realizados nos lti-
dcada de 1980. mos anos para consolidar a poltica ambiental, seja na estru-
turao do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama),
A reinstalao da democracia no pas e a promulgao da na modernizao dos instrumentos da poltica, como na con-
Constituio Federal de 1988 representam marcos refe- cepo e na execuo de programas inovadores.
25
Em 1991, inicia-se o processo de tramitao do proje- de funes especficas, e adota o planejamento estratgi-
to de lei federal que institui a Poltica Nacional de co por bacia hidrogrfica, a tomada de deciso por inter-
Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de mdio de deliberaes multilaterais e descentralizadas e o
Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH). estabelecimento de instrumentos legais e financeiros.
Esse projeto tramitou por mais de cinco anos no
Congresso Nacional e foi marcado por amplos deba- Nessa perspectiva, destaca-se que o estabelecimento
tes, seminrios e audincias pblicas. deste Plano Nacional de Recursos Hdricos vem ao
encontro das recomendaes estabelecidas na Cpula
Refletindo os princpios resultantes da Conferncia de Mundial de Johannesburgo para o Desenvolvimento
Dublin, referendados na ECO-92, bem como visando a Sustentvel (Rio+10), ocorrida em 2002, que, por sua
regulamentar o inciso XIX, art. 21, da Constituio vez, contribuem para o alcance das Metas de
Federal de 1988, e com base nos dispositivos constitucio- Desenvolvimento do Milnio no tocante temtica
nais, foi instituda a Poltica Nacional de Recursos gua.
Hdricos pela Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Essa
poltica demonstra a importncia da gua e refora seu
reconhecimento como elemento indispensvel a todos os
ecossistemas terrestres, como bem dotado de valor eco- 2.2 Base jurdica e institucional do
nmico, alm de estabelecer que sua gesto seja estrutu- modelo de gesto de recursos
rada de forma integrada, necessitando de efetiva partici- hdricos vigente no Brasil
pao social.
Com a sano da Lei n 9.433/1997, os estados passaram Persiste com a Unio a competncia privativa para legis-
a agilizar a instituio de suas polticas de recursos hdri- lar sobre guas, cabendo aos estados legislar em matria
cos, tendo como referncia a legislao federal. Alguns de seu poder-dever de zelar pelas guas do seu domnio,
entes federados, que j possuam sua legislao, revoga- assim como a competncia comum, juntamente com a
ram suas leis e sancionaram outras, procurando adequar- Unio, o Distrito Federal e os municpios, para registrar,
se lei federal e consoante com o previsto na acompanhar e fiscalizar a explorao de recursos hdricos
Constituio ou Carta Magna de 1988. em seus territrios.
O modelo de gerenciamento adotado no Brasil incorpora Ainda que houvesse uma legislao anterior considerada
novos princpios e instrumentos de gesto, embora j avanada, a Constituio Federal foi especfica ao deter-
aceitos e praticados em vrios pases, enquadra-se no minar Unio a competncia de instituir sistema nacional
modelo sistmico de integrao participativa, que deter- de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios
mina a criao de uma estrutura, na forma de matriz ins- de outorga de direitos de seu uso, em clara manifestao
titucional de gerenciamento, responsvel pela execuo da importncia das guas.
26
27
Foto: WWF-Brasil/Roberto Bandeira
evidente que essas disposies demonstram o esprito Os fundamentos da Lei n 9.433/1997 indicam novos
do federalismo de cooperao, evitando que a dicotomia rumos em matria de gesto das guas, a comear pelo
do domnio pblico-administrativo sobre as guas possa entendimento jurdico-legal de que a superao dos gra-
vir a gerar situaes de desequilbrios regionais ou a com- ves problemas ecolgicos atuais e a conduo do desen-
petio entre estados. volvimento econmico rumo a cenrios socioambientais
sustentveis passa pelo cruzamento das questes ecolgi-
cas, socioeconmicas e poltico-financeiras de sustentabi-
lidade do sistema de gesto dos recursos hdricos. Requer,
2.2.1 Dos fundamentos, dos objetivos e
portanto, a acuidade e o debate democrtico permanen-
das diretrizes gerais de ao da
tes e representa a razo prtica que confirma a necessida-
Poltica Nacional de Recursos de crescente da participao de todos no planejamento e
Hdricos na gesto das guas. Esta , em suma, a tarefa bsica do
SINGREH.
A lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos avana e Entre os objetivos da poltica, encontram-se: assegurar
opera uma verdadeira transformao no mundo jurdico atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de
das guas brasileiras. Rompeu conceitos e paradigmas gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos
arraigados na tradio legislativa ptria em matria de usos; promover a utilizao racional e integrada dos
recursos hdricos, a comear, por exemplo, pelo reconhe- recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com
cimento expresso de sua finitude ao dizer, em seu artigo vistas ao desenvolvimento sustentvel; e efetivar a preven-
1, que a gua um recurso natural limitado, dotado de o e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de ori-
valor econmico. gem natural ou decorrente do uso inadequado dos recur-
sos hdricos.
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos clara e
objetiva na definio de diretrizes gerais de ao, as Outros tantos princpios e diretrizes consignados na lei da
quais se referem indispensvel integrao da gesto Poltica Nacional de Recursos Hdricos so inditos, tais
das guas com a gesto ambiental. Outros avanos como a integrao da gesto de recursos hdricos com a
confirmam o carter de bem essencial vida, eis que,
gesto do uso do solo, tendo em vista necessariamente os
em situaes de escassez, o uso prioritrio o consu-
ditames do ciclo hidrolgico e as diferentes demandas que
mo humano e de animais, devendo a gesto dos
se apresentam.
recursos hdricos proporcionar sempre o uso mlti-
plo das guas.
Alm disso, a lei elegeu ainda outros dois fundamentos 2.2.2 Dos instrumentos da Poltica
essenciais: a bacia hidrogrfica como unidade territorial Nacional de Recursos Hdricos
para implementao da Poltica de Recursos Hdricos,
bem como a determinao legal de que sua gesto deve
ser descentralizada e contar com a participao de todos Segundo a Lei no 9.433/1997, so instrumentos da
poder pblico, setores usurios e sociedade civil. Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
28
Os planos de recursos hdricos visa a indicar as metas de qualidade das guas a serem
alcanadas em uma bacia hidrogrfica, em determinado
Os planos de recursos hdricos so o primeiro instrumen- perodo temporal, a classe que os corpos de gua devem
to citado na Poltica Nacional de Recursos Hdricos e, de atingir ou em que classe de qualidade de gua devero per-
acordo com o disposto no art. 6 da referida lei, so pla- manecer para atender s necessidades de uso definidas pela
nos que visam a fundamentar e a orientar sua implemen- sociedade. Esse instrumento vem sendo implementado no
tao e o gerenciamento desses recursos. O contedo pas desde 1986, quando o Conselho Nacional de Meio
mnimo desses planos encontra-se definido no artigo 7, Ambiente (Conama), por intermdio de sua Resoluo n
sendo essa definio legal complementada por resolues 20 (atual Resoluo n 357/2005), identificou as classes
do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). de uso em que os corpos de gua podem ser enquadrados,
com correspondentes parmetros de qualidade.
Compete SRH/MMA coordenar a elaborao do Plano
Nacional de Recursos Hdricos e acompanhar sua imple- Com o advento da Lei n 9.433/1997, esse instrumento
mentao, enquanto a ANA tem a atribuio de participar foi incorporado Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
da sua elaborao e supervisionar sua implementao J o devendo ser estabelecido pelo CNRH ou pelos conselhos
acompanhamento da execuo e a responsabilidade pela estaduais, mediante proposta apresentada pela agncia de
aprovao so atribudos ao CNRH. gua ao respectivo comit de bacia hidrogrfica.
Quanto aos planos estaduais, cabe s respectivas leis de O enquadramento um elemento de articulao e inte-
recursos hdricos a definio dos entes responsveis por grao da gesto ambiental com a gesto dos recursos
sua execuo e implementao. hdricos. Sua implementao passar a exigir a articulao
das instituies de gerenciamento e dos colegiados dos
Os planos de recursos hdricos de bacias hidrogrficas
dois sistemas, o SINGREH e o Sisnama.
sero elaborados pelas agncias de gua e aprovados pelos
respectivos comits. Enquanto no houver agncias de
gua ou entidade delegatria das funes de agncia, os
planos de bacia podero ser elaborados pelas entidades A outorga do direito de uso dos recursos hdricos
gestoras, detentoras do poder outorgante, sob superviso
A outorga tem o objetivo de assegurar o controle quanti-
e aprovao dos respectivos comits. No caso de no exis-
tativo e qualitativo dos usos da gua, superficiais ou sub-
tir Comit de Bacia, as entidades ou os rgos gestores de
terrneas, e o efetivo exerccio dos direitos de acesso
recursos hdricos sero responsveis, com a participao
gua. o ato administrativo pelo qual o poder outorgan-
dos usurios de gua e das entidades civis de recursos
te concede ao outorgado o direito de uso do recurso
hdricos, pela elaborao da proposta de Plano de Bacia e
hdrico por prazo determinado e conforme os termos e as
pela implementao de aes necessrias criao do res-
condies expressas no ato.
pectivo Comit, que dever aprovar o plano.
A outorga no representa alienao das guas, porm tem
o poder de separar das guas genericamente consideradas
O enquadramento dos corpos de gua como bem de uso comum do povo, a parcela outorgada,
conferindo prioridade ao outorgado, sendo passvel de
O enquadramento um instrumento de planejamento que suspenso nos casos previstos em lei. Ela serve como ins-
29
trumento na preveno ou na resoluo de conflitos de adoo de posturas meramente arrecadadoras.
uso, comuns na inexistncia ou inaplicao de tal instru-
mento, podendo, ainda, ser utilizado para a manuteno Outrossim, cabe registrar que o ordenamento jurdico
dos ecossistemas. brasileiro no prev a possibilidade de comercializao e
mercantilizao da gua por particulares, por se tratar de
Os usos sujeitos outorga esto previstos na Lei n bem pblico inalienvel, de domnio da Unio ou dos
9.433/1997, que tambm enumera aqueles que no estados.
dependem de outorga, que, por sua vez, so passveis de
cadastramento.
A efetivao das outorgas dar-se- por meio de ato da O Sistema de Informaes sobre Recursos
autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Hdricos
estados ou do Distrito Federal, em funo do domnio
O Sistema de Informaes visa principalmente produ-
administrativo ao qual esto submetidas as guas. Quanto
o, sistematizao e disponibilizao de dados e infor-
s guas de domnio da Unio, a competncia para emis-
maes sobre as condies hdricas da bacia em termos de
so das outorgas da ANA, podendo ser delegada aos
quantidade e qualidade da gua para os diversos usos e em
estados e ao Distrito Federal.
termos das condies do ecossistema, traduzido pelas
Ressalta-se a interdependncia da outorga com os outros presses antrpicas nela existentes.
instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos.
Cabe s entidades outorgantes - ANA e entidades esta-
duais - organizar, implantar e gerenciar o Sistema de
Informaes, nos mbitos nacional e estadual, respectiva-
A cobrana pelo uso dos recursos hdricos
mente. No mbito da bacia hidrogrfica, caber agncia
A cobrana serve para reconhecer a gua como bem eco- de gua gerir o respectivo sistema.
nmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor,
Registra-se a importncia do uso deste Sistema de
medido pela quantidade e pela qualidade, bem como pelo
Informaes em um modelo de gesto pautado pela par-
uso a que se destina. Ademais, a cobrana objetiva incen-
ticipao da sociedade no processo decisrio. Alm de as
tivar a racionalizao do uso da gua, bem como obter
informaes sobre os recursos hdricos serem basilares
recursos financeiros para o financiamento dos programas
para a aplicao de todos os instrumentos da poltica, a
e das intervenes contemplados nos planos de recursos
disseminao de informaes confiveis ser pea funda-
hdricos. A lei prev que esses recursos sejam aplicados
mental para a tomada de decises seguras e responsveis
prioritariamente na bacia hidrogrfica em que forem
por parte das comunidades, dos usurios e do poder
gerados.
pblico.
O sucesso da implementao da cobrana deve-se inte-
grao com os outros instrumentos. Alm disso, o texto
legal explcito ao imprimir o carter de negociao A compensao a municpios
social cobrana, quando associa a implantao desse ins-
trumento a aes dos comits de bacia, o que impede a Embora tenham sido vetadas as disposies no texto da
30
lei, a compensao a municpios continua a figurar como jamentos nacional, estaduais e dos usurios elaborados
instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, pelas entidades que integram o SINGREH e formular a
posto que o inciso V no foi vetado. Assim, ele no pode Poltica Nacional de Recursos Hdricos, nos termos da Lei
ser utilizado enquanto no forem superadas as razes do no 9.433/1997.
veto sua regulamentao, bem como enquanto esta no
for estabelecida. O Conselho tem seu funcionamento operacional baseado
na Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio
Ambiente e em dez cmaras tcnicas temticas, criadas
por resolues do prprio Conselho.
2.2.3 Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos
Hdricos (SINGREH) A Secretaria de Recursos Hdricos (SRH)
31
Compete-lhe, ainda, definir e fiscalizar as condies de aos conselhos estaduais de recursos hdricos as acumula-
operao de reservatrios por agentes pblicos e priva- es, as derivaes, as captaes e os lanamentos de
dos, visando garantir o uso mltiplo dos recursos hdri- pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatorieda-
cos, conforme os planos das respectivas bacias; organizar, de de outorga, bem como estabelecer os mecanismos de
implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes cobrana pelo uso de recursos hdricos e ainda estabele-
sobre Recursos Hdricos; prestar apoio aos estados na cer critrios de rateio de custo das obras de uso mltiplo,
criao de rgos gestores de recursos hdricos. de interesse comum ou coletivo.
No que se refere aos CERH, cada ente poltico-federa- As agncias de gua tm vrias atribuies de carter tc-
tivo estadual e o Distrito Federal possuem seu corres- nico-operacional no mbito do SINGREH, preconizadas
pondente rgo colegiado deliberativo e normativo em pela citada lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
matria de poltica e gesto das guas de seu domnio. cujo art. 44 enumera nada menos que 14 itens.
Possuem importante funo deliberativa sobre os crit-
rios e as normas atinentes s diretrizes da Poltica As agncias so entidades dotadas de personalidade jurdi-
Estadual de Recursos Hdricos a serem observadas ca, criadas para dar suporte administrativo, tcnico e
pelos planos estaduais correspondentes e pelos planos financeiro aos comits de bacia, sendo requisitos essen-
de bacia hidrogrfica, bem como sobre os critrios e as ciais para a sua instituio a prvia existncia do comit e
normas relativos outorga e cobrana pelo uso dos sua viabilidade financeira, assegurada pela cobrana do
recursos hdricos e demais instrumentos de gesto. uso de recursos hdricos. O que se deve buscar na institui-
Compete-lhes, ainda, a aprovao da instituio de o dessas unidades executivas descentralizadas a mode-
comits em rios de seu domnio. lagem de entidades eficientes, dotadas de autonomia
gerencial.
32
Demais componentes do SINGREH sobre as legislaes estaduais e do Distrito Federal reve-
la que vrios instrumentos de gesto, alm dos citados
Quanto aos demais componentes do SINGREH, h de se na Lei n 9.433/1997, so identificados em mais de uma
destacar a importncia da efetiva participao dos munic- das leis pesquisadas.
pios, dadas as responsabilidades desses entes federativos na
gesto do meio ambiente local e do uso e ocupao do solo. Alm disso, as sanes administrativas que constam em
todas as legislaes, mas normalmente no esto inclu-
No menos importante a participao, no mbito do das no rol dos instrumentos, so elemento importante
SINGREH, dos rgos federais e estaduais de meio para redefinir estratgias de implementao de alguns
ambiente, condio sine qua non para a integrao de aes dos instrumentos. O mesmo ocorre com o Fundo
requeridas na gesto de ambos os sistemas, bem como dos Estadual de Recursos Hdricos, que no previsto em
rgos gestores de recursos hdricos dos estados, haja legislao nacional e sim na maioria das legislaes esta-
vista os vrios instrumentos gerenciais a seu cargo. duais como instrumento de apoio financeiro.
33
Figura 2 - Estgio de implementao dos planos estaduais recursos hdricos
sido acompanhados e validados pelos comits corres- Especial de Estudos Integrados de Bacia Hidrogrfica.
pondentes. Contudo, so estudos tcnicos que se apre- Foram enquadrados os rios federais das Bacias do
sentam como subsdios fundamentais para a construo Paranapanema, do Paraba do Sul e do So Francisco.
efetiva dos planos de bacia.
Somente 11 estados apresentam instrumentos normati-
vos enquadrando os corpos de gua. A maioria dos
enquadramentos efetuados no contou com a participa-
Enquadramento dos corpos de gua em clas- o dos comits de bacia correspondentes.
ses de uso
34
sendo 73.233 em mananciais superficiais e 21.874 em Em sntese, a avaliao dos sistemas de outorga do pas
subterrneos. Das 95.107 outorgas emitidas, 70.660 so mostra que, desde a criao do primeiro rgo gestor
para captao ou alterao do regime dos corpos de gua, de recursos hdricos e, mesmo com os avanos verifi-
como barramentos, desvios e travessias e 24.447 so para cados aps a edio da Lei n 9.433/1997, o nmero
lanamento de efluentes. As maiores vazes outorgadas total de usurios outorgados pequeno diante da esti-
so para a atividade da agricultura irrigada. mativa de usos outorgveis existentes, representando
cerca de 23%.
No que tange aos procedimentos administrativos, a
maior parte das entidades outorgantes estaduais possui
resolues ou portarias especficas. Como a implemen-
tao desse instrumento relativamente recente na Cobrana pelo uso dos recursos hdricos
maior parte dos estados, h diversos usurios que se ins-
A cobrana o instrumento com maior grau de com-
talaram antes das exigncias da legislao vigente, e por
plexidade para sua implementao. Isso fica eviden-
essa razo ainda no esto outorgados. Sendo assim,
ciado pelo fato de que, apesar de estar prevista em
algumas das entidades outorgantes tm empreendido
todas as leis estaduais aprovadas, somente o Rio de
aes proativas na busca da regularizao dos usurios
Janeiro implementou a cobrana, por intermdio da
existentes.
Lei Estadual n 4.247/2003, embora esta no tenha
As vazes de referncia adotadas pelos rgos gestores de ainda sido efetivada. Recentemente, Minas Gerais e
recursos hdricos para anlise dos pedidos de outorga, So Paulo regulamentaram-na por meio de decretos
bem como os percentuais considerados outorgveis so estaduais, e o Cear implementou uma sistemtica de
diversificados no mbito do pas. No caso dos usos consi- cobrana diferente da preconizada pela Lei n
derados insignificantes, alguns estados j tm suas defini- 9.433/1997.
es aprovadas em instrumentos legais do prprio rgo
gestor de recursos hdricos. Para os rios de domnio da No mbito federal, a cobrana, atualmente, est
Unio, a ANA publicou resoluo especfica, que define o implementada somente na Bacia do Rio Paraba do
valor de vazo de captao no sujeito a outorga. Sul e nas bacias dos rios Piracicaba, Capivari e
Jundia. Um importante desafio a ser superado para
Quanto outorga de guas subterrneas, cumpre obser- que a cobrana seja implementada em toda a Bacia do
var que no h uma metodologia especfica de anlise Paraba do Sul a implementao deste instrumento
consolidada para todas as entidades outorgantes esta- nos cursos de gua estaduais da bacia.
duais. Constata-se que a maior parte dos estados se pre-
ocupa com as precaues por parte do usurio no que se A compensao financeira pela utilizao de recursos
refere qualidade dessas guas, de modo que seja evita- hdricos para gerao de energia eltrica uma forma
da a contaminao do aqfero. de cobrana j em vigor, aprovada pela Lei n
9.984/2000, que criou a ANA. Os recursos arrecada-
Os lanamentos de efluentes so outorgados atualmente dos tm sido aplicados especificamente na rea de
apenas pela ANA e por alguns estados. Outros estados recursos hdricos.
tm critrios definidos, mas ainda no aplicados, e
outros esto em fase de estudo.
35
Foto: Myrian Luiz Alves
Colegiados
Sistema de Informaes sobre Recursos
Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH)
Hdricos
O CNRH, institudo pela Lei n 9.433/1997, funciona
O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos est regularmente desde 1998, com reunies ordinrias
organizado em seis mdulos: Mdulo Espacial; Mdulo semestrais e reunies extraordinrias convocadas por
de Dados Quali-Quantitativos; Mdulo de Oferta seu presidente, tendo emitido, at o presente momento,
Hdrica e Operao Hidrulica; Mdulo de Regulao 56 resolues.
de Usos; Mdulo de Planejamento; e Mdulo
Documental, estruturados para possibilitar a integrao Atualmente, composto por 27 representantes de
de sistemas concebidos em diferentes tecnologias, ministrios, 2 de secretarias especiais do Governo
outrora independentes e desarticulados. Federal, 10 representantes de conselhos estaduais, 12 de
usurios de recursos hdricos e 6 representantes de
O Sistema de Informaes Hidrolgicas da ANA arma- organizaes civis, totalizando 57 membros.
zena e torna disponveis para consulta as informaes da
rede bsica nacional, bem como de outras entidades O Plenrio e as Cmaras Tcnicas integram a estrutura
operadoras, que fornecem seus dados para o sistema. do CNRH. Conforme mostra o Quadro 2, so dez as
Cmaras Tcnicas do Conselho Nacional, compostas por
importante reforar que, alm das necessidades espe- sete a dezessete membros, sendo um deles o presidente.
cficas de monitoramento e gerenciamento das bacias, Os membros das Cmaras so os prprios conselheiros
devem ser consideradas as questes de flexibilidade e ou seus representantes devidamente credenciados.
36
Quadro 2 - Cmaras Tcnicas do CNRH
Fonte: SRH/MMA
Atualmente existem sete comits de rios de domnio da Enquanto no criada a agncia de gua desses comits, a
Unio, sendo que seis foram aprovados pelo Conselho ANA, em parceria com outras instituies das respectivas
Nacional de Recursos Hdricos e um institudo antes da ins- bacias, apia o funcionamento de estruturas operacionais
talao do CNRH. O primeiro a ser criado (1996) foi o para exercerem o papel de suas secretarias executivas. Esse
Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba tambm o caso do Comit do Rio Verde Grande.
do Sul (CEIVAP). Em seguida, foram criados os comits das
Comits de bacia hidrogrfica em rios de domnio dos estados
bacias dos rios Doce, So Francisco, Pomba-Muria,
Piracicaba, Capivari e Jundia, Paranaba e Verde Grande. Os comits de bacia hidrogrfica com as caractersticas
37
previstas na Lei n 9.433/1997 comearam a ser imple- administrao. Nesse contexto, em julho de 2000 foi
mentados nos estados desde o final da dcada de 1980, criada a ANA, autarquia especial vinculada ao
antes da promulgao das respectivas leis de recursos Ministrio do Meio Ambiente, com a funo de imple-
hdricos. mentar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos em sua
esfera de atribuies.
Atualmente, mais de cem comits foram criados, caben-
do reforar que o maior problema que vm enfrentando O SINGREH caracteriza-se ainda por possuir um ncleo
a ausncia de estrutura operacional que possibilite seu estratgico do Estado, representado pelo Ministrio do
pleno funcionamento. Meio Ambiente, tendo a Secretaria de Recursos Hdricos
como secretaria formuladora de polticas pblicas de
Como conseqncia dessa situao, quando se analisa o recursos hdricos e como referncia as normas e as deli-
trabalho realizado pelos comits, observa-se a dificulda- beraes do CNRH.
de em definir estratgias e metas a serem alcanadas e
critrios e normas para os instrumentos de gerenciamen- Esfera estadual
to. Em alguns casos tm se priorizado a aprovao de
obras e a elaborao de programas isolados. Em outros, Todas as unidades da Federao instituram ou definiram
os CBH vm realizando seus planos de Bacia e priorizan- rgos ou autarquias para gerenciar os recursos hdricos
do as aes a serem implementadas. no seu territrio, cabendo ressaltar os diferentes nveis
de estruturao dessas instituies.
Ao se analisar a experincia adquirida com a formao e
o funcionamento dos comits, observa-se que h casos em As unidades da Federao estruturaram a gesto de
que estes so institudos sem um concreto conhecimento recursos hdricos na prpria administrao direta ou por
dos objetivos e dos problemas a serem solucionados. meio de autarquias, agncias e companhias.As secretarias
estaduais de Meio Ambiente so responsveis pela gesto
Apesar das dificuldades enumeradas, percebe-se notvel
dos recursos hdricos em 19 unidades da Federao, e,
avano na implementao desses colegiados nos ltimos
anos, pois estes vm aumentando gradativamente sua par- em 12 delas foram criadas autarquias com equipe espec-
ticipao nas decises referentes gesto das guas no pas. fica para essa atividade. A Figura 3 sistematiza as caracte-
rsticas das instituies estaduais de gerenciamento de
recursos hdricos.
rgos da administrao pblica responsveis Somente a regio Nordeste apresenta o modelo admi-
pela gesto de recursos hdricos nistrativo de gerenciamento independente da rea
38
que possam exercer com eficincia suas atribuies, esta- Com a qualificao da Agevap, foi celebrado o Contrato de
belecidas no mbito das polticas de recursos hdricos. Gesto com a ANA, estabelecendo um conjunto de resulta-
dos, objetivos estratgicos e metas a serem atingidos, men-
Agncias de gua
surados por meio de indicadores de desempenho a serem
A experincia nacional na instituio das agncias de gua alcanados pela Agevap.
ainda bastante incipiente e est ocorrendo de forma lenta
Em dezembro de 2005, o CNRH delegou ao Consrcio
nos estados.
Intermunicipal das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba,
Na Unio, as indefinies da figura jurdica da agncia de Capivari e Jundia o exerccio de funes e atividades
gua provocaram algumas dificuldades prticas para o CEI- inerentes agncia de gua, sendo o Contrato de Gesto
VAP. Todavia, a busca de solues conduziu promulgao entre a ANA e o Consrcio assinado naquele mesmo ms.
da mencionada Lei Federal n 10.881/2004, que possibili-
tou a qualificao da Agevap como entidade delegatria das
funes de agncia de gua.
39
2.3.3 A articulao dos rgos e das SINGREH, h necessidade da concertao de um amplo
entidades da Unio com aqueles pacto entre os atores dos diversos nveis de governo,
bem como com as instituies privadas, os usurios da
das unidades da Federao e a
gua, a sociedade civil e os entes que compem o siste-
articulao entre as entidades
ma. Porm, um pacto federativo sobre o gerenciamento
colegiadas do SINGREH
de um recurso natural, essencial para toda a base econ-
mica produtiva, deve ser precedido de um acordo de
Os pressupostos que nortearam a concepo do SINGREH cooperao entre as diferentes esferas de governo,
se encontram refletidos nos fundamentos da Poltica incluindo os municpios, cujas atribuies refletem dire-
Nacional de Recursos Hdricos, marcada pela descentrali- tamente nos recursos hdricos.
zao e pela integrao. Tanto o art. 23 da Carta Magna
quanto o art. 4 da Lei n 9.433/1997 sinalizam para a
necessidade de articulao entre as instituies federais e as
2.3.4 A articulao e a integrao da
estaduais, visto que as funes em ambas as instncias so
Poltica de Recursos Hdricos com
exercidas sobre o mesmo territrio.
outras polticas pblicas
O desafio do SINGREH ensejar a articulao e a integra- correlatas
o interinstitucional nas diferentes instncias jurisdicionais
num arcabouo organizacional federativo cujas unidades
possuem autonomia administrativa. Nesse sentido, o prin- Sero analisadas algumas aes que contribuem para uma
cpio que preside o funcionamento do SINGREH o da maior integrao no contexto intra-setorial e intersetorial
subsidiariedade, segundo o qual o que pode ser definido e da gesto de recursos hdricos, haja vista as interfaces exis-
executado localmente no deve ser realizado em outras tentes. Destacam-se, nesse contexto, a importncia dos ins-
esferas. trumentos de planejamento como elementos indutores
dessa articulao e os comits e conselhos como espaos
Assim, como o ciclo hidrolgico segue uma lgica distinta
institucionais indicados para promov-la.
daquela do ordenamento poltico-administrativo e mesmo
da lgica do planejamento territorial adotada por vrios
setores produtivos, considerar a bacia hidrogrfica como
unidade de planejamento e gesto demanda um arranjo ins- Saneamento
titucional prprio, que, no entanto, no pode desconside-
A diferenciao dos recortes espaciais que delimitam a rea
rar as competncias dos trs entes da Federao: Unio,
de abrangncia de planos, programas e projetos do setor de
estados e municpios.
saneamento e da rea de recursos hdricos constitui-se em
A questo a definir como se dar a desejvel articulao um importante desafio para o exerccio de integrao das
entre os entes nacionais e os estaduais, assim como entre respectivas aes. Com a aprovao da Lei dos Consrcios
estes e os da esfera municipal, devendo essa articulao (Lei n 11.107/2005), cria-se um novo recorte institucio-
ser calcada na cooperao para evitar sobreposio de ati- nal que j se vinha desenhando e pressupe a participao
vidades. Sendo assim, para a efetiva implementao do da sociedade.
40
Na esfera municipal, imprescindvel que, apesar de sua Os trabalhos de compatibilizao pontual do setor indus-
autonomia, as municipalidades passem a considerar cada trial com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos vm
vez mais as deliberaes e as decises dos comits de bacia ocorrendo em diversas discusses no CNRH, embora seja,
hidrogrfica abarcados pelo seu territrio. ainda, necessrio promover um grande processo de articu-
lao com esse setor to diversificado.
Os planos diretores municipais devem refletir solues
para a drenagem urbana, o manejo dos resduos slidos e a
expanso desordenada da malha urbana. Essas propostas de
Agricultura
solues devem ser consideradas nos planos de recursos
hdricos das bacias hidrogrficas para que seus efeitos nos O setor agrcola brasileiro o principal usurio consuntivo
recursos hdricos possam ser avaliados. dos recursos hdricos, e na rea fsica abrangida por esse
setor que pode ocorrer a maioria das intervenes para a
Vem-se discutindo a elaborao de um programa especfico
melhoria da utilizao da gua.Assim, a integrao entre as
para tratar das questes relativas ao manejo das guas plu-
polticas hdrica, ambiental e agrcola fundamental para o
viais urbanas como forma de dar maior destaque a esse
desenvolvimento sustentvel do pas.
importante componente do saneamento, resgatando a
necessidade de executar planos diretores de drenagem Por ter sido instituda aps as polticas Agrcola e de Irrigao,
urbana integrados ao planejamento de bacias hidrogrficas. a Poltica Nacional de Recursos Hdricos no abordada,
especificamente, em nenhuma das polticas do setor agrcola.
O Projeto de Lei n 5.296/2005, que institui as diretrizes
Entretanto, em ambos os casos, h referncias explcitas
para os servios pblicos de saneamento bsico e a Poltica necessidade de preservao dos recursos naturais.
Nacional de Saneamento Bsico (PNS), em tramitao no
Congresso, tende a definir mais claramente as atribuies No entanto, a Poltica de Irrigao est em processo de
das diversas entidades do setor. A compatibilizao desse reviso, e uma das propostas da atual verso remete direta-
projeto de lei com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos mente necessidade de observao da legislao ambiental,
vem sendo gradativamente includa nas discusses. em particular a Lei n 9.433/1997.
Indstria Aqicultura
O setor industrial tem participado efetivamente nos con- A aqicultura apresentou um grande crescimento nos lti-
selhos e nos comits de bacia hidrogrfica, notadamente mos 15 anos no Brasil, atingindo 269.697,5 toneladas em
nestes ltimos, quando se inicia o processo de discusso 2004. Existe ainda um grande potencial de crescimento
sobre a cobrana pelo uso da gua. para o setor, devendo ser condicionado a um planejamento
integrado ao PNRH. A sustentabilidade e o potencial de
Esto em implementao, por parte da indstria brasileira, gerao de renda e incluso social da atividade dependem,
alguns programas que visam eficincia na utilizao da dentre outros fatores, do acesso gua com qualidade ade-
gua e diminuio da poluio, com destaque o Programa quada para o crescimento e do posterior consumo dos
de Produo mais Limpa. organismos cultivados. Para isso, fundamental definir e
41
respeitar a capacidade de suporte das reas autorizadas para
a implantao de cultivos.
Hidroeletricidade
Hidrovias
Apesar dos esforos, so ainda incipientes as aes voltadas Os dados existentes revelam que a grande maioria dos
para efetivar a integrao da gesto de recursos hdricos municpios brasileiros, em especial os da regio Nordeste,
com a gesto ambiental, necessitando de uma programao se utilizam da rede pluvial para as ligaes de esgotamento
mais ativa e com objetivos mais claros de como deve ocor- sanitrio. Estima-se que cerca de 60% dos esgotos gerados
rer essa integrao e em quais momentos. no Brasil cheguem diretamente aos sistemas fluviais.
importante fazer referncia relevncia dos planos de Assim, premente a integrao das polticas de ordena-
recursos hdricos como instrumentos indutores dessa arti- mento territorial no que tange ao saneamento bsico e
culao. Nesse sentido, pode ser citada a previso legal do gesto de recursos hdricos para que se possa mudar o qua-
contedo mnimo desses planos, que pressupe, entre dro da sade no Brasil, onde cerca de 65% das internaes
43
hospitalares de crianas tm como causa principal a ausn- Uso e ocupao do solo
cia ou a ineficincia do saneamento.
Pelo fato de a bacia hidrogrfica representar a unidade de pla-
nejamento e gesto definida pela Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, diferentemente da diviso federada e pol-
Desenvolvimento nacional e regional tico-administrativa oficial vigente, h de se efetivar o envolvi-
mento dos municpios no processo de gesto de recursos
No caso do desenvolvimento nacional e regional, devero ser
hdricos em vista das razes j expostas anteriormente.
considerados os principais instrumentos empregados, notada-
mente em reas de interesse especial, como regies metropo-
Considerando a problemtica das inundaes e da poluio
litanas, plos de desenvolvimento, regies semi-ridas e em
decorrente da insuficincia de saneamento bsico presente em
processo de desertificao, regies costeiras, entre outras, no
diversas bacias hidrogrficas brasileiras, devem ser incentiva-
limite das interfaces com a gesto das guas. Assim, diretrizes
das as aes de saneamento, bem como o planejamento do uso
gerais sobre intervenes de grande porte que utilizem os
e ocupao do solo, que reforam a necessidade de aes de
recursos hdricos podero ser pactuadas e estabelecidas.
integrao, alm do desenvolvimento e da execuo de polti-
cas pblicas de incentivos voltados aos municpios.
Uma das demandas recorrentes nas reunies realizadas pela a necessidade de mtua adequao do SINGREH e o ordena-
Cmara Tcnica de Cincia e Tecnologia do CNRH e nas pr- mento administrativo do aparelho de estado brasileiro;
prias reunies temticas do CT-HIDRO a necessidade de for-
mao de profissionais com capacidade especfica para o as necessidades de regulamentao da legislao de recursos
gerenciamento de recursos hdricos. hdricos, embora muitas das resolues aprovadas pelo
44
CNRH consigam cobrir, em parte, algumas das lacunas luo de conflitos de usos tornam o tema prioritrio na
decorrentes da inexistncia de regulamentao; agenda internacional em face dos graves problemas
ambientais que se apresentam em escala planetria.
a ausncia de regulamentao dos instrumentos definidos nas
polticas estaduais, embora a ausncia de regulamentao dos Para o Brasil, a temtica da gesto da gua estratgica, seja
instrumentos, ou at mesmo a falta de previso na legislao, por estar relacionada ao tema do desenvolvimento, seja por-
nem sempre seja fator limitante sua implementao; que a maior parte das fronteiras do pas definida por rios.
a consolidao da gesto por bacia hidrogrfica, implicando A ativa participao do Brasil no cenrio internacional tem
um maior envolvimento dos municpios, bem como a gesto contribudo para avanar na gesto integrada dos recursos
compartilhada dos recursos hdricos em bacias onde ocorrem hdricos e nas questes das guas fronteirias e transfron-
corpos de gua de domnio da Unio e dos estados; teirias, em particular. Entretanto, h outras questes que
se revelam sensveis na agenda internacional no que se
a consolidao da gesto participativa, que exige um proces- refere gua, sobre as quais o Brasil tem posies claras e
so sistemtico de mtua educao e cooperao entre os
objetivas. Assim, o assunto extrapola a dimenso tcnica,
agentes e os atores pblicos e privados; esforos em forma-
constituindo matria de interesse da prpria poltica
o de pessoal para participao nos entes colegiados do sis-
externa do pas.
tema; disseminao de informaes e de experincias em
gesto de recursos hdricos; recursos humanos, financeiros, Especialmente a partir da dcada de 1990, a questo dos
infra-estrutura adequada e recursos tecnolgicos plenos recursos hdricos vem crescendo de importncia nos dilo-
para os agentes de governo no SINGREH; formao de gos e nos eventos internacionais, dos quais resultaram con-
novos perfis profissionais e a conseqente adequao dos venes e declaraes de natureza poltica de alto nvel no
currculos; abordagem das questes relacionadas repre- mbito das naes, algumas das quais vinculantes e gerado-
sentao e representatividade nas instncias colegiadas do ras de compromissos a serem observados pelos signatrios.
SINGREH;
Agenda 21
Na atualidade, a preocupao com a universalizao do
acesso gua, sua conservao para fins mltiplos e a reso- A Agenda 21 o mais importante resultado das discus-
45
ses havidas por ocasio da Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
(Cnumad - RIO 92), que estabelece uma agenda de
aes visando implementao do desenvolvimento sus-
tentvel em todos os pases. Esta Agenda foi dividida em
temas, sendo o Captulo 18 inteiramente dedicado
proteo e importncia da gesto dos recursos hdricos
e da incluso dos atores sociais no processo de gesto.
46
Conveno das Naes Unidas sobre
Diversidade Biolgica
Conveno Ramsar
47
Conveno das Naes Unidas de Combate A meta relativa garantia da sustentabilidade ambiental des-
Desertificao dobra-se em uma srie de tantas outras igualmente relacio-
nadas ao meio ambiente e aos recursos hdricos, dentre elas
Segundo a Conveno, desertificao a degradao da se destaca a que se refere ao compromisso dos pases com a
terra nas zonas ridas, semi-ridas e submidas secas elaborao de seus planos nacionais de gesto integrada de
resultante de vrios fatores, incluindo as variaes clim- recursos hdricos at 2005.
ticas e as atividades humanas. O combate desertifica-
o o conjunto de atividades que fazem parte do apro- O governo brasileiro instituiu, no mbito da Casa Civil, uma
veitamento integrado da terra nas zonas ridas, semi-ri- Comisso Interministerial que acompanha as aes do pas
das e submidas secas, com vistas ao seu desenvolvimen- com relao ao cumprimento das Metas do Milnio.
to sustentvel, tendo por objetivos: (i) a preveno e/ou
reduo da degradao das terras; (ii) a reabilitao de
terras parcialmente degradadas; e (iii) a recuperao de 2.4.2. Mecanismos institucionais de coo-
terras degradadas.
perao com pases vizinhos
No Brasil, a SRH/MMA a responsvel, perante a
Organizao das Naes Unidas (ONU), pela implemen-
O arcabouo jurdico negociado pela diplomacia brasileira
tao da Conveno. Como sua partcipe desde 1997,
com pases fronteirios, consubstanciado no Tratado da
vem cumprindo suas obrigaes, dentre elas a elaborao
Bacia do Prata e no Tratado de Cooperao Amaznica, con-
do Programa de Ao Nacional de Combate tribui para a continuada cooperao e a ausncia de confli-
Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca (PAN- tos com tais pases.
Brasil), lanado em agosto de 2004.
A Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
(OTCA), sediada no Brasil, em Braslia, desde 2002, foi ins-
tituda para os fins de observncia e implementao das esti-
Declarao do Milnio
pulaes internacionais pactuadas.
A Declarao do Milnio das Naes Unidas, aprovada na
Em 2005, o Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF)
Cpula do Milnio, foi realizada de 6 a 8 de setembro de
aprovou doao de US$ 700 mil para a preparao do
2000 em Nova York. Os Objetivos de Desenvolvimento
Projeto de Gesto Integrada e Sustentvel dos Recursos
do Milnio compreendem oito macro-objetivos a serem
Hdricos Transfronteirios da Bacia do Rio Amazonas
atingidos at 2015 por meio de aes concretas dos
GEF/Pnuma/OEA/OTCA, no mbito da OTCA. O
governos e da sociedade. Da Declarao fazem parte as
Projeto objetiva implementar e fortalecer a viso compar-
Metas do Milnio, quais sejam: erradicar a extrema
tilhada para o desenvolvimento econmico, social e
pobreza e a fome; atingir o ensino bsico universal; pro-
ambientalmente sustentvel da bacia, ensejando assim a
mover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mu-
concretizao dos objetivos do Tratado e a consolidao da
lheres; reduzir a mortalidade infantil; melhorar a sade
OTCA como organismo de atuao multilateral conjunta
materna; combater o HIV/AIDS, a malria e outras doen- entre os partcipes.
as; garantir a sustentabilidade ambiental; e estabelecer
uma parceria mundial para o desenvolvimento. No caso da Bacia do Prata, foi criado o Comit
48
Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Paraguai (Projeto GEF Pantanal - Alto Paraguai);
Prata (CIC), que aprovou, em 2005, o Programa Marco
para a Gesto Sustentvel dos Recursos Hdricos da Bacia do - Disseminao de Experincias e Lies Aprendidas em
Prata, com relao aos Efeitos Hidrolgicos da Variabilidade Gesto Integrada de Recursos Hdricos Transfronteirios
e Mudana Climtica. nas Amricas e no Caribe-DELTAmrica.
49
Nessa fora dinmica e transformadora o conhecimento to, de exportador de commodities, com baixo valor agre-
revertido de forma intensa no processo produtivo. gado. Nesse caso, devero sobressair aqueles setores tra-
Aumenta-se a utilizao de programas e equipamentos dicionais da economia brasileira em que as vantagens
com reduo de custos e flexibilizao produtiva adapta- comparativas j estejam consolidadas, tais como os
da aos diversos mercados. setores intensivos em fatores tradicionais (recursos
naturais e mo-de-obra), com destaque para a produo
A demanda mundial por alimentos e energia pode impul- de commodities agrcolas (soja, milho e carne), florestal
sionar novas oportunidades aos pases em desenvolvimen- (celulose) e minerais (minrio de ferro).
to, especialmente para aqueles que tenham capacidade
produtiva para fornecer esses itens, em particular para os As exportaes brasileiras apresentaram um crescimento mdio
mercados em expanso. de cerca de 14% ao ano no perodo 2000-2005. Mantendo esse
desempenho, o setor exportador poder tornar-se o carro-
Para essas economias, abre-se a possibilidade de incorpo- chefe da economia nacional, aumentado sua participao na
rao dos recursos naturais como cadeias produtivas relao exportao/PIB, que em 2004 foi de 16,1%.
estruturadas, inclusive com a possibilidade de produo
dos bens de capital capazes de promover a expanso e a Em contrapartida, o atendimento aos mercados externos
otimizao dessas cadeias a partir das possibilidades ofere- em expanso poder ocasionar maiores presses sobre os
cidas pela economia do conhecimento. ativos ambientais do Brasil. Como exemplo, cita-se o
setor siderurgia, que possui grande possibilidade de
Assim, so favorveis as perspectivas para insero inter- expanso em virtude dos reduzidos custos de produo e
nacional daqueles pases dotados de fatores tradicionais da boa qualidade de seus produtos, principalmente do
(trabalho e recursos naturais), que com as inovaes tec- minrio, porm com alta demanda por gua.
nolgicas decorrentes da sua insero na economia do
conhecimento podero produzir um novo dinamismo
econmico em suas economias.
2.5.1 A dinmica econmica brasileira:
A insero do Brasil no mercado internacional poder breve abordagem
ocorrer sob diversas formas. Uma delas est fundamenta-
da no estabelecimento de planejamento estratgico que
possibilite o ingresso do pas na era da economia do co- A economia brasileira vem apresentando nas ltimas duas
nhecimento, o que implicar mudanas expressivas em dcadas um ritmo de crescimento econmico caracteriza-
seu quadro de vantagens comparativas atuais e potenciais, do como stop and go, com poucas condies bsicas para
bem como possibilitar agregar valor aos seus produtos. um crescimento sustentado. Durante os anos de 1990, o
Nesse sentido, despontam os bens diferenciados para o ambiente econmico brasileiro passou por grandes
mercado, substituindo os commodities tradicionais por pro- mudanas, marcadas, sobretudo por transformaes
dutos especiais (ou non-commodities). importantes no contexto mundial. Entre essas mudanas,
destacam-se: i) a poltica de abertura comercial; ii) a prio-
Outra forma de insero do Brasil no comrcio interna- ridade integrao competitiva; iii) as reformas profun-
cional poder decorrer da manuteno de seu atual status das na ao do Estado; e iv) a implementao de um pro-
quo, com incluso parcial na economia do conhecimen- grama de estabilizao.
50
A taxa mdia de crescimento do PIB brasileiro no pero- Pode-se concluir que a tentativa de atender demanda
do 1990-2000 foi de 2,65% ao ano. Esta taxa representa interna e s demandas externas um fator importante
um patamar modesto em comparao com as demais para o desempenho da economia. Ademais, vale ressaltar
taxas de crescimento mundial. a extrema necessidade do fortalecimento do sistema de
gerenciamento de recursos hdricos num ambiente de
A evoluo do PIB setorial (agropecurio, industrial e ser- expanso econmica, haja vista a alta possibilidade de
vios) apresenta variaes expressivas. Nos ltimos anos, gerao ou de ampliao de conflitos pelo uso da gua,
o setor agrcola tem-se destacado, apresentando taxas de decorrente do aumento de sua demanda.
crescimento superiores aos demais setores e mdia da
economia, principalmente a partir do ano 2001, influen-
ciado pela expanso do agronegcio. J o setor industrial
vem apresentando um ritmo de crescimento um pouco 2.6 BIOMAS, ECORREGIES,
mais lento, porm consistente, desde 1999, com taxas BIORREGIES E OS PRINCIPAIS
positivas que contribuem de forma expressiva para o cres- ECOSSISTEMAS BRASILEIROS
cimento do PIB total.
51
vegetal florestal, a continuidade geogrfica, a condio Fitofisionomias savnicas so formaes que caracterizam
periequatorial e o prprio contexto da Bacia Amaznica, este bioma, tendo como fatores principais o clima, os solos
que encerra a maior rede hidrogrfica do planeta. Alm das e o fogo.
formaes florestais, so encontradas neste bioma tipologias
de savana, campinarana, formaes pioneiras e de refgio Em razo de sua posio central, o Cerrado tem quase toda
vegetacional e as diferentes formas de contato entre estas. a sua rea nuclear circundada por outros biomas, o que
influencia em sua composio. Sua heterogeneidade tem
A floresta Amaznica considerada a maior e mais diversa reflexos na biota, que, recentemente, passou a ser reconhe-
floresta tropical do mundo.A regio um mosaico, no qual cida como uma das mais ricas do mundo. Estima-se que um
se distribuem reas de endemismo separadas pelos princi- tero das espcies de plantas nativas da regio seja utilizado
pais rios, cada uma com suas prprias biotas. de alguma forma pelo homem.
Complexo ambiental que incorpora cadeias de montanhas, Dominado por vegetao classificada no sistema fitogeo-
plats, vales e plancies de toda a faixa continental atlntica grfico internacional como estepe, constitui a poro brasi-
leste brasileira. Dependente de maior volume e uniformi- leira dos pampas sul-americanos, que se estendem pelos
dade de chuvas, este bioma constitui o grande conjunto flo- territrios do Uruguai e da Argentina.
restal extra-amaznico, formado por florestas ombrfilas e
estacionais. O Planalto da Campanha, com predomnio de relevo suave
ondulado, pode ser considerado como rea ncleo do
Este bioma representou um dos mais ricos e variados con- bioma no Brasil. A Depresso Central caracteriza-se por
juntos florestais pluviais sul-americanos, somente ultrapas- um campo arbustivo-herbceo associado a florestas de gale-
sado em extenso pela floresta Amaznica. Atualmente ria degradadas. O Planalto Sul-Rio-Grandense apresenta
reconhecido como o mais descaracterizado dos biomas bra- terrenos de maior elevao no contexto regional, receben-
sileiros, onde se iniciou e ocorreram os principais eventos do um volume maior de chuvas por causa da influncia
da colonizao e dos ciclos de desenvolvimento do pas. Sua marinha, o resultando em cobertura vegetal mais comple-
rea de abrangncia tem hoje a maior densidade populacio- xa. Na Plancie Costeira, as reas so revestidas principal-
nal e lidera as atividades econmicas do pas. Ainda assim,
suas reduzidas formaes vegetais remanescentes abrigam
uma biodiversidade mpar, assumindo uma importncia
primordial para o pas, alm dos inmeros benefcios
ambientais oferecidos.
Foto: Miguel von Behr
Bioma Cerrado
52
mente por formaes pioneiras arbustivo-herbceas, tpicas Nas trs ltimas dcadas, as superfcies que circundam o
de complexo lagunar, onde se destacam as lagoas dos Patos, Pantanal tiveram grande parte da cobertura vegetal suprimi-
Mirim e Mangueira. De modo mais esparso, observam-se da, dando lugar a lavouras e a pastagens, processo em franca
formaes florestais, e o uso da terra que prevalece a pas- expanso e que j est repercutindo na forma do assoreamen-
tagem natural associada rizicultura. to dos rios e das superfcies mais rebaixadas da plancie.
Bioma Pantanal
53
Figura 4 - Ecorregies Aquticas brasileiras
O Projeto Corredores Ecolgicos das Florestas Tropicais do O Brasil, at o presente momento, designou oito stios que
Brasil, desenvolvido no mbito do Programa Piloto de Proteo se enquadram nos critrios de elegibilidade como reas
das Florestas Tropicais (PPG7), prope sete extensos corredores midas de importncia internacional, dos quais sete so
no Brasil, cinco na Amaznia e dois na Mata Atlntica. reas midas continentais. So eles: Parque Nacional do
Pantanal Mato-Grossense; Reserva Particular do
A implementao dos corredores tem estratgia especfica Patrimnio Natural SESC Pantanal; rea de Proteo
Ambiental da Baixada Maranhense; Parque Nacional da
adaptada realidade regional e estrutura de gesto descen-
Lagoa do Peixe`; Parque Nacional do Araguaia; rea de
tralizada e participativa, na qual os agentes envolvidos so Proteo Ambiental das Reentrncias Maranhenses;
considerados co-gestores e co-executores. Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau.
54
2.6.5 reas e aes prioritrias para 2.6.6 Sistema Nacional de Unidades de
conservao, utilizao sustentvel
Conservao (SNUC)
e repartio dos benefcios da bio-
diversidade nos biomas brasileiros
A Lei n 9.985/2000 instituiu o Sistema Nacional de
Por intermdio do Projeto de Conservao e Utilizao Unidades de Conservao (SNUC), definindo e regula-
Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira (Probio), mentando as categorias de Unidades de Conservao nas
foram identificadas novecentas reas prioritrias para a con-
instncias federal, estadual e municipal, separando-as em
servao da biodiversidade, conforme mostra a Tabela 1.
dois grupos, as unidades de proteo integral e as unidades
de uso sustentvel.
Tabela 1- Classificao das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade, de acordo com o grau de
importncia
CLASSES
AVALIAO TOTAL
Insuficiente-
Extrema Muito Alta Alta mente
Conhecida
Cerrado e Pantanal 47 16 12 12 87
Mata Atlntica e Campos Sulinos 99 35 26 22 182
Amaznia 247 107 8 23 385
Zona Costeira e Marinha 90 44 13 17 164
Caatinga 27 12 18 25 82
TOTAL 510 214 77 99 900
55
As populaes tradicionais indgenas e no indgenas limites do territrio ocupado pelos povos indgenas,
esto distribudas por todo o territrio brasileiro e propiciando as condies para a sua sobrevivncia fsi-
encontram-se associadas aos vrios biomas. No entan- ca e cultural. As 604 terras indgenas atualmente
to, em funo do desenvolvimento histrico e das con- reconhecidas compreendem 12,5% do territrio
dies ambientais, determinadas regies que estiveram (106.359.281 ha), com significativa concentrao na
mais isoladas dos grandes ciclos econmicos agroindus- Amaznia, onde se localizam 76% do total das terras
triais puderam conservar uma diversidade e um nme- indgenas, o que representa, aproximadamente, 99%
ro maior de comunidades tradicionais. Assim, cerca de da rea das terras indgenas do Brasil. Esse processo de
60% das populaes tradicionais indgenas e no ind- demarcao encontra-se ainda em curso, com 70% das
genas j estudadas vivem no bioma Amaznico. terras indgenas regularizadas.
56
atingiram os jangadeiros e os pescadores artesanais do 2.8 Situao atual das guas do Brasil
Nordeste, com a modernizao da pesca no final dos
anos 1960, e, posteriormente, com a implantao de
infra-estrutura turstica e da carcinicultura. O texto a seguir caracteriza a rede hidromtrica e de qua-
lidade das guas. Apresenta tambm a situao atual das
A partir de 1960, com a abertura das primeiras gran- guas no Brasil no que tange s disponibilidades superfi-
des estradas e o avano da pecuria e da minerao na ciais e subterrneas, sob a tica da quantidade e da quali-
Amaznia, o modo de vida dos povos tradicionais dade, alm das demandas por recursos hdricos.Realiza-se
comeou a sofrer drsticas alteraes. no final um balano hdrico.
57
Foto: Myrian Luiz Alves
Para a realizao do monitoramento hidrolgico, so utili- Em termos gerais, o monitoramento e a gesto da qualida-
zadas estaes fluviomtricas e pluviomtricas convencio- de das guas no pas apresentam uma grande diversidade
nais ou telemtricas. Atualmente, observa-se um avano regional. Aes como o Programa Nacional de Meio
tecnolgico sistemtico na coleta dos dados hidrolgicos, Ambiente (PNMA) tm colaborado para o aprimoramen-
cabendo ressaltar a instalao de 267 Plataformas de to dos sistemas de monitoramento dos estados. A ANA
Coleta de Dados (PCD). desenvolveu alguns estudos sobre a expanso das redes de
monitoramento e modernizao tecnolgica dos proces-
sos, norteando um plano de aes a ser empreendido.
58
Fonte: MMA, 2002
Figura 6 - Nvel de implementao do monitoramento da qualidade das guas nas unidades da Federao
59
Tabela 2 - Vazes mdias e de estiagem nas regies hidrogrficas e no pas
(4)
Observao: 1 - Vazo com permanncia de 95%; 2 - A Bacia Amaznica ainda compreende uma rea de 2,2 milhes de km2 em territrio
estrangeiro, a qual contribui com adicionais 86.321 m3/s em termos de vazo mdia; 3 - A Bacia do Rio Uruguai ainda compreende adicionais 37
mil km2 em territrio estrangeiro, a qual contribui com 878 m3/s; 4 - A Bacia do Rio Paraguai compreende adicionais 118 mil km2 em territrio
estrangeiro e 595 m3/s.
Fonte: ANA, 2005
Em geral, as bacias hidrogrficas localizadas sobre for- A baixa vazo especfica observada na regio do Pantanal
maes sedimentares, com maior rea de drenagem (Regio Hidrogrfica do Paraguai) mostra que esta rea,
e/ou com regularidade das chuvas, apresentam vazes apesar da abundncia de gua oriunda da regio de planal-
de estiagem entre 20% a 30% da vazo mdia, podendo to, no produtora de gua, resultando em baixa contri-
alcanar 70%. Em contrapartida, as bacias localizadas buio da regio do Pantanal ao escoamento superficial.
em terrenos cristalinos, com regime de chuva irregular,
A grande extenso do territrio brasileiro e sua posio
possuem vazes de estiagem muito baixas, geralmente global implicam variaes sazonais, expressas principal-
inferiores a 10% da vazo mdia. mente pelas estaes do ano e pelos regimes de chuvas
associados, que produzem reflexos no ciclo hidrolgico
A Figura 7 mostra as vazes especficas mdias em 273
mdio das diversas regies do pas, haja vista que os pe-
unidades hidrogrficas, inseridas nas 12 regies hidrogr-
rodos de estiagem e de cheia no so os mesmos em todas
ficas. Os dados indicam que a vazo especfica varia de as regies. Essa caracterstica demonstra complementari-
valores inferiores a 2 L/s.km2 nas bacias da regio semi- dade e favorece o ganho de sinergia ao se integrarem os
rida at mais de 40 L/s.km2 no noroeste da Regio sistemas hdricos, o que explorado pelo sistema de pro-
Hidrogrfica Amaznica, sendo a mdia nacional igual a duo e transmisso de energia eltrica do Brasil (Sistema
21 L/s.km2. Interligado Nacional - SIN).
60
Figura 7 - Vazes especficas nas 273 unidades hidrogrficas de referncia
Observa-se na maioria das regies brasileiras o grau de de gua, como os audes existentes em alguns cursos de
regularizao das vazes assegurado pelos reservatrios gua do Nordeste, que so fundamentais para o abasteci-
corresponde a cerca de 60% da vazo mdia. mento humano, a dessedentao de animais e a irrigao
na regio semi-rida.
Alm dos reservatrios destinados gerao de energia
eltrica, h outros com a finalidade de aumentar a oferta
61
2.8.3 Qualidade das guas superficiais A minerao, os efluentes industriais, as cargas de nature-
za difusa decorrentes da drenagem de solos urbanos e agr-
colas e os resduos slidos so problemas verificados em
A elaborao de um diagnstico nacional de qualidade das escala nacional, ocorrendo em praticamente todas as
guas limitada pela insuficincia das redes de monitora- regies hidrogrficas.
mento na maior parte do pas. Nas bacias monitoradas pelo
IQA, observou-se, em termos gerais, uma boa condio na
maior parte dos trechos monitorados. As regies mais cr-
ticas com relao ao IQA (categorias ruim e pssima) loca-
2.8.4 guas subterrneas - aspectos quan-
lizam-se nas proximidades das principais regies metropo- titativos
litanas e esto associadas, principalmente, ao lanamento
de esgotos domsticos.
Estimativas indicam a existncia de pelo menos 400 mil
Em mbito nacional, o principal problema de qualidade poos no pas. A gua de poos e de fontes vem sendo uti-
das guas o lanamento de esgotos domsticos, pois ape- lizada intensamente para diversos fins, tais como abasteci-
nas 47% dos municpios brasileiros possuem rede coletora mento humano, irrigao, indstria e lazer. No Brasil,
de esgoto, e somente 18% dos esgotos recebem algum tra- 15,6% dos domiclios utilizam exclusivamente gua subter-
tamento. A carga orgnica domstica total do pas esti- rnea. Embora o uso do manancial subterrneo seja com-
mada em 6.389 t.DBO5,20/dia. plementar ao superficial em muitas regies, em outras
reas do pas ele representa o principal manancial hdrico.
Em rios com baixa disponibilidade hdrica, principalmen-
te os que se encontram na regio do semi-rido, o proble- O Quadro 3 apresenta as reservas de gua subterrnea e a
ma de assimilao de cargas orgnicas est associado, correlao entre as provncias hidrogeolgicas e os princi-
sobretudo, s baixas vazes dos corpos de gua. pais sistemas aqferos com as regies hidrogrficas.
63
Fonte: REBOUAS, 2002; LEAL, 2005 (Adaptado)
64
2.8.5 Qualidade das guas subterrneas 2.8.6 guas de chuva
As informaes sobre a qualidade das guas subterrneas No semi-rido brasileiro, a irregularidade das chuvas,
no pas so dispersas, sendo mais concentradas, principal- associada pluviosidade mdia igual ou inferior a 800 e
mente, nos aqferos localizados prximos s capitais. H alta evapotranspirao, faz com que muitos crregos e rios
carncia de estudos sistemticos sobre os aqferos em um sequem nas estiagens mais prolongadas, causando secas,
contexto regional e sobre a qualidade qumica e microbio- que provocam srios impactos econmicos e sociais s
lgica de suas guas. populaes que habitam essa regio.
Pelas informaes disponveis, de forma geral, as guas A captao direta das guas de chuvas em pequenos reser-
subterrneas so de boa qualidade, com propriedades fsi- vatrios, para seu armazenamento e uso, tem sido uma das
co-qumicas e bacteriolgicas adequadas a diversos usos, alternativas adotadas para amenizar o flagelo das popula-
incluindo o consumo humano. Na sua forma natural, es de baixa renda, com pouco acesso gua, no semi-
podem existir algumas restries, como problemas locali- rido-brasileiro, como o caso do Programa Um Milho
zados de elevada dureza e/ou slidos totais dissolvidos nas de Cisternas.
regies de ocorrncia de rochas calcrias; elevados teores
de slidos totais dissolvidos nas pores mais profundas A impermeabilizao dos solos nas grandes cidades hoje
dos aqferos; elevados teores de slidos totais dissolvidos fato consumado, enquanto o emprego de materiais de
nos poos que explotam os aqferos fraturados do semi- cobertura que facilitem a infiltrao da chuva exceo.
rido nordestino; ocorrncia natural nas rochas de mine- Paralelamente ao aumento das reas impermeabilizadas,
rais cuja dissoluo, localmente, gera guas com concen- ocorre um adensamento da populao e o conseqente
traes acima do padro de potabilidade. aumento da demanda por gua potvel, o que torna o abas-
tecimento preocupante.
A boa qualidade das guas subterrneas pode ser compro-
vada pelo uso expressivo de guas minerais e potveis de As guas pluviais, diferentemente do que se observa atual-
mesa para consumo humano, especialmente nos grandes mente, devem ser contidas ou mitigadas no incio pela
centros urbanos. ocupao adequada do solo e por medidas estruturais de
conteno e infiltrao e conseqente reduo do uso das
As atividades antrpicas, nas ltimas dcadas, tm com-
galerias de drenagem.
prometido alguns aqferos. Entre os principais problemas
citam-se: a perfurao de poos desprovida de projetos A gua da chuva pode ser captada de telhados, do cho e
construtivos e em desobedincia s normas tcnicas; ocor- do solo, armazenada e/ou infiltrada de forma segura, tra-
rncias localizadas de contaminao em razo da carncia tada conforme requerido pelo uso final e utilizada no seu
de sistemas de saneamento; excessivo bombeamento de potencial pleno, substituindo ou suplementando outras
poos na regio costeira, que aumenta a intruso da cunha fontes atualmente usadas, antes de ser finalmente dispen-
de gua do mar, gerando problemas de salinizao das sada.
guas; vazamentos de tanques de armazenamento de com-
bustveis; uso de insumos agrcolas, com grande potencial Nesse sentido, quer seja para o armazenamento e o consu-
de contaminao difusa, entre outros problemas. mo, quer seja para reduo dos impactos negativos, que
65
podem ser causados a jusante pelo escoamento advindo
das cidades a montante, a adoo de prticas e tecnologias
de manejo de gua de chuvas nas zonas urbanas, tais como
a instalao de sistemas de captao nas edificaes e o
aumento de reas urbanas com cobertura vegetal, deve ser
intensificada.
66
Tabela 3 - Vazes de retirada, consumo e retorno e por tipo de usurio.
67
Vazes (m3/s)
Amaznica
Urbano
Tocantins
Atl. NE Ocidental Industrial
Parnaba Rural
Atl. NE Oriental Animal
So Francisco Irrigao
Atl. Leste
Atl. Sudeste
Atl. Sul
Uruguai
Paran
Paraguai
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
2.8.9 Balano entre as demandas e as nalidade, entre outras caractersticas naturais. Contudo,
disponibilidades de gua as bacias localizadas em reas que apresentam uma com-
binao de baixa disponibilidade e grande utilizao dos
recursos hdricos passam por situaes de escassez e
Embora o Brasil possua expressivo potencial hdrico, estresse hdrico.
importante sublinhar a significativa variabilidade tempo-
ral e espacial das guas em suas diversas regies, estreita- De acordo com ndice utilizado pela ONU para expressar
mente associada variao das precipitaes e sua sazo- a disponibilidade hdrica, o pas apresenta uma situao
muito confortvel (33.376 m3/hab./ano), sendo que,
apenas a Regio do Atlntico Nordeste Oriental com
1.145 m3/hab./ano encontra-se em situao desfavorvel
de estresse hdrico. Esse valor corresponde a menos da
metade do volume de gua estimado pela ONU (2.500
m3/hab./dia) como suficiente para a vida em comunida-
de nos ecossistemas aquticos e para o exerccio das ativi-
dades humanas, sociais e econmicas.
68
Tabela 5 - Classificao dos corpos de gua com relao vazo de retirada e vazo mdia
gua, com a disponibilidade superando amplamente as e de estiagem nas regies hidrogrficas brasileiras pode
demandas, ou seja, as retiradas de gua correspondem ser vista no Grfico 3, que mostra a proporo da vazo
cerca de 1% da vazo mdia. de estiagem (95% de permanncia) em relao vazo
mdia.
A Figura 8 apresenta os resultados desse balano hdrico
nas regies hidrogrficas brasileiras, permitindo constatar Como se pode observar, o regime fluvial dos rios brasilei-
que grande extenso territorial do Brasil se encontra em ros apresenta grandes flutuaes. As regies hidrogrficas
condio excelente para atendimento das demandas diante Amaznica, Parnaba, So Francisco, Atlntico Sudeste,
da oferta de gua possibilitada pela vazo mdia dos rios. Paran e Paraguai apresentam uma amplitude menor das
Contudo, alguns problemas de oferta de gua podem ocor- vazes, com a vazo de estiagem variando de 30% a 56%
rer tendo a vazo mdia como referncia, desde proble- em relao vazo mdia. Essa , em geral, a condio das
mas localizados em sub-regies com condio confort- bacias hidrogrficas localizadas em terrenos constitudos
vel, at graves problemas em sub-regies com condio
por formaes sedimentares, que possuem maior rea de
muito crtica, a saber:
drenagem e recarga, regime pluviomtrico mais regular
condio confortvel: sub-regies includas no Atlntico ou ainda maior grau de regularizao natural ou por
Leste, no Sudeste, no Sul e no Uruguai; reservatrios.A maior variao entre a vazo mdia e a de
estiagem a do Atlntico Nordeste Oriental, que chega a
condio preocupante: sub-regies do Atlntico representar 4,11% da vazo mdia. Esse o caso tpico de
Nordeste Oriental, do Leste e do Sudeste; bacias localizadas em terrenos cristalinos, com regime de
chuva irregular.
condio crtica: sub-regies do Atlntico Nordeste
Oriental, do Leste e do Paran; Diante dessas flutuaes de vazo, a ANA tambm avaliou
as condies de disponibilidade hdrica nos perodos de
condio muito crtica: sub-regies do Atlntico
estiagem, tendo como referncia as mesmas classes utili-
Nordeste Oriental.
zadas no balano das vazes mdias. A despeito do carter
No entanto, dada a natureza das informaes, esses indi- mais conservador desse procedimento, ele tem a finalida-
cadores no refletem as oscilaes caractersticas dos regi- de de identificar as reas prioritrias para implementao
mes fluviais. Nesse sentido, a variao das vazes mdias das aes de gesto da oferta e da demanda de gua.
69
Fonte: Informaes da ANA (2005), modificado e consolidado na base do PNRH por SRH/MMA (2005)
Figura 8 - Distribuio espacial da relao entre a vazo de retirada e a vazo mdia acumulada nas regies
hidrogrficas brasileiras
70
Fonte: SRH/MMA, 2005
71
efeitos da seca, buscando concertar aes no sentido de:
2.9 Experincias de gesto em algumas mobilizar recursos financeiros adequados; transferir tec-
situaes especiais de planejamento nologias e capacitao; estabelecer sinergia entre as trs
Convenes da Rio 92; integrar medidas de preveno e
combate desertificao, bem como mitigao dos efeitos
Registram-se algumas experincias em gesto integrada da seca por intermdio de programas e polticas relevan-
dos recursos hdricos em espaos territoriais, cujos limites tes; facilitar o acesso informao local de forma econo-
no necessariamente coincidem com o de uma bacia micamente vivel, para aperfeioar o monitoramento e o
hidrogrfica, caracterizando o que se denominou de alerta precoce relativo desertificao e seca; e melho-
Situaes Especiais de Planejamento. Em seguida, apresen- rar a sustentabilidade dos ecossistemas secos por meio de
tam-se algumas experincias em reas selecionadas, caben- leis e fortalecimento da gesto.
do mencionar a existncia de varias outras situaes rele-
Em agosto de 2004, o Brasil lanou o Programa de Ao
vantes, que foram alvo de programas especficos no mbi-
Nacional de Combate Desertificao e de Mitigao dos
to do PNRH.
Efeitos da Seca: PAN-Brasil. um instrumento poltico
que tem como objetivo geral estabelecer as diretrizes e os
instrumentos legais e institucionais que permitam aperfei-
2.9.1 reas suscetveis desertificao oar a formulao e a execuo de polticas pblicas e
investimentos privados visando ao desenvolvimento sus-
tentvel das reas Suscetveis Desertificao (ASD). Sua
De acordo com a Conveno das Naes Unidas de
estratgia de ao baseia-se em quatro componentes: com-
Combate Desertificao, as reas suscetveis desertifi-
bate pobreza e s desigualdades; ampliao da capacida-
cao no Brasil abrangem pores de 11 estados. Nessas
de produtiva de maneira sustentvel; preservao, conser-
reas, h o predomnio do bioma Caatinga. O nmero
vao e manejo sustentvel dos recursos naturais; e gesto
total de municpios abrangidos de 1.482, ocupando uma
democrtica e fortalecimento institucional.
rea de 1.338.076 km2, onde vivem cerca de 32 milhes
de pessoas.
72
antrpicas, tais como: desmatamento, para substituio da vatrio da seqncia, at a estao de tratamento de gua do
vegetao nativa por pastagens e plantao de soja; Guara (ETA Guara), com capacidade nominal de 33
fogo/queimadas, seguindo prtica tradicional para limpe- m3/s.
za das pastagens; degradao dos solos, eroso e assorea-
mento dos cursos de gua; deposio de contaminantes A autorizao original de captao dos reservatrios do sis-
ambientais, como mercrio, oriundos da atividade de tema, com prazo de 30 anos, foi concedida pelo Governo
garimpo, agroqumicos e outros metais pesados; guas resi- Federal com a expedio da Portaria MME n 750, de agos-
duais e resduos slidos inerentes ao crescimento das cida- to de 1974.
des e efluentes das atividades industriais sem o devido acom-
A renovao dessa autorizao ocorreu, no entanto, sob
panhamento de programas de saneamento ambiental.
um cenrio absolutamente distinto daquele, tendo em
Para o gerenciamento integrado do Pantanal e da Bacia do vista os paradigmas expressos na legislao de recursos
Alto Paraguai foram identificadas duas linhas de ao priori- hdricos de So Paulo, assim como na legislao nacional,
trias: alm das contestaes prpria transposio do Sistema
Cantareira por parte dos usurios da Bacia do Rio
aes de natureza institucional e poltica, que se destinam Piracicaba (bacia doadora).
a estabelecer uma slida base tcnica e gerencial para a
execuo dos trabalhos de tomada de decises na gesto e Os atores envolvidos nesse processo so: ANA, DAEE e
na proteo dos recursos hdricos, com destaque para a Igam, responsveis pela outorga dos recursos hdricos de
participao pblica e para a participao das instituies domnio da Unio, e dos estados de So Paulo e Minas
da bacia; Gerais, respectivamente; Sabesp, operadora do Sistema
Cantareira; CBH PCJ, comit da bacia hidrogrfica doa-
aes de natureza preventiva e corretiva, que visam a mini- dora, e CBH Alto Tiet, representando os interesses da
mizar as principais aes antrpicas, tanto no que concer- bacia onde se localiza a RMSP.
ne proteo da biodiversidade quanto no que tange
mitigao de problemas de degradao de solos, assegu- Com esses atores, foi estabelecido um processo de
rando um desenvolvimento sustentvel da bacia. negociao cujo consenso culminou na Resoluo n
429/2004 da ANA, que delegou a outorga aos estados
nas bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia em
seus territrios, ficando a emisso da outorga do
2.9.3 Transposio do Sistema Cantareira
Sistema Cantareira a cargo do DAEE.
73
A sistemtica adotada para a operao do sistema tem tido Guandu e com a RMRJ une as bacias de forma irreversvel,
resultados expressivos quanto gesto dos recursos hdri- sendo praticamente impossvel uma anlise isolada de qual-
cos, com a recuperao dos volumes dos reservatrios e quer uma delas.
tambm com uma reserva significativa de gua para cada um
dos usurios, servindo de exemplo bem-sucedido de aplica- O ponto mais crtico em termos de escassez e conflitos pelo
o dos princpios que regem a Lei n 9.433/1997. uso dos recursos hdricos do sistema reside na EE Santa
Ceclia. Por um lado, est o abastecimento da RMRJ, alm
de indstrias e outros usurios; por outro, esto diversas
cidades e usurios, com destaque para o trecho imediata-
2.9.4 Operao do sistema hidrulico do mente a jusante da estao, sujeito, em situaes de aflun-
Rio Paraba do Sul cias crticas, a vazes baixas e conseqente deteriorao da
qualidade de suas guas.Adicionalmente, os usurios a mon-
tante ficam condicionados ao atendimento vazo afluente
A Bacia do Rio Paraba do Sul tem destacada importncia no
para Santa Ceclia.
cenrio nacional, tanto por sua localizao entre os maiores
plos industriais e populacionais do pas quanto pelo geren- O Sistema Hidrulico do Rio Paraba do Sul j foi alvo de
ciamento de recursos hdricos, por ser a primeira bacia de rio diversas regulamentaes de suas regras de operao desde a
federal onde se instituram todos os instrumentos de gesto. dcada de 1970. Depois da criao da ANA, diversas resolu-
es foram editadas sobre o tema.As condies de operao
A bacia destaca-se ainda pela multiplicidade de usos da gua e
tm sido definidas, apesar de ser atribuio compartilhada
pelos conflitos da decorrentes, alm do peculiar desvio das
entre a ANA e o Operador Nacional do Sistema Eltrico
guas para a Bacia Hidrogrfica do Rio Guandu, onde se loca-
(ONS), de forma articulada com os comits de bacia, com os
liza a Estao de Tratamento de guas (ETA) Guandu, que
usurios de recursos hdricos, com o poder pblico em todas
trata cerca de 45 m3/s de gua para 8,5 milhes de pessoas
as suas esferas e com os rgos da sociedade civil.
da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ).
74
O Tratado da Lagoa Mirim traduz, por meio de seus pro- propores de domiclios atendidos nas regies brasileiras.
psitos, as principais premissas que constituem o moder- Destaca-se a Regio Hidrogrfica do Paran com o maior
no conceito de desenvolvimento sustentvel, vindo a ser nmero de municpios atendidos, superior a 90%. J nas
um marco referencial no apenas para o desenvolvimento regies hidrogrficas Amaznica, Tocantins-Araguaia,
da regio, mas tambm como um fundamento institucio- Atlntico Nordeste Ocidental e Parnaba, predominam
nal para a construo de um projeto piloto de gesto de municpios com ndices de cobertura menor que 25%.
recursos hdricos e ambientais transfronteirios entre o
Brasil e o Uruguai. A maior parte do volume de gua (92,8%) para abasteci-
mento da populao recebe algum tipo de tratamento,
A Comisso Mista Brasileiro-Uruguaia para o sendo a evoluo desse servio uma realidade em todas as
Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (CLM) o regies, com exceo da regio Norte.
organismo binacional responsvel pela execuo do
Tratado da Lagoa Mirim. Dentre os servios de saneamento bsico, o esgotamento
sanitrio o menor nos municpios brasileiros. Dos 4.425
Apesar de suas potencialidades, a parte brasileira da municpios existentes no Brasil, em 1989, menos da
Bacia da Lagoa Mirim apresenta uma economia pouco metade (47,3%) tinha algum tipo de servio de esgota-
diversificada (grande dependncia do binmio arroz- mento sanitrio; 11 anos mais tarde, os avanos no foram
carne) e baixo ndice de desenvolvimento social. muito significativos: dos 5.507 municpios, 52,2% eram
atendidos.
75
tram nas regies hidrogrficas da poro meridional do pas, utilizao de tecnologias de armazenamento e de gua de
com regies que atingem ndices de atendimento superiores chuva, respeitadas as especificidades regionais, bem como
a 90% dos domiclios com coleta de lixo. outras tecnologias alternativas de baixo custo, como as cis-
ternas e as barragens subterrneas.
A Tabela 7 sistematiza a evoluo dos servios de sanea-
mento a partir da dcada de 1970, revelando ganhos sig- Um dos maiores desafios da gesto de recursos hdricos so
nificativos em relao ao aumento da distribuio de gua. os esforos conjuntos a serem empreendidos para a recupe-
Porm, no houve avanos expressivos na coleta e no tra- rao da qualidade das guas, em vista das questes ambien-
tamento de esgotos. Observa-se que o aumento de cober- tais, de sade pblica e de qualidade de vida. Embora seja
tura dos servios de saneamento bsico entre 1990 e 2000 uma atribuio do setor de saneamento, a qualidade dos ser-
foi nitidamente inferior aos aumentos de cobertura dos vios tem enorme repercusso na rea de recursos hdricos.
perodos anteriores.
Finalmente, ressalta-se o importante desafio que a imple-
Apesar da relativa abundncia hdrica do pas, crtico o mentao do marco regulatrio para o setor de saneamen-
suprimento de gua bruta no semi-rido brasileiro e em to, atualmente em processo de discusso nacional, que pos-
algumas grandes regies metropolitanas, como So Paulo e sibilitar, entre outros fatores, maior integrao com a
Rio de Janeiro, que, em vista da expressiva concentrao Poltica de Recursos Hdricos.
populacional, tm dificuldade de acesso a fontes de gua
com qualidade adequada e quantidade suficiente.
76
causaram elevadas presses na base alimentar. Essas pres- lhes de hectares de terras agricultveis frteis e de alta
ses repercutem sobre o meio ambiente, principalmente produtividade, dos quais 90 milhes ainda no foram
nos solos, na cobertura vegetal e em especial nos recursos explorados. O agronegcio tem sido responsvel por
hdricos. cerca de 33% do PIB, 42% das exportaes totais e 37%
dos empregos. Uma perspectiva existente que a dinmi-
O crescimento da populao e do consumo per capita tem ca do agronegcio induza, nos prximos anos, o aumento
requerido o aumento da produo de alimentos e influen- da rea irrigada no pas.
ciado o incremento da prtica da irrigao na busca pelo
atendimento aos padres externos de consumo e ao Ainda que a taxa das reas irrigadas tenha crescido no
aumento da produtividade. Brasil nos ltimos anos (Grfico 4), pequena a relao
rea irrigada/rea plantada. Apesar disso, merece desta-
A agricultura irrigada, reconhecidamente o uso de maior que a irrigao no contexto nacional, uma vez que os cul-
consumo de gua, tem sido apresentada como uma alter- tivos irrigados produziram, em 1998, 16% da safra de ali-
nativa para quebrar o ciclo vicioso da pobreza e da exclu- mentos e 35% do valor de produo.
so social em algumas regies. Pases como o Brasil apre-
sentam caractersticas naturais favorveis para adotar pr- O aumento da demanda de gua no o nico impacto
ticas agrcolas sustentveis, mesmo em reas de escassez potencial a ser considerado com a intensificao do agrone-
hdrica, nas quais se faz necessria a utilizao da agricul- gcio e o conseqente incremento da irrigao.A disposio
tura irrigada. de resduos das atividades agrcolas seguramente uma
varivel a ser considerada na proteo da qualidade das
Dados do Ministrio de Agricultura, Pecuria e guas.
Abastecimento (Mapa) indicam que o Brasil tem 388 mi-
77
As terras de uso agrossilvopastoril ocupam 29,2% do outras fontes alternativas, objetivando diversificar a
territrio, sendo 71% destas dedicadas pecuria, que se matriz de energia eltrica brasileira.
tem se expandido no pas. importante ressaltar a polui-
o difusa causada pelos rebanhos com reflexos na quali-
dade das guas.
Indstria
78
sabilidade social e das necessidades de certificao, so os compete com os demais, pois o consumo de gua relati-
determinantes mais influentes na adoo de prticas con- vamente baixo. No entanto, a atividade exige um regime
servacionistas pelas indstrias. Outro fator significativo hdrico adequado e guas com qualidade compatvel, o que
refere-se ao acesso a crditos subsidiados para a adoo de pode gerar conflitos com outros usos a montante. Em con-
prticas ambientais. trapartida, algumas prticas utilizadas podem acarretar
impactos ambientais significativos, afetando outros usos,
sendo esses impactos especialmente observados em man-
Transporte aquavirio gues e em outras reas propcias carcinicultura.
79
2.10.2 Os conflitos pelo uso da gua As dimenses dos potenciais conflitos pelo uso da gua tor-
nam evidentes os desafios a serem enfrentados pelo
SINGREH em relao s demais instituies pblicas e priva-
Uma anlise geral sobre as regies hidrogrficas permite das, consolidando-se assim em um espao poltico de negocia-
constatar que recorrente o comprometimento da qualidade o e tomada de deciso sobre o atendimento s demandas
da gua para abastecimento pblico devido ao lanamento de setoriais relativas ao uso dos recursos hdricos.
efluentes, sobretudo esgotos domsticos. Diante da impor-
tncia desse setor, fica explicitada uma demanda nacional que
se refere ao saneamento, envolvendo abastecimento de gua,
coleta e tratamento dos efluentes. 2.10.3 As perspectivas para a utilizao
sustentvel da gua
O comprometimento da qualidade da gua tambm est
associado ao lanamento de efluentes oriundos da indstria,
que mesmo ocorrendo pontualmente, apresentam uma O Brasil um pas de grandes contrastes, seja no que se
maior diversidade na sua composio. refere diversidade e riqueza dos recursos naturais, ou
no tocante aos aspectos socioculturais e econmicos. A
No tocante aos usos concorrentes intersetoriais, destacam-se
disponibilidade hdrica nas diversas regies hidrogrficas
duas interferncias principais. A primeira refere-se s inter-
brasileiras reflete essa variabilidade, bem como a forma
ferncias da gerao de energia eltrica com os setores de
pela qual a sociedade se relaciona com o meio ambiente
navegao, pesca, turismo e lazer.A segunda interferncia diz
para o desenvolvimento de suas atividades sociais e pro-
respeito ao elevado consumo de gua do setor de irrigao,
dutivas. Os resultados do balano entre as demandas e as
que influencia na disponibilidade para outros setores e para a
vazes mdias superficiais, j apresentados, revelam que
prpria irrigao.
as regies hidrogrficas podem ser classificadas de muito
Em sntese, esses casos evidenciam, de modo genrico, a crticas a excelentes.
necessidade de estruturao e/ou aparelhamento institucio-
Contudo, um aspecto comum s regies hidrogrficas brasi-
nal dos sistemas de gerenciamento de recursos hdricos e de
meio ambiente, a fim de que possam ser aplicados instru- leiras, a despeito de apresentarem escassez ou farta disponi-
mentos preventivos e corretivos capazes de equacionar e bilidade natural de gua, a degradao da qualidade da
compatibilizar as demandas dos diversos usurios da gua. gua, bem como alteraes no regime hdrico e na sua quan-
tidade. Essas alteraes decorrem do crescimento demogr-
Historicamente, disputas entre os usos concorrentes fico, da parca infra-estrutura de saneamento e da progressiva
intersetoriais refletem desarticulaes institucionais entre demanda originada por atividades econmicas nem sempre
rgos governamentais das diversas instncias federativas compatibilizadas com os princpios da sustentabilidade
responsveis pela formulao e pela implementao das ambiental.
polticas pblicas. Contudo, h disputas entre usos conco-
rrentes intra-setoriais que tambm demonstram as difi- O atendimento s demandas de gua requer, portanto, o
culdades para atender s diversas demandas pelo uso da conhecimento das condicionantes para a utilizao sustent-
gua, evidenciando at mesmo a contraposio entre inte- vel dos recursos hdricos, organizando o uso do territrio em
resses pblicos e privados. conformidade com sua capacidade de suporte.
80
Ao se analisar as regies hidrogrficas, possvel verificar, em regies do Paraba e do Litoral AL/PE/PB (menor que 500
primeiro lugar, que as condicionantes climticas tm papel m3/hab.ano) e de estresse nas sub-regies do Litoral CE/PI,
determinante na disponibilidade hdrica, via pluviosidade ou Piranhas e Litoral CE/PB (de 1.000 a 1.700 m3/hab.ano).
via evapotranspirao. Somente na sub-regio do Jaguaribe a disponibilidade de
gua est em situao confortvel (Figura 9).
O balano hdrico realizado com base na vazo mdia, j
apresentado, reafirma a estreita relao entre clima e dispo- No restante do pas, destacam-se pela baixa disponibilidade
nibilidade hdrica ao indicar que as duas sub-regies em con- de gua por habitante: a sub-regio do Tiet, na RH do
dies muito crticas se encontram na RH Atlntico Paran; e a sub-regio do Litoral RJ, na RH Atlntico
Nordeste Oriental, onde marcante a influncia do tipo cli- Sudeste, ambas em situao de escassez (de 1.000 a 1.700
mtico semi-rido. No entanto, a baixa disponibilidade natu- m3/hab.ano). No caso dessas sub-regies, a baixa disponibi-
lidade de gua por habitante deve-se elevada concentrao
ral de gua para atender aos diferentes usos est associada
populacional, pois ali se encontram dois aglomerados urba-
tambm conjugao de densidade populacional elevada
nos considerados como parte do conjunto das 17 megacida-
com vazes especficas baixas.
des do mundo.
A situao observada nessa regio de escassez nas sub-
Figura 9 - Regionalizao da razo entre vazo mdia acumulada e nmero de habitantes em cada uma das 56 sub-
regies hidrogrficas brasileiras
81
Foto: Aldem Bourscheit
Nas reas muito crticas da Regio Hidrogrfica do atinge inclusive mananciais de abastecimento humano.
Atlntico Nordeste Oriental, a estiagem responsvel Esse comprometimento considerado mais grave quan-
por rigorosos dficits hdricos associados s elevadas do ocorre em regies que apresentam baixa disponibili-
taxas de evapotranspirao. dade hdrica natural.
A presena de sistemas aqferos pode atenuar os efei- Nessas regies hidrogrficas, verifica-se a necessidade de
tos dos baixos ndices pluviomtricos, pois essa reser- incrementar o tratamento dos efluentes domsticos e
va pode efetuar a regularizao natural dos cursos flu- industriais responsveis pelo quadro de poluio exis-
viais. O caso mais notvel a Regio Hidrogrfica do tente. O desenvolvimento tecnolgico no tratamento
Parnaba, cuja excelente relao entre demanda e dos efluentes deve ser um aliado na busca da melhoria de
vazo mdia acumulada reflete, em parte, a ameniza- sua eficincia do ponto de vista sanitrio e ambiental,
o dos efeitos climticos semi-ridos, promovida pela particularmente na expanso da rede de coleta de esgo-
presena de importante bacia sedimentar com poten- to sanitrio e seu tratamento.
cial subterrneo.
A relao entre a ocupao agropecuria das terras e as
Do ponto de vista da qualidade dos recursos hdricos, caractersticas fsicas da bacia hidrogrfica (solos e rele-
observa-se o comprometimento da disponibilidade vos) tambm requer ateno. Verifica-se a ocorrncia
hdrica em muitos cursos de gua pelo lanamento de freqente de ocupao antrpica em terras inaptas ati-
efluentes domsticos e industriais sem tratamento, que vidade agropecuria. Dada a extenso das terras ocupa-
82
das inadequadamente, os impactos sobre os recursos rial a ser promovido pelos municpios e da infra-estrutu-
hdricos so diretos e dependem de reforo nas aes de ra de drenagem pluvial para minimizar os impactos da
assistncia tcnica aos produtores rurais, para estimular urbanizao.
a otimizao do uso em terras aptas e para reverter a
condio de degradao dos recursos naturais pela ocu- O desenvolvimento dos planos de recursos hdricos
pao de terras desfavorveis prtica agrcola. uma oportunidade mpar para se estabelecer a articula-
o com as polticas setoriais, visto que o Brasil ainda
As reas com restries ocupao devem ser conside- no dispe de um sistema integrado de ordenamento
radas no planejamento e no ordenamento territorial das territorial que possibilite uma ao coordenada entre os
bacias hidrogrficas, em articulao com as polticas diversos setores e entre as diferentes esferas de governo.
setoriais, particularmente a poltica agrcola e de uso e
ocupao do solo. Soma-se a esse aspecto a necessria articulao com
alguns dispositivos legais a serem considerados para que
O regime climtico semi-rido associado degradao o planejamento da poltica de recursos hdricos contem-
dos solos favorece o processo de desertificao. Essas ple aspectos do ordenamento territorial urbano e rural.
reas podem chegar a perder sua configurao, dificul-
tando e inviabilizando a ocupao humana em razo da Finalmente, em face dos desafios a serem vencidos e
diante das perspectivas para a utilizao sustentvel da
ausncia de recursos naturais.
gua, aqui delineadas, emerge a importncia da consoli-
A despeito de todas as restries verificadas em termos dao do SINGREH e dos instrumentos da Poltica
de disponibilidade hdrica, o Atlntico Nordeste Nacional de Recursos Hdricos, visando gesto inte-
grada dos recursos hdricos e ao alcance dos objetivos
Oriental a regio que apresenta a terceira maior vazo
estratgicos do Plano Nacional de Recursos Hdricos
de retirada do pas, ficando atrs apenas das regies
aqui resgatados:
hidrogrficas do Paran e do Atlntico Sul, sendo a irri-
gao a atividade responsvel pelas maiores vazes de a melhoria das disponibilidades hdricas, superficiais e
retirada. subterrneas, em qualidade e em quantidade;
Verifica-se, portanto, a necessidade de aprofundar os a reduo dos conflitos reais e potenciais de uso da
estudos e os debates sobre o uso da gua no semi-rido gua, bem como dos eventos hidrolgicos crticos;
para que se conheam as reais possibilidades de sua uti-
lizao e os limites para a expanso da agricultura irriga- a percepo da conservao da gua como valor
da, considerando os avanos tecnolgicos na prtica da socioambiental relevante.
irrigao.
83
Foto: Jder Rezende
3 GUAS PARA O FUTURO: CENRIOS PARA 2020
Os cenrios sobre os recursos hdricos no Brasil para Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos (CT-
2020 foram construdos adaptando-se a metodologia da PNRH), bem como os resultados das duas oficinas nacio-
nais de cenrios.
prospectiva exploratria, divulgada por Michel Godet, j
testada em diversas organizaes pblicas e privadas,
porm inovadora no mbito do planejamento de recursos
hdricos. Para tanto, foram considerados, ainda, os cen- 3.1 Cenrios dos recursos hdricos do
rios mundiais e nacionais cedidos pela Macroplan. Brasil 2020
86
Quadro 4 - Sntese dos cenrios
INDICADORES / CENARIOS CENRIO 1 CENRIO 2 CENRIO 3
Populao (1) 209 219 228
5. Saneamento Estatal com eficincia em direo a Particiao privada com pouca Estatal sem eficincia
universalizao expanso
6. Gesto Operativa Economicista Burocrtica
7. Investimentos e despesas
pblicas em proteo e gesto dos Grandes, massivos e corretivos Pequenos, seletivos e corretivos Pequenos, seletivos e corretivos
recursos hdricos
Observao: (1) Fonte: ONU (World Population Prospects, 2004). Disponvel em http://esa.un.org/unpp/
(2) Dlar em R$ 2,25, segundo cotao fechada estabelecida pela ONU para o ms de novembro de 2005
Fonte: baseada em Marcoplan 2004
os riscos no atendimento s demandas dos recursos as hidreltricas continuaro a ser implantadas em qual-
87
quer cenrio, ainda que condicionadas pelas exigncias o algumas observaes importantes na formulao de
ambientais, pelo transporte aquavirio, pelos mltiplos uma estratgia robusta que permita aproveitar as oportu-
usos e pelo respeito s populaes atingidas; nidades e reduzir as ameaas.
As invarincias no campo das polticas pblicas identifica- O componente das atividades depende, sobremaneira, da
das na construo dos cenrios so: dinmica econmica e social, incluindo o contexto inter-
nacional, sobre o qual o setor pblico tem pouco poder de
a necessidade de conhecimentos, bem como de desen- controle. Mas no caso de um forte dinamismo podem-se
volvimento e adoo de novas tcnicas de utilizao dos visualizar os espaos mais provveis de seu rebatimento
recursos hdricos e de tratamento de efluentes; territorial e as provveis conseqncias sobre os recursos
hdricos. As melhores maneiras de enfrentar os impactos
o perigo de que o SINGREH seja burocratizado e perca so incentivos tecnolgicos e a melhoria de gesto.
operatividade somente ser vencido com a efetiva parti-
cipao social e com articulao com os responsveis A principal oportunidade encontra-se no crescimento da
pelas polticas pblicas correlatas poltica de recursos conscincia ambiental, e nesta, o aumento da percepo
hdricos; pelos diversos atores da importncia dos recursos hdricos
para o desenvolvimento econmico e o bem-estar social.
a necessidade de conservao de aqferos estratgicos, Havendo tal conscientizao, os instrumentos e as medi-
especialmente o Aqfero Guarani; das de gesto, se bem apresentados, tendem a ser bem
aceitos.
os investimentos para o manejo eficaz dos recursos
hdricos, implicando a necessidade de maior ateno Sete so os pontos em que uma estratgia robusta, que
sobre os recursos do Oramento do Setor Pblico considera as constantes dos diversos cenrios, pode inci-
Federal, dos recursos obtidos com cobrana pelo uso de dir de maneira operativa:
recursos hdricos e dos recursos oramentrios esta-
duais e municipais.
a) Consolidar o marco institucional (legislao e
organizao) existente
88
b) Fortalecer o sistema de gesto
89
d) Propor formas de integrao das polticas blemas, as tenses e os dficits hdricos tendem a aumentar
pblicas no curso dos cenrios de desenvolvimento, a saber: regies
hidrogrficas do Paran, do Tocantins-Araguaia, do Paraguai,
do Uruguai e do Atlntico Sul e Sudeste. No futuro, a Regio
Atlntico Nordeste Ocidental deve ter seus problemas agra-
Identificar formas de interlocuo e de parcerias do SIN-
vados, quando se consideram os dois primeiros cenrios.
GREH com os outros setores pblicos para, de um lado,
reduzir a demanda, e, de outro, estimular prticas que tambm importante que sejam adotadas medidas preven-
disponibilizem mais gua, em quantidade e qualidade, tivas na Regio Hidrogrfica Amaznica para evitar proble-
para os diversos usurios, assegurando os usos mltiplos,
mas e tenses que afloraro mais adiante de forma intensa
a satisfao e a qualidade de vida da populao.
tendo em vista a importncia de seus recursos ambientais,
Algumas das medidas e das prticas devem estimular a sobretudo para o futuro do pas.
inovao tecnolgica, sobretudo na indstria e na irriga-
o; fortalecer no saneamento o componente de trata-
mento dos esgotos domsticos, dos efluentes industriais e
g) Fortalecer a poltica de capacitao em Cincia
dos resduos slidos, e no simplesmente sua coleta;
e Tecnologia
intensificar o planejamento urbano nas reas mais caren-
tes e de expanso recente e de maior dinmica, adotando
medidas preventivas e no apenas corretivas.
Uma das vertentes de uma estratgia robusta a ampliao e
a consolidao da capacidade cientfica e tecnolgica nas
e) Contribuir para a desconcentrao econmi- reas de gesto, uso racional e conservao de recursos hdri-
cos nas universidades e em institutos de pesquisa, incentivan-
ca e a eqidade social
do a inovao tecnolgica por meio de parcerias com o setor
produtivo. Cabe, em especial, a criao de programas de
capacitao de membros dos comits de bacia hidrogrfica.
Evidentemente que a poltica de recursos hdricos no Igualmente, deve ser considerada a capacitao informal,
pode determinar o comportamento de seus principais aberta a toda a sociedade, por meio da disseminao de infor-
usurios. No entanto, esta poltica ser incua se no hou- maes que tratem dos aspectos relacionados gua e ao
ver mudanas no comportamento daqueles. Por isso, o meio ambiente, fortalecendo a participao cidad nos cole-
PNRH deve incentivar aes que conduzam ao fortaleci- giados previstos e reconhecidos pelo SINGREH. Um aspec-
mento da implementao dos instrumentos da Poltica to relevante desses programas de capacitao a promoo
Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de
de modelos de desenvolvimento ancorados na indstria do
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
conhecimento, especialmente aquelas com base em biotec-
nologia para o aproveitamento adequado de nossa biodiver-
sidade, no turismo, na indstria de base florestal com mane-
f) Antecipar-se aos problemas nas regies crticas jo, dentre outras.
90
Foto: Aldem Bourscheit
91
Foto: Geraldo Gentil
4. DIRETRIZES
As diretrizes consubstanciam princpios de carter per- Sendo o PNRH um dos instrumentos da Poltica Nacional
manente para definio das estratgias do Plano Nacional de Recursos Hdricos, os conceitos que regem sua concep-
de Recursos Hdricos, orientando a tomada de deciso o devem guardar coerncia com aqueles que orientam a
prpria poltica e o respectivo arranjo institucional preco-
para o estabelecimento das aes programticas e dos
nizado com a criao do Sistema Nacional de
programas do PNRH.
Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH.
Para a formulao das diretrizes foi utilizada uma srie de insu- Nessa perspectiva, cabe mencionar os fundamentos da
mos e de documentos bsicos produzidos ao longo do proces- Poltica Nacional de Recursos Hdricos, com nfase parti-
so de construo do Plano, tais como os limites de abrangncia cular para a gesto participativa e descentralizada.
do escopo estabelecido para o PNRH,os Cadernos Setoriais,os
Cadernos Regionais, os estudos de diagnstico, alm da anlise Para a concepo das diretrizes do PNRH, foram conside-
prospectiva, que constituram elementos balizadores para a rados tambm alguns princpios inerentes Poltica
consolidao das diretrizes. So ainda dignos de nota os resulta- Nacional de Recursos Hdricos e ao SINGREH, notada-
dos advindos das oficinas,dos seminrios e dos encontros pbli- mente o princpio da subsidiariedade e o fortalecimento do
cos, bem como as contribuies da Cmara Tcnica do Plano conceito de federalismo.
Nacional de Recursos Hdricos.
Em observncia aos conceitos de planejamento e de admi-
As diretrizes do PNRH foram estabelecidas sob a tica das nistrao estratgica, o PNRH deve ser entendido como
seguintes perspectivas de anlise: um processo multidisciplinar, dinmico, flexvel, participa-
tivo e permanente, ademais do conceito de sustentabilida-
conceitos e polticas regentes das aes do PNRH; de, em vista da necessidade de contemplar requisitos ope-
racionais, a consistncia dos arranjos institucionais, alm
insero espacial e cenrios prospectivos de desenvol- das bases econmicas e financeiras, indispensveis sua via-
vimento; bilidade executiva.
contexto intra-setorial e intersetorial da gesto dos Sob os conceitos e os princpios dispostos anteriormente,
recursos hdricos; as diretrizes que orientam as aes do Plano Nacional de
Recursos Hdricos resultam:
natureza dos problemas dos recursos hdricos;
i. da identificao e da espacializao da matriz de
outras abordagens temticas. relaes interinstitucionais, necessria implemen-
tao do PNRH, construindo-a progressivamente,
94
segundo a ocorrncia local, regional, estadual, nas rea de concentrao do PNRH, e a identificao dos
regies hidrogrficas ou em mbito nacional, consi- meios, representados pelos instrumentos, pelos recur-
derando as articulaes institucionais, de modo que sos e pelas articulaes institucionais, necessrios sua
subsistam, para interesse do PNRH, aquelas relaes efetividade, considerando a mencionada diviso de
de importncia estratgica sem as quais as articula- aes explicitada pela matriz institucional, espacializada
es dos nveis locais com as das regies hidrogrfi- e aplicada aos problemas reais.
cas no ocorreriam ou seriam dificultadas;
95
(finalsticos) contemplam trs dimenses: 4.2 As diretrizes do Plano Nacional de
a melhoria das disponibilidades hdricas, superficiais e Recursos Hdricos
subterrneas, em qualidade e em quantidade;
a reduo dos conflitos reais e potenciais de uso da As diretrizes foram estabelecidas e sistematizadas em uma
gua, bem como dos eventos hidrolgicos crticos; matriz, conforme ilustra a Figura 10.
a percepo da conservao da gua como valor A ampla dimenso das perspectivas de anlise consideradas
socioambiental relevante. permite observar a expressiva variao do conjunto de dire-
trizes relacionadas, seja em termos de suas escalas espaciais,
96
nfase setorial, requisitos institucionais e demandas executi- de de administrao e gerenciamento.
vas.Tal fato pode ser confirmado pelo exame da matriz de
sistematizao das diretrizes e pela identificao de linhas No obstante tal complexidade, possvel partir da defini-
programticas do PNRH, apresentada, em sua ntegra, no o da estratgia robusta para a gesto integrada dos recur-
stio do Plano Nacional de Recursos Hdricos na internet sos hdricos do Brasil, obtida nos cenrios prospectivos, e
(http://pnrh.cnrh-srh.gov.br), na qual se encontram agre- atuar nos desafios e nas oportunidades decorrentes, anteci-
gadas as contribuies dos seminrios regionais e de todas as pando as tendncias presentes nos diversos cenrios.
oficinas temticas e setoriais.
Essa estratgia robusta, associada prpria consolidao do
A mencionada diversidade de diretrizes mostra a importn- modelo institucional do SINGREH, considerado como um
cia em manter certa flexibilidade ttica na implementao dos principais produtos (ou resultados) intermedirios da
do PNRH, reservando esforos para a identificao de quais implementao do PNRH, dar viabilidade aos objetivos
os vetores podem conferir ao Plano as necessrias dinmicas estratgicos e aos resultados substantivos do Plano.
poltico-institucionais e operacionais, seja sob o enfoque
Posto tais elementos, decorrem as seguintes diretrizes gerais
setorial ou espacial. Em outras palavras, deve-se admitir que
e princpios norteadores do Plano Nacional de Recursos
setores possam impulsionar a temtica dos recursos hdricos
Hdricos:
ou que problemas regionalmente localizados se apresentem
como ncleos de sustentao para a gesto de bacias hidro- o enfoque principal do PNRH em diretrizes estratgicas e
grficas. Assim, o PNRH deve ter flexibilidade suficiente
de abrangncia nacional;
para abrigar diferentes escalas e abordagens de interveno.
a adoo de uma atitude proativa e no apenas contempla-
tiva, com vistas construo do futuro;
4.3 Diretrizes gerais e a definio sobre como sero subsidiadas decises que
estratgia robusta do PNRH reduzam incertezas crticas e proporcionem a conduo
mais prxima possvel do cenrio desejvel;
97
vao dos recursos hdricos , passando a apoiar iniciativas quantidade, para a atual e as futuras geraes;
e avanos como forma de incentivar sua continuidade e
permanncia e de superar a tradicional atitude de mera a superao de mecanismos tradicionais de comando e
imposio de restries e penalidades controle, incorporando, de modo coordenado e com-
plementar, formas de construo de consensos sociais,
o cmputo dos aspectos mencionados na fase de plane- instrumentos descentralizados de incentivo econmico
jamento do uso dos recursos hdricos, como forma efe- e alternativas que promovam a adeso dos usurios a
tiva (orgnica) de incorporar as diversas polticas e no objetivos ambientais e de conservao dos recursos
como medida posterior, voltada apenas mitigao de hdricos;
impactos;
a articulao intersetorial, em uma perspectiva mais
a consolidao do prprio PNRH como instrumento de ampla, que atinja o campo das polticas macroeconmi-
incentivo para que os segmentos de usurios, em espe- cas, que sofrem, no mdio e no longo prazos, com cus-
cial o transporte aquavirio e a irrigao, desenvolvam tos derivados da deteriorao ambiental e das disponibi-
esforos de planejamento que resultem no estabeleci- lidades hdricas;
mento de diretrizes e na construo de polticas de
abrangncia nacional para os setores; o destaque dos temas da gesto e do planejamento, nota-
damente quando entram em questo aes regulatrias
o desenvolvimento, pelo setor de recursos hdricos, de substantivas, como forma atrativa de justificar, perante a
instrumentos e mecanismos que orientem os estudos rea macroeconmica, bons investimentos em recursos
sobre critrios de preservao e utilizao mltipla das hdricos;
guas, para fins de elaborao de programas e projetos
setoriais integrados e das respectivas anlises de pedidos aes de comunicao social e difuso de informaes
de reserva de disponibilidade hdrica e da posterior con- visando disseminao, para os usurios, da percepo
cesso de outorga de direitos de uso dos recursos hdri- sobre o valor e a importncia da gua para o desenvol-
cos de acordo com os processos legais vigentes; vimento econmico e social do pas;
a aplicao potencial de instrumentos, como os planos o apoio de uma adequada estratgia de implementao
integrados de recursos hdricos e as avaliaes ambien- do PNRH para atender s etapas seguintes sua formu-
tais estratgicas, que podem oferecer importantes sub- lao, como tambm a organizao de um sistema de
sdios aos processos de concesso de outorgas de direi- gerenciamento orientado para aferir objetivos finalsti-
tos de uso da gua e de licenciamento ambiental de cos e resultados (ou produtos) intermedirios que lhes
empreendimentos; conferem viabilidade mediante os adequados indicado-
res de monitoramento e avaliao;
a incorporao transversal de diretrizes e preocupaes
ambientais e para com os recursos hdricos, j na fase o estabelecimento e o detalhamento de como ser o
inicial de planejamento; processo de constante atualizao do PNRH.
98
dades apontados pela estratgia robusta permitiu a conso-
4.4 Consolidao das
lidao de macrodiretrizes, organizadas em cinco conjun-
macrodiretrizes do PNRH
tos, que guardam estreita coerncia interna, cuja descri-
o apresentada nos boxes a seguir:
A anlise conjunta da matriz de diretrizes e de demandas
por programas com os princpios norteadores e as priori-
MACRODIRETRIZES DO PNRH
O primeiro conjunto de macrodiretrizes tem por obje- gens comparativas e os fatores exgenos que apre-
to a insero do pas nos contextos global, latino- sentem reflexos sobre a utilizao dos recursos
americano e caribenho, para fins de identificao e hdricos;
acompanhamento de demandas sobre produtos que
utilizam gua como insumo de produo, consideran- identificar tendncias comuns nos diversos cenrios
do tambm, interesses geopolticos na gesto de prospectivos dos recursos hdricos do Brasil, incor-
bacias de rios transfronteirios e fronteirios, bem porando uma avaliao dinmica aos estudos de
como o cumprimento de acordos, compromissos e diagnstico desenvolvidos no PNRH e consideran-
tratados internacionais celebrados pelo Brasil. Em do a formulao de uma estratgia robusta que per-
acrscimo, cumpre identificar o comportamento de mita aproveitar as oportunidades e reduzir as ame-
vetores endgenos de desenvolvimento, notadamen- aas;
te no que concerne localizao espacial de vetores
de expanso econmica. promover a gesto conjunta, com outros pases, de
rios transfronteirios, fronteirios e de aqferos
Por fim, na perspectiva de uma viso integrada e inte- estratgicos;
gradora da gesto de recursos hdricos, cabe ponde-
rar os aspectos ambientais, socioeconmicos e polti- identificar interesses geopolticos do Brasil com
co-institucionais que concorrem para a definio de relao s suas fronteiras e aos pases vizinhos, no
unidades de planejamento, de gesto e de interveno que concerne gesto de bacias hidrogrficas no
em recursos hdricos, sempre articulados s dimens- contexto sul-americano;
es mais amplas global, macrorregional e nacional ,
estabelecer uma agenda de cooperao cientfica e
j mencionadas.
tecnolgica com os pases fronteirios;
Essas perspectivas podem ser expressas pelas seguin-
tes macrodiretrizes: promover o cumprimento da agenda internacional
brasileira, considerando a incorporao dos objeti-
avaliar a insero socioeconmica do pas no cen- vos e das metas estabelecidos pelos compromissos e
rio poltico internacional, considerando as vanta- pelas agendas internacionais que apresentem siner-
99
gia com a gesto integrada dos recursos hdricos em recursos hdricos, bem como de orientao para
(GIRH); a instalao de comits e agncias de gua, acom-
panhados dos adequados instrumentos de gesto.
definir critrios para o traado de unidades territo-
riais de planejamento, de gesto e de interveno
definir estratgias institucionais, notadamente de identificar os usos e os usurios das guas super-
interlocuo entre as entidades colegiadas do ficiais e subterrneas, no intuito de conhecer as
SINGREH, conferindo maior dinmica gesto demandas e os consumos de gua, o perfil do
dos recursos hdricos; usurio, as tecnologias utilizadas, dentre outras
caractersticas;
apoiar a organizao dos sistemas estaduais de
gerenciamento de recursos hdricos (SEGRH), melhorar e consolidar o conhecimento sobre o
construindo e consolidando capacidades, por comportamento hidrolgico, hidrogeolgico e da
meio da adoo de polticas consistentes e robus- qualidade das guas como forma de aprimorar as
tas de capacitao e fixao de quadros nas enti- bases tcnicas e apoiar a tomada de decises na
dades, com vistas descentralizao de funes e gesto das guas;
100
organizar, sistematizar e disseminar as informa- dutas e procedimentos, com o intuito de propor-
es hidrolgicas, hidrogeolgicas e de qualidade cionar tratamento justo aos usurios de recursos
das guas, contribuindo para a realizao de estu- hdricos, com a constatao e a aplicao de
dos e projetos e para a construo do conheci- penalidades de forma harmnica pela Unio e
mento, qualificando o dilogo entre aqueles que pelas unidades da Federao;
atuam na temtica da gesto das guas;
implementar os instrumentos de planejamento da
implementar, desenvolver e modernizar o siste- Poltica Nacional de Recursos Hdricos, conside-
ma de outorga dos direitos de uso de recursos rando as necessrias articulaes entre o Plano
hdricos, de forma articulada entre os rgos ges- Nacional, os planos estaduais e os planos de bacia
tores e com a participao dos usurios das hidrogrfica, bem como as peculiaridades e a
guas, utilizando metodologias voltadas para a abrangncia das aes de cada um, alm das arti-
definio de critrios que levem em conta as culaes dos planos de bacias com os planos dire-
especificidades regionais, tendo como base as tores municipais;
diretrizes de planos de recursos hdricos;
estabelecer e aperfeioar o sistema de cobrana
integrar o instrumento da outorga com os pro- pelo uso dos recursos hdricos, adequando-o s
cessos autorizativos do Sisnama, notadamente o peculiaridades regionais e de forma negociada
licenciamento ambiental; entre comits, rgos gestores e usurios, desti-
nando a aplicao dos recursos bacia de origem;
apresentar proposies para aes de integrao
entre os rgos gestores de recursos hdricos, implementar sistema de acompanhamento que
visando outorga em rios fronteirios e trans- leve ao reconhecimento da cobrana pelo uso dos
fronteirios, em zonas costeiras, assim como a recursos hdricos como um fator de estmulo
articulao com o Departamento Nacional de inovao tecnolgica e adoo de prticas de
Produo Mineral (DNPM) no que tange s guas uso mais racional dos recursos hdricos;
minerais;
estabelecer mecanismos de compensao finan-
promover as aes de fiscalizao segundo uma ceira para proteo, recuperao e conservao
abordagem sistmica, planejada por bacia hidro- de rios, nascentes e esturios;
grfica, com observncia das inter-relaes entre
os usurios, de maneira que sejam garantidos os sistematizar os dados gerados pelos rgos e pelas
usos mltiplos na bacia, privilegiando o carter entidades integrantes do SINGREH, garantindo o
educativo e preventivo do processo de fiscalizao; acesso a essas informaes para a sociedade em
geral, uma vez que tal acesso constitui fator fun-
estimular a fiscalizao integrada, visando a uma damental para a tomada de decises seguras e
maior eficincia e otimizao dos meios e dos responsveis pelas comunidades, pelos usurios e
instrumentos, bem como harmonizao de con- pelo poder pblico;
101
desenvolver ferramentas e metodologias para gua compatveis com seu contexto sociocultural
contribuir com aqueles que atuam na rea de e buscar tecnologias apropriadas para a insero
recursos hdricos com o intuito de equacionar e socioeconmica de pequenos e mdios produto-
solucionar os problemas relacionados ao proces- res, sempre sob a perspectiva da sustentabilidade;
so de gesto integrada e descentralizada desses
promover a formao de profissionais para atuar
recursos.
em gesto integrada de recursos hdricos, atuali-
iii) quanto aos aspectos transversais relacionados zar os decisores pblicos do processo de gesto
s aes de capacitao e de comunicao social: em seus diversos nveis de atuao, como tam-
bm qualificar membros da sociedade, includos
desenvolver estudos e pesquisas voltados para
a grupos tradicionais e representantes das comu-
ampliar a base atual do conhecimento, no campo
nidades indgenas, para participar de forma efeti-
dos recursos hdricos subterrneos e superficiais,
va dos colegiados do SINGREH;
sob a tica da qualidade e da quantidade;
criar bases para ampliar e democratizar as dis-
produzir conhecimento e estimular a inovao
cusses sobre a temtica da gua, estimulando o
tecnolgica com vistas a proporcionar a gesto
permanente dilogo entre diferentes saberes -
das demandas e o aumento da oferta de gua,
cientfico-tecnolgico, filosfico e biorregional
contribuindo, ainda, para assegurar os usos ml-
ou tradicional , uma vez que a construo do
tiplos e a necessria disponibilidade de gua em
conhecimento caracteriza um processo que
padres de qualidade e quantidade adequados aos
envolve multiplicidade de atores e componentes;
diversos usos;
promover a incorporao da perspectiva de gne-
ampliar, mediante estudos e pesquisas, o entendi-
ro como elemento essencial implementao da
mento das relaes entre a dinmica das disponi-
gesto integrada de recursos hdricos;
bilidades hdricas e o comportamento climtico;
promover o empoderamento da sociedade na ela-
promover o desenvolvimento de pesquisas e a
borao e na implementao da Poltica Nacional
difuso de tecnologias orientadas para a integra-
de Recursos Hdricos, fortalecendo os canais de
o e a conservao dos ecossistemas de gua
comunicao existentes e a criao de novos,
doce e florestal, com a previso dos efeitos das
assim como o aperfeioamento dos meios de
mudanas climticas, por meio de modelos de
interlocuo social.
suporte para tomada de decises;
102
O terceiro conjunto de macrodiretrizes do PNRH trata estabelecer uma agenda proativa entre os respons-
de suas articulaes intersetoriais, inter e intra-insti- veis pela conduo das polticas pblicas, visando a
tucionais, reconhecidamente essenciais para a efetivi- sistematizar aes para o estabelecimento concreto
dade da GIRH, contemplando trs classes de macro- das relaes entre a Poltica de Recursos Hdricos e
diretrizes, com as seguintes abordagens principais: polticas pblicas correlatas;
i) quanto busca de coordenao e convergncia de promover incentivos para que os vrios segmentos
aes que contemplem tanto uma perspectiva geral de usurios desenvolvam esforos de planejamento
como focos mais especficos: que resultem no estabelecimento de diretrizes e na
construo de polticas de abrangncia nacional
fortalecer a dimenso sustentvel do desenvolvi-
para os diversos setores;
mento a partir da gesto da gua ou de sua valoriza-
o como elemento estruturante para a implemen- estimular as aes de planejamento setorial para que
tao de polticas setoriais sob a tica do desenvol- incorporem a tica de uso mltiplo e integrado
vimento sustentvel e da incluso social; desde sua etapa inicial;
subsidiar linhas temticas e diretivas que possam avaliar as formas de implementar o artigo 52 da Lei
orientar o PPA referente ao prximo perodo, n 9.433/1997.
2008-2011;
ii) quanto articulao intersetorial da GIRH,
subsidiar a definio de estratgias de articulao do com vistas ao uso mltiplo e integrado das
SINGREH com os setores usurios e com as institui- guas e mitigao e soluo de problemas:
es pblicas que formulam e implementam as pol-
ticas de desenvolvimento nacional e regional, como promover a gesto em reas sujeitas a eventos hidro-
tambm no ambiente interno ao MMA; lgicos ou climticos crticos, considerando, no
caso de secas, as possibilidades de convivncia com
identificar os vetores que conferem a dinmica dos o semi-rido e a otimizao da capacidade de supor-
problemas regionais que afetam os recursos hdri- te do ambiente, bem como as potencialidades da
cos - a natureza plena dos problemas de recursos biodiversidade, acrescidas da valorizao do impor-
hdricos; tante arsenal cultural local, consolidado por comu-
nidades tradicionais e povos indgenas, com desta-
definir uma clara estratgia institucional, notadamente que para as questes de gnero, de gerao e de
de interlocuo do SINGREH com os estados etnias;
(SEGRH), bem como com os principais setores usu-
rios e com as instituies pblicas que formulam e para o caso de cheias urbanas, a nfase deve pautar-
implementam as polticas de desenvolvimento nacional se em medidas de gesto e controle, considerando a
e regional, visando a garantir a implementao da dinmica imposta pela totalidade da bacia hidrogr-
Poltica de Recursos Hdricos como instrumento trans- fica, conferindo prioridade s medidas no estrutu-
versal s demais polticas de desenvolvimento; rais - permeabilidade, uso e ocupao do solo, pro-
103
teo de reas lindeiras aos cursos de gua, contro- maior insero dos municpios nos Sistemas
le de inundaes ribeirinhas, proteo de canais e Nacional e estaduais de recursos hdricos, tendo em
dos mecanismos naturais de escoamento, entre vista seu papel como usurios e como eventuais res-
outras alternativas; ponsveis pelo licenciamento ambiental de empre-
endimentos, sempre que receberem a delegao
enfatizar, considerando a insero de gnero, a par-
para tanto;
ticipao das populaes como condio essencial
para o sucesso das aes voltadas preveno e considerar que a rea de recursos hdricos deve
defesa de eventos hidrolgicos crticos, como tam- atuar como fonte complementar para o financia-
bm a articulao da gesto de recursos hdricos mento de aes de saneamento, notadamente no
com o zoneamento de uso e ocupao do solo; campo das interfaces mencionadas, levando em
conta a perspectiva da bacia hidrogrfica;
promover a gesto da oferta, por intermdio da
ampliao, da racionalizao e do reso da gua, promover a atuao coordenada e integrada entre o
considerando as especificidades socioambientais e setor de saneamento e a rea de recursos hdricos,
levando em conta a inovao e a modernizao de especialmente por intermdio dos instrumentos de
processos tecnolgicos, bem como a utilizao de gesto: planos de bacia, metas de enquadramento,
prticas operacionais sustentveis; critrios de outorga e de cobrana pelo uso da gua,
sistemas de informao, sem prejuzo da aplicao
promover a gesto da demanda, considerando a oti-
mizao e a racionalizao do uso da gua, por meio de outros mecanismos;
da diminuio do consumo e da gerao de efluen-
observar as sinergias entre programas previstos que
tes, assim como as necessidades de modificaes e
contemplem atividades de saneamento e aes no
adequao dos padres de consumo e variveis de
campo dos recursos hdricos, notadamente para fins
uso e ocupao do solo;
de atenuao do passivo ambiental, representado
promover a gesto de conflitos pelo uso da gua, pelos esgotos domsticos no tratados;
passando pelas instituies e pelas ferramentas ofe-
considerar as aes integradas de conservao de
recidas pela Poltica de Recursos Hdricos, pelo
solos e gua no mbito do manejo de microbacias
estabelecimento de mecanismos de incentivos, pelo
no meio rural, sob duas vertentes: (a) projetos
planejamento articulado entre os setores e os nveis
demonstrativos em reas selecionadas, agregando
de governo, assim como pela disseminao de expe-
conhecimento sobre prticas bem-sucedidas, de
rincias bem-sucedidas nesse campo;
carter preventivo ou orientadas para a recuperao
propor aes no campo do saneamento, com foco de reas j degradadas; e, (b) difuso de projetos e
nas interfaces desse setor com a rea de recursos experincias que j vm sendo implementadas por
hdricos, considerando, adicionalmente, a necessi- diversos segmentos sociais, com potencial de trans-
dade de promover mecanismos que incentivem formao em polticas pblicas;
104
enfatizar as aes de conservao que promovam a promover estratgias voltadas despoluio das
integridade dos ecossistemas aquticos, assim como guas, passando, necessariamente, pelo trata-
as funes representadas pelo papel estratgico das mento de esgotos sanitrios, uma vez que a
florestas e das Unidades de Conservao na melho- degradao da qualidade das guas resulta desse
ria do regime hdrico; enorme passivo ambiental que deve ser enfrenta-
do pelo pas, considerando que o crescimento
integrar as polticas setoriais, garantindo a quantida- dos problemas de saneamento ambiental se des-
de e a qualidade das guas, superficiais e subterr- taca nos cenrios como uma das mais importan-
neas, para os diversos usos requeridos, tendo como tes invarincias;
base o fornecimento de energia hidreltrica como
ncleo matriz de energia eltrica predominante no resgatar e aprimorar a linha de atuao do Programa
pas; de Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes),
na qual priorizada a aferio e o pagamento pelos
considerar que as hidreltricas continuaro a ser resultados efetivos alcanados no tratamento de
implantadas em quaisquer dos cenrios prospecti- esgotos domsticos;
vos, devendo ser estabelecidas condies operacio-
nais para os reservatrios, de modo que se garanta buscar a otimizao do uso da gua pela agricultu-
o uso mltiplo dos recursos hdricos, incluindo as ra irrigada mediante a adoo de tecnologias mais
perspectivas de navegabilidade dos cursos de gua, eficientes, bem como do manejo na irrigao sob
e se assegure uma composio que se traduza em o entendimento de que as elevadas demandas do
setor agrcola constituem o principal vetor de
maiores benefcios e menores perdas para o conjun-
conflitos potenciais por usos mltiplos da gua no
to da sociedade brasileira.
pas e considerando que a expanso das atividades
iii) abordagens especficas sobre aspectos rurais, particularmente da irrigao, se constitui
setoriais que apresentam elevados impactos na principal invarincia apontada nos cenrios tra-
sobre os recursos hdricos: ados pelo PNRH.
O quarto conjunto de macrodiretrizes contempla uma subprogramas j propostos nessas reas venham a
perspectiva espacial, por unidades geogrficas de sofrer uma especializao determinada por realidades
interveno, na qual os limites no necessariamente especficas.
coincidem com o de uma bacia hidrogrfica.Tais uni-
dades requerem aes e atividades ajustadas nature- Em acrscimo, cumpre reconhecer que as reas geo-
za e tipologia de problemas regionais que se mos- grficas selecionadas renem forte apelo simblico
tram bastante caractersticos, exigindo, por essa concernente s temticas ambiental e dos recursos
razo, que as linhas de atuao dos programas e dos hdricos.
105
Essa perspectiva pode ser expressa pelas seguintes considerar que as unidades geogrficas prioritrias
macrodiretrizes: para fins de estruturao de programas regionais
so: (i) aqferos estratgicos; (ii) zonas costeiras;
detalhar, oportunamente, programas regionais em (iii) Amaznia; (iv) Pantanal; e (v) Semi-rido bra-
termos do ordenamento das aes e das atividades sileiro. Nas zonas costeiras, destacam-se, entre
necessrias a cada unidade de interveno, contem- outros casos: o complexo Iguape - Canania -
plando: (a) modelos institucionais de gesto apro- Guaraqueaba; a baa de Sepetiba como desagua-
priados natureza dos problemas a enfrentar; (b) douro de guas transpostas da Bacia Hidrogrfica do
nfases e prioridades na implantao de instrumen- Rio Paraba do Sul para a bacia do rio Guandu, a
tos de gesto de recursos hdricos, prprios a cada zona costeira do Rio de Janeiro, a Baa de
regio; e (c) intervenes fsicas estruturais de Guanabara e a Foz do Paraba do Sul; o Complexo
cunho regional, destinadas recuperao das dispo- Piracicaba, Tiet e Baixada Santista; o Complexo
nibilidades hdricas, em quantidade e qualidade, e Lagunar Munda Manguaba.
sua conservao e aproveitamento de forma
ambientalmente sustentvel;
O quinto conjunto diz respeito ao modelo de gerencia- implementao do PNRH, visando a apoiar as
mento executivo e de monitoramento e avaliao da necessrias atualizaes, considerando que o Plano
implementao do PNRH, cabendo a seguinte se constitui em um processo permanente e flexvel,
macrodiretriz de ordem geral: sujeito a correes de rumo.
106
Foto: Caule Rodrigues
107
Foto: Aldem Bourscheit
5. PROGRAMAS NACIONAIS E METAS
A estrutura programtica do Plano Nacional de Recursos e em quantidade; (ii) a reduo dos conflitos reais e
Hdricos composta por 13 programas organizados em potenciais de uso da gua, bem como dos eventos hidro-
lgicos crticos; (iii) a percepo da conservao da gua
quatro componentes, divididos em subprogramas.
como valor socioambiental relevante.
No tocante definio desses programas, essencial men- Assim, voltada para os objetivos definidos e conduzida
cionar as contribuies advindas do processo de planeja- por claras diretrizes, a organizao em componentes, pro-
mento participativo, notadamente aquelas que resultaram gramas e subprogramas do PNRH levou em conta a afini-
do Seminrio Nacional de Consolidao de Diretrizes, dade de temas e sua relao orgnico-institucional, visan-
Metas e Programas, bem como o embasamento substan- do no somente integrao temtica, mas a de esforos
cial decorrente das discusses na Cmara Tcnica do e recursos. Portanto, foram considerados, para a constru-
Plano Nacional de Recursos Hdricos. o dos programas, os meios e os instrumentos referentes
aos aspectos gerenciais e institucionais do SINGREH e sua
Apresentam-se a estrutura e o detalhamento geral dos
evoluo como elementos necessrios para viabilizar o
programas e dos subprogramas do PNRH, bem como a
alcance dos objetivos estratgicos ou finalsticos mencio-
concepo da sistemtica definida para o acompanhamen-
nados.
to e a avaliao dos resultados a serem alcanados com sua
implementao, alm da definio de metas, que tradu- Nesse contexto, foram estabelecidos 13 programas inte-
zem a efetividade das aes propostas. grados e interdependentes, organizados em quatro com-
ponentes. Os dois primeiros componentes so constitu-
dos por sete programas e 30 subprogramas correspon-
dentes, enquanto os dois ltimos so constitudos por seis
5.1 A estrutura de programas do Plano
programas, para os quais no se definiram subprogramas,
Nacional de Recursos Hdricos conforme sistematiza a Figura 11.
110
O segundo componente (V a VII) aborda as articulaes te coincidem com o de uma bacia hidrogrfica, necessi-
intersetoriais, interinstitucionais e intra-institucionais, tando de programas concernentes especificidade de seus
centrais para efetividade da gesto integrada dos recursos problemas (Situaes Especiais de Planejamento).
hdricos, tratando de temas relacionados aos setores usu-
rios e aos usos mltiplos dos recursos hdricos. O quarto componente (XIII) resulta da necessidade de pro-
mover avaliaes sistemticas do processo de implemen-
O terceiro componente (VIII a XII) expressa aes em espa-
os territoriais cujas peculiaridades ambientais, regionais tao do Plano Nacional de Recursos Hdricos e do alcan-
ou tipologias de problemas relacionados gua conduzem ce de seus resultados, visando apoiar as necessrias atuali-
a um outro recorte, no qual os limites no necessariamen- zaes.
Foto: Clarismundo Benfica (Dico)
FIGURA 11
(ARQUIVO SEPARADO)
112
Foto: Soraya Ursine
A lgica regente da estruturao proposta ao PNRH do um conjunto de indicadores intermedirios e finalsticos,
encontra-se sintetizada no fluxograma apresentado na referenciados aos objetivos estratgicos pretendidos com o
Figura 12, segundo as seguintes dimenses: Plano, que permitem mensurar os reflexos da sua imple-
mentao. Esse conjunto dever ser constitudo por indica-
temporal - esboo de um cronograma genrico de dores capazes de aferir o atendimento dos objetivos e das
implementao; metas relacionados aos programas do PNRH e outros que se
relacionem satisfao dos usurios do SINGREH e parti-
funcional - objetivos gerais dos programas previstos;
cipao social, no sentido no s de avaliar o alcance de bene-
fcios socioeconmicos mensurveis, mas especialmente para
grau de nfase - explicitando a intensidade conferida aos
aferir a possibilidade de cada um se sentir verdadeiramente
programas em cada perodo de execuo; e
parte do processo de desenvolvimento do PNRH.
da natureza das aes e atividades - predomnio de programas
Para a concepo dos indicadores, importante conside-
institucionais estruturantes, na perspectiva do SINGREH e de
rar a dimenso e a diversidade socioambiental do Brasil,
seus instrumentos e de obras de infra-estrutura fsica.
bem como a complexidade institucional em que se insere
o PNRH e seus propsitos em relao gesto integrada
dos recursos hdricos, que resulta em uma variada gama
5.2 Gerenciamento e sistemtica de de atores institucionais com atuao direta ou indireta
sobre os recursos hdricos. Nesse sentido, ressalta-se que
monitoramento e avaliao
os recursos hdricos sofrem influncia de decises, aes,
iniciativas e projetos de diversos atores relevantes de
natureza poltica e econmica.
O Plano Nacional de Recursos Hdricos foi desenvolvido
com uma viso de processo e visa subsidiar o SINGREH A despeito dessa complexidade e da multiplicidade de atores
na construo do ciclo virtuoso do planejamento - ao - e aes e a fim de tornar factvel o gerenciamento do PNRH,
induo - controle - aperfeioamento. Ressalta-se, nesse essencial estabelecer um foco para os trabalhos de imple-
contexto, o carter continuado conferido ao Plano mentao, monitoramento e avaliao do plano, pois a tenta-
Nacional, com previstas atualizaes peridicas, deco- tiva de criar um sistema muito amplo certamente enfrentar
rrentes de possveis mudanas de rumo, incorporao do dificuldades e resistncias intransponveis.
progresso ocorrido, bem como de novas perspectivas,
decises e aprimoramentos que se fizerem necessrios. Nesse sentido, como subsdio ao Sistema de
Gerenciamento Orientado para Resultados (Sigeor),
Isso posto, fundamental organizar um Sistema de possvel delinear o sistema de implantao, monitoramen-
Gerenciamento Orientado para Resultados (Sigeor), incluin- to e avaliao do PNRH, conforme descrito a seguir.
113
114
Dimenso Temporal
Desenvolvimento Institucional da GIRH no Brasil Instalar as bases institucionais e legais do Conferir sustentabilidade aos Sistemas
SINGREH e dos SEGRH Nacional e Estaduais
Incorporar ajustes e inovaes
Dimenses Desenvolvimento e Implementao de Instrumentos de Implementar os instrumentos que conferem
Temticas Gesto de Recursos Hdricos efetividade GIRH
Ao continuada de ajustes, aprimoramento e inovao
e Desenvolvimento Tecnolgico, Capacitao, Apoio transversal continuado implementao dos programas e interao dos atores sociais junto ao PNRH
Comunicao e Difuso de Informaes em Gesto
Integrada de Recursos Hdricos
Grau de
nfase na Articulao Intersetorial, Inter e Intra-institucional da Identificar e interferir de modo pr-ativo
Gesto de Recursos Hdricos. em investimentos de setores usurios
Execuo Manter a articulao intersetorial, inter e intra-institucional
Usos Mltiplos e Gesto Integrada de Recursos Hdricos Gerenciar a oferta e a demanda, os s eventos crticos e conflitos por usos mltiplos, mantendo a coordenao e integrao de aes institucionais e
estruturais
Programas Setoriais voltados aos Recursos Hdricos Promover aes estruturais com nfase em temas setoriais prioritrios, na perspectiva dos recursos hdricos
Programas Regionais em Recursos Hdricos Promover aes integradas em regies que exigem abordagens especializadas
Fatores no -
controlveis
(clima, etc.)
Eventos GOVERNO
Aes e relevantes Gerenciamento da Implatao do FEDERAL INSTRUMENTOS ECONMICOS
decises dos PNRH INSTRUMENTOS REGULATRIOS
para os RH
atores
relevantes INSTERINSTITUCIONAL HORIZONTAL
Subsistema
de informaces para ASPECTOS FINALSTICOS
ESTADOS
implatao,
Consultas monitoramento e avaliao
populares e ASPECTOS INTERMEDIRIOS MUNICPIOS
outros (INSTRUMENTAIS)
mecanismos INSTRUMENTOS ECONMICOS
OUTROS INSTRUMENTOS REGULATRIOS
participativos
(SEP, COMITS)
* Incorpora recomendaes
de Haddad Holz, Lobato e Chagas
pam ao controle dos gestores de recursos hdricos, espe- Outros fatores relevantes para o processo de
cialmente os eventos climticos, grandes alteraes no implantao do PNRH
comportamento das chuvas, o aquecimento global do pla-
H ainda um grupo de fatores relevantes para o processo de
neta, movimentaes tectnicas, entre outros eventos; o implantao do PNRH a considerar, que constitudo pelas
segundo grupo formado pelas decises e aes dos atores contribuies advindas do processo participativo de cons-
relevantes, organizados nos estudos de cenrios em 21 truo do plano, que devem alimentar, instruir ou influen-
categorias, resultando desde as decises de agentes produ- ciar as decises e as aes dos atores da administrao
tivos, como agricultores e industriais, passando por decis- pblica, bem como as decises dos atores privados.
es do poder pblico relativas a concesses de servios,
Impactos sobre os recursos hdricos
como saneamento e energia eltrica, at reivindicaes e
aes de movimentos sociais e ambientalistas. Os fatores incontrolveis e as decises e as aes de ato-
res relevantes produzem reflexos na disponibilidade
hdrica superficial e subterrnea, sob a tica da quantida-
115
variveis intermedirias ou instrumentai, que se referem
aos aspectos gerenciais e institucionais do SINGREH e
sua evoluo. A incluso dessas variveis decorre da
suposio de que a implantao bem-sucedida do PNRH
e a conseqente melhoria da situao hdrica depen-
dem, em boa parte, do desenvolvimento dos instrumen-
tos institucionais e gerenciais estabelecidos pela Lei n
9.433/1997.
116
Fonte: ANA, 2005
Figura 14 - Subsistema de monitoramento e avaliao do PNRH
Todos os fatores considerados alimentaro de informaes avaliar a execuo do PNRH, representado pela manei-
a Unidade de Gerenciamento de Implantao do PNRH, ra segundo a qual os instrumentos escolhidos para a
que desenvolver seu trabalho mediante a definio e a implantao esto sendo operacionalizados e executa-
implantao dos programas concebidos. dos, permitindo eventual correo;
117
Como se observa na presente proposta, essa realimenta- relatrios (gerais e customizados, peridicos ou episdi-
o processada pelo Subsistema de Informaes de cos) elaborados para o mesmo fim;
Implantao, Monitoramento e Avaliao do PNRH. A
partir das diretrizes e das estratgias estabelecidas para o e por estudos especiais, ad hoc, quando se fizerem neces-
Plano, so determinados os indicadores e outros instru- srios ou forem solicitados pelas entidades responsveis
mentos de acompanhamento e avaliao, que sero per- pelo gerenciamento do Plano Nacional de Recursos
manente e criticamente acompanhados. Hdricos e por integrantes do SINGREH.
5.2.2 A Base Geral de Informaes e as A partir da validao da lista de variveis selecionadas para
informaes geradas pelo sistema monitoramento e avaliao, dever ser estabelecida a rela-
o bsica das informaes geradas pelo sistema e ajusta-
dos os planos de coleta das informaes que o alimentam.
Parte fundamental do sistema ser a constituio de uma
Base Geral de Informaes, compatvel com o Sistema
Nacional de Informaes de Recursos Hdricos, na qual
sero organizadas, mantidas e atualizadas todas as infor- 5.3 Descrio geral dos programas do
maes do Sistema do PNRH, visando a preservar sua Plano Nacional de Recursos
consistncia metodolgica, cartogrfica e estatstica. Hdricos
As informaes geradas pelo Sistema de Monitoramento
e Avaliao do PNRH sero representadas por:
Apresenta-se, a seguir, o escopo bsico dos programas e
indicadores que reflitam informaes a respeito dos dos subprogramas que integram o Plano Nacional de
aspectos substantivos e instrumentais da gesto hdrica; Recursos Hdricos, organizado em fichas.
Subprograma I.1: Estudos Estratgicos sobre o Contexto Macroeconmico Global e Insero Geopoltica da
GIRH no Contexto Sul-americano e Caribenho
Escopo bsico: Refere-se a estudos especializados que devem orientar questes e variveis estratgicas globais,
como demandas por produtos de exportao que afetam a utilizao dos recursos hdricos no Brasil. Nessa perspec-
tiva de anlise, destacam-se a produo de alimentos (expanso da agricultura irrigada e de rebanhos animais) e a
matriz energtica, em que preos internacionais do petrleo podem induzir adoo de biocombustveis, com
ampliao de cultivos e impactos sobre as disponibilidades hdricas.
118
No contexto desse subprograma cabem estudos para o fomento do dilogo Sul - Sul (China, ndia e frica do Sul)
e o estabelecimento de vnculos com pases lusfonos.
Devem ser considerados os interesses nacionais diante de sua insero geopoltica no contexto sul-americano
e, ainda, insumos que constam do documento Estratgia Comum para Gesto da gua entre os Pases da Amrica
Latina e Caribe.
Subprograma I.2: Estudos Estratgicos sobre Cenrios Nacionais de Desenvolvimento e Impactos Regionais que
afetam a Gesto de Recursos Hdricos
Escopo bsico: Contempla estudos especializados sobre contexto nacional de desenvolvimento, tendo como um
dos principais produtos indicaes sobre zoneamento e usos preferenciais das disponibilidades hdricas (gerao
hidreltrica, irrigao e outros), em funo de vetores de desenvolvimento regional e dos aspectos ambientais
envolvidos.
A bases desses estudos deve ser o documento sobre cenrios prospectivos, desenvolvido no mbito do PNRH, os
estudos sobre o contexto macroeconmico do pas, desenvolvido pela ANA, alm do Projeto Brasil em 3 Tempos,
estudo de planejamento estratgico de longo prazo para o pas desenvolvido pelo Ncleo de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica (NAE).
Escopo Bsico:Visa a implementao prtica de intenes e objetivos que constam de acordos internacionais, com
particular interesse na incorporao e no compartilhamento de informaes hidrolgicas e sobre qualidade da gua
que se encontram afetadas por variveis localizadas em territrios de pases vizinhos, consideradas essenciais para a
gesto de bacias de rios transfronteirios e fronteirios.
Igualmente, devem ser incorporadas metas e agendas de convenes internacionais, como a Agenda 21, a
Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, as Metas de Desenvolvimento do Milnio, a
Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao (UNCCD), a Conveno sobre a Diversidade Biolgica
(CDB), a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), entre outras.
119
Subprograma I.4: Estudos para a Definio de Unidades Territoriais e para a Instalao de Modelos Institucionais
e Respectivos Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos
Escopo bsico: Refere-se ao aprofundamento dos estudos empreendidos pela ANA, que consideram variveis
hidrolgicas, ambientais, socioeconmicas e poltico-institucionais para o traado de unidades territoriais de ges-
to dos recursos hdricos, o que deve propiciar convergncias e acordos com os estados sobre as prioridades e a
delimitao de tais unidades.
Nesse sentido, para a convergncia e a coordenao entre o SINGREH e os SEGRH, o subprograma contemplar,
dentre outros, conceitos como o de comits de integrao, tendo como resultado final a conformao do que se
pode denominar Mapa Geogrfico Nacional da Gesto de Recursos Hdricos no Brasil.
Os resultados desses subprogramas devem ser submetidos anlise e aprovao pelo Conselho Nacional de
Recursos Hdricos.
Escopo bsico: Refere-se atuao do CNRH, de suas cmaras tcnicas, de comits federais e agncias de gua,
alm dos rgos federais intervenientes, nomeadamente SRH/MMA, ANA e IBAMA, para os quais deve ser traa-
da uma adequada diviso de encargos e formas de mtua articulao e cooperao.
Limites de atuao dos conselhos e dos comits de bacia devem ser explicitados, bem como as regras de convivn-
cia entre os comits de bacia dos rios principais e de seus tributrios.
Podero ser desenvolvidas propostas de acordos e pactos estabelecidas de modo flexvel e varivel para cada caso,
definindo as formas de interao do Plano Nacional com os planos estaduais e os planos de bacia.
Escopo bsico: A principal linha de atuao ser o fortalecimento de rgos estaduais gestores e, por intermdio
deles, a estruturao das demais instncias que compem os SEGRH, como conselhos estaduais, comits e agncias
120
de gua. Nesse contexto, dever ser incentivado o estabelecimento de quadro tcnico permanente nos rgos ges-
tores estaduais.
As intervenes devero ser efetuadas mediante convnios de cooperao, cujos planos de trabalho devem detalhar
objetivos, recursos, condicionantes, eventuais competncias e atribuies a serem descentralizadas, resultados pre-
vistos, metas e indicadores de monitoramento e avaliao, sendo tais convnios pautados pela convergncia sobre as
unidades territoriais de gesto (Subprograma I.4) e pela diviso de encargos com possveis comits de integrao.
Escopo bsico: Devem ser contempladas duas linhas de trabalho, na esfera da legislao federal e no mbito dos
estados, sempre buscando convergncia de marcos legais. Deve ser tratada a regulamentao de diversos artigos da
Lei n 9.433/1997, como questes relativas cobrana pelo uso de recursos hdricos, representao nos comits,
s agncias de gua, alm da temtica relacionada s organizaes civis de recursos hdricos. A figura dos comits de
integrao, dentre outros, deve ser contemplada pelo subprograma.
De modo complementar e sob uma perspectiva de articulao intersetorial, o subprograma no deve esquivar-se de
efetuar recomendaes para que a legislao de outros setores - notadamente meio ambiente, desenvolvimento
urbano e saneamento - passe a incorporar aspectos de interesse da gesto de recursos hdricos.
Escopo bsico: Refere-se : (i) identificao de fontes de receita e financiamento para aes em recursos hdri-
cos; (ii) estruturao de linhas de crdito, com particular ateno para condicionantes que venham a induzir atitu-
des, prticas e intervenes do interesse da GIRH.
A identificao de fontes de receita inclui no somente aporte dos oramentos da Unio, estados e municpios,
como tambm inverses setoriais que afetam os recursos hdricos e devem ser mensuradas e qualificadas para fins
de coordenao e convergncia de polticas pblicas relacionadas gua.
No contexto da estruturao de linhas de crdito, merece ateno a possibilidade de criao do Fundo Nacional de
Recursos Hdricos, como forma de otimizar e segregar - evitando contingenciamentos - aportes oriundos da
cobrana pelo uso da gua, garantindo seu retorno s bacias de origem.
Cabe tambm a proposio de mecanismos que assegurem que a maior parte dos recursos originados da compen-
sao financeira e de royalties recolhidos pelo setor eltrico sejam investidos em recursos hdricos.
121
Programa III: Desenvolvimento e Implementao de Instrumentos de Gesto de Recursos
Hdricos
Escopo bsico: Ampliao, consolidao e consistncia de todos os cadastros sobre usos e usurios de recur-
sos hdricos (federal e estaduais) e campanhas de regularizao. Para tanto, cabe a definio de metodologias
mais adequadas para a realizao dos cadastros, incluindo aquela utilizada nos trabalhos realizados nas bacias do
Paraba do Sul e do So Francisco, em cooperao com os rgos gestores estaduais.
O subprograma deve manter forte articulao com aes de comunicao social, alm de estimular formas de
autodeclarao peridica de uso das guas.
Em bacias selecionadas, o monitoramento deve incorporar dados sobre sedimentos e desenvolver referncias
que permitam a incorporao de parmetros para indicadores biolgicos.
De modo similar, o subprograma deve abrigar uma rede especfica para mananciais subterrneos.
Como subsdio ao planejamento da rede, deve ser elaborado um diagnstico propositivo da infra-estrutura tc-
nica, operativa e administrativa das redes (ativas e inativas). No mbito desse subprograma deve, ainda, ser defi-
nido um protocolo para concepo e instalao de redes de monitoramento de gua.
Adicionalmente, o subprograma deve explorar possibilidades de integrao e troca de dados coletados por
outros setores, notadamente rgos de meio ambiente, saneamento, sade, energia e irrigao, pela via de agen-
tes pblicos ou privados (concessionrios de servios e agentes produtores), tratando de estabelecer protoco-
los de procedimentos que assegurem patamares adequados de qualidade e consistncia de informaes.
Como linha de trabalho complementar, o subprograma deve desenvolver referncias e protocolos para meto-
dologias de coletas, amostragem e anlises, com acreditao de laboratrios e controles de qualidade dos pro-
cedimentos.
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Subprograma III.3: Processamento, Armazenamento, Interpretao e Difuso de Informao Hidrolgica
Escopo bsico: Refere-se ao processamento, anlise, interpretao, ao armazenamento e difuso das infor-
maes hidrolgicas, hidrogeolgicas, de qualidade das guas, biolgicas e de sedimentos, gerando mapas georrefe-
renciados e outras formas de leitura e expresso dos dados e das informaes sistematizados.
O subprograma deve contemplar informes por regio geogrfica, por estado e de mbito nacional, guardando coe-
rncia com o traado das unidades de gesto acordadas com os estados (Subprograma I.4), alm de estabelecer nor-
mas sobre os formatos nos quais as informaes sero transferidas e difundidas.
Como resultado, o controle e a fiscalizao dos usos da gua dos diversos rgos gestores podero ser integrados s
aes de outorga.
Abriga estudos metodolgicos sobre critrios de outorga, contemplando variveis como vazo de referncia, ava-
liao de riscos de atendimento s demandas, pesquisa para definio de vazes ecolgicas, estudos para determi-
nao de ndices de boas prticas de uso da gua e definio de usos insignificantes, entre outros.
Sero contempladas metodologias visando outorga para explorao de guas subterrneas aps convergncia com os
rgos estaduais outorgantes, assegurado o apoio federal para questes metodolgicas.
Outra linha de atuao a de implantao, em locais de conflito, de marcos regulatrios setoriais sazonais e a outorga
coletiva por bacia hidrogrfica e por grupos de usurios legalmente representados, como associaes e cooperativas.
Com os insumos dos subprogramas de cadastro (III.1) e dados sobre disponibilidades (III.2 e III.3), o subprograma
deve visar ampliao do nmero de usurios com outorgas regularizadas, o que implica a articulao com aes
de comunicao social em recursos hdricos.
Escopo bsico: As aes sistemticas deste subprograma devem imprimir um carter preventivo e orientativo s
atividades de fiscalizao, sendo definidas a partir de critrios de hierarquizao de empreendimentos e pontos
estratgicos de monitoramento que orientem uma atuao seletiva. Assim, a fiscalizao pontual deve ficar restrita
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a casos de denncias ou conflitos locais evidentes. No obstante esse carter predominante, no devem ser estabe-
lecidos impedimentos ou condicionantes aplicao de penalidades.
O subprograma deve promover a articulao necessria para viabilizar a fiscalizao integrada, por meio da harmoni-
zao de condutas e de procedimentos de fiscalizao, conforme as caractersticas de cada regio do pas, bem como a
criao e o fortalecimento dos rgos gestores estaduais.
Com o intuito de tornar efetiva a fiscalizao do uso de recursos hdricos, considerando o carter descentralizador da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a possibilidade de repasse de competncia de emisso de outorgas da Unio para
os estados, torna-se necessrio viabilizar igualmente a delegao de fiscalizao. necessrio ainda que haja estrutura tcni-
ca e administrativa compatvel com o acrscimo das novas responsabilidades a serem recebidas pelos rgos gestores de
recursos hdricos estaduais. Dessa forma, devem ser executados programas de capacitao tcnica e de apoio logstico.
Subprograma III.6: Planos de Recursos Hdricos e Enquadramento de Corpos Hdricos em Classes de Uso
Escopo bsico: No mbito federal, o subprograma deve financiar a elaborao de planos de recursos hdricos em
bacias de rios de domnio da Unio.
Na esfera dos estados, deve-se evitar que a Unio seja responsabilizada pelo custeio de planos em rios estaduais,
limitando as aes ao apoio metodolgico para sua elaborao, considerando o enquadramento como meta a atin-
gir, com o objetivo mnimo de alocao das disponibilidades hdricas.
Escopo bsico: Em termos operacionais, deve-se visar implementao de sistemas de cobrana pelo uso da gua
em bacias selecionadas, incluindo a realizao dos estudos para tanto: avaliaes de impactos econmicos, estudos
sobre disposio a pagar e mensurao de demandas por investimento.
Como linha adicional, devem ser investigadas e estruturadas alternativas de aplicao de outros instrumentos econ-
micos de gesto de recursos hdricos, tais como incentivos fiscais e outros, com destaque para mecanismos de com-
pensao financeira a municpios em reas de mananciais e articulao com os condicionantes de linhas de crditos.
Escopo bsico: Trs linhas de trabalho devem ser contempladas: a prpria instalao do Sistema Nacional; o apoio
aos estados, por intermdio de convnios de cooperao para desenvolvimento de seus sistemas; e a mtua integra-
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o entre o Sistema Nacional, os sistemas estaduais e os sistemas desenvolvidos no mbito das bacias hidrogrficas.
A propsito de seu contedo, o Sistema de Informaes ter como insumos o cadastro de usurios, dados da rede
hidrolgica, hidrogeolgica e de qualidade da gua, devidamente sistematizados e interpretados, e dados sobre as
outorgas concedidas, alm de informaes sobre bacias hidrogrficas, informaes dos meios fsico, bitico e
socioeconmico (geomorfologia, geologia, atividades de produo e consumo, uso e ocupao do solo, biomas e
dados ambientais, infra-estrutura instalada, fontes de poluio pontuais e difusas, entre outras).
Dever conter, ainda, informaes sobre provncias hidrogeolgicas, tais como base geolgica, identificao de aq-
feros e suas caractersticas, atividades de produo e consumo, uso e ocupao do solo, fontes de fontes de polui-
o pontuais e difusas, alm de risco de vulnerabilidade e susceptibilidade contaminao.
Escopo bsico: Refere-se aos estudos e ao desenvolvimento de sistemas de suporte deciso, bem como sua
difuso e apoio adoo pelos estados.
Trata-se de um subprograma fundamental para a resoluo de situaes de conflitos de uso para subsidiar as deci-
ses no caso de alocao negociada de gua na ocorrncia de escassez do recurso, com estreita articulao com o
Sistema de Informaes (III.8).
Igualmente ao anterior, como perspectiva de futuro, o subprograma deve visar descentralizao dos sistemas de
apoio deciso para as agncias de gua.
Escopo bsico: Subprograma com forte articulao com o CT-Hidro, com o intuito a incorporar e apoiar o de-
senvolvimento tecnolgico gesto dos recursos hdricos, abrindo linha de difuso e apoio aos estados pela via dos
convnios de cooperao.
Devero ser empreendidas pesquisas sobre o uso de tcnicas de captao de gua de chuva, visando ao desenvolvi-
mento de metodologias de avaliao da eficincia dessas tcnicas para auxiliar na escolha mais adequada para apli-
cao em uma regio, bem como pesquisas sobre o escoamento superficial (poluio difusa) e metodologias e tec-
nologias de controle, visando a diminuio dos impactos nos corpos de gua.
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Outra linha importante de investigao a ser destacada refere-se s relaes entre recursos hdricos e comporta-
mento climtico, assim como o desenvolvimento de pesquisas e difuso de tecnologias voltadas para a integrao e
a conservao dos ecossistemas de gua doce e florestal, com a previso dos efeitos das mudanas climticas, por
meio de modelos de suporte para tomada de decises.
Subprograma IV.2: Capacitao e Educao, em Especial Ambiental, para a Gesto Integrada de Recursos
Hdricos
Escopo bsico: As aes da Unio estaro focadas em programas de capacitao, contemplando a perspectiva de
formar agentes multiplicadores, para diferentes pblicos-alvos, dentre os quais merecem destaque os membros do
CNRH, as cmaras tcnicas, os comits de bacias federais e das respectivas agncias, alm de tcnicos da
SRH/MMA, da ANA e do IBAMA (inclusive escritrios regionais), para que a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos seja difundida no pas.
No que concerne educao ambiental, o desenvolvimento ser restrito a temticas e metodologias de interesse da
GIRH, mantendo a execuo descentralizada aos estados e aos comits de bacias hidrogrficas, considerando as dire-
trizes bsicas da Agenda 21, do Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e da Carta da Terra.
O subprograma deve promover a insero da perspectiva de gnero e contemplar tambm a difuso de boas prti-
cas e aprendizados, propiciando a troca de experincias, inclusive o intercmbio com outros pases.
Escopo bsico: Refere-se a iniciativas de difuso ampla de informaes sobre a gesto de recursos hdricos, para
finalidades genricas e para apoio a programas especficos ou situaes de eventos crticos.
O subprograma deve buscar os diversos veculos de divulgao, incluindo a articulao com redes de organizaes
no governamentais com atuao na temtica ambiental e de recursos hdricos.
Em adio, aes especficas devem ser destinadas a incentivar a participao dos municpios no SINGREH.
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COMPONENTE DA ARTICULAO INTERSETORIAL, INTER E INTRA-INSTITUCIONAL DA GIRH
Escopo bsico: Refere-se identificao de programas, projetos e investimentos de setores que afetam a gesto
das guas, em termos de seus propsitos e impactos potenciais, para fins de coordenao, eliminao de duplicida-
des, convergncia de objetivos e incorporao de diretrizes de interesse da GIRH.
Dois planos de trabalho devem ser contemplados na esfera federal e nas aes estaduais, notadamente para o setor
de saneamento bsico.
O subprograma apresenta um vetor de atuao que deve incentivar os diversos setores usurios ao planejamento de
suas polticas e possveis intervenes, explicitando eventuais impactos, incongruncias ou, de modo positivo, as
sinergias potenciais com os demais setores, em particular com os recursos hdricos.
Subprograma V.2: Compatibilizao e Integrao de Projetos Setoriais e Incorporao de Diretrizes de Interesse para a
GIRH
Escopo bsico: Este subprograma extrapola o limite de meros estudos de identificao, interferindo de modo proativo
em programas e projetos setoriais e de desenvolvimento nacional e regional que apresentem mtua incompatibilidade com
metas e objetivos da GIRH, implicando alteraes de escopo, de abordagens ou complementos nas intervenes previstas.
Est inserido neste subprograma o estabelecimento de aes concretas voltadas para a integrao da gesto de recursos
hdricos com a gesto ambiental, a articulao com o uso e a ocupao do solo, com as polticas de sade, segurana ali-
mentar e nutricional, entre outras.
Adicionalmente, no mbito deste subprograma, ressalta-se a avaliao das formas de implementar o artigo 52 da Lei n
9.433/1997.
Escopo bsico: Essa linha de atuao requer forte articulao intersetorial, seja pela alocao de gua em situaes de
escassez, seja pelas intervenes e polticas multissetoriais requeridas para controle de cheias (uso do solo, por exemplo).
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Para alm de intervenes estruturais, o subprograma deve contemplar aspectos e apropriar-se de insumos relacio-
nados ao sistema de informaes e a ferramentas de suporte deciso, que devem instruir:
(i) a estruturao de sistemas de alerta e planos de contingncia, no caso da ocorrncia de secas e de inundaes;
(ii) mtodos para o manejo de guas de chuva nos meios urbano e rural.
No mbito deste subprograma, dever ser avaliado o estabelecimento do instrumento de outorga como mecanismo
de controle externo cidade, para induzir os municpios ao desenvolvimento de aes voltadas para o planejamen-
to de uso e ocupao dentro do seu territrio de competncia.
Outra linha de trabalho refere-se estruturao financeira de seguros, sociais e para setores produtivos, como forma
de assegurar a instalao e/ou a manuteno de atividades em regies sujeitas seca ou a inundaes.
Subprograma VI.2: Gesto da Oferta, Ampliao, Racionalizao e Reuso das Disponibilidades Hdricas
desenvolvimento e difuso de tecnologias de produo de maior eficincia no uso da gua, para indstria e siste-
mas de irrigao;
revitalizao de bacias, incluindo a recuperao de matas ciliares e vrzeas, a proteo e a recuperao das reas
de nascentes e a proteo de reas de recarga de aqferos;
aes de recuperao e conservao que promovam a integridade dos ecossistemas aquticos, assim como as fun-
es representadas pelo papel estratgico das florestas e das Unidades de Conservao na melhoria do regime hdrico;
solues alternativas de baixo custo, como barragens subterrneas no semi-rido, pequenos sistemas com ener-
gia fotovoltaica acoplada a dessalinizadores;
128
disseminao prtica e socializao de pesquisas acadmicas para uso racional da gua;
tecnologias para captao, tratamento, armazenamento e uso de gua de chuva, dentre outras.
Subprograma VI.3: Gesto de Demandas, Resoluo de Conflitos, Uso Mltiplo e Integrado de Recursos
Hdricos
Escopo bsico: Refere-se a intervenes sobre situaes especficas que exigem a interferncia do Estado para a
resoluo de conflitos, particularmente quando esto em foco obras estruturais que propiciem o uso mltiplo e
integrado dos recursos hdricos.
Deve contemplar tambm a gesto e o manejo de resduos que afetam os recursos hdricos e possam causar mtuos
impactos entre atividades produtivas, por exemplo, mediante a instituio de bolsas para a reutilizao de rejeitos
de produo.
A gesto de demandas deve contemplar tambm aes no estruturais, como mecanismos tarifrios (escalonamen-
to por faixas de consumo), dentre os quais deve ser includa a prpria cobrana pelo uso da gua.
As aes deste subprograma devem considerar o planejamento integrado entre os setores de usurios para se ante-
cipar a situaes de conflitos de uso da gua.
Subprograma VI.4: Intervenes Integradas de Saneamento e Gesto Ambiental de Recursos Hdricos no Meio
Urbano
Escopo bsico: Trata-se de empreender aes integradas que contemplem intervenes estruturais (tratamento de
esgotos sanitrios, drenagem, disposio de resduos slidos, (re) urbanizao de ocupaes desconformes, reassentamen-
to de populaes, proteo de mananciais e outras), alm de aes institucionais para a instalao de sistemas de gesto
de recursos hdricos em bacias urbanas.
Quanto instalao de sistemas de gesto, devem ser consideradas formas de articulao entre a gesto de recursos hdri-
cos e de planejamento urbano e regional, quando entram em questo dispositivos do Estatuto das Cidades e parmetros
estabelecidos em planos diretores municipais.
Para alm dos conhecidos instrumentos de gesto das guas, as intervenes devem considerar a propriedade da aplica-
o de outros mecanismos, como limites de impermeabilizao de terrenos, solo criado e troca de potencial construtivo.
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Subprograma VI.5: Aes Integradas de Conservao de Solos e gua - Manejo de Microbacias no Meio Rural
Escopo bsico: Este subprograma contempla a recuperao da capacidade produtiva dos agroecossistemas com
utilizao de tcnicas sustentveis de uso e ocupao do solo. Inclui o controle da eroso, o retraado de estradas
rurais, a recomposio de matas ciliares, o plantio direto e em curvas de nvel, a reviso de procedimentos para apli-
cao de agroqumicos, o manejo e a aplicao adequada de dejetos animais, a implantao de corredores de biodi-
versidade, alm de estimular a instituio de associaes de produtores rurais por microbacias.
Inclui, ainda, o fomento a agronegcios sustentveis, incorporando arranjos e sistemas produtivos locais para dina-
mizar a base econmica local (modelo de produo compartilhada, dinamizando fluxos produtivos e financeiros).
As aes deste subprograma contemplam, ainda, a sensibilizao dos produtores e dos consumidores de gua quan-
to importncia da gesto integrada de bacias hidrogrficas e ao envolvimento efetivo das comunidades, incorpo-
rando as perspectivas de gnero e de gerao no processo.
Subprograma VI.6: Estudos sobre Critrios e Objetivos Mltiplos Voltados Definio de Regras e Restries
em Reservatrios de Gerao Hidreltrica
Escopo bsico: Refere-se definio de critrios para que sejam atingidos objetivos de usos mltiplos em reser-
vatrios construdos para a gerao de energia hidreltrica, o que pode resultar em reduo no suprimento de ener-
gia eltrica, com alterao dos despachos emitidos pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS).
Esses critrios contemplam variveis que afetam o controle de cheias (tempos de recorrncia e outros) e, at
mesmo, o uso do solo nas margens de represas, indicando a necessidade de avaliao econmica e social das restri-
es operativas (benefcios e perdas dos interesses envolvidos), que gradativamente vm sendo imputadas ao setor
eltrico.
O subprograma deve incluir o levantamento das necessidades e das restries dos usos setoriais, inclusive dos ecos-
sistemas.
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Programa VII: Programas Setoriais Voltados aos Recursos Hdricos
Escopo bsico: O Prodes foi concebido como mecanismo para viabilizar aportes financeiros construo de esta-
es de tratamento de esgotos (ETE), tendo suas contribuies de capital duplamente condicionadas por:
-compromissos de implementao da cobrana pelo uso da gua nas bacias onde se localizam os empreendimentos
contemplados pelo programa.
Escopo bsico: O subprograma deve contemplar a modernizao de prticas de irrigao, com vistas reduo
de demandas por rea irrigada, alm de promover a eventual substituio de cultivos em situaes de desconformi-
dade entre demandas e disponibilidades hdricas regionais, bem como orientar prticas de reduo de perdas nos
sistemas de conduo e distribuio de gua. Para que tais objetivos sejam atingidos, o subprograma deve desenvol-
ver regras operacionais de referncia para permetros de irrigao e projetos privados de mdio e grande portes,
assim como incorporar sistemas de apoio deciso.
A estruturao de linhas de crdito especficas (Subprograma II.4), voltadas aos produtores rurais, para condicio-
nantes que venham a induzir atitudes, prticas e intervenes do interesse da GIRH, deve ser considerada como
fator complementar de grande importncia para o sucesso do subprograma.
Programa XI: Gesto Sustentvel de Recursos Hdricos e Convivncia com o Semi-rido Brasileiro
Programa XII: Conservao das guas no Pantanal, em Especial suas reas midas
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Escopo bsico: Esta vertente de abordagem contempla uma perspectiva espacial, definindo unidades geogrficas
de interveno que requerem programas ajustados natureza e a tipologia de problemas especficos.
Os programas propostos devero ser oportunamente detalhados em termos do ordenamento das aes e das ativi-
dades necessrias a cada unidade de interveno, contemplando:
- intervenes fsicas estruturais de cunho regional destinadas recuperao das disponibilidades hdricas, em quan-
tidade e qualidade, e sua conservao e aproveitamento de forma ambientalmente sustentvel.
Escopo bsico: Apoio gerencial execuo do PNRH e de seus componentes, programas e subprogramas em ter-
mos conceituais, tcnicos, operacionais e logsticos, sempre mediante o devido acompanhamento de indicadores de
monitoramento e avaliao, proporcionando adequaes e ajustes peridicos, mantendo as caractersticas do Plano
como um processo flexvel, permanente, integrado e multidisciplinar.
132
namento harmnico dessa complexa engrenagem e ao desen- Sistema de Gerenciamento Orientado para os Resultados do
volvimento de aes ligadas implementao e evoluo dos PNRH (Sigeor);
instrumentos institucionais e gerenciais estabelecidos pela Lei
n 9.433/1997. Em verdade, a consolidao gradativa do detalhar, no nvel operacional, e implementar o Sistema de
SINGREH e da efetividade dos instrumentos da poltica promo- Implantao, Monitoramento e Avaliao do PNRH e o
ve um movimento favorvel rumo ao alcance da gesto integra- Subsistema de Informaes de Monitoramento e Avaliao do
da dos recursos hdricos, internalizando as articulaes necess- PNRH, vis--vis a implementao de aes para o fortaleci-
rias com os setores supervenientes e intervenientes. mento dos instrumentos de gesto, especialmente o Sistema
Nacional de Informaes de Recursos Hdricos;
Assim, nesse momento inicial de implementao do PNRH,
esto propostas e formuladas metas associadas ao desempenho e detalhar, no nvel operacional, o programa estabelecido para o
ao rendimento, que considerem a dinmica do processo em uma Componente de Desenvolvimento da GIRH no Brasil -
perspectiva de reviso permanente para seu aperfeioamento, Programa III - Desenvolvimento e Implementao de
em vez de se basear na aferio de resultados finalsticos, cujas Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos e cinco dos
aes, na maioria dos casos, esto fora do controle operacional seus nove subprogramas, a saber: I) Cadastro Nacional de
dos agentes pblicos, responsveis diretos pela implementao Usos e Usurios; II) Rede Hidrolgica Quali-Quantitativa
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Nacional; III) Processamento,Armazenamento, Interpretao
e Difuso de Informao Hidrolgica;VIII) Sistema Nacional
Ressalta-se, ainda, a formulao de metas emergenciais, cujo incio de Informaes de Recursos Hdricos; IX) Apoio ao
das aes e/ou concluso devem se dar at 2007,uma vez que,como Desenvolvimento de Sistemas de Suporte Deciso;
se verificar, as metas de curto, mdio e longo prazos, em sua maio-
detalhar, no nvel operacional, os programas e subprogramas
ria, estaro associadas ao maior detalhamento dos programas e dos
estabelecidos e aprovados para os Componentes
subprogramas estabelecidos, com exceo daqueles emergenciais e
Desenvolvimento da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos
de curto prazo, tarefa que por si s determina uma meta especfica
(GIRH) no Brasil e Articulao Intersetorial, Inter e Intra-ins-
para a implementao do PNRH.
titucional da GIRH;
Essa opo tambm configura uma estratgia de ao que corro-
detalhar, no nvel operacional, os programas e os subprogra-
bora o carter dinmico do PNRH, na medida em que amplia e
mas estabelecidos e aprovados para o Componente de
fortalece o cenrio para o exerccio das atividades de induo -
Programas Regionais de Recursos Hdricos, a saber:
controle - aperfeioamento ao apresentar hiptese de uma dis-
cusso mais ampla e detalhada para aquelas metas associadas aos - Programa VIII: Programa Nacional de guas Subterrneas
horizontes de curto, mdio e longo prazos.
- Programa IX: Gesto de Recursos Hdricos Integrados ao
Dessa forma, com base no exposto anteriormente, so propos- Gerenciamento Costeiro, Incluindo as reas midas
tas seis metas para o Plano Nacional de Recursos Hdricos,
emergenciais e associadas ao desempenho e ao rendimento, - Programa X: Gesto Ambiental de Recursos Hdricos na
quais sejam: Regio Amaznica
elaborar e aprovar no mbito do Conselho Nacional de - Programa XI: Gesto Sustentvel de Recursos Hdricos e
Recursos Hdricos documento denominado Estratgia de Convivncia com o Semi-rido Brasileiro.
Implementao do PNRH;
- Programa XII: Conservao das guas no Pantanal, em
desenvolver, propor e aprovar, no mbito do CNRH, um Especial suas reas midas
133
Foto: Geraldo Gentil
Foto: Priscila Pereira / Emmanuelle Caiafa
6 ATORES INSTITUCIONAIS
Conselho Nacional de Recursos Hdricos
7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Secretaria de
Recursos Hdricos. Plano Nacional de Recursos Hdricos:
panorama e estado dos recursos hdricos do Brasil.
Volume I. Braslia, 2006.
135
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Recursos Hdricos
SGAN 601 - lote 1 - Edifcio Sede da Codevasf - 4 andar
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