GESTO DE RECURSOS HDRICOS EM UNIDADES DE CONSERVAO: O CASO DO PARQUE NACIONAL DE TIJUCA

Organizao:
PETER H. MAY MARILENE RAMOS DOS SANTOS SONIA LCIA PEIXOTO

Instituto Terrazul / Ibama / Petrobras Ambiental

2006

ndice
APRESENTAO:........................................................................................................ 3 O Papel da Gesto de Recursos Hdricos na Sustentabilidade de UCs ..................... 3 Sonia Lcia Peixoto, Chefe do Parque Nacional de Tijuca.............................................. 3 CAPTULO 1. ................................................................................................................. 7 Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos para a Sustentabilidade de Unidades de Conservao: Opes para o Parque Nacional de Tijuca...................................... 7 Peter H. May, CPDA/UFRRJ ........................................................................................... 7 Marilene Ramos dos Santos, FGV ................................................................................... 7 CAPTULO 2. ............................................................................................................... 32 Cobrana pelo Uso da gua, Dispositivos Legais Aplicveis Gesto de gua em UCs e Propostas de Regulamentao dos Artigos 47 e 48 da Lei do SNUC .......... 32 Marilene Ramos dos Santos, FGV/RJ ............................................................................ 32 CAPTULO 3 ................................................................................................................ 63 Servios Ambientais: Mercado, Legislao e Percepo .......................................... 63 Leonardo Geluda, FUNBIO ........................................................................................... 63 CAPTULO 4 ................................................................................................................ 84 Aplicabilidade da Legislao sobre Gesto de Recursos Hdricos em Unidades de Conservao .................................................................................................................. 84 Daniela Pires e Albuquerque, Advogada/Consultora Ambiental ................................... 84 CAPTULO 5 ................................................................................................................ 98 Bases Institucionais para a Consolidao da Gesto Social dos Recursos Hdricos do Parque Nacional da Tijuca ..................................................................................... 98 Ana Lcia Camphora Pacheco, doutoranda CPDA/UFRRJ........................................ 98 CAPTULO 6 .............................................................................................................. 122 Hidrologia do Parque Nacional da Tijuca: Disponibilidade e Qualidade Hdrica, e Diretrizes para a Adequao de Outorga e Enquadramento de gua em Unidade de Conservao ........................................................................................................... 122 Mnica de Aquino Galeano Massera da Hora, Hidrloga............................................ 122 CAPTULO 7. ............................................................................................................. 140 Concluses e Recomendaes .................................................................................... 140 Peter H. May e Marilene Ramos dos Santos ................................................................ 140 ANEXO I: Propostas para regulamentao dos Artigos 47 e 48 da Lei do SNUC (Lei 9985/00)................................................................................................................ 142 Marilene Ramos dos Santos ANEXO II: Dados hidrolgicos detalhados do PNT ............................................... 158 Mnica de Aquino Galeano Massera da Hora.............................................................. 158

APRESENTAO: O Papel da Gesto de Recursos Hdricos na Sustentabilidade de UCs

Sonia Lcia Peixoto, Chefe do Parque Nacional de Tijuca A Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei N0 6.938 de 31.08.81) pretende compatbilizar o desenvolvimento econmico e social com a preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico, impondo-se ao poluidor e ao predador, a obrigao de recuperar e/ou indenizar pelos danos causados s reas legalmente protegidas. Nos artigos 47 e 48 da Lei N0 9.985, de 18 de julho de 2000, que estabelece o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), pode-se pressupor o estabelecimento do conceito de protetor e recebedor no tocante a proteo exercida pelas Unidades de Conservao sob os recursos hdricos em seus limites. Embora muitos esforos dos setores pblicos e acadmicos tenham sido desenvolvidos na direo da aplicao do conceito acima explicito, no chegaram a constituir uma estratgia completa e coordenada que possa ser implementada pelo setor pblica na gesto de Unidades de Conservao (UCs). Muitas questes teriam e tm de ser equacionadas e resolvidas. Citando algumas das mais importantes: i) desigualdade nos esforos aplicados para conservao dos principais biomas brasileiros; ii) acesso limitado informao sobre licenciamento corretivo e medidas compensatrias; iii) modelo para compensao ambiental sob a proteo exercida pela UCs sob os recursos hdricos contidos dentro de seus limites; iv) participao limitada de comunidades locais e de ONGs, e do setor empresarial nos procedimentos envolvidos; v) nmero limitado de parcerias entre setor pblico, privado, organizaes no governamentais e rea acadmica, visando a sustentabilidade da diversidade biolgica; e iv) etapas amplamente participativas que envolveram estudos iniciais e sugestes de vrios segmentos. Tendo vista o equacionamento das questes acima referidas, iniciou-se a discusso de formulao de uma Proposta de regulamentao dos artigos 47 e 48 da Lei do SNUC para a melhoria da Gesto das Unidades de Conservao. As diretrizes que compe a proposta, visam, dentre outros aspectos, compatibilizar as necessidades da sociedade e dos segmentos do governo envolvidos na implementao de instrumentos que garantam a proteo dos recursos hdricos, devendo-se observar o conceito de equilbrio dinmico entre as aes de proteo e as de desenvolvimento, de maneira a garantir a efetiva sustentabilidade das UCs, em especial, as da categoria de proteo integral. Nesse sentido, para alm das aes em curso na academia e em setores no governamentais, o governo brasileiro, atravs da Secretaria de Biodiversidade e Florestas/Diretoria do Programa Nacional de reas Protegidas (DAP), em junho de 2004, instituiu o Frum Nacional de reas Protegidas. Com carter consultivo e permanente, esse Frum composto por representantes do governo e da sociedade civil e tem como objetivo elaborar a proposio de polticas e programas visando implementao do Plano Nacional de reas Protegidas.

No incio de 2005, foram criados no mbito desse Frum trs Grupos Temticos, seguindo prioridades participativamente estabelecidas entre representantes do governo e da sociedade civil: 1 - Monitoramento da Biodiversidade; 2 - Gesto Participativa; e 3 Sustentabilidade Financeira do SNUC. A minuta final do relatrio do Frum, elaborada no final de 2006, expressa as consideraes deste ltimo Grupo e resultado do esforo e da colaborao de pelo menos outras duas dezenas de profissionais e tcnicos, de organizaes governamentais e no governamentais, especializados no tema. Durante cerca de dois anos, o grupo temtico acima referido se concentrou nas pesquisas sobre a atual situao do SNUC e como ele pode se tornar mais eficiente e, principalmente, financeiramente sustentvel, incluindo-se a discusso do tema sobre recursos hdricos e a devida compensao ambiental, no mbito do relatrio do grupo temtico de Sustentabilidade Financeira do SNUC. Em, paralelo, o projeto gua e Unidade de Conservao no seu alinhamento que versa sobre o Planejamento e Gesto para a Sustentabilidade Econmica, colaborou ativamente na elaborao do relatrio do Frum Nacional de reas Protegidas, com insumos, discusses e relatrios parciais e final dos consultores contratados atravs do projeto que foi patrocinado atravs da seleo Petrobrs Ambiental de 2005 e executado pela Organizao No Governamental Instituto Terrazul em parceria com o Parque Nacional da Tijuca. Das diretrizes que nortearam o trabalho deste projeto constatou-se que A proteo pelos recursos hdricos em unidades de conservao, conforme determinado pela Lei do SNUC em 2000, um dos mais importantes servios ambientais prestados pelas UCs e recursos naturais associados, o fluxo de gua de boa qualidade e regulada em volume estvel e previsvel para o consumo, permitindo os diversos usos a jusante essenciais para a sociedade. Estes usos incluem o fornecimento de gua para consumo humano e animal, o aproveitamento para irrigao (responsvel pela maior volume de uso de gua no mundo), hidreletricidade e processamento de alimentos e bebidas, assim como a manuteno das funes dos ecossistemas e dos organismos em geral. No Brasil, a Lei das guas (Lei no 9.433, de janeiro de 1997) reconhece, em seu artigo 1o, a gua como um recurso natural limitado, dotado de valor econmico. A poltica nacional de recursos hdricos explicita os procedimentos de planejamento e gesto de bacias visando a outorga, cobrana e compensao aos municpios pela gua utilizada por qualquer empreendimento ou ator econmico que abstrai gua para propsitos particulares. No Relatrio do Frum Nacional de reas Protegidas levantou-se que apesar de existirem esforos por parte dos governos dos estados de instituirem leis estaduais para regulamentar o uso de guas interiores aos mesmos, a exemplo do Rio de Janeiro na sua Lei Estadual 4247\03, consoante com a Lei Federal. No entanto, a destinao de recursos oriundos da cobrana de gua, seja pelos estados, seja pela Unio, no que diz respeito guas oriundas de UCs, no foi definido, ficando a critrio de cada Comit de Bacia alocar os recursos assim gerados. Em 2000 o SNUC, em seus artigos 47 e 48, instituiu a contribuio financeira para as UCs por parte das empresas de abastecimento de gua, gerao de energia ou outras que faam uso da gua protegidas por Unidades de Conservao. Nesse caso, os recursos seriam investidos em forma de compensao ambiental,.de forma no contingenciada, e

aplicados em projetos especialmente de manuteno das florestas e da qualidade das guas dentro dos limites das UCs. Os princpios norteadores do trabalho que resultou neste estudo com respeito ao Planejamento e Gesto para a Sustentabilidade Econmica de UCs foram os seguintes: i) a gua dever ser vista como um bem pblico comum, evitando-se assim sua apropriao privada e mercantilizao por aqueles que no contam com o devido aval das comunidades e o credenciamento do estado; ii) a cobrana pelo uso da gua, conforme a Lei 9.433/97, poder se constituir numa fonte de recursos importante para reverter o quadro de degradao da qualidade das guas; iii) sob outra tica tm-se que o SNUC, em seus artigos 47 e 48, instituiu a contribuio financeira para as UCs por parte das empresas de abastecimento de gua, gerao de energia ou outras que faam uso da gua, atravs do princpio protetor/recebedor; iv) cabe ao estado, sobretudo, educar e informar e depois punir com firmeza atitudes de agresso aos recursos hdricos e aos ecossistemas, ressaltando-se a importncia de medidas educativas e mitigadoras; v) Implantao racional de polticas pblicas dirigidas para o uso, conservao e o gerenciamento de polticas pblicas, dever ser organizada uma nova poltica para o uso e a proteo dos recursos hdricos. As indagaes que surgem nos estudos sobre Pagamentos para Servios Ecossistmicos, os quais so igualmente relevantes para a gesto dos recursos hdricos em Unidades de Conservao indicam as seguintes questes a serem discutidas: 1. Quem beneficia da gua protegida pelos ecossistemas florestais, e qual a sua disposico a pagar para compensar os custos de oportunidade associados manuteno dos servios gerados? 2. Como fazer com que os recursos arrecadados pelo pagamento dos servios ambientais efetivamente cheguem s mos dos prestadores destes servios, incentivando-os a mant-los ao longo prazo? 3. Como validar os servios prestados e assegurar que as aes do grupo compensado efetivamente contribuem para que os mesmos sejam mantidos? Diante das diretrizes e indagaes acima, o Relatrio Final do Projeto gua e Unidade de Conservao, respondeu aos questionamentos e props duas orientaes possveis para a resoluo da problemtica da captao de gua em Unidades de Conservao: i) operacionalizar a cobrana da gua: pela regulamentao dos artigos do 47 e 48 do SNUC, permitindo a cobrana, estabelecendo metodologia apropriada e eximindo essas reas de todos os trmites da Lei das guas; ou ii) atravs de adequaes da Lei das guas seguindo o padro federal da ANA, ou seja, a agilizao do funcionamento dos Comits e Agncias, elaborao dos Planos de Recursos Hdricos e das Legislaes Estaduais que permitam a cobrana e, ainda, que recursos sejam destinados para as UCs. Ressalta-se, ainda, que o projeto gua e Unidade de Conservao teve, ao longo de todo o seu percurso, uma total e importante integrao com a equipe responsvel pela formao do Conselho Consultivo do Parque Nacional da Tijuca, para alcanar um grau de interlocuo que assegure a conduo democrtica do funcionamento do conselho de cada unidade de conservao, e que possibilite especificamente a discusso de projetos estratgicos para uma determinada unidade de conservao.

Os conselhos gestores das UCs esto previstos na Lei do SNUC, variando sua natureza de acordo com a categoria da unidade de conservao. Assim sendo, considerando os conselhos como instncias legais e legtimas de participao e controle social da gesto das unidades de conservao, cujas atribuies so discriminadas nos artigos 17, 18, 19, 20, do Decreto 4340/02, estes devem constituir um importante instrumento na gesto dos recursos oriundos da compensao ambiental pela proteo exercida pela UC sob os recursos hdricos, promovendo a socializao da discusso e a definio de prioridades para a aplicao dos referidos recursos na UC, avaliando os projetos estratgicos, acompanhando sua execuo e buscando conferir maior transparncia e objetividade ao processo. Deste modo, a equipe do segmento de Planejamento e Gesto para a Sustentabilidade Econmica alm de cumprir com os desafios propostos, ainda poder forneceeu subsdios para a formulao da questo relativa a captao dos recursos hdricos em Unidades de Conservao para o Frum Nacional de reas Protegidas do Ministrio do Meio Ambiente; props solues factveis de serem implementadas, alm de insumos para a regulamentao dos artigos 47 e 48 da Lei do SNUC, podendo, ainda, o modelo ser analisado pelo rgo tutelar federal, no caso o IBAMA, e implementado em todas as unidades de conservao nos mbitos federal, estadual e municipal de todos os biomas brasileiros, no apenas para o bioma Mata Atlntica como estava, inicialmente, proposto no projeto. Alm do exposto, destaca-se que o modelo poder ser apreciado pela academia e divulgado nacional e internacionalmente tanto na esfera acadmica como governamental.

Dezembro de 2006

CAPTULO 1. Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos para a Sustentabilidade de Unidades de Conservao: Opes para o Parque Nacional de Tijuca
Peter H. May, CPDA/UFRRJ Marilene Ramos dos Santos, FGV Apresentao Este captulo apresenta o resumo dos estudos desenvolvidos no mbito do Projeto gua em Unidade de Conservao, visando traar caminhos para a gesto e cobrana pelo uso de recursos hdricos como contribuio financeira sustentabilidade do Parque Nacional de Tijuca. Os trabalhos iniciais do projeto apontaram a necessidade de examinar e aprimorar os dispositivos legais que permitiriam a contribuio financeira de usurios de gua sustentabilidade do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), prevista nos Artigos 47 e 48 da Lei 9.985 de 2000 e sua regulamentao posterior. Para tanto, o projeto prev a compatibilizao desta legislao com a Lei das guas de 1997 (Lei 9.433 e suas regulamentaes posteriores), que detalha procedimentos e arranjos institucionais relativos ao planejamento, outorga e cobrana pelo uso de gua no pas. Dentre os trabalhos levados a cabo pelo projeto em causa, constam anlises da experincia de pagamentos para servios ambientais em geral e a cobrana pelo uso da gua em particular, com nfase na Europa e no Brasil. No mbito dos estudos foi elaborada ainda uma proposta de aplicao dos instrumentos de outorga, enquadramento e cobrana pelo uso da gua no Parque Nacional da Tijuca (PNT) e de arranjos institucionais para a gesto da gua compatibilizada com a gesto desta unidade de conservao. Tal arranjo aplicvel potencialmente para adoo em todas as unidades de conservao (UCs) da esfera federal e, com as adaptaes cabveis, nas esferas estadual e municipal. As informaes e anlises apresentadas demonstram que j existem as bases legais e institucionais para implantao de um sistema de gesto integrado e participativo no PNT, com a constituio dos entes gestores e a implantao dos instrumentos previstos em lei. O que falta a homologao de um esquema de contribuio financeira que reconhea o papel das UCs na proviso de gua e demais servios ecossistmicos, e a necessria participao dos beneficirios na sua manuteno, a longo prazo. 1. Pagamento para servios ecossistmicos estado da arte O meio ambiente oferece gratuitamente uma gama de bens e servios que so de interesse direto ou indireto para o ser humano. Estes incluem a manuteno dos recursos genticos; a estabilizao do clima; o controle de pestes e de doenas; a purificao do ar e da gua; a regulao do fluxo e da qualidade dos recursos hdricos; o controle da sedimentao; a manuteno da fertilidade do solo e do ciclo de nutrientes; a decomposio dos rejeitos orgnicos; assim como valores estticos e culturais, entre 7

outros (Langley, 2001). Esses servios vm sendo enfraquecidos pela degradao ambiental, resultante da ocupao antrpica, da gesto deficiente do patrimnio natural e da carncia de incentivos econmicos relacionados conservao ambiental (Pagiola e Platais, 2003). O setor pblico enfrenta a constante necessidade de defender oramentos visando a implantao e manuteno de UCs. No entanto, os benefcios oriundos da criao de tais UCs so pelo menos em parte desfrutados pela sociedade, que usufrui direta ou indiretamente das suas funes e servios. O reconhecimento da contribuio gratuita dos ambientes naturais s funes bsicas de suporte de vida, explica o crescente interesse na aplicao de pagamentos para servios ecossistmicos (PSE) como instrumento de incentivo gesto integrada e participativa dos recursos naturais. Recursos hdricos de boa qualidade, e com volume compatvel para diversos usos jusante, constituem entre os principais servios ambientais prestados por UCs. Na Amrica Latina, grande parte dos parques e reas protegidas foi criada com o objetivo de proteger os mananciais hdricos. Mas o vnculo entre a conservao da biodiversidade e a manuteno desses recursos no se reflete em mecanismos integrados de gesto (Echavarra, 2005). Na elaborao de um esquema PSE, a continuidade no fornecimento dos servios ecossistmicos implica em custos de oportunidade1 e de manuteno2. Aqueles que se beneficiam dos servios gerados estariam interessados no incremento ou manuteno desses servios. Devido ao carter de bem pblico de muitos dos servios gerados (nodiscriminatrias e no-rivais), atores econmicos no so incentivados pelo mercado a assegurar o seu fornecimento. Uma quantia sub-tima dos servios demandados provida por tais atores. Neste contexto, seja atravs de negociaes ou de imposio legais, distintos instrumentos econmicos podem ser adotados para garantir o fluxo de recursos financeiros necessrio para cobrir os custos associados proviso dos servios. Quando os agentes econmicos efetivamente paguem aqueles que so responsveis pelos servios gerados por sua adoo de boas prticas conservacionistas de uso do solo e proteo de mananciais, temos uma variante de responsabilizao que vem sendo referido como provedor-recebedor. Esquemas de PSE tm sido adotados nos EUA, Costa Rica, Mxico, Colmbia e Bolvia, e esto em fase de desenho ou experimentao em vrios outros pases, inclusive com recursos do Banco Mundial (BIRD), Global Environment Facility (GEF) e outras agncias de financiamento internacional. H ampla perspectiva para aplicao de PSE para assegurar benefcios associados com recursos hdricos, captura de carbono, biodiversidade e beleza cnica. Na prtica, a maioria das aplicaes at o momento, tem focado na criao de instrumentos de compensao aos proprietrios de terras em mananciais, visando incentiv-los a manter ou restaurar florestas ou usos do solo conservacionistas. Com isso, espera-se garantir uma oferta de servios de qualidade e regularidade do fluxo de gua para consumidores a jusante (Pagiola et al, 2002; LandellMills e Porras, 2002).
Custo de oportunidade, nesse caso, aquele referente s oportunidades de gerao de receita que so abdicadas em troca do uso do solo para conservao. Ou seja, a perda financeira lquida devido ao no uso do solo pra prticas econmicas convencionais. 2 Os custos de manuteno so aqueles encarados para se manter a rea conservada, ou seja, para se manter os servios gerados pelo meio ambiente.
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Exemplos de aplicaes do conceito de PSE no Brasil incluem os seguintes instrumentos legalmente institudos (May e Geluda, 2005):

a emisso de bnus referente permuta de Reserva Legal, direcionando recursos oriundos da cobrana instituda pela Lei 9.433 para incentivar produtores de gua a adotar boas prticas do uso do solo, a iseno do Imposto Territorial Rural (ITR) prevista para proprietrios de Reservas Particulares do Patrimnio Natural RPPNs, aplicao de recursos do ICMS Ecolgico em UCs municipais e RPPNs, e crditos para evitar desmatamento e seqestrar carbono em projetos florestais.

Wunder (2005) ressalta que numa forma ideal, o PSE deve ser concebido como voluntrio e regido por motivaes econmicas, diferente dos instrumentos de comando e controle. Porm na prtica, compradores e/ou provedores so obrigados a participar (por lei ou por outro tipo de coero). Os custos da implantao de prticas diferenciais, os direitos de propriedade mal definidos e a falta de informao abalam a oferta de servios ecossistmicos. Outros fatores que limitam a sua eficcia so a ausncia de uma base regulatria, os custos de transao e a falta de evidncias cientficas da relao: prticas sustentveis x melhorias ambientais (Landell-Mills e Porras 2002). Para a implantao e funcionamento eficiente de um sistema de PSE os seguintes fatores so considerados essenciais: a) os servios ambientais que sero negociados precisam ser bem definidos; b) as caractersticas dos ecossistemas que fornecem o servio so claramente identificveis; c) h disposio a pagar pelos servios por parte dos beneficirios; d) o sistema de monitoramento vivel e custo-efetivo; e) os direitos de propriedade so bem definidos; f) os servios ambientais podem ser valorados em termos monetrios; e g) os custos de participao e transao so minorados para permitir o acesso do maior nmero de participantes e para dar viabilidade econmica ao processo (King, Letsaolo e Rapholo, 2005). Acima de tudo, essencial que o PSE seja fundamentado num quadro regulatrio que estabelece claramente a responsabilidade dos provedores de cumprir com os objetivos do acordo. No caso do Protocolo de Quioto, o establecimento de restries quantitativos sobre emisses o sine qua non pelo interesse por parte de firmas emissores de adquirir crditos de carbono. No Brasil, a definio por bioma da rea em Reserva Legal constitue uma obrigao que possa fundamentar a disposio pelo proprietrio a aceitar compensao pela dedicao de terras ao uso conservacionista. Alm do carter econmico, os sistemas de PSE podem contribuir conscientizao ambiental na medida em que insere uma nova relao entre os fornecedores dos servios e os beneficiados, e entre esses e a natureza (real prestadora do servio). Essa conscincia pode gerar um renovado interesse na necessidade de interao e articulao dos atores para a conservao, a restaurao e o manejo sustentvel dos recursos (Meja e Barrantes 2003).

2. Experincias de cobrana pelo uso da gua Em contraste com os instrumentos adotados na maioria das experincias associadas aplicao do PSE (provedor-recebedor), a cobrana de gua tem sido adotada internacionalmente seguindo o princpio do poluidor-pagador (PPP), ou usuriopagador. Tal cobrana vislumbra atingir o agente poluidor, motivando-o a internalizar o custo de emitir poluentes ao meio, atravs do investimento em tecnologia de controle. Para que tal instrumento venha a funcionar de forma eficiente, a cobrana dever ser alta o suficiente para modificar o comportamento do poluidor. Este raramente o caso, visto que a maioria das experincias com cobrana de efluentes ou emisses procuram, como primeiro objetivo, gerar receitas administrativas e secundariamente, incentivar produo ou consumo mais limpos. Este ultimo usualmente alcanado atravs da disponibilizao de recursos creditcios ou subsdios (oriundos ou no de recursos da cobrana). importante reconhecer que a adoo do conceito PPP, ou usurio pagador, pode gerar recursos suficientes para custear a implantao de um esquema PSE, considerando a necessidade de compensar eventuais custos associados manuteno dos servios ecossistmicos a nivel de bacia hidrogrfica. Neste sentido, os conceitos PPP e PSE so potencialmente complementares e no antagnicos. Por exemplo, est em curso no Brasil a implantao do mecanismo produtor de gua, em que proprietrios rurais que adotem prticas conservacionistas so remunerados atravs de recursos em parte arrecadados atravs do sistema de cobrana pelo uso da gua (Chaves, et al., s.d.). As experincias de cobrana pelo uso da gua em quatro pases europeus - Frana, Alemanha, Holanda e Inglaterra e Pas de Gales revelam um potente instrumento para arrecadao de recursos. As cobranas efetivadas so diferenciadas para usurios industriais e domsticos, e pela captao e uso para receber esgotos. H adicionalmente cobrana por volume de poluentes emitidos, incluindo metais pesados, altamente taxados nos paises estudados. O reinvestimento destes recursos no controle da poluio hdrica, atravs de crditos subsidiados disponveis tanto para o setor privado, como para entidades pblicas de saneamento, se mostrou como um fator de estmulo para adoo de medidas de controle da poluio. A recente e incipiente experincia brasileira, analisada atravs da proposta de cobrana para o Estado de So Paulo e da cobrana implantada no estado do Cear e na Bacia do Paraba do Sul, indica que a cobrana ainda estabelecida em nveis baixos em relao aos custos de reduo do uso. Entretanto, tem ocorrido, de fato, uma induo a um uso mais racional e sustentvel dos recursos hdricos, demonstrando a eficincia econmica do instrumento. A lei 9.433 de 1997 introduziu a cobrana pelo uso da gua como um instrumento de gesto e como um instrumento econmico. Como instrumento de gesto, a cobrana deve alavancar recursos para financiamento da implantao do sistema de gesto de recursos hdricos e das aes definidas pelos planos de bacia hidrogrfica, ou seja, deve ser um instrumento arrecadador. Como instrumento econmico, a cobrana deve sinalizar corretamente para a sociedade o uso dos recursos hdricos de forma racional atendendo aos princpios do desenvolvimento sustentvel.

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A dominialidade da gua estabelece o nvel governamental em que a responsabilidade de gesto definida. Cursos de gua que atravessam fronteiras estaduais so por definio sob domnio da Unio. Como veremos adiante, o mesmo critrio aplica-se para terras no interno de UCs federais. As guas que nascem e desembocam dentro dos estados so definidos como do domnio destes. As experincias de cobrana pelo uso da gua no Brasil so ainda bastante restritas. A primeira bacia federal onde se iniciou a cobrana foi a Bacia do Rio Paraba do Sul, em 2003, seguido, em dezembro de 2005, com as guas de domnio da Unio da Bacia do Piracicaba, Capivari e Jundia. Para as guas de domnio dos estados, o pioneiro foi o Estado do Cear que implantou a cobrana em 1996. O Estado do Rio de Janeiro implantou inicialmente a cobrana apenas para as guas fluminenses da bacia do Paraba do Sul, iniciada em 2004, e, com a aprovao da Lei estadual 4247/03, estendeu a cobrana para as demais bacias fluminenses. No Estado de So Paulo, o projeto de lei de cobrana foi finalmente aprovado em 2005, mas depende ainda de regulamentao para se efetivar. O Estado do Paran aprovou a cobrana, mas ainda no iniciou a sua efetivao. Ocorre no pas uma diversidade de problemas e conflitos quanto ao uso dos recursos hdricos. Isto obriga a que a aplicao da cobrana ocorra de forma flexvel, de modo a sinalizar corretamente o uso racional e sustentvel destes recursos, nos diferentes cenrios. Em suma, a cobrana pelo uso da gua o instrumento econmico que melhor se adequa s particularidades da gesto de recursos hdricos de uma bacia hidrogrfica, fato atestado por sua adoo como unidade de gesto na Frana e na Holanda. O pagamento para servios ecossistmicos, incorporando atributos de usos do solo que contribuem benefcios jusante, ainda de aplicao limitada, devido aos mercados incipientes, custos de transao e dificuldades de monitoramento dos benefcios que relacionam os servios gerados aos ecossistemas conservados ou recuperados. Reconhece-se, no entanto, que a cobrana de gua no Brasil igualmente incipiente, fazendo com que os instrumentos de planejamento, outorga, cobrana e aplicao dos recursos arrecadados possam evoluir em conjunto.

3. Base legal e conceitual para a cobrana pelo uso da gua em UCs A base legal para a cobrana ou contribuio financeira pelo uso da gua em Unidades de Conservao (UCs) dada por duas legislaes: a Lei das guas (Lei Federal 9433/97) e a Lei do SNUC (Lei Federal 9.985 de 2000). A cada lei correspondem noes jurdicas e conceitos distintos que afetam a aplicao dos princpios de cobrana e contribuio antes expostos. A Lei das guas introduziu a cobrana pelo uso da gua em seu Art. 20: Sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos a outorga, nos termos do art. 12 desta Lei 3.

Usos outorgveis: captao de gua, lanamento de efluentes, gerao de energia, demais usos que alterem a quantidade ou a qualidade dos recursos hdricos.

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Esta cobrana aplica-se a qualquer bacia hidrogrfica. Em funo da dupla dominialidade dos corpos hdricos domnio da Unio ou domnio estadual - aplicamse, tambm, as Leis Estaduais de guas correspondentes.4 A Lei do SNUC prev alguns meios de arrecadao financeira com o objetivo de contribuir sustentabilidade das unidades de conservao. Com relao, especificamente, aos recursos hdricos, os artigos 47 e 48 determinam que: Art. 47. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento de gua ou que faa uso de recursos hdricos, beneficirio da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao especfica. Art. 48. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pela gerao e distribuio de energia eltrica, beneficirio da proteo oferecida por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao especfica. Cabe enfatizar que os dispositivos que regulamentam o SNUC, homologados pelo Decreto 4.340 de 2002, no contemplaram o detalhamento dos Arts. 47 ou 48, ao qual este trabalho espera contribuir. A aplicao de ambas as leis 9433/97 e 9985/00 implica em implantao prvia de sistemas de gesto distintos, alm de regulamentaes complementares que sero discutidas a seguir. a. Cobrana pelo uso da gua com base na Lei do SNUC A Lei do SNUC e o Decreto No. 4340/02 que a regulamentou dispem sobre o arranjo institucional para a gesto das UCs e sobre os instrumentos de gesto. O arranjo institucional conformado pelo Conselho Gestor (Capitulo V do Decreto No. 4340/02) e por uma entidade executiva, seja o prprio rgo gestor ou o mesmo com delegao parcial ou plena a uma OSCIP, encarregada da gesto compartilhada (Capitulo VI do Decreto No. 4340/02). Como principal instrumento de gesto cabe destacar o Plano de Manejo que definir as diretrizes para os usos dos recursos naturais e a implantao de estruturas fsicas com este fim ou necessrias gesto da unidade de conservao. O Plano de Manejo, documento tcnico que rege a vida das unidades de conservao, condio necessria, ainda mais rigorosa nas unidades de proteo integral, para o exerccio de qualquer atividade nas unidades de conservao.5 A partir desta definio, considera-se que o Plano de Manejo seja o instrumento mais apropriado para definir as diretrizes para
A existncia de sistema de cobrana estadual em exerccio excepcionalmente no estado do Rio de Janeiro, levou a equipe a examinar a sua aplicabilidade ao caso da gesto da gua no Parque Nacional de Tijuca (PNT). No entanto, devido ao interesse em contribuir definio da regulamentao do uso de gua em UCs no pas inteiro, este estudo focou a sua ateno na compatibilizao da Lei das guas e o SNUC, de forma geral. 5 Daniela Albuquerque, neste volume.
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aplicao de pagamentos pelos servios ecossistmicos proporcionados pela UC (valores, metodologias de cobrana, aplicao dos recursos arrecadados), embora esta atribuio no seja especificada na Lei do SNUC. As compensaes financeiras pelos usos dos recursos naturais das UCs tambm podem ser consideradas instrumentos de gesto medida que podem gerar recursos financeiros para implementao de aes previstas nos Planos de Manejo provendo a sustentabilidade para as unidades de conservao. A Lei trata, especificamente, da contribuio financeira para o uso da gua em UCs, mas no esclarece como a estrutura institucional de gesto territorial regido pelo SNUC absorveria a cobrana de gua, no explicitamente regulamentado em lei. b. Cobrana pelo uso da gua com base na Lei das guas Partimos da premissa que a dominialidade dos corpos hdricos no interior das unidades de conservao federais da Unio.6 Neste caso, seria competncia da Agncia Nacional de guas ANA a aplicao dos instrumentos de outorga e de cobrana pelo uso da gua, no interior das unidades de conservao federais. De acordo com o disposto na Lei Federal n 9.433/97, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), para aplicao da cobrana pelo uso da gua em uma bacia hidrogrfica faz-se necessria a prvia constituio do Comit de Bacia Hidrogrfica, a criao da respectiva Agncia de Bacia Hidrogrfica e a elaborao e aprovao do Plano de Bacia Hidrogrfica. Alm da aprovao pelo comit, a cobrana em bacia de rios de domnio da Unio exige a aprovao pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos. A cobrana prevista pela Lei 9.433/97 no respalda aplicao especfica a Unidades de Conservao federais. As UCs podero se beneficiar dela apenas no contexto geral da bacia hidrogrfica na qual estejam inseridas. A implantao da cobrana pelo uso da gua na UC depender da implantao do sistema de gesto em tais bacias. A situao torna-se particularmente mais complexa quando a UC federal est inserida em uma bacia conformada por corpos hdricos de domnio, majoritariamente, estaduais. Neste caso, ou se caracteriza a bacia como federal, com toda a complexidade que isto acarreta, ou a gesto dos corpos hdricos na UC delegada ao rgo gestor estadual. Na segunda hiptese estar-se-ia estadualizando, por um lado, a bacia como um todo, mas por outro, apenas um dos servios ecossistmicos proporcionados pelas UCs. Ambas alternativas no apresentam total aderncia aos objetivos da Lei 9985/00 ao estabelecer as compensaes pelos servios ecossistmicos proporcionados pelas UCs. 7

Inteligncia do art. 20, III da CF/88. Uma opo cogitada pelo estudo foi de criar um Comit de Bacia, Agncia de Bacia e Plano de Gesto de Recursos Hdricos especificamente responsvel pela gesto das guas pertencentes UC federal, nos casos em que a UC inserida totalmente em bacia hidrogrfica estadual. Evidentemente esta soluo iria implicar num custo adicional e duplicativo aos esforos estaduais, e no seria desejvel na maioria dos casos.
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4. Valorao e metodologia de cobrana pelo uso da gua em UCs a) Metodologia de cobrana para usurios diretos e indiretos O conceito protetor-recebedor definido nos Art. 47 e 48 da Lei do SNUC mais amplo que o conceito usurio-pagador definido pela Lei das guas. Enquanto este ltimo atinge apenas os usurios/beneficirios diretos dos recursos hdricos, o primeiro atinge tanto os usurios/beneficirios diretos, quanto os indiretos. Nesta conceituao classificam-se como usurios diretos aqueles cujo uso se d dentro dos limites geogrficos das UCs, seja captando gua, diluindo efluentes ou fazendo outros usos considerados outorgveis. J os usurios indiretos so aqueles cujos usos se do fora dos limites geogrficos das UCs, mas o uso se d em corpos hdricos que, por estarem na mesma bacia das UCs, de alguma forma se beneficiam da proteo dada por essas. No caso, o usurio indireto se situaria num trecho de um corpo hdrico sempre a jusante de uma UC. Em geral, o usurio situado a montante de uma UC no se beneficia, ainda que indiretamente, da proteo dada pela unidade. Na regulamentao dos Artigos 47 e 48 da Lei do SNUC se faz necessrio uma diferenciao entre estes dois tipos de usos. Enquanto a contribuio financeira dos usurios diretos encontra respaldo tanto na Lei do SNUC quanto na Lei das guas, a contribuio financeira dos usurios indiretos s respaldada pela primeira. A fixao de valores e metodologia de cobrana no caso do uso direto j vem sendo praticada em vrios pases e tambm no Brasil8 (Bacia do Paraba do Sul, Estados do Cear e Rio de Janeiro), o que facilita sobremaneira a tarefa de regulament-la. Esta cobrana feita com base no tipo de uso e do setor usurio e leva em conta o impacto do uso sobre os recursos hdricos. O usurio a percebe como uma cobrana sobre um insumo do seu processo produtivo (volume de gua captado, consumido ou turbinado9 num intervalo de tempo ms ou ano) ou como uma taxa pelo uso do meio ambiente (descartar efluentes no corpo hdrico, por exemplo). Os juristas que tratam do tema definem esta cobrana como preo pblico. A cobrana dos usurios indiretos dependeria de uma avaliao dos benefcios gerados para os corpos hdricos pela proteo proporcionada pela respectiva UC e da avaliao da parcela destes benefcios apropriados pelos diferentes usurios e seus respectivos usos. A tarefa de valorar estes benefcios tende a ser extremamente complexa face natureza dos servios ecossistmicos prestados pelas UCs e seus reflexos sobre a quantidade e qualidade da gua nos corpos hdricos a jusante. Como foi abordado acima com referncia aos esquemas PSE, essencial estabelecer claramente para os beneficirios o vinculo entre o uso do solo conservacionista e o servio que est sendo demandado como fundamento para o pagamento. Ainda que, de forma qualitativa, se possa intuir estes benefcios, quantific-los e, mais ainda, valorlos tende a produzir resultados extremamente imprecisos e sujeitos a disputa. Este aspecto contraria uma das principais atributos que deve apresentar um instrumento econmico quando aplicado na gesto ambiental: sua aceitabilidade. O instrumento econmico, no caso a cobrana pelo uso indireto, quando estabelecido com bases

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Ver detalhamento destas experincias por Marilene Ramos, no captulo 2 deste volume. gua usada na gerao de energia hidroeltrica.

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tericas imprecisas e pouco claras tende a ser questionado ou at rejeitado por aqueles que devem pagar. H pouca experincia no Brasil de avaliao dos benefcios econmicos gerados a jusante de UCs, para aqueles que usufruem da proteo proporcionada ao manancial para a proviso de gua, de forma indireta. Num estudo recente, focado na bacia do Guapiau-Macac e seus afluentes, a jusante do Parque Estadual dos Trs Picos no Rio de Janeiro, sugeriu-se o pagamento pelos usurios de gua de uma sobretaxa, com o intuito de recuperar os custos da proteo aos recursos hdricos fornecidos pelo Parque. Um dos principais variveis estimados foi justamente a proporo da gua utilizada por cada usurio pela qual a proteo do parque corresponde, diferenciado por tipo de usurio de gua, seja da superfcie ou do subsolo. As propores estimadas variavam entre 50 e 100% por estes usurios indiretos (Strobel et al, 2006). As dificuldades do clculo para cada tipo de usurio em cada sub-bacia indicam que esta estimativa pode ser bastante onerosa para a entidade gestora poder discriminar e cobrar aos usurios por este benefcio. Desta forma, considera-se prudente que, pelo menos numa fase inicial a contribuio financeira dos beneficirios indiretos seja feita de forma simplificada. A metodologia proposta constitui na quantificao dos benefcios diretos, num primeiro momento. Na medida em que os conhecimentos avanam, os benefcios indiretos poderiam ser avolumados aos recursos financeiros contribudos pela gesto de gua na UC. Estes poderiam ser atrelados s mesmas caractersticas qualitativas associadas ao uso direto (volume, qualidade, regularidade, por exemplo), na medida em que estes atributos da gua possam ser identificados como dependentes proporcionalmente proteo do manancial exercida pela UC. 10 b) Benefciarios e usos da gua na valorao da cobrana Quanto aos valores a serem fixados para a contribuio financeira para o uso da gua em UCs, estes devero considerar a qualidade da gua captada e a proximidade com centros consumidores. A princpio considera-se que estes valores devero ser no mnimo similares cobrana por captao e consumo que vm sendo aplicados no Brasil (Bacia do Paraba do Sul, Estado do Rio de Janeiro, Estado do Cear). O valor a ser cobrado dever considerar que a gua captada no retorna ao corpo hdrico dentro dos limites das UCs (uso totalmente consuntivo) e incidir sobre o consumo medido ou estimado. Cabe considerar que, em corpos de gua pertencentes s UCs, no somente os usos consuntivos humanos devem ser priorizados. Os ecossistemas protegidos possuem sua prpria demanda para gua que assegure a manuteno dos servios gerados. Uma anlise da demanda ecossistmica de gua pertinente s consideraes sobre a outorga, elaboradas em mais detalhe a seguir. A gua canalizada diretamente rede local para uso de populaes vizinhas, como o caso no PNT, representa um tipo de demanda, enquanto a proviso de benefcios de lazer, de proteo biodiversidade e beleza cnica, implica em outras demandas

Ver captulo 3, de Leonardo Geluda, referente definio de uma composio de frmula de cobrana baseado em atributos da gua.

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supridas pelos mesmos ecossistemas, ao qual a gua contribua parcela importante. 11 A contribuio da gua fluvial cristalina s atividades de lazer e apreciao da natureza implica num benefcio do seu uso no consuntivo, que merece ser integrado s consideraes sobre a valorao e a priorizao de usos alternativos. A valorao para compensao dos demais benefcios oriundos de servios ambientais gerados pelos ecossistemas protegidas pelas UCs, pode ser agregado ao sistema de contribuio financeira a ser elaborado, na medida que for possvel estim-los e identificar os beneficirios diretos e indiretos destes. Outro aspecto analisado pela equipe diz respeito ao uso informal de gua por populaes de entorno de UCs para finalidades domsticas12. Os trabalhos junto s comunidades revelam que existe uma srie de instrumentos socialmente adaptados para a captao, distribuio e cobrana da manuteno dos servios de gua informais. A anlise destes benefcios13 no prev sua utilizao com a finalidade de instituir uma cobrana aos usurios, e sim um entendimento dos processos de valorao de servios ambientais essenciais para o bem estar de populaes de baixa renda. Embora a captao informal no interfira com a prestao dos demais servios de forma significativa, a emisso de efluentes por parte de alguns usurios tais como concesses que funcionam dentro de UCs, limita os usos previstos (p.e., bicas de gua potvel). Para assegurar a coerncia com a proposta de gesto participativa de uso de gua em UCs, deve-se contemplar tanto usos consuntivos humanos como ecossistmicos, e a necessidade de incentivar os usurios informais a reconhecer os usos conflitantes onde estes existam. 5. Compatibilizao da gesto da gua pela Lei do SNUC e pela Lei das guas Considerando-se que as UCs constituem-se em unidades de gesto de recursos naturais com caractersticas diferenciadas das bacias hidrogrficas em geral prope-se que se encaminhe regulamentao especfica para gesto de guas nestas unidades no contexto da gesto dos recursos naturais e servios ecossistmicos proporcionados pelas UCs. Neste caso, a regulamentao da cobrana pelo uso da gua prevista pela Lei 9433/97 dever ser feita no contexto geral da regulamentao do Art. 47 e 48 da Lei 9985/00. Uma deliberao do CNRH poder reconhecer as especificidades da gesto dos recursos naturais nas UCs, entre eles, a gua, e aceitar que o instrumento da lei que regulamente o Art. 47, regulamente tambm a cobrana pelo uso da gua nas UCs sem que se necessite obedecer todos os trmites previstos pela Lei 9433/97. Outro aspecto a se atentar na regulamentao dos artigos 47 e 48 da Lei do SNUC a definio do arranjo institucional para implementao e gesto dos recursos arrecadados com a contribuio financeira. A Lei das guas ao instituir a cobrana, instituiu, tambm, todo o arranjo institucional responsvel pela definio dos valores a serem
Os principais motivos de visitao ao Parque incluem: atividade fsica, contemplao, descanso e reflexo, churrascos e piqueniques, turismo, esportes radicais e educao ambiental (Freitas et al., 2000). 12 Trabalhos realizados em estreita colaborao com as demais linhas do projeto gua em Unidade de Conservao, particularmente aquelas responsveis por atividades de Educao Ambiental. 13 Ver o captulo 3, de Leonardo Geluda, para uma anlise dos usos informais da gua por comunidades do entorno do PNT.
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cobrados e por sua arrecadao e aplicao. A Lei do SNUC no define estas atribuies; no h definio de responsabilidade institucional pelo recolhimento, nem responsabilidade definida com respeito do sistema de gesto de recursos hdricos que original em UCs. Para isso, prope-se estabelecer uma equivalncia entre o sistema de gesto da UCs e o sistema de gesto das bacias hidrogrficas, considerando-se o arranjo institucional e os instrumentos de gesto. Neste caso o Conselho Gestor poderia receber as atribuies do Comit de Bacia e o Plano de Manejo contemplaria as disposies relativas ao Plano de Recursos Hdricos. Outro fator complicador para regulamentar a contribuio financeira dos beneficirios da UCs seria a eventual duplicao da cobrana incidente sobre o mesmo fato gerador, no caso, o uso da gua. razovel supor que, nas bacias onde se inserem as UCs, ser implantada a cobrana pelo uso da gua baseada na Lei 9433/97 (corpos hdricos de domnio da Unio) ou nas leis estaduais respectivas (corpos hdricos de domnio estadual). Caso no haja regulamentao que impea, a cobrana incidir sobre todos os usos localizados na bacia inclusive aqueles situados dentro dos limites geogrficos da UC. Para evitar uma dupla cobrana, a regulamentao da contribuio financeira deve prever a no aplicao da cobrana pelo uso da gua aos beneficirios diretos da proteo proporcionada pela UCs. Para se evitar a dupla cobrana e permitir a aplicao do conceito protetor-recebedor previsto na Lei do SNUC, a proposta compatibilizar a cobrana pelo uso da gua prevista na Lei 9433/97 e a contribuio financeira prevista nos Artigos 47 e 48. A seguir sero discutidos alguns aspectos desta compatibilizao. a) Proposta de arranjo institucional Na regulamentao dos artigos 47 e 48 da Lei do SNUC imprescindvel se atentar para a definio do arranjo institucional para aprovao, implementao e gesto dos recursos arrecadados, a exemplo do que j existe para a cobrana pelo uso da gua no mbito da Lei 4247 e suas regulamentaes. Na modelagem do arranjo institucional devero ser abordados os seguintes temas: Definio da unidade de gerenciamento de recursos hdricos; Quais so os usos cobrveis; Quem define metodologia e valores para a cobrana; Quem faz a cobrana, para onde vo os recursos; Quem define aplicao dos valores arrecadados; Quem aplica os recursos.

No nvel federal, o sistema de gesto institudo pela Lei das guas contempla os comits de bacia (parlamento da bacia), as agncias de guas (brao executivo do comit) e o Conselho Nacional de Recursos Hdricos (instncia deliberativa mxima do sistema). Alm disso, tem-se o Ministrio do Meio Ambiente como formulador das polticas de gesto e a Secretaria de Recursos Hdricos como Secretaria Executiva do CNRH. A Lei 9984/00 instituiu a Agncia Nacional de guas, como rgo gestor de

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recursos hdricos encarregado da Gerenciamento de Recursos Hdricos.

implementao

do

Sistema

Nacional

de

Existem diversos comits de bacia instalados e em funcionamento no pas e o CNRH tambm est instalado e se rene regularmente. Entretanto, as agncias de bacia ainda no foram regulamentadas de forma definitiva. A gesto de recursos oriundos da cobrana de gua tem sido delegado pelo CNRH a entidades sem fins lucrativos para exercer funes de competncia das Agncias de gua, de forma provisria. Em bacias que contenham guas de domnio da Unio, a cobrana instituda a partir de proposta aprovada pelo Comit de Bacia e referendada pelo CNRH. O Comit de Bacia conta com a participao do poder pblico ( 40%), usurios ( 40%) e sociedade civil ( 20%). A aprovao da cobrana pelo uso da gua pressupe a existncia de Plano de Bacia aprovado pelo comit. Estes dispositivos procuram garantir que a implantao da cobrana no seja feita sem a participao dos usurios, sobre quem recair, e sem a definio prvia da sua aplicao, aspecto contemplado no Plano de Bacia. Alm disso, por fora do disposto na Lei 9984/00, nos corpos hdricos de domnio da Unio, a cobrana aprovada implementada pela ANA, sendo os recursos recolhidos ao Tesouro Federal. Pela Lei Oramentria de 2005 (LOA), os recursos da cobrana pelo uso da gua arrecadados foram classificados em fonte especfica - Fonte 116 da LOA. A arrecadao feita pela ANA, porm a Lei 10881/04 instituiu o Contrato de Gesto, instrumento atravs do qual os recursos da cobrana pelo uso da gua so repassados para a entidade delegatria das funes de agncia de bacia. A Lei 10881/04 retirou ainda a discricionariedade da aplicao dos recursos da cobrana pelo uso da gua ao assegurar s entidades delegatrias o repasse dos recursos da cobrana14 gerados na(s) bacia(s) respectiva(s) (Art. 4o 1o). Esta lei tambm excepcionalizou a cobrana pelo uso da gua da limitao de empenho (contingenciamento). Do acima exposto verifica-se que a cobrana pelo uso da gua um instrumento de gesto que encontra plenas condies de aplicao no pas no caso dos recursos hdricos de domnio da Unio. O arranjo institucional para aprovao, implementao e aplicao dos recursos arrecadados encontra-se definido e em operao. A proposta de regulamentao aqui apresentada prope compatibilizar a contribuio financeira prevista nos Art. 47 e 48 e o arranjo institucional da Lei do SNUC com a cobrana pelo uso da gua e o respectivo arranjo institucional previstos pela Lei 9433/97. Neste primeira formulao, refere-se exclusivamente ao contexto de UCs de domnio federal, sob a gesto do IBAMA, prevendo com isso estabelecer o fundamento para uma gesto de recursos hdricos nas UCs estaduais e municipais. O quadro a seguir sintetiza a equiparao das entidades e instrumentos proposta entre os dois sistemas.

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Excetuando-se a cobrana pelo uso da gua do setor eltrico instituda pela Lei 9984/05.

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Arranjo Institucional/ Instrumentos de Gesto 1. Unidade de gerenciamento de recursos hdricos 2. Ente deliberativo 3. Ente Executivo

SNGRH

SNUC

Bacia Hidrogrfica

Unidade de Conservao Conselho Gestor * rgo Tutelar/ IBAMA Plano de Manejo Contribuio Financeira

Comit de Bacia Agncia de Bacia Plano de Bacia Cobrana pelo Uso da gua

4. Instrumentos de Gesto

* Obs. em UCs de uso indireto, a funo do Conselho Gestor somente consultivo.

Para viabilizao da proposta necessrio definir as UCs como unidades de gerenciamento de recursos hdricos equiparadas s regies hidrogrficas previstas pela Lei 9433/97. Desta forma, dadas s suas especificidades, ainda que as UCs estejam inseridas numa bacia, o gerenciamento guardaria certa autonomia em relao ao sistema de gesto implantado na bacia. Apesar disto, o texto legal dever resguardar a obrigatoriedade de se observar o princpio da gesto integrada. Tendo em vista que o SNUC j conta com o Conselho Gestor como ente consultivo, do sistema, considera-se que este poderia ser reformulado de forma a assumir o papel de controle social e participativo dos atores beneficirios dos servios ecossistmicos prestados pelas UCs, se no todas as funes previstas para o Comit de Bacia. Da mesma forma, o rgo Tutelar, e na ausncia deste, a prpria unidade do IBAMA, assumiria as funes da Agncia de Bacia. Com isso se evitaria a duplicao de entes e a sobreposio de funes que poderia ocorrer com a aplicao em separado dos dispositivos previstos nas duas leis. Na reformulao do Conselho Gestor dever se atentar para a participao dos usurios de forma a se garantir que tomem parte ativa nas decises principalmente aquelas relativas disponibilidade hdrica e cobrana pelo uso da gua.15 Quanto aos instrumentos de gesto previstos pela Lei 9433/97, tem-se a equiparao do Plano de Bacia com o Plano de Manejo e da Contribuio Financeira com a Cobrana pelo Uso da gua. Os demais instrumentos previstos na Gesto de Recursos Hdricos: outorga, enquadramento e sistema de informaes se aplicam integralmente s UCs, da mesma forma que se aplicam s bacias em geral.16 Cabe ressaltar que nas UCs federais,

Ver o captulo de Ana Lcia Camphora sobre a institucionalidade de gesto de gua em UCs. Ver o captulo de Monica da Hora, para um detalhamento destas funes e sua aplicabilidade ao caso do PNT.
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a responsabilidade da outorga de direito de uso da gua da ANA, podendo ser delegado ao Ibama ou rgo Tutelar, onde este existe. b) Propostas de regulamentao dos Artigos 47 e 48 da Lei do SNUC A partir dos resultados dos estudos e de discusses empreendidas pelo projeto em reunies com o IBAMA, a CEDAE (usurio formal da gua do PNT) e a Agncia Nacional de guas foram formuladas trs minutas de regulamentao dos artigos 47 e 48 da Lei do SNUC com a instituio da contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos em Unidades de Conservao federais.17 As duas verses iniciais de minuta de norma legal buscam compatibilizar a cobrana pelo uso da gua prevista na Lei 9433/97 e aquela prevista nos Artigos 47 e 48. Num segundo momento, fundamentado na interlocuo com os rgos federais, partiu-se para uma terceira verso, que busca equacionar a contribuio pela gua compensao ambiental instituda pelo Art. 36 do prprio SNUC. Procurou-se nestas minutas definir quais instituies/organismos de gesto ficaro responsveis por definir os aspectos envolvidos na implementao, arrecadao e aplicao dos recursos da contribuio financeira. A soluo encaminhada para as UCs federais poder ser adaptada para aplicao s UCs estaduais/municipais. As minutas diferem-se em alguns aspectos, as principais sendo apresentadas na tabela 1.1 a seguir. Na primeira proposta, h uma integrao conceitual da cobrana e contribuio financeira, enquanto na segunda evita-se possveis conflitos com o SNGRH, instituindo a contribuio financeira dos beneficirios diretos da proteo das UCs usurios localizados dentro dos limites das UCs de forma independente da cobrana pelo uso da gua. Na terceira proposta, as contribuies para o uso da gua se referem unicamente recuperao do dano associado com a implantao da infraestrutura de captao, conceitualmente contraditria ao propsito da criao de UC de uso indireto. Nas minutas, embora de forma diferente, evita-se uma dupla cobrana dos usurios cujos usos estejam nos limites das UCs. Na primeira, a entidade gestora da UC arrecada recursos dos usurios diretos de captaes internos dela, e no h superposio de jurisdio com agncia de bacia. Na segunda, so explicitamente isentados os usurios de guas captados do interior de UC cujas contribuies seriam superpostos se houver cobrana pela agncia da bacia. Na terceira, no h superposio, pois as contribuies para uso da gua em UCs so tratadas como independentes da cobrana pelo uso de gua oriundo da gesto de recursos hdricos pela lei 9433. Em todas as verses a contribuio financeira dos beneficirios indiretos instituda com base na cobrana pelo uso da gua nas bacias onde as UCs estiverem inseridas. Prev-se que esta se dar na forma de aplicao na Unidade de Conservao de um percentual da arrecadao da cobrana na bacia na qual a UC estiver inserida. Num primeiro momento, a regulamentao sugere a contribuio baseado na percentual do territrio da bacia ocupado pela UC em questo. Na prtica, a contribuio deve ser negociada entre os agentes interessados, equiparando-se com o instrumento PSE.
Ver Anexo I, da elaborao de Marilene Ramos. Persiste ainda uma indefinio sobre a forma jurdica apropriada para regulamentar os artigos citados.
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Tabela 1.1: Comparao entre opes propostas de regulamentao do Art. 47 do SNUC

Opo Regulamentar B Usos diretos: Captao de gua ou geraao de enrgia hidroeltrica dentro de UC ou da sua zona de amortecimento; Usos indiretos: cobrados com base na proporo da rea da UC dentro da bacia Conselho Gestor da UC (usos diretos); Comit de Bacia (usos indiretos) Opo Regulamentar C Usos diretos: Captao de gua ou geraao de enrgia hidroeltrica dentro de UC ou da sua zona de amortecimento; Usos indiretos: cobrados com base na proporo da rea da UC dentro da bacia Conselho Gestor da UC (usos diretos); Comit de Bacia (usos indiretos)

Caractersticas

Opo Regulamentar A

Usos cobrveis/sujeitos a contribuio financeira:

Captao de gua dentro de UC e usos indiretos sujeitos a cobrana pela entidade gestora da bacia na qual esteja inserida

Quem define metodologia e valores para a contribuio financeira / cobrana: Usos diretos: IBAMA atravs de emisso de boletos de cobrana e depsito na conta nica do Tesouro Nacional

Comit de Bacia (outorga e cobrana)

Quem faz a cobrana, e para onde vo os recursos:

Agncia de Bacia

Usos diretos: IBAMA atravs de Termos de Ajuste de Conduta firmados com os usurios

Usos indiretos e cobrana pela gerao de Usos indiretos e cobrana pela gerao energia: ANA / ANEEL transferem recursos de enrgia: ANA / ANEEL transferem da cobrana para o IBAMA recursos da cobrana para o IBAMA

Quem define aplicao dos valores arrecadados:

Conselho Gestor da UC de acordo Conselho Gestor da UC de acordo Conselho Gestor da UC de acordo com Plano com Plano de Manejo aprovado com Plano de Manejo aprovado de Manejo aprovado IBAMA ou rgo Tutelar Usos diretos: Usurios atravs de Termos de Ajuste de Conduta Usos indiretos e cobrana pela gerao de energia: IBAMA ou rgo Tutelar

Quem aplica os recursos:

IBAMA ou rgo Tutelar

Para a contribuio financeira dos geradores de energia hidroeltrica, beneficirios diretos das UCs, prope-se metodologia de clculo similar cobrana do setor hidroeltrico instituda pela Lei 9984/00, ou seja, valor equivalente a 0,75% da energia gerada. Considerando que as UCs so unidades ambientalmente mais frgeis que as bacias hidrogrficas em geral, prope-se ainda que nas UCs todos os usos sejam considerados significantes. Este dispositivo reconhece a importncia para a manuteno dos servios eccossistmicos da gua retida, fazendo com que haja um desincentivo captao incorporado no prprio clculo da cobrana (ver prxima seo). Nos Planos de Manejo das UCs, deve haver uma anlise das exigncias de recursos hdricos necessrios para manter as funes ambientais intactas, limitando assim o volume de gua que deve ser captado das microbacias internas. Este As questes aqui levantadas, bem como as minutas apresentadas devero ser discutidas com a ANA, IBAMA, representantes das Cmaras Tcnicas Institucional e Legal e de Cobrana do CNRH e com o CONAMA, com a finalidade de aprofundar as propostas e avaliar sua exeqibilidade. c. Proposta preliminar de metodologia de clculo da contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos em UCs Quanto aos valores a serem fixados para a contribuio financeira para o uso da gua em UCs, estes devero considerar a quantidade e a qualidade da gua captada e a proximidade com centros consumidores. A princpio considera-se que estes valores devero ser no mnimo similares cobrana por captao e consumo que vm sendo aplicados no Brasil (Bacia do Paraba do Sul, Bacia dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, Estado do Rio de Janeiro, Estado do Cear). O valor a ser cobrado dever considerar que a gua captada no retorna ao corpo hdrico dentro dos limites das UCs (uso totalmente consuntivo) e incidir sobre o consumo medido ou estimado. A seguir apresentada uma proposta preliminar de metodologia de clculo da contribuio financeira pelo uso da gua em UCs para aqueles usurios que se beneficiam diretamente da proteo conferida pelas UCs, ou seja para aqueles usos que se localizam dentro dos limites das UCs. Onde: Contribuio = valor da contribuio anual a ser paga/aplicada pelo usurio (R$/ano) Qcap = volume anual de gua captado pelo usurio (m3/ano) PPUcap = Preo Pblico Unitrio por m3 de gua captada na UC (R$/m3) Kdisp = Coeficiente de disponibilidade definido em funo da relao entre a vazo captada e a disponibilidade hdrica natural do corpo hdrico. Artigo 47: Usurio de abastecimento dgua Contribuio = Qcap x PPUcap x Kdisp x Kclasse

Valores sugeridos Kdisp Qcap / Qdisp Kdisp Qcap 20% Qdisp Qcap 40% Qdisp Qcap > 40% Qdisp 1 1,5 2

Kclasse = Coeficiente de classe que reflete a qualidade da gua captada.

Valores sugeridos Kclasse Enquadramento atual do Kclasse corpo hdrico de captao Especial 2 Classe 1 Classe 2 ou inferior 1,5 1

Onde:

Artigo 48: Usurio de gerao e distribuio de energia eltrica Contribuio = P x EG x TAR Contribuio = valor da contribuio anual a ser paga/aplicada pelo usurio (R$/ano) P = porcentagem de contribuio sobre o valor da energia gerada (%) EG = total anual da energia efetivamente gerada na UC por uma usina, informado pela concessionria (MWh/ano) TAR = Tarifa Atualizada de Referncia, definida anualmente por Resoluo da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL (R$/MWh)

Cabe ressaltar que o gerador de energia hidroeltrica j paga a denominada Compensao financeira pelo Uso de Recursos Hdricos instituda pela Lei 9984 por uma metodologia similar a proposta acima sendo que P estabelecido em 0,75%. Esto isentas da CFURH apenas as pequenas centrais hidroeltricas - PCHs com capacidade inferior a 30 MW. Outro aspecto a considerar que j existe manifestao da ANEEL de que qualquer cobrana sobre geradores de energia depende de ato normativo da autoridade federal competente relativa s questes advindas do pagamento pelo uso de recursos hdricos para gerao hidreltrica.

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6. Gesto de recursos hdricos no Parque Nacional de Tijuca (PNT) a) Diagnstico hidrolgico para outorga e enquadramento O PNT estende-se por uma rea de 3.953 ha, abrangendo quatro setores no contguos: Setor A - Floresta da Tijuca; Setor B Corcovado, Sumar, Gvea Pequena e Parque Lage; Setor C Pedra Bonita e Pedra da Gvea; e, Setor D - Serra dos Pretos Forros e Covanca. No PNT predominam as altitudes superiores a 300 m, sendo que, em alguns trechos, os limites atingem a altitude acima de 600 m, prximos aos divisores d'gua. Segundo Francisco (1995), o PNT encontra-se, predominantemente, coberto por florestas, representando cerca de 85% do total de sua rea. Com relao aos recursos hdricos, IBAMA (2001) sugere que as sub-bacias mais relevantes do PNT so aquelas que contribuem para os locais de captao de gua, conforme mostrado na Figura 1.

CIGANOS

#
TRS RIOS

Rio Carioca

#
PAINEIRAS DOIS MURINHOS

Anil
CAIXA VELHA

Mangue Floresta

Cachoeira-Floresta

# #

# # #
Lagoa
CABEA

#
SILVESTRE

AUDE DA SOLIDO

#
TAYLOR

Cachoeira-Paineira
CASCATINHA GVEA PEQUENA

# #

Locais de captao de gua Sub-bacias drenantes s captaes

Figura 1 Sub-bacias Drenantes s Captaes de gua Fonte: Adaptado de IBAMA, 2001. O principal usurio de gua no PNT a CEDAE que opera as captaes localizadas no parque. Todas as captaes so significantes, pelo critrio estabelecido pela Lei 4247/03 (usos insignificantes < 0,4 l/s) e esto sujeitas outorga de uso da gua (ver Tabela 1.2, abaixo).

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Tabela 1.2 Captaes da CEDAE inseridas no PNT e no seu Entorno Vazo Captada (l/s) 25,0 Desativada 9,8 5,5

N de Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Unidade de Tratamento Gvea Pequena Cabea Caixa do Meio Silvestre Taylor Afonso Viseu Aude da Solido Caixa Velha

Captao Rio Moka Rio Cabea Rio Paineiras Rio Paineiras Riacho Taylor Cascatinha

Coordenadas 677.771 7.458.499 682.464 7.459.886 682.899 7.461.483 683.653 7.461.412 676.993 7.459.617 676.732 7.460.059

rea (km2) 1,02 1,72 0,60 1,98 Fora do Limite do PNT 4,22 2,93 1,67 Fora do Limite do PNT 3,40 4,79

5,0 57,0 33,0 9,4 Desativada Desativada Desativada

Dois Murinhos Represa Mayrink 676.671 7.460.287 Rio Solido Rio Maracan 675.453 7.459.761 677.827 7.460.479

Represa Ciganos 674.296 7.463.478 Trs Rios Represa Trs Rios 673.638 7.463.855

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Fonte: da Hora (neste volume) Existem lanamentos de efluentes oriundos de restaurantes e outras edificaes situadas na rea do PNT, tendo sido apontados pelo IBAMA cerca de 10 pontos de lanamento. O volume total de efluentes foi estimado em 0,4 l/s. Por se tratarem de lanamentos muito reduzidos, a princpio, no demandariam outorga. No entanto, limitam certos usos, como a gua potvel, considerado uma das vantagens do PNT.18 Os estudos de balano hdrico dos mananciais do PNT nos locais das captaes da CEDAE foram baseados em critrios que buscaram traduzir aspectos fundamentais relativos s demandas hdricas, s disponibilidades das guas de superfcie e s restries ambientais. Para o clculo do balano hdrico, adotou-se como vazo outorgvel, Q7,10, o valor de 9,3 l/s.km2. Foram desconsideradas as captaes desativadas e aquelas localizadas fora dos limites do parque. Os resultados encontrados esto apresentados na tabela 1.3, abaixo. Os resultados mostraram a ocorrncia de dficits hdricos (saldos negativos destacados em vermelho) no cenrio atual,
Anlises da qualidade de gua realizada pela equipe do Laboratrio de Desempenho Analtico (LaDA-IQ/UFRJ), em mais de 30 pontos de amostragem dentro do PNT, indicam a presena de coliformes fecais em quase todos os pontos de captao, alm dos prprios bicos de gua potvel situado dentro do Parque. Em parte, h indcios que estes contaminaes so oriundos de animais silvestres e no de ao antrpica (REF.).
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para as captaes localizadas nos rios Moka, Paineiras/Caixa do Meio, Cascatinha e Represa Mayrink. O balano hdrico no considerou o aspecto da qualidade da gua e nem previu a reserva de vazes para diluio de efluentes nos corpos hdricos. Os dficits resultantes indicam que houve rompimento da restrio da vazo ecolgica,19 esgotando, portanto, a disponibilidade hdrica para outros usurios e servios ambientais. Ressalta-se que, os resultados obtidos devem ser avaliados com cautela, pois foram oriundos dos dados hidrolgicos disponveis, e sem uma anlise especfica das necessidades ecolgicas. No entanto, estabelece um patamar para definir outorga de uso de gua fundamentada em necessidades tanto da natureza como dos seres humanos, que deve ser aprofundado no diagnstico de disponibilidade hidrolgica e na regulamentao do seu uso em UCs. Tabela 1.3 Balano Hdrico no Local das Captaes Reserva de 50% da Q7,10 para a Vazo Ecolgica Vazo Vazo Vazo Vazo Mxima Captada Ecolgica Disponvel Outorgvel (l/s) (l/s) (l/s) (l/s) 34,5 15,4 23,9 96,2 60,2 24,9 255,1 25,0 9,8 5,5 57,0 33,0 9,4 139,7 17,2 7,7 12,0 48,1 30,1 12,5 127,6 (-7,8) (-2,1) 6,5 (-8,9) (-2,9) 3,1 (-12,1)

N de Ordem 1 3 4 6 7 8

Captao Rio Moka Rio Paineiras Rio Paineiras Cascatinha Represa Mayrink Rio Solido TOTAL

rea (km2) 1,02 0,60 1,98 4,22 2,93 1,67 12,42

Fonte: da Hora, neste volume. b) Simulao de arrecadao da cobrana de gua Para a simulao do valor potencialmente arrecadado pela outorga e uso da gua captado no interior do PNT, adapta-se a frmula utilizada pela CEIVAP para cobrana de gua na bacia do Rio Paraba do Sul. Na situao atual, o usurio de gua na rea do PNT a CEDAE, sendo o uso destinado ao abastecimento pblico. Os usos identificados de diluio de efluentes tendem a ser considerados insignificantes e, portanto, no sujeitos a cobrana. A vazo captada pela CEDAE, de 144,7 l/s, estimado em 4,5 milhes de m3, totalmente consumida, visto que no h nenhum retorno para os corpos hdricos de onde retirada. captao corresponde 100% de consumo e no corresponde nenhum lanamento. Aplicandose a metodologia proposta na seo 5.c., acima, e valor para PPU consistente com aqueles aplicados nas bacias do Paraba do Sul e Piracicaba-Capivari-Jundia de R$ 0,03/m3, chega-se ao seguinte clculo.

Vazo ecolgica: aquela que atende s exigncias da biota enfocada, seja mantendo as condies existentes antes da interveno antrpica, seja para garantir condies estabelecidas, que busquem mitigar os impactos dessa interveno, ANA (2004).

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Vazo total captada 139,7 l/s (Tabela 1.3, acima) (60 x 60 x 24) = 86.400 s/dia x 356 dias/ano = 31.536.000 139,7 l/s x 31.536.000 s/ano / 1.000 l/m3 = 4.405.579 m3/ano = Qcap 4.405.479 x R$ 0,03 x 2 (Qdisp > 40%) x 2 (Kclasse = especial) = R$ 529.669,50 20 Adotando o princpio adotado na Lei das guas, que 10% dos recursos arrecadados devem corresponder s necessidades de pesquisa e monitoramento da entidade gestora dos recursos hdricos, este clculo resultaria num valor disponvel para aplicao na rea do PNT de R$475.802 ao ano. Esta arrecadao ainda que reduzida em relao com o oramento operacional do Parque de aproximadamente R$ 6 milhes/ano, pode ser significativa no apoio s aes de proteo e recuperao dos corpos hdricos das sub-bacias. 7. Governana dos recursos hdricos em unidade de conservao A interface entre a proviso de espaos verdes para atividades e servios urbanos e a conservao integral da biodiversidade do Parque Nacional da Tijuca evidencia contradies e complementariedades. A situao peculiar desta unidade de conservao permite dimensionar os atuais conflitos de uso associados aos recursos hdricos originados nos seus mananciais que refletem toda a gama das atividades e interesses explicitados pelos usurios beneficirios dos servios ambientais oferecidos por reas protegidas. Para compatibilizar a gesto dos recursos hdricos com a efetiva consolidao e manejo de UCs demanda investimentos e habilitao em informao e capacidade de monitoramento. Os mecanismos de governana devem assegurar uma melhor repartio dos benefcios associados aos servios ecossistmicos. Nesse processo, devem ser contrastadas as especificidades legais que orientam a conduo dos espaos democrticos de gesto de competncia deliberativa, conforme diretriz da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, ou consultiva, como instrumento de apoio gesto de unidades de conservao de proteo integral previsto pelo SNUC. O cumprimento de objetivos, condies e mecanismos orientados para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos, assim como para a definio de prioridades de aplicao dos recursos provenientes dessa cobrana, expe lacunas tcnicas e vulnerabilidades polticas evidentes. Trata-se, afinal, de um duplo desafio. O primeiro, relacionado srie histrica de conflitos e falta de dilogo entre os rgos ambientais e atores sociais diretamente beneficiados por servios ambientais disponibilizados por unidades de conservao. O outro desafio diz respeito aos conflitos de uso associados disponibilidade hdrica da unidade de conservao que, em maior ou menor escala, envolvem toda a gama das atividades e interesses explicitados pelos usurios. O aprimoramento dos mecanismos de governana do Parque Nacional da Tijuca, no mbito do Projeto gua em Unidade de Conservao, contou com componentes adicionais relacionados ao fortalecimento dessas capacidades institucionais, atravs da reativao e
Pode ser argumentado que, devido s evidncias da presena de coliformes fecais na gua amostrada no Parque de Tijuca, que no deva ser enquadrada na Classe Especial. Neste caso, o valor a ser arrecadado seria menor. Em princpio, no entanto, as UCs devem proporcionar gua na Classe Especial.
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ampliao do Conselho Consultivo da unidade como instncia representativa de cooperao e mediao entre os setores pblicos e a sociedade civil. O processo de mobilizao de atores estratgicos para a recomposio do Conselho Consultivo do PNT, sob coordenao do IBASE, foi deflagrado em maio de 2005. As instituies convocadas, cerca de 140, atuaram nos grupos focais e plenrias, conduzidos sob linhas metodolgicas em consonncia com princpios adotados pela Coordenao Geral de Educao Ambiental do IBAMA. Em 14 de agosto de 2006, o Conselho Consultivo do Parque Nacional da Tijuca reuniu-se no auditrio da sede da Superintendncia do IBAMA do Rio de Janeiro, para aprovar sua reestruturao e ampliao. Nessa reunio participaram a Diretora de reas Protegidas da Secretaria de Biodiversidade e Floresta do Ministrio do Meio Ambiente, Iara Vasco, e a representante da Superintendncia do IBAMA do Rio de Janeiro, Izabella Mnica Vieira Teixeira. Cabe observar, que a composio anterior, com apenas duas representaes da sociedade civil, foi ampliada e tornou-se paritria, incorporando representaes comunitrias do entorno da unidade, e assumindo um perfil representativo dos diversos usurios-beneficirios, diretos e indiretos, das guas fornecidas pelos mananciais do Parque Nacional da Tijuca21. O processo de capacitao deste Conselho orienta-se pelo compartilhamento continuado de percepes e experincias, e disponibilidade de informao qualificada para a conduo dos objetivos de gesto participativa. Uma srie de cinco apostilas foi editada pelo IBASE para dar conta de temas estratgicos para o processo. A apostila dedicada ao tema gua: bem pblico em unidade de conservao, enfatizou o contexto de atuao dos distintos agentes sociais na proteo dos recursos hdricos, no atendimento s peculiaridades da gesto de unidades de conservao de proteo integral do PNT, conduzido em paralelo aos comits de bacia. O Plano de Ao do Conselho Consultivo, em fase de elaborao, prev a constituio de cmara tcnica permanente para gesto dos recursos hdricos, a ser instituda pelo regimento interno. As demandas priorizadas, inicialmente, devero atender a uma necessria fundamentao sobre os critrios para aplicao dos recursos advindos da cobrana pelo uso direto dos recursos hdricos do PNT pela CEDAE; a construo de aportes tcnicos, pautados pelo Plano de Manejo da unidade, para tomadas de deciso referentes ao monitoramento e a conflitos de uso no interior da unidade de conservao e no seu entorno. Essas mesmas medidas sero adotadas para indicao de metas de gesto integradas s aes municipais dirigidas zona de amortecimento da unidade.

Instituies pblicas integrantes do Conselho Consultivo so o NUC-IBAMA; a CEDAE; a Secretaria Municipal do Meio Ambiente do Rio de Janeiro SMAC; a Empresa de Turismo do Municpio do Rio de Janeiro RIOTUR; o Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro; a Polcia Federal; a Fundao Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas SERLA; Parque Estadual da Pedra Branca/IEF; o Laboratrio de Geo-hidroecologia do Dep. de Geografia do Instituto de Geocincias da UFRJ GEOHECO; o Instituto de Patrimnio Histrico e Arquitetnico IPHAN. As instituies da sociedade civil que integram o Conselho so o Instituto de Estudos da Religio ISER; a Associao de Amigos do Parque Nacional da Tijuca; a ESFECO Administrao Ltda.; o Movimento Rocinha Comunidade 21; a Sociedade de Assistncia Social Novo Horizonte (Morro da Formiga); a Associao de Moradores e Amigos da Covanca/Complexo de Jacarepagu; a Federao de Esportes de Montanha do Estado do Rio de Janeiro FEMERJ; a Associao Defensores da Terra; o Instituto Terra Brasil Projetos e Educao Ambiental; o Viva Santa; o Moitar Rdio Grande Tijuca; e o Movimento Inter-Religioso - MIR.

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No sentido de incrementar e agregar competncias e visibilidade sobre a gesto hdrica, os conselhos consultivos contribuem para potencializar a efetividade de seus objetivos e diretrizes. No que concerne s aes fundamentadas no SNUC, espera-se o efetivo partilhamento dos objetivos da Agncia Nacional de guas com a preservao e a restaurao da diversidade dos ecossistemas naturais. 7. Consideraes finais Esta captulo representa uma sntese dos resultados dos estudos realizados pelo projeto gua em Unidade de Conservao visando subsidiar a definio de instrumentos de gesto e cobrana das guas internos do PNT, na esperana de fortalecer a sua sustentabilidade econmica. Os resultados alcanados foram alm da preocupao com o PNT, na percepo que qualquer processo de gesto e cobrana requer a compatibilizao dos dispositivos legais disponveis, no caso, a Leis das guas e a Lei do SNUC. Boa parte do trabalho dos autores enfatizou esta conciliao, atravs de consultas com representantes do MMA, do Ibama e da ANA, na esfera federal, e com as instncias estaduais, particularmente a SERLA e a CEDAE. Como resultado, formulou-se propostas de regulamentao dos Artigos 47 e 48 do SNUC, e mecanismos para sua efetivao no caso especfico do PNT. As questes aqui levantadas, bem como as minutas apresentadas devero ser discutidas com estes agentes, assim como com representantes das Cmaras Tcnicas Institucional e Legal e de Cobrana do CNRH e com o CONAMA, com a finalidade de aprofundar as propostas e avaliar sua exeqibilidade. As informaes e anlises apresentadas demonstram que j existem as bases legais e institucionais para implantao do sistema de gesto integrado e participativo no PNT e na regio hidrogrfica, uma vez constitudos os entes gestores e implantao dos instrumentos previstos em lei, mas ainda no regulamentados. O que falta a homologao de um esquema de contribuio financeira que reconhece o papel das UCs na proviso de gua e demais servios ecossistmicos, e a necessria participao dos beneficirios na sua manuteno ao longo prazo.

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CAPTULO 2. Cobrana pelo Uso da gua, Dispositivos Legais Aplicveis Gesto de gua em UCs e Propostas de Regulamentao dos Artigos 47 e 48 da Lei do SNUC
Marilene Ramos dos Santos, FGV/RJ

Apresentao Este captulo apresenta o resumo dos estudos desenvolvidos no mbito do Projeto gua em Unidade de Conservao relativos cobrana pelo uso da gua e as propostas de regulamentao para os artigos 47 e 48 da Lei do SNUC, Lei 9985 de 2000, que trata da contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos em unidades de conservao. A anlise da situao da cobrana pelo uso da gua no mundo e no Brasil e dos dispositivos legais aplicveis gesto de gua em UCs embasam a formulao de propostas para regulamentar a contribuio financeira mencionada. A partir dos resultados dos estudos e de discusses empreendidas no Seminrio do projeto e em reunies com o IBAMA e a Agncia Nacional de guas foram formuladas trs minutas de regulamentao dos artigos 47 e 48 da Lei do SNUC com a instituio da contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos em Unidades de Conservao apresentadas no Anexo I. A primeira verso equipara a contribuio financeira prevista na Lei 9985 cobrana pelo uso da gua prevista pela Lei 9433. A segunda verso da proposta de regulamentao difere ligeiramente da primeira ao instituir a contribuio financeira de forma similar cobrana pelo uso da gua, porm de forma mais simplificada. A terceira proposta equipara a contribuio financeira compensao ambiental. Estas verses devero ser postas em discusso nos fruns competentes a fim de emergir uma proposta final de regulamentao a ser implementada. No mbito dos estudos foi elaborada ainda uma proposta de aplicao da cobrana pelo uso da gua no Parque Nacional da Tijuca e de arranjo institucional para a gesto da gua compatibilizada com a gesto desta unidade de conservao. As informaes e anlises apresentadas demonstram que j existem as bases legais e institucionais para implantao do sistema de gesto integrado e participativo no ParnaTijuca, com a constituio dos entes gestores e implantao dos instrumentos previstos em lei.

1. Experincia europia e brasileira de cobrana pelo uso da gua Neste estudo foram focalizadas as principais experincias brasileiras de aplicao do instrumento econmico da cobrana pelo uso da gua bruta, e uma anlise comparativa das experincias europias, em termos de metodologia e valores cobrados. A cobrana tanto pode ser aplicada aos usos quantitativos, como qualitativos; tanto em bacias aonde j se caracteriza o dficit hdrico e que carecem de medidas de racionalizao dos usos, como naquelas que

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ainda apresentam disponibilidade hdrica positiva, mas onde necessrio implantar um sistema de gesto de forma a prevenir a degradao. As experincias de cobrana pelo uso da gua em quatro pases europeus - Frana, Alemanha, Holanda e Inglaterra e Pas de Gales revelam um potente instrumento para arrecadao de recursos. O reinvestimento destes recursos no controle da poluio hdrica, atravs de crditos subsidiados disponveis tanto para o setor privado, como para entidades pblicas de saneamento, se mostrou como um fator de estmulo para adoo de medidas de controle da poluio. A recente e incipiente experincia brasileira, analisada atravs da proposta de cobrana para o Estado de So Paulo e da cobrana implantada no estado do Cear e na Bacia do Paraba do Sul, indica que a cobrana ainda estabelecida em nveis baixos em relao aos custos de reduo do uso. Entretanto, tem ocorrido, de fato, uma induo a um uso mais racional e sustentvel dos recursos hdricos, demonstrando a eficincia econmica do instrumento. No mbito internacional, foram selecionados para anlise pases considerados como representativos de diferentes sistemas de gesto de recursos hdricos. Alemanha, Frana, Holanda e Inglaterra e Pas de Gales. Estes pases se diferenciam em funo da aplicao, em maior ou menor intensidade, dos instrumentos de comando e controle e de instrumentos econmicos, pelo nvel de descentralizao da gesto, e tambm pelo tipo de abordagem de controle da poluio das guas (padres de emisso ou objetivos de qualidade ambiental). Os pases analisados foram tomados como representativos das seguintes polticas de cobrana pelo uso da gua: Alemanha: Forte aplicao de instrumentos de comando e controle associados cobrana por captao de gua e por lanamento de poluentes para fins de financiamento do sistema de gesto sem enfoque na arrecadao de recursos para investimentos em intervenes estruturais; relativa descentralizao da gesto em organismos de bacia; Frana: Forte aplicao da cobrana pelo uso da gua e por emisso de poluentes para fins de financiamento do sistema de gesto e das intervenes estruturais de recuperao dos recursos hdricos e do controle da poluio; gesto descentralizada em organismos de bacia; Inglaterra e Pas de Gales: Aplicao da cobrana pelo uso da gua com objetivo exclusivo de financiar o sistema de gesto pblico, gesto de recursos hdricos bastante centralizada; Holanda: Forte aplicao da cobrana pelo uso da gua e por emisso de poluentes com objetivos de financiar o sistema de gesto, as intervenes estruturais de recuperao dos recursos hdricos e do controle da poluio atravs da construo e operao de Estaes de Tratamento; gesto descentralizada em organismos de bacia.

A seguir, detalha-se as experincias nestes quatro pases, seguida com uma comparao com o sistema adotado no Brasil.

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a) Cobrana pelo uso da gua na Alemanha A poltica de gesto e proteo dos recursos hdricos na Alemanha combina instrumentos de comando e controle, onde os estados e o governo federal exercem uma funo reguladora e fiscalizadora extremamente forte, com a aplicao de alguns instrumentos econmicos, notadamente cobrana pela captao de gua superficial e subterrnea e a cobrana pela poluio. A cobrana pelo uso da gua na Alemanha abrange: Cobrana pela captao de guas superficiais e subterrneas, praticada em alguns estados; Cobrana pela poluio instituda pela Lei Federal da Taxa de Esgotos; e Cobrana por tratamento de gua de chuva. Esta ltima modalidade de cobrana no ser objeto de anlise no contexto deste estudo. Cobrana por captao de guas superficiais e subterrneas A cobrana pelo uso da gua, atravs da cobrana por captao, comeou na Alemanha em 1985 e em 1995 j era praticada em 11 estados. Alguns estados impem preos diferenciados para guas superficiais e subterrneas e na maioria deles o preo da gua varia segundo seus usos: abastecimento pblico, centrais eltricas, resfriamento, irrigao, etc. A variao segundo o tipo de uso tende a refletir os diferentes nveis de consumo associados a cada atividade. A captao de guas superficiais para abastecimento domstico ou industrial custa entre 0,02 a 0,05/m3 e para uso na irrigao varia entre 0,01 a 0,015/m3. Alguns estados cobram mais caro pelo uso industrial que domstico, como Badenwrttemberg; outros oneram mais o uso industrial e outros cobram igualmente. A cobrana por captao de guas subterrneas pode chegar a custar 0,50/m3 e tambm varia segundo o uso e alguns estados s cobram por esta fonte. Na maioria dos estados a cobrana pela gua subterrnea bem mais elevada para aplicaes menos nobres como irrigao, resfriamento, etc. No existe variao em funo da localizao da captao ou da sazonalidade. A cobrana feita em funo da vazo outorgada, o que tende a induzir a uma melhor alocao, j que os usurios tendero a solicitar outorga somente para as quantidades que realmente necessitam. Em geral, os valores cobrados so considerados baixos e no esto desenhados especificamente para constiturem-se em fortes incentivos econmicos reduo do uso (BUCKLAND & ZABEL, 1995). Os valores arrecadados so usados para compensar fazendeiros por perdas provocadas pelo no uso de certos pesticidas, redues no uso de fertilizantes e para subsidiar medidas de reduo do uso da gua. Cobrana por poluiao: taxa de esgoto O princpio poluidorpagador na Alemanha aplicado atravs da taxa de esgotos. Esta taxa regulada por lei federal (Abwasserabgabengesetz AbwAG),em vigor desde 1976, cobrada pelos estados e se destina exclusivamente a financiar medidas de melhoria da qualidade das guas. Todos aqueles que lanam guas residuais, tratadas ou no, nos corpos hdricos pagam esta taxa, que fixada em funo da carga txica do efluente e independe, portanto, da qualidade

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ambiental do corpo hdrico receptor. A Lei da Taxa de Efluentes da Alemanha introduziu, como base para a cobrana por emisso de poluentes, um parmetro equivalente de poluio denominado unidade de toxicidade. A carga poluente equivalente a uma unidade de toxicidade apresentada na tabela 2.1. Teoricamente a cada carga equivalente definida por poluente corresponde o mesmo efeito txico no corpo hdrico, ou seja, 50 kg de DBO, 3 kg de fsforo, 500 gr de cromo, por exemplo, diludos no mesmo volume de gua apresentam o mesmo efeito txico.

Tabela 2.1: Unidades de Toxicidade Alemanha Poluente DBO Fsforo (1990)

2

Unidade de Toxicidade 50 kg 3 kg 25 kg

Valores limites 1 20 mg/l & 250 kg/ano 0.1 mg/l & 15 kg/ano 5 mg/l & 125 kg/ano

Nitrognio(1990) 2 Compostos Orgnicos Halogenados (AOX) Hg Cd Cr Ni Pb Cu Toxicidade para peixes

1

2 kg de halgenos, como cloro 100 g/l & 10 kg/ano orgnico 20 g 100 g 500 g 500 g 500 g 1000 g 3000 m3 efluente/GF 3 1 g/l & 100 g/ano 5 g/l & 500 g/ano 50 g/l & 2.5 kg/ano 50 g/l & 2.5 kg/ano 50 g/l & 2.5 kg/ano 100 g/l & 5 kg/ano GF=2

Valores limites de concentrao e de cargas efluentes anuais, abaixo dos quais no incide cobrana por diluio de efluentes 2 Ano de introduo da cobrana 3 GF o fator de diluio para o qual o efluente no apresenta mais toxicidade Fonte: KRAEMER & JAGER, (1998)

Esta cobrana foi introduzida de forma gradual, crescente ano a ano, evitando-se um grande impacto sobre os custos de vida da populao em geral e de produo das indstrias e outros usurios. Os valores praticados variaram de 12 DM, em 1981, a 70 DM, em 1999, por unidade de toxicidade. A arrecadao da Taxa de Esgotos em 11, dos 16 estados alemes, que tinha sido de 217 milhes de Euros, em 1988 (BUCKLAND & ZABEL, 1988), caiu para 178 milhes de Euros, em 1991 (KRAEMER & JGER, 1998). A queda de arrecadao de cerca de 25%, ocorreu apesar do aumento de 25% no valor unitrio da taxa e de um crescimento da produo industrial no perodo.

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b) Cobrana pelo uso da gua na Frana

A poltica de gesto de recursos hdricos francesa tem servido de modelo em todo o mundo por ter sido um dos pases precursores na aplicao da cobrana pelo uso da gua combinada com uma gesto participativa e integrada dos recursos hdricos, tendo a bacia hidrogrfica como unidade de gesto. A Lei das guas de 1964 permitiu a implantao de um slido e pioneiro sistema de gesto que se baseia em Comits de Bacia ou parlamento das guas, onde esto representados: o poder pblico, os usurios e a associaes civis interessadas. O sistema conta ainda com a figura das Agncias de Bacias, entidades tcnicas e financeiras, que do suporte e implementam as decises dos comits. O sistema francs bastante conhecido, tendo sido modelo inspirador do sistema de gesto em implantao no Brasil, existindo farta documentao sobre ele. Na gesto de recursos hdricos na Frana, o principal papel cabe aos Comits de Bacia e s Agncias de gua. interessante notar que a diviso do pas em 6 grandes bacias hidrogrficas, cada uma contando com seu respectivo comit e agncia, foi definida na prpria lei que instituiu o sistema. Os comits so os rgos polticos de gesto e segundo COPPE/UFRJ (2001), .... foram criados com claras atribuies e amplos poderes deliberativos concernente cobrana pelo uso da gua, inclusive sobre a alocao dos recursos arrecadados atravs dos planos quinquenais de interveno. Sobre todas as outras questes relacionadas s guas de sua bacia, inclusive conflitos de uso, os comits tm somente poderes consultivos, embora as suas recomendaes tenham sido, na prtica, sistematicamente respeitadas. As agncias so entidades executivas que funcionam como agentes planejadores e financiadores das aes de proteo e recuperao dos recursos hdricos da bacia, no sendo responsveis diretamente por construo e operao de obras hidrulicas/saneamento ou pela fiscalizao no que concerne ao cumprimento da legislao e das condies do licenciamento ambiental. Em cada bacia hidrogrfica, as agncias esto subordinadas ao Comit de Bacia. A cobrana pelo uso da gua aplicada em todo o pas, existindo basicamente dois tipos de cobrana:
Cobrana por uso da gua: captao e o consumo das guas superficiais e subterrneas, que incide sobre o volume de gua captado e sobre o volume consumido; Cobrana por poluio: diluio de efluentes, que incide sobre a carga poluente lanada nos corpos hdricos.

Esto sujeitos cobrana: i) os usurios domsticos de municpios com mais de 400 habitantes aglomerados permanentes e sazonais ponderados; ii) os usurios industriais, as atividades econmicas e os criadores de animais que emitem carga poluente igual ou maior a 200 equivalentes-habitante; iii) o setor hidroeltrico, trmico e nuclear. O uso quantitativo (captao e consumo) da gua para irrigao cobrado, a preos quase simblicos.
A metodologia de clculo dos usos e da cobrana respectiva definida de maneira uniforme para todo o pas, mas cada Comit/Agncia fixa os coeficientes multiplicadores e os valores unitrios

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especficos para cada fator gerador: vazo captada, vazo consumida e fatores de poluio. O clculo do valor a ser cobrado pelo uso da gua obedece a seguinte equao geral:

Cobrana = Uso x Cobrana unitria x Multiplicadores (ou + Somatrios)

Os usos qualitativos e quantitativos para os diversos setores usurios podem ser estimados por metodologia definida por lei nacional ou verificados atravs de medies/anlise dos efluentes, ou ainda informados pelos usurios atravs de programas de auto-monitoramento. A padronizao das estimativas de uso a nvel nacional feita por leis e decretos governamentais que determinam os seguintes coeficientes/parmetros de uso: Captao domstica: estimada atravs dos coeficientes de captao per capita (tabela 2.3) e da populao aglomerada permanente e sazonal aglomerada (metodologia de clculo definida em lei);

Tabela 2.2: Captao domstica

Populao > 100.000 hab. 10.0001 e 100.000 hab. 2.0001 e 10.000 hab. < 2.000 bab.
Fonte: PROAGUA (2001)

Coeficientes de captao (m3 /hab/ano) 270 200 140 100

Poluio domstica: estimada atravs de Equivalente Habitante - coeficientes de poluio potencial per capita (tabela 2.4) - e da populao aglomerada permanente e sazonal aglomerada;

Tabela 2.3: Equivalente Habitante - Coeficientes especficos de poluio domstica per capita Metodologia Francesa
Parmetros de Poluio Matrias em suspenso Matrias oxidveis Nitrognio reduzido (orgnico e amoniacal) Fsforo total Matrias inibidoras Compostos organo-halgenos absorvveis em carvo ativo Metais e metalides Fonte: www.eau-seine-normandie.fr
NOTAS: O parmetro agregado MO dado pela expresso:

Smbolo MES MO NR P MI AOX METOX

Carga per capita diria 90 g/hab.dia 57 g/ hab.dia 15 g/ hab.dia 4 g/ hab.dia 0,2 g/ hab.dia 0,05 g/ hab.dia 0,23 mtox/ hab.dia

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MO

DQO

+ 2 DBO 3

O parmetro METOX definido como uma unidade de toxicidade de cargas de metais, os quais so convertidos segundo as seguintes relaes de equivalncia: 1 g de METOX = 1g de Cr ou Zn; 0,2g de Cu ou Ni; 0,1g de As ou Pb e 0,02g de Cd ou Hg.

Captao industrial: estimada em funo da capacidade das bombas e do nmero de horas e dias trabalhados; Poluio industrial: estimada atravs de coeficientes especficos de poluio potencial (ex: kg de DBO/rs abatida) definidos para cerca de 400 diferentes tipologias industriais e das unidades caractersticas (ex: rs abatida) de produo industrial (Tableau d'Estimation Forfaitaire de l' Agence de l'Eau (TEF) annex l'arrt du 28 Octobre 1975); Primes ou compensao por reduo da poluio potencial: so calculados em funo de fatores de reduo que expressam a eficincia dos sistemas de tratamento utilizados, a mesma metodologia aplicada para o setor domstico e industrial.

A metodologia para estimativa de consumo no definida em lei. Neste caso cada agncia fixa fatores de consumo por setor usurio que incidem sobre os volumes captados estimados ou medidos. A tabela 2.4 apresenta os fatores de consumo adotados em duas agncias francesas.

Tabela 2.4: Fatores de consumo adotados pelas Agncias de gua

Fator consumo Agncia SeineAgncia Rhin-Meuse 1 (1997-2001) Normandie (2001) 2 Abastecimento pblico 0,35 0,35 Indstria 0,07 0,07 Irrigao 0,60 0,60 Centrais trmicas circuito aberto 0,007 gua mineral engarrafada 1 Reverso (lanamento fora dos limites da 1 bacia)
Fonte: 1PROAGUA (2001) e 2 Comunicao pessoal

Setor Usurio

Os preos unitrios da cobrana so fixados por cada agncia e tendem a refletir o grau de escassez do recurso ou a sensibilidade do corpo hdrico s cargas poluentes. Na Agncia RhinMeuse, os preos unitrios bsicos para captao e consumo previstos para aplicao durante o VII Programa de Interveno (1997-2001), esto apresentados na tabela 2.6. A tendncia entre as agncias fixar a cobrana unitria pelo consumo em cerca de 10 vezes a cobrana unitria para captao. Na tabela 2.5 esto apresentados os valores de cobrana por poluente praticados pelas agncias francesas.

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Estes valores bsicos so muito afetados pelos coeficientes multiplicadores adotados em cada agncia e no devem ser tomados diretamente para fins de comparao, conforme alertado em PROAGUA (2001).

Tabela 2.5: Preos unitrios bsicos para captao e consumo Agncia RhinMeuse
Fonte gua superficial gua subterrnea Captao FF/m US$/1000m3 0,0116 1,57 0,0258 3,48
3

Consumo FF/m US$/1000m3

3

0,11

14,84

Fonte: Conseil dAdministration de lAgence Rhin-Meuse, Dlibration no. 96/35 modifie par les dlibrations no. 96/74, no. 97/70 e no. 98/70 in PROAGUA (2001)

Tabela 2.6: Cobrana por poluio pelas Agncias de gua na Frana (1997)
Bacia LoireRhin-Meuse RhoneSeinebretagne Mediterrane Normandie e-Corse 14,52 20,20 17,67 22,93 28,31 43,28 164,80 1271,51 40,40 27,72 42,01 656,32 418,21 111,52 22,87 53,02 26,51 66,17 947,87 147,46 147,46 57,47 54,07 57,22 48,87 1305,64 351,98 351,98 47,89

Parmetro

AdourGaronne 25,57 46,83 46,28 62,17 883,25 109,55 91,06

ArtoisPicardie 23,20 48,84 31,57 129,92 901,73 197,24 281,82 304,76

MES (US$/ano/Kg/dia) MO (US$/ano/Kg/dia) NR (US$/ano/Kg/dia) P (US$/ano/Kg/dia) MI (US$/ano/Ket/dia) AOX (US$/ano/Kg/dia) METOX (US$/ano/Kg/dia) SS (US$/ano/mho/dia)

0,00

Taxa de converso (1997): 1EU=6,56F e 1= US$0,885 Fonte: OCDE (1999)

Os coeficientes multiplicadores e redutores ou ainda adicionados aos preos bsicos de cobrana so de vrios tipos e fixados com diversas finalidades. Os coeficientes mais importantes e generalizados so: Coeficiente de Zona: multiplicador que afeta a cobrana por uso da gua e a cobrana por poluio. Em geral, cada bacia dividida em trs zonas de acordo com a escassez do recurso e os coeficientes variam em funo da zona e tambm em funo do fator de poluio. Na Agncia Seine-Normandie o coeficiente de zona que incide sobre a cobrana por poluio varia entre 1 (zona 3) a 1,25 (zona 1) (comunicao pessoal), e de 1 a 1,9 na Agncia do Rhin-Meuse (PROAGUA, 2001); Coeficiente de Uso: um fator de majorao que afeta o setor usurio, este fator foi fixado em 5 para o setor domstico e para atividades econmicas variando de 2 (1997) a 5 (2001) na Agncia do Rhin-Meuse para o perodo de 1997 a 2001 (PROAGUA, 2001); Coeficiente de Coleta: este coeficiente incide sobre a cobrana por poluio domstica e tem por finalidade arrecadar fundos para ampliao e manuteno das redes de coleta.

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Este coeficiente estava fixado em 2,8 para as agncias Seine-Normandie e Rhin-Meuse para o perodo de 1997 a 2001; Coeficiente de Aglomerao: fixado em lei, incide tambm sobre a cobrana por poluio domstica, e funo populao aglomerada, variando entre 0,5 para municpios com at 500 habitantes e 1,4 para a aglomerao parisiense.

c) Cobrana pelo uso da gua no Reino Unido (Inglaterra e Pas de Gales) Segundo REES & ZABEL (2000), o sistema de gerenciamento de recursos hdricos da Inglaterra e Pas de Gales caracterizado por um arranjo institucional fortemente baseado em entidades regulatrias nacionais que aplicam uma abordagem de controle ambiental integrado por bacia hidrogrfica. Em 1989, juntamente com a privatizao dos servios de gua e esgoto, foram criados trs rgos de regulao: National River Authority (NRA), Office Water Services (OFWAT) e Drinking Water Inspectorate (DWI). O NRA um rgo estatal que at 1996 constitua a principal entidade de gerenciamento de recursos hdricos, responsvel por todas as funes de regulao e controle do uso da gua e com um alto perfil ambientalista (BETLEM, 1998). O NRA contava ainda com uma organizao por bacias hidrogrficas. Alm do NRA, o Her Majestys Inspectorate of Pollution (HMIP) teve, a partir de 1990, a responsabilidade de administrao dos sistemas de controle integrado da poluio (IPC), aplicado sobre os maiores poluidores. Em 1996, foi criada a Agncia Ambiental, que absorveu o NRA, o HMIP e as funes de regulao sobre despejos detidas por autoridades locais. Esta unificao teve por objetivo estabelecer uma abordagem integrada no controle ambiental para os diferentes meios. Em 1991, o NRA introduziu a cobrana por lanamento de efluentes e em 1993 a cobrana por captao de guas superficiais e subterrneas. Ambas as cobranas tinham por objetivo cobrir os custos administrativos e de gesto e monitoramento do NRA. A cobrana compostas por uma parcela fixa, cobrada no momento da emisso da outorga, e outra varivel em funo do uso, cobrada anualmente. A cobrana por lanamento de efluentes se aplica a lanamentos em guas interiores, costeiras e subterrneas. A parcela fixa da cobrana correspondia a 519 at 1994 (BUCKLAND & ZABEL, 1998). A parcela anual calculada pela expresso:

Cobrana poluio = D (A x B x C) onde: D = fator financeiro ( 401 at 1994); A = fator de volume efluente, definido por faixa de vazo varia entre 2 a 14; B = fator de contedo, funo da toxicidade dos poluentes presentes no efluente, varia de 14 (orgnicos complexos e pesticidas) a 0,3 (efeito ambiental mnimo); C = fator de categoria do corpo receptor, varia de 0,5 (subterrneo) a 1,5 (esturios).

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A metodologia de cobrana por captao, tambm definida de forma nica para todo o pas, leva em conta fatores relacionados a: i) tipo de fonte; ii) estao do ano; iii) parcela de consumo (fatores de perda); entre outros. Alm disso, o preo unitrio bsico fixado regionalmente em funo da escassez do recurso. A cobrana composta por duas parcelas, a primeira dela fixa, 100, incide sobre qualquer novo pedido de outorga e se destina a cobrir os custos administrativos do processo. A segunda parcela o produto entre a cobrana unitria e o volume outorgado, cobrada anualmente, e se destina a cobrir os custos de gesto e monitoramento do NRA. Dados de 1993/94 indicam que os preos cobrados variavam entre 4,92/1000 m3 (US$8/1000 m3) a 16,42/1000 m3(US$26/1000 m3) (BUCKLAND & ZABEL, 1998). d) A Cobrana pelo uso da gua na Holanda

O sistema de gesto da gua holands difere dos sistemas discutidos anteriormente em dois aspectos fundamentais: a existncia de dois nveis de dominialidade que divide os cursos dgua em nacionais e provinciais, e a montagem de um sistema de gesto e de cobrana destinado a prover tratamento de efluentes e cobrar pelo servio. Para fins de gesto, as guas superficiais holandesas esto divididas em guas nacionais, constitudas pelos grandes rios, canais, lagos e guas costeiras e gua no-nacionais, constitudas pelos corpos hdricos interiores. A gesto dos recursos hdricos est dividida em duas instncias: o governo nacional responsvel pelas guas nacionais, enquanto que as guas interiores ficam sob a responsabilidade dos governos provinciais. A gesto das guas nacionais feita de forma centralizada por um organismo estatal, subordinado ao Ministrio de Transportes, Obras Pblicas e Gerenciamento de Recursos Hdricos, que responsvel pelas polticas gerais de gua e pelo planejamento destes corpos hdricos. As guas no-nacionais, por sua vez, so geridas de forma descentralizada, j que a maior parte dos governos provinciais transferiu a gesto da gua para organismos de bacia, os chamados Waterschappen. Em 1995, a gesto das guas interiores num pas de dimenses relativamente pequenas, estava distribuda entre vinte e sete Waterschappen, dois governos provinciais e um conselho municipal (HTTE et al., 1995), demonstrando o alto nvel de descentralizao existente. Os organismos de bacia so integrados por membros eleitos pelos grupos de interesse e o direito a voto derivado da obrigao de pagamento das taxas (CORREIA et al., 1998). Alm das atividades relativas gesto, os Waterschappen so responsveis pelos servios de tratamento de esgoto, incluindo-se a a construo e operao das estaes. Na Holanda a cobrana por uso dos recursos hdricos incide sobre: Cobrana por poluio relativa ao lanamento de efluentes; Cobrana por captao aplicada apenas para as guas subterrneas;

A ausncia da cobrana por captaes superficiais pode ser justificada pela extrema e homognea abundncia destes recursos e pela posio geogrfica do pas onde todo o territrio se estende por uma pequena faixa de terras junto ao mar. A captao per capita de 520 m3/hab.ano, representando apenas 8,6% dos recursos hdricos superficiais disponveis (OCDE, 1998). 41

Quando foram institudas, as cobranas visavam a arrecadar recursos e induzir o tratamento de efluentes domsticos e industriais e proteger os recursos hdricos subterrneos, estes sim ameaados pela intruso salina e pela poluio. Cobrana por poluio A cobrana por poluio, instituda pela Lei das guas Superficiais, feita com base na carga orgnica e de metais pesados medida em termos de equivalentes-habitante. O equivalente-habitante para carga orgnica definido como o consumo mdio dirio de oxignio do esgoto descarregado por um indivduo (HOTTE et al, 1995). O consumo de oxignio, estipulado em 136 g/dia, definido em funo da carga de DQO e de nitrognio emitida por um indivduo, considerando-se a seguinte relao:
DQO (g/hab.dia) + 4,57 x N (g/hab.dia) = 136 g/hab.dia = 1 EH

A carga de DQO e nitrognio das diferentes fontes pode ento ser convertida em equivalentehabitantes atravs da equao (HOTTE et al,1995): P = Q / 136 * ( DQO + 4.57 N Kj )
Onde, P = Carga poluente em Equivalente-habitante (EH); Q = Vazo (m3/dia); DQO = Demanda Qumica de Oxignio (mg/l) NKj = Nitrognio Kjeldahl (Norg+NH4-N) (mg/l)

A carga de metais tambm convertida em Equivalente-habitantes a partir das seguintes relaes de equivalncia:
1 EH = 100gr de Cd, Hg, As ou 1 kg de Cu, Ni, Zn, P O sistema holands estabelece a cobrana de 3 EHs por unidade habitacional, mas cada pessoa pode optar por ser taxada individualmente em 1 EH. Pequenas indstrias que emitem menos que 5 EHs so taxadas igualmente em 3 EHs. Alm destas medidas de simplificao do sistema de cobrana e para evitar incorrer em altos custos de monitoramento de efluentes, as indstrias que emitem at 1.000 EHs so taxadas em funo das cargas poluentes estimadas com base em seus processos industriais, nmero de empregados, consumo de gua ou de matrias primas. Estas so denominadas indstrias tabeladas. Uma indstria tabelada que no concorde com os valores estimados ter que arcar com os custos de medio, passando a ser cobrada pela carga poluente medida. Medies dos efluentes so feitas apenas para indstrias que emitem acima de 1.000 EHs (indstrias medidas). A frequncia da medio funo da vazo e da qualidade do efluente: quanto maior a carga maior a frequncia de medio. A carga poluente estimada ou medida convertida em equivalentes habitante de acordo com o peso de cada um dos diferentes poluentes presentes e taxada de acordo com o valor unitrio estabelecido para 1 EH.

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O valor unitrio da cobrana fixado individualmente pela instituio responsvel pelo gerenciamento do corpo hdrico. O governo nacional cobra pelas descargas feitas em guas sob seu domnio e os organismos de bacia, governos provinciais ou locais, pelas descargas nos demais corpos hdricos ou nas redes de coleta sob seu controle. Os recursos arrecadados pelos organismos de bacia, governos provinciais ou locais so usados para cobrir os custos dos sistemas de tratamento dos efluentes sob sua responsabilidade, sendo que os valores unitrios da cobrana por equivalente-habitante so fixados ano a ano em funo destes custos. Os recursos arrecadados pelo governo federal so destinados a um fundo usado para financiar o sistema de gesto, para pagar aos Waterschappen por tratamento de efluentes e, at 1993, se destinavam tambm a doaes para construo de estaes de tratamento pelas empresas que lanavam em guas nacionais. Estas doaes podiam chegar a 60% dos custos de investimento em tratamento biolgico e at 90% para tratamento fsico-qumico. Apenas as empresas instaladas antes de 1970 eram aptas a receber estas doaes. Este sistema encerrava uma grave contradio. Estimulados, por um lado, pela cobrana e, por outro, pela disponibilidade de verbas para construo de ETEs, os grandes poluidores foram reduzindo suas cargas poluentes taxveis, obrigando os organismos de bacia a aumentar os valores unitrios da cobrana, para fazer frente aos custos fixos derivados da capacidade instalada dos seus respectivos sistemas de tratamento, muitos deles tornados parcialmente ociosos. Em 1993, o governo federal interrompeu o sistema de subsdios s empresas por considerar superada a necessidade deste tipo de estmulo para controle da poluio. Isto denota a importncia de se planejar os sistemas de tratamento levando em conta o decaimento potencial das vazes e das cargas poluentes a serem tratadas em funo de estmulos financeiros tais como: introduo da cobrana pelo uso da gua, aumento das tarifas decorrentes das polticas de recuperao de custos ou facilidades de financiamento. A cobrana federal por unidade de poluio, que comeou em 2 NGL em 1971, atingiu 40 NGL (US$20) em 1992, enquanto que a cobrana mdia praticada pelos Waterschappen passou de 36 NGL para 68 NGL (US$34) entre 1980 e 1992.

Quando a cobrana se iniciou, em 1971, a arrecadao federal foi de US$9 milhes/ano e a cobrana dos Waterschappen atingia US$17 milhes/ano. Com o crescimento da cobrana unitria, em 1992 a arrecadao federal j atingia cerca de US$50 milhes/ano e a dos Waterschappen cerca de US$600 milhes/ano, o que correspondeu a uma cobrana mdia de US$43/habitante.ano. Este valor compreende no s a cobrana pelo uso da gua para diluio de efluentes como tambm o servio de tratamento de esgotos. Cobrana por captao
Na Holanda a cobrana por captao s estabelecida para guas subterrneas e cobrada duplamente pelos governos provinciais e pelo Ministrio das Finanas. A cobrana nacional s foi introduzida a partir de 1995. A taxa provincial varia entre 0,01 a 0,08 NGL/m3, ou seja, US$ 5 a 40/1.000 m3 (BUCKLAND & ZABEL, 1998). Os recursos arrecadados so usados para financiar pesquisas e aes de proteo das guas subterrneas. A taxa federal foi estabelecida em 0,34 NGL/m3 (US$ 0,17/m3) para as companhias de abastecimento, podendo-se abater 0,285 NGL/m3 no caso de injeo de guas superficiais nos aquferos. Para outros usos o valor da taxa foi estabelecido em 0,17 NGL/m3 (US$ 0,08/m3), e o

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abatimento em 0,115 NGL/m3. No existe nenhuma vinculao dos recursos aplicao na gesto ou proteo dos recursos hdricos. e) Anlise comparativa

Nos Pases analisados, a cobrana pelo uso da gua mostrou-se um potente instrumento para arrecadao de recursos. O reinvestimento destes recursos no controle da poluio hdrica, atravs de crditos subsidiados disponveis tanto para o setor privado, como para entidades pblicas de saneamento, se mostrou como um fator de estmulo para adoo de medidas de controle da poluio. As tabelas 2.7 e 2.8 apresentam resumos comparativos da cobrana pelo uso da gua nos pases analisados.

Tabela 2.7: Cobrana por poluio nos pases analisados (US$/kg de poluente)
Parmetro US$/Kg DQO N P AOX As Cd Cr Cu Hg Ni Pb Zn
NOTAS:
1 2

Holanda Mnimo 0,5 2,2

1

Alemanha

Frana Mnimo Mximo 1,28 0,3 2 0,9 2,2 18,3 91,6 1,8 9,2 91,6 9,2 18,3 1,8

Mximo 1,4 6,2

1

0,6 1,3
1

0,14 0,10
2

10,5 15,8 236,2 236,2 674,9 674,9 316,0 63,2 23,6 236,2 23,6 67,5 674,9 67,5 31,6 1 580,0 63,2 63,2 23,6 67,5

0,15 0,46 3,8 19,0 0,4 1,8 19,0 1,8 3,8 0,4

Nitrognio Kjedal Nitrognio reduzido

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Tabela 2.8: Resumo da cobrana por captao e consumo em alguns pases europeus Fonte Uso Preo mdio Tarifa mdia (US$/m3) gua Esg. A+E Obs.

Pas

Tipo de cobrana Domstico 0,015 a 0,06 US$/m3

gua superficial Industrial Agrcola Domstico Industrial 1,69 2,20 3,89 Agrcola 0,002 a 0,08 US$/m3 0,02 a 0,05 US$/m3 0,0014 a 0,015 US$/m3 0,015 a 0,18 US$/m3 0,02 a 0,09 US$/m3

Alemanha

Captao

Varia por estado

gua subterrnea

Frana

Captao e consumo

gua superficial gua subterrnea Domstico Industrial e agrcola Industrial

Domstico Industrial Domstico Industrial

1,58

1,53

3,11

Varia por bacia e por trecho da bacia 1,41 1,75 3,16

Holanda

Captao e consumo

gua subterrnea

0,01 a 0,05 US$/m3 0,005 a 0,02 US$/m3 0,025 a 0,05 US$/m3 0,01 a 0,03 US$/m3 0,14 a 0,17 US$/m3 (federal) 0,005 a 0,14 US$/m3 (provincial) 0,05 a 0,08 US$/m3 (federal) 0,008 a 0,03 US$/m3

Cobrada duplamente

Reino Unido

Captao e consumo

1,43

1,68

3,11

Fonte: RAMOS, 2002

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f) A experincia brasileira de cobrana pelo uso da gua

A lei 9433 introduziu a cobrana pelo uso da gua como um instrumento de gesto e como um instrumento econmico. Como instrumento de gesto, a cobrana deve alavancar recursos para financiamento da implantao do sistema de gesto de recursos hdricos e das aes definidas pelos planos de bacia hidrogrfica, ou seja, deve ser um instrumento arrecadador. Como instrumento econmico, a cobrana deve sinalizar corretamente para a sociedade o uso dos recursos hdricos de forma racional atendendo aos princpios do desenvolvimento sustentvel. Na diversidade dos recursos hdricos nacionais podem-se identificar algumas sinalizaes bsicas a serem dadas pela cobrana com o objetivo de induzir ao uso racional dos recursos hdricos: A alocao racional de recursos hdricos escassos em zonas de secas frequentes como a regio semi-rida ou em reas super povoadas como a regio metropolitana de So Paulo; A reduo da emisso de poluentes em zonas metropolitanas e industrializadas de toda a regio sudeste e sul e reas metropolitanas e costeiras do resto do pas, onde os recursos so em geral suficientes para atender aos usos quantitativos mas a diluio de efluentes est levando degradao dos recursos; A preservao de ecossistemas em zonas com grande abundncia hdrica como o Pantanal e a bacia Amaznica.

Tal como as situaes elencadas acima ocorrem no pas uma diversidade de problemas e conflitos quanto ao uso dos recursos hdricos que poderiam ser rapidamente caracterizados. Mas, por estes exemplos, j se denotam as brutais diferenas entre os problemas a serem enfrentados nacionalmente. Isto obriga a que a aplicao da cobrana seja feita de forma bastante flexvel de modo a poder sinalizar corretamente o uso racional e sustentvel destes recursos nos diferentes cenrios. As experincias de cobrana pelo uso da gua no Brasil so ainda bastante restritas. A primeira bacia federal onde se iniciou a cobrana foi a Bacia do Rio Paraba do Sul, em 2003, mas restrita aos rios de domnio da Unio. Em dezembro de 2005, atravs da Resoluo CNRH no 52, de 28 de dezembro de 2005, foi aprovada a cobrana para as guas de domnio da Unio da Bacia do Piracicaba, Capivari e Jundia. Para as guas de domnio dos estados, o pioneiro foi o Estado do Cear que implantou a cobrana em 1996. O Estado do Rio de Janeiro implantou inicialmente a cobrana apenas para as guas fluminenses da bacia do Paraba do Sul, iniciada em 2004, e, com a aprovao da Lei estadual 4247/03, estendeu a cobrana para as demais bacias fluminenses. No Estado de So Paulo, o projeto de lei de cobrana foi finalmente aprovado em 2005, aps permanecer na Assemblia Legislativa por mais de 5 anos, mas depende ainda de regulamentao para se efetivar. O Estado do Paran aprovou a cobrana, mas ainda no iniciou. A tabela 2.9 apresenta um quadro resumo da experincia ainda incipiente da cobrana pelo uso da gua no Brasil, atravs das experincias analisadas.

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Tabela 2.9: Cobrana pelo uso da gua no Brasil

ArrecaArrecadao dao Total Estimada per capita * R$ 20 milhes/ano R$ 4,5 /hab.ano US$ 1,8 /hab.ano R $2 /hab.ano US$ 0,8 /hab.ano R$ 2,7 /hab.ano US$ 1,1 /hab.ano

Estado / Bacia

Setor usurio

Captao por m R$ 0,01 a R$ 0,015 US$ 0,004 a US$ 0,006 R$ 0,008 US$ 0,003

Consumo por m

DBO por Kg

Piracicaba

Domst/ industrial

R$ 0,02 US$ 0,009

R$ 0,10 US$ 0,04 R$ 0,02/m no tratado US$ 0,009/ m no tratado -

Paraba do Sul

Domst/ industrial Industrial

R$ 0,02 US$ 0,009

R$ 10 milhes/ano

R$ 0,80 / US$ 0,32 R$ 0,026 a R$ 0,055 / US$ 0,01 a US$ 0,02

Cear Domst.

R$ 20 milhes/ano

Fonte: Elaborao prpria com base em Ramos, 2002 e Nota Tcnica da ANA sobre cobrana PCJ, 2005 * Desconsiderando inadimplncia, converso considerando taxa de cmbio mdia de US$ 1= R$ 2,5

Concluses A cobrana pelo uso da gua o instrumento econmico que melhor se adequa s particularidades da gesto de recursos hdricos de uma bacia. A cobrana tanto pode ser aplicada aos usos quantitativos, como qualitativos, tanto em bacias aonde j se caracteriza o dficit hdrico, e que carecem de medidas de racionalizao dos usos, como naquelas que ainda apresentam disponibilidade hdrica positiva, mas onde necessrio implantar um sistema de gesto de forma a prevenir a degradao. Apesar de se observar, nas experincias analisadas, que a cobrana ainda estabelecida em nveis baixos em relao aos custos de reduo do uso, tem ocorrido, de fato, uma induo a um uso mais racional e sustentvel dos recursos hdricos, demonstrando a eficincia econmica do instrumento. 2. Base legal para a cobrana pelo uso da gua em UCs A base legal para a cobrana pelo uso da gua em Unidades de conservao dada por duas legislaes: a Lei das guas e a Lei do SNUC. A cobrana pelo uso da gua prevista na Lei Federal 9433/97, a chamada Lei das guas, aplica-se a qualquer bacia hidrogrfica. Em funo da dupla dominialidade dos corpos hdricos domnio da Unio ou domnio estadual - aplicam-se, tambm, as Leis Estaduais de guas correspondentes. 47

A Lei n 9.985 de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC, prev alguns meios de arrecadao financeira com o objetivo de efetivar a aplicao dos princpios, do usurio-pagador, do poluidor-pagador, da precauo, da preveno, da reparao, e de gerar sustentabilidade para as unidades de conservao. Com relao, especificamente, aos recursos hdricos, o art. 47 determina que o rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento de gua ou que faa uso de recursos hdricos, beneficirio da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao especfica. A regulamentao deste artigo no foi contemplada at o momento. A aplicao de ambas as leis 9433/97 e 9985/00 implicam em implantao prvia de sistemas de gesto distintos, alm de regulamentaes complementares que sero discutidas a seguir. a. Cobrana pelo uso da gua com base na Lei do SNUC A Lei do SNUC e o Decreto No. 4340/02 que a regulamentou dispem sobre o arranjo institucional para a gesto das UCs e sobre os instrumentos de gesto. O arranjo institucional conformado pelo Conselho Gestor (Capitulo V do Decreto No. 4340/02) e por uma entidade executiva, uma OSCIP, encarregada da gesto compartilhada (Capitulo VI do Decreto No. 4340/02). Como principal instrumento de gesto cabe destacar o Plano de Manejo que definir as diretrizes para os usos dos recursos naturais e a implantao de estruturas fsicas com este fim ou necessrias gesto da unidade de conservao. Segundo a consultora jurdica Daniela Pires e Albuquerque O Plano de Manejo, documento tcnico que rege a vida das unidades de conservao, condio necessria, ainda mais rigorosa nas unidades de proteo integral, para o exerccio de qualquer atividade nas unidades de conservao. Considera-se, ainda, que o Plano de Manejo o instrumento que dever definir as diretrizes para aplicao da cobrana pelos servios ecossistmicos proporcionados pela UC (valores, metodologias de cobrana, aplicao dos recursos arrecadados). As compensaes financeiras pelos usos dos recursos naturais das UCs tambm podem ser consideradas instrumentos de gesto medida que, alm de efetivar a aplicao dos princpios do usurio-pagador, do poluidor-pagador, da precauo, da preveno e da reparao, podem gerar recursos financeiros para implementao de aes previstas nos Planos de Manejo provendo a sustentabilidade para as unidades de conservao. A Lei trata, especificamente, da contribuio financeira para o uso da gua em UCs. O art. 47 da Lei 9985/00 determinou que o rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento de gua ou que faa uso de recursos hdricos, beneficirio da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao especfica. Segundo a consultora jurdica Daniela Pires e Albuquerque (neste volume) .... Em outra leitura do art. 47 podemos depreender que: aquele que faa uso de recursos hdricos cuja conservao seja proporcionada por uma unidade de conservao tem o dever, ou seja, est legalmente obrigado a contribuir financeiramente para desenvolvimento de atividades que

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visem preservao da unidade. Contudo, a eficcia deste mandamento legal ficou expressamente adstrita existncia de norma regulamentar que determine o modo de obteno de tais recursos financeiros. Apesar de o Decreto n 4.340 de 2002 em seu art. 1 expressamente afirmar ter regulamentado o art. 47 da Lei do SNUC, em verdade no o fez, restando tal dispositivo sem a devida e necessria regulamentao. Quanto aos valores a serem fixados para a contribuio financeira para o uso da gua em UCs, estes devero considerar a qualidade da gua captada e a proximidade com centros consumidores. A princpio considera-se que estes valores devero ser no mnimo similares cobrana por captao e consumo que vm sendo aplicados no Brasil (Bacia do Paraba do Sul, Estado do Rio de Janeiro, Estado do Cear). O valor a ser cobrado dever considerar que a gua captada no retorna ao corpo hdrico dentro dos limites das UCs (uso totalmente consuntivo) e incidir sobre o consumo medido ou estimado. b. Cobrana pelo Uso da gua com base na Lei das guas O entendimento majoritrio que a dominialidade dos corpos hdricos no interior das unidades de conservao federais da Unio. Neste caso seria competncia da Agncia Nacional de guas ANA a aplicao dos instrumentos de outorga e de cobrana pelo uso da gua no interior das unidades de conservao federais. De acordo com o disposto na Lei Federal n 9.433/97, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), para aplicao da cobrana pelo uso da gua em uma bacia hidrogrfica faz-se necessria a prvia constituio do Comit de Bacia Hidrogrfica, a criao da respectiva Agncia de Bacia Hidrogrfica e a elaborao e aprovao do Plano de Bacia Hidrogrfica. Alm da aprovao pelo comit, a cobrana em bacia de rios de domnio da Unio exige a aprovao pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Nas condies legais vigentes, somente a partir de ento, seria possvel efetivar-se a cobrana pela captao e consumo de guas numa UC inserida em uma bacia hidrogrfica. Como uma UC, por si s, no comporta a criao de um comit de bacia especfico, a implantao da cobrana pelo uso da gua na UC depender da implantao do sistema de gesto na bacia na qual esteja inserida. Ou seja, a cobrana prevista pela Lei 9.433/97 no respalda aplicao especfica a Unidades de Conservao federais. As UCs podero se beneficiar dela apenas no contexto geral da bacia hidrogrfica na qual estejam inseridas. A situao torna-se particularmente mais complexa quando a UC federal est inserida em uma bacia conformada por corpos hdricos de domnio, majoritariamente, estaduais. Neste caso, ou se caracteriza a bacia como federal, com toda a complexidade que isto acarreta, ou a gesto dos corpos hdricos na UC delegada ao rgo gestor estadual. Na segunda hiptese estar-se-ia estadualizando, por um lado, a bacia como um todo, mas por outro, apenas um dos servios ecossistmicos proporcionados pelas UCs. Ambas alternativas no apresentam total aderncia aos objetivos da Lei 9985/00 ao estabelecer as compensaes pelos servios ecossistmicos proporcionados pelas UCs.

3. Compatibilizao da gesto da gua pela Lei do SNUC e pela Lei da PNRH Considerando-se que as UCs constituem-se em unidades de gesto de recursos naturais com caractersticas diferenciadas das bacias hidrogrficas em geral prope-se que se encaminhe regulamentao especfica para gesto de guas nestas unidades no contexto da gesto dos

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recursos naturais e servios ecossistmicos proporcionados pelas UCs. Neste caso, a regulamentao da cobrana pelo uso da gua prevista pela Lei 9433/97 dever ser feita no contexto geral da regulamentao do Art. 47 da Lei 9985/00. Uma deliberao do CNRH poder reconhecer as especificidades da gesto dos recursos naturais nas UCs, entre eles, a gua, e aceitar que a portaria do IBAMA que regulamente o Art. 47, regulamente tambm a cobrana pelo uso da gua nas UCs sem que se necessite obedecer todos os trmites previstos pela Lei 9433/97. Para isso se estabeleceria uma equivalncia entre o sistema de gesto da UCs e o sistema de gesto das bacias hidrogrficas, considerando-se o arranjo institucional e os instrumentos de gesto. Neste caso o Conselho Gestor receberia as atribuies do Comit de Bacia e o Plano de Manejo contemplaria as disposies relativas ao Plano de Recursos Hdricos. a. Os conceitos de protetor-recebedor e usurio-pagador Em contraponto com o conceito poluidor-pagador presente em diversas polticas de gesto ambiental, a Lei 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, introduziu o conceito de protetor-recebedor ao definir em seu Art. 47: O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento de gua ou que faa uso de recursos hdricos, beneficirio da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao especfica. E tambm em seu Art. 48: O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pela gerao e distribuio de energia eltrica, beneficirio da proteo oferecida por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao especfica. A Lei 9433/1997, que instituiu o Sistema Nacional de Gesto de Recursos Hdricos, aplica a gua o conceito poluidor-pagador de forma ampliada para usurio-pagador ao introduzir a cobrana pelo uso da gua em seu Art. 20: Sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos a outorga, nos termos do art. 1222 desta Lei. O conceito protetor-recebedor definido nos Art. 47 e 48 da Lei do SNUC mais amplo que o conceito usurio-pagador definido pela Lei das guas. Enquanto este ltimo atinge apenas os usurios/beneficirios diretos dos recursos hdricos, o primeiro atinge tanto os usurios/beneficirios diretos, quanto os usurios/beneficirios indiretos. Nesta conceituao classificam-se como usurios diretos aqueles cujo uso se d dentro dos limites geogrficos das UCs, seja captando gua, diluindo efluentes ou fazendo outros usos considerados outorgveis. J os usurios indiretos so aqueles cujos usos se do fora dos limites geogrficos das UCs, mas o uso se d em corpos hdricos que, por estarem na mesma bacia das UCs, de alguma forma se beneficiam da proteo dada por essas. No caso, o usurio
Usos outorgveis: captao de gua, lanamento de efluentes, gerao de energia, demais usos que alterem a quantidade ou a qualidade dos recursos hdricos.
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indireto se situaria num trecho de um corpo hdrico sempre a jusante de uma UC. Em geral, o usurio situado a montante de uma UC no se beneficia, ainda que indiretamente, da proteo dada pela unidade. A figura a seguir apresenta, de forma esquemtica, o conceito de usurio direto e indireto. Unidade de Conservao Afluentes Usurio 1 Usurio 2 Usurio 3

Rio Principal
Limite da Bacia Hidrogrfica

Classificao dos Usurios quanto Proteo dos recursos hdricos dada pela Unidade de Conservao: Usurio 1: Beneficirio Direto da UC Usurio 2: Beneficirio Indireto da UC Usurio 3: No se beneficia da proteo da UC

b. O conceito de protetor-recebedor e a regulamentao dos Artigos 47 e 48 A primeira questo a se atentar na regulamentao dos Artigos 47 e 48 da Lei do SNUC a diferenciao entre estes dois tipos de usos discutidos no item anterior. Enquanto a contribuio financeira dos usurios diretos encontra respaldo tanto na Lei do SNUC quanto na Lei das guas, a contribuio financeira dos usurios indiretos s respaldada pela primeira. A fixao de valores e metodologia de cobrana no caso do uso direto j vem sendo praticada em vrios pases e tambm no Brasil (Bacia do Paraba do Sul, Estados do Cear e Rio de Janeiro), o que facilita sobremaneira a tarefa de regulament-la. Esta cobrana feita com base no tipo de uso e do setor usurio e leva em conta o impacto do uso sobre os recursos hdricos. O usurio a percebe como uma cobrana sobre um insumo do seu processo

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produtivo (volume de gua captado, consumido ou turbinado23 num intervalo de tempo ms ou ano) ou como uma taxa pelo uso do meio ambiente (descartar efluentes no corpo hdrico, por exemplo). Os juristas que tratam do tema definem esta cobrana como preo pblico. A cobrana dos usurios indiretos dependeria de uma avaliao dos benefcios gerados para os corpos hdricos pela proteo proporcionada pela respectiva UC e da avaliao da parcela destes benefcios apropriados pelos diferentes usurios e seus respectivos usos. A tarefa de valorar estes benefcios tende a ser extremamente complexa face natureza dos servios ecossistmicos prestados pelas UCs e seus reflexos sobre a quantidade e qualidade da gua nos corpos hdricos a jusante. Ainda que, de forma qualitativa, se possa intuir estes benefcios, quantific-los e, mais ainda, valor-los tende a produzir resultados extremamente imprecisos. Este aspecto contraria uma das principais atributos que deve apresentar um instrumento econmico quando aplicado na gesto ambiental: sua aceitabilidade. O instrumento econmico, no caso a cobrana pelo uso indireto, quando estabelecido com bases tericas imprecisas e pouco claras tende a ser questionado ou at rejeitado por aqueles que devem pagar. Desta forma, considera-se prudente que, pelo menos numa fase inicial a contribuio financeira dos beneficirios indiretos seja feita de forma simplificada. Outro fator complicador para regulamentar a contribuio financeira dos beneficirios da UCs seria a eventual duplicao da cobrana incidente sobre o mesmo fato gerador, no caso, o uso da gua. razovel supor que, nas bacias onde se inserem as UCs, ser implantada a cobrana pelo uso da gua baseada na Lei 9433/97 (corpos hdricos de domnio da Unio) ou nas leis estaduais respectivas (corpos hdricos de domnio estadual). Caso no haja regulamentao que impea, a cobrana incidir sobre todos os usos localizados na bacia inclusive aqueles situados dentro dos limites geogrficos da UC. Para evitar uma dupla cobrana, a regulamentao da contribuio financeira deve prever a no aplicao da cobrana pelo uso da gua aos beneficirios diretos da proteo proporcionada pela UCs. Outro aspecto a se atentar na regulamentao dos artigos 47 e 48 da Lei do SNUC a definio do arranjo institucional para implementao e gesto dos recursos arrecadados com a contribuio financeira. A Lei das guas ao instituir a cobrana, instituiu, tambm, todo o arranjo institucional responsvel pela definio dos valores a serem cobrados e por sua arrecadao e aplicao. A Lei do SNUC no define estas atribuies. c. Compatibilizao da Cobrana pelo Uso da gua Prevista na Lei 9433/97 e os Artigos 47 e 48 da Lei 9985/00 Para se evitar a dupla cobrana e permitir a aplicao do conceito protetor-recebedor previsto na Lei do SNUC, a proposta compatibilizar a cobrana pelo uso da gua prevista na Lei 9433/97 e a contribuio financeira prevista nos Artigos 47 e 48. A seguir sero discutidos alguns aspectos desta compatibilizao.

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gua usada na gerao de energia hidroeltrica.

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Arranjo Institucional para a Cobrana pelo Uso da gua Prevista na Lei 9433/97 No nvel federal, o sistema de gesto institudo pela Lei das guas contempla os comits de bacia (parlamento da bacia), as agncias de guas (brao executivo do comit) e o Conselho Nacional de Recursos Hdricos (instncia deliberativa mxima do sistema). Alm disso, temse o Ministrio do Meio Ambiente como formulador das polticas de gesto e a Secretaria de Recursos Hdricos como Secretaria Executiva do CNRH. A Lei 9984/00 instituiu a Agncia Nacional de guas, como rgo gestor de recursos hdricos encarregado da implementao Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Existem diversos comits instalados e em funcionamento no pas e o CNRH tambm est instalado e se rene regularmente. Entretanto, as agncias de bacia ainda no foram regulamentadas de forma definitiva. A Lei 10881/04 instituiu a figura da entidade delegatria das funes de agncia, permitindo assim a criao de agncias sob forma provisria. Entidades sem fins lucrativos, que se enquadrem no disposto pelo art. 47 da Lei no 9.433/97, podem receber delegao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos para exercer funes de competncia das Agncias de gua. Desta forma considera-se que o sistema de gerenciamento de recursos hdricos est em plenas condies de ser implementado nas bacias brasileiras. Em bacias que contenham guas de domnio da Unio, a cobrana instituda a partir de proposta aprovada pelo Comit de Bacia e referendada pelo CNRH. O Comit de Bacia conta com a participao do poder pblico ( 40%), usurios ( 40%) e sociedade civil ( 20%). A aprovao da cobrana pelo uso da gua pressupe a existncia de Plano de Bacia aprovado pelo comit. Estes dispositivos procuram garantir que a implantao da cobrana no seja feita sem a participao dos usurios, sobre quem recair, e sem a definio prvia da sua aplicao, aspecto contemplado no Plano de Bacia. Alm disso, por fora do disposto na Lei 9984/00, nos corpos hdricos de domnio da Unio, a cobrana aprovada implementada pela ANA, sendo os recursos recolhidos ao Tesouro Federal. Pela Lei Oramentria de 2005 (LOA), os recursos da cobrana pelo uso da gua arrecadados foram classificados em fonte especfica - Fonte 116 da LOA. A arrecadao feita pela ANA, porm a Lei 10881/04 instituiu o Contrato de Gesto, instrumento atravs do qual os recursos da cobrana pelo uso da gua so repassados para a entidade delegatria das funes de agncia de bacia: Art. 4 s entidades delegatrias podero ser destinados recursos oramentrios e o uso de bens pblicos necessrios ao cumprimento dos contratos de gesto. 1o So asseguradas entidade delegatria as transferncias da ANA provenientes das receitas da cobrana pelos usos de recursos hdricos em rios de domnio da Unio, de que tratam os incisos I, III e V do caput do art. 12 da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, arrecadadas na respectiva ou respectivas bacias hidrogrficas. A Lei 10881/04 retirou ainda a discricionariedade da aplicao dos recursos da cobrana pelo uso da gua ao assegurar s entidades delegatrias o repasse dos recursos da cobrana24
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Excetuando-se a cobrana pelo uso da gua do setor eltrico instituda pela Lei 9984/05.

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gerados na(s) bacia(s) respectiva(s) (Art. 4o 1o). Esta lei tambm excepcionalizou a cobrana pelo uso da gua da limitao de empenho (contingenciamento) em funo do disposto em seu Art. 4o, 3o: Art. 4o 3o Aplica-se s transferncias a que se refere o 1o deste artigo o disposto no 2o do art. 9o da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000. Por sua vez, a Lei Complementar No 101 em seu Art. 9o dispe: Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. Art. 9o 2o No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias. Do acima exposto verifica-se que a cobrana pelo uso da gua um instrumento de gesto que encontra plenas condies de aplicao no pas no caso dos recursos hdricos de domnio da Unio. O arranjo institucional para aprovao, implementao e aplicao dos recursos arrecadados encontra-se definido e em operao. d. Proposta de Arranjo Institucional para a Contribuio Financeira prevista pelos Artigos 47 e 48 da Lei 9985/00 Na regulamentao dos artigos 47 e 48 da Lei do SNUC imprescindvel se atentar para a definio do arranjo institucional para aprovao, implementao e gesto dos recursos arrecadados, a exemplo do que j existe para a cobrana pelo uso da gua no mbito da Lei 4247 e suas regulamentaes. Na modelagem do arranjo institucional devero ser abordados os seguintes temas: Definio da unidade de gerenciamento de recursos hdricos; Quais so os usos cobrveis; Quem define metodologia e valores para a cobrana; Quem faz a cobrana, para onde vo os recursos; Quem define aplicao dos valores arrecadados; Quem aplica os recursos.

A proposta de regulamentao aqui apresentada prope compatibilizar a contribuio financeira prevista nos Art. 47 e 48 e o arranjo institucional da Lei do SNUC com a cobrana pelo uso da gua e o respectivo arranjo institucional previstos pela Lei 9433/97. A tabela 2.10 a seguir sintetiza a equiparao das entidades e instrumentos proposta entre os dois sistemas.

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Tabela 2.10: Arranjo institucional e instrumentos de gesto comparados entre a Lei das guas (9433/97) e do SNUC (9985/00)

Arranjo Institucional/ Instrumentos de Gesto 1. Unidade de gerenciamento de recursos hdricos 2. Ente deliberativo 3. Ente Executivo 4. Instrumentos de Gesto

SNGRH

SNUC

Bacia Hidrogrfica

Unidade de Conservao Conselho Gestor rgo Tutelar/ IBAMA Plano de Manejo Contribuio Financeira

Comit de Bacia Agncia de Bacia Plano de Bacia Cobrana pelo Uso da gua

Para viabilizao da proposta necessrio definir as UCs como unidades de gerenciamento de recursos hdricos equiparadas s regies hidrogrficas previstas pela Lei 9433/97. Desta forma, dadas s suas especificidades, ainda que as UCs estejam inseridas numa bacia, o gerenciamento guardaria certa autonomia em relao ao sistema de gesto implantado na bacia. Apesar disto, o texto legal dever resguardar a obrigatoriedade de se observar o princpio da gesto integrada. Tendo em vista que o SNUC j conta com o Conselho Gestor como ente deliberativo do sistema, considera-se que este poderia ser reformulado de forma a assumir as funes previstas para o Comit de Bacia. Da mesma forma, o rgo Tutelar, e na ausncia deste, a prpria unidade do IBAMA, assumiria as funes da Agncia de Bacia. Com isso se evitaria a duplicao de entes e a sobreposio de funes que poderia ocorrer com a aplicao em separado dos dispositivos previstos nas duas leis. Na reformulao do Conselho Gestor dever se atentar para a participao dos usurios de forma a se garantir que tomem parte ativa nas decises principalmente aquelas relativas disponibilidade hdrica e cobrana pelo uso da gua. Quanto aos instrumentos de gesto previstos pela Lei 9433/97, tem-se a equiparao do Plano de Bacia com o Plano de Manejo e da Contribuio Financeira com a Cobrana pelo Uso da gua. Os demais instrumentos previstos na Gesto de Recursos Hdricos: outorga, enquadramento e sistema de informaes se aplicam integralmente s UCs, da mesma forma que se aplicam s bacias em geral. Cabe ressaltar que nas UCs federais, a responsabilidade da outorga de direito de uso da gua da ANA. Com base na equiparao proposta entre o SNUC e o SNRH tm-se as seguintes definies/atribuies relativas contribuio financeira/cobrana pelo uso da gua: Usos cobrveis/sujeitos a contribuio financeira: usos outorgveis definidos pela Lei 9433/97;

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Quem define metodologia e valores para a contribuio financeira/cobrana: Conselho Gestor com base em proposta formulada pelo rgo Executor e na ausncia deste pela Unidade local do IBAMA - contida no Plano de Manejo. A cobrana poder ser referendada pelo CNRH, a exemplo do previsto para as bacias em geral. Dever ser avaliada a necessidade deste referendo tendo em vista que tende a se tratare usos e cobranas de pequena monta. Quem faz a cobrana, para onde vo os recursos: o IBAMA cobra e recolhe ao Tesouro Federal, mas retorna para a UC atravs de contrato de gesto com a Entidade Delegatria (Lei 10881/04). No caso a entidade delegatria ser o rgo Executor - e na ausncia deste a Unidade local do IBAMA. Deve-se prever dispositivo legal para evitar o contingenciamento dos recursos. Quem define aplicao dos valores arrecadados: Conselho Gestor atravs do Plano de Manejo; Quem aplica os recursos: o rgo Executor - e na ausncia deste a Unidade local do IBAMA - de acordo com o Plano de Manejo aprovado pelo Conselho Gestor.

4. Propostas de regulamentao da Contribuio financeira prevista nos Artigos 47 e 48 da Lei 9985/00 O anexo I apresenta trs minutas de regulamentao dos Artigos 47 e 48 da Lei do SNUC. Persiste ainda uma indefinio sobre a forma jurdica apropriada para regulamentar os artigos citados tendo sido aventadas as seguintes hipteses: Decreto Federal: Resoluo CONAMA e CNRH (conjunta ou separadas) Portaria do IBAMA.

Desta forma, as minutas de texto legal apresentada no anexo dever ser adaptada quela norma legal considerada adequada pelo setor jurdico. As trs verses de minuta de norma legal constante do Anexo I que regulamenta a contribuio financeira dos usurios de gua protegida pela UCs federais buscam compatibilizar a cobrana pelo uso da gua prevista na Lei 9433/97 e aquela prevista nos Artigos 47 e 48. Procurou-se nestas minutas definir que ou quais instituies/organismos de gesto ficaro responsveis por definir todos os aspectos envolvidos na implementao, arrecadao e aplicao dos recursos da contribuio financeira. A soluo encaminhada para as UCs federais poder ser adaptada para aplicao s UCs estaduais/municipais, se for o caso. A primeira verso da minuta busca compatibilizar de forma integral a cobrana e a contribuio financeira, equiparando-as. Entende-se que institur a contribuio desta forma evitar-se-ia uma dupla cobrana dos usurios cujos usos estejam nos limites das UCs. Entretanto, esta proposta poder resultar em conflitos e discusses com o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SNGRH. A segunda verso institui a contribuio financeira dos beneficirios diretos da proteo das UCs - usurios localizados dentro dos limites das UCs de forma independente da cobrana pelo uso da gua evitando possveis conflitos com o SNGRH.

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Na terceira proposta, as contribuies para o uso da gua se referem unicamente recuperao do dano associado com a implantao da infraestrutura de captao, conceitualmente contraditria ao propsito da criao de UC de uso indireto. Em todas as verses a contribuio financeira dos beneficirios indiretos instituda com base na cobrana pelo uso da gua nas bacias onde as UCs estiverem inseridas. Prev-se que esta se dar na forma de aplicao na Unidade de Conservao de um percentual da arrecadao da cobrana na bacia na qual a UC estiver inserida. Para a contribuio financeira dos geradores de energia hidroeltrica, beneficirios diretos das UCs, prope-se metodologia de clculo similar cobrana do setor hidroeltrico instituda pela Lei 9984/00, ou seja, valor equivalente a 0,75% da energia gerada. Considerando que as UCs so unidades ambientalmente mais frgeis que as bacias hidrogrficas em geral, prope-se ainda que nas UCs todos os usos sejam considerados significantes. As questes aqui levantadas, bem como a minuta apresentada devero ser discutidas com a ANA, IBAMA, representantes das Cmaras Tcnicas Institucional e Legal e de Cobrana do CNRH e com o CONAMA, com a finalidade de aprofundar as propostas e avaliar sua exequibilidade. 5. Gesto de Recursos Hdricos no Parque Nacional da Tijuca PNT a. Dominialidade e arranjo institucional para gesto da gua no PNT Conforme exposto no parecer jurdico sobre Aplicabilidade da legislao sobre gesto de recursos hdricos em unidades de conservao, elaborada pela consultora jurdica Daniela Pires e Albuquerque, o entendimento majoritrio que a dominialidade dos corpos hdricos no interior das unidades de conservao federais da Unio. Assim sendo, a gesto das guas do Parque Nacional da Floresta da Tijuca estar disciplinada pela Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997, denominada como Lei das guas e demais instrumentos legais complementares. Neste caso seria competncia da Agncia Nacional de guas ANA a aplicao dos instrumentos de outorga e de cobrana pelo uso da gua no interior da unidade de conservao. Entretanto, a referida lei prev que a Unio deve se articular com os Estados para promover a gesto integrada dos recursos hdricos, tendo-se a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto. O Parque estende-se por uma rea de 3.953 ha, abrangendo quatro setores no contguos: Setor A - Floresta da Tijuca; Setor B Corcovado, Sumar, Gvea Pequena e Parque Lage; Setor C Pedra Bonita e Pedra da Gvea; e, Setor D - Serra dos Pretos Forros e Covanca. No PNT predominam as altitudes superiores a 300 m, sendo que, em alguns trechos, os limites atingem a altitude acima de 600 m, prximos aos divisores d'gua. Tendo em vista que nos setores que compem o Parque Nacional da Tijuca esto as nascentes de rios majoritariamente estaduais que integram a Macro-Regio Ambiental ou Regio Hidrogrfica da Baa da Guanabara, ter-se-ia o caso de quatro sub-bacias federais inseridas numa bacia estadual. As figuras apresentadas a seguir mostram a regio hidrogrfica da Baa da Guanabara e a localizao do PNT em relao ao municpio do Rio de Janeiro. Na modelagem de um arranjo institucional para a gesto dos recursos hdricos do PNT devese considerar que o princpio definido na Lei 9433/97 de adoo da bacia hidrogrfica como 57

unidade de gesto no se aplica a bacias com as dimenses daquelas conformadas pelos quatro setores que compem o PNT, ainda que ali todos os corpos hdricos sejam de domnio da Unio. Este princpio, inspirado na experincia francesa, aplicvel a bacias de rios de primeira e segunda ordem e no a bacias de dimenses reduzidssimas como aquelas que conformam o PNT. Neste caso, o caminho natural que o PNT integre uma bacia maior correspondente regio hidrogrfica da Baia da Guanabara, visando a obteno de parcela dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua nesta bacia, e de acordo com as regulamentaes propostas, referentes aos usos indiretos dependentes dos mananciais conserrvadas dentro do PNT. Neste arranjo, cabero s entidades gestoras do parque, previstas pela Lei do SNUC, a participao como representantes no sistema de gesto da regio hidrogrfica medida que este seja implementado com a instituio do Comit de Bacia e de uma possvel agncia. O Comit da bacia correspondente regio hidrogrfica da baa da Guanabara deve ser implementado com a base no disposto na Lei Estadual de Recursos Hdricos Lei 3239/99 e seus regulamentos. Ou seja, a competncia de instituir o comit do governo estadual. Neste arranjo, visando a compatibilizao da gesto de recursos hdricos, definida pela Lei 9433/97, com a gesto das unidades de conservao, definida pela Lei do SNUC e seu decreto de regulamentao, possvel se associar ao Conselho Gestor do PNT, conforme definido no Capitulo V do Decreto No. 4340/02, o papel de comit da sub-bacia do PNT. A forma de articulao e as competncias deste comit de sub-bacia em relao ao comit da regio hidrogrfica da Baa de Guanabara devero ser definidas na regulamentao deste ltimo. Caso o PNT venha a contar com a gesto compartilhada por OSCIP prevista no Capitulo VI do Decreto No. 4340/02, esta entidade poder exercer o papel de agncia de bacia apoiando o Conselho Gestor e a SERLA na preparao do plano de bacia e na aplicao dos recursos na recuperao e preservao dos recursos hdricos do PNT. b. Aplicao dos instrumentos de outorga e cobrana pelo uso da gua no PNT Quando se trata da aplicao dos instrumentos de gesto outorga e cobrana pelo uso da gua em alguns casos especiais, tem sido adotada pela ANA a poltica de delegao da competncia para implement-los ao rgo gestor estadual, no caso a SERLA. Seria muito difcil para a ANA, encarregada da gesto de recursos hdricos no nvel nacional, se ocupar da gesto, no que se refere fiscalizao, outorga e cobrana, em unidades hidrogrficas de dimenses to reduzidas quanto o PNT. A base legal para esta delegao decorre da aplicao do disposto na Lei Federal sobre a articulao entre a Unio e Estados para a gesto, conforme citado anteriormente. O principal usurio de gua no PNT a CEDAE que opera as captaes localizadas no parque. Todas as captaes so significantes, pelo critrio estabelecido pela Lei 4247/03 (usos insignificantes < 0,4 l/s) e esto sujeitas outorga de uso da gua. Entretanto, na situao atual estas outorgas devem ser emitidas pela ANA, por se tratarem de guas de domnio da Unio. Na hiptese de uma delegao de competncias pela ANA para a SERLA, estas outorgas passaro a ser emitidas pela SERLA. Os lanamentos indicados no relatrio de Disponibilidade Hdrica, so oriundos de restaurantes e outras edificaes situadas na rea do PNT, tendo sido apontados pelo IBAMA

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cerca de 12 pontos de lanamento. O volume total de efluentes foi estimado em 0,4 l/s. Por se tratarem de lanamentos muito reduzidos, a princpio, no demandariam outorga. Da mesma forma que a outorga, a competncia para aplicar a cobrana pelo uso da gua no PNT da ANA. Entretanto, de acordo com o disposto na Lei Federal n 9.433/97, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), para aplicao da cobrana pelo uso da gua faz-se necessria a prvia constituio do Comit de Bacia Hidrogrfica, a criao da respectiva Agncia de Bacia Hidrogrfica e a elaborao e aprovao do Plano de Bacia Hidrogrfica. Somente a partir de ento, seria possvel efetivar-se a cobrana pela captao de guas efetivada pela CEDAE nos domnios do PNT. Mas, como as dimenses do PNT no comportam a implantao deste complexo sistema de gesto, s resta a delegao ao rgo gestor estadual das competncias para outorga e cobrana, pela ANA. A delegao SERLA pode ter um resultado interessante para a gesto de recursos hdricos do PNT que a possibilidade de aplicao quase imediata da cobrana pelo uso da gua. O Estado do Rio de Janeiro conta com a Lei 4247/03 que regulamentou cobrana pelo uso da gua nos corpos hdricos do Estado. Esta lei instituiu a metodologia e os valores de uma cobrana transitria aplicvel pela SERLA, enquanto no so institudos os comits e agncias de bacias estaduais e aprovado o plano de bacia correspondente. Com base nesta lei, a SERLA poderia emitir cobrana pelas captaes operadas pela CEDAE na rea do PNT e pelo correspondente consumo. Enquanto no se institui o Comit da bacia da baa da Guanabara, o Conselho Gestor do PNT dever se articular com a SERLA para que as arrecadaes correspondentes sejam contabilizadas numa sub-conta exclusiva da sub-bacia dentro da contabilidade geral do Fundo Estadual de Recursos Hdricos - FUNDRHI. A aplicao dos recursos da cobrana dever seguir as disposies da Lei 3239/99 e da Lei 4247/03 e outras normas legais correlatas. c. Cobrana pelo uso da gua no PNT: Cobrana provisria instituda pela Lei 4247/03 Na situao atual, o usurio de gua na rea do PNT a CEDAE, sendo o uso destinado ao abastecimento pblico. Os usos identificados de diluio de efluentes tendem a ser considerados insignificantes e, portanto, no sujeitos a cobrana. A vazo captada pela CEDAE, de 144,7 l/s, totalmente consumida, visto que no h nenhum retorno para os corpos hdricos de onde retirada. Como captao corresponde 100% de consumo e, por bvio, no corresponde nenhum lanamento, a cobrana equivale a R$ 0,028/m3 captado. Aplicando-se a metodologia e os valores fixados pela Lei 4247/03 chega-se a uma arrecadao potencial de R$127 mil anuais, que resultaria num valor disponvel para aplicao na rea do PNT de R$ 114 mil. Esta arrecadao ainda que reduzida, pode ser significativa no apoio s aes de proteo e recuperao dos corpos hdricos da bacia. Quando se trata da aplicao dos instrumentos de gesto outorga e cobrana pelo uso da gua em alguns casos especiais, tem sido adotada pela ANA a poltica de delegao da competncia para implement-los ao rgo gestor estadual, no caso a SERLA. Seria muito difcil para a ANA, encarregada da gesto de recursos hdricos no nvel nacional, se ocupar da gesto, no que se refere fiscalizao, outorga e cobrana, em unidades hidrogrficas de dimenses to reduzidas quanto o PNT. A base legal para esta delegao decorre da aplicao do disposto na Lei Federal sobre a articulao entre a Unio e Estados para a gesto, conforme citado anteriormente.

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O principal usurio de gua no PNT a CEDAE que opera as captaes indicadas na Tabela 2.11 a seguir. Todas as captaes so significantes, pelo critrio estabelecido pela Lei 4247/03 (usos insignificantes < 0,4 l/s) e esto sujeitas outorga de uso da gua. Entretanto, na situao atual estas outorgas devem ser emitidas pela ANA, por se tratarem de guas de domnio da Unio. Na hiptese de uma delegao de competncias pela ANA para a SERLA, estas outorgas passaro a ser emitidas pela SERLA. Tabela 2.11 Captaes da CEDAE inseridas no PNT e no seu Entorno N de Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Trs Rios 11 Unidade de Tratamento Gvea Pequena Cabea Caixa do Meio Silvestre Taylor Afonso Viseu Aude da Solido Caixa Velha Vazo Captada (l/s) 25,0 Desativada 9,8 5,5

Captao Rio Moka Rio Cabea Rio Paineiras Rio Paineiras Riacho Taylor Cascatinha

Coordenadas 677.771 7.458.499 682.464 7.459.886 682.899 7.461.483 683.653 7.461.412 676.993 7.459.617 676.732 7.460.059

rea (km ) 1,02 1,72 0,60 1,98 Fora do Limite do PNT 4,22 2,93 1,67 Fora do Limite do PNT 3,40 4,79

5,0 57,0 33,0 9,4 Desativada Desativada Desativada

Dois Murinhos Represa Mayrink 676.671 7.460.287 Rio Solido Rio Maracan 675.453 7.459.761 677.827 7.460.479

Represa Ciganos 674.296 7.463.478 Represa Trs Rios 673.638 7.463.855

Fonte: Captulo 6 neste volume, Disponibilidade Hdrica Os lanamentos indicados no captulo da anlise hidrolgica, so oriundos de restaurantes e outras edificaes situadas na rea do PNT, tendo sido apontados pelo IBAMA cerca de 12 pontos de lanamento. O volume total de efluentes foi estimado em 0,4 l/s. Por se tratarem de lanamentos muito reduzidos, a princpio, no demandariam outorga. Da mesma forma que a outorga, a competncia para aplicar a cobrana pelo uso da gua no PNT da ANA. Entretanto, de acordo com o disposto na Lei Federal n 9.433/97, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), para aplicao da cobrana pelo uso da gua faz-se necessria a prvia constituio do Comit de Bacia Hidrogrfica, a criao da respectiva Agncia de Bacia Hidrogrfica e a elaborao e aprovao do Plano de Bacia Hidrogrfica. Somente a partir de ento, seria possvel efetivar-se a cobrana pela captao de guas efetivada pela CEDAE nos domnios do PNT. Mas, como as dimenses do PNT no comportam a implantao deste complexo sistema de gesto, s resta a delegao ao rgo gestor estadual das competncias para outorga e cobrana, pela ANA.

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A delegao SERLA pode ter um resultado interessante para a gesto de recursos hdricos do PNT que a possibilidade de aplicao quase imediata da cobrana pelo uso da gua. O Estado do Rio de Janeiro conta com a Lei 4247/03 que regulamentou cobrana pelo uso da gua nos corpos hdricos do Estado. Esta lei instituiu a metodologia e os valores de uma cobrana transitria aplicvel pela SERLA, enquanto no so institudos os comits e agncias de bacias estaduais e aprovado o plano de bacia correspondente. Com base nesta lei, a SERLA poderia emitir cobrana pelas captaes operadas pela CEDAE na rea do PNT e pelo correspondente consumo. O Conselho Gestor do PNT dever se articular com o Comit da bacia da Baa da Guanabara, com a SERLA para que as arrecadaes correspondentes sejam contabilizadas numa sub-conta exclusiva da sub-bacia dentro da contabilidade geral do Fundo Estadual de Recursos Hdricos - FUNDRHI. A aplicao dos recursos da cobrana dever seguir as disposies da Lei 3239/99 e da Lei 4247/03 e outras normas legais correlatas. d. Concluses Os corpos hdricos inseridos no PNT so de domnio da Unio, sendo que todos os rios passam a ser de domnio do Estado do Rio de Janeiro assim que ultrapassam os limites do parque. Entretanto, tendo em vista as caractersticas geogrficas (dimenses, no contigidade, situao geogrfica e topogrfica relativa regio hidrogrfica da baa da Guanabara) dos quatro setores que conformam o PNT no vivel a caracterizao de uma bacia hidrogrfica para fins de gesto nos termos da Lei 9433/97. Desta forma caber aos gestores do PNT participar de um comit maior que vier a ser formado na bacia/regio hidrogrfica na qual o PNT est inserido. A sugesto que o Conselho Gestor se equipare a um comit de sub-bacia, integrado ao comit da bacia. Para isso ser necessrio participar do processo de formao de comit e prever dispositivos legais que viabilizem este arranjo institucional no respectivo estatuto e regimento interno. No intuito de simplificar o arranjo institucional para a gesto e tendo em vista que o Estado do Rio de Janeiro j conta com a Lei 4247/03 que instituiu a cobrana pelo da gua em carter transitrio, o Conselho Gestor do PNT dever agir junto a ANA e a SERLA para viabilizar: Delegao da gesto dos recursos hdricos de domnio da Unio pela ANA para a SERLA; Cadastramento e outorga dos usos da gua na rea do PNT pela SERLA; Efetivao da correspondente cobrana pelo uso da gua nos termos da Lei 4247/03; Contabilizao dos recursos da cobrana efetivamente arrecadados em sub-conta do PNT no FUNDRHI; Aplicao dos recursos arrecadados em aes de proteo e recuperao dos recursos hdricos da bacia propostas pelo Conselho Gestor.

Considerando os usos da gua existentes na rea do PNT, a aplicao da metodologia e valores de cobrana previstos na Lei 4247/03 indica uma arrecadao potencial de R$ 529 mil anuais, que resultaria num valor disponvel para aplicao na rea do PNT de R$ 425 mil. Esta arrecadao pode ser significativa no apoio s aes de proteo e recuperao dos corpos hdricos da bacia.

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A cobrana provisria instituda pela Lei 4247/03 poder ser modificada quando da aprovao de um plano de bacia pelo comit. Como se trata de uma gua de excelente qualidade, que demanda apenas clorao, situada junto aos centros de consumo, possvel supor que existe margem para a fixao de valores de cobrana diferenciados daqueles institudos pela Lei. Esta questo dever ser analisada nas prximas etapas em funo dos estudos de valorao ora em andamento. Referncias Bibliogrficas BETLEM, I. Relationships Between Water Policy and Environmental Policies In: F. N. Correa (Ed) Selected Issues in Water Resources Management in Europe 2. Rotterdam, A. A. Balkema, pp. 143 180, 1998. BUCKLAND, J., ZABEL, T. Economic and financial aspects of water management policies. In: CORREA, F. N. (ed.). Selected Issues in Water Resources Management in Europe 1. Rotterdam, A. A. Balkema, p. 261-352, 1998. CORREA, F. N. (ed.). Selected Issues in Water Resources Management in Europe 1. Rotterdam, A. A. Balkema, 1998. HTTE, M., VAN DER VLIES, J., HAFKAMP, W., Levy on Surface Water in The Netherlands. In: R. Gale, S. Barg, A. Gillies (Ed), Green Budget Reform. Londres, Earthscan Publications, pp. 220 230, 1995. KRAEMER, A., JGER, F. Country reports: Germany. In: F. N. Correa (Ed) Selected Issues in Water Resources Management in Europe 1. A. A. Balkema, Rotterdam, pp. 183325, 1998, OCDE, Water Management Performance and Challenges in OECD Countries. OCDE, Paris, 1998. OCDE. Industrial Water Pricing in OECD Countries. ENV/EPOC/GEEI(98)10 /FINAL. Paris:OCDE, 1999. PROAGUA. Cobrana pelo Uso da gua Bruta: Experincias Europias e Propostas Brasileiras. GPSRE011R0, Rio de Janeiro: COPPE/UFRJ, 2001. RAMOS, M.. O Impacto da Cobrana pelo Uso da gua no Comportamento do Usurio. Tese de doutorado, Rio de Janeiro:COPPE/UFRJ, 2002. REES, I., ZABEL, T., Institucional Framework for Water Management in theUnited Kingdom. In: G. V. Canali, F. N. Correa, F. Lobato, E. S. Machado (Ed) Water Resources Management Brazilian and European Trends and Approaches. ABRH, Porto Alegre, pp. 155164, 2000.

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CAPTULO 3 Servios Ambientais: Mercado, Legislao e Percepo

Leonardo Geluda, FUNBIO 1. Os servios ambientais O meio ambiente oferece gratuitamente uma gama de bens e servios que so de interesse direto ou indireto para o ser humano. Podemos destacar alguns deles: a proviso de alimentos, de fibras, de energia, de madeira e de minerais; a manuteno dos recursos genticos para o desenvolvimento de produtos industriais, farmacolgicos e agrcolas; a possibilidade de estudos; a estabilizao do clima; o controle de pestes e de doenas; a purificao do ar e da gua; a regulao do fluxo e da qualidade dos recursos hdricos; o controle da sedimentao; a manuteno da fertilidade do solo e do ciclo de nutrientes; a decomposio dos rejeitos orgnicos; os benefcios estticos e culturais e as possibilidades de lazer (Langley 2001). Esses servios vm sendo constantemente enfraquecidos pela degradao ambiental, resultante das diversas prticas antrpicas, da gesto deficiente do patrimnio natural nacional e da carncia de incentivos econmicos relacionados conservao ambiental (Pagiola e Platis 2003). No Brasil, assim como em outros pases em desenvolvimento, os projetos de conservao encontram grandes dificuldades para serem implantados e mantidos devido crnica falta de recursos financeiros. A maior fonte de financiamento desses projetos oriunda do setor pblico (Brcena et al. 2002). Para mudar esse quadro, solues inovadoras vm sendo implementadas, incluindo a os chamados instrumento econmicos para a conservao ambiental, e entre elas temos os sistemas de pagamento por servios ecossistmicos (PSE) como uma das opes.

2. Pagamentos por servios ecossistmicos No modelo terico de um sistema de PSE, as prticas conservacionistas do solo vo permitir a continuidade ou o fornecimento dos servios ecossistmicos, mas para isso encaram custos de oportunidade25 e de manuteno26. Ao mesmo tempo, existem aqueles que se beneficiam dos servios gerados e que por isso estariam interessados em realizar pagamentos pelo incremento ou manuteno desses servios. Seja atravs de negociaes ou de imposio legais, o sistema de pagamentos por servios ecossistmicos pode ser criado dentro desse contexto onde existem demandantes e ofertantes em potencial de servios ambientais. Assim,
Custo de oportunidade, nesse caso, aquele referente s oportunidades de gerao de receita que so abdicadas em troca do uso do solo para conservao. Ou seja, a perda financeira lquida devido ao no uso do solo pra prticas econmicas convencionais. 26 Os custos de manuteno so aqueles encarados para se manter a rea conservada, ou seja, para se manter os servios gerados pelo meio ambiente.
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os PSE so aqueles pagamentos realizados pelos beneficirios para os fornecedores de servios ambientais. O princpio bsico o fato do meio ambiente fornecer servios gratuitos humanidade, e que esses servios podem beneficiar atores individuais ou grupos determinados ao serem preservados por usurios de terra que utilizam prticas conservacionistas. Ao aprender sobre a importncia dos servios gerados, esperado que os beneficirios venham a transferir recursos aos provedores, estes assim sendo compensados pelos custos encarados, gerando uma fonte adicional de renda oriunda dos servios ambientais prestados. Quando os agentes econmicos efetivamente pagam pelos servios gerados por boas prticas de uso do meio ambiente, temos uma variante de responsabilizao que vem sendo referido como provedorrecebedor. Wunder (2005) traz uma viso da realizao dos sistemas de PSE mais rgida em relao aos seus critrios econmicos. Para ele, os sistemas de PSE, nessa verso mais pura (ou restritiva), representam (i) uma transferncia voluntria (nunca imposta), onde (ii) um servio ambiental bem definido ou um uso de solo que permita a oferta desse servio, os quais (iii) so pagos por pelo menos um comprador do servio ambiental (iv) para pelo menos um provedor do servio (v) apenas se este provedor assegurar e demonstrar a proviso efetiva do servio contratado. Wunder (2005) ressalta que este instrumento voluntrio, regido por motivaes econmicas, e por isso se difere dos instrumentos de comando e controle e tambm por isso no deve ser imposto por legislao. Porm ele mesmo reconhece que normalmente esse no o caso. s vezes, os compradores so obrigados a participar (por lei ou por outro tipo de coero), em outras vezes pode ocorrer dos usurios da terra serem obrigados a participar do sistema de PSE. De fato, Landell-Mills e Porras (2002), revisando 287 esquemas que contemplam elementos PSE, encontraram muito poucos que apareceriam como sistemas de PSE puros. Exemplos de PSE no Brasil incluem a emisso de bnus referente permuta de reserva legal em estabelecimentos agropecurios, a cobrana de gua pelas agncias de bacia (e o previsto direcionamento de recursos para a proteo dos recursos hdricos), o ICMS Ecolgico, crditos para seqestro de carbono em projetos florestais, e o incentivo fiscal (iseno do Imposto Territorial Rural ITR) dado para as Reservas Particulares do Patrimnio Nacional (May & Geluda 2005). Claro que a implantao desses sistemas no simples, necessitando de diversos prrequisitos e passos a serem dados. De uma forma geral, pode-se destacar algumas condies bsics que devem ser tomados para a implantao e funcionamento eficiente de um sistema de PSE (King, Letsaolo e Rapholo 2005): a) definir claramente o servio ambiental (ou servios) que sero negociado; b) estabelecer as prticas de uso do solo que fornecem tal servio; c) verificar a existncia de uma disposio a pagar dos beneficirios; d) estruturar um sistema de monitoramento eficiente; e) verificar o status dos direitos de propriedade, que devem ser bem definidos; f) precificar27 corretamente os servios ambientais para no haver falha na alocao dos recursos; e g) tornar os custos de participao e transao os menores possveis para permitir o acesso do maior nmero de participantes e para dar viabilidade econmica ao processo

Por exemplo, a valorao do servio florestal de proteger os recursos hdricos contra a sedimentao. No a gua sem sedimentos que est sendo valorada, mas sim o servio que lhe permite permanecer assim.

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Espera-se que, uma vez em funcionamento, os sistemas de PSE possam representar uma ferramenta eficiente direcionada conservao do meio ambiente, reduzindo os custos sociais implcitos em modelos de comando e controle, que tm se mostrado ineficazes. Ao mesmo tempo (como um objetivo secundrio ou paralelo), podero beneficiar aqueles que fornecem os servios, cobrindo, pelo menos, parte dos custos desses ao adotar novas prticas ambientalmente mais conservadoras. Se forem direcionados a grupos que ocupam terras marginais, podem oferecer um mecanismo distributivo de renda, ao reconhecer servios prestados por estas populaes no integradas aos preos dos produtos convencionais. Alm do carter econmico, os sistemas de PSE contribuem na educao (conscientizao) ambiental na medida em que insere uma nova relao entre os fornecedores dos servios e os beneficiados, e entre esses e a natureza (real prestadora do servio). Essa conscincia gera um renovado interesse na necessidade de interao e articulao dos atores para a conservao, a restaurao e o manejo sustentvel dos recursos (Meja & Barrantes 2003). Nem sempre os esquemas de PSE podero ser implantados. Precisam ser adotados com devida cautela, apenas em circunstncias onde podero surtir melhor eficcia na gesto do meio ambiente. Os custos da implantao de prticas diferenciais, os direitos de propriedade mal definidos e a falta de informao esto entre os fatores que abalam a oferta de servios ecossistmicos e a ausncia de uma base regulatria, os custos do pagamento e de transao e a falta de evidncias cientficas (da relao: prticas sustentveis x melhorias ambientais) podem abalar a demanda (Landell-Mills e Porras 2002). Em reas onde a ameaa de degradao ou de desmatamento muito intensa, o uso de instrumentos de comando e controle pode ser mais indicado (Wunder 2005).

2.1. Potenciais demandantes (beneficirios) de servios ambientais Os servios ambientais mais comumente mencionados na literatura, oferecidos por distintos ecossistemas no seu estado natural, e que so favorecidos quando se tem a utilizao de prticas ambientalmente sustentveis so normalmente divididos em trs grupos e esto relacionado com:

O clima: o seqestro dos gases do efeito estufa, e controle da umidade, da temperatura, da precipitao e dos ventos; Os recursos hdricos: a regulao de seu fluxo; a manuteno de sua qualidade; o controle de eroso e de sedimentao; a reduo da salinidade da gua; a manuteno do habitat aqutico; e os servios culturais (recreao); e A biodiversidade: a atrao de fauna silvestre; a conectividade em blocos florestais; os servios culturais (recreao, turismo e valores de existncia); a diversificao de culturas; e a bioprospeco.

Os beneficirios so todos os agentes, privados ou pblicos, que so favorecidos pelos servios ambientais oriundos de prticas que conservam a natureza. Podem ser, entre outros, empresas farmacuticas procurando novos compostos em reas protegidas (bioprospeco), organizaes internacionais mantendo florestas visando a fixao de gases do efeito estufa, empresas hidroeltricas e fbricas de bebidas favorecidas pela proteo hdrica fornecida por

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agricultoras sustentveis, e indivduos ou empresas de ecoturismo que pagam para fazer turismo ecolgico (lazer) dentro de uma unidade de conservao. Alguns programas de PSE so iniciados atravs de projetos de entidades pblicas ou no governamentais. Nesses casos, os demandantes (podendo no ser beneficirios diretos) esto buscando fontes alternativas de pagamentos para substitu-los no futuro, e a sim voltam cena os potencias beneficiados pelos servios ecossistmicos.

2.2. Potenciais fornecedores (ofertantes) de servios ambientais Dentre os fornecedores dos servios, onde podemos destacar dois grupos principais: (i) as reas naturais protegidas e (ii) as reas com certa degradao onde mudanas nas prticas vigentes fortaleam a oferta dos servios. O primeiro grupo primordialmente representado por reas onde o meio ambiente encontrase conservado, como as reas protegidas (legalmente ou no), que por serem destinadas a conservar o meio ambiente, acabam sendo as principais fontes de servios ecossistmicos. Wunder (2005), ao definir os sistemas de PSE puros (regidos exclusivamente pelo mercado), considera que apenas as reas realmente ameaadas quanto ao fornecimento de servios ambientais poderiam receber pagamentos. Em suas palavras: PSE fazem sentido apenas quando existe alguma ameaa corrente na rea projetada; sem ameaa no existe adicionalidade e no h razo para se fazer o PSE (Wunder 2005, pg 21). Isso, em teoria, eliminaria as reas legalmente protegidas, pois estas no poderiam perder suas capacidade de fornecer servios (por que um comprador de servios ambientais pagaria para uma rea no ameaada e que seria conservada da mesma maneira?). Por outro lado, no caso brasileiro, parte significativa das reas protegidas sofre ameaas de degradao e incurso, alm de representarem custos de oportunidade para o governo, que abre mo de outras oportunidades para manter o meio ambiente protegido. O segundo grupo constitudo por reas onde o uso do solo por parte dos proprietrios (como agricultores), em sua maioria, enfraquece a gerao dos servios, mas onde uma mudana nas prticas correntes pode alterar esse quadro e assim fortalecer a oferta desses servios. O PSE aparece como uma forma de agregar valor monetrio aos servios gerados, tornando a oferta de servios ecossistmicos parte da deciso estratgica dos agentes, pois os usurios tero um incentivo direto a tornar suas prticas mais sustentveis (Pagiola, Bishop & Landell-Mills 2002).

3. Pagamentos por servios ecossistmicos: recursos hdricos Dentro do contexto do Projeto gua em Unidade de Conservao, o foco aqui dado ser direcionado aos servios relacionados com os recursos hdricos gerados por reas naturais protegidas. De acordo com Jiminez e sua equipe (2003), a proteo dos recursos hdricos um servio ambiental de grande importncia devido ao seu valor estratgico para a sociedade e por ser percebido pela sociedade, principalmente quando as florestas protegem a gua que utilizada para a produo de energia eltrica ou para o consumo humano (domstico, industrial ou produtivo).

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Nesse sentido, podemos destacar alguns demandantes da proteo hdrica realizada por reas protegidas (Porras 2003):

Usinas hidroeltricas: projetos com grandes reservatrios demandam maximizar a oferta anual da gua. J projetos com reservatrios menores requerem maximizar a oferta diria, especialmente em pocas de secas. Os projetos tambm esto interessados no controle de sedimentos que afetam a vida til de seus reservatrios. Irrigaes: interessados no fluxo constante de gua para a agricultura e no controle da qualidade da gua em termos de persistncia de contaminao oriunda de agrotxicos. Centros populacionais e servios de distribuio de gua: necessitam uma quantidade constante de gua para suprir as necessidades da populao e melhoria na qualidade para diminuir o custo de tratamento. Indstrias: pesca, recreao, frigorficos, agroindstrias, e outros tm suas necessidades especficas para a manuteno da qualidade da gua e de um volume adequado para as suas necessidades produtivas.

Esses demandantes podero se tornar pagadores dos servios prestados pela rea protegida caso haja uma negociao voluntria entre as partes, ou caso haja alguma imposio legal para tal. A figura 1 ilustra o fundamento conceitual de um sistema de PSE para recursos hdricos envolvendo unidades de conservao. A possibilidade de sistemas de PSE envolvendo reas de proteo ambiental brasileiras tornase um fato relevante dentro da realidade poltica e oramentria na qual estas esto inseridas. O oramento destinado s unidades de conservao (e para a gesto ambiental como um todo) sempre foi insuficiente, o que acaba gerando lacunas funcionais e institucionais, dificultando e at impedindo que as unidades cumpram os fins para os quais foram concebidas (Milano 2001). So esses fatos que tornam a possibilidade de implantao de PSE para unidades de conservao to importante, pois este pode aparecer como alternativa financeira que vai fortalecer a gesto e efetividade das unidades28.

No substituindo o papel do oramento pblico, mas sim complementando este. O governo teria que adotar uma poltica prpria que valorizasse o oramento e a gesto ambiental.

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Figura 1: PSE relacionados com a gua Fonte: PORRAS, 2003.

3. Pagamentos por servios ecossistmicos hdricos previstos na legislao brasileira Existem diversos dispositivos legais nacionais vigentes referentes aos recursos hdricos, aplicveis gesto de guas em unidades de conservao. Na legislao federal, so muitos esses dispositivos que versam sobre as guas, como a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o Cdigo Florestal e a prpria Constituio Federal. Mas vamos nos concentrar nas normas que trazem os mecanismos de cobrana por recursos hdricos e que podem favorecer as unidades de conservao com o direcionamento de recursos financeiros para estas. Estas so: a Lei da guas (9.433/1997) e a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (ou SNUC - 9.985/2000). 3.1. A Lei da guas Influenciada pelo modelo francs, em 8 de janeiro de 1997 foi sancionada a Lei Federal n 9.433, conhecida como Lei das guas, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNRH). Tal lei trouxe algumas inovaes, que esto descritas em seu artigo 1: a gua passa a ser um bem exclusivamente de domnio pblico e se reconhece seu valor econmico; so definidas as prioridades bsicas para o uso das guas em caso de escassez (como consumo humano e dessendentao de animais); a gesto da gua deve considerar seu uso mltiplo; a bacia hidrogrfica, cujo conceito sempre foi geogrfico, se transformou em unidade territorial de gesto; e a gesto passa a ser descentralizada e participativa. Os objetivos da PNRH so assegurar a disponibilidade temporal de gua em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos com vistas ao desenvolvimento sustentvel; e a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou antrpica. Para atingir esses objetivos foram criados os seguintes instrumentos: os Planos de Recursos Hdricos; o enquadramento dos corpos de gua em classes; a outorga dos direitos de uso da gua; a cobrana pelo uso da gua; a compensao a municpios; e o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos. A cobrana pelo uso da gua objetiva reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; incentivar a racionalizao do uso da gua; e obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos (art. 19). Sero cobrados apenas os usos de recursos hdricos sujeitos outorga. Os recursos arrecadados por essa cobrana devem ser aplicados, de forma prioritria, na bacia hidrogrfica em que foram gerados e devem ser utilizados no financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos nos Planos de Recursos Hdricos; e no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e entidades integrantes do SNRH. Para essa segunda utilizao, limitado o uso de sete e meio por cento do arrecadado. Destaca-se que os recursos derivados da cobrana podero ser aplicados a fundo perdido em projetos e obras que alterem, de modo considerado benfico coletividade, a qualidade, a 68

quantidade e o regime de vazo de um corpo de gua (art. 22). nesse contexto que podemos pensar as unidades de conservao como potenciais recebedoras de recursos, por serem as protetoras das florestas que regulam a quantidade, o fluxo e a qualidade da gua e por poderem elaborar projetos que fortifiquem essa proteo. Assim temos um instrumento baseado no princpio do usurio/poluidor-pagador (no ato da cobrana) e no princpio do protetor-recebedor (ou pagamento por servio ambiental) quando o dinheiro recolhido dos usurios da gua destinado para queles que podem fortalecer a qualidade do servio ambiental. Para que haja a cobrana pelo uso da gua, necessria a implementao de um arcabouo institucional previsto na legislao. A cobrana deve ter incio com a instituio do Comit de Bacia Hidrogrfica para a bacia em questo. Aps a formao do Comit, este dever solicitar ao Conselho Nacional ou Estadual de Recursos Hdricos a autorizao para a criao da sua Agncia de gua, que ir elaborar o Plano de Recursos Hdricos com as prioridades para a outorga e as diretrizes e os critrios para a cobrana. Essas so as condies bsicas a serem seguidas para o incio da cobrana. O direcionamento de parte de recursos para unidades de conservao tambm deve estar previsto no Plano de Recursos Hdricos. Esse arranjo necessrio pode ser um obstculo no uso da Lei das guas como potencial fonte para direcionar recursos paras as unidades de conservao. A constituio desse arcabouo depender de interesses polticos e econmicos que podem ir alm dos interesses das mesmas. Alm disso, as unidades iro competir com diferentes projetos pelo recebimento dos recursos. Outro fator limitante que a cobrana depende da outorga, e nem todos os usos podem ser outorgveis. Porm, em casos onde todo esse arcabouo est montado, pode ser uma possibilidade vivel a incluso das unidades de conservao nos Planos de Recursos Hdricos para que elas sejam beneficiadas financeiramente.

3.2. A Lei do SNUC Alm da Lei das guas, a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) tambm prev cobrana pelo uso hdrico, mas de forma direcionada especificamente para as unidades de conservao. A Lei do SNUC (9.985) nasceu em 2000, com o objetivo maior de conservar o patrimnio ambiental brasileiro atravs do estabelecimento de critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao (art. 1). Mas tambm almeja atingir objetivos perifricos, tais quais o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais e das prticas de conservao; a recuperao de reas degradadas; o incentivo pesquisa, aos estudos, educao e recreao; a valorizao econmica e social da diversidade biolgica; e tambm a valorizao das comunidades tradicionais e suas culturas e seus meios de subsistncia. Nesse contexto, a lei vai trazer alguns instrumentos que visam o fortalecimento da gesto das unidades de conservao. E dentre esses instrumentos, existem aqueles estabelecem que os beneficirios da proteo hdrica feita por unidades de conservao devem realizar uma contrapartida financeira para essas unidades. So eles os artigos 47 e 48: Art. 47. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento de gua ou que faa uso de recursos hdricos, beneficirio da proteo proporcionada por uma

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unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao especfica. Art. 48. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pela gerao e distribuio de energia eltrica, beneficirio da proteo oferecida por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao especfica. Fica evidente que esses artigos trazem a teoria dos PSE em seu contedo. Eles obrigam aqueles que se beneficiam da proteo hdrica a pagar para aqueles que oferecem essa proteo (ou servio ecossistmico), que so as unidades de conservao. Os beneficiados so o rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento hdrico (art. 47) ou pela gerao e distribuio de energia eltrica (art. 48) ou que faam outro uso da gua (47). A lei assim reconhece que os beneficirios devem contribuir com os custos arcados pelas reas protegidas, custos esses que contribuem para a continuidade da oferta de servios atravs da conservao ambiental. A Lei do SNUC traz, nesse sentido, um mecanismo especfico de cobrana, direcionado para as unidades de conservao, sem ter que passar, a princpio, pelo arranjo institucional estabelecido pela Lei das guas. Porm, esses artigos (47 e 48 da Lei do SNUC) terminam seus textos dizendo que a contribuio financeira para a proteo e implementao da unidade sero de acordo como o disposto em regulamentao especfica. Apesar de o Decreto n 4.340/02, que regulamenta a Lei do SNUC, afirmar ter regulamentado esses artigos, no o fez de forma efetiva, pois no estabeleceu nenhuma metodologia para tal. Ou seja, esse instrumento depende de uma nova regulamentao ou de uma portaria que defina a metodologia. Podemos esperar que o arranjo institucional a ser elaborado seja mais simples de ser implementado e gerido do que o existente na Lei das guas. O interessante para as unidades de conservao que nesse instrumental a cobrana direcionada exclusivamente para elas, ou seja, a cobrana tem seu retorno vinculado unidade e deve contribuir para a manuteno desta (e por conseguinte, para a manuteno do servio gerado), tornando esse instrumento mais efetivo como estratgia nacional de contrapartida financeira destinada unidades de conservao. Essa vinculao da receita uma vantagem em relao Lei das guas. Essa especificidade est relacionada com o fato de que, na Lei do SNUC, o espao em foco a unidade de conservao e no a bacia hidrogrfica. Vale ressaltar que, historicamente, muitas unidades de conservao foram e so criadas com objetivo de conservar as florestas que protegem as nascentes e os mananciais que regulam o abastecimento de guas de cidades. Para citar exemplos de unidades que tm as guas por elas protegidas e exploradas por empresas de abastecimento no Estado do Rio de Janeiro, temos: o Parque Nacional da Serra dos rgos, o Parque Estadual da Pedra Branca e a Reserva Biolgica do Tingu. Em outros Estados e para diferentes usos hdricos, podemos citar: o Parque Nacional Serra da Canastra/MG (que tem em seu entorno uma usina hidroeltrica), o Parque Nacional do Peixe/RS (com lavoura mecanizada em seu entorno), o Parque Nacional de Braslia/DF (com uma barragem da Companhia de Saneamento do Distrito Federal em seu interior), a Estao Ecolgica de Pirapitinga/MG (que possui usina hidroeltrica em seu entorno), a Reserva Biolgica Crrego do Veado/ES (com uma barragem em seu interior para captao de gua para irrigao), e a Reserva Biolgica de Saltinho/PE (que possui captao de gua em seu interior pela Companhia de guas e Esgotos local). 70

3.3. Interface entre a Lei do SNUC e a Lei das guas. Uma alternativa que a regulamentao dos artigos da Lei do SNUC seja feita de forma a permitir uma atuao mista das Leis das guas e do SNUC. Nessa atuao mista o Conselho Nacional de Recursos Hdricos aceitaria a regulamentao dos artigos 47 e 48 da Lei do SNUC, que estabeleceria a cobrana pelo uso de guas protegidas por unidades de conservao sem que se necessite obedecer a todos os trmites previstos pela Lei 9.433/97. Para isso se estabeleceria uma equivalncia entre o sistema de gesto das unidades e do sistema de gesto das bacias hidrogrficas. Neste caso, o Conselho Gestor da unidade de conservao receberia as atribuies do Comit de Bacia e o Plano de Manejo contemplaria as disposies relativas ao Plano de Recursos Hdricos, e poder-se-ia adotar os sistemas de cobrana previstos para as bacias. Assim, a transferncia financeira seria vinculada rea protegida em questo. Ao mesmo tempo, poder-se-ia contar com o planejamento e gesto participativa (atravs dos conselhos consultivos das unidades de conservao) que um dos traos marcantes da Lei das guas. Os recursos captados devem ser prioritariamente dedicados melhoria da qualidade da gua da unidade, dentro de um planejamento estabelecido no Plano de Manejo. Essa alternativa pode ser adotada como estratgia nacional para vincular a proteo hdrica realizada por unidades de conservao com o direcionamento de recursos para essas unidades, sem que se deva percorrer os passos mais amplos necessrios na Lei da guas.

4. Mecanismo de cobrana A cobrana pelo uso, pela captao e pelo lanamento de efluentes um instrumento de regulao utilizado para modificar o comportamento dos usurios e para dar sustentabilidade econmico-financeira ao sistema de gesto hdrico em muitos pases. A Lei das guas trouxe esse princpio ao Brasil. A cobrana da gua a estipulao de um preo sobre o uso ou degradao desse recurso. A simples cobrana por uso (e poluio) baseia-se no princpio do poluidor/usurio-pagador, mas quando se vincula os pagamentos para as reas que protegem os recursos hdricos, passamos a trabalhar com o princpio do protetor-recebedor (ou pagamentos por servios ecossistmicos). No caso da legislao nacional, podemos dizer que a Lei da guas est vinculada mais fortemente ao princpio do usurio/poluidor-pagador29, enquanto que os mecanismos previstos nos artigos 47 e 48 da Lei do SNUC esto relacionados ao princpio do protetor-recebedor. As metodologias de cobranas ainda encaram dificuldades para serem estabelecidas e so muitas vezes questionadas. O tempo permitir que ajustes sejam feitos, visando uma metodologia que incorpore valores mais reais, principalmente atravs do uso das metodologias de valorao econmica de recursos naturais que, apesar de suas limitaes, do sustentao terica para fundamentar os valores. Pelo lado da Lei do SNUC, pode-se pensar que o que estar sendo cobrado, ou valorado, o servio de proteo hdrica e no o seu uso em si. Nesse foco, atravs de tcnicas de valorao econmica dos recursos naturais, poder se chegar a um valor que represente os servios gerados, evitando que esses valores no tenham embasamento cientfico, como vem acontecendo com a compensao ambiental prevista no artigo 36 da mesma lei (Geluda &
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Pois a cobrana este embasada na captao, consumo e poluio do recurso.

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Young 2004). Vale destacar que a cobrana pelo servio prestado, e no pelo uso, no est definida em lugar algum da legislao e pode-se optar pela elaborao de uma metodologia semelhante s usuais (usurio-pagador). Dever ser levado em considerao na construo de uma metodologia, o caso de usurios de recursos hdricos que se enquadrem tanto na Lei do SNUC quanto na Lei das guas. Eles tero de fazer as duas contribuies? Pagaro pelo uso e degradao da bacia hidrogrfica e pelos servios gerados pelas unidades? A princpio, esses pagamentos so diferenciados (tm origens diferentes), mas deve-se saber o quanto essa dupla cobrana ir onerar o usurio e se vlido (socialmente e economicamente) que este seja cobrado duas vezes. E deve-se atentar, caso se cobre pelas duas modalidades, para que no haja dupla contagem de cobrana (ou seja, no se deve cobrar pelos mesmos fatores).

4.1. Proposta de frmula de cobrana A partir da anlise de diferentes casos de cobrana e valorao econmica ambiental de recursos hdricos (Ramos 2003; Carvalho 2004; Hernadez et al 2003; Porras 2003; Hofstede 2003; Estarda & Quintero 2003; Ribadeneira 2003; Santo et al 2000; LABHID 2001; Herrador. & Dimas 2000; Rojas & Aylward 2003), destaco alguns pontos que devem reger a metodologia a ser desenvolvida para o caso dos artigos 47 e 48 da Lei da SNUC, partindo do princpio de que so estes artigos que sero regulamentados e que adotaro o princpio do protetor-recebedor. Assim, a metodologia deve: 1) Ser simples para evitar problemas em sua aplicao. As experincias existentes mostram que as metodologias que utilizam um modelo contendo um preo unitrio (por volume de gua) que influenciado pelo volume usado e por coeficientes de razovel simplicidade e pode ser adotado. Um determinado preo bsico pode ser alterado atravs de coeficientes que reflitam as caractersticas dos servios hdricos gerados. Estudos devem ser feitos para determinar esse valor base e o potencial dos coeficientes. Ao se adotar esse caminho de preos unitrios bsicos, ser a definio do valor desse preo unitrio que vai demandar grande parte dos esforos tcnicos e polticos na elaborao da metodologia; 2) Tentar ser o menos custosa possvel para ser aplicada e monitorada;

3) Atender o mximo de situaes diferentes sem perder as particularidades locais, ou seja, apresentar um esqueleto geral aplicvel em diferentes contextos, mas estar aberta a incorporar (como em uso de multiplicadores) as diversidades possveis; 4) Refletir o valor dos servios gerados, isto , dos benefcios que a floresta oferece ao proteger os recursos hdricos; 5) Atentar s incertezas das relaes entre florestas e servios hdricos j que na literatura no existe um consenso sobre que servios hdricos so realmente fornecidos pela natureza. A falta de evidencias cientficas pode dificultar a incluso de aspectos de cobrana que no possam ser devidamente comprovados para serem cobrados; 6) Ser implementada de forma gradativa para uma melhor aceitao do instrumento;

7) Abranger alguns desses fatores relacionados com os servios hdricos: classe do corpo de gua (qualidade); disponibilidade (escassez) hdrica; vazo reservada, captada, extrada ou 72

derivada e seu regime de variao; e finalidade da captao. Ao atender o fator finalidade de captao pode-se considerar diferentes critrios de cobrana para diferentes usurios de acordo com sua contribuio social (ou seja, uma forma de diferenciar usurios de acordo com a utilidade social do uso do recurso hdrico); 8) Levar em conta a preocupao com a capacidade de pagamento do beneficirio. Se a valorao econmica gerar valores muitos altos, por mais que sejam embasados, podem no ser justificveis na medida em que possam inviabilizar projetos que trazem benefcios scioeconmicos. Nesta situao se pode pensar que uma metodologia onde o preo seja proporcional aos rendimentos lquidos da empresa seja um caminho a ser pensado; 9) Levar em conta que cada usurio de gua poder se beneficiar de forma diferenciada de cada tipo de servio hdrico. Isto , alguns usurios esto mais interessados na qualidade da gua enquanto que outros podem estar mais interessados na quantidade desta. E mesmo aqueles com interesses voltados pelos mesmos fatores podem fazer isso de forma desigual (um depende mais fortemente do que o outro do fator em questo). Essas diferenas refletem as diferenas de beneficio que so incorporados pelo usurio e devem estar presentes nas frmulas; 10) Atender ao fato de que o uso de coeficientes que alteram um valor inicial pode ser usado como forma de refletir a fora do servio ambiental. Ou seja, quanto melhor o servio prestado mais o preo bsico ser aumentado. Ao mesmo tempo, usando-se outros coeficientes, pode-se dar pesos aos diferentes servios, pois cada uso da gua pode demandar mais fortemente diferentes servios; 11) Considerar que para o parmetro qualidade da gua no aconselhvel que se faa a medio dos poluentes, pois estes so muitos e para se ter os resultados completos seria muito dispendioso. Levando em conta que nas unidades de conservao a gua est protegida, ou pode-se assumir que estas so limpas ou pode-se adotar apenas medies simples e baratas (a menos em casos especiais pode-se optar por medies mais complexas); 12) Considerar a possibilidade de se adotar, para o caso da qualidade, a Resoluo CONOMA 20, que divide as guas em classes para diferenciar diferentes tipos de qualidade da gua que vo refletir o servio gerado (quanto maior a qualidade da gua ou seja, quanto mais perto da classe especial maior o servio gerado); 13) Atentar ao fato de que os valores resultantes devem ser altos o suficiente para justificar os custos da aplicao da cobrana; e 14) Permitir que a estipulao de um preo bsico deva ser feita de forma que este possa ser alterado para levar em conta a inflao do perodo ou a frmula deve incorporar um fator que inflacione o preo bsico.

A partir dessas observaes, pode-se pensar numa proposta de metodologia. O ponto inicial ser o padro observado que leva em conta um preo bsico unitrio, a quantidade usada e coeficientes:

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$ = Pbas x Q x K

O preo bsico (Pbas) pode ser um valor fixo definido tecnicamente e que possa variar de acordo com a inflao, ou pode ser uma frao do valor do produto vendido pelo usurio (como a tarifa de energia ou de gua, ou o valor de um suco ou cerveja). A definio do preo bsico demandar grande esforo tcnico e poltico. O preo bsico pode ser introduzido de forma gradativa para que as atividades possam se ajustar e o impacto nos custos produtivos serem mais facilmente incorporados. Esse preo deve ser multiplicado pela quantidade de gua utilizada (Q), pois os benefcios so decorrentes dessa utilizao (se no h uso, o usurio de gua no est sendo beneficiado ao mesmo tempo, quanto mais ele usa a gua protegida pela unidade, mais vezes ele est sendo beneficiado). Os coeficientes (K) devero refletir os servios ambientais e os pesos que esses servios possuem em cada atividade. Como so diferentes servios, podemos ampliar a frmula:

$ = Pbas x Q x (1 + K1 + K2 + K3 + ... + Kn)

Considerando que cada coeficiente pode refletir um servio ambiental diferenciado, podemos pensar am alguns deles: a qualidade da gua, a regulao do fluxo hdrico (manuteno de volume durante as estaes - disponibilidade) e a dependncia do volume da gua. Os coeficientes iro atuar como um multiplicador e cada um deles ir influenciar o valor bsico em um percentual que ser dado pelo seu valor. Exemplos: se K1 for igual a 0,10, seu efeito final ser aumentar o preo bsico em 10% (pois ir ser somado ao 1 contido na frmula, dentro dos parnteses); se K2 foi igual a 0,05, seu efeito ser um aumento de 5% no preo bsico e o efeito total seria um aumento de 15% (que a soma de K1 e K2). Os valores dos coeficientes tambm poderiam, se for o caso, diminuir o valor do preo bsico unitrio. Para isso, basta que eles sejam negativos (K3 poderia ser, por exemplo, igual a -0,10). Esses valores atribudos a cada coeficiente devero representar a qualidade (grau) do servio prestado. Ou seja, quanto melhor o servio, maior o coeficiente (sendo que cada coeficiente deve representar um servio especfico). Se o servio no est sendo prestado da forma esperada, o multiplicador pode ser negativo ou mesmo igual a zero (podemos pensar que em uma unidade de conservao algumas infra-estruturas construdas esto prejudicando fortemente a qualidade da gua). Para uma proposta mais fechada, alguns servios podem ser selecionados e a frmula poderia ter essa estrutura:

$ = Pbas x Q x (1 + Kqualidade + Kvolume + Kdisponibilidade)

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Onde esses coeficientes refletem: Kqualidade est relacionado com a qualidade da gua, ou seja, com o servio que a unidade de conservao faz em proteger e manter a qualidade das guas. Esse fator pode ser complexo e subdividido em vrios se for considerada a gama de poluentes que existem. Mas considerando que a unidade de conservao realmente protege a gua e partindo do princpio que a qualidade est de certa forma garantida, pode-se optar por medies mais simples. O coeficiente seria maior quanto melhor for a qualidade da gua (e pode ser menor que zero se a qualidade estiver sendo negativamente afetada por algum motivo). Como anteriormente dito, pode-se usar, por exemplo, os padres de classe da gua definidos na resoluo CONAMA 20 como tipificao da qualidade da gua e correspondentemente do servio prestado. Kvolume esse fator representa a dependncia do usurio da gua com o montante de gua que protegido pela unidade de conservao. Quanto maior a proporo de gua consumida (ou captada) em relao vazo total, maior sua dependncia pelo volume de gua produzido. Esse coeficiente poderia atingir valores significativos se a captao for perto de 100% da vazo (ou valores devem aumentar quando se aumenta a proporo captada/consumida). Kdisponibilidade o que est em jogo a regulao do fluxo hdrico, ou a manuteno de volume durante as estaes. O coeficiente aqui ter sentido se a floresta tiver importante papel na regulao da disponibilidade de gua durante perodos extremos (cheias e secas). No caso, poder-se-ia pensar que essa regulao evita custos (como os estragos que poderiam acontecer em caso de cheias ou a falta de gua durante a estao de secas). Apesar da dificuldade de se mostrar (e at provar) essa relao, pode-se pensar em coeficientes que expressem essa proteo de eventos extremos. Esse apenas um exemplo de como poderia ser a frmula de cobrana pelo servios de proteo hdrica e nada impede que ela seja modificada e ampliada para contextos locais. Pode ser uma base onde novos fatores sejam incorporados (novos coeficientes). O importante que o que seja valorado seja o beneficio que o usurio tem da proteo feita pela floresta. Um fator complicador como aplicar a frmula para diferentes tipos de setores usurios. Cada tipo de uso da gua (distribuio, energia, fabricao de sucos e cervejas, recreao...) vai demandar diferentes servios, quer dizer, vai ser beneficiado de forma diferente pelos servios prestados. A qualidade da gua pode ser um peso maior para uma empresa que produz sucos do que para uma hidreltrica, que por sua vez mais dependente do fluxo contnuo de gua. Assim sendo, os coeficientes no deveriam ter os mesmos valores para todas as atividades. Aqui se pode pensar na construo de diferentes grupos de coeficientes para diferentes usurios, o que poderia ser trabalhoso e um fator complicador. Ou, pode-se simplificar e adotar uma mesma metodologia para todos, assumindo a diferena entre eles, mas optando pela simplicidade (nesse caso os valores dos coeficientes teriam que ser mais gerais e no focados em uma determinada atividade).

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5. O caso do Parque Nacional da Tijuca O Parque Nacional da Tijuca (PNT) uma unidade de conservao de proteo integral, localizada no Rio de Janeiro, Brasil, e criada em 1961. uma das maiores florestas urbanas do mundo, e trata-se de uma rea que sofre grande presso antrpica, o que concede ao parque uma gesto de rara complexidade (IBDF e FBCN 1981). Os 3.200 hectares de rea do Parque em 2003 foram, em 2004, ampliados para 3.953 hectares. Dentro de sua rea, o PNT protege algumas sub-bacias hidrogrficas de onde a Companhia Estadual de guas e Esgotos (CEDAE) faz suas captaes para distribuio de gua para parte da cidade do Rio de Janeiro. A prpria criao do PNT est relacionada proteo dos recursos hdricos para abastecimento urbano. As captaes de gua so do incio do sculo XVII e as unidades de tratamento do sculo XVIII. Assim, a CEDAE, empresa pblica abastecedora de gua, se beneficia diretamente da ao protetora da floresta inclusa no PNT sobre os recursos hdricos. Temos aqui um caso ilustrativo de um potencial sistema de PSE, contendo um fornecedor de servio, o PNT, e um beneficiado, a CEDAE, envolvendo o recurso gua. Para tornar essa potencialidade em realidade, a implementao de um PSE possui o apoio jurdico da Lei do SNUC (nesse caso, o art. 47) e da Lei das guas, como foi visto no tpico anterior. O artigo 47 da Lei do SNUC define que a empresa (CEDAE), responsvel pelo abastecimento de gua e beneficiria da proteo proporcionada pela unidade de conservao PNT, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade. J a Lei das guas vai instituir a cobrana pelo uso da gua, no caso pela CEDAE, e o direcionamento de parte dos recursos financeiros arrecadados para a proteo dos recursos ambientais (proteo, no caso, feita pelo PNT).

6. A captao informal de gua no PNT O PNT sofre grande presso antrpica por estar cercado por reas residenciais. Trata-se de diferenciados tipos de uso e ocupao do solo no entorno da unidade, trazendo impactos diretos sobre os recursos ambientais do PNT. As quatro reas do Parque possuem diversificadas caractersticas ambientais, mas tm em comum os problemas relativos presso antrpica decorrente de diversas comunidades de baixa renda e de empreendimentos imobilirios situados no seu entorno. A presso urbana provocada por ocupaes irregulares, crescimento de favelas e expanso imobiliria decorrente, dentre outros aspectos, da forma histrica da ocupao da cidade e de polticas pblicas que no tm como prioridade a proteo e a integrao entre as unidades de conservao e seu entorno. O resultado que o entorno do Macio da Tijuca, onde o PNT est inserido, coberto por reas degradadas. Apesar das maiores presses serem exercidas pelas comunidades mais carentes, tambm existe degradao causada pelas classes mais abastardas. essa populao do entorno do PNT que vai tambm exercer presso sobre os recursos hdricos protegidos pelo Parque, seja pelo despejo de dejetos nos rios ou pela captao informal de gua30. Como muitas das reas de entorno do PNT no so beneficiadas pela distribuio de gua da CEDAE, muitas comunidades vo utilizar a captao informal para
Por captao informal de gua entende-se a coleta do recurso hdrico que no proveniente da distribuio feita pela Companhia Estadual de guas e Esgotos (CEDAE).
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poderem ter acesso gua de maneira menos custosa possvel. Existem dois tipos bsicos do que chamamos de captao informal: a proveniente da canalizao direta da gua procedente de rios, de fontes ou de poos protegidos pelo PNT31 ou atravs de gatos32 conectados com a tubulao da CEDAE. Vale destacar que a CEDAE distribui para a cidade do Rio de Janeiro gua proveniente de captaes realizadas de fontes protegidas diretamente pelo Parque da Tijuca, ou seja, os gatos tambm se beneficiam dos recursos hdricos do PNT. A anlise da captao informal de gua se justifica nesse trabalho por representar uma forma da relao da sociedade com o recurso hdrico e com o PNT (que fornece o servio de proteo das guas). Ao mesmo tempo, podemos dizer que a captao informal pode enfraquecer esquemas de PSE ao permitir que usurios da gua e, conseqentemente, beneficirios da proteo hdrica realizada pelo PNT faam captaes sem uma contrapartida financeira ao fornecedor do servio essa primeira anlise desconsiderou as questes sociais (que so de grande importncia) e a ineficincia do setor pblico em atender as demandas sociais. Mas por que existem essas captaes? A resposta simples: a possibilidade, principalmente paras as comunidades carentes, de se ter acesso gua, fundamental para o bem-estar e sobrevivncia digna do ser humano, com menores custos econmicos possveis (devido ausncia da CEDAE). A cobrana existente em alguns casos na captao informal, realizada em algumas comunidades onde ela coletiva, tem custos inferiores aos cobrados pela CEDAE. Ao mesmo tempo, como a cobrana da captao informal mensal e no por volume, permite-se que se use a gua sem preocupao com os gastos (na verdade, nesse caso, quanto mais se utiliza a gua, menos se pagaria por volume usado, podendo causar um incentivo perverso ao uso do recurso). Quando no h sistema de cobrana de gua, no h incentivo financeiro para o consumo racional. Nesses casos, apenas quando o problema de falta de gua for comum e quando existir uma conscincia em prol da coletividade que haver um uso racional. Se a gua for abundante, o uso ser desprovido de preocupaes ambientais se no houver um trabalho de educao ambiental. A captao informal envolve uma srie de benefcios e custos para os grupos de interesses envolvidos na questo. A tabela 3.1 mostra a anlise desses custos e benefcios em relao aos diferentes grupos e para a cobrana pelo uso da gua. Nota-se que a informalidade tem seus custos, mas os benefcios percebidos pelas comunidades, principalmente aquelas mais carentes e sem acesso ao servio da CEDAE, so altos o suficiente para que, em alguns casos, sejam aceitos pela sociedade e at pela CEDAE (sentimento de solidariedade e vista grossa) principalmente para as captaes que no so gatos (os gatos so menos aceitos). Vale destacar que a CEDAE teve de desativar muitos de seus antigos sistemas de captao devido reduo do volume das guas nestes pontos causada pelo aumento da densidade populacional do entorno e conseqente aumento de captao irregular de suas guas. O sistema foi remanejado e concentrado no grande sistema Guandu, em Campo Grande,
Nesse caso a gua canalizada diretamente de rios, de nascentes, de crregos ou de poos oriundos ou protegidos pelo PNT. A gua captada no est dentro do circuito de dutos do sistema de distribuio da CEDAE e a aparelhagem montada de forma que, atravs de sistemas de tubulaes e, s vezes, de reservatrios (barragens) e bombeamento, a gua desviada de seu curso natural e direcionada para as comunidades ou residncias que planejaram e sustentam o sistema informal. 32 Nesse caso so feitas conexes clandestinas na tubulao da estatal, de onde se retira a mesma gua tratada que distribuda pelos beneficirios do sistema estadual. Essa coleta informal popularmente conhecida como gato.
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responsvel pelo abastecimento de grande parte dos municpios do Rio de Janeiro e Baixada Fluminense. Sendo a CEDAE a principal empresa de distribuio da gua ela e de coleta e de tratamento do esgoto, as residncias no cobertas pela oferta de guas do servio pblico tambm acabam no tendo sistema de coleta dos resduos gerados. A conseqncia que o esgoto acaba sendo liberado diretamente ou indiretamente em rios, sendo uma fonte intensa de poluio hdrica. Percebe-se aqui que os custos ambientais relacionados com a gua no ocorrem apenas com o uso indiscriminado, mas tambm com a poluio desta. Tabela 3.1: Custos e Benefcios da Captao de guas protegidas pelo PNT.
CAPTAO INFORMAL ASPECTO CUSTOS BENEFCIOS

-No ter acesso gua da CEDAE tem carter -Pode ser a nica forma de acesso de inferioridade no status social sentimento ao necessrio recurso hdrico das prprias comunidades. (cidadania e sobrevivncia). gerar cooperao e SOCIAL PARA OS -A gua nem sempre tem controle de qualidade -Pode organizao dentro das e pode causar doenas. USURIOS DO comunidades. SISTEMA -Sero reprimidos em favor dos que possuem INFORMAL. outorga em situaes de escassez isso quando -Pode gerar empregos dentro das a Lei n 9.433 estiver em funcionamento comunidades (para manter o efetivo. sistema). -Sistema mais vulnervel a falhas. -Sentimento de injustia de quem paga pelo -Pode gerar um sentimento de servio da CEDAE. solidariedade, aceitando-se o uso informal em casos especiais. -Pode gerar falta dgua ou poluio da mesma, gerando perda de servios de lazer e beleza cnica. -Precisam encarar custos elevados quando o - mais barato sistema falha ou se este for desativado. alternativas. do que as

SOCIAL PARA A
SOCIEDADE EM GERAL.

ECONMICO PARA OS USURIOS DO SISTEMA INFORMAL.

-Gastos com a clorao da gua e compra de -Pode gerar renda dentro das filtros. comunidades atravs dos empregos criados (para manter o sistema). -As doenas provenientes da poluio hdrica podem gerar perdas econmicas. -No tem retorno para a CEDAE.

ECONMICO
PARA A SOCIEDADE EM GERAL.

-A CEDAE teve de desativar fontes de captao devido queda do volume dgua causado pela populao. -Os gatos acabam sendo, de certa forma, pagos pela sociedade. -Possvel falta de gua ou poluio hdrica pode afetar atividades econmicas. -Pode gerar uso irracional da gua. -Pode gerar conscincia ambiental e atividades de conservao e reflorestamento.

AMBIENTAL.

-Pode causar diminuio no volume hdrico. -Pode gerar poluio hdrica e seus

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CAPTAO INFORMAL ASPECTO CUSTOS

conseqentes impactos ambientais. -Pode gerar impactos ambientais na construo da infra-estrutura.

BENEFCIOS

PARA A COBRANA PELO USO DA GUA (LEI DAS GUAS) PARA O PNT (SNUC)

-Tira do programa quem faz essa captao, enfraquecendo o projeto

-Impacto ambiental. - uma atividade no prevista no SNUC para um Parque Nacional.

7. Discusso Os sistemas de pagamentos por servios ecossistmicos so um instrumental econmico que visa a conservao do meio ambiente via transferncia de recursos financeiros (ou de outras formas de benefcios) dos que so beneficiados pela proteo de algum servio ambiental para aqueles que efetuam tal proteo. o princpio do protetor-recebedor, que d nfase conservao, e no degradao como no caso do clssico princpio do poluidor-pagador (ou usurio-pagador). Para as unidades de conservao, que devido ao seu objetivo maior de conservar ou preservar o meio ambiente so grandes provedoras de servios ambientais, esse instrumento pode ser uma forma de fortalecer sua gesto atravs do incremento de suas receitas. No caso brasileiro, onde muitas unidades passam por grandes dificuldades devido falta crnica de recursos, a possibilidade desse tipo de suporte pode contribuir de forma efetiva para que as unidades sejam capazes de atingir os objetivos para as quais foram criadas. A legislao nacional, atravs da Lei das guas e da Lei do SNUC, criou uma base jurdica que poder permitir, quando o processo de regulamentao dos artigos 47 e 48 da Lei do SNUC for efetivado, que as unidades de conservao que promovem a proteo hdrica sejam beneficiadas por contrapartidas financeiras advindas daqueles que usufruem dessa proteo. Esse o caso do Parque Nacional da Tijuca, que protege a gua captada pela CEDAE (empresa estadual de distribuio de gua e coleta de esgoto no Rio de Janeiro) e que por isso vem pleiteando um acordo nos moldes de um sistema de PSE baseado na legislao existente. No apenas a CEDAE que faz captao de guas protegidas pelo PNT, mas algumas comunidades do entorno da unidade tambm fazem essa prtica, principalmente por no serem atendidas pelo sistema estadual de distribuio de gua. Apesar dos custos ambientais, sociais e econmicos dessa captao informal, a justificativa de acesso a um bem essencial vida e ao bem-estar paralelo a uma deficiente rede estadual de abastecimento so suficientes para sensibilizar a sociedade a aceitar essa informalidade. No caso da implementao de um modelo de cobrana pela proteo dos servios hdricos prestado por unidades de conservao, nos moldes de um sistema de PSE como previsto na 79

Lei do SNUC, entende-se que a metodologia para atribuio de um valor deva levar em conta a qualidade da gua, o volume captado e a disponibilidade hdrica, alm de fatores tcnicos que definam um preo bsico a ser pago (e outros fatores que podem ser locais especficos). Assim que definida a metodologia de cobrana a ser utilizada, atravs de uma norma que regulamente os instrumentos previstos na Lei do SNUC, o meio ambiente brasileiro, carente de investimentos financeiros, poder ganhar um mecanismo econmico para complementar o oramento pblico destinado proteo do rico patrimnio ambiental nacional

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CAPTULO 4 Aplicabilidade da Legislao sobre Gesto de Recursos Hdricos em Unidades de Conservao

Daniela Pires e Albuquerque, Advogada/Consultora Ambiental

1. Introduo A instituio de unidades de conservao se constitui como uma das formas mais importantes para a proteo dos recursos naturais. Por isso, a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225, 1, inciso III, estabeleceu como dever do Poder Pblico a definio de espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e supresso permitidas somente atravs de lei. Dentre as categorias de unidade de conservao, que se incluem no conceito de espaos territorialmente protegidos, tem-se os parques, cujo objetivo principal a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, a recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico, conforme previso legal do artigo 11 da Lei Federal n 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. No Parque Nacional da Tijuca institudo pelo Decreto Federal n 50.923, de 06 de julho de 1961 , remonta poca do Imprio no Brasil a captao de gua nos rios que, atualmente, esto inseridos nos limites do Parque. A proteo que vem sendo oferecida por essa unidade de conservao , hoje, fator determinante para a qualidade e quantidade dessas guas, que continuam sendo distribudas para abastecer alguns bairros da Cidade do Rio de Janeiro. Nesse estudo, traaremos algumas consideraes referentes aos dispositivos legais e sua aplicabilidade na gesto de gua no Parque Nacional da Tijuca PNT , em especial quanto cobrana pelo uso dos recursos hdricos na captao de gua nos rios situados em seus limites. No se pretende, contudo, discutir a legalidade da instalao de rede de abastecimento de gua nesta unidade de conservao de proteo integral. Considerando que existem divergncias doutrinrias a respeito dessa matria, sero apresentadas e fundamentadas quatro opes jurdicas para viabilizar a pretenso de cobrana pelo uso da gua, uma vez que a mesma beneficiada pela proteo proporcionada pela unidade de conservao.

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2. mbito Federal 2.1. Do domnio dos recursos hdricos No Brasil, as guas so de domnio da Unio ou dos Estados. Os lagos, rios, e quaisquer correntes de gua em terrenos de domnio da Unio, ou que banhem mais de um estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais, so bens da Unio33. As guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, as decorrentes de obras da Unio, incluem-se entre os bens dos Estados34. No caso do PNT, os rios que cruzam seus limites banham apenas o Estado do Rio de Janeiro. No entanto, tm suas nascentes situadas dentro desta unidade de conservao federal. A determinao da competncia, nesse caso, se d pelo princpio da excluso, como ensina Maria Luiza Machado Granziera (2001). Segundo a autora: a Constituio, ao fixar as guas que pertencem aos estados, adotou o princpio da excluso, ou seja, as guas estaduais sero aquelas que no pertencem Unio. Desta forma, segundo o texto constitucional, os rios em questo, quando estiverem situados em terrenos de domnio da Unio, so de competncia federal. Ao sarem dos domnios do Parque e, conseqentemente dos terrenos de domnio da Unio, os rios passam a ser de competncia estadual. De forma semelhante, entende a Agncia Nacional de guas. Em parecer elaborado pela Procuradoria Federal desta entidade (DA CUNHA, 2004) entendeu-se ser bens da Unio, os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, at porque certas categorias de unidades de conservao pblicas, tambm so bens da Unio.

2.2. Da competncia para efetuar a cobrana pelo uso dos recursos hdricos A cobrana pelo uso da gua no Brasil regida pela Lei Federal n 9.433/97, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), sendo competncia especfica das agncias de gua conforme dispe o art. 44, III. O artigo 1, inciso V desta Lei dispe que a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da PNRH e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGRH), composto pelo conjunto de rgos e entidades que atuam na gesto dos recursos hdricos. Como bem observa o Professor Paulo Affonso Leme Machado (2001): a implementao da poltica nacional e estadual dos recursos hdricos no ser embasada nos limites da Unio ou dos Estados. A aplicao do quadro normativo hdrico ter como unidade territorial a bacia hidrogrfica.

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Art. 20, III da CF/88 Art. 26, inciso I, CF/88

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No caso em anlise, os trechos dos rios onde ocorrem a captao de gua esto dentro dos limites do Parque, tratando-se, portanto, de rios de domnio da Unio. Conseqentemente, as bacias hidrogrficas dos rios situados dentro do Parque so federais, cabendo Agncia Nacional de guas (ANA) a cobrana pelo seu uso35. Cabe dizer, que a implementao da cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio, de competncia da ANA, deve ser feita em articulao com os Comits de Bacia Hidrogrfica36.

2.3. Da implementao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos - Lei Federal n 9.433/97 De acordo com a PNRH Lei Federal n 9.433/97 sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos outorga (art. 20), a saber (art. 12):

derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; aproveitamento dos potenciais hidreltricos; outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua.

Cabe dizer ainda que a PNRH prev alguns usos que independem de outorga. o caso do uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural; das derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes; e das acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes (art. 12, 1). Em relao outorga, a PNRH determina que sua efetivao se dar por ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal (art. 14). Na esfera federal, essa competncia vinha sendo exercida pela Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente37. Atualmente, cabe ANA outorgar o direito de uso dos recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio38 (GRANZIERA, 2001). Como se pode depreender dos dispositivos legais mencionados, a cobrana fica sujeita outorga, pois no poder haver cobrana de atividades e obras clandestinas ou cujos usos no tenham sido outorgados (MACHADO, 2001).
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Art. 44, inciso III da Lei n 9.33/97 e art 4, inciso IX da Lei n 9.984/00. Art. 4, VIII, Lei n 9.984/00. 37 Art. 14, inciso XIII, Lei n 9.649/98. 38 Art. 4, inciso IV, Lei n 9.984/00

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Esclarecida a vinculao entre a cobrana e a outorga pelo uso dos recursos hdricos, importa relacionar esta com a existncia do Plano de Recursos Hdricos. Os Planos de Recursos Hdricos (PRH) so planos diretores que visam fundamentar e orientar a implementao da PNRH e o gerenciamento dos recursos hdricos (art. 6) e, estabelecem dentre outros, os critrios e diretrizes para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos (art. 7, inciso IX). Os PRHs sero elaborados pelas Agncias de gua (art. 44, inciso X) por bacia hidrogrfica, por Estado e para o Pas (art. 8). Aos Comits de Bacia compete aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia, ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CERH) o Plano Estadual de Recursos Hdricos, e ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) compete acompanhar a execuo e aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos (art. 35, inciso IX). Segundo Paulo Affonso Leme Machado (2001), a outorga dos diretos de uso dever obedecer totalmente s prioridades de uso das guas expostas nos Planos de Recursos Hdricos. Dessa forma, o uso que no estiver apontado como prioritrio s poder ser concedido se houver a prova de que a prioridade hdrica foi satisfeita. Assim, aps a elaborao do Plano e da concesso da outorga, a cobrana pelo uso dos recursos hdricos poder ser implementada pela ANA. Diante do exposto, podemos concluir que a cobrana pelo uso dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas do PNT deve ter incio com a instituio do Comit de Bacia Hidrogrfica para as bacias em questo, que, por ser de domnio da Unio, deve ser efetivada por ato do Presidente da Repblica (art. 37, pargrafo nico). Cumpre esclarecer, que no caso de rios situados no Parque Nacional da Tijuca, mesmo em se tratando de bacias hidrogrficas distintas, por serem contguas pode haver a instituio de apenas um Comit de Bacia (art. 37, inciso III). Ainda sobre a constituio dos Comits, por se tratarem de rios que se iniciam sob o domnio da Unio, e que depois passam a ser de domnio do Estado, poder haver um Comit Federal e um Estadual na mesma bacia, podendo comprometer sua gesto (MILAR, 2004). No caso dos rios do PNT, por no se tratarem de rios de importncia estratgica para a Unio, seguindo o pensamento do autor em referncia, seria desejvel que, no havendo oposio da Unio, os Estados pudessem criar os Comits nesses rios, mediante delegao da ANA atravs de convnio especfico para esse fim. Aps a formao do Comit, este dever solicitar ao CNRH a autorizao da criao da sua Agncia de gua (art. 42, pargrafo nico), que ir elaborar o Plano de Recursos Hdricos (art. 44, X), com as prioridades para a outorga de direitos de uso dos recursos hdricos e as diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos. Diante das possveis dificuldades na criao da Agncia de gua, a PNRH prev a possibilidade de o CNRH delegar a uma organizao civil39, por prazo determinado, o

De acordo com o artigo 47 da PNRH, so consideradas organizaes civis de recursos hdricos: os consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas; as associaes regionais, locais ou setoriais de usurios de recursos hdricos; as organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesse na rea de recursos hdricos;

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exerccio das funes de competncia das Agncias, enquanto estas no estiverem constitudas (art. 51). Definidas as prioridades para o uso dos recursos hdricos na bacia, a ANA poder, ento, outorgar o direito de usos dos recursos hdricos, arrecadar, distribuir e aplicar as receitas auferidas com a cobrana, alm de fiscalizar os usos desses recursos (MACHADO, 2001). Diante dessa premissa, fundamental que as aes de melhoria do PNT estejam previstas expressamente no PRH.

2.4. Da aplicao dos valores arrecadados com a cobrana pelo uso dos recursos hdricos Antes de iniciarmos a anlise acerca da aplicao dos valores arrecadados com a cobrana pelo uso dos recursos hdricos, cumpre esclarecer alguns pontos sobre a fixao dos valores a serem cobrados. No caso do PNT, o principal usurio da gua de seus mananciais a Companhia Estadual de guas e Esgotos CEDAE, uma vez o volume das captaes, derivaes, lanamentos e acumulaes dos demais usurios so considerados insignificantes. Nesse caso, a PNRH dispe que na fixao dos valores a serem cobrados devem ser observados o volume retirado e seu regime de variao40. Nos recursos hdricos de domnio da Unio, cabe ANA elaborar estudos tcnicos para subsidiar a definio, pelo CNRH, dos valores a serem cobrados pelo seu uso, com base nos mecanismos e quantitativos sugeridos pelos Comits de Bacia41. Definidos os valores e iniciada a cobrana, por se tratarem de rios de domnio da Unio, as receitas obtidas sero mantidas disposio da ANA, na Conta nica do Tesouro Nacional, enquanto no forem destinadas para as respectivas programaes42 . Tais receitas devero ter sua origem identificada para facilitar o seu retorno bacia de origem (MACHADO, 2001). Iniciando a anlise da aplicao dos valores arrecadados, importa dizer que a PNRH prev que tais valores sero aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados43. Aqui, o termo prioritariamente deixou aberta a possibilidade da aplicao dos recursos fora da bacia de origem. No entanto, como bem explica Paulo Affonso Leme Machado (2001), a aplicao dos valores arrecadados no caiu no campo da discricionariedade. Isso porque, continua o autor, se houver necessidade do emprego dos recursos numa bacia hidrogrfica em que os valores foram gerados, o termo prioridade determina que nessa bacia, e no noutra, que os valores devem ser utilizados. E ainda, os recursos financeiros esto vinculados aos Planos de Recursos Hdricos, conforme dispe o artigo 19,III da PNRH.

as organizaes no-governamentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade; e outras organizaes reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos. 40 Art. 21 da Lei n 9.433/97. 41 Art. 4, inciso VI, Lei n 9.984/00. 42 Art. 21, caput, Lei n 9.984/00 43 Art. 22, caput, Lei n 9.433/97.

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Nesse sentido, Edis Milar (2004) entende que a utilizao dos recursos em uma outra bacia deva ser decidida pelo Comit. Aqui, verifica-se mais uma vez, a importncia da criao de um Comit de Bacia para as bacias do PNT, para assegurar que o dinheiro arrecadado com a cobrana seja investido de acordo com os interesses da unidade de conservao. Assim, repita-se, para garantir que o dinheiro arrecadado com a cobrana pelo uso dos recursos hdricos do PNT seja revertido para o Parque, faz-se necessria a incluso de tais diretrizes no Plano da Bacia. Alm disso, para a aplicao de tais valores fora da bacia necessria a incluso dessa anuncia prvia nos respectivos Planos (MACHADO, 2001). Mais uma vez, refora-se a necessidade da criao do Comit de Bacia para as bacias hidrogrficas do PNT, para que este possa solicitar a criao da sua Agncia de gua, e obter, o quanto antes, o Plano para sua bacia.

2.5. Da delegao de gesto dos recursos hdricos Considerando a competncia federal na gesto dos recursos hdricos do PNT, h de se mencionar uma hiptese mais clere para a obteno dos valores arrecadados pelo uso da gua. Conforme se verificar no item 3, o Estado do Rio de Janeiro j est procedendo a cobrana pelo uso de recursos hdricos, independentemente da elaborao do Plano de Recursos Hdricos e Planos de Bacias Hidrogrficas. Neste sentido, pode-se propor ANA a celebrao de um convnio com a SERLA delegando a esta a gesto dos recursos hdricos na bacia hidrogrfica do PNT. Tal convnio dever envolver o IBAMA, rgo executor da Poltica Nacional de Meio Ambiente e gestor da unidade de conservao em comento.

3. mbito Estadual 3.1. Do domnio dos recursos hdricos A Lei Federal n 9.433/97 instituidora da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) se pautou nos princpios de proteo ao meio ambiente, do desenvolvimento sustentvel e da gesto participativa para trazer algumas inovaes at ento desconhecidas no ordenamento jurdico brasileiro. Uma dessas inovaes diz respeito ao conceito de bacias hidrogrficas que, at ento, sempre foram consideradas unidades geogrficas. Com o advento da Lei n 9.433/97 tais bacias passaram a ser uma unidade territorial e de planejamento, sendo os limites da bacia definidos como permetro da rea planejada. No caso em anlise (recursos hdricos nos limites do Parque Nacional da Tijuca), entende-se que pode haver conflito e divergncia quanto competncia da Unio ou do Estado do Rio de Janeiro na gesto dos recursos hdricos, em especial quanto outorga e cobrana pelo seu uso.

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Considerando o acima exposto, vislumbra-se que o curso dgua nos limites de terrenos da Unio (PNT) so bens da Unio, portanto, submetidos observncia da legislao federal. Nesse caso, a gesto dos mananciais que percorrem o Parque deve ser atribuda Agncia Nacional de guas, conforme item 4.2 do presente estudo. No entanto, uma outra interpretao possvel, de que os rios so de domnio estadual, pois a bacia hidrogrfica a qual pertencem, e que foi o modelo de gesto adotado pela PNRH, de domnio do Estado, uma vez que os rios que as conformam tm sua nascente e sua foz dentro dos limites territoriais do mesmo. Assim, apesar do entendimento de que neste caso a competncia para gesto dos recursos hdricos nos limites do Parque federal, ser feita, a seguir, uma anlise quanto aplicabilidade da legislao do Estado do Rio de Janeiro.

3.2. Da competncia estadual para legislar sobre recursos hdricos Ao tratar de recursos hdricos, a CF/88 em seu art. 21, XIX, previu expressamente que compete Unio instituir um Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso. Assim, nota-se que o Sistema deve ser nacional e no meramente federal, por conseqncia, deve ser seguido por Estados e Municpios. Ainda, valendo-se de sua competncia constitucional, Unio coube legislar privativamente sobre guas44. Porm, o artigo 24, inciso VI da CF/88, estabelece competncia concorrente Unio, Estados e Distrito Federal para legislar sobre conservao da natureza, defesa do uso dos recursos naturais e proteo do meio ambiente. Com base nesse ltimo dispositivo, podese afirmar que as legislaes estaduais sobre recursos hdricos so constitucionais, desde que no haja discordncia da norma geral federal (NCLEO INTERDISCIPLINAR DE MEIO AMBIENTE, 2004).

3.3. Da poltica estadual de recursos hdricos Passada a preliminar, importa destacar algumas consideraes acerca da legislao estadual referente ao assunto em tela. A legislao do Estado do Rio de Janeiro remonta dcada de 70, onde j se via a importncia e necessidade de preservao dos ecossistemas naturais. Porm, somente aps a promulgao da Lei Federal n 9.433/97, que o Estado incorporou seus princpios orientadores e editou a Lei Estadual n 3.239, de 02 de agosto de 1999. Ainda nessa seara, o Decreto n 32.862, de 12 de maro de 2003, regulamenta o Conselho Estadual de Recursos Hdricos; a Lei n 4.247, de 16 de dezembro de 2003, estabelece critrios especficos para a cobrana pela utilizao dos recursos hdricos sob o domnio do estado e o Decreto n 35.724, de 18 de junho de 2004, institui o Fundo Estadual de Recursos Hdricos FUNDRH e regulamenta o artigo 47 da Lei Estadual n 3.239/99.

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Artigo 22, inciso IV da CF

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Nota-se que a Lei n 3.239/99, definiu, no mbito do estado, os mesmos critrios para a outorga e cobrana de uso de recursos hdricos previstos na lei federal, qual sejam: Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas SERLA (rgo executor) Comits de Bacias ou Sub-Bacias Institudos Planos de Recursos Hdricos elaborados Agncias de guas ou entidades sem fins lucrativos que se enquadrem no disposto pelo art. 47 da Lei no 9.433/97 outorga / cobrana pelo uso de recursos hdricos. Considerando que o PNT compreende trs bacias (ou sub-bacias) seria necessrio o preenchimento dos requisitos acima expostos, nos moldes da legislao federal conforme referido anteriormente (item 2) , para viabilizar qualquer pretenso de outorga e cobrana. Diferentemente disso, a Lei n 4.247/03 atribuiu SERLA expressamente a competncia para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos (art. 1), para a arrecadao, distribuio e aplicao de receitas oriundas da cobrana e para a implementao do processo, periodicidade, forma e demais normas complementares de carter tcnico e administrativo inerentes cobrana (art. 7) (NCLEO INTERDISCIPLINAR DE MEIO AMBIENTE, 2004). Dessa forma, percebe-se que o Estado do Rio de Janeiro desconsiderou as normais gerais que esto pautadas na participao da sociedade para a tomada de decises e aplicao de recursos financeiros. Nesse sentido, muito bem salienta Machado (2001): A existncia constitucional deste Sistema Nacional no permite que os Estados organizem a cobrana pelos diferentes usos dos recursos hdricos sem a implementao das Agncias de guas (com exceo do art. 51 da Lei n 9.433/1997) e a instituio dos Comits de Bacias Hidrogrficas. No h um Sistema Federal de Recursos Hdricos" e um Sistema Estadual de Recursos Hdricos", isolados e com regras no-convergentes.Os Estados e o Distrito Federal podero adaptar estas instituies hdricas s suas peculiaridades, desde que respeitem as caractersticas gerais do Sistema Nacional e dos Comits e das Agncias referidos, que esto apontados na Lei n 9.433/1997. De qualquer modo, considerando que a legislao estadual continua em vigor, destaca-se a possibilidade de cobrana dos usurios dos recursos hdricos no Parque Nacional da Tijuca. Cumpre ressaltar que neste caso concreto, s.m.j., parece que s haver possibilidade para cobrana pelo uso da gua da Companhia Estadual de guas e Esgotos CEDAE. A implantao da cobrana dever ser gradativa e baseada num cadastro especfico de usurios. A competncia para arrecadar, distribuir e aplicar tais receitas do rgo gestor dos recursos hdricos (SERLA), segundo os critrios definidos na frmula de clculo.45 A no instituio dos Comits de Bacia, bem como a ausncia de seus respectivos Planos no exime, no mbito estadual, a outorga do direito de uso dos recursos hdricos e sua cobrana. Ficou reservada SERLA tal atribuio.

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Teor da Lei Estadual n 4.247, de 16 de dezembro de 2003.

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3.4. Do retorno de recursos arrecadados para o PNT A experincia da cobrana pelo uso dos recursos hdricos do Estado do Rio de Janeiro, em que pese s divergncias acima apontadas, vem se demonstrando muito positiva. O principal motivo que os recursos financeiros advindos da cobrana esto sendo liberados e aplicados para os seus devidos fins. Constituem recursos do Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FUNDRH), as receitas decorrentes da cobrana pelo uso de recursos hdricos outorgados, as multas derivadas do seu uso indevido, dotaes do Oramento Geral do Estado, da Unio e dos Municpios, receitas de convnios, contratos, acordos ou ajustes com este fim, dentre outros. Via de regra, tais recursos devem ser aplicados na regio ou bacia hidrogrfica em que foram gerados, obedecida s prioridades estabelecidas no Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERHI) e nos Planos de Bacias Hidrogrfica (PBHs). Contudo, na ausncia destes, a SERLA (rgo gestor e executor da Poltica Estadual de Recursos Hdricos) pode utilizar os referidos recursos financeiros para a implementao de programas governamentais ligados questo da gua.46 No caso concreto, prope-se que a SERLA faa a abertura de uma sub-conta da bacia do Parque Nacional da Tijuca, onde seriam depositados a princpio os valores advindos pela cobrana pelo uso das guas captadas em seus limites.

4. Negociao jurdica 4.1. Aplicabilidade dos dispositivos da Lei do SNUC As unidades de conservao, de proteo integral ou de uso sustentvel, so espcies de espaos ambientais especialmente protegidos47, que so, conforme ensina Jos Afonso da Silva (2004), toda e qualquer poro do territrio nacional estabelecida com o objetivo de proteo ambiental, sujeitas a um regime jurdico de interesse pblico, pela relevncia dos atributos naturais de que se revestem. A Lei n 9.985 de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC, conceitua unidade de conservao como sendo o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo48 (grifos nossos). Como assevera Jos Afonso da Silva (2004), o objetivo est tanto na nomenclatura quanto na definio, qual seja, a conservao dos atributos ecolgicos e dos recursos ambientais da unidade.

46 47

Decreto Estadual n 35.724, de 18 de junho de 2004.

Tanto a Constituio Federal de 1998 (art. 225, 1, III) impe ao Poder Pblico a criao de espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos em razo de sua relevncia ambiental. 48 Art. 2, I, da Lei n 9.985/2002.

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Por esta razo, os usos dos recursos naturais e a implantao de estruturas fsicas com este fim ou necessrias gesto da unidade de conservao ficam sujeitos as determinaes do respectivo Plano de Manejo49 (SILVA, 2004). O Plano de Manejo, documento tcnico que rege as unidades de conservao, condio necessria, ainda mais essencial nas Unidades de Proteo Integral, para o exerccio de qualquer atividade em seu interior (SILVA, 2004). Alm da necessidade de criao e implementao do Plano de Manejo, com o objetivo de efetivar a aplicao dos princpios, do usurio-pagador, do poluidor-pagador, da precauo, da preveno, da reparao (MACHADO, 2001), e de gerar sustentabilidade para as Unidades de Conservao, a Lei n 9.985/2000 prev alguns meios de arrecadao financeira. Neste sentido, o art. 33 da referida lei determina que depender de autorizao e pagamento a explorao comercial de produtos, subprodutos ou servios obtidos ou desenvolvidos a partir dos recursos da unidade de conservao. O art. 34 dispe que os rgos responsveis pela administrao da Unidade podero receber recursos ou doaes de qualquer natureza provenientes de qualquer pessoa fsica ou jurdica que desejem colaborar com a sua conservao. O art. 36, por sua vez, estabelece mecanismos de compensao ambiental ao determinar que no licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos causadores de significativo impacto ambiental, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidades de conservao do grupo de proteo integral. O 3 do mesmo dispositivo determina ainda que, quando a atividade ou empreendimento afetar diretamente unidade de conservao especfica ou sua zona de amortecimento, conforme demonstrar o Estudo Prvio de Impacto Ambiental, a mesma dever ser beneficiada de parte do montante de recursos destinado pelo empreendedor com esta finalidade. J o art. 47 determinou que o rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento de gua ou que faa uso de recursos hdricos, beneficirio da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao especfica (grifos nossos). Vale ressaltar que, historicamente, muitas unidades de conservao foram e so criadas com o fim primeiro de proteo das florestas e matas, capazes de conservar as nascentes e os mananciais para a manuteno regular do abastecimento de guas das cidades. Este exatamente o caso do Parque Nacional da Tijuca, unidade de conservao de proteo integral, que, dentre os diversos servios ambientais que promove, exerce papel fundamental na preservao de um dos mananciais que abastece de gua a Cidade do Rio de Janeiro. Este servio ambiental de extrema relevncia como motivo comum na criao de unidades de conservao que mereceu tratamento especfico nas disposies gerais e transitrias da Lei do SNUC.

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Art. 2, XVII e art. 27 da Lei n 9.985/2002.

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Em outra leitura do art. 47 podemos depreender que: aquele que faa uso de recursos hdricos cuja conservao seja proporcionada por uma unidade de conservao tem o dever, ou seja, est legalmente obrigado a contribuir financeiramente para desenvolvimento de atividades que visem preservao da Unidade. Contudo, a eficcia deste mandamento legal ficou expressamente adstrita existncia de norma regulamentar que determine o modo de obteno de tais recursos financeiros. Apesar de o Decreto n 4.340 de 200250 em seu art. 1 expressamente afirmar ter regulamentado o art. 47 da Lei do SNUC, em verdade no o fez, restando tal dispositivo sem a devida e necessria regulamentao. Assim, atravs deste dispositivo legal verifica-se que foi institudo o conceito de protetorrecebedor, com a finalidade de proporcionar unidade de conservao uma contribuio justa proteo conferida aos recursos hdricos que, certamente, traz benefcios inclusive de natureza financeira ao rgo ou empresa responsvel pelo abastecimento de gua. Enfatize-se que, tendo em vista tratar-se o meio ambiente de um bem jurdico de natureza complexa e fundamental a vida com qualidade, impossvel o tratamento compartimentado e no integrado dos recursos naturais que o compe e que so interdependentes. O PNT, como dito, presta o servio ambiental de conservao de um manancial, composto pelas nascentes de trs rios, que abastece parcialmente o Municpio do Rio de Janeiro e possui, em seu territrio, equipamentos de captao de gua instalados pela empresa pblica responsvel pelo abastecimento de gua do Estado do Rio de Janeiro, a CEDAE. Depreende-se da anlise acima, portanto, que a CEDAE, como usuria dos recursos hdricos de rios cujas nascentes encontram-se no territrio do Parque, protegidas e conservadas por este, tem o dever legal de contribuir financeiramente para sua conservao.

4.2. Da interface entre a Lei do SNUC e a Lei da PNRH As Leis Federais n 9.433/97 e n 9.985/2000 que instituram, respectivamente, a Poltica e o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (PNRH) e o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), fazem parte de movimento crescente no Direito Ambiental brasileiro de consagrar a gesto democrtica, participativa e financeiramente vivel dos recursos e bens ambientais. Neste sentido, a PNRH e o SNUC trazem inovaes que guardam entre si algumas semelhanas, dentre elas, a consagrao de novas unidades territoriais de gesto51; de novos modelos de gesto, cujos responsveis diretos so rgos colegiados com participao da sociedade civil; e de novos mecanismos para promoo da utilizao sustentvel dos recursos ambientais, insero da variante ambiental nos custos dos empreendimentos e valorao econmica dos bens ambientais protegidos. As inovaes trazidas, contudo, encerram inmeras dificuldades de aplicao das referidas normas, pois configuram verdadeira mudana de paradigma.
50 51

Regulamenta, parcialmente, a Lei n 9.985 de 2000. So elas, respectivamente, as bacias hidrogrficas e as unidades de conservao.

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O fundamento de ambas as normas, quando prevem mecanismos de contribuio financeira pelo uso dos recursos hdricos, o mesmo. A gua um bem de uso comum do povo, essencial para a manuteno da vida, sujeito escassez, e dotado de valor econmico e os custos de melhoria e manuteno e proteo deste bem ambiental, tanto em quantidade como em qualidade, no podem ser suportados por toda sociedade quando alguns agentes sociais se beneficiam economicamente do seu uso.

4.3. Da obrigatoriedade da contribuio financeira No caso em estudo, o rgo gestor do PNT pretende ver reconhecido o direito de receber contribuio financeira da CEDAE pela captao de guas dentro da rea do Parque, mais do que isso, pretende receber de fato tais recursos, com vistas promoo de aes de conservao e melhoria da unidade de conservao. Em resposta, demonstrou-se que na legislao vigente h base normativa para a cobrana pretendida, tanto com fundamento na cobrana pelo uso dos recursos hdricos instituda pela Lei n 9.433/97, como pelo dever de contribuir do beneficirio da proteo proporcionada pelo Parque, previsto na Lei n 9.985/00. Contudo, restou demonstrado que ambas as possibilidades encerram inmeras dificuldades de ordem prtica e jurdica. Para efetivar-se a cobrana com fundamento na lei do SNUC, faz-se necessria a regulamentao especfica do seu art. 47 que dispe sobre a obrigao do usurio de recursos hdricos beneficirio da conservao proporcionada por unidade de conservao de contribuir financeiramente para a proteo desta Unidade. Como visto, o Decreto n 4.340/02, que regulamenta parcialmente a Lei do SNUC, apesar de mencion-lo expressamente, no regulamenta o art. 47. Visando atender ao interesse do PNT por meio de um processo mais clere e eficaz e, tendo em vista que as normas regulamentares de dispositivos legais so de iniciativa exclusiva do Poder Executivo, faz-se necessria uma articulao entre a gesto do Parque e o IBAMA (Administrao Central), para que este proponha, atravs de norma interna, o regulamento do art. 47 da Lei do SNUC visando estabelecer o modus operandi da contribuio prevista, tornando-a, assim, exigvel. Sugere-se, portanto, que o PNT elabore uma minuta de ato normativo do Poder Executivo, por via de Decreto do Presidente da Republica, Resoluo do CONAMA e/ou do CNRH, ou ainda, Portaria do MMA ou do IBAMA, qualquer uma, com previso de critrios de valorao e procedimentos de arrecadao da quantia determinada, utilizando-se os arranjos institucionais j existentes, conforme o caso. Outrossim, prope-se, sem excluso da propositura acima, com fundamento no princpio do federalismo cooperativo, no poder dever de todos, principalmente de entidades do Poder Pblico de defender o meio ambiente e na flagrante obrigao de contribuir do usurio em virtude de mandamentos legais de diferentes naturezas, a negociao com a CEDAE com objetivo de celebrao de um convnio. Tal convnio, mediante os fundamentos acima expostos, deve observar o disposto na Lei 8.666/93 em especial, os requisitos previstos no artigo 116 -, bem como prever a quantia a ser arrecadada pela CEDAE e a forma como se dar tal repasse para o Parque. 95

Importa ressaltar que a conta na qual os valores sero depositados deve ser especfica, visando que os recursos financeiros sejam efetivamente utilizados para a manuteno da unidade de conservao em comento e no fique perdido na Conta nica do Tesouro Nacional.

5. Concluso Diante do exposto, entendemos que existem formas distintas para que o Parque Nacional da Tijuca receba uma contribuio financeira pela captao dos recursos hdricos em seus limites. Em primeiro lugar, para efetivar-se a cobrana com fundamento na PNRH faz-se necessrio, preliminarmente, ultrapassar eventuais conflitos de competncia entre a Unio e o Estado do Rio Janeiro quanto dominialidade das bacias hidrogrficas em questo. Como j dito, existem argumentos para se defender o domnio federal, j que, as nascentes dos rios encontram-se em um bem de domnio da Unio, bem como o domnio estadual, tendo em vista que estes corpos de gua tm sua nascente e foz dentro dos limites geogrficos do Estado do Rio de Janeiro. Superada a questo de competncia, faz-se necessrio a constituio de um ou mais comits de bacia hidrogrfica, a criao da(s) respectiva(s) agncia(s) de bacia hidrogrfica, a elaborao e aprovao do(s) Plano(s) de Bacia Hidrogrfica. Somente a partir de ento, ser possvel efetivar-se a outorga e a cobrana pela captao de guas efetivada pela CEDAE nos domnios do PNT. Atendida a ordem de prioridades prevista no plano de bacia, os valores arrecadados, ou parte deles, que retornarem para a bacia hidrogrfica, podero ser destinados ao PNT. Dadas s dificuldades inerentes aos processos acima descritos, foram apontados outros caminhos possveis para a satisfao da pretenso ora sob estudo, so elas:

formulao, pelo IBAMA, de uma proposta de minuta de Decreto Federal, Resoluo do CONAMA e/ou do CNRH ou, ainda, Portaria do MMA ou do IBAMA que estabeleam os mecanismos e procedimentos de compensao financeira previstos no art. 47 da lei do SNUC; delegao, pela ANA, da gesto dos recursos hdricos SERLA, rgo executor da Poltica de Recursos Hdricos do Estado do Rio de Janeiro, por meio de instrumento de convnio; formalizao de um convnio de cooperao entre o IBAMA, rgo gestor do PNT, e a CEDAE, usuria dos recursos hdricos do Parque. Fundamenta-se que, apesar do artigo 47 no ter sido de fato regulamentado, a obrigao est prevista em lei, portanto sujeita ao seu cumprimento.

Por fim, resta mencionar que o conselho consultivo do PNT fortalecido e atuante s agiria em beneficio do cumprimento das formalidades e/ou negociao previstas nas respectivas hipteses supramencionadas.

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Referncias Bibliogrficas

DA CUNHA, Eldis Camargo Neves, PARECER PGE/ECC N 156 /2004, Processo n 02501.000139/2004-70 GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito das guas Disciplina Jurdica das guas Doces. So Paulo, Editora Atlas, 2001. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 9 Edio. So Paulo, Malheiros Editores, 2001. MILAR, Edis. Direito do Ambiente, 3 edio, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 2004. NCLEO INTERDISCIPLINAR DE MEIO AMBIENTE PUC-Rio, setor direito ambiental, Jornal do Meio Ambiente de 19 de fevereiro de 2004, Nota sobre a Cobrana pelo Uso dos Recursos Hdricos do Estado do Rio de Janeiro. SILVA, Jos Affonso da, Direito Ambiental Constitucional, Malheiros, 5 ed., So Paulo SP, 2004.

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CAPTULO 5 Bases Institucionais para a Consolidao da Gesto Social dos Recursos Hdricos do Parque Nacional da Tijuca
Ana Lcia Camphora Pacheco, doutoranda CPDA/UFRRJ Introduo A gua parte integrante dos ecossistemas naturais, mas tambm um bem social e um bem econmico. De acordo com os princpios fixados pela Agncia Nacional de guas - ANA, sua gesto compreende a acomodao das demandas econmicas, sociais e ambientais, harmonizando usos atuais e futuros. Essa gesto ultrapassa competncias setoriais, para incorporar mecanismos interativos e abrangentes, orientados para a sustentabilidade qualitativa e quantitativa desses recursos. O enfrentamento de questes e conflitos relacionados poluio e escassez e gua pressupe o entendimento das condies ecolgicas de uma bacia hidrogrfica, na qual esto envolvidos todos os organismos que atuam, interligados e interdependentes. Componentes ambientais e sociais, articulados nesse processo, balizam o reconhecimento de uma dinmica estratgica de gesto que considere determinaes geogrficas, geolgicas, econmicas e polticas associadas s dimenses qualitativas e quantitativas dos mananciais. Fluxos hdricos de boa qualidade, e com volume compatvel para diversos usos jusante, constituem um dos principais servios ambientais prestados por unidades de conservao. Com esse objetivo, grande parte dos parques e reas protegidas da Amrica Latina foram criados para a proteo dos mananciais hdricos que abastecem as populaes. Mas como observa Echavarra (2005), o necessrio vnculo entre a conservao da biodiversidade e a manuteno desses recursos ainda no se consolidou como parte dos mecanismos integrados de gesto. A manuteno e recuperao qualitativa e quantitativa desses mananciais e corpos hdricos esto fortemente condicionadas tomada de conscincia social quanto aos benefcios ambientais gerados por ecossistemas protegidos. O bem estar social assegurado atravs da proteo e recuperao de condies ecossistmicas fundamentais para a proviso dos recursos hdricos, requer medidas dirigidas para a convergncia de interesses e, sobretudo, uma maior articulao entre setores pblicos, privados e comunitrios. Competncias institucionais para conduzir a operacionalidade dos marcos legais de gesto da sustentabilidade hdrica em unidades de conservao integram a composio de instrumentos e estratgias socio-econmicas efetivas. Esforos aplicados em aes para compatibilizar instrumentos de poltica de gesto dos recursos hdricos e medidas que assegurem unidades de conservao consolidadas e efetivamente manejadas, demandam investimentos em procedimentos de informao, transparncia, conservao, monitoramento e mudana de conduta social. Este diagnstico foi concebido a partir de bases secundrias, formuladas por instituies de pesquisa, agncias governamentais, corpo tcnico do Parque Nacional da Tijuca e consultores 98

associados ao Projeto gua em Unidade de Conservao. Sua abordagem visa a contribuir com um balizamento orientado para a compatibilizao entre distintos usos, valores e interesses associados aos servios ambientais disponibilizados pela unidade de conservao. O cenrio focalizado compreende o atual quadro de ameaas e vulnerabilidades que incidem sobre o Parque Nacional da Tijuca/IBAMA, cujo excepcional conjunto de patrimnio material, natural e cultural, determina desafios de extrema complexidade para sua gesto. Os progressos obtidos atravs da anlise socioambiental realizada entre abril e dezembro de 2005 so apresentados sinteticamente, a seguir. Seus componentes temticos foram concebidos no mbito do Projeto gua em Unidade de Conservao. Foram consideradas bases referentes a um diagnstico da percepo social sobre os benefcios ambientais gerados pelo PNT, ao mapeamento das diversas institucionalidades dos usurios-beneficirios dos recursos hdricos da unidade, e dos componentes para a sustentabilidade econmica desses recursos. Para um modelo de gesto participativa, foi considerada uma estratgia para a composio de mecanismos de comunicao usurio/provedor. Fundamentos ampliados, associados a princpios de governabilidade, s bases legais do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei 9.985/2000) e da Lei das guas (9.433/1997), e ao instrumental disponvel no mbito da unidade de conservao, foram apropriados, de forma a permitir uma reflexo que venha somar contribuies aos debates acerca dos benefcios ambientais, diretos e indiretos, gerados por unidades de conservao. Os resultados apresentados derivam do intenso dilogo interdisciplinar gerado entre os consultores tcnicos da Linha de Ao 3, assim como dos aportes gentilmente disponibilizados pelas equipes das Linhas de Ao 4.1 e 4.2., por conta das experincias partilhadas em nosso percurso comum.

1. Mecanismos de governana na gesto socioeconmica dos recursos hdricos em unidades de conservao Situado em um dos maiores centros scio-econmicos do pas, o Parque Nacional da Tijuca locus estratgico para aprofundar a ampliar o debate em torno da cultura do desperdcio e da gesto sustentvel dos recursos hdricos. Esse escopo temtico resulta da consolidao efetiva de canais associativos, transparentes, capacitados para lidar com conflitos associados a fatores de degradao e ao consumo irracional, que comprometem os benefcios ecossistmicos gerados pelo PNT. O planejamento da gesto social para a sustentabilidade econmica dos recursos hdricos provenientes do PNT, contempla as formas de ajuste entre componentes sociais, ambientais e econmicos, que constituem a relao usurio-provedor. Os princpios, diretrizes e objetivos que inspiram procedimentos nesse sentido, tm embasamento no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei 9.985/2000) e na Lei das guas (9.433/1997). A interface entre atividades e servios urbanos e conservao integral da biodiversidade do Parque Nacional da Tijuca traz, como componente mais impressionante, a heterogeneidade das institucionalidades dos beneficirios-usurios dos servios ecossistmicos fornecidos pela unidade de conservao. A percepo e o reconhecimento dessa heterogeneidade so

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compromissos para o gestor que busque coordenar mecanismos de gesto para o bem estar social, conservao e recuperao dos servios ecossistmicos. Atribuies compatveis com uma participao integrada desses usurios, para a gesto social desses benefcios ambientais, esto associadas minimizao dos impactos para restaurar a integridade ecossistmica, atravs de medidas de responsabilizao e reparao dos danos. Da mesma forma, o incremento de mecanismos de governana deve assegurar uma melhor repartio dos benefcios ambientais, econmicos e socioculturais associados aos servios ecossistmicos. Valores sociais mobilizados - laos horizontais, reciprocidade e confiana so recursos para uma reviso dos modelos convencionais, pautados por sistemas hierarquizados, burocrticos e clientelistas. Um dos principais desafios consiste em legitimar as distintas institucionalidades que compem a arena dos beneficirios-usurios; tal diversidade pode gerar canais mais participativos, assegurando maior controle social visando sustentabilidade dos servios ecossistmicos gerados pelo PNT. De forma sinttica, a extenso dos arranjos socioambientais mobilizados nesse desafio apresentada na tabela 5.1 abaixo.

Tabela 5.1. Gesto para a sustentabilidade econmica dos recursos hdricos do PNT: princpios, diretrizes e objetivos

PRINCPIOS
A perenidade dos recursos hdricos, considerando o histrico do consumo desses servios, assim como normas e objetivos fixados pelo Plano de Manejo do PNT; Adequao da interdependncia entre a complexa interface scioambiental que abrange os servios recreativos, a composio da zona de amortecimento e a infraestrutura da cidade do Rio de Janeiro; Envolvimento dos diversos setores da sociedade, para o compartilhamento eqitativo dos benefcios ambientais assegurados pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao.

DIRETRIZES
Assegurar medidas efetivas de proteo e recuperao dos servios ecossistmicos gerados pela unidade de conservao, considerando especificidades scio-econmicas locais; Consolidar um modelo de gesto orientado por aes responsveis e continuadas, por parte das instituies pblicas, assim como das diversas institucionalidades, visando sustentabilidade dos benefcios ecossistmicos gerados pelo PNT, com nfase sobre os recursos hdricos.

OBJETIVOS
Minimizar impactos, atravs de medidas de responsabilizao e reparao dos danos, para restaurar a integridade ecossistmica; Melhorar a governana para garantir a repartio dos benefcios ambientais, econmicos e socioculturais associados aos servios ecossistmicos; Implementao de novos padres de uso e tomada de conscincia sobre as dimenses econmica, ambiental, social e cultural dos recursos hdricos disponibilizados pelo PNT.

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2. Diagnstico da percepo social sobre os benefcios ambientais gerados pelo Parque Nacional da Tijuca A percepo sobre os impactos gerados pelos usurios parte indissocivel do exerccio do direito de acesso gua, j que ao usurio cabe a responsabilidade quanto disponibilidade qualitativa e quantitativa desse servio ambiental. A percepo acerca da escassez dos recursos naturais redimensiona a perspectiva de renovao infinita dos servios ambientais52, associada concepo de gratuidade. Assim, mudanas comportamentais esto associadas percepo diferenciada por parte dos usurios para minimizar demandas geradas por padres culturais diferenciados. Apesar da relao intrnseca entre os mananciais hdricos abrigados pelo PNT e a histria da cidade do Rio de Janeiro, seus usurios e visitantes tm uma percepo difusa acerca dos servios ambientais proporcionados por esses ecossistemas; na atualidade, contribuies cotidianas, substanciais e identificveis, beneficiam, direta e indiretamente, a qualidade de vida de milhes de habitantes do Rio de Janeiro. Pesquisas recentes, envolvendo comunidades do entorno e visitantes do PNT, renem um acervo de informaes sobre componentes perceptivos, associados ao contexto scioambiental da unidade e seu entorno. Esses dados refletem impresses e significados atribudos natureza por diferentes segmentos sociais urbanos, residentes e visitantes da cidade do Rio de Janeiro. Esses estudos trazem importantes contribuies s aes de conservao da diversidade biolgica, por permitirem o mapeamento simblico dos inmeros benefcios ambientais apropriados pela sociedade. Parmetros menos convencionais conferem uma mediao entre abordagens mticas e cientficas de conservao da diversidade biolgica. A dimenso sagrada dos ecossistemas naturais do PNT reflete percepes e prticas de visitantes, que depositam, diariamente, oferendas religiosas em suas florestas. Do ponto de vista ecolgico, resduos tais como velas acesas, recipientes (de barro, de vidro e de loua), e alimentos, provocam danos aos ecossistemas, tais como riscos de incndios, alteraes na fauna e na cadeia alimentar dos animais, comprometimento da qualidade da gua e da integridade da paisagem. No Rio de Janeiro, este um dos locais mais procurados para realizao de manifestaes de cunho religioso (Vieira et ali,1997). Os praticantes religiosos reivindicam espaos naturais, pblicos e gratuitos para seus cultos e oferendas. Enquanto os turistas estrangeiros manifestam interesse em conhecer esses rituais e oferendas, muitos visitantes brasileiros e usurios do Parque reagem com crticas severas a esse tipo de prtica. Para lidar com tais demandas, em parceria com entidades e representaes dos movimentos religiosos, o PNT vem desenvolvendo medidas53 para
Servios ou benefcios ambientais so as diversas contribuies apropriadas direta ou indiretamente pela sociedade geradas pelos ecossistemas florestais. Alm dos bens materiais com valor de mercado, tais como madeira, fibras, plantas medicinais, frutos e sementes, outros benefcios correspondem proteo das bacias hidrogrficas, conservao da diversidade biolgica e seqestro de carbono (Bishop & Landell-Mills, 2005). 53 Dois seminrios e diversas aes conjuntas j foram empreendidos pelo PNT, envolvendo lideranas religiosas, pesquisadores, educadores, tcnicos, agentes comunitrios e membros de ONGs ambientalistas, possibilitando a elaborao de estratgias de trabalho e o fortalecimento de parcerias, conjugando as necessidades de proteo ambiental e a livre expresso da experincia religiosa. O Projeto Espao Sagrado Oku Abo Educao Ambiental para Religies da Natureza, foi elaborado no mbito desse debate.
52

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minimizar conflitos entre princpios de conservao e a livre expresso religiosa garantida pela Constituio Federal (Ibid.). Os outros cenrios perceptivos, contemplados por algumas pesquisas, esto sintetizados abaixo: Tabela 5.2. Estudos socioambientais realizados no PNT, no perodo de 2000 a 2002.
Referncia Objetivo
Levantamento da dinmica humana em interao direta e indireta com o PNT; da opinio dos visitantes sobre servios e instalaes e projeo de uma DAP pelo ingresso nas Paineiras, Floresta e Pedra Bonita.

Amostra/Perodo
Entrevistas com moradores, tcnicos e funcionrios do PNT, alm de outros dados secundrios. Entre maio de 1998 e abril de 1999.

Resultados
33,4% dos moradores de favelas do municpio habitavam os Macios da Tijuca e da Carioca. Na rea do Parque, foram identificados 75 domiclios, com cerca de 350 moradores; 90% utilizam gua captada das nascentes do PNT; 15% tm rede de captao de esgoto; e 69% tm seu lixo recolhido pela Comlurb; a visitao anual do PNT foi estimada em 1,44 milho de pessoas. Atividades fsicas resultam em maior permanncia matinal e freqncia de visitao (60,47%); contato ntimo com a natureza, piqueniques e churrascos, levam permanncia maior e menos freqente (37,86% ). A vegetao desperta mais admirao (37,86%), seguida do contraste cidade-natureza (18,37%), condies climticas (12,24%), sossego (9,86%) e paisagem strictu sensu (10,54%). Os principais motivos de visitao so atividade fsica, contemplao, descanso e reflexo, churrascos e piqueniques, turismo, esportes radicais e educao ambiental. Certos elementos so fundamentais para a orientao intuitiva quanto ao local de visitao no PNT. A aplicao do mtodo utilizado nessa pesquisa em situaes especficas pode contribuir para estabelecer comparaes entre locais distintos, para garantir sua conservao atravs de indicadores de impacto. Qualitativos, associados ao estmulo o envolvimento comunitrio orientado ao empoderamento para a tomada de decises, de forma a assegurar a sustentabilidade dos processos de conservao local

ISER, 2000

Freitas et ali, 2000a

Identificar as preferncias dos visitantes do PNT em relao aos aspectos mais atrativos do Parque. Foram avaliados tempo de permanncia, preferncias de paisagem, motivao para visitao.

Entrevistadas 300 pessoas na Floresta da Tijuca realizada entre abril de 1999 e janeiro de 2000.

Freitas et ali, 2000b

Identificar preferncias paisagsticas dos visitantes do PNT

48 visitantes, em quatro cenrios distintos do PNT: Cascatinha, Meu Recanto, Paineiras e Corcovado.

Almeida & Irving, 2002

Gerar um processo no convencional de participao comunitria vinculada a projetos de turismo de base local em reas de alta vulnerabilidade scioambiental

Comunidades do Tijuau e Mata Machado, na Estrada das Furnas, Alto da Boa Vista, situadas no entorno do PNT

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Referncia

Objetivo
Opinio da populao sobre a paisagem com vista para as florestas do PNT para estimar a DAP para valorao econmica dos impactos provocados pelas torres localizadas no Sumar

Amostra/Perodo
443 domiclios do bairro da Lagoa, na Zona Sul, e 439 domiclios do bairro da Tijuca, Zona Norte, no perodo de 03 a 11 de agosto de 2002.

Resultados
65,6% dos domiclios entrevistados consideraram que a vista para a floresta o fator de maior atratividade, sob o aspecto da paisagem.

Peixoto et ali, 2002

3. Mapeamento das diversas institucionalidades dos usurios-beneficirios dos recursos hdricos do PNT O avano nos debates sobre as condies de acesso a um servio bsico, a gua, resulta da qualidade dos processos participativos, e no da promoo de aes unilaterais. Uma rede de beneficirios-usurios no se sustenta sobre componentes estritamente orientados por critrios unilaterais de planejamento, centralizados nas agncias governamentais. Na complexa dinmica social do entorno do PNT, conflitos e disputas polticas e econmicas podem fragilizar a construo e a continuidade de parcerias efetivas entre usurios e provedores dos recursos hdricos disponibilizados pela unidade de conservao. Nessas condies, a atuao coerente do rgo ambiental gestor confere um componente estratgico para habilitar os diversos segmentos sociais, e para a regulao dos interesses privados pelo interesse pblico no vice-e-versa. No mbito dessa atuao, devem ser reavaliados, continuamente, os princpios que ampliam ou restringem a esfera de participao social seja atravs do acesso ou no s informaes, ou da legitimao ou no dos direitos e responsabilidades configurados nas relaes usurio/provedor dos recursos gerados pelos mananciais do PNT. O contexto para uma gesto compartilhada e democrtica pressupe:

a identificao e compreenso de variveis que devem ser consideradas na reflexo conjunta e nas tomadas de deciso sobre a forma de gesto; a identificao de oportunidades diferenciadas para consolidar processos de cooperao, no benefcio das relaes beneficirio-provedor; o imperativo de ultrapassar perspectivas limitadas por propsitos unilaterais ou assistencialistas; a oportunidade de incrementar as relaes entre o PNT e as comunidades do entorno; o desafio de promover o partilhamento de responsabilidades, assegurando efetividade e transparncia na aplicao dos recursos.

O mapeamento eficiente das relaes que compem a dinmica social desses beneficiriosusurios imprescindvel, como forma de reconhecer plos com maior ou menor sinergia, assim como conflitos e disputas de interesses que emergem das diversas institucionalidades. Essa visibilidade orientar os esforos conjuntos dos agentes, pblicos e privados, mobilizados nas aes continuadas e coordenadas para a gesto sustentvel dos mananciais do PNT. 103

O aprimoramento dos mecanismos de governana do Parque Nacional da Tijuca, no mbito do Projeto gua em Unidade de Conservao, trouxe componentes adicionais relacionados ao fortalecimento das capacidades institucionais, atravs da reativao e ampliao do Conselho Consultivo da unidade, como instncia representativa de cooperao e mediao entre os setores pblicos e a sociedade civil. O processo de mobilizao de atores estratgicos para a recomposio do Conselho Consultivo do PNT, sob coordenao do IBASE (Linha 4.2), foi deflagrado em maio de 2005. As instituies convocadas, cerca de 140, atuaram nos grupos focais e plenrias, conduzidos sob linhas metodolgicas em consonncia com princpios adotados pela Coordenao Geral de Educao Ambiental do IBAMA. Diagnsticos e grupos focais captaram percepes, formas de atuao e vivncia de diferentes segmentos sociais que integram a dinmica socioambiental do PNT e seu entorno54. Os grupos focais expressaram as institucionalidades55 que compem a arena dos beneficirios-usurios dos servios ecossistmicos oferecidos pelo PNT. Foram observados os seguintes fatores para diagnstico: a percepo da relao PNT/cidade; o uso dos recursos/servios naturais e sociais do PNT; problemas e conflitos dos diferentes usos dos recursos/servios; solues para problemas e conflitos identificados entre os agentes; e novos usos para gesto sustentvel do PNT56. O Pr-Diagnstico57 do entorno do PNT revelou informaes secundrias relevantes acerca das condies biofsicas das sub-bacias; contrastes scio-demogrficos; aspectos de ocupao humana; estgios da cobertura vegetal; retrao da cobertura florestal; diversos impactos e incidncia de riscos ambientais; ritmos da ocupao e perfil populacional nas micro-bacias. Essa base de dados foi complementada com informaes primrias obtidas atravs da sensibilizao e mobilizao de comunidades-piloto, nas macro-reas do Alto da Boa Vista, Grande Camarista Mier e Grande Covanca. As demandas sociais e responsabilidades institucionais implicadas gesto da sustentabilidade econmica dos recursos hdricos disponibilizados pelo PNT convergem sobre os seguintes usurios:

Informaes socioambientais relevantes associadas diversidade scio-econmica dos beneficirios/usurios dos recursos hdricos provenientes das micro-bacias do PNT foram atualizadas no decurso das aes implementadas pelas Linhas 3 e 4.2.. 55 A composio dos grupos focais contemplou: concessionrios e operadores de servios privados no PNT; grupos de visitantes e voluntrios que atuam no apoio ao PNT; comunidades (favelas) localizadas no entorno do PNT; UCs do entorno e comits gestores dos recursos hdricos; rgos pblicos que atuam no PNT; e instituies de pesquisa. 56 Alm do acompanhamento de alguns GF por membros da equipe da Linha de Ao 3, os dados que permitiram a elaborao deste relatrio constam nos documentos gentilmente encaminhados pela equipe da Linha 4.2. 57 Elaborado em maro de 2005 pela Linha de Ao 4.1.

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USURIOS

FORMAS DE USO

CEDAE

Empresa pblica responsvel pela captao e distribuio de gua captada no PNT

Comunidades que habitam o entorno do PNT Formas de acesso gua atravs de sistemas informais de captao Comunidades que habitam no interior do PNT Visitantes do PNT Formas de acesso gua atravs de sistemas informais de captao Formas de uso recreativo e contemplativo

O Sistema Nacional de Unidades de Conservao prev, entre seus objetivos, a necessidade de compatibilizar interesses de manuteno e recuperao da diversidade biolgica e dos recursos hdricos. A integrao das unidades de conservao com condies, valores e recursos situados alm de suas fronteiras territoriais constitui uma diretriz fundamental para o alcance desse propsito. Relaes de cooperao entre os trs nveis de governo, preconizadas pela Constituio de 1988, formam um dos principais alicerces da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A integrao dessas diretrizes demanda mecanismos inovadores e, muitas vezes, inditos no cenrio brasileiro. Em bases pragmticas, so exigidos maior alinhamento entre as aes pblicas dos distintos nveis de governo, considerando contextos locais e a redefinio de responsabilidades atravs de parcerias e ajustes interinstitucionais, envolvendo os setores empresariais, a sociedade civil organizada e as comunidades residentes no entorno e na zona de amortecimento da unidade de conservao. Essas premissas orientam perspectivas a serem consideradas para o alinhamento dessas institucionalidades. Algumas referncias indicativas, no contexto do PNT, podem complementar tais parmetros: Lies aprendidas com a Co-gesto IBAMA-Prefeitura do Rio de Janeiro: o Convnio de Gesto Compartilhada do PNT com a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, entre 2000 e 2005, mobilizou diversas agncias municipais como as Secretarias Municipais de Meio Ambiente, Obras e Turismo, a Comlurb, a Guarda Municipal, o Instituto Pereira Passos, a Geo-Rio, a Rio-Urbe e o Rio-guas, promovendo a integrao do PNT com atividades e servios urbanos. Um dos primeiros efeitos dessa integrao institucional foi percebido j na primeira semana aps o incio do Convenio: 120 toneladas de lixo, acumulado h dcadas, foram retiradas do interior do Parque (Menezes, 2005). Programas de base comunitria no entorno do PNT: programas e projetos de base comunitria - implementados por agncias estaduais e municipais, pelo PNT e por ONGs no entorno da unidade de conservao -, promovem vias de integrao entre os setores pblicos, entidades civis e comunidades. Merecem destaque, em funo do potencial de alinhamento

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com os princpios de gesto social da sustentabilidade hdrica dos mananciais do PNT, as atividades orientadas para a implantao de redes de gua, esgoto; gerao de renda; conteno de encostas; educao ambiental; mobilizao de grupos de voluntrios; mutires de limpeza dos rios; drenagem dos cursos dgua; e campanhas educativas. O Sistema CEDAE: o principal usurio dos recursos hdricos do PNT, promove captao superficial de gua de boa qualidade, de mananciais de pequeno porte que necessitam somente de desinfeco. Essas captaes atendem s reas urbanas em cotas elevadas, prximas das captaes, no atendidas pelo Sistema Guandu. Mesmo que essas captaes sejam consideradas insignificantes quanto ao volume de vazo, de acordo com os critrios fixados pela ANA, a regularizao desse servio em conformidade com o Art. 47 do SNUC exigida. Por parte da empresa, a expectativa e o interesse direto na formulao de mecanismos de regularizao do uso desses recursos hdricos, contribuir com outros sistemas de captao da empresa, em unidades de conservao no Estado do Rio de Janeiro, como o Parque Nacional da Serra dos rgos, Parque Estadual da Pedra Branca e a Reserva Biolgica do Tingu. Captao informal dos recursos hdricos no entorno do PNT: essa captao informal para uso domstico constitui um tipo de uso no outorgvel e uma prtica social freqente em comunidades de baixa renda, e em condomnios e domiclios das classes mdia e alta. Diversos critrios de uso, mais ou menos organizados, individuais ou coletivos, com ou sem sistema de cobrana, com maior ou menor grau de cooperao, j identificados, contribuem com suporte para a regulao qualitativa e quantitativa dos corpos hdricos e das sub-bacias da unidade de conservao. Aqui, constata-se uma evidente e ativa de gerao de benefcios ambientais diretos e contnuos por parte dos ecossistemas do PNT, de carter no pontual e de alcance histrico. Considerando a ausncia de infra-estrutura e servios pblicos disponibilizados para comunidades de baixa renda, esses benefcios definem um slido eixo de cooperao scioambiental da unidade de conservao com seu entorno. Nessas comunidades, as origens dessas captaes se confundem com a histria da prpria comunidade; as pessoas que forneceram depoimentos no sabem identificar quem iniciou ou quando foi implantada a captao. Esses tipos de uso comunitrio das guas revelam, em graus variados, compromissos com aes e valores j mobilizados atravs de uma experincia histrica de interao scio-ambiental. Os mecanismos comunitrios variam; a comunidade das guas, que promove a manuteno da captao e distribuio das guas de 15 ou 18 nascentes da floresta, no Morro da Formiga, constitui um exemplo emblemtico de gesto comunitria dos recursos hdricos. 58 Como descreve a representante da ONG Novo Horizonte e participante da Agenda Social da Comunidade do Morro da Formiga, Nelza dos Santos, so realizados exames para avaliar a qualidade da gua e constatou-se que a contaminao foi reduzida com a implantao da rede de esgoto. Essa comunidade da gua cobra pelos servios de manuteno, e o valor varia entre R$ 1,00 e R$ 10,00, dependendo do nmero de domiclios servidos por cada captao. Em um ponto de captao que serve a 200 famlias, cobrado o valor mensal de R$ 5,00; em outro ponto que abastece 15 domiclios, cobrado o valor mensal de R$ 2,00. Quando o pagamento no efetuado a gua cortada. Esse sistema informal serve, alm da
58

Essas informaes foram obtidas em entrevista realizada pela Linha 3, com alguns participantes do

GF3.

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comunidade do Morro da Formiga, a alguns servios pblicos locais escola e posto de sade -, que so isentos da taxa mensal. Outras formas de cobrana foram identificadas nas comunidades do Tijuau e Agrcola, no Alto da Boa Vista. Com base nos dados reunidos nas macro-reas do Alto da Boa Vista, Grande Camarista Mier e Grande Covanca, tambm ser possvel traar um diagnstico dos aspectos associados ao saneamento e gesto comunitria da gua. possvel, por exemplo, obter uma estimativa superficial e parcial do volume de gua captado informalmente, considerando o nmero de habitantes servidos pela captao informal e a mdia do uso de gua por habitante/dia para comunidades de baixa renda - que varia entre 150 e 180 l/hab/dia, segundo dados do Programa de Despoluio da Baa de Guanabara. Eqidade na distribuio dos benefcios gerados pelo PNT: Por conta da distribuio desigual e injusta das partes de um meio ambiente de diferentes qualidades (Acselrad, 2004), as condies scio-ambientais do entorno do PNT pem em questo a forma de repartio dos direitos sobre os recursos ambientais. A Lei das guas traz em seu bojo a ampliao dos espaos de representao, com inovaes que dizem respeito a uma nova organizao territorial as bacias hidrogrficas -, e a efetivas articulaes entre setores governamentais, empresariais e representaes comunitrias, em torno de um interesse comum e fundamental, o direito de acesso gua de boa qualidade. Percepo ambiental do PNT: aprofundar o entendimento sobre interesses, atividades e valores expressos por usurios do PNT, implica em ampliar a capacidade institucional de controle sobre os impactos do uso pblico da unidade de conservao. Valores simblicos associados ao resgate dos significados atribudos natureza pela sociedade urbana, devem ser apropriados para minimizar tais conflitos. Sob essa orientao, o PNT, vem promovendo debate junto a diversas entidades e movimentos religiosos para criar alternativas de mediao entre as demandas dos devotos das religies de natureza e da gesto ambiental de unidades de conservao de proteo integral. Sob tal abordagem, so consideradas prioritrias as aes de conservao dos mananciais, para a garantia da qualidade da gua e da integridade da paisagem de rios, cachoeiras e matas ciliares, de forma a ampliar a discusso sobre o uso dos recursos hdricos e prticas religiosas sustentveis. Nesse amplo e diverso contexto socioambiental, assimetrias quanto disponibilidade de informao, a tenses entre saberes locais e tcnicos, entre perspectivas conservacionistas e scio-econmicas, e entre perspectivas institucionais e hierrquicas, devem ser ultrapassadas. Negociaes nesse sentido podem ser facilitadas atravs da composio de um imaginrio social eqitativo relacionado aos servios ecossistmicos disponibilizados pelo PNT.

4. A gesto da sustentabilidade econmica dos recursos hdricos do PNT Desde que a disponibilidade das guas fornecidas pelos mananciais do PNT, torna-se objeto de regulao, todas as intervenes, independentemente da concesso de outorga, tornam-se passveis de controle qualitativo e quantitativo, assegurando assim o equacionamento entre demanda e responsabilidade na gesto da sustentabilidade dos corpos hdricos do PNT. Para avaliar e promover formas de ordenao e regularizao dos usos faz-se necessrio reconhecer os usurios-beneficirios desses recursos. Os dados sintetizados neste relatrio constituem suporte, a ser ainda aprofundado, para a emergncia dos vrios nveis de representatividade, mobilizao e incluso social implicados aos processos decisrios.

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As diversas formas de uso da gua podem ou no exigir solicitao de outorga de direito de uso. De acordo com a Resoluo n16 do Conselho Nacional de recursos Hdricos, de 08 de maio de 2001, a outorga consiste na concesso de direito, por parte da autoridade outorgante, com prazo determinado e em condies especficas. O sentido social da outorga consiste em gerar benefcios para os usurios dos recursos hdricos, para o setor pblico e para os diversos setores da sociedade. A valorao monetria desses servios reconhece a produtividade ecossistmica e formas de investimento em capital natural, buscando conservar e recuperar condies que assegurem a sustentabilidade scio-econmica desses benefcios. Usos que exigem a outorga so as captaes destinadas ao abastecimento pblico ou a processo produtivo; os lanamentos de esgotos ou outros resduos, tratados ou no, para diluio, transporte ou despejo final em corpos dgua; o aproveitamento hidreltrico, e outros que afetam o regime, a quantidade ou a qualidade da gua. Os usos que independem da outorga de direito de uso so aqueles que atendem s necessidades de pequenos ncleos populacionais, no meio rural; e as derivaes, captaes, lanamentos e acumulao de volumes de gua considerados insignificantes, tanto do ponto de vista de vazo como de carga poluente. Ainda que para formas insignificantes de uso da gua no exista obrigatoriedade da outorga, faz-se necessrio computar e quantificar variaes qualitativas e quantitativas, j que um conjunto de usos insignificantes pode tornar-se significativo. Parmetros a serem considerados quanto aos diversos tipos de uso dos recursos hdricos fornecidos pelo PNT compreendem:

O reconhecimento do comportamento hidrolgico dos corpos hdricos das sub-bacias da unidade de conservao; A avaliao do nvel da demanda por parte dos usurios, para definir resolues adequadas ao balano hdrico, que corresponde s variaes do volume de gua no tempo; A identificao de prioridades associadas conservao e recuperao dos mananciais do PNT e s condies qualitativas e quantitativas dos seus corpos hdricos; O condicionamento de formas de cooperao, por parte dos usurios, como forma de garantir maior entrosamento entre as atividades humanas, a partir do reconhecimento social dos benefcios diretos ao entorno, gerados pelos ecossistemas do PNT; A regulao dos servios ambientais como mecanismo para um maior entrosamento entre o rgo gestor do PNT e os usurios das guas especialmente as comunidades que habitam sua zona de amortecimento.

5. Estratgias de comunicao entre usurios e provedor dos recursos hdricos Componentes de grande visibilidade, atualidade poltica e de alta interface social, coletiva e individual, mesclam-se em torno do eixo gua em unidade de conservao. Trata-se de um fato poltico, quer por sua abrangncia com relao a interesses locais e globais da sociedade, quer por expectativas de mobilizao participativa com vistas consolidao e legitimao dos parlamentos das guas.

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A comunicao institucional de uma unidade de conservao abarca suas experincias de integrao com o entorno. Subsdios de carter tcnico, jurdico e econmico, com enfoque sobre a gesto participativa dos recursos hdricos do PNT, possibilitam a ampliao do enfoque scio-ambiental do Parque Nacional da Tijuca, em suas relaes institucionais com o entorno imediato e com a cidade do Rio de Janeiro. A informao um equipamento que cria oportunidades, d acesso a servios, direitos e ao partilhamento responsabilidades junto a agentes governamentais e aos demais setores da sociedade. O acesso informao ainda mais estratgico em reas crticas, onde o aceso a servios bsicos est exclusivamente condicionado dependncia dos setores pblicos. Uma estratgia de comunicao integrada gesto social dos recursos hdricos do PNT, tem as relaes usurio-provedor como eixo. As condies especficas que dizem respeito ao contexto scio-econmico da malha urbana da cidade do Rio de Janeiro, onde o Parque Nacional da Tijuca est inserido, difere significativamente das condies de influncia scioambiental da maioria das unidades de conservao brasileiras. Deve-se ressaltar, no caso dos ecossistemas do PNT, que as condies do entorno refletem, predominantemente, presses scio-econmicas de reas crticas de expanso urbana. A comunicao com o visitante do PNT deve funcionar em diferentes espaos e tempos, produzindo, assim oportunidades dinmicas de interpretao por parte dos seus distintos pblicos. Os quatro setores ambientes distintos devem ser considerados em suas dinmicas de interao: o setor A (Floresta), os demais setores do PNT, a zona de amortecimento e o contexto da cidade do Rio de Janeiro. Em um cenrio abrangente, um visitante do PNT tambm est, de certa forma, integrado aos contextos do entorno e s diversas interfaces scio-ambientais entre a unidade de conservao e a cidade do Rio de Janeiro. Considerando todos os setores do PNT, onde esto situadas as sub-bacias, esse visitante pode ser um morador do entorno, um usurio direto por captao formal ou informal dos recursos hdricos do PNT, ou simplesmente um morador da cidade do Rio de Janeiro, beneficirio da bacia da Baa de Guanabara. Soares et ali. (2004) observaram fatores associados capacidade de irradiao das unidades de conservao de proteo integral com o entorno; observaram que, a princpio, a prpria noo de entorno no pressupe uma configurao fixa, em extenso e significado. Se o Decreto do CONAMA 99.274 de 6 de junho de 1990 for tomado como parmetro, o conceito de entorno definido, no Art. 2, como reas circundantes das unidades de conservao, num raio de 10 km. J a zona de amortecimento prevista pelo SNUC, Lei 9.985/2000, ser fixada em seus limites no ato da criao da unidade ou posteriormente, de acordo com o 2 do Art. 25. O SNUC define como zona de amortecimento o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade. Mas segundo Avila Vio (2001), essa interpretao dinmica, j que seu objetivo no restringir as atividades humanas, mas orient-las com o propsito de compatibilizar seus objetivos com os critrios territoriais de sustentabilidade. Segundo a autora, os principais fatores auxiliares das zonas de amortecimento correspondem a:

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Formao, como o prprio nome define, de uma rea de amortecimento no entorno da unidade de conservao, que segure as presses de borda promovidas pelas atividades antrpicas; Proteo dos mananciais, resguardando a qualidade e a quantidade da gua; Promoo e manuteno da paisagem em geral e do desenvolvimento do turismo ecolgico, com a participao da iniciativa privada; Ampliao das oportunidades de lazer e recreao para a populao do entorno das unidades de conservao; Educao ambiental servindo como base para consolidadr a atitude de respeito s atividades e necessidades ligadas conservao ambiental e qualidade de vida; Conteno da urbanizao contnua e desordenada; Consolidao de usos adequados e de atividades complementares proposta do plano de manejo da unidade de conservao (Ibid:349).

A zona de amortecimento, que se encontra em fase de redefinio do Plano de Manejo, tem dimensionamento varivel, de acordo com as diversas interfaces do PNT com seu entorno. Perfis de uso e ocupao diferenciados, alm da diversidade das caractersticas ambientais e de conservao, com problemas comuns relacionados s atividades das diversas comunidades e empreendimentos imobilirios, so algumas dessas variveis. Informao poder. Com esta breve frase, o Banco Mundial introduz seus parmetros sobre o empoderamento, ressaltando que o acesso informao um dos elementos-chaves para reformas institucionais visando ao combate pobreza (World Bank, 2002). Informao, como veculo de incluso e de participao, pode refletir a extenso do conhecimento sobre questes locais e prioridades, criando espao para debater sobre normas, objetivos e necessidades vivenciadas, mas ainda no legitimadas como prtica de direitos e de responsabilidades. Novos nveis de governana e transparncia podem ser alcanados a partir do uso de tecnologias de informao, promovendo canais de acesso para que o cidado exera maior controle sobre as aes pblicas. Mas o poder que acompanha a mensagem no se expressa de forma ingnua, como que emanado de uma das partes ou de um centro que manobra sua periferia. Ele no emitido como um feixe de luz unilateral, mas exercido, contnua e transversalmente, em todas as direes e sentidos que compem o campo comunicacional. O poder da comunicao no efeito de um produto criado para atingir determinado propsito; ele se situa na dimenso sutil e capilar das relaes: o poder est em todo lugar, no por englobar tudo, mas porque vem de cada lugar (Foucault Apud Eco, 1984: 318). Se existem descontinuidades entre interesses de conservao da natureza e interesses mobilizados pelas atividades do entorno, o tema gua contribuiria para fomentar maior envolvimento com relao a um interesse comum. Essa oportunidade abrangeria as relaes de mbito institucional com os setores pblicos municipais, estaduais e federais, e o setor privado, com influncias na melhoria das relaes entre visitantes e usurios dos servios do PNT, comunidades e outras distintas institucionalidades que atuam no entorno.

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Sob uma perspectiva mais ampliada, o propsito de promover a gesto social e a sustentabilidade econmica dos mananciais hdricos do PNT, poder contribuir com fundamentos significativos para a composio do Comit da Baa de Guanabara. Os critrios de participao social propostos para assegurar medidas scio-econmicas firmadas atravs da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos tm, no Parque Nacional da Tijuca, seu laboratrio de imerso, com condies espaciais impregnadas de valores perceptivos, existenciais e culturais orientados para a gesto sustentvel dos recursos hdricos. No complexo contexto do entorno do PNT, onde presses fsicas, socioeconmicas e culturais imprimem desafios contnuos, qualquer estratgia de comunicao pontual pode no gerar os resultados previstos, em funo dos mltiplos focos de ateno continuamente deflagrados pela cidade do Rio de Janeiro. Nessas circunstncias, bases para pensar tal estratgia devem considerar implicaes quanto dimenso temporal (campanha pontual, ao continuada, etc); abrangncia (interna ao Parque, entorno, cidade, etc); pblico alvo (grupos localizados, visitantes, comunidades, parceiros institucionais, etc); custo (a ser avaliado com relao ao alcance dos propsitos institucionais focados); e propsitos (comportamento do visitante, consolidao do conselho consultivo, difuso dos princpios da Lei das guas, suporte institucional para a consolidao da Bacia da Baa de Guanabara, etc). Ou seja, uma estratgia de comunicao dirigida para o visitante do PNT deve funcionar em diferentes espaos e tempos, produzindo oportunidades dinmicas de interpretao, por parte dos seus distintos pblicos. Uma base atualizada de informao deve assegurar visibilidade, fundamento scio-cultural, aporte institucional e conceito scio-ambiental consolidados, como estratgia comunicacional do PNT, um cone da gesto e sustentabilidade das guas na cidade do Rio de Janeiro.

6. Componentes institucionais para a consolidao da gesto social dos recursos hdricos do PNT O relatrio da Oficina de Planejamento para o Plano de Manejo do Parque Nacional da Tijuca, realizada em 7 e 8 de dezembro de 2004, registra como, na atualidade, a anlise da situao do PNT resultante de diversas percepes que complementam a percepo inerente experincia da equipe tcnica da unidade. ONGs, empresas de turismo, rgos pblicos municipais, clube de excursionistas e empresas de vigilncia participaram da Oficina que buscou, sobretudo, enfatizar a importncia da efetiva participao de todos e busca do consenso na anlise e planejamento da UC (PNT/IBAMA, 2004). Pode-se entender a gesto social sustentvel, como um processo de aes e medidas responsveis e continuadas, por parte das instituies pblicas e das diversas institucionalidades envolvidas em programas e processos participativos, de forma a garantir o compartilhamento eqitativo dos benefcios ambientais fornecidos pelo PNT. Legitimidade, participao, direo, desempenho, responsabilidade e eqidade constituem princpios para a governabilidade da gesto das reas protegidas; governabilidade compreende a inteno entre as estruturas, os processos e as tradies que determinam como se exerce o poder, como se adotam as decises e como participam os cidados e os setores envolvidos (Graham, 2003). Significa dizer que, alm das aes pblicas, outros agentes sociais integram o processo de gesto; cabendo, assim, considerar como essas distintas institucionalidades interatuam. Esses

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princpios auxiliam na interpretao da dinmica dos mecanismos de uso pblico das unidades de conservao de proteo integral que envolvem poder, relaes e responsabilidades. Transparncia um dos critrios que vem atender demanda da sociedade pelo acesso a informaes relevantes para procedimentos de gesto, como aporte capacidade de mobilizao orientada para oportunidades de participao no monitoramento e na avaliao das aes, de forma a garantir melhores oportunidades para intervenes relevantes; e para maior compreenso quanto a procedimentos, decises e resultados. Em 2003, quando a Agncia Nacional de guas ANA, realizou vistorias no PNT, foram apontadas recomendaes quanto a problemas, impactos e conflitos associados a formas de uso inadequadas dos recursos hdricos da unidade. Essas recomendaes contemplam a criao de um grupo gestor dos recursos hdricos do PNT, que (Nota Tcnica 075/2003/SFIANA Apud IBASE, Ibid.): 1. regularize o uso geral dos mananciais hdricos do Parque; 2. estabelea a troca de servios compensatrios entre os referidos rgos pblicos; e fixe, de comum acordo, uma rotina de aes integradas de fiscalizao, em prol das florestas e das guas do Parque. Os modelos de gesto participativa e descentralizada - uma das contribuies e, tambm, um dos maiores desafios implementados pela Lei da guas -, tm dimenso diferenciada daquela prevista no mbito do SNUC. Os arranjos institucionais previstos pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos se constituem em diversas instncias, com funes e alcances especficos. A atuao das organizaes civis, prevista nos Art. 47 e 48 da Lei 9.433/97, reconhece os consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas, as associaes regionais, locais ou setoriais de usurios de recursos hdricos, as organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesse na rea de recursos hdricos, as organizaes no-govemamentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade, alm de outras organizaes reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos. Pode-se tomar como referncia o Conselho Consultivo de Gesto da Bacia Hidrogrfica da Lagoa Rodrigo de Freitas 59 (Decreto 35.487/2004), criado no mbito da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano SEMADUR, e que conta com 37 integrantes60. Neste contexto lagunar, so considerados aspectos paisagsticos, tursticos, esportivos, pesqueiros, de lazer e recreao da Lagoa Rodrigo de Freitas e a necessidade de implantar medidas para garantir o bem estar social, atravs da melhoria de sua qualidade ambiental. Esse colegiado busca a gesto participativa, integrada e descentralizada desses recursos hdricos, de domnio do Estado, atravs da representao das trs esferas do governo, dos usurios da Lagoa Rodrigo de Freitas, da sociedade civil e das instituies de ensino e pesquisa do Rio de Janeiro. So consideradas questes de circulao das guas, saneamento bsico do entorno, e formas de uso propcias para a contemplao e prtica de esportes. Como atribuies deste Conselho Consultivo destacam-se: homologar os estudos que visem a identificao e quantificao dos usos preponderantes da rea de abrangncia da bacia; promover a articulao entre os diferentes usurios, visando um aproveitamento eficaz dos recursos naturais, a proteo do ecossistema, a recuperao ambiental e a gerao de emprego e renda; propor aes, projetos e coordenar todas as atividades pertinentes
59

Dados obtidos no site http://www.serla.rj.gov.br/cclrf/index.asp , acessado em 13 de setembro de A lista dos integrantes do Conselho est anexada ao relatrio de Ramos (Setembro-2005).

2005.
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Lagoa Rodrigo de Freitas; apreciar, no que for de competncia do Estado, o Plano de gesto da lagoa e sua bacia hidrogrfica, sugerindo pesquisas e projetos sobre os usos, conservao e a recuperao do corpo lagunar;encaminhar aos rgos competentes denncia de agresses ambientais, ocorridas na bacia, monitorando as aes solicitadas. O objetivo deste Conselho Consultivo, formado por 37 representantes, promover o gerenciamento e a recuperao ambiental atravs de uma poltica de controle do uso mltiplo sustentvel da Lagoa Rodrigues de Freitas, com critrios de gesto pertinentes preservao ambiental. Sua composio contempla Plenrio, Presidncia, Cmaras Tcnicas e Secretaria Executiva. O Secretrio de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano ocupa a Presidncia: cabendo SERLA a Secretaria Executiva e a Assessoria Jurdica. A sociedade civil est representada atravs das associaes de moradores da bacia da Lagoa Rodrigues de Freitas e saneamento ambiental, clubes sociais e esportivos, Associao Comercial do Rio de Janeiro e Colnia de pescadores Z-13. Do Poder Legislativo, estaro representados integrantes da Comisso de Defesa do Meio Ambiente da Assemblia Legislativa e da Comisso de Defesa do Meio Ambiente da Cmara Municipal. Um maior acompanhamento dos processos em curso no Conselho Consultivo da Lagoa Rodrigo de Freitas - que, em suas especificidades, definiu propsitos similares queles previstos para a gesto dos recursos hdricos disponibilizados pelo PNT pode facilitar o entendimento sobre os procedimentos em curso na unidade.

7. Conselho consultivo da unidade de conservao e a consolidao da gesto participativa dos recursos hdricos De modo geral, o papel e as atribuies dos conselhos consultivos no foram ainda compreendidos pelos prprios gestores das unidades de conservao de proteo integral. Essa postura contribui para a manuteno das tenses entre as UCs e populaes locais, em geral contrrias s polticas de conservao ambiental. O processo de criao dessas instncias est intimamente associado sua consolidao: em geral, a composio dos conselhos se d a partir de convites aos rgos pblicos e ONGs. Outras organizaes sociais escolhidas representam interesses empresariais e de segmentos urbanos, em detrimento das formas de organizao de moradores da rea do entorno das UCs (IBAMA/MMA, 2004). Essas e outras constataes foram apontadas durante a Oficina de Gesto Participativa do IBAMA, realizada em Braslia, no perodo de 10 a 12 de agosto de 2004. Com relao s formas de entendimento e prticas diferenciadas, no que diz respeito implantao e funcionamento dos conselhos gestores, os processos so ainda precrios, seja por seu carter complexo e inovador, ou pela falta de normatizao e de assimilao de seus preceitos entre os rgos gestores das unidades e a prpria sociedade. Assim, deve-se tentar ultrapassar a perspectiva de que esses conselhos atuam como apndices das unidades de conservao, portanto, sem autonomia e existncia prpria, e dependente dos responsveis pela gesto da unidade, seus nicos interlocutores. Trata-se de campo de aprendizado, conflitos e desafios comuns. Na atualidade, expectativas locais, estaduais e nacionais de gesto das guas e de consolidao de mecanismos de gesto participativa efetivos deflagram maior mobilizao poltica. A gesto hdrica poder transferir uma renovada agenda social para o PNT, assim como para outras unidades, favorecendo uma poltica de gesto socialmente mais capilarizada. A maior integrao entre

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princpios de gesto ambiental e de gesto dos recursos hdricos poder influenciar no fortalecimento de modelos de cooperao mais descentralizados, que atendam aos distintos contextos scio-ambientais do entorno da unidade, renovando a representatividade do Conselho Consultivo. Essa convergncia de interesses pode mesmo vir a consolidar bases pioneiras de articulao entre setores pblicos, privados e comunitrios. A legitimidade desses pactos pressupe investimento na interface Estado/sociedade, com implicaes sobre a performance dos diferentes segmentos. Mudanas funcionais e estruturais so indispensveis, em especial no mbito do rgo gestor da unidade de conservao seja pelo monoplio sobre determinadas informaes, seja pela possibilidade de aplicar seu potencial cooperativo para influenciar setores dispersos para a execuo de polticas pblicas. Em 14 de agosto de 2006, o Conselho Consultivo do Parque Nacional da Tijuca esteve reunido das 9:30 s 13 horas, no auditrio da sede da Superintendncia do IBAMA do Rio de Janeiro, para aprovar sua reestruturao e ampliao. Nessa reunio participaram a Diretora de reas Protegidas da Secretaria de Biodiversidade e Floresta do Ministrio do Meio Ambiente, Iara Vasco, e a representante da Superintendncia do IBAMA do Rio de Janeiro, Izabella Mnica Vieira Teixeira. Cabe observar, que a composio anterior, com apenas 2 representaes da sociedade civil, foi ampliada e tornou-se paritria, incorporando representaes comunitrias do entorno da unidade, e assumindo um perfil representativo dos diversos usurios-beneficirios, diretos e indiretos, das guas fornecidas pelos mananciais do Parque Nacional da Tijuca61. O processo de capacitao deste Conselho oreinta-se pelo compartilhamento de percepes e experincias, e disponibilidade de informao qualificada para a conduo dos objetivos de gesto participativa. Uma srie de cinco apostilas foi editada pelo IBASE para dar conta de temas estratgicos para o processo. A apostila dedicada ao tema gua: bem pblico em unidade de conservao, enfatizou o contexto de atuao dos distintos agentes sociais na proteo dos recursos hdricos, no atendimento s peculiaridades da gesto de unidades de conservao de proteo integral do PNT, conduzido em paralelo aos comits de bacia. O Plano de Ao, em fase de elaborao, prev a constituio de cmara tcnica permanente para gesto dos recursos hdricos, a ser instituda pelo regimento interno do Conselho. A reativao do Conselho Consultivo do PNT busca compatibilizar o perfil institucional do Conselho Consultivo da unidade de conservao de proteo integral, como instncia de gesto dos recursos hdricos, legitimando a implementao do Art. 47 do SNUC.

Instituies pblicas integrantes do Conselho Consultivo so o NUC-IBAMA; a CEDAE; a Secretaria Municipal do Meio Ambiente do Rio de Janeiro SMAC; a Empresa de Turismo do Municpio do Rio de Janeiro RIOTUR; o Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro; a Polcia Federal; a Fundao Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas SERLA; Parque Estadual da Pedra Branca/IEF; o Laboratrio de Geo-hidroecologia do Dep. de Geografia do Instituto de Geocincias da UFRJ GEOHECO; o Instituto de Patrimnio Histrico e Arquitetnico IPHAN. As instituies da sociedade civil que integram o Conselho so o Instituto de Estudos da Religio ISER; a Associao de Amigos do Parque Nacional da Tijuca; a ESFECO Administrao Ltda.; o Movimento Rocinha Comunidade 21; a Sociedade de Assistncia Social Novo Horizonte (Morro da Formiga); a Associao de Moradores e Amigos da Covanca/Complexo de Jacarepagu; a Federao de Esportes de Montanha do Estado do Rio de Janeiro FEMERJ; a Associao Defensores da Terra; o Instituto Terra Brasil Projetos e Educao Ambiental; o Viva Santa; o Moitar Rdio Grande Tijuca; e o Movimento Inter-Religioso - MIR.

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8. Convergncia entre instrumentos de gesto: Plano de Manejo e Plano de Sustentabilidade Econmica do PNT Neste momento de extrema relevncia poltico-institucional, encontram-se em curso, no PNT, processos convergentes: a recomposio e reativao do Conselho Consultivo do PNT, a reviso do Plano de Manejo da unidade e a composio e implementao de mecanismos de gesto social dos recursos hdricos. Avanos no conhecimento e planejamento dirigidos para a gesto dos recursos hdricos da unidade de conservao constituem aportes evidentes para a consolidao desse patamar de gesto do PNT, tais como:

Fundamentao de critrios para aplicao dos recursos advindos da cobrana pelo uso direto dos recursos hdricos do PNT pela CEDAE; Aportes tcnicos para tomadas de deciso referentes ao monitoramento e a conflitos de uso no interior da unidade de conservao e no seu entorno, de forma a assegurar nveis de qualidade de gua compatveis com seus usos, e fundamentar metas integradas s aes municipais dirigidas sua zona de amortecimento; Competncia do Conselho Tcnico e do Conselho Consultivo do PNT, de forma a fortalecer a participao ativa do PNT no futuro Comit de Bacia da Baa de Guanabara; Criao e difuso da cultura de gesto dos recursos hdricos da unidade de conservao, com propsitos e critrios de ao integrados ao planejamento e gesto da unidade de conservao.

Um Plano de Manejo um projeto dinmico que estabelece diretrizes bsicas para a gesto da unidade de conservao. At recentemente, os planos de manejo no consideravam as interfaces das unidades de conservao com seu entorno. Essa dissociao pode estar relacionada ao fato de que os planos de manejo mais antigos no consideraram como relevantes as presses exercidas pelas atividades desenvolvidas no entorno (Oliva & Magro, 2004). O Regulamento dos Parques Nacionais no previu a esfera socioambiental no planejamento e gesto da unidade de conservao um tema estratgico incorporado ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Juridicamente, a partir da Resoluo CONAMA 13/90, que surge o posicionamento formal da unidade de conservao quanto ao licenciamento de obras de impacto ambiental em um raio de 10 km em torno da unidade. Os autores observaram que nos planos de manejo de unidades federais e estaduais (SP), elaborados entre 1974 e 2001, diretrizes relacionadas delimitao, implementao e gesto da zona de amortecimento foram pouco ou nada abordadas nos planos de manejo mais antigos. A partir da dcada de 80, algumas unidades de conservao paulistas comeam a expressar maior ateno a respeito do planejamento do seu entorno. A reviso do Plano de Manejo do PNT segue os conceitos e normas gerais do IBAMA, mas muitos subsdios valiosos emergem dos processos de integrao do PNT com outras instituies, pblicas e privadas, e com as representaes locais que constituem a interface socioambiental da unidade com seu entorno. Para um maior entendimento acerca dos benefcios sociais diretos e indiretos gerados pelos ecossistemas do PNT, devem ser enfatizadas medidas efetivas de proteo e recuperao desses servios ecossistmicos, considerando as demandas scio-econmicas locais.

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A assimilao dos princpios tcnicos para gesto dos recursos hdricos na reviso do Plano de Manejo do PNT implica:

no incremento e atualizao do perfil socioambiental do entorno e dos usurios do PNT; na incorporao do conceito de bacia e de sub-bacia hidrogrfica, como unidade territorial compatvel com as medidas orientadas para a integrao do PNT com o contexto scio-econmico do entorno, e com atividades e modalidades de uso compatveis com os objetivos da unidade; em aportes adicionais para o permanente desafio de integrar a gesto e o planejamento eficaz dos distintos setores do PNT; e na definio de metas para o enquadramento dos recursos hdricos da unidade de conservao. De forma complementar, suas bases tcnicas e institucionais devem promover maior alinhamento entre essas metas.

O alcance desses instrumentos institucionais, inspira formas de capacitao vinculadas melhoria da coordenao, ao fortalecimento das estruturas organizacionais e continuidade da participao, com nfase em conhecimentos prticos e tcnicos, individuais e institucionais. A percepo integrada acerca de medidas dirigidas para a interface do PNT com seu entorno - considerando especificidades sociais, culturais e econmicas -, poder ter como base o Plano de Sustentabilidade Econmica do PNT (Peixoto et ali, 2004), que poder ser atualizado at 2004. A ressonncia gerencial oramentria da unidade, poder facilitar um alinhamento entre o Plano de Sustentabilidade Econmica (Plano de Negcios) e o Plano de Manejo, considerando: que o Plano de Sustentabilidade Econmica do PNT poder contribuir como modelo de referncia para instrumento social de monitoramento e avaliao dos procedimentos associados gesto econmica da sustentabilidade hdrica do PNT; que padres operacionais para o controle e gesto das despesas de manuteno e operaes e de investimentos podero auxiliar na planificao e execuo de metas, programas e projetos, diagnsticos e prognsticos compatveis com a gesto dos mananciais da unidade de conservao; que a contnua atualizao desse instrumento dar respaldo ao Conselho Consultivo, no apoio formulao e execuo das aes especficas implementadas visando gesto dos recursos hdricos e, num sentido amplo, do PNT; e que as reas funcionais previstas no Plano de Sustentabilidade Econmica do PNT manejo e proteo de recursos, uso pblico, manuteno de infra-estrutura e equipamentos, gesto e administrao podero contribuir como critrios preliminares de adequao dos princpios de gesto dos recursos hdricos, ajustando-os a componentes relevantes da gesto da unidade.

9. Desafios consolidao da gesto participativa dos recursos hdricos em unidades de conservao Enfoques sobre espaos participativos - instncias formais implementadas nos diversos nveis de governo em condies de extrema diversidade -, contribuem para repensar alguns aspectos especficos associados gesto ambiental. Reflexes acerca da atuao dos conselhos consultivos podem ser ampliadas, ultrapassando a naturalizao da oposio Estado/sociedade e examinando as diversas assimetrias que compem essas instncias.

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A importncia atribuda a esses espaos participativos no parece estar atrelada sua virtude intrnseca, mas a uma espcie de trama representativa, construda na confuso entre direitos e privilgios, legitimidade e corporativismo, autoritarismo que prevalece sobre critrios igualitrios na convergncia entre tradio e novidades, observada por Telles (1994). Podese ainda considerar que a possvel desmobilizao ou inrcia desses espaos participativos reflete o enfraquecimento das instncias pblicas gestoras da poltica ambiental. Ainda que nas alternativas de gesto, o processo participativo constitua premissa evidente, observa-se significativas resistncias oriundas de contextos institucionais centralizadores e burocrticos que comprometem a legitimao desses espaos de representatividade social. Nesse sentido, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o Plano Nacional de reas Protegidas PNAP, tm inmeras contribuies a dar, desde que assimilados transversalmente no benefcio do SNUC. Cabe ressaltar a convergncia favorvel entre esses propsitos e os princpios, diretrizes e pressupostos acordados para a implementao do Plano Nacional de reas Protegidas PNAP. Esse compromisso - firmado durante a VII Conferncia da Conveno da Diversidade Biolgica, realizada na Malsia, em 2004 -, consiste em uma agenda mundial que tem por meta reduzir a perda da biodiversidade, atravs da consolidao de um sistema global de reas protegidas (CDB, 2004). A participao o eixo transversal no quadro dos princpios fixados pelo PNAP; entendida como processo de incluso social e exerccio de cidadania, tem como parmetro a busca permanente da legitimidade e da eqidade social. Pretende-se assegurar o compartilhamento de responsabilidades, a prioridade sobre interesses coletivos e difusos, e a articulao e integrao das diferentes polticas pblicas e segmentos da sociedade com as aes de conservao, numa perspectiva de complementaridade (transversalidade).62 Quanto capacitao institucional, que constitui outro eixo temtico63 do PNAP, so considerados os seguintes objetivos: criar ambiente poltico, institucional e socioeconmico favorvel para o estabelecimento e gesto de reas protegidas; desenvolver a capacidade de planejar, estabelecer e administrar reas protegidas; garantir a sustentabilidade econmica das unidades de conservao e do SNUC; e fortalecer a comunicao, a educao, a sensibilizao e conscientizao pblicas, participao e controle social, repartio eqitativa, reforo s iniciativas existentes e abordagem ecossistmica.

10. Compatibilizao entre os princpios firmados pelo SNUC e pela Lei das guas O papel das reas protegidas como provedores de servios ambientais essenciais ao bem estar das sociedades impe a reviso da crena de que a unidade de conservao de proteo integral, por seus componentes restritivos, contribui pouco ou quase nada com benefcios apropriados direta e indiretamente pela sociedade. Com o crescente reconhecimento dessa importncia, sua gesto deixa de ser assunto de domnio exclusivo dos servidores pblicos
Documento Base sobre o Plano Nacional de reas Protegidas para o Seminrio OEMAS-FNAP, realizado em Braslia, em 27, 28 e 29 de novembro de 2005. 63 Os quatro eixos temticos do Plano Nacional de reas Protegidas contemplam: I) aes diretas de planejamento, seleo, estabelecimento, fortalecimento e gesto de sistemas de ares protegidas; II) governana, participao, eqidade e repartio de benefcios; III) capacidade institucional e normas, avaliao e monitoramento.
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que atuam nas unidades de conservao. No sentido de incrementar sua estrutura institucional e agregar competncias e visibilidade sobre sua gesto, os conselhos consultivos contribuem para potencializar a efetividade de seus objetivos e diretrizes. Assim, a difuso de informao relevante e a capacitao das representaes so medidas cruciais para ultrapassar possveis tenses entre as distintas institucionalidades. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao tem como um dos seus objetivos, a proteo e a recuperao dos recursos hdricos. As unidades de conservao exercem um papel fundamental relacionado com a proteo e a recuperao quantitativa e qualitativa dos mananciais hdricos. Atravs dos seus objetivos e diretrizes, elas efetivamente contribuem para a difuso de uma percepo social quanto ao acesso justo e eqitativo a esse benefcio ambiental, ampliando a perspectiva de direito do cidado com relao gua, entendida como recurso natural finito e como bem pblico. Critrios para consolidar bases para um planejamento de gesto orientado por princpios de governana trazem, na prtica, efeitos e resultados muitas vezes no previstos ou projetados em termos normativos. Por um lado, faltam experincia e cultura institucional consistentes para um dimensionamento do potencial embutido nesses procedimentos. Por outro lado, o itinerrio para o cumprimento de objetivos, condies e mecanismos gerais orientados para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos, assim como para a definio de prioridades de aplicao dos recursos provenientes dessa cobrana, expe lacunas tcnicas e vulnerabilidades polticas evidentes. Nesse processo, pode-se relativizar as especificidades legais que orientam a conduo dos espaos democrticos de gesto de competncia deliberativa, conforme diretriz da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, ou consultiva, como instrumento de apoio gesto de unidades de conservao de proteo integral previsto pelo SNUC. Trata-se, afinal, de um duplo desafio. O primeiro, relacionado srie histrica de conflitos e falta de dilogo entre os rgos ambientais e atores sociais diretamente beneficiados por servios ambientais disponibilizados por unidades de conservao. O outro desafio diz respeito aos conflitos de uso associados disponibilidade hdrica da unidade de conservao que, em maior ou menor escala, envolvem toda a gama das atividades e interesses explicitados pelos usurios. A definio de um modelo de planejamento e gesto para a sustentabilidade econmica dos recursos hdricos do PNT depende de ajustes normativos e institucionais para um dilogo poltico e operacional quanto aos critrios firmados nos Artigos 47e 48 do SNUC e na Lei das guas, e resolues complementares posteriores. Tal harmonizao pressupe, tambm, a legitimao de uma esfera pblica64 que expresse a representatividade da sociedade civil, contribuindo para a definio do papel efetivo da unidade de conservao em aes de gesto participativa dos recursos hdricos. O quadro conjuntural previsto para a composio de um modelo hbrido, parcialmente inspirado no SNUC e na Lei das guas, supe uma arena de negociao entre diversas esferas institucionais - Agncia Nacional de guas, Conselho Nacional dos Recursos Hdricos, Ministrio do Meio Ambiente, IBAMA e CONAMA.

Por esfera pblica entende-se o espao pblico formal composto pela estrutura estatal e seus laos de legitimidade transferidos a instituies e grupos intermedirios (conselhos de gesto, fruns deliberativos e consultivos para funes de Estado) (Teixeira, 1998 Apud Souza Junior, 2004: 31).

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As recomendaes do CNRH65 ressaltam a importncia dessa gesto integrada, considerando a importncia do cumprimento das Metas do Milnio, em especial no combate excluso social, diminuio da pobreza, gerao de renda e acesso a gua potvel como temas transversais a qualquer poltica pblica. No que concerne s aes fundamentadas no SNUC, espera-se o efetivo partilhamento dos objetivos da Agncia Nacional de guas com a preservao e a restaurao da diversidade dos ecossistemas naturais.

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Proposta de Moo CNRH n35 de 28 de novembro de 2005.

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CAPTULO 6 Hidrologia do Parque Nacional da Tijuca: Disponibilidade e Qualidade Hdrica, e Diretrizes para a Adequao de Outorga e Enquadramento de gua em Unidade de Conservao
Mnica de Aquino Galeano Massera da Hora, Hidrloga

Visando aplicar os conceitos adotados para a outorga e cobrana de gua oriundo de unidades de conservao de proteo integral, o projeto gua em Unidade de Conservao focou sua ateno no Parque Nacional de Tijuca (PNT), no Rio de Janeiro. Maior parque urbano do mundo, o PNT oferece ainda uma gama de servios ambientais populao da cidade, entre os quais a proviso de gua s comunidades vizinhas. As captaes de gua, embora precrias, permanecem em funcionamento em parte da rea, mantidas pela Companhia Estadual de guas e Esgotos (CEDAE). Os estudos hidrolgicos realizados pretendem resgatar informaes secundrias e, na medida do necessrio, primrias, para caracterizar a disponibilidade hdrica, o volume de captao atual, e as caractersticas dos recursos hdricos que sero necessrios para seu enquadramento, e a outorga e cobrana pelo seu uso nas captaes existentes. 1. Contexto geogrfico Os estudos desenvolvidos foram fundamentados em avaliaes climtica e fisiogrfica da regio, definio das vazes mnimas caractersticas, disponibilidade hdrica, anlise da qualidade da gua e estabelecimento de critrios de outorga e enquadramento da gua em classes de usos. A seguir, apresentam-se, resumidamente os resultados alcanados. a. Caracterizao Climtica O clima da regio mesotrmico brando, ou seja, relativamente uniforme durante todo o ano, em virtude da presena da brisa martima. A regio se caracteriza pela presena de chuvas orogrficas, o que aumenta o ndice pluviomtrico no local e reduz as temperaturas mdias em relao s regies circunvizinhas. Pela classificao climtica de Kppen o clima da regio em estudo pode ser classificado como Am, ou seja, clima tropical quente e mido, com estao chuvosa no vero. b. Caracterizao Fisiogrfica O Parque Nacional da Tijuca - PARNA-Tijuca est situado entre os paralelos 2252' e 2256' de latitude Sul e os meridianos 4312' e 4320' de longitude Oeste de Greenwich. Segundo IBAMA (2002), o PARNA-Tijuca constitui-se como uma unidade sui generis dentro do Sistema Brasileiro de Unidades de Conservao que abriga amostra de Mata Pluvial Atlntica dentro de uma regio metropolitana. Foi criado em 1961 pelo Decreto n 50.923/61, alterado

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posteriormente pelo Decreto n 60.183/67 e novamente pelo Decreto Presidencial de 03 de junho de 2004, quando foram redefinidos os seus limites. O Parque estende-se por uma rea de 3.953 ha, incrustada entre alguns dos principais bairros residenciais da cidade do Rio de Janeiro, abrangendo os seguintes setores: Setor A - Floresta da Tijuca; Setor B Corcovado, Sumar, Gvea Pequena e Parque Lage; Setor C Pedra Bonita e Pedra da Gvea; e, Setor D - Serra dos Pretos Forros e Covanca. No PARNA-Tijuca predominam as altitudes superiores a 300 m, pois quando da demarcao da sua rea de abrangncia, foram excludas as encostas desmatadas e ocupadas com uso urbano, situadas nas altitudes mais baixas. Desta forma, os seus limites foram estabelecidos em trs setores de reas no contguas, sendo que, em alguns trechos, os limites atingem a altitude acima de 600 m, prximos aos divisores d'gua. Os setores do PARNA-Tijuca podem ser comparados a trs ilhas cobertas por florestas e cercadas pela mancha urbana que continua a se expandir em sua direo, [Francisco, 1995]. Segundo Francisco (1995), o PARNA-Tijuca encontra-se, predominantemente, coberto por florestas, representando cerca de 85% do total de sua rea. Os desmatamentos e a vegetao degradada correspondem, cada um, a 3%. No restante da rea, encontram-se os afloramentos rochosos. Deve-se ressaltar, que a rea interna com uso urbano, que corresponde a expanso da cidade em direo aos seus limites, representa 0,2% da rea total. Com relao aos recursos hdricos, IBAMA (2001) sugere que as sub-bacias mais relevantes do PARNA-Tijuca so aquelas que contribuem para os locais de captao de gua. Assim sendo, foi proposta uma nova diviso, desconsiderando alguns setores, com novas denominaes, conforme mostrado na Figura 1.
CIGANOS

#
TRS RIOS

Rio Carioca

#
PAINEIRAS DOIS MURINHOS

Anil
CAIXA VELHA

Mangue Floresta

Cachoeira-Floresta

# #

# # #
Lagoa
CABEA

#
SILVESTRE

AUDE DA SOLIDO

#
TAYLOR

Cachoeira-Paineira
CASCATINHA GVEA PEQUENA

# #

Locais de captao de gua Sub-bacias drenantes s captaes

Figura 6.1 Sub-bacias Drenantes s Captaes de gua Fonte: Adaptado de IBAMA, 2001.

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2. Estudos Hidrolgicos Tendo em vista a inexistncia de sries hidrolgicas nos cursos dgua inseridos nas subbacias do PARNA-Tijuca, foram levantadas informaes fora da rea em estudo, que permitissem uma avaliao das vazes mnimas e da disponibilidade hdrica, pelo critrio de regionalizao hidrolgica. Assim sendo, o estudo foi fundamentado nas seguintes informaes e publicaes: Campanha intensiva de medio de descarga lquida realizada nos dia 02 e 03 de junho de 2001, perodo seco, na foz do rio Carioca, SEMADS (2001). Artigo elaborado por LEAL e HORA (2001), denominado Avaliao da Contribuio Fluvial Baa de Guanabara atravs da Regionalizao das Vazes Mdias Anuais, que tomou por base dados pluviomtricos e fluviomtricos disponibilizados pela Diviso de Hidrologia da Fundao Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas - SERLA. Relatrio Estudo das Vazes Mnimas dos Principais Cursos dgua do Estado do Rio de Janeiro elaborado pelo Servio de Hidrologia e Meteorologia da Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente FEEMA. No mbito do projeto Recuperao Ambiental da Praia do Flamengo foi efetuada uma campanha de 24 horas na foz do rio Carioca, abrangendo o perodo de 02 a 03 de junho de 2001, com o objetivo do conhecimento das vazes em tempo seco no local de implantao da Estao de Flotao e Remoo de Flutuantes - FLOTFLUX. A vazo resultante da campanha foi de 0,199 m3/s. Foi adotado, como rea de drenagem do rio Carioca, o valor de 7,9 km2, conforme SCHLEE (2003). Com relao ao de LEAL & HORA (2001), os resultados alcanados permitiram definir, atravs de regionalizao hidrolgica, as vazes mdias das principais bacias contribuintes Baa de Guanabara, para o perodo de 1977 a 1993, bem como as vazes mdias mnimas do perodo seco. Da relao apresentada foi selecionada a bacia do Canal do Mangue, tendo em vista que a sub-bacia Mangue-Floresta do Parna-Tijuca desgua para esta regio. As vazes mdias mensais do Canal do Mangue, adotadas como representativas, foram transcritas na tabela 6.1. Tabela 6.1 Vazes Mdias Mensais no Canal do Mangue, em m3/s
LOCAL FOZ JAN FEV MAR ABR
5,0 4,0 4,2 3,6

MAI JUN JUL

2,2 1,7 1,5

AGO SET
1,5 2,0

OUT NOV DEZ

2,0 3,4 4,5

J o estudo da FEEMA (1978) buscou elaborar curvas de freqncia de valores caractersticos de vazes mnimas para determinadas estaes fluviomtricas localizadas no Estado do Rio de Janeiro. Da relao de estaes analisadas, adotou-se como critrio de seleo, daquela a ser considerada como representativa da rea em estudo, os seguintes fatores fsicos: localizao em mesma longitude, altitude semelhante e caracterizada por chuvas orogrficas de mono. Assim sendo, foi selecionada a estao denominada Fazenda Fortaleza, localizada no rio Mambucaba, municpio de Angra dos Reis, cuja rea de drenagem de 611 km2. Os valores de vazes mnimas, definidos pela FEEMA, foram transcritos para a tabela 6.2.

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Tabela 6.2 Vazes Mdias Mnimas: Estao Fazenda Fortaleza Fonte: FEEMA (1978) Tempo de Recorrncia (anos) 2 10 Vazo de 7 dias (m3/s) 5,7 (l/s.km2) 9,3 Vazo de 30 dias (m3/s) 9,6 (l/s.km2) 16 -

A vazo de 7 dias com 10 anos de recorrncia, Q7,10, correponde a menor mdia mvel anual de 7 dias com probabilidade de falha de uma vez a cada 10 anos. Este valor caracterstico usualmente adotado pela Fundao SERLA, quando da anlise dos pedidos de outorga pelo uso da gua, como correspondente vazo mxima outorgvel. J a vazo de 30 dias com 2 anos de recorrncia pode ser adotada como representativa das vazes mdias mnimas do curso dgua. A tabela 6.3 apresenta a comparao das vazes resultantes dos estudos e da campanha de medio. Esta anlise foi efetuada para que se pudesse escolher aquela que ir melhor representar as vazes mnimas caractersticas das sub-bacias do PARNA-Tijuca drenantes aos sistemas de captao de gua. Tabela 6.3 Comparao das Vazes Mdias Local Rio Carioca Foz Canal do Mangue Foz Fazenda Fortaleza rea de Drenagem (km2) 7,9 42,8 611 Vazo Mdia (m3/s) 0,2 1,5 9,6 Vazo Mdia Especfica (l/s.km2) 25 35 16

Da comparao dos valores de vazes especficas, verifica-se que as mesmas variam de 16 a 35 l/s.km2, com mdia no entorno dos 25 l/s.km2, mesmo resultado alcanado na campanha de medio de vazo na foz do rio Carioca. Sugere-se, ento, a adoo do valor de 16 l/s.km2 como representativo das vazes mdias mnimas, por ser o mais conservador, tendo em vista a escassez de informaes. Da mesma forma, para a vazo mxima outorgvel, Q7,10, recomenda-se a adoo do valor de 9,3 l/s.km2.

3. Avaliao do Impacto dos Efluentes Lanados no Parna-Tijuca O IBAMA preocupado com a manuteno da qualidade das guas superficiais do setor Floresta da Tijuca solicitou CEDAE um projeto para o tratamento e destino final dos efluentes domsticos oriundos de instalaes existentes no setor. Os locais identificados pelo IBAMA foram os seguintes: restaurante A Floresta, Bom Retiro, Recanto Paulo e Virgnia, A

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Fazenda, A Solido, Porto do Aude, restaurante Cascatinha, Capela Mayrink Veiga, Centro de Visitantes, Barraco Sede, restaurante Os Esquilos e Porto da Cascatinha. A proposta elaborada pela CEDAE encontra-se consubstanciada no documento Floresta da Tijuca Projeto de Tratamento e Disposio Final dos Efluentes das Edificaes do Parque Nacional da Tijuca, cuja descrio sucinta apresentada a seguir. O tratamento previsto para os efluentes seria realizado atravs de fossa sptica seguida de filtro anaerbio com disposio no solo por intermdio de sumidouros e, quando a permeabilidade do terreno no permitisse a sua utilizao, ou quando houvesse proximidade com o lenol fretico, a disposio seria feita em vala de infiltrao. Precedendo os dispositivos de tratamento seriam instaladas caixas de inspeo com gradeamento para evitar a entrada de slidos grosseiros. Entre o Barraco Sede e o restaurante Cascatinha foi proposta a manuteno da rede coletora j existente com substituio dos trechos danificados. Em Bom Retiro e Recanto Paulo e Virgnia foi sugerida a limpeza e desobstruo dos equipamentos de tratamento e disposio. Na localidade A Solido foi recomendada a limpeza e verificao das condies de operacionalidade do dispositivo tipo fossa Inhoff. Foi tambm proposta a implantao de caixas retentoras de gordura nas residncias, e, no caso de restaurantes, de acordo com a legislao vigente, a instalao de caixas de gordura especiais. A produo total de efluentes, estimada com base nos critrios de dimensionamento de projetos da CEDAE, de 35.570 l/dia ou 0,41 l/s. Segundo IBAMA (2001), o setor Floresta da Tijuca est dividido em 4 sub-setores, a saber: Anil (5,57 km2), Cachoeira-Floresta (5,57 km2), Mangue (3,16 km2) e Rio das Pedras (0,45 km2), sendo que nos dois primeiros encontra-se a maior concentrao de edificaes, alm das captaes da CEDAE, conforme mostra a Figura 2.
CIGANOS

#
TRS RIOS

#
Anil (5,57 km2) Mangue (3,16 km2)

Cachoeira-Floresta (5,57 km2) Rio das Pedras (0,45 km2)

DOIS MURINHOS

#
AUDE DA SOLIDO

#
CASCATINHA

Locais de captao de gua

Figura 6.2 PARNA-Tijuca - Setor Floresta da Tijuca Fonte: IBAMA, 2001.

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Como as captaes ainda em operao (Dois Murinhos, 33 l/s; Cascatinha, 57 l/s; e, Aude da Solido; 9,4 l/s) esto muito prximas do limite do setor, e, portanto, a jusante dos pontos de lanamento de efluentes, provvel que as guas do parque estejam servindo tambm para a diluio dos efluentes produzidos. Em sendo assim, foi feita uma anlise expedita da capacidade de diluio e nvel de contaminao desses mananciais. Para tanto, foram adotadas as seguintes premissas: Vazo mnima disponvel nos cursos dgua: igual a soma da vazo Q7,10 com as vazes captadas. A vazo Q7,10, conforme exposto no item 3 igual a 9,3 l/s.km2, que para a rea de 1,14 km2 (Anil + Cachoeira-Floresta) representa uma vazo de 103,6 l/s. O somatrio das vazes captadas resulta em 99,4 l/s. A vazo mnima disponvel nos subsetores Anil e Cachoeira-Floresta resulta em 203 l/s. Tendo em vista as pequenas dimenses da bacia hidrogrfica no foram considerados os efeitos de decaimento da carga de DBO dentro dos sub-setores. Uma vez que no est disponibilizada a localizao das edificaes, adotou-se que o lanamento dos efluentes ocorre em um nico ponto na exutria do parque. Vazo total dos efluentes lanados igual a 0,41 l/s com concentrao de DBO de 300 mg/l. Adotou-se que os mananciais teriam uma concentrao de back-ground de DBO de 1,0 mg/l. Simulao de dois cenrios: o primeiro, considerando a situao atual sem tratamento, e o segundo, supondo que seja implantado o projeto da CEDAE com a disposio final em curso dgua (no utilizando processo de infiltrao) e com eficincia de remoo de DBO da ordem de 90%.

As concentraes finais de DBO alcanadas nos sub-setores Anil e Cachoeira-Floresta so apresentadas na tabela 6.4. Tabela 6.4 Estimativa da Concentrao de DBO Concentrao Remanescente de DBO nos Mananciais (mg/l) 2,18 1,11

Cenrio Sem tratamento Com tratamento (90% de remoo)

Da anlise dos resultados verifica-se que os mananciais do parque esto enquadrados, conforme a Resoluo n 357 do CONAMA, na Classe 1 (at 3,0 mg/l de DBO), pois segundo o artigo 32: Nas guas de classe especial vedado o lanamento de efluentes ou disposio de resduos domsticos, agropecurios, de aqicultura, industriais e de quaisquer outras fontes poluentes, mesmo que tratados.

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4. Disponibilidade Hdrica Foram definidos para fins do estudo, os seguintes conceitos: vazo outorgvel: aquela disponvel para o uso em um curso dgua, definida atravs de estudos hidrolgicos, com base em anlise de sries histricas de vazes mdias dirias ou mensais complementadas por estudos estatsticos, anlise de freqncia e, quando necessrio, por regionalizao de dados. A maioria dos rgos pblicos gestores de recursos hdricos tm adotado restringir a outorga aos seguintes valores de referncia: vazo Q95%, obtida da curva de permanncia de vazes no tempo ou vazo Q7,10, menor vazo mdia em 7 dias consecutivos com 10 anos de recorrncia. vazo ecolgica: aquela que atende s exigncias da biota enfocada, seja mantendo as condies existentes antes da interveno antrpica, seja para garantir condies estabelecidas, que busquem mitigar os impactos dessa interveno, ANA (2004). vazo de retirada: aquela captada para atividades de uso consuntivo da gua. vazo de retorno: a parcela no consumida da vazo captada que retorna ao curso dgua na forma de despejo, como por exemplo lanamento de esgotos domsticos. vazo de consumo: diferena entre as vazes de retirada e retorno para atividades de uso consuntivo da gua (parcela consumida da vazo de retirada). atividades de uso consuntivo: irrigao; abastecimento urbano; abastecimento rural; criao animal; e, abastecimento industrial.

Com base nos conceitos descritos, entende-se que a disponibilidade hdrica se refere vazo ainda disponvel para outorga em um curso dgua, descontadas, da vazo mxima outorgvel, as parcelas de vazes retiradas ou outorgadas e de vazes ecolgicas neste mesmo rio. Assim sendo, os estudos sobre disponibilidade hdrica das guas superficiais baseiam-se nas vazes mximas outorgveis, nas vazes outorgadas ou utilizadas e na identificao e cadastramento dos usos da gua em uma bacia hidrogrfica. O balano entre a disponibilidade e a demanda de gua para diversos fins, indica a situao hdrica de escassez ou de abundncia da bacia hidrogrfica. No balano hdrico dos recursos hdricos do Parna-Tijuca foram adotadas as seguintes premissas: vazo mxima outorgvel: adotado o critrio da SERLA que estabelece o valor Q7,10 (menor vazo mdia em 7 dias consecutivos com 10 anos de recorrncia) como sendo representativo da vazo mxima outorgvel e s disponibiliza para a outorga o limite de 50% deste valor, reservando a outra metade para a vazo ecolgica. vazo ecolgica: adotada como sendo igual a 50% da Q7,10. vazo de retirada: aquela correspondente s captaes da CEDAE para abastecimento humano. vazo de retorno: adotada como sendo nula, pois a CEDAE abastece comunidades e bairros fora do entorno do Parna-Tijuca, desta forma o retorno (esgotos domsticos) se d tambm fora dos limites do parque. Com relao a parcela de retorno correspondente ao lanamento de efluentes domsticos oriundos das edificaes do Setor Floresta do parque (0,41 l/s), a mesma pode ser desprezada quando comparada

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aos valores retirados nas captaes Cascatinha (57 l/s), Represa Mayrink (33 l/s) e Solido (9,4 l/s), conforme mostrado na tabela 5, a seguir. Para o clculo da disponibilidade hdrica foram levantadas as coordenadas das captaes da CEDAE inseridas na rea do PARNA-Tijuca ou no seu entorno, bem como os valores das reas drenantes aos pontos de captao e aos sub-setores do parque, conforme apresentado na tabela 6.5. Tabela 6.5 Captaes da CEDAE inseridas no PARNA-Tijuca e no seu Entorno N de Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Trs Rios 11 Unidade de Tratamento Gvea Pequena Cabea Caixa do Meio Silvestre Taylor Afonso Viseu Aude da Solido Caixa Velha rea (km2) 1,02 1,72 0,60 1,98 Vazo Captada (l/s) 25,0 Desativada 9,8 5,5 5,0 57,0 33,0 9,4

Captao Rio Moka Rio Cabea Rio Paineiras Rio Paineiras Riacho Taylor Cascatinha

Coordenadas 677.771 7.458.499 682.464 7.459.886 682.899 7.461.483 683.653 7.461.412

Fora do 676.993 7.459.617 Limite do PNT 676.732 7.460.059 4,22 2,93 1,67

Dois Murinhos Represa Mayrink 676.671 7.460.287 Rio Solido Rio Maracan 675.453 7.459.761

Fora do 677.827 7.460.479 Limite do Desativada PNT 3,40 4,79 Desativada Desativada

Represa Ciganos 674.296 7.463.478 Represa Trs Rios 673.638 7.463.855

Em seguida procedeu-se ao clculo do balano hdrico, adotando-se como vazo outorgvel, Q7,10, o valor de 9,3 l/s.km2. Foram desconsideradas as captaes desativadas e aquelas localizadas fora dos limites do parque. Os resultados encontrados esto apresentados na tabela 6.6.

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Tabela 6.6 Balano Hdrico no Local das Captaes Reserva de 50% da Q7,10 para a Vazo Ecolgica Vazo Vazo Vazo Vazo Mxima Captada Ecolgica Disponvel Outorgvel (l/s) (l/s) (l/s) (l/s) 34,5 15,4 23,9 96,2 60,2 24,9 25,0 9,8 5,5 57,0 33,0 9,4 17,2 7,7 12,0 48,1 30,1 12,5 -7,8 -2,1 6,5 -8,9 -2,9 3,1

N de Ordem 1 3 4 6 7 8

Captao Rio Moka Rio Paineiras Rio Paineiras Cascatinha Represa Mayrink Rio Solido

rea (km2) 1,02 0,60 1,98 4,22 2,93 1,67

Os estudos de balano hdrico dos mananciais do PARNA-Tijuca nos locais das captaes da CEDAE foram baseados em critrios que buscaram traduzir aspectos fundamentais relativos s demandas hdricas, s disponibilidades das guas de superfcie e s restries ambientais. Os resultados mostraram a ocorrncia de dficits hdricos (saldos negativos destacados em vermelho) j para o cenrio atual, para as captaes localizadas nos rios Moka, Paineiras/Caixa do Meio, Cascatinha e Represa Mayrink. O balano hdrico no considerou o aspecto da qualidade da gua e nem previu a reserva de vazes para diluio de efluentes nos corpos hdricos. Os dficits resultantes indicam que houve rompimento da restrio da vazo ecolgica, esgotando, portanto, a disponibilidade hdrica para outros usurios. Ressalta-se que, os resultados obtidos devem ser avaliados com cautela, pois foram oriundos dos dados hidrolgicos disponveis. ttulo de ilustrao, o balano hdrico foi refeito considerando o valor de 25% da vazo Q7,10 como reserva para manuteno da vida aqutica. Os novos resultados so mostrados na tabela 6.7. Tabela 6.7 Balano Hdrico no Local das Captaes Reserva de 25% da Q7,10 para a Vazo Ecolgica Vazo Vazo Vazo Vazo Mxima Captada Ecolgica Disponvel Outorgvel (l/s) (l/s) (l/s) (l/s) 34,5 15,4 23,9 96,2 60,2 24,9 25,0 9,8 5,5 57,0 33,0 9,4 8,6 3,8 6,0 24,1 15,1 6,2 0,9 1,7 12,4 15,2 12,2 9,3

N de Ordem 1 3 4 6 7 8

Captao Rio Moka Rio Paineiras Rio Paineiras Cascatinha Represa Mayrink Rio Solido

rea (km2) 1,02 0,60 1,98 4,22 2,93 1,67

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Observa-se que a mudana da porcentagem da reserva da vazo ecolgica para 25% do valor da vazo mxima outorgvel, Q7,10, no restringe a disponibilidade hdrica para outros usurios.

5. Proposta de Critrios de Outorga de Direito de Uso da gua A outorga o ato administrativo mediante o qual o Poder Pblico outorgante (Unio, Estados ou Distrito Federal) faculta ao outorgado (usurios pblico ou privado) o uso de recurso hdrico, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo ato. O referido ato publicado no Dirio Oficial da Unio (caso das outorgas emitidas pela Agncia Nacional de guas - ANA), ou nos Dirios Oficiais dos Estados ou Distrito Federal, onde o outorgado identificado e esto estabelecidas as caractersticas tcnicas e as condicionantes legais do uso das guas que o mesmo est sendo autorizado a fazer. A outorga um instrumento aplicado para ordenar e regularizar o uso da gua, assegurando ao usurio o efetivo exerccio do direito de acesso gua, bem como para realizar o controle quantitativo e qualitativo desse recurso. A Constituio de 1988, em seu artigo 20, inciso III, define os rios, lagos e correntes de gua em terrenos de domnio da Unio, que banhem mais de um estado e que sirvam de limite, se estendam ou se originem de territrio estrangeiro como de domnio da Unio. As guas superficiais que no se enquadram nesta categoria, assim como as guas subterrneas, so de dominialidade estadual, conforme o artigo 26, inciso I. O artigo 22, em seu inciso IV, d competncia privativa Unio para legislar sobre guas. Assim, o poder outorgante ser exercido pela Unio, atravs da ANA, ou pelo Estado, atravs do respectivo rgo gestor, em funo da dominialidade do corpo hdrico objeto do uso pretendido. No caso do Estado do Rio de Janeiro, a Fundao Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas - SERLA o rgo gestor dos recursos hdricos, estabelecido pelo Decreto n 15.159, de 24 de julho de 1990. A implantao e operacionalizao do regime de outorga de direito de uso de recursos hdricos respalda-se em regulamentos legais e em bases tcnicas. A base legal compreende o arcabouo legal e normativo que regulamenta o instrumento da outorga e define as competncias e a forma de articulao dos diferentes atores envolvidos no processo. A base tcnica compreende os dados geogrficos, qualitativos e quantitativos do corpo hdrico e do ecossistema, bem como as informaes scio-econmicas e as metodologias de anlise. As captaes de gua localizadas no PARNA-Tijuca e seu entorno no esto cadastradas e nem outorgadas. Desta forma, como primeira medida para incio de uma gesto eficiente dos recursos hdricos no PARNA-Tijuca o cadastro e a conseqente outorga emitida pelo rgo competente. Com relao s outorgas futuras, sugere-se que: a vazo mxima outorgvel seja igual a 50% da Q7,10, menor vazo mdia em 7 dias consecutivos com 10 anos de recorrncia; a vazo ecolgica seja igual a 25% da Q7,10; uma vez que as captaes implantadas j so operadas h um longo tempo e no se tem registro, durante este perodo, da ocorrncia de deteriorao das condies de vida aqutica e nem escassez quantitativa para a fauna e flora do entorno;

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a vazo de retorno, ou seja, aquela correspondente ao lanamento de efluentes domsticos oriundos das edificaes, seja nula ou isenta de contaminantes; a garantia da iseno de contaminao seja efetivamente alcanada atravs da implantao de sistema de coleta e tratamento dos efluentes das instalaes, de aes de limpeza e manuteno sanitrias das fontes, bicas e cisternas existentes e, por ltimo, de aes de fiscalizao e de educao ambiental dos visitantes ao ParnaTijuca.

6. Proposta de Critrios de Enquadramento da gua em Classes de Uso Os principais usos das guas observados no Parna-Tijuca so descritos a seguir. 6.1. Abastecimento humano O uso prioritrio dos mananciais do PARNA-Tijuca e seu entorno sempre foi o abastecimento humano, como j referido. As captaes de gua remontam poca do incio do sculo XVII e as Unidades de Tratamento ao sculo XVIII. Algumas fontes encontram-se atualmente ainda em operao, sendo gerenciadas pela Companhia Estadual de guas e Esgotos - CEDAE. As guas do Parna-Tijuca abastecem bairros e comunidades circunvizinhas e as informaes esto referidas s chamadas Unidades de Tratamento UTs, cujas principais caractersticas esto apresentadas na tabela 6.8. Tabela 6.8 Caractersticas das Unidades de Tratamento e Captaes da CEDAE Unidade de Tratamento Afonso Viseu Gvea Pequena Local de Captao Rio Cascatinha Rio Moka Vazo Captada (l/s) 57 25 9,4 Populao Atendida (habitantes) 5.710 7.200 2.707 Comunidade dos Guararapes 9.504

Tipo de Tratamento Desinfeco atravs de reao eletroltica de cloreto de sdio Desinfeco com cloro Desinfeco com soluo de hipoclorito de sdio Desinfeco com cloro Desinfeco com soluo de hipoclorito de sdio Desinfeco com soluo de hipoclorito de sdio

Aude Solido Rio Solido Caixa do Meio Dois Murinhos Silvestre

Rio Paineiras Represa Mayrink Rio Paineiras

9,8

33

5,5

1.584

Vale ressaltar que, na maior parte dos casos, as captaes e Unidades de Tratamento foram (como as do Parque da Cidade, Covanca, Carioca, Trapicheiro e Andara) ou esto sendo desativadas (Cabea, Caixa Velha e Trs Rios) por problemas de contaminao das guas causados por processos antrpicos. Dos problemas observados destacam-se os rituais

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religiosos, os banhos de cachoeira e a existncia de construes (moradias, sede do PNT, restaurantes, lojas, etc.) a montante ou dentro da rea de influncia direta das captaes. No caso das construes os efluentes produzidos no so adequadamente coletados e no possuem qualquer tipo de tratamento. Este conjunto de aes gera esgotos e resduos slidos que tendem, enquanto no forem tomadas as devidas providncias, de forma crescente, a dificultar a desinfeco das guas, tornando-as imprprias para o consumo humano. Em sendo assim, o lanamento in natura de efluentes estabelece um novo uso para a gua proveniente dos mananciais, o de diluio de esgotos, onerando, consequentemente, o seu tratamento para atingir os padres de potabilidade. Foi tambm verificada a existncia de captaes clandestinas localizadas dentro da rea do PARNA-Tijuca ou em locais a montante das Unidades de Tratamento da CEDAE. Neste caso, devero ser tomadas providncias de aes de controle e fiscalizao, porm o aspecto mais relevante da questo, tendo em vista que estas captaes contornam as Unidades de Tratamento da CEDAE, o risco do consumo de gua cuja qualidade possa estar comprometida pelos motivos expostos. Preservao de Ecossistemas A preservao do meio ambiente, atravs da manuteno da qualidade dos ecossistemas terrestres, sem dvida uma das principais metas a serem atingidas no gerenciamento dos recursos hdricos das bacias hidrogrficas envoltrias ao Parna-Tijuca. A constante manuteno da unidade de conservao tem como finalidade manter o equilbrio natural e proteger a fauna e a flora, evitando assim a degradao dos recursos hdricos. Diluio de Esgotos Domsticos A existncia de edificaes dentro da rea do Parna-Tijuca pode indicar que os recursos hdricos esto servindo tambm para a diluio dos efluentes produzidos por elas, mesmo que de forma insignificante.

7. Diagnstico da Qualidade da gua dos Recursos Hdricos Envoltrios ao ParnaTijuca Os estudos da qualidade das guas tm por objetivo o seu enquadramento ou classificao segundo seus usos preponderantes, para tanto so necessrios trabalhos de campo de monitoramento, anlise laboratorial das amostras de gua coletadas e levantamentos de informaes secundrias. O diagnstico da qualidade da gua dos rios das bacias envoltrias ao Parna-Tijuca foi elaborado a partir dos monitoramentos realizados pelo Laboratrio de Desempenho Analtico - LaDA do Instituto de Qumica da Universidade Federal do Rio de Janeiro IQ/UFRJ e a partir da anlise dos critrios de dimensionamento do projeto Floresta da Tijuca Projeto de Tratamento e Disposio Final dos Efluentes das Edificaes do Parque Nacional da Tijuca realizado pela CEDAE. Foram realizadas at o momento 4 campanhas de amostragem pelo LaDA, meses de junho, julho, agosto e setembro, em fontes, bicas, cursos dgua, cisternas e locais de banho. A freqncia de amostragem foi mensal e os parmetros analisados foram: temperatura (C),

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pH, OD (mg/l); slidos totais dissolvidos (mg/l); condutividade (s/cm), cloreto (mg/l), nitrito (mg/l); nitrato (mg/l); e, ortofosfato (mg/l). Com relao aos coliformes totais e fecais foi efetuado apenas um teste de presena (+) ou ausncia (-). A partir dos resultados das amostragens foi realizada uma anlise enfocando cada constituinte monitorado, descrevendo suas caractersticas principais, avaliando suas concentraes e existncia de violaes em comparao aos definidos pela Resoluo n 357, 17 de maro de 2005, do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA e pela Portaria n 518, de 25 de maro de 2004, do Ministrio da Sade. Esta ltima estabelece os procedimentos e responsabilidades relativas ao controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade. Em seguida foi realizada uma avaliao envolvendo consideraes sobre os parmetros e suas inter-relaes, procurando caracterizar as condies gerais de qualidade da gua do Parna-Tijuca. Temperatura da gua A temperatura no se constitui em um parmetro de padro de potabilidade nem ambiental, uma vez que no existem valores discriminados na Portaria n 518 do Ministrio da Sade e na Resoluo n 357 do CONAMA. Porm, das campanhas realizadas verificou-se que este parmetro variou entre 18,7C e 22,2C. Resduos Totais A anlise das amostras coletadas se restringiu apenas determinao dos slidos totais dissolvidos (STD), que corresponde ao peso total dos constituintes minerais presentes na gua, por unidade de volume. O STD padro de potabilidade, devendo as guas para abastecimento pblico apresentar valores de at 1.000 mg/l, de acordo com a Portaria n 518 do Ministrio da Sade. Com relao aos critrios ambientais a Resoluo n 357 do CONAMA estabelece o valor mximo de 500 mg/l para a Classe 1. Como este limite em muito superior ao observado nas campanhas realizadas, pode-se inferir que a presena deste parmetro na gua no se constitui em limitante ao desenvolvimento da fauna e flora aqutica e nem prejudicial para o abastecimento humano. Cloreto Tanto para os padres ambientais da Classe 1, Resoluo n 357 do CONAMA, quanto para as guas de abastecimento pblico, Portaria n 518 do Ministrio da Sade, a concentrao de cloreto no deve exceder ao valor de 250 mg/l. Como este limite em muito superior ao observado nas campanhas realizadas, pode-se inferir que a presena deste parmetro na gua no se constitui em limitante ao desenvolvimento da fauna e flora aqutica e nem prejudicial para o abastecimento humano. Condutividade A condutividade no se constitui em um parmetro de padro de potabilidade nem ambiental, uma vez que no existem valores discriminados na Portaria n 518 do Ministrio da Sade e na Resoluo n 357 do CONAMA. Porm, observou-se que as amostras coletadas nos locais denominados Vale So Miguel (prximo ao Aude da Solido), gua da Prateleira Redentor

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3, Fonte Choror e Cisterna da Estrada das Paineiras apresentaram valores significativos de condutividade, sendo que nos dois ltimos os resultados indicaram um rompimento do limite de 100 S/cm. Compostos Fosfatados As anlises efetuadas das amostras de gua coletadas se restringiram determinao das concentraes do ortofosfato, que no se constitui em um parmetro de padro de potabilidade nem ambiental, uma vez que no existem valores discriminados na Portaria n 518 do Ministrio da Sade e na Resoluo n 357 do CONAMA. Os resultados encontrados se situaram, na maior parte das amostras, abaixo de 0,02 mg/l, porm, alguns locais apresentaram valores em muito superiores ao desta faixa, conforme apresentado na tabela 6.9. Tabela 6.9 Anomalias Observadas nas Amostras de gua para o Ortofosfato PO43- (mg/l) LOCAL DE COLETA 1-Fonte Taunay 2-Afloramento na Rocha 8-Vale So Miguel (prximo ao Aude da Solido) 21-Fonte Mesa do Buraco 31-Cisterna da Estrada Paineiras Junho <0,02 0,75 <0,02 <0,02 0,14 Julho <0,02 <0,02 <0,02 17,67 <0,02 Setembro 4,82 <0,02 0,33 <0,02 <0,02

Segundo EMBRAPA (2004), a concentrao de ortofosfato considerada um indicador do estado trfico de um ecossistema aqutico (entrada de nutrientes no ecossistema). Desta forma, a sua presena em guas paradas de fontes e cisternas pode induzir a proliferao de algas que podem causar problemas sade humana. Compostos Nitrogenados As anlises efetuadas das amostras de gua coletadas se restringiram aos nitritos e nitratos, cujas concentraes mximas permissveis, tanto pela Portaria n 518 do Ministrio da Sade como pela Resoluo n 357 do CONAMA (para a Classe 1), so 1 e 10 mg/l, respectivamente. Os resultados das concentraes de nitrito se situaram abaixo de 0,01 mg/l, de modo que este parmetro no se constitui em limitante ao desenvolvimento da fauna e flora aqutica e nem prejudicial para o abastecimento humano. Com relao aos nitratos, observou-se que as amostras coletadas nos locais denominados Fonte Mayrink, Cisterna da Estrada das Paineiras, gua da Prateleira Redentor 3 e Estrada Redentor 6 apresentaram valores significativos de concentrao, sendo que nos dois ltimos os resultados se situaram muito prximos ao limite superior da Classe 1, ou seja, no limiar de violao da Classe, indicando, portanto uma possvel contaminao local.

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Oxignio Dissolvido O OD padro de critrios ambientais, a Resoluo n 357 do CONAMA estabelece para a Classe 1 que sua concentrao no seja inferior a 6,0 mg/l. Em todas as amostras coletadas os valores se situaram entre 8,0 e acima de 9,0 mg/l. pH O pH padro de potabilidade, devendo as guas para abastecimento pblico apresentar valores entre 6,0 a 9,5, de acordo com a Portaria n 518 do Ministrio da Sade. Com relao aos critrios ambientais a Resoluo n 357 do CONAMA estabelece para a Classe 1 que o pH varie entre 6,0 a 9,0. Dos resultados das campanhas realizadas, verificou-se em todos os locais, exceo daqueles denominados por Fonte do Monteiro e Fonte sem Identificao, a ocorrncia de valores de pH abaixo de 6, indicando, portanto uma violao da Classe 1 do CONAMA e da faixa de potabilidade estabelecida pelo Ministrio da Sade. Das 109 amostras de gua, 13 apresentaram valores entre 4,5 e abaixo de 5, 35 entre 5 e abaixo de 6, 53 entre 6 e abaixo de 7 e as 8 restantes entre 7 e 7,4. Desta forma, pode-se inferir que a gua apresenta condies cidas. Coliformes Totais e Fecais As anlises efetuadas das amostras de gua coletadas se restringiram apenas determinao da presena ou ausncia de coliformes totais e fecais representadas pelos smbolos (+) ou (-), respectivamente. Da observao dos resultados verificou-se que em todos os locais os coliformes totais e fecais foram positivos, exceo daqueles denominados de Afloramento na Rocha, gua da Prateleira Redentor 3 e Fonte Estrada Redentor 2, que apresentaram pelo menos uma medio negativa destes parmetros. Pela descrio dos resultados dos parmetros analisados, apesar do curto espao de tempo e dos poucos parmetros monitorados, foi possvel estabelecer um panorama geral da situao atual da qualidade dos recursos hdricos. As guas do Parna-Tijuca apresentaram alta disponibilidade de oxignio durante todas as campanhas realizadas, funo de suas caractersticas fsicas favorveis aos processos de oxigenao (trechos encachoeirados ou corredeiras). Este aspecto relevante na manuteno dos mecanismos de oxidao da matria orgnica residual. Os parmetros que apresentaram maior nvel de comprometimento foram os coliformes totais e fecais, a condutividade, os ortofosfatos e os nitratos, evidenciando, desta forma, um processo de poluio por material orgnico, e confirmando a avaliao expedita elaborada com base no projeto da CEDAE. Em relao ao pH, as medies indicaram que 44% dos locais amostrados este parmetro situou-se abaixo de 6, portanto abaixo do limite inferior do padro de potabilidade e tambm da Classe 1. Quanto s demais variveis monitoradas, no foram encontrados valores que possam ser considerados como limitantes ao desenvolvimento da fauna e flora aqutica, bem como prejudiciais para o consumo humano. A partir dos resultados das anlises das amostras coletadas em diversos locais e ainda da avaliao da potencialidade poluidora das instalaes existentes no setor Floresta da Tijuca, sugere-se que: os usos atuais e futuros dos recursos hdricos sejam prioritariamente a preservao dos ecossistemas e o abastecimento humano;

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os recursos hdricos sejam enquadrados na Classe 1; a garantia do enquadramento na Classe 1 seja efetivamente alcanada atravs da implantao de sistema de coleta e tratamento dos efluentes das instalaes, de aes de limpeza e manuteno sanitrias das fontes, bicas e cisternas existentes e, por ltimo, de aes de fiscalizao e de educao ambiental dos visitantes ao ParnaTijuca.

Com relao ao fornecimento de gua CEDAE, sugere-se que na proposta de formulao do ressarcimento sejam levados em considerao apenas os aspectos quantitativos, uma vez que o prprio Parna-Tijuca buscar se adequar melhoria da qualidade dos seus efluentes produzidos e, consequentemente, da gua a ser fornecida ao concessionrio local.

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Referncias Bibliogrficas ALMEIDA, M. C. S. e PEIXOTO, S. L. Valorao da Taxa de Ocupao Um Novo Desafio para o Parque Nacional da Tijuca. In: Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao, Anais, V.2. Unilivre. Curitiba, 1997. BRAGA, B. et al.; 2003. Introduo Engenharia Ambiental. Prentice Hall.305p. So Paulo. BRASIL. Agncia Nacional de guas. Nota Tcnica n 075/2003/SFI-ANA. Braslia: Superintendncia de Fiscalizao, 2003. __________. Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria. Aplicao do Biomonitoramento para Avaliao da Qualidade da gua em Rios Documento 36. So Paulo: Mariana Pinheiro Silveira, 2004. Disponvel em: Acessado em <http://www.cnpma.embrapa.br/download/documentos_36.pdf>. novembro de 2005. __________. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. Valorao Ambiental das Infra-estruturas em Unidade de Conservao de Proteo Integral: O Caso do Parque Nacional da Tijuca. Rio de Janeiro: IBAMA, 2001. Palestra. CARVALHO, M. Hidrografia e Limite das Bacias do PARNA-Tijuca. Rio de Janeiro: Marcelo de Carvalho, 2005. Base na escala 1:10.000. Meio magntico. CAVALCANTI, N. O Rio de Janeiro Setecentista: A Vida e a Construo da Cidade da Invaso Francesa at a Chegada da Corte. ISBN 85-7110-753-X. Jorge Zahar Editor Ltda, 2004. Rio de Janeiro, RJ. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro. A Infra-Estrutura Sanitria da Cidade do Rio de Janeiro - Aspectos Relevantes da Evoluo Histrica - Srie Tcnica Volume 3. Rio de Janeiro: Mnica de A. G. M. da Hora, 2004. __________. Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro. Mapa das Diversidades Trmicas e de Deficincia Hdrica do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Fundao CIDE, 1997. Disponvel em: <http://www.cide.rj.gov.br/download/territorio/territorios.asp>. Acessado em maio de 2005. __________. Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente/Consrcio Ecologus/Agrar. Consolidao do Plano Diretor de Recursos Hdricos da Regio Hidrogrfica da Baa de Guanabara PDRH-BG PR-06: Propostas e Programas Rev. 0 - 2005. Rio de Janeiro, RJ. __________. Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente. Estudo das Vazes Mnimas dos Principais Cursos dgua do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: FEEMA, 1978.

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__________. Fundao Instituto de Desenvolvimento Econmico e Social do Rio de Janeiro. Indicadores Climatolgicos do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: FIDERJ, 1978. __________. Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Recuperao Ambiental da Praia do Flamengo: Campanha de Medio de Descarga Lquida. Rio de Janeiro: SEMADS, 2001. __________. Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano. Unidades de Tratamento de gua Situadas no Parque Nacional da Tijuca e/ou no seu Entorno. Rio de Janeiro: CEDAE, 2005. Relatrio. __________. Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano. Floresta da Tijuca Projeto de Tratamento e Disposio Final dos Efluentes das Edificaes do Parque Nacional da Tijuca. Rio de Janeiro: CEDAE. FRANCISCO, C.N. O Uso de Sistemas Geogrficos de Informao (Sgi) na Elaborao de Planos Diretores de Unidades de Conservao: Uma Aplicao no Parque Nacional da Tijuca, RJ. 1995. 214 f.. Dissertao (Mestrado em Engenharia) Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, So Paulo, 1995. LEAL, A.C.; HORA, M.A.G.M. Avaliao da Contribuio Fluvial Baa de Guanabara atravs da Regionalizao das Vazes Mdias Anuais. In: XIV Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos. Aracaju, 2001. MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO. Instituto de Geotcnica do Municpio do Rio de Janeiro. Dados das Estaes Pluviomtricas Telemtricas. Rio de Janeiro: Fundao GEO-RIO, 2005. Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/alertario/index.htm>. Acessado em maio de 2005. ___________. Instituto Pereira Passos. Avaliao da Qualidade Ambiental na Bacia do Rio Carioca. Coleo Estudos da Cidade. Autora: SCHLEE, M. B.. Rio de Janeiro: IPP, 2003. SO PAULO. Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental. Variveis de Qualidade das guas. Disponvel em: <http://www.cetesb.sp.gov.br/Agua/rios/variaveis.asp>. Acessado em novembro de 2005. SILVA, J. R. Os Esgotos do Rio de Janeiro Histria do Sistema de Esgotos Sanitrios da Cidade do Rio de Janeiro. Volumes I e II. ABES, 2002. Rio de Janeiro, RJ. SPERLING, M.V. Introduo Qualidade das guas e ao Tratamento de Esgotos Volume 1. Belo Horizonte: Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental; Universidade Federal de Minas Gerais, 1996. p. 76 a 79.

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CAPTULO 7. Concluses e Recomendaes

Peter H. May e Marilene M. Ramos dos Santos

Os estudos realizados pela equipe do projeto, consultas sociedade e comunidade cientfica e administrativa ao longo dos dois anos de trabalho, constituem um primeiro passo na identificao de medidas cabveis para permitir a efetiva cobrana e destinao de verbas para a gesto de recursos hdricos dentro de unidades de conservao no Brasil. Pelo escopo dos mesmos, e pelo seu ineditismo, espera-se ter contribudo ao debate na sociedade brasileira sobre a compensao pelos servios prestados pela natureza. Iniciamos nossa discusso justamente neste ponto: o valor da gua obtida de mananciais protegidas inadequadamente percebida pela sociedade; embora haja reconhecimento na Lei do SNUC de 2000, no houve regulamentao posterior, e os benefcios assim gerados continuam sem compensao. A anterior Lei das guas sugere alguns caminhos para a cobrana deste uso, mas no identificam as UCs como objeto de investimento visando a proteo de mananciais. Assim sendo, este trabalho objetivou traar rumos para a regulamentao do princpio que classificamos de Protetor-Recebedor, para as unidades de conservao que servem de fonte de gua captada para consumo humano. Neste sentido, chegamos a algumas concluses e recomendaes para encaminhamento: 1) A compensao de benefcios diretos e indiretos associados aos servios ecossistmicos embora desejvel, assunto complexo e ainda no regido por lei no Brasil. O conceito do Protetor-Recebedor poder no entanto ser adaptado ao instrumento de cobrana para servir medidas compensatrias, assim contribuindo s necessidades financeiras das reas protegidas. 2) Deve-se conciliar elementos da Lei das guas, que oferece clara estrutura institucional para a gesto (planejamento e representao paritria dos grupos sociais interessados, instrumentos e instituies responsveis pela outorga, cobrana e destinao de verbas), com a Lei do SNUC que versa sobre o manejo territorial de reas protegidas, mas que no possui instrumental prprio para a gesto de recursos hdricos. 3) Num primeiro momento, deve-se focar ateno na cobrana ou compensao das captaes diretas dentro de UCs, para depois identificar formas de compensar os benefcios indiretos regulao do fluxo e qualidade de gua asseguradas pela presena de UCs dentro das bacias hidrolgicas. Sugere-se como parmetro referencial, um valor associado rea proporcional da UC dentro da bacia na qual est inserida para propsitos da cobrana contemplada na Lei 9433.

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4) A formulao de quanto cobrar para os usos diretos consuntivos, deve refletir tanto a qualidade da gua quanto as necessidades do ecossistema na qual a captao est inserida, sendo que as captaes em excesso s demandas biofsicas devem ser compensadas e corregidas para evitar perdas nos demais servios prestados pelas UCs. O valor de cobrana bsico (PPU) fixado pelos Comits de Bacia do Paraba do Sul e do Piracicaba-Capivari-Jundiai, deve servir como parmetro referencial, ajustado por uma ponderao associado aos fatores de qualidade e servios ecossistmicos atendidos. 5) Os recursos gerados pela cobrana devem ser alocados de acordo com o Plano de Manejo da UC, em aes preventivas e restaurativas que preveem a proteo e recuperao dos mananciais, e da qualidade de gua dentro das UCs. Estes recursos devem ser consideradas adicionais s verbas alocadas para outras funes, e no substitutivas, e devem ser destinadas diretamente gesto das UCs e no ao tesouro nacional. De forma alternativa, deve ser considerada a opo de converter o valor da cobrana em efetivao de servios prestados pela empresa usuria s necessidades de gesto da UC.

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Anexos ANEXO I: Propostas para regulamentao dos Artigos 47 e 48 da Lei do SNUC (Lei 9985/00)
Marilene M. Ramos dos Santos Verso I Minuta de Norma Legal ............ no XXX de xx de xxxxxx de 2005 Regulamenta os Artigos 47 e 48 da Lei do SNUC - Lei 9985/00, a implantao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos em Unidades de Conservao e d outras providncias .........................., no uso de suas atribuies constitucionais e legais, e considerando: Que a Lei n 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, introduziu o conceito de protetor-recebedor ao definir em seus Artigos 47 e 48 que o rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento de gua ou que faa uso de recursos hdricos ou responsvel pela gerao e distribuio de energia eltrica, beneficirio da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade; Que a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela Lei n 9.433/97, tem como princpio a bacia hidrogrfica como unidade bsica de gerenciamento dos recursos hdricos, fundamentada na descentralizao, com a participao do Poder Pblico, dos usurios, da comunidade e da sociedade civil; Que a Poltica Nacional de Recursos Hdricos estabelece entre seus fundamentos que a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; Que o SNUC ser regido por diretrizes que, entre outros aspectos garantam uma alocao adequada dos recursos financeiros necessrios para que, uma vez criadas, as unidades de conservao possam ser geridas de forma eficaz e atender aos seus objetivos e que busquem conferir s unidades de conservao, nos casos possveis e respeitadas as convenincias da administrao, autonomia administrativa e financeira; Que na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, compete ao Poder Executivo Federal tomar as providncias necessrias implementao e ao funcionamento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e promover a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental. DECRETA/DELIBERA: Art. 1. Este Decreto regulamenta os artigos 47 e 48 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, e a implantao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos em Unidades de Conservao de domnio pblico.

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 nico. Para fins de implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos nos termos da Lei 9433/97 as Unidades de Conservao passam a ser consideradas como unidades de gesto. DA COBRANA PELO USO DE RECURSOS HDRICOS EM UNIDADES DE CONSERVAO Art. 2. Para os usurios de recursos hdricos que se beneficiam diretamente da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, a contribuio financeira de que trata o Art. 47 da Lei 9985, de 18 de julho de 2000, ser feita mediante o pagamento da cobrana pelo uso da gua correspondente nos termos da Lei 9433/97 e naqueles que se seguem; nico - Para efeitos de aplicao desta lei considera-se como beneficirio direto da proteo proporcionada por uma unidade de conservao o rgo ou empresa, pblico ou privado, usurio de recursos hdricos, cuja interferncia no corpo hdrico situe-se dentro dos limites da Unidade de Conservao; Art. 3. A cobrana pelo uso de recursos hdricos em Unidades de Conservao objetiva: I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; II - incentivar a racionalizao do uso da gua; III contribuir financeiramente para a proteo e implantao das unidades de conservao; IV - obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de manejo. Art. 4. Sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos a outorga, nos termos do art. 12 da Lei 9433/97, situados na rea de abrangncia da Unidade de Conservao. Art. 5. Na fixao dos valores a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos em Unidades de Conservao devem ser observados, dentre outros: I - nas derivaes, captaes e extraes de gua, o volume retirado e seu regime de variao; II - nos lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, o volume lanado e seu regime de variao e as caractersticas fsico-qumicas, biolgicas e de toxidade do afluente. Art. 6. Para os usurios de recursos hdricos que se beneficiam indiretamente da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, a contribuio financeira de que trata o Art. 47 da Lei 9985, de 18 de julho de 2000, ser feita mediante a aplicao na Unidade de Conservao de uma porcentagem do valor arrecadado com a cobrana pelo uso da gua na bacia onde a Unidade de Conservao estiver inserida; Primeiro - Para efeitos de aplicao desta lei considera-se como beneficirio indireto da proteo proporcionada por uma unidade de conservao o rgo ou empresa, pblico ou privado, que faa uso de recursos hdricos em corpos hdricos situados fora dos limites da unidade de conservao, mas que dela fluem; Segundo. A porcentagem de aplicao referida no caput ser igual porcentagem da rea da Unidade de Conservao em relao rea total da bacia;

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Art. 7. A parcela a que se refere o inciso II do pargrafo 1o. do artigo 28 da Lei 9984, de 17 de julho de 2000, constitui contribuio financeira do rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pela gerao e distribuio de energia eltrica, beneficirio direto ou indireto da proteo oferecida por uma unidade de conservao de que trata o Art. 48 da Lei 9985, de 18 de julho de 2000, e dever ser aplicada conforme o disposto no presente regulamento. Art. 8. A cobrana pelo uso da gua nas Unidades de Conservao Federais ser implantada pelo IBAMA, sendo as receitas provenientes mantidas disposio do IBAMA, na Conta nica do Tesouro Nacional, enquanto no forem destinadas para as respectivas programaes. 1. As receitas a que se referem os Artigos 6 e 7 devero ser transferidas pela ANA e pela ANEEL, respectivamente, para a conta referida no caput deste artigo. 2. O IBAMA manter registros que permitam correlacionar as receitas com as Unidades de Conservao em que foram geradas, com o objetivo de cumprir o estabelecido no art. 22 da Lei n 9.433, de 1997. 2o Aplica-se s receitas a que se refere o caput e o pargrafo 1 deste artigo o disposto no 2o do art. 9o da Lei Complementar No. 101, de 4 de maio de 2000; Art. 9o. Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sero aplicados exclusivamente na Unidade de Conservao em que foram gerados e sero utilizados: I - no financiamento de estudos, programas, projetos e obras que visem proteo dos recursos hdricos includos nos Planos de Manejo; II - no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo da Unidade de Conservao onde o recurso foi gerado. nico. A aplicao nas despesas previstas no inciso II deste artigo limitada a sete e meio por cento do total arrecadado. DOS PLANOS DE MANEJO Art. 10. Sem prejuzo das demais disposies previstas na Lei 9985/00 e no Decreto 4340/02, os Planos de Manejo devem tambm fundamentar o gerenciamento dos recursos hdricos e orientar a implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos na sua rea de abrangncia. Art. 11. Os Planos de Manejo em seu captulo sobre gerenciamento de recursos hdricos devem ser elaborados com horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos e tero o seguinte contedo mnimo: I - diagnstico da situao atual dos recursos hdricos; II - anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo; III - balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais; IV - metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis; V - medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas;

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VIII - prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos; IX - diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos; X - propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos. nico. Os Planos de Manejo, no que concerne gesto de recursos hdricos, devero ser compatibilizados com o Plano de Recursos Hdricos da Bacia e do(s) Estado(s) em que a Unidade de Conservao estiver inserida e com o Plano Nacional de Recursos Hdricos. DAS COMPETNCIAS DOS CONSELHOS DAS UNIDADES DE CONSERVAO RELATIVAS GESTO DOS RECURSOS HDRICOS Art. 12. Sem prejuzo do disposto no Art. 20 do Decreto 4340/02, compete aos Conselhos das Unidades de Conservao, no mbito de sua rea de atuao: I - promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes; II - arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos; III - aprovar o Plano de Manejo da Unidade no que concerne gesto de recursos hdricos; IV - acompanhar a execuo do Plano de Manejo no que concerne gesto de recursos hdricos e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; V - propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos as acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, de acordo com os domnios destes; VI - estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; Pargrafo nico. Das decises dos Conselhos das Unidades de Conservao relativas gesto de recursos hdricos caber recurso ao Conselho Nacional ou aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com sua esfera de competncia. Art. 13. Os Conselhos das Unidades de Conservao, onde existam usos da gua considerados outorgveis sero compostos por representantes: I - da Unio; II - dos Estados e do Distrito Federal cujos territrios se situem, ainda que parcialmente, em suas respectivas reas de atuao; III - dos Municpios situados, no todo ou em parte, em sua rea de atuao; IV - dos usurios das guas de sua rea de atuao; V - das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na rea de abrangncia da Unidade de Conservao conforme definido pela Lei 10.881 de 11 de junho de 2004. nico O nmero de representantes de cada setor mencionado neste artigo, bem como os critrios para sua indicao, sero estabelecidos nos regimentos dos conselhos, limitada a representao dos poderes executivos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios metade do total de membros e garantindo-se aos usurios o mnimo de 20% dos representantes. 145

DAS ATRIBUIES DOS RGOS EXECUTORES DO SNUC RELATIVAS GESTO DOS RECURSOS HDRICOS Art. 14. Os rgos Executores definidos no Inciso III do Art. 6 da Lei 9985, de 18 de julho de 2000, exercero a funo de secretaria executiva do respectivo Conselho da Unidade de Conservao. nico Enquanto os rgos Executores no estiverem instalados, suas funes sero exercidas pelo IBAMA. Art. 15. Sem prejuzo do disposto na Lei 9985/00, especialmente no Inciso III do Art. 6, e no Decreto 4.340/02, compete aos rgos Executores, no mbito de sua rea de atuao: I - manter balano atualizado da disponibilidade de recursos hdricos em sua rea de atuao; II - analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a serem financiados com recursos gerados pela cobrana pelo uso de recursos hdricos e encaminh-los instituio financeira responsvel pela administrao desses recursos; III - acompanhar a administrao financeira dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos em sua rea de atuao; IV - gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos em sua rea de atuao; V - celebrar convnios e contratar financiamentos e servios para a execuo de suas competncias; VI - elaborar a sua proposta oramentria e submet-la apreciao do respectivo Conselho da Unidade de Conservao; VII - promover os estudos necessrios para a gesto dos recursos hdricos em sua rea de atuao; VIII - elaborar o Plano de Manejo para apreciao do respectivo Conselho da Unidade de Conservao; IX - propor ao respectivo Conselho: a) o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso, para encaminhamento ao respectivo Conselho Nacional ou Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com o domnio destes; b) os valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos; c) o plano de aplicao dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos; X celebrar com o IBAMA contrato de gesto nos termos da Lei 10881/04. Art. 10 - Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. ................, de ........... 200.......

....................................................

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Verso II Minuta de Norma Legal ............ no XXX de xx de xxxxxx de 2005 Regulamenta os Artigos 47 e 48 da Lei do SNUC - Lei 9985/00 e d outras providncias .........................., no uso de suas atribuies constitucionais e legais, e considerando: Que a Lei n 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, introduziu o conceito de protetor-recebedor ao definir em seus Artigos 47 e 48 que o rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento de gua ou que faa uso de recursos hdricos ou responsvel pela gerao e distribuio de energia eltrica, beneficirio da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade; Que a Poltica Nacional de Recursos Hdricos estabelece entre seus fundamentos que a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; Que o SNUC ser regido por diretrizes que, entre outros aspectos garantam uma alocao adequada dos recursos financeiros necessrios para que, uma vez criadas, as unidades de conservao possam ser geridas de forma eficaz e atender aos seus objetivos e que busquem conferir s unidades de conservao, nos casos possveis e respeitadas as convenincias da administrao, autonomia administrativa e financeira; Que compete ao Poder Executivo Federal promover a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental. DECRETA/DELIBERA: Art. 1. Este Decreto regulamenta os artigos 47 e 48 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000 atravs da implantao da contribuio financeira pelo uso de Recursos Hdricos em Unidades de Conservao de domnio pblico. nico. Para fins gesto de recursos hdricos em Unidades de Conservao estas passam a ser consideradas como unidades de gesto. DA CONTRIBUICAO FINANCEIRA PELO USO DE RECURSOS HDRICOS EM UNIDADES DE CONSERVAO Art. 2. A contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos em Unidades de Conservao objetiva: I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; II - incentivar a racionalizao do uso da gua; III contribuir financeiramente para a proteo e implantao das unidades de conservao; IV - obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de manejo.

Art. 3. Esto sujeitos contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos os seguintes usos da gua: I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; II - extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; IV - aproveitamento dos potenciais hidreltricos; V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua. Pargrafo primeiro. Para fins de aplicao desta Portaria, nenhum uso resultante de interferncia no corpo hdrico dentro dos limites da unidade de conservao considerado insignificante. Pargrafo segundo. Os usos da gua resultantes de interferncia no corpo hdrico dentro dos limites da unidade de conservao no sero objeto de cobrana pelo uso da gua nos termos da Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997. Art. 4. Para efeitos de aplicao desta lei considera-se como beneficirio direto da proteo proporcionada por uma unidade de conservao o rgo ou empresa, pblico ou privado, usurio de recursos hdricos, cuja interferncia no corpo hdrico situe-se dentro dos limites da Unidade de Conservao; Art. 5. Para efeitos de aplicao desta lei considera-se como beneficirio indireto da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, o rgo ou empresa, pblico ou privado, cuja interferncia ocorra em corpo hdrico integrante da mesma bacia hidrogrfica em que a unidade de conservao est inserida, mas situada fora dos limites da unidade; Art. 6. Na fixao dos valores da contribuio financeira pelo uso dos recursos hdricos em Unidades de Conservao devem ser observados os seguintes critrios, dentre outros: I - nas derivaes, captaes e extraes de gua, o volume retirado e seu regime de variao; II - nos lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, o volume lanado e seu regime de variao e as caractersticas fsico-qumicas, biolgicas e de toxidade do afluente. Art. 7. Para os usurios de recursos hdricos que se beneficiam diretamente da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, a contribuio financeira ser fixada por proposta do Conselho Gestor da Unidade de Conservao e aprovada pelo IBAMA atravs de portaria prpria; Art. 8. Para os usurios de recursos hdricos que se beneficiam indiretamente da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, a contribuio financeira de que trata o Art. 47 da Lei 9985, de 18 de julho de 2000, ser feita mediante a aplicao na Unidade de Conservao de porcentagem do valor arrecadado com a cobrana pelo uso da gua, instituda pela Lei 9433 e seus regulamentos ou por legislao estadual, na bacia onde a Unidade de Conservao estiver inserida; nico. A porcentagem de aplicao referida no caput ser igual porcentagem da rea da Unidade de Conservao em relao rea total da bacia;

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Art. 9. A parcela a que se refere o inciso II do pargrafo 1o. do artigo 28 da Lei 9984, de 17 de julho de 2000, constitui contribuio financeira do rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pela gerao e distribuio de energia eltrica, beneficirio direto ou indireto da proteo oferecida por uma unidade de conservao de que trata o Art. 48 da Lei 9985, de 18 de julho de 2000, e dever ser aplicada conforme o disposto no presente regulamento. Pargrafo nico. A parcela referida no caput deste artigo ser devida por todas as usinas de energia hidroeltrica situadas dentro dos limites das unidades de conservao, independente do seu porte. Art. 10. A contribuio financeira do rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pela gerao e distribuio de energia eltrica, beneficirio indireto da proteo oferecida por uma unidade de conservao de que trata o Art. 48 da Lei 9985, de 18 de julho de 2000, se dar conforme disposto no artigo 8o do presente regulamento. Art. 11. A contribuio financeira pelo uso da gua nas Unidades de Conservao Federais ser implantada pelo IBAMA, sendo as receitas provenientes mantidas disposio do IBAMA, na Conta nica do Tesouro Nacional, enquanto no forem destinadas para as respectivas programaes. 1. As receitas a que se referem os Artigos 8, 9o e 10 devero ser transferidas pela ANA e pela ANEEL, respectivamente, para a conta referida no caput deste artigo. 2. O IBAMA manter registros que permitam correlacionar as receitas com as Unidades de Conservao em que foram geradas. 3o Aplica-se s receitas a que se refere o caput e o pargrafo 1 deste artigo o disposto no 2o do art. 9o da Lei Complementar No. 101, de 4 de maio de 2000; Art. 12o. Os valores arrecadados com a contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos sero aplicados exclusivamente na Unidade de Conservao em que foram gerados e sero utilizados: I - no financiamento de estudos, programas, projetos e obras que visem proteo dos recursos hdricos includos nos Planos de Manejo; II - no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo da Unidade de Conservao onde o recurso foi gerado. nico. A aplicao nas despesas previstas no inciso II deste artigo limitada a sete e meio por cento do total arrecadado.

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DOS PLANOS DE MANEJO Art. 13. Sem prejuzo das demais disposies previstas na Lei 9985/00 e no Decreto 4340/02, os Planos de Manejo devem tambm fundamentar o gerenciamento dos recursos hdricos e orientar a implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos na sua rea de abrangncia. Art. 14. Os Planos de Manejo em seu captulo sobre gerenciamento de recursos hdricos devem ser elaborados com horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos e tero o seguinte contedo mnimo: I - diagnstico da situao atual dos recursos hdricos; II - anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo; III - balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais; IV - metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis; V - medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas; VIII - prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos; IX - diretrizes e critrios para a contribuio financeira pelo uso dos recursos hdricos; X - propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos. nico. Os Planos de Manejo, no que concerne gesto de recursos hdricos, devero ser compatibilizados com o Plano de Recursos Hdricos da Bacia e do(s) Estado(s) em que a Unidade de Conservao estiver inserida e com o Plano Nacional de Recursos Hdricos. DAS COMPETNCIAS DOS CONSELHOS DAS UNIDADES DE CONSERVAO RELATIVAS GESTO DOS RECURSOS HDRICOS Art. 15. Sem prejuzo do disposto no Art. 20 do Decreto 4340/02, compete aos Conselhos das Unidades de Conservao, no mbito de sua rea de atuao: I - promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes; II - arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos; III - aprovar o Plano de Manejo da Unidade no que concerne gesto de recursos hdricos; IV - acompanhar a execuo do Plano de Manejo no que concerne gesto de recursos hdricos e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; V - estabelecer os mecanismos de contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; Pargrafo nico. Das decises dos Conselhos das Unidades de Conservao relativas gesto de recursos hdricos caber recurso ao Conselho Nacional ou aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com sua esfera de competncia.

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Art. 16. Os Conselhos das Unidades de Conservao, onde existam usos da gua considerados outorgveis sero compostos por representantes: I - da Unio quando a Unidade de Conservao for federal; II - dos Estados e do Distrito Federal cujos territrios se situem, ainda que parcialmente, em suas respectivas reas de atuao; III - dos Municpios situados, no todo ou em parte, em sua rea de atuao; IV - dos usurios das guas de sua rea de atuao; V - das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na rea de abrangncia da Unidade de Conservao conforme definido pela Lei 10.881 de 11 de junho de 2004. nico O nmero de representantes de cada setor mencionado neste artigo, bem como os critrios para sua indicao, sero estabelecidos nos regimentos dos conselhos, limitada a representao dos poderes executivos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios metade do total de membros e garantindo-se aos usurios o mnimo de 20% dos representantes. DAS ATRIBUIES DOS RGOS EXECUTORES DO SNUC RELATIVAS GESTO DOS RECURSOS HDRICOS Art. 17. Os rgos Executores definidos no Inciso III do Art. 6 da Lei 9985, de 18 de julho de 2000, exercero a funo de secretaria executiva do respectivo Conselho da Unidade de Conservao. nico Enquanto os rgos Executores no estiverem instalados, ou se no houver viabilidade econmica para implantao dos mesmos na observncia do limite fixado no pargrafo nico do artigo 12o, suas funes sero exercidas pelo IBAMA. Art. 18. Sem prejuzo do disposto na Lei 9985/00, especialmente no Inciso III do Art. 6, e no Decreto 4.340/02, compete aos rgos Executores, no mbito de sua rea de atuao: I - manter balano atualizado da disponibilidade de recursos hdricos em sua rea de atuao; II - analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a serem financiados com recursos gerados pela contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos e encaminh-los instituio financeira responsvel pela administrao desses recursos; III - acompanhar a administrao financeira dos recursos arrecadados com a contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos em sua rea de atuao; IV - gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos em sua rea de atuao; V - celebrar convnios e contratar financiamentos e servios para a execuo de suas competncias; VI - elaborar a sua proposta oramentria e submet-la apreciao do respectivo Conselho da Unidade de Conservao; VII - promover os estudos necessrios para a gesto dos recursos hdricos em sua rea de atuao; VIII - elaborar o Plano de Manejo para apreciao do respectivo Conselho da Unidade de Conservao; IX - propor ao respectivo Conselho:

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a) o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso, para encaminhamento ao respectivo Conselho Nacional ou Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com o domnio destes; b) os valores da contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos; c) o plano de aplicao dos recursos arrecadados com a contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos; X celebrar com o IBAMA contrato de gesto nos termos da Lei 10881/04. Art. 19 - Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. ................, de ........... 200.......

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Verso III: Contribuiao Financeira aplicada de forma similar compensao ambiental Minuta de Norma Legal ............ no XXX de xx de xxxxxx de 2005 Regulamenta os Artigos 47 e 48 da Lei do SNUC - Lei 9985/00 e d outras providncias .........................., no uso de suas atribuies constitucionais e legais, e considerando: Que a Lei n 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, introduziu o conceito de protetor-recebedor ao definir em seus Artigos 47 e 48 que o rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento de gua ou responsvel pela gerao e distribuio de energia eltrica, beneficirio da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade; Que a Poltica Nacional de Recursos Hdricos estabelece entre seus fundamentos que a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; Que o SNUC ser regido por diretrizes que, entre outros aspectos garantam uma alocao adequada dos recursos financeiros necessrios para que, uma vez criadas, as unidades de conservao possam ser geridas de forma eficaz e atender aos seus objetivos e que busquem conferir s unidades de conservao, nos casos possveis e respeitadas as convenincias da administrao, autonomia administrativa e financeira; Que compete ao Poder Executivo Federal promover a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental. DECRETA/DELIBERA: Art. 1. Este Decreto regulamenta os artigos 47 e 48 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000 atravs da implantao da contribuio financeira pelo uso de Recursos Hdricos em Unidades de Conservao de domnio pblico. nico. Para fins gesto de recursos hdricos em Unidades de Conservao estas passam a ser consideradas como unidades de gesto. DA CONTRIBUICAO FINANCEIRA PELO USO DE RECURSOS HDRICOS EM UNIDADES DE CONSERVAO Art. 2. A contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos em Unidades de Conservao objetiva: I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; II - incentivar a racionalizao do uso da gua; III contribuir financeiramente para a proteo e implantao das unidades de conservao; IV - obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de manejo.

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Art. 3. Esto sujeitos contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos os seguintes usos da gua: I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; II - extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; III - aproveitamento dos potenciais hidreltricos. Pargrafo primeiro. Para fins de aplicao deste regulamento, nenhum uso resultante de interferncia no corpo hdrico dentro dos limites da unidade de conservao considerado insignificante. Pargrafo segundo. Os usos da gua resultantes de interferncia no corpo hdrico dentro dos limites da unidade de conservao no sero objeto de cobrana pelo uso da gua nos termos da Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997. Art. 4. Para efeitos de aplicao deste regulamento considera-se como beneficirio direto da proteo proporcionada por uma unidade de conservao o rgo ou empresa, pblico ou privado, usurio de recursos hdricos, cuja interferncia no corpo hdrico situe-se dentro dos limites da Unidade de Conservao ou de sua rea de amortecimento; Art. 5. Para efeitos de aplicao desta lei considera-se como beneficirio indireto da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, o rgo ou empresa, pblico ou privado, cuja interferncia ocorra em corpo hdrico integrante da mesma bacia hidrogrfica em que a unidade de conservao est inserida, mas situada fora dos limites da unidade ou de sua rea de amortecimento; Art. 6. Na fixao dos valores da contribuio financeira pelo uso dos recursos hdricos em Unidades de Conservao devem ser observados os seguintes critrios, dentre outros: I - nas derivaes, captaes e extraes de gua, o volume retirado e seu regime de variao; II na gerao de energia hidroeltrica, a energia gerada. Art. 7. Para os usurios de recursos hdricos que se beneficiam diretamente da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, a contribuio financeira ser fixada por proposta do Conselho Gestor da Unidade de Conservao e aprovada pelo IBAMA atravs de portaria prpria; Art. 8. A parcela a que se refere o inciso II do pargrafo 1o. do artigo 28 da Lei 9984, de 17 de julho de 2000, constitui contribuio financeira do rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pela gerao e distribuio de energia eltrica, beneficirio direto da proteo oferecida por uma unidade de conservao de que trata o Art. 48 da Lei 9985, de 18 de julho de 2000, e dever ser aplicada conforme o disposto no presente regulamento. Pargrafo nico. A parcela referida no caput deste artigo ser devida por todas as usinas de energia hidroeltrica situadas dentro dos limites das unidades de conservao ou de sua rea de amortecimento, independente do seu porte. Art. 9. Para os usurios de recursos hdricos que se beneficiam indiretamente da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, a contribuio financeira de que trata o Art. 47 da Lei 9985, de 18 de julho de 2000, ser feita mediante a aplicao na Unidade de Conservao de porcentagem do valor arrecadado com a cobrana pelo uso da gua, instituda pela Lei 9433 e seus regulamentos ou por legislao estadual, na bacia onde a Unidade de Conservao estiver inserida;

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 nico. A porcentagem de aplicao referida no caput ser igual porcentagem da rea da Unidade de Conservao em relao rea total da bacia; Art. 10. A contribuio financeira pelo uso da gua nas Unidades de Conservao Federais ser implantada pelo IBAMA; 1. Os valores referentes contribuio financeira referida no artigo 8 sero aplicados nas Unidades de Conservao onde ocorre o uso diretamente pelos usurios de acordo com o plano de manejo aprovado pelo Conselho Gestor, com base em termo de ajuste de conduta celebrado com o IBAMA. 2. As receitas a que se referem os Artigos 8 e 9o devero ser transferidas pela ANEEL e pela ANA, respectivamente, sendo mantidas disposio do IBAMA, na Conta nica do Tesouro Nacional, enquanto no forem destinadas para as respectivas programaes. 3. O IBAMA manter registros que permitam correlacionar as receitas com as Unidades de Conservao em que foram geradas. 4o Aplica-se s receitas a que se refere o pargrafo 2 deste artigo o disposto no 2o do art. 9o da Lei Complementar No. 101, de 4 de maio de 2000; Art. 11o. Os valores arrecadados com a contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos sero aplicados exclusivamente na Unidade de Conservao em que foram gerados e sero utilizados: I - no financiamento de estudos, programas, projetos e obras que visem proteo dos recursos hdricos includos nos Planos de Manejo; II - no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo da Unidade de Conservao onde o recurso foi gerado. nico. A aplicao nas despesas previstas no inciso II deste artigo limitada a sete e meio por cento do total arrecadado. DOS PLANOS DE MANEJO Art. 12. Sem prejuzo das demais disposies previstas na Lei 9985/00 e no Decreto 4340/02, os Planos de Manejo devem tambm fundamentar o gerenciamento dos recursos hdricos e orientar a implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos na sua rea de abrangncia. Art. 13. Os Planos de Manejo em seu captulo sobre gerenciamento de recursos hdricos devem ser elaborados com horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos e tero o seguinte contedo mnimo: I - diagnstico da situao atual dos recursos hdricos; II - anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo; III - balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais; IV - metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis;

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V - medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas; VIII - prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos; IX - diretrizes e critrios para a contribuio financeira pelo uso dos recursos hdricos; X - propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos. nico. Os Planos de Manejo, no que concerne gesto de recursos hdricos, devero ser compatibilizados com o Plano de Recursos Hdricos da Bacia e do(s) Estado(s) em que a Unidade de Conservao estiver inserida e com o Plano Nacional de Recursos Hdricos. DAS COMPETNCIAS DOS CONSELHOS DAS UNIDADES DE CONSERVAO RELATIVAS GESTO DOS RECURSOS HDRICOS Art. 14. Sem prejuzo do disposto no Art. 20 do Decreto 4340/02, compete aos Conselhos das Unidades de Conservao, no mbito de sua rea de atuao: I - promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes; II - arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos; III - aprovar o Plano de Manejo da Unidade no que concerne gesto de recursos hdricos; IV - acompanhar a execuo do Plano de Manejo no que concerne gesto de recursos hdricos e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; V - estabelecer os mecanismos de contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; Pargrafo nico. Das decises dos Conselhos das Unidades de Conservao relativas gesto de recursos hdricos caber recurso ao Conselho Nacional ou aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com sua esfera de competncia. Art. 15. Os Conselhos das Unidades de Conservao, onde existam usos da gua considerados outorgveis sero compostos por representantes: I - da Unio quando a Unidade de Conservao for federal; II - dos Estados e do Distrito Federal cujos territrios se situem, ainda que parcialmente, em suas respectivas reas de atuao; III - dos Municpios situados, no todo ou em parte, em sua rea de atuao; IV - dos usurios das guas de sua rea de atuao; V - das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na rea de abrangncia da Unidade de Conservao conforme definido pela Lei 10.881 de 11 de junho de 2004. nico O nmero de representantes de cada setor mencionado neste artigo, bem como os critrios para sua indicao, sero estabelecidos nos regimentos dos conselhos, limitada a representao dos poderes executivos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios metade do total de membros e garantindo-se aos usurios o mnimo de 20% dos representantes.

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DAS ATRIBUIES DOS RGOS EXECUTORES DO SNUC RELATIVAS GESTO DOS RECURSOS HDRICOS Art. 16. Os rgos Executores definidos no Inciso III do Art. 6 da Lei 9985, de 18 de julho de 2000, exercero a funo de secretaria executiva do respectivo Conselho da Unidade de Conservao. nico. Nas Unidades de Conservao Federais, enquanto os rgos Executores no estiverem instalados, ou se no houver viabilidade econmica para implantao dos mesmos na observncia do limite fixado no pargrafo nico do artigo 11o, suas funes sero exercidas pelo IBAMA. Art. 17. Sem prejuzo do disposto na Lei 9985/00, especialmente no Inciso III do Art. 6, e no Decreto 4.340/02, compete aos rgos Executores, no mbito de sua rea de atuao: I - manter balano atualizado da disponibilidade de recursos hdricos em sua rea de atuao; II - analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a serem financiados com recursos gerados pela contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos e encaminh-los aos usurios ou instituio financeira responsvel pela administrao desses recursos; III - acompanhar a administrao financeira dos recursos arrecadados com a contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos em sua rea de atuao; IV - gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos em sua rea de atuao; V - celebrar convnios e contratar financiamentos e servios para a execuo de suas competncias; VI - elaborar a sua proposta oramentria e submet-la apreciao do respectivo Conselho da Unidade de Conservao; VII - promover os estudos necessrios para a gesto dos recursos hdricos em sua rea de atuao; VIII - elaborar o Plano de Manejo para apreciao do respectivo Conselho da Unidade de Conservao; IX - propor ao respectivo Conselho: a) o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso, para encaminhamento ao respectivo Conselho Nacional ou Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com o domnio destes; b) os valores da contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos; c) o plano de aplicao dos recursos arrecadados com a contribuio financeira pelo uso de recursos hdricos; X celebrar com o IBAMA contrato de gesto nos termos da Lei 10881/04. Art. 18 - Este regulamento entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. ................, de ........... 200.......

157

ANEXO II. Dados hidrolgicos detalhados do PNT

Mnica de Aquino Galeano Massera da Hora 1. HIDROLOGIA Tendo em vista a inexistncia de sries hidrolgicas nos cursos dgua inseridos nas subbacias do PARNA-Tijuca, foram levantadas informaes fora da rea em estudo, que permitissem uma avaliao das vazes mnimas e da disponibilidade hdrica, pelo critrio de regionalizao hidrolgica. Assim sendo, o estudo foi fundamentado nas informaes e publicaes descritas a seguir. 1.1. Campanha Intensiva de Medio de Vazo No mbito do projeto Recuperao Ambiental da Praia do Flamengo foi efetuada uma campanha de 24 horas na foz do rio Carioca, abrangendo o perodo de 02 a 03 de junho de 2001, com o objetivo do conhecimento das vazes em tempo seco no local de implantao da Estao de Flotao e Remoo de Flutuantes - FLOTFLUX. Os resultados da campanha, em nvel horrio e dirio, encontram-se listados na tabela A.1. Tabela A.1 Medio de Vazo na Foz do Rio Carioca Fonte: SEMADS, 2001. Medio de Descarga Lquida Perodo: 02 a 03 de junho de 2001 Nvel rea da Seo Velocidade Vazo Hora Observao d'gua (m) (m2) (m/s) (m3/s) 11:00 0,640 4,029 0,102 0,409 gua Poluda 12:00 0,660 4,229 0,093 0,392 gua Poluda 13:00 0,633 4,009 0,037 0,148 gua Poluda 14:00 0,520 3,109 0,179 0,558 gua Poluda 15:00 0,385 2,029 0,183 0,370 gua Poluda 16:00 0,255 0,989 0,282 0,247 gua Poluda 17:00 0,155 0,201 0,481 0,097 gua Poluda 18:00 0,150 0,168 0,458 0,077 gua Poluda 19:00 0,150 0,168 0,435 0,073 gua Poluda 20:00 0,160 0,236 0,422 0,099 gua Poluda 21:00 0,240 0,869 0,216 0,146 gua Poluda 22:00 0,445 2,509 0,012 0,036 gua Poluda 23:00 0,580 3,589 0,011 0,009 gua Poluda 00:00 0,688 4,449 0,087 0,386 gua Poluda 01:00 0,638 4,049 0,060 0,251 gua Poluda 02:00 0,555 3,389 0,132 0,453 gua Poluda 03:00 0,418 2,289 0,137 0,307 gua Poluda 04:00 0,268 1,089 0,242 0,246 gua Poluda 05:00 0,175 0,344 0,402 0,139 gua Limpa 06:00 0,153 0,189 0,411 0,078 gua Limpa 07:00 0,150 0,168 0,401 0,067 gua Limpa 08:00 0,170 0,312 0,388 0,120 gua Poluda

158

Medio de Descarga Lquida Perodo: 02 a 03 de junho de 2001 Nvel rea da Seo Velocidade Vazo Observao Hora (m/s) (m3/s) d'gua (m) (m2) 09:00 0,230 0,789 0,280 0,148 gua Poluda 10:00 0,438 2,449 -0,011* -0,056* gua Poluda 11:00 0,620 3,909 0,043 0,169 gua Poluda Mdia 0,379 1,982 0,219 0,199 * Os valores negativos referem-se a inverso do fluxo do escoamento, provocado pela mar. 1.3 Estudo de LEAL & HORA (2001) *

Os resultados alcanados no referido estudo permitiram definir, atravs de regionalizao hidrolgica, as vazes mdias das principais bacias contribuintes Baa de Guanabara, relacionadas na Tabela A.2, para o perodo de 1977 a 1993, bem como as vazes mdias mnimas do perodo seco. Tabela A.2 Principais Bacias Contribuintes Baa de Guanabara Sub-bacia Canal do Mangue Canal do Cunha Canal Iraj Rio Pavuna/Meriti Rio Sarapu Rio Iguau Rio Estrela Rio Suru Rio Iriri Rio Roncador Rio Guapi Rio Caceribu Rio Guaxindiba Leste (*) rea de Drenagem (km) 42,8 63,5 35,7 164,3 185,4 562,6 343,0 68,1 27,7 111,4 1.256,0 769,0 161,6 89,5

TOTAL 3.880,6 (*) A sub-bacia Leste compreende os rios da cidade de Niteri.

As referncias bibliogrficas esto no final do captulo 6.

159

Da relao foi selecionada a bacia do Canal do Mangue, tendo em vista que a sub-bacia Mangue-Floresta do Parna-Tijuca desgua para esta regio. As vazes mdias mensais do Canal do Mangue, adotadas como representativas, foram transcritas na Tabela A.3. Tabela A.3 Vazes Mdias Mensais no Canal do Mangue, em m3/s
LOCAL FOZ JAN FEV MAR ABR
5,0 4,0 4,2 3,6

MAI JUN JUL

2,2 1,7 1,5

AGO SET
1,5 2,0

OUT NOV
2,0 3,4

DEZ
4,5

1.2 Estudo da FEEMA (1978) O estudo buscou elaborar curvas de freqncia de valores caractersticos de vazes mnimas para determinadas estaes fluviomtricas localizadas no Estado do Rio de Janeiro. Da relao de estaes analisadas, adotou-se como critrio de seleo, daquela a ser considerada como representativa da rea em estudo, os seguintes fatores fsicos: localizao em mesma longitude, altitude semelhante e caracterizada por chuvas orogrficas de mono. Assim sendo, foi selecionada a estao denominada Fazenda Fortaleza, localizada no rio Mambucaba, municpio de Angra dos Reis, cuja rea de drenagem de 611 km2. Os valores de vazes mnimas, definidos pela FEEMA, foram transcritos para a Tabela A.4. Tabela A.4 Vazes Mdias Mnimas: Estao Fazenda Fortaleza Tempo de Recorrncia (anos) 2 10 Vazo de 7 dias (m3/s) 5,7 (l/s.km2) 9,3 Vazo de 30 dias (m3/s) 9,6 (l/s.km2) 16 -

A vazo de 7 dias com 10 anos de recorrncia, Q7,10, correponde a menor mdia mvel anual de 7 dias com probabilidade de falha de uma vez a cada 10 anos. Este valor caracterstico usualmente adotado pela Fundao SERLA, quando da anlise dos pedidos de outorga pelo uso da gua, como correspondente vazo mxima outorgvel. J a vazo de 30 dias com 2 anos de recorrncia pode ser adotada como representativa das vazes mdias mnimas do curso dgua. 1.3 Comparao das Informaes e Estudos A Tabela A.10 apresenta a comparao das vazes resultantes dos estudos e da campanha de medio. Esta anlise foi efetuada para que se pudesse escolher aquela que ir melhor representar as vazes mnimas caractersticas das sub-bacias do PARNA-Tijuca drenantes aos sistemas de captao de gua. Para o rio Carioca adotou-se como rea de drenagem o valor de 7,9 km2, conforme SCHLEE (2003).

160

Tabela A.5 Comparao das Vazes Mdias Local Rio Carioca Foz Canal do Mangue Foz Fazenda Fortaleza rea de Drenagem (km2) 7,9 42,8 611 Vazo Mdia (m3/s) 0,2 1,5 9,6 Vazo Mdia Especfica (l/s.km2) 25 35 16

Da comparao dos valores de vazes especficas, verifica-se que as mesmas variam de 16 a 35 l/s.km2, com mdia no entorno dos 25 l/s.km2, mesmo resultado alcanado na campanha de medio de vazo na foz do rio Carioca. Sugere-se, ento, a adoo do valor de 16 l/s.km2 como representativo das vazes mdias mnimas, por ser o mais conservador, tendo em vista a escassez de informaes. Da mesma forma, para a vazo mxima outorgvel, Q7,10, recomenda-se a adoo do valor especfico de 9,3 l/s.km2. 2. EFLUENTES LANADOS NO PARNA-TIJUCA O IBAMA preocupado com a manuteno da qualidade das guas superficiais do setor Floresta da Tijuca solicitou CEDAE um projeto para o tratamento e destino final dos efluentes domsticos oriundos de instalaes existentes no setor. Os locais identificados pelo IBAMA foram os seguintes: restaurante A Floresta, Bom Retiro, Recanto Paulo e Virgnia, A Fazenda, A Solido, Porto do Aude, restaurante Cascatinha, Capela Mayrink Veiga, Centro de Visitantes, Barraco Sede, restaurante Os Esquilos e Porto da Cascatinha. A proposta elaborada pela CEDAE encontra-se consubstanciada no documento Floresta da Tijuca Projeto de Tratamento e Disposio Final dos Efluentes das Edificaes do Parque Nacional da Tijuca. Para o dimensionamento dos dispositivos de tratamento propostos para cada unidade ou conjunto de unidades foram adotados os valores relacionados nas tabelas A.6 e 7, a seguir.

161

Tabela A.6 Parmetros de Dimensionamento por Pessoas Nmero de Pessoas 100 5 25 35 100 15 90 120 18 5 Contribuio de Despejos (l/pessoa.dia) 25 130 130 130 25 130 50 25 130 50 Total Total (l/dia) 2.500 650 3.250 4.550 2.500 1.950 4.500 3.000 2.340 250 25.490

Local Restaurante A Floresta A Fazenda A Solido Porto do Aude Restaurante Cascatinha Residncias (3) Barraco Sede Restaurante Os Esquilos Residncia Porto da Cascatinha

Tabela A.7 Parmetros de Dimensionamento por Bacias Sanitrias Nmero de Bacias Sanitrias Pblicas 2 e 2 2 2 13 Contribuio de Despejos (l/bacia.dia) 480 480 480 480 480 Total Total (l/dia) 960 960 960 960 6.240 10.080

Local

Bom Retiro Recanto Paulo Virgnia Restaurante Cascatinha Capela Mayrink Veiga Centro de Visitantes

Da anlise dos Tabelas verifica-se que a produo total de efluentes, estimada com base nos critrios de dimensionamento de projetos da CEDAE, de 35.570 l/dia ou 0,41 l/s. A partir desta informao buscou-se estimar a produo de efluentes oriunda das edificaes do parque. Para tanto, foram adotadas as seguintes premissas, conforme preconizado em SPERLING (1996): Carga per capita de DBO igual a 0,054 kg/hab.dia. Concentrao de DBO no esgoto domstico bruto igual a 300 mg/l. Concentrao per capita de coliformes fecais igual 108 N/hab.dia.

162

O equivalente populacional para a mesma vazo de efluentes, 0,41 l/s, seria igual a 197 pessoas que resultaria em uma carga de DBO de 10,6 kg/dia e em uma carga de coliformes fecais de 2,0 x 1010 N/dia, conforme mostra a Tabela A.8. Tabela A.8 Produo de Efluentes Oriundos das Edificaes do Setor Floresta da Tijuca Carga Equivalente Populacional 197 DBO Coliforme (kg/dia) (N/dia) 10,64 2,0E+10 Vazo (l/s) 0,41 Concentrao DBO (mg/l) 300 Coliformes (N/100ml) 5,6E+06

Segundo IBAMA (2001), o setor Floresta da Tijuca est dividido em 5 sub-setores, a saber: Anil (5,57 km2), Cachoeira-Floresta (5,57 km2), Mangue (3,16 km2) e Rio das Pedras (0,45 km2), sendo que nos dois primeiros encontra-se a maior concentrao de edificaes, alm das captaes da CEDAE, conforme mostra a Figura A.1.

CIGANOS

#
TRS RIOS

#
Anil (5,57 km2) Mangue (3,16 km2)

Cachoeira-Floresta (5,57 km2) Rio das Pedras (0,45 km2)

DOIS MURINHOS

#
AUDE DA SOLIDO

#
CASCATINHA

Locais de captao de gua

Figura A.1 PARNA-Tijuca - Setor Floresta da Tijuca Fonte: IBAMA, 2001. Como as captaes ainda em operao (Dois Murinhos, 33 l/s; Cascatinha, 57 l/s; e, Aude da Solido; 9,4 l/s) esto muito prximas do limite do setor, e, portanto, a jusante dos pontos de lanamento de efluentes, provvel que as guas do parque estejam servindo tambm para a diluio dos efluentes produzidos.

163

Assim, foi feita uma anlise expedita da capacidade de diluio e nvel de contaminao desses mananciais. Para tanto, foram adotadas as seguintes premissas: Vazo mnima disponvel nos cursos dgua: igual a soma da vazo Q7,10 com as vazes captadas. A vazo especfica Q7,10, igual a 9,3 l/s.km2, para a rea de 1,14 km2 (Anil + Cachoeira-Floresta) representa um valor de 103,6 l/s. O somatrio das vazes captadas resulta em 99,4 l/s. A vazo mnima disponvel nos sub-setores Anil e Cachoeira-Floresta resulta em 203 l/s. Tendo em vista as pequenas dimenses da bacia hidrogrfica no foram considerados os efeitos de decaimento da carga de DBO dentro dos sub-setores. Uma vez que no est disponibilizada a localizao das edificaes, adotou-se que o lanamento dos efluentes ocorre em um nico ponto na exutria do parque. Vazo total dos efluentes lanados igual a 0,41 l/s com concentrao de DBO de 300 mg/l. Adotou-se que os mananciais teriam uma concentrao de back-ground de DBO de 1,0 mg/l. Simulao de dois cenrios: o primeiro, considerando a situao atual sem tratamento, e o segundo, supondo que seja implantado o projeto da CEDAE com a disposio final em curso dgua (no utilizando processo de infiltrao) e com eficincia de remoo de DBO da ordem de 90%.

Para a anlise das concentraes de DBO nos sub-setores Anil e Cachoeira-Floresta adotouse a formulao do balano de massa, cuja expresso :

CF QF = CI QI + CL QL
onde:

(1)

CF CI CL QF QI QL

concentrao final do rio aps o lanamento dos efluentes, em mg/l. concentrao inicial do rio antes do lanamento dos efluentes, em mg/l. concentrao dos efluentes domsticos, em mg/l. vazo final do rio aps o lanamento, em m3/s. vazo inicial do rio antes do lanamento, em m3/s. vazo de lanamento dos efluentes domstico, em m3/s.

Efetuando as devidas substituies na equao (1), obtm-se as concentraes apresentadas na Tabela A.9.

164

Tabela A.9 Estimativa da Concentrao de DBO para os Cenrios Concentrao Remanescente de DBO nos Mananciais (mg/l) 2,18 1,11

Cenrio Sem tratamento Com tratamento (90% de remoo)

Da anlise dos resultados verifica-se que os mananciais do parque esto enquadrados, conforme a Resoluo n 357 do CONAMA, na Classe 1 (at 3,0 mg/l de DBO), pois segundo o artigo 32: Nas guas de classe especial vedado o lanamento de efluentes ou disposio de resduos domsticos, agropecurios, de aqicultura, industriais e de quaisquer outras fontes poluentes, mesmo que tratados.

3. DISPONIBILIDADE HDRICA O uso prioritrio dos mananciais do PARNA-Tijuca e seu entorno sempre foi o abastecimento humano. As captaes de gua remontam poca do incio do sculo XVII e as Unidades de Tratamento ao sculo XVIII. Algumas fontes encontram-se atualmente ainda em operao, sendo gerenciadas pela Companhia Estadual de guas e Esgotos - CEDAE. Vale ressaltar que, na maior parte dos casos, as captaes e Unidades de Tratamento foram (como as do Parque da Cidade, Covanca, Carioca, Trapicheiro e Andara) ou esto sendo desativadas (Cabea, Caixa Velha e Trs Rios) por problemas de contaminao das guas causados por processos antrpicos. Dos problemas observados destacam-se os rituais religiosos, os banhos de cachoeira e a existncia de construes (moradias, sede do PNT, restaurantes, lojas, etc.) a montante ou dentro da rea de influncia direta das captaes. No caso das construes os efluentes produzidos no so adequadamente coletados e no possuem qualquer tipo de tratamento. Em sendo assim, pode-se afirmar que este conjunto de aes gera esgotos e resduos slidos que tendem, enquanto no forem tomadas as devidas providncias, de forma crescente, a dificultar a desinfeco das guas, tornando-as imprprias para o consumo humano. Em sendo assim, o lanamento in natura de efluentes estabelece um novo uso para a gua proveniente dos mananciais, o de diluio de esgotos, onerando, consequentemente, o seu tratamento para atingir os padres de potabilidade. Foi tambm verificada a existncia de captaes clandestinas localizadas dentro da rea do PARNA-Tijuca ou em locais a montante das Unidades de Tratamento da CEDAE. Neste caso, devero ser tomadas providncias de aes de controle e fiscalizao, porm o aspecto mais relevante da questo, tendo em vista que estas captaes contornam as Unidades de Tratamento da CEDAE, o risco do consumo de gua cuja qualidade possa estar comprometida pelos motivos expostos no pargrafo anterior.

165

No balano hdrico dos recursos hdricos do Parna-Tijuca foram adotadas as seguintes premissas: vazo mxima outorgvel: adotado o critrio da SERLA que estabelece o valor Q7,10 (menor vazo mdia em 7 dias consecutivos com 10 anos de recorrncia) como sendo representativo da vazo mxima outorgvel e s disponibiliza para a outorga o limite de 50% deste valor, reservando a outra metade para a vazo ecolgica. vazo ecolgica: adotada como sendo igual a 50% da Q7,10. vazo de retirada: aquela correspondente s captaes da CEDAE para abastecimento humano. vazo de retorno: adotada como sendo nula, pois a CEDAE abastece comunidades e bairros fora do entorno do Parna-Tijuca, desta forma o retorno (esgotos domsticos) se d tambm fora dos limites do parque. Com relao a parcela de retorno correspondente ao lanamento de efluentes domsticos oriundos das edificaes do Setor Floresta do parque (0,41 l/s), a mesma pode ser desprezada quando comparada aos valores retirados nas captaes Cascatinha (57 l/s), Represa Mayrink (33 l/s) e Solido (9,4 l/s), conforme mostrado na Tabela A.16, a seguir.

Para o clculo da disponibilidade hdrica foram levantadas as coordenadas das captaes da CEDAE inseridas na rea do PARNA-Tijuca ou no seu entorno, bem como os valores das reas drenantes aos pontos de captao e aos sub-setores do parque, conforme apresentado na Tabela A.10 e nas Figuras A.2 e .3, a seguir. Tabela A.10 Captaes da CEDAE inseridas no PARNA-Tijuca e no seu Entorno N de Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Unidade de Tratamento Gvea Pequena Cabea Caixa do Meio Silvestre Taylor Afonso Viseu Aude da Solido Caixa Velha rea (km2) 1,02 1,72 0,60 1,98 Vazo Captada (l/s) 25,0 Desativada 9,8 5,5 5,0 57,0 33,0 9,4

Captao Rio Moka Rio Cabea Rio Paineiras Rio Paineiras Riacho Taylor Cascatinha

Coordenadas 677.771 7.458.499 682.464 7.459.886 682.899 7.461.483 683.653 7.461.412

Fora do 676.993 7.459.617 Limite do PNT 676.732 7.460.059 4,22 2,93 1,67

Dois Murinhos Represa Mayrink 676.671 7.460.287 Rio Solido Rio Maracan 675.453 7.459.761

Fora do 677.827 7.460.479 Limite do Desativada PNT 3,40 4,79 Desativada Desativada 673.638 7.463.855

Trs Rios

Represa Ciganos 674.296 7.463.478 Represa Trs

166

Rios

MANGUE 11 10 MANGUE-FLORESTA ANIL

RIO CARIOCA 3
ar ac an

7 8 RIO DAS PEDRAS 6 5

Rio

BOTAFOGO

1 CACHOEIRA-FLORESTA

LAGOA

CACHOEIRA

SO CONRADO

RIO DA BARRA

Figura A.2 Captaes da CEDAE inseridas no PARNA-Tijuca e seu Entorno: Sub-bacias Envoltrias s Captaes Fonte: Elaborado por CARVALHO, 2005.
#

11
1.39

10
#

1.53 3.40 1.31 2.68 0.60 2.93

#

4
#

1.38 0.34

0.78

7
#

1.29

0.77

1.46 0.82 0.26

6
#

0.46

1.67

8
#

1.48 4.36

1.02

1
#

1.26 0.35 0.75 1.09

0.97 0.49

Figura A.3 Valores das reas Drenantes s Captaes da CEDAE e aos Sub-setores do PARNA-Tijuca Fonte: Elaborado por CARVALHO, 2005.

167

Em seguida procedeu-se ao clculo do balano hdrico, adotando-se como vazo especfica outorgvel, Q7,10, o valor de 9,3 l/s.km2, desconsiderando-se as captaes desativadas, bem como aquelas localizadas fora dos limites do parque. Os resultados esto apresentados na Tabela A.11. Tabela A.11 Balano Hdrico no Local das Captaes Reserva de 50% da Q7,10 para a Vazo Ecolgica Vazo Vazo Vazo Vazo Mxima Captada Ecolgica Disponvel Outorgvel (l/s) (l/s) (l/s) (l/s) 34,5 15,4 23,9 96,2 60,2 24,9 25,0 9,8 5,5 57,0 33,0 9,4 17,2 7,7 12,0 48,1 30,1 12,5 -7,8 -2,1 6,5 -8,9 -2,9 3,1

N de Ordem 1 3 4 6 7 8

Captao Rio Moka Rio Paineiras Rio Paineiras Cascatinha Represa Mayrink Rio Solido

rea (km2) 1,02 0,60 1,98 4,22 2,93 1,67

Os estudos de balano hdrico dos mananciais do PARNA-Tijuca nos locais das captaes da CEDAE foram baseados em critrios que buscaram traduzir aspectos fundamentais relativos s demandas hdricas, s disponibilidades das guas de superfcie e s restries ambientais. Os resultados mostraram a ocorrncia de dficits hdricos (saldos negativos destacados em vermelho) j para o cenrio atual, para as captaes localizadas nos rios Moka, Paineiras/Caixa do Meio, Cascatinha e Represa Mayrink. O balano hdrico no considerou o aspecto da qualidade da gua e nem previu a reserva de vazes para diluio de efluentes nos corpos hdricos. Os dficits resultantes indicam que houve rompimento da restrio da vazo ecolgica, esgotando, portanto, a disponibilidade hdrica para outros usurios.

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