1

CENTRO UNIVERSITRIO SENAC

Caio Fernandes Ferreira

Fernanda da Silva Morgado
Claudio Jos Mendes Ribeiro

Anlise dos aspectos ecolgicos e sociais da poltica de

arborizao urbana da cidade de So Paulo

So Paulo
2012
 2

CAIO FERNANDES FERREIRA

FERNANDA DA SILVA MORGADO

CLAUDIO JOS MENDES RIBEIRO

Anlise dos aspectos ecolgicos e sociais da poltica de

arborizao urbana da cidade de So Paulo

Trabalho de concluso de curso apresentado

ao Centro Universitrio Senac Campus
Jabaquara, como exigncia parcial para
obteno do grau de Especialista em Direito
e Gesto do Meio Ambiente.

Orientadora: Prof.a Dr.a Silene Bueno de

Godoy Purificao

So Paulo
2012
 3

________ Fernandes, Caio Ferreira; Morgado, Fernanda da Silva;

Ribeiro, Claudio Jos Mendes

Anlise dos aspectos ecolgicos e sociais da poltica de

arborizao urbana da cidade de So Paulo/ Caio Fernandes
Ferreira; Fernanda da Silva Morgado; Claudio Jos Mendes Ribeiro
So Paulo, 2012.
125 f. : il. color. ; 31 cm

Orientadora: Prof.a Dr.a Silene Bueno de Godoy Purificao

Trabalho de Concluso de Curso Centro Universitrio Senac
Campus Jabaquara, 2011.

1. Arborizao urbana 2. Poltica de arborizao 3. Paisagem

urbana 4.So Paulo. I. Purificao, Silene Bueno de Godoy
(Orient.) II. Ttulo.

_____________________
 4

Caio Fernandes Ferreira

Fernanda da Silva Morgado
Claudio Jos Mendes Ribeiro

Anlise dos aspectos ecolgicos e sociais da poltica de arborizao

urbana da cidade de So Paulo

Trabalho de concluso de curso apresentado

ao Centro Universitrio Senac Campus
Jabaquara, como exigncia parcial para
obteno do grau de Especialista em Direito
e Gesto do Meio Ambiente.

Orientadora: Prof.a Dr.a Silene Bueno de

Godoy Purificao

A banca examinadora dos Trabalhos de Concluso em sesso pblica

realizada em ____ /____ /________ , considerou os candidatos:

1) Examinador (a):

2) Examinador (a):

3) Presidente:
 5

Aos nossos pais que nos ensinaram a

sonhar e pelo amor incondicional a ns
ofertado.
 6

AGRADECIMENTOS

A todos que, de alguma maneira, contriburam para a realizao desse trabalho

em especial:

nossa orientadora Prof.a Dr.a Silene Bueno de Godoy Purificao, por trabalhar
arduamente na Coordenao desse curso, por acolher e se entusiarmar com o
nosso tema escolhido e, finalmente por nos orientar e incentivar para a cocluso
deste trabalho.

Prof.a MsC Renata Cristina Ferreira, docente do curso de Direito e Gesto do

Meio Ambiente no Senac Jabaquara e diretora do Departamento de
Licenciamento e Avaliao Ambiental da Prefeitura de So Bernardo do Campo,
por compartilhar conosco sua experincia e seus dilemas em deliberar sobre os
exemplares arbreos de seu municpio de atuao.

MsC Adriana Ines Napias Rossetti, Egenheira Agrnma da Secretaria Municipal

das Subprefeituras do municpio de So Paulo, por dividir conosco seus vinte
anos de atuao em seus trabalhos com a arborizao e sua luta em manejar
ecolgica e socialmente as rvores de So Paulo.

todos que acreditaram e confiaram em ns, que embora no compartilhassem

conosco o mesmo entusiasmo com o tema deste trabalho, nos apoiavam mesmo
que sem perceber ao se indignarem com os visveis problemas pelo qual a
humanidade ao mesmo tempo ru e vtima, indignaes essas que precisam
estar sempre acontecendo, pois so os primeiros passos para promoverem
mudanas verdadeiras na sociedade.
 7

Somos parte da terra e ela parte de ns. As flores perfumadas so nossas

irms; o cervo, o cavalo, a grande guia - so nossos irmos. As cristas rochosas,
os sumos da campina, o calor que emana do corpo de um mustang, e o homem -
todos pertencem mesma famlia.

Cacique Seattle em Talvez Sejamos Irmos Carta resposta do Chefe ndio

Seattle proposta de aquisio das terra onde vivia a sua tribo ao Presidente dos
Estados Unidos da Amrica, Franklin Pierce 1854.
 8

RESUMO

A qualidade de vida dos habitantes das grandes cidades vem sendo

afetada negativamente devido ao rpido crescimento que vem acontecendo
recentemente. As reas arborizadas inseridas nos municpios assumem
importante papel no dia a dia dos cidados e exercem vrias funes por serem
espaos que servem como base para atividades de lazer e recreao ao ar livre,
contato com a natureza e promoo da qualidade do ar e conforto trmico,
amenizando assim impactos ambientais existentes, produzindo o equilbrio
necessrio garantia da qualidade de vida. Considerando o embarao na
manuteno e ampliao das reas arborizadas nas grandes metrpoles, como
So Paulo, torna-se necessrio uma reviso nas polticas de arborizao visando
o incremento nas melhorias das reas existentes e implantaes bem sucedidas
de novos espaos. Com esta finalidade, ao analisar diferentes propostas de
arborizao e os diplomas legais que envolvem o tema, o presente trabalho
pretende apresentar novas propostas que contribuam para a eficincia ecolgica
e social de diferentes modelos de arborizao nas cidades e promover a insero
destas nas diretrizes das polticas de arborizao municipais. Considerando em
especfico a cidade de So Paulo, este trabalho apontou que os principais
problemas de instaurao e manejo das florestas urbanas esto relacionados com
a falta de planejamento a longo prazo, bem como a falta de aes integradas
entre as instncias que interagem com a arborizao, tanto no aspecto tcnico
quanto jurdico.

Palavras-chaves: arborizao urbana; poltica de arborizao; paisagem urbana;

So Paulo.
 9

ABSTRACT

The quality of life for residents of large cities has been negatively affected
due to the rapid growth that has been happening lately. The wooded areas
included in the towns play an important role in the daily lives of citizens and
perform a lot of functions serving as the basis for leisure activities and outdoor
recreation with contact with nature promoting air quality and thermal comfort,
mitigating others environmental impacts existing, and producing the necessary
balance to ensure the quality of life. Considering the embarrassment in the
maintenance and expansion of wooded areas in big cities like Sao Paulo, it is
necessary to review policies aimed at increasing afforestation improvements in
areas already with forests and developing new spaces successfully. For this
purpose, when analyzing different proposals of afforestation and the acts that
involve the theme, the present study aims to present new proposals that contribute
to ecological and social efficiency of the forest models in the cities, and promote
the afforestation policys inclusion in municipal guidelines. Considering in
particular the city of So Paulo, this work indicates that the main problems of
establishment and management of urban forests are related to the lack of long-
term planning, as well as the lack of integrated action between the bodies that
interact with afforestation both in legal and technical aspect.

Keywords: urban forestry, afforestation policy, urban landscape, So Paulo.

 10

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 5-1. Taxa geomtricas de crescimento anual.............................................52

Figura 5-2. Avenida Paulista em meados do ano de 1981....................................53

Figura 5-3. Flagrante de desrespeito com as rvores. Bairro Santa Cruz Zona
Sul So Paulo SP.............................................................................84

Figura 5-4. Poda Radical. Bairro Itaquera - Zona Leste - So Paulo SP............86

Figura 5-5. Esboo das propostas de arborizao em avenidas de mdio-grande

porte e rotatrias grandes...................................................................89

Figura 5-6. Esboo de regio residencial com casas de frente estreita................91

Figura 5-7. Esboo de regio residencial com casas de frente estreita com guias
rebaixadas compartilhadas....................................................................91

Figura 5-8. Proposta de mudana de uso de rotatrias.........................................93

Figura 6-1. Campanha de educao ambiental eletrnica..................................107

Grfico 1. Bairros de So Paulo: ndice de reas verdes por habitante................56

Grfico 2. Composio das reas verdes no Municpio de So Paulo..................57

Grfico 3. Evoluo da criao de Parques em So Paulo...................................58

 11

LISTA DE TABELAS

Tabela 1. Evoluo do plantio de rvores no Municpio de So Paulo..................58

 12

LISTA DE ABREVIATURAS

APA rea de Proteo Ambiental

APP rea de Preservao Permanente
CO2 Dixido de Carbono
CONVIAS Departamento de Controle de Uso de Vias Pblicas
DEPAVE Departamento de Parques e reas Verdes
ICMS Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios
IPTU Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana
IPVA Imposto sobre Propriedade Veicular Autnoma
ISS Imposto Sobre Servio
MMA Ministrio do Meio Ambiente
OMS Organizao Mundial da Sade
ONG Organizao no Governamental
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PMSP Prefeitura da Cidade de So Paulo
RMSP Regio Metropolitana de So Paulo
SEMPLA Secretaria Municipal de Planejamento
SMA Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo
SNUC Sistema de Nacional de Unidades de Conservao
SVMA Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente
TCA Termo de Compromisso Ambiental
 13

SUMRIO

1 INTRODUO 15
2 OBJETIVOS 18
2.1Objetivo geral 18
2.2 Objetivos especficos 18
3 MTODO 19
3.1Procedimentos metodolgicos 19
4 CONTEXTUALIZAO 20
4.1 Possibilidades de arborizao urbana 20
4.1.1 reas de proteo ambiental...............................................20
4.1.2 Parques urbanos estaduais e municipais............................21
4.1.3 Parques lineares..................................................................21
4.1.4 Praas..................................................................................22
4.1.5 Arborizao de vias leito e canteiros centrais .................22
4.2 Contribuies da arborizao urbana 23
4.2.1 Fatores Fsicos....................................................................25
4.2.1.1 Qualidade do ar......................................................25
4.2.1.2 Estabilidade e Permeabilidade do solo..................26
4.2.1.3 Qualidade da gua.................................................27
4.2.2 Fatores Territoriais...............................................................28
4.2.2.1 Conforto trmico.....................................................28
4.2.2.2 Diminuio de rudos.............................................30
4.2.2.3 Diversificao da paisagem e embelezamento......30
4.2.3 Fatores Sociais....................................................................31
4.2.3.1 Alivio das tenses dirias.......................................31
4.2.3.2 Esporte e lazer.......................................................33
4.2.3.3 Educao ambiental e cultura................................33
4.2.4 Fatores Biolgicos...............................................................35
4.2.4.1 Conservao da biodiversidade - flora e fauna......35
4.3 A paisagem urbana 36
4.3.1 A ecologia da paisagem urbana..........................................39
4.4 Os componentes da paisagem 41
4.4.1 A matriz................................................................................42
4.4.2 Os fragmentos.....................................................................44
4.4.3 Os corredores......................................................................45
4.4.4 Mtodos de reparao e manejo.........................................48
 14

5 DISCUSSO 51
5.1 Arborizao urbana no Municpio de So Paulo 51
5.1.1 Caracterizao da Cidade de So Paulo.............................51
5.1.2 Histrico e caractersticas da arborizao
urbana no Municpio de So Paulo...............................................53
5.1.3 Projetos de arborizao no Municpio de So Paulo ..........59
5.2 A poltica de arborizao urbana 62
5.2.1 Diplomas legais que contemplam reas verdes urbanas....62
5.2.2 Legislaes que disciplinam a arborizao urbana
no Municpio de So Paulo..................................................64
5.3 Planejamento e gesto da arborizao urbana no Municpio
de So Paulo 68
5.3.1 Importncia do inventrio florestal urbano...........................68
5.3.2 Planejamento da arborizao urbana..................................70
5.3.3 Propostas para a gesto da arborizao.............................73
5.3.3.1 Propostas de planejamento...................................73
5.3.3.2 Priorizao no uso de espcies nativas e
promoo da diversidade de plantio.....................78
5.3.3.3 Plantios indiscriminados.........................................80
5.3.4 Propostas para o manejo da arborizao............................81
5.3.5 Propostas estruturais para arborizao de vias..................87
5.3.5.1 Avenidas de fluxo mdio e grande de veculos......87
5.3.5.2 Rotatrias e praas com grande
circulao de veculos........................................................90
5.3.5.3 Vias locais com predominncia residencial...........90
5.4 Anlise dos aspectos normativos e tributrios da
arborizao do Municpio de So Paulo 95
5.4.1 O conflito de competncias.................................................95
5.4.2 Carncia na estrutura, organizao e execuo da
legislao.............................................................................97
5.4.3 Parcerias e relaes institucionais:
embaraos potenciais..........................................................99
5.4.4 As questes tributrias e possveis mecanismos de
aplicao para a proteo e promoo da arborizao
urbana..................................................................................99
6 CONCLUSO 104
REFERNCIAS 108
ANEXO A 119
APNDICE A 120
APNDICE B 125
 15

1 INTRODUO

Partindo da finalidade de melhorar a qualidade de vida urbana pelo manejo

adequado e expanso de reas verdes da cidade, tentando reverter a impresso
atual de baixo acesso popular a esses locais e propondo medidas de integrao e
melhoria ecolgica dessas reas na cidade de So Paulo que surge a reflexo
deste trabalho.

As cidades brasileiras passaram por uma fase de expanso territorial e de

ocupao populacional relativamente curta, acarretando numa ocupao
populacional desordenada e totalmente desvinculado do meio natural regional.
Esse crescimento ocorreu principalmente por causa da inverso populacional
entre campo e cidade, ocasionada pela mecanizao do meio rural, e pela
instalao das indstrias na cidade, tornando o meio urbano mais promissor
profissionalmente, acarretando em relativa melhora de condies de vida.

So Paulo, que j contava com aproximadamente 2,6 milhes de

habitantes em 1950, passou para 17 milhes no ano de 2000 (JANUZZI, 2012).
Tal magnitude do aumento populacional no foi acompanhada com a mesma
preocupao pela gesto ambiental pblica, o que levou a uma concentrao
verde no acessvel para boa parte da populao ou uma quantidade de reas
verdes em bairros na cidade abaixo dos 12 (doze) metros quadrados de rea
verde por habitante, dados esse que Canepa (2007) divulga como sendo o que a
OMS considera ideal para que haja equilbrio entre a quantidade de oxignio e
gs carbnico.

Para constituir a paisagem da cidade, a vegetao urbana ocupa,

fundamentalmente, trs espaos distintos: as reas livres de uso pblico e
potencialmente coletivas, as reas livres particulares, e aquelas que acompanham
o sistema virio. As reas livres de uso pblico so reas cujo acesso da
populao livre como os parques, praas, unidades de conservao inseridas
na rea urbana e com entrada livre para a populao. As reas livres
potencialmente coletivas so aquelas localizadas junto s universidades, escolas
 16

e igrejas, onde o acesso da populao controlado de alguma forma. As reas

livres particulares so aquelas de propriedade particular, onde o acesso no
permitido para qualquer cidado, so jardins e quintais residenciais, clubes de
lazer, reas de lazer de condomnios e remanescentes de vegetao natural ou
implantada de propriedade particular.

A arborizao urbana consiste em toda cobertura vegetal de porte arbreo

existente nas cidades, sendo que essa vegetao pode ocupar todos os
diferentes espaos das paisagens da cidade e de vital importncia,
principalmente nos grandes centros urbanos. Rossetti (2007) remete a
arborizao urbana como um padro de distribuio de rvores em um terrotrio
urbano.

Seus beneficios vo alm da beleza cnica abrangem tambm a conforto

climtico, possibilidades de educao ambiental e conservao ecolgica. Como
a vegetao tem sido utilizada como um parmetro para avaliao da qualidade
de vida, a caracterizao da paisagem de ruas, praas e parques contribui para
dar noo de espao ao ser homem e realar o ambiente fsico da cidade, dando-
lhe um contato contemplativo e recreativo natureza (FURLAN, 2004).

A Prefeitura do Municpio de So Paulo (2005) coloca a arborizao como

elemento essencial composio do verde urbano, desempenhando importante
papel na manuteno da qualidade ambiental das cidades e, portanto, da
qualidade de vida dos cidados. o que tambm afirma Volpe-Filik et al. (2007),
quando defende o manejo de reas verdes em prol de toda a comunidade, isso
por terem as rvores um papel vital para o bem-estar das comunidades urbanas
devido a sua capacidade nica em controlar muitos dos efeitos adversos do meio
urbano contribuindo assim para uma significativa melhoria da qualidade de vida.

Vale ressaltar que quando falamos em arborizao o termo extrapola

qualquer conceito de rea verde, pois o mesmo diz respeito a todos os elementos
vegetais de porte arbreo dentro da cidade.
 17

Contudo, uma rvore plantada em um ambiente urbano concorre por todos

os lados pelo espao da calada: no subsolo com as redes de distribuio de
gua, gs e coleta de esgoto; na superfcie com os postes, placas e guias
rebaixadas e no nvel da copa, com a fiao telefnica, eltrica, edificaes, entre
outros. Para reverter e evitar essas situaes impactantes, Mesquita (1996)
coloca como requisitos basicos: planejar harmoniosamente e concomitantemente
a arborizacao e as intervencoes urbanas, programar o atendimento permanente
das necessidades da arborizacao e assegurar condicoes essenciais a
concretizacao dos programas de arborizacao.

De acordo com os benefcios socioambientais e os problemas levantados

envolvendo arborizao urbana neste trabalho, foi feito um levantamento de
legislaes federais, estaduais e municipais, com a finalidade de analisar como
est a base legal que rege o tema arborizao urbana e como o municpio de So
Paulo, atravs de sua gesto ambiental, exerce sua competncia constitucional.

Com a finalidade de ilustrar os problemas tpicos encontrados em reas

carentes de arborizao urbana no municpio de So Paulo, apresentamos
alternativas para arborizao de vias de trs reas com diferentes caractersticas
e finalidades: avenida de fluxo mdio e grande de veculos, rotatrias e praas
com grande circulao de veculos e vias locais com alta densidade residencial.

necessrio priorizar a preservao das reas arborizadas existentes e

impulsionar a criao de novos espaos nas cidades, concomitantemente com a
criao de ferramentas que evitem os danos de uma arborizao mal projetada,
promovam a interao socioecolgica, a manuteno da biodiversidade nativa e
correta aplicabilidade da legislao. Para contribuir com esses objetivos
apresentado esse trabalho.
 18

2 OBJETIVOS

2.1 Objetivo geral

Levantar novas propostas que contribuam para a eficincia ecolgica e

social de diferentes possibilidades de modelos de arborizao nas cidades e
promover a insero destas nas diretrizes das polticas de arborizao municipais.

2.2 Objetivos especficos

i) Desenvolvimento de modelo alternativo de arborizao urbana na

cidade de So Paulo, com enfoque na ocupao de espaos no usuais
da cidade e novas propostas para parques, praas e corredores verdes;

ii) Subsidiar propostas de arborizao, no que se refere a escolha de

espcies vegetais e formas de plantio em situaes de pouco espaos
fsicos ou de difcil mudana, como canteiros centrais de avenidas,
caladas de regies sem acesso direto ao solo original e rotatrias;

iii) Apresentar novas propostas de arborizao em reas urbanas que

propiciem alm da diversidade e interao da flora e fauna nativa
paulistana, um novo conceito de interao homem-natureza;

iv) Propor a integrao de pequenas reas arborizadas aos grandes

parques municipais e a intercomunicao destes, adicionando s
polticas atuais de criao e manejo de parques e reas verdes da
cidade;

v) Apresentar dissonncias presentes nas legislaes municipais, dando

efoque s questes ecolgicas e sociais;

vi) Contribuir com o embasamento de futuras discusses tcnicas para o

estabelecimento do Plano Diretor de Arborizao Urbana de So Paulo;

vii) Fornecer futuros subsdio crtico ao tema para trabalhos atravs da

ampliao da bibliografia.
 19

3 MTODO

Este trabalho foi realizado atravs do estabelecimento de busca

bibliogrfica, entrevistas e comparaes entre dados.

3.1 Procedimentos metodolgicos

O presente trabalho baseia em dados originrios de diversas fontes

secundrias levantadas atravs de:

Bibliografia: Atravs da busca em livros, artigos, revistas cientficas, anais

de eventos, dissertaes de mestrado e doutorado e trabalhos e textos pblicos
na internet, levantar modelos e polticas de arborizao urbanas em outras
cidades e contextualiz-los com questes ecolgicas e sociais.

Entrevistas: Diversos profissionais de diferentes rgos e sociedade civil

foram questionados sobre pontos previamente levantados pelo grupo,
considerando sugestes e crticas, para subsidiar a comparao entre polticas
pblicas e modelos de arborizao;

Levantamento de dados: Junto a Secretaria do Verde e Meio Ambiente e

Secretaria de Obras de So Paulo foram pesquisados dados de programas e
projetos envolvendo arborizao no municpio de So Paulo;

Aps a pesquisa bibliogrfica, entrevistas e levantamento de dados as

informaes das diferentes fontes foram apresentadas e discutidas de maneira a
gerar o resultado apresentado neste trabalho.
 20

4 CONTEXTUALIZAO

4.1 Possibilidades de arborizao urbana

A vegetao urbana representada por conjuntos arbreos de diferentes

origens e que desempenham diferentes papis nas mais diversas localidades,
diferentes funes ligadas e influenciadas por aspectos sociais, culturais,
econmicos, e, sobretudo ecolgicos, interferindo fortemente nas condies de
conforto ambiental (MELLO FILHO, 1985).

As florestas urbanas podem ser definidas como a soma de toda a

vegetao lenhosa inserida ou naturalmente protegida nos aglomerados urbanos,
desde pequenas comunidades rurais at grandes regies metropolitanas
(MILLER, 1997 apud PIVETTA; SILVA FILHO, 2002).

4.1.1 reas de proteo ambiental

As reas de Proteo Ambiental (APA) tem por objetivo disciplinar o

processo de ocupao de terras e promover a proteo dos recursos abiticos e
biticos dentro de seus limites, assegurando o bem-estar das populaes
humanas que nela vivem, resguardando as condies ecolgicas locais e
mantendo paisagens e atributos culturais relevantes (COZZOLINO; IRVING,
2004).

Todas as APAs possuem obrigatoriamente um documento norteador

denominado plano de manejo, que tem por objetivo estabelecer as regras para o
uso e ocupao da terra inserida em seus limites.
 21

4.1.2 Parques urbanos estaduais e municipais

Parques urbanos so espaos abertos destinados ao lazer, educao,

sade da populao e conservao dos recursos ambientais, considerando-se,
para sua criao atributos naturais, culturais, sociais, histricos, paisagsticos e
cnicos.

Bartalini define o parque urbano como sendo um:

[...] grande espao aberto pblico, que ocupa uma rea de pelo menos
um quarteiro urbano, normalmente vrios, localizado em torno de
acidentes naturais, por exemplo, ravinas, crregos, leitos e nascentes de
rios, etc., fazendo divisa com diversos bairros; os limites principais de um
parque urbano so ruas, sua organizao espacial (paisagem) apresenta
um equilbrio entre reas pavimentadas e ambincias naturais. O parque
urbano pode abrigar o uso informal, de passagem, caminhos
secundrios de pedestres, esportes recreativos, centros comunitrios,
festivais, playgrounds, piscinas, etc. [...] (1996, p.81).

Rodrigues (2008) defende a incluso de parques urbanos como uma

modalidade de unidade de conservao previstas no Sistema de Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC), devendo assim portando, ser tratado
juridicamente como tal no que couber, objetivando a garantia de sua proteo e o
exerccio adequado de suas funes socioambientais no meio artificial ou urbano.

4.1.3 Parques lineares

Os parques lineares so inseridos em fundos de vale e possuem o objetivo

de recuperar e preservar matas ciliares e os leitos dos crregos, ribeires e rios
do municpio e simultaneamente oferecer espaos sociais que permitam a
preservao de outros recursos naturais e a realizao de atividades esportivas,
educativas, culturais e tursticas para a populao.

Os parques lineares, portanto, se caracterizam como a arborizao ao

longo da rede hdrica estrutural, sendo que a vegetao que o constitui
 22

desempenha um papel ecolgico muito importante, uma vez que, garante a

qualidade da gua pela filtragem dos resduos que vo para os corpos dgua,
evitando tambm assoreamentos e desmoronamentos, alm de formarem
importantes corredores ecolgicos.

Os parques lineares esto intimamente ligados ao conceito das reas de

Preservao Permanente (APP), que so os espaos ao longo dos rios ou de
qualquer curso dgua, onde por imposio de lei a vegetao deve ser protegida
e restabelecida, com a finalidade de garantir a preservao dos recursos hdricos,
a estabilidade geolgica e a proteo da biodiversidade.

4.1.4 Praas

Dematt (1997) coloca as praas como sendo reas verdes com

dimenses, em geral, entre 100 m2 e 10 ha que servem como pontos de encontro
cuja principal funo incentivar a vida comunitria.

A conceituao segundo Lima (1994) coloca a praa como sendo um

espao livre pblico cuja principal funo o lazer, podendo inclusive no ser
uma rea verde, quando no tem vegetao e encontra-se impermeabilizada.

Gomes (2003) aponta as praas como o mais importante sistema de

recreao e lazer nas reas perifricas da cidade. Rossetti (2007) relata que as
praas e pequenos parques vicinais tm distribuio bastante irregular nos limites
da cidade, sendo quase inexistentes em algumas reas ao leste da cidade de So
Paulo.

4.1.5 Arborizao de vias leito e canteiros centrais

A arborizao de vias contempla as reas de canteiros centrais de

avenidas, canteiros entre vias expressa e local e alas de acesso das avenidas
marginais e logradouros que interligam os parques da cidade.
 23

A vegetao viria muito importante para a integrao dos parques e das

reas verdes urbanas, funciona como corredor para fauna, reduzindo o problema
de isolamento, colaborando assim com a natureza (CAVALHEIRO, 1991). Na
cidade de So Paulo a arborizao mais concentrada desses locais
denominada Corredores Verdes.

4.2 Contribuies da arborizao urbana

Os benefcios frutos da arborizao urbana so de imenso valor, pois alm

de favorecer a infraestrutura das cidades atravs das questes de permeabilidade
do solo, favorecimento do clima e embelezamento, h algo importantssimo que
a melhoria da qualidade de vida da populao.

Apesar deste aspecto associado arborizao urbana, a sociedade que

est em constante mutao sempre tem benefcios, conforme relata Guzzo (1999,
p. 1):

A sociedade, em constante mutao, tem conferido feies diversas s

reas verdes urbanas de uso pblico ao longo do tempo. Dentre as
inmeras vantagens das reas verdes, o mesmo autor considera trs
principais: ecolgica, esttica e social.

Segundo a Prefeitura do Municpio de So Paulo (2005), a implantao da

arborizao de forma adequada resulta em impactos ambientais positivos, entre
eles:

Estabilizao microclimtica e reduo das ilhas de calor;

Reduo da poluio atmosfrica, atravs da reteno de material
particulado em suspenso;
Reduo da poluio sonora;
Fornecer alimento, abrigo e local de nidificao para a fauna silvestre;
Aprimoramento da paisagem urbana;
 24

Contribuio para o controle de enchentes e inundaes medida que

melhora as condies de drenagem das guas pluviais, reduzindo
tambm os problemas com eroso e assoreamento;
Valorizao de imveis, atravs da sua qualificao ambiental e
paisagstica;
Contribuio para o equilbrio psicossocial do homem, atravs da
aproximao com o meio natural.

De acordo com Loboda:

O momento de crise estrutural das cidades em decorrncia dos

problemas de ordem econmica, poltica, social e cultural, tem conduzido
o fenmeno de crescimento urbano em seu ritmo acelerado a um destino
incerto e, cada vez mais, transformando as cincias em fora produtiva,
e o espao urbano em mercadoria. Nessa relao desigual e/ou
combinada da contraposio entre questes scio-ambientais e
econmicas, em que, de modo geral esta ltima se sobressai,
geralmente ficando aquilo que pblico em segundo plano ou ainda
considerado como problema. (2003 p.12).

Nas ltimas dcadas as discusses sobre as problemticas ambientais tm

se tornado cada vez mais comuns e devido a sua degradao, um dos principais
cones que abordado a defesa do meio ambiente. Isso ganha destaque nos
momentos em que as reas verdes urbanas so visualizadas para a expanso
dos centros urbanos. Dessa forma, estas reas so focalizadas como assuntos
em prol da defesa do meio ambiente, mesmo sabendo que h entrelaamento do
meio antrpico e o meio bitipo. Llardent (1982, p. 50), confirma esse conceito
quando admite que A cidade um conjunto de elementos, sistemas e funes
entrelaados.

As contribuies ecolgicas das reas verdes ocorrem na medida em que

os elementos naturais que compem esses espaos minimizam tais impactos
decorrentes da industrializao e adensamento da populao urbana.
 25

Apesar da viso citada acima, os benefcios da arborizao urbana para

em prol da qualidade ambiental tm servido como propulsor para que a
arborizao nas reas urbanas persista, de acordo com Scanavaca:

Os benefcios advindos da arborizao urbana promovem a melhoria da

qualidade de vida e o embelezamento da cidade. Essa arborizao
depende do clima, tipo de solo, do espao livre e do porte da rvore para
se obter sucesso nas cidades.

Alm da funo paisagstica, a arborizao proporciona populao

proteo contra ventos, diminuio da poluio sonora, absoro de
parte dos raios solares, sombreamento, atrao e ambientao de
pssaros, absoro da poluio atmosfrica, neutralizando os seus
efeitos na populao, valorizao da propriedade pela beleza cnica,
higienizao mental e reorientao do vento.

A floresta, quando em equilbrio, reduz ao mnimo a sada de nutrientes

do ecossistema. O solo pode manter o mesmo nvel de fertilidade ou at
melhor-lo ao longo do tempo (2012 p.3).

4.2.1 Fatores Fsicos

4.2.1.1 Qualidade do ar

de senso comum que as emisses de gases do efeito estufa, como o

dixido de carbono (CO2), um dos principais problemas ambientais e de sade
pblica das cidades. A combusto de veculos automotores e a emisso de
poluentes advindos de atividades indstriais contribuem para o comprometimento
da qualidade do ar.

Segundo Rodrigues (2008) estas emisses alcanam um volume

considervel de alta concentrao, o autor expe que uma cidade desenvolvida
de dimenses mdias, produz entre 3 (trs) e 8 (oito) toneladas de CO2 por
pessoa/ano, das quais o trfego de veculos representa cerca de quarenta por
cento.
 26

O papel das rvores capturar no ar das grandes cidades esse CO 2,

presente em altas concentraes, e liberar na atmosfera oxignio (O 2) atravs do
processo qumico de respirao vegetal. Portanto, coerente a colocao da
Prefeitura do Municpio de So Paulo (2005) quando menciona que o plantio de
rvores para a criao de florestas e bosques urbanos, em reas livres e/ou
degradadas, contribui ainda para o sequestro de carbono, consistindo em medida
mitigadora do aquecimento global.

Falcn (2007 apud RODRIGUES, 2008) apresentou uma espcie arbrea

denominada lamo branco de vinte e quatro metros de altura e quinze metros
de dimetro de copa como sendo capaz de produzir oxignio necessrio para
respirao de dez pessoas.

As rvores possuem ainda a capacidade de remover contaminantes do ar,

atravs da absoro pelos estmatos e pela interceptao de partculas
contaminantes transportadas pelo ar. Essa capacidade de fixao de poeira
tambm contribui, consequentemente, para a diminuio de microrganismos
patognicos presentes no ar. Pedrosa (1983) evidenciou a capacidade das
rvores agirem contra a poluio atmosfrica quando relatou que cortinas
vegetais experimentais foram capazes de diminuir em 10% o teor de poeira do ar.

4.2.1.2 Estabilidade e Permeabilidade do solo

Os solos das grandes cidades, decorrentes da falta de planejamento

urbano, apresentam-se compactados devido ao grande nmero de
pavimentaes que no permitem o escoamento das guas. Aliado a isso
resduos slidos, despejos residenciais e industriais poluem e comprometem o
solo urbano.

A impermeabilizao dos solos causa grandes problemas por impedirem a

infiltrao da gua, remetendo-a para a calha dos rios e crregos, muitas vezes
causando enchentes pela incapacidade desses cursos de gua no conseguirem
absorver um volume to grande de gua em um curto espao de tempo.
 27

As rvores inseridas nas cidades, conjuntamente com os solos, cumprem

importante funo nos processos hidrolgicos locais, atravs da interceptao,
reteno ou diminuio do fluxo de precipitao pluvial, prticas essas essenciais
para amenizar os alagamentos da cidade.

. Devido permeabilizao necessria do solo ao redor de exemplares

arbreos, a velocidade e o volume do escoamento superficial so reduzidos
diminuindo a ocorrncia de enxurradas e alagamentos.

As copas das rvores funcionam como barreiras naturais, diminuindo a

velocidade das gotas de chuvas torrenciais, evitando assim que atinjam o solo
com fora suficiente para carregarem pores de solo, evitando portando a
ocorrncia de processos de eroso no solo.

4.2.1.3 Qualidade da gua

A vegetao urbana, segundo Furlan (2004), pode em muito contribuir para

a proteo da qualidade e capacidade de preservao de gua, proteo das
nascentes e reas de mananciais, resultando em maior qualidade e quantidade
de recursos hdricos.

A capacidade inerente das copas das rvores em interceptar a gua das

chuvas reduz a ocorrncia do fenmeno de eroso, resultando em uma gua
encaminhada as bacias com baixa concentrao de sedimentos suspensos,
diminuindo assim os prejuzos ecolgicos, dificuldades no tratamento de gua
para abastecimento, entupimentos de tubulaes de captao e assoreamento
dos corpos dgua.

Quando a arborizao est presente nos parques lineares so ainda mais

evidenciados os benefcios citados acima. As rvores atuam como um filtro dos
resduos que vo para os rios e garantem a qualidade da gua, evitam os
desmoronamentos e assoreamentos.
 28

Por existir uma rea permevel ao longo das reas verdes e ao redor de
rvores isoladas, h um aumento da capacidade de infiltrao da gua no solo
tornando-o mais poroso contribuindo assim com o armazenamento do lenol
fretico.

4.2.2 Fatores Territoriais

4.2.2.1 Conforto trmico

As intensificaes das aes antrpicas no desenvolvimento dos meios

urbanos acarretaram problemas ambientais de vrias dimenses, provocados
pela ausncia de planejamento no uso e ocupao do solo. A comprovao
evidente no campo trmico gerado pelas cidades, que se afastam cada vez mais
dos ecossistemas naturais.

A situao de confortabilidade em decorrncia das condies trmicas

agradveis ao corpo caracteriza-se como conforto trmico. Dessa forma,
apresenta-se o conceito de conforto trmico como o conjunto de condies em
que os mecanismos de autorregularo so mnimos, ou ainda na zona delimitada
por caractersticas trmicas em que o maior nmero de pessoas manifeste se
sentir bem (GARCA, 1985).

O conforto trmico possui como condicionantes a temperatura do ar, a

umidade e a ao dos ventos que so determinantes para a percepo ou no da
sensao de conforto. As condies climticas do lugar onde se habita tambm
iro favorecer na determinao do conforto, uma vez que a temperatura e
umidade do ar tero comportamentos diferenciados de acordo com o clima
especfico de cada lugar (GOMES; AMORIM, 2003).

Somando-se a questo do clima, existe tambm a adaptabilidade do

indivduo, segundo Baldini; Tavares (1985, p. 164), As temperaturas nas quais se
verificar uma sensao de desconforto varia de acordo com os indivduos que,
por sua vez, esto adaptados a determinado tipo de clima.
 29

A influncia positiva dos recursos naturais de conforto nas cidades tem sido
demonstrada por meio de vrios estudos que apontam, entre outros benefcios, a
amenizao da temperatura, a manuteno da umidade do ar e a reduo do
consumo energtico (SILVA, 2011).

A arborizao absorve com grande facilidade a radiao solar que

utilizada nos processos biolgicos, dessa forma a vegetao torna-se um
regulador da temperatura urbana.

Os ambientes arborizados nas cidades contribuem para a melhoria das

condies microclimticas, afetando por exemplo no controle da umidificao
local atravs da contnua transpirao foliar e o sombreamento de superficies.
Segundo Pedrosa (1983), a transpirao mdia de uma rvore libera 400 litros de
gua por dia, equivalendo a refrescncia de 5 condicionadores de ar. Essa
controle da humidade acontece tanto pelo sombreamento de pores de gua
superficiais, evitando a evaporao rpida decorrente da exposio solar direta,
quanto da absoro e acmulo de gua no corpo vegetal e sua liberao gradual.

A copa das rvores tem grande importncia na absoro da radiao solar,

redirecionando essa energia para a formao de molculas complexas atravs da
fotossntese, evitando essa absoro de energia pelo solo urbano, que reverteria
a maior parte dela para o aumento da temperatua, gerando o fenmeno muito
comum nas regies urbanas conhecido como Ilhas de calor.

Alm disso, a presena de dossl serve como um importante barreira fsica

na regio imediatamente abaixo para ventos externos, e promove a circulao de
ar em situaes de constraste de temperatura justamente pela rea sombreada
criar uma espao de temperatura mais fria, e consequentemente de maior
presso que as reas expostas.
 30

4.2.2.2 Diminuio de rudos

Segundo Milano; Dalcin:

O rudo definido como um som excessivo e indesejado que envolve
aspectos fsicos e psicolgicos, estando os primeiros relacionados com a
transmisso de ondas sonoras atravs do ar e os demais como resposta
humana ao som (2000, p.13).

Os rudos nas grandes cidades so verdadeiras agresses sade pblica

e advm principalmente do trfego rodado, indstrias ou atividade em vias
pblicas. A conformao tpica das grandes cidades, onde se caracterizam ruas
estreitas e alta densidade de edifcios, contribuem para a multiplicao e
intensificao desse efeito negativo da contaminao sonora.

A diminuio do rudo atravs da arborizao ocorre atravs da

caracterstica de cada espcie, a posio da vegetao e o arranjo das plantas.
Assim, a interferncia da vegetao sobre o som pode se dar por absoro,
deflexo, reflexo e refrao (GREY;DENEKE, 1978, apud MILANO;DALCIN
2000).

A eficincia dessa reduo depende de vrios fatores, como: o nvel do

rudo, a topografia, as caractersticas das espcies, a forma e o arranjo das
plantas, a superfcie foliar, a frequncia do som, a posio da vegetao e a
estao do ano (SANTOS; TEIXEIRA, 2001).

4.2.2.3 Diversificao da paisagem e embelezamento

A funo esttica est pautada principalmente no papel de integrao entre

os espaos construdos e os destinados circulao. de senso comum que as
rvores contribuem para a qualidade esttica das vias de movimentao de uma
cidade. Os cidados criam uma relao emocional com as rvores e os parques
urbanos com o qual mantm contato.
 31

relevante quando Lamas apud Loboda (2003) destaca a vegetao no

meio urbano:

Do canteiro rvore, ao jardim de bairro ou grande parque urbano, as

estruturas verdes constituem tambm elementos identificveis na
estrutura urbana; caracterizam a imagem da cidade; tm a
individualidade prpria; desempenham funes precisas; so elementos
de composio e do desenho urbano; servem para organizar, definir e
conter espaos (1993, p. 106).

Dentro do contexto apresentado neste item, alia-se o beneficio econmico

de reas arborizadas. O valor de mercado de residncias com lotes arborizados
ou prximos a reas verdes so maiores pela atribuio de beleza cnica e
qualidade ambiental por parte dos compradores.

4.2.3 Fatores Sociais

A presena de rvores na cidade, indiscutivelmente torna o ambiente mais

prazeroso para viver, trabalhar e utilizar o tempo livre, sendo conferida a essas
reas verdes arborizadas a funo de se constituir em um espao social e
coletivo, sendo importante para a manuteno da qualidade de vida.

A funo social est diretamente relacionada oferta de espaos para o

lazer e convvio social da populao e destaca-se ainda por facilitar o acesso de
todos, independentemente da classe social, e promover integrao entre os
homens (MARTINS JNIOR,1996).

4.2.3.1 Alvio das tenses dirias

Nas grandes cidades muito comum que a populao esteja atarefada

com seus afazeres profissionais e dessa forma os nveis de estresse tendem a
aumentar principalmente pelo cenrio onde esto inseridos. Dessa forma a sade
passa a ser prejudicada tambm pelo fato de no haver um local saudvel onde
 32

possam recuperar suas energias, como um parque ou praa arborizada.

Comprovando esse raciocnio encontramos Moro relatando:

A constante urbanizao nos permite assistir, em nossos grandes

centros urbanos, a problemas cruciais do desenvolvimento nada
harmonioso entre a cidade e a natureza. Assim, podemos observar a
substituio de valores naturais por rudos, concreto, mquinas,
edificaes, poluio entre outros, e que ocasiona entre a obra do
homem e a natureza crises ambientais cujos reflexos negativos
contribuem para degenerao do meio ambiente urbano, proporcionando
condies nada ideais para a sobrevivncia humana (1976, p. 15).

Segundo Rodrigues (2008), estudos a respeito mostram que as paisagens

com rvores e outros tipos de vegetao produzem estados fisiolgicos de
relaxamento nos seres humanos, diferentemente daquelas que carecem destas
caractersticas naturais.

As reas verdes arborizadas valorizam esteticamente o meio urbano,

aumentam a satisfao da vida diria e criam uma relao significativa entre as
pessoas e o meio natural.

Aps uma caminhada em um parque, uma ida a uma praa ou at mesmo

o desfrutar da sombra de uma rvore ajuda a mudar o estado de nimo e a
reduzir o estresse nas pessoas.

Sitte apud Loboda (2003) destaca a importncia dos espaos livres

arborizados na grande massa de edifcios:

So essenciais para a sade, mas no muito menos importantes para o

xtase do esprito, que encontra repouso nessas paisagens naturais
espalhadas no meio da cidade. Sem recorrer natureza, a natureza
seria um calabouo ftido (1992, p. 167).

Loboda (2003) finaliza mencionando que as reas verdes desempenham

um papel importante no mosaico urbano, porque constituem um espao
encravado no sistema urbano cujas condies ecolgicas mais se aproximam das
condies normais da natureza.
 33

importante ressaltar que associados ao alvio das tenses dirias esto

conectados outros aspectos benficos envolvendo a arborizao como: absoro
de rudos, atenuando do calor; no plano psicolgico, atenuao do sentimento de
opresso com relao s grandes edificaes, eficaz filtro das partculas slidas
em suspenso no ar, contribui para a formao e o aprimoramento do senso
esttico, entre outros.

4.2.3.2 Esporte e lazer

As reas arborizadas constituem-se em reas com rica possibilidade de

desenvolvimento saudvel tanto no aspecto fsico, intelectual, emocional e social
de crianas, por promover espaos para a criao e inventividade infantil. Alm
disso, nessas reas passvel a implementao de programas de promoo de
exerccios saudveis para jovens e idosos.

4.2.3.3 Educao ambiental e cultura

So finalidades da educao ambiental segundo IBAMA:

a) ajudar a compreender claramente a existncia e a importncia da
interdependncia econmica, social, poltica e ecolgica em zonas
urbanas e rurais;
b) proporcionar a todas as pessoas a possibilidade de adquirir
conhecimentos, o sentido dos valores, atitudes, interesse ativo e
aptides necessrios proteo e melhoria do meio ambiente;
c) recomendar novas formas de conduta aos indivduos, grupos sociais e
sociedade como um todo, com relao ao meio ambiente (1998,
p.108).

A educao ambiental surge, como uma importante ferramenta para

alterao do quadro problemtico das questes ambientais e sociais que
enfrentamos no planeta. Nesse cenrio objetivo da educao ambiental
despertar a conscientizao e formar cidados crticos e capacitados na busca de
solues prticas que possam alterar significativamente a realidade que vivemos.
 34

No momento atual imprescindvel a promoo e reflexo sobre a

necessidade de uma nova relao da cidade com suas reas verdes,
incentivando um contato e percepo diferenciada dos usurios em relao a
esses espaos. Percepo ambiental foi definida como sendo uma tomada de
conscincia do ambiente pelo homem, ou seja, perceber o ambiente que se est
localizado, aprendendo a proteger e cuidar dele da melhor forma possvel
(TRIGUEIRO, 2003).

Os programas de arborizao urbana, por sua vez, devem preconizar a

educao ambiental como um dos instrumentos de articulao do Poder Pblico
Municipal com as organizaes da sociedade civil e suas instituies locais,
buscando uma corresponsabilidade da populao. Oliveira (2005) em seus
estudos comprovou que, mesmo sem formao tcnica, as pessoas tm uma
opinio sobre a arborizao urbana e so capazes de perceber mudanas e
alteraes na paisagem da cidade.

Sendo assim, as atividades e aes de educao ambiental devero

procurar o envolvimento, o compromisso e a participao das comunidades,
atravs de projetos comunitrios especficos de arborizao, da divulgao e da
reflexo a respeito das informaes sobre a importncia da:

Vegetao e da arborizao urbanas no contexto local e global;

Critrios e padres tcnicos de planejamento na implantao de
arborizao;
Preservao e manuteno do patrimnio pblico;
Monitoramento e fiscalizao das mudas plantadas;
Valorizao e harmonizao dos aspectos ambientais;
Recuperao ambiental dos espaos e ambientes urbanizados.

Dessa maneira, a educao ambiental dever abranger, alm da

comunidade, a articulao com outros projetos afins atravs de projetos de
formao continuada e ainda em parcerias com ONGs, OSCIPs, fruns e projetos
comunitrios.
 35

A cidade culturalmente heterognea e assim tambm se configuram suas

reas verdes. Os tipos e segmentos produzem um mosaico verde, conflitante no
caso das grandes metrpoles. Essas reas normalmente so um espelho da
realidade da populao de seu entorno.

Oliveira confirmou o carter cultural da arborizao urbana quando relata

que:
Cada ser humano percebe e reage diferentemente sobre o ambiente,
reconhecendo que a arborizao, alm de suas funes bsicas
ambientais, funciona no cotidiano da populao como elemento
referencial marcante. Foi constatado que as espcies arbreas se
destacam importantes sob os aspectos cultural, esttico e paisagstico
de referncia local; levantam questes sobre o comportamento humano,
os valores culturais que norteiam as atitudes e comportamentos. A
cultura reflete essa influncia do ambiente sobre cada indivduo
colocando-o como resultante de um processo perceptivo (2005 p. 20).

4.2.4 Fatores Biolgicos

4.2.4.1 Conservao da biodiversidade

A conservao de reas naturais possibilitam que as espcies, tanto da

flora quanto da fauna, possam se deslocar, reproduzir e garantir a biodiversidade
da regio. A composio das espcies utilizadas para a arborizao urbana
tambm decisiva para a atrao e o estabelecimento de uma fauna diversificada
e deve ser considerada como uma estratgia para o aumento da biodiversidade.

A qualidade das reas verdes impacta diretamente o equilbrio ecolgico

(PEREIRA et al., 2005). Dessa forma, a manuteno da qualidade das rvores
propicia habitats saudveis para o aparecimento de outras espcies da flora e
fauna, fazendo com que as interaes ecolgicas sejam maiores, conferindo
harmonia entre a vegetao e a urbanizao (UTHKHEDE et al., 1997 apud
BOENI; SILVEIRA, 2011).
 36

A uniformizao da vegetao nos centros urbanos constitui um dos

maiores perigos para o equilbrio ecolgico local e deve ser evitada. A diversidade
das espcies vegetais condio bsica para a sobrevivncia da fauna e
promoo do equilbrio ecolgico.

fato comum as polticas municipais de arborizao no considerarem a

necessidade de integrao de reas verdes da cidade e a utilizao de espcies
nativas para a gerao de habitats suportes para espcies locais.

A disposio das reas verdes na cidade tambm muito importante para

maximizar os seus efeitos de conservao da fauna. Segundo a ecologia da
paisagem, o ambiente pode ser visto como uma combinao de diversos
microambientes ou habitats diferentes.

Os dois tipos principais de arborizao urbana so importantes para

promover uma melhora da qualidade ecolgica ambiental, uma vez que elas tm
grande potencial de gerar microambientes que suportam diversas espcies de
animais nativos. O primeiro tipo a arborizao de praas e parques urbanos que
se constituem como os fragmentos propriamente ditos, e em termos de ecologia
da paisagem interferem diretamente no tamanho, borda e distncia. O segundo
tipo a arborizao de vias pblicas e reas menores (jardins pblicos e
privados), que alm de ter potencial para ser um fragmento propcio para
espcies de pequeno porte (como insetos), interferem positivamente na
permeabilidade geral da matriz.

4.3 A paisagem urbana

A abordagem atual de manejo ecolgico em muito exclui o homem por

consider-lo demasiadamente distinto dos outros seres vivos, principalmente
devido sua racionalidade e a sua estrutura social, que criam respectivamente
ferramentas e as demandas para as grandes alteraes no meio que este capaz
de executar. Dentro desse contexto a cidade o ponto mximo desse fenmeno,
onde a concentrao populacional exige diversas interferncias no ambiente na
 37

tentativa de promover o bem estar e manter a estrutura social harmoniosa, onde a

racionalidade humana explorada ao mximo para promover os meios para tal
objetivo.

Assim, desde os primeiros agrupamentos humanos fortificados para a

proteo tribal, passando pelos burgos medievais com funo de pouso para os
trabalhadores rurais, at a cidade grande, caracterizada pela concentrao do
setor industrial, de servios e toda a sua burocracia intrnseca, a cidade sempre
foi considerada o ponto de concentrao das artificialidades de uma dada
populao humana. Assim, a manuteno de certos elementos naturais no meio
urbano deve-se a princpio ao bem estar esttico que este proporciona, sendo
consideradas apenas no ltimo sculo as vantagens diretas na sade (tanto
fsica, mental e social) que a manuteno de um ecossistema equilibrado pode
proporcionar (BRANCO, 1989).

O processo de expanso urbana no Brasil iniciou-se em 1930, com as

polticas de regulamentao do espao urbano, incentivos industrializao e
implantao de sua infraestrutura. De forma que gradualmente foi mudada a
matriz produtiva para a industrial, e a migrao populacional do campo para a
cidade, onde a populao esperava no somente encontrar maior oferta de
emprego, mas tambm maior acesso infraestrutura pblica e qualidade de vida.

No presente estudo o cenrio ser a cidade de So Paulo, definindo dessa

forma o meio urbano como a matriz do sistema. A arborizao na cidade pode
aparecer na categoria de fragmento, corredores, ou como parte da
heterogeneidade da matriz, de forma que as vantagens na melhoria tanto
quantitativa como qualitativamente no mbito ecolgico sero elencadas durante
o desenvolvimento desse trabalho.

O meio urbano uma paisagem definida pela concentrao habitacional

humana, e que alm do prprio ser humano, introduz espcies domesticadas
como cachorros, gatos, plantas cultivveis e ornamentais, e invasoras
indesejveis, como ratos, baratas, e muitos microrganismos patognicos. Alm
disso, o meio urbano tem como caracterstica bsica a necessidade constante de
 38

importar matria e energia, seja como alimento ou como combustveis para

equipamentos, de forma que a rea territorial necessria para manter as
necessidades mnimas do meio urbano, so inmeras vezes maiores do que o
real espao que ela ocupa (FORMAN; GODRON, 1986).

Assim, uma cidade caracterizada por apresentar uma produtividade

mdia negativa, embora tanto o fluxo de entrada quanto de sada seja enorme,
devido alta concentrao populacional. O fluxo de entrada caracterizado pelo
recebimento de grandes quantidades de alimentos de origem vegetal e animal,
gua, combustvel e outras formas de energia, material prima para construo e
produtos diversos. Em contra partida, os principais elementos exportados da
cidade so os resduos slidos, esgotos, calor, poluentes particulados no ar e
outros resduos, subprodutos estes que retornam de forma lenta para o ciclo
natural e que tornam, dessa forma, a cidade insustentvel (BRANCO, 1989).

Numa viso simples, os dois componentes mais comuns numa cidade so

as ruas e os quarteires edificados, embora a distribuio e magnitude desses
elementos variem conforme as caractersticas funcionais, polticas e histricas de
cada bairro.

A concentrao das habitaes pode variar bastante, sendo comumente

concentradas na regio central, e variando nas regies perifricas segundo a
forma de urbanizao. Cidades com crescimento ordenado costumam apresentar
casas mais espaadas na periferia, dando a devida ateno para o porcentual de
reas verdes e permeveis no somente na rea pblica, como tambm nas
propriedades privadas. J em cidades com crescimento desgovernado, como o
caso de So Paulo, a ocupao da periferia ocorreu pela marginalizao da
populao de baixa renda e que eram abastecidas pelas constantes ondas
migratrias durante todo o sculo XX. Esse processo tem como consequncia a
ocupao informal e superexplorada do solo, impossibilitando a instalao do
aparato ambiental e social, piorando ainda mais as condies de vida nessas
localidades.
 39

4.3.1 A ecologia da paisagem urbana

Segundo Branco (1989), no contexto de paisagem urbana, a rvore no

mantm no meio urbano as suas caractersticas naturais, como de fonte de
alimentos e moradia para animais, ou participando de forma relevante da
ciclagem de energia e materiais do meio. Sua funo na cidade similar a de um
monumento, e quando exigida sua preservao apenas motivado pelo seu
carter histrico, esttico e cultural, prejudicando inclusive a sua substituio
quando necessrio.

A perda de diversidade e de riqueza de espcies pelo processo de

urbanizao igual independente da localidade. Segundo Blair; Johnson (2008),
em regies de subrbio a perda menos drstica, inclusive com um pequeno
aumento inicial na riqueza, provavelmente causada pela gradao mais suave da
regio de borda que ainda consegue acomodar tanto espcies nativas quanto
invasoras.

Para Forman; Godron (1986), a presena de elementos florestais, ou ainda

mesmo rvores isoladas no meio urbano so de grande importncia para
aumentar a eficincia de deslocamento de muitas espcies animais,
principalmente na cidade de So Paulo que est prxima de importantes
remanescentes da Mata Atlntica como o Parque Estadual da Serra do Mar.
Esses elementos aumentam a porosidade do inspito meio urbano, permitindo
que muitos animais se desloquem pelo denominado movimento saltatrio
(Saltatory movement), que definido como o movimento entre dois pontos da
paisagem, em cuja trajetria existem pontos de parada nos quais um indivduo
pode se recuperar dos revezes do percurso ou at se estabelecer
temporariamente. Esses pontos de parada so conhecidos como Stepping
stones. Inclusive muitas espcies vegetais tm a sua polinizao e disperso de
suas sementes dependentes de animais especficos. O sucesso da disperso de
sementes dessas espcies em percorrer grandes distncias na paisagem reflete
diretamente no aumento de sua variabilidade gentica e colonizao de novos
locais.
 40

A predao um fator importante na determinao na dinmica de

espcies no ambiente, e o trabalho apresentado por Anderson; Burgin (2008)
indica que o efeito de borda, em especfico com matriz urbana, pode aumentar a
predao ao favorecer espcies nativas que conseguem se adaptar melhor
matriz. Nesse estudo populaes de rpteis, comuns em estgio inicial de
recuperao ambiental e que se distribuem igualmente tanto na borda como no
interior do fragmento, foram amostradas em vrias reas, assim como espcies
de aves que sabidamente predam esses lagartos.

Os resultados mostraram que a populao de rpteis era significativamente

menor na regio de borda ao passo que as populaes de aves eram maiores.
Paralelamente, os pesquisadores distriburam iscas que imitavam rpteis em
ambas as regies e observaram que o ataque foi significativamente maior nas
regies de borda.

O sucesso dessas aves na matriz deve-se principalmente a sua forma de

deslocamento, que no s permite que estas tenham uma rea de forrageio
maior, como tambm mais segurana para explorar e habitar a matriz urbana do
que as espcies terrestres.

Segundo Croci et al (2008), a riqueza de aves aumenta com o aumento de

reas arbreas, de cobertura por arbustivas e diversidade de espcies herbceas,
indicando que as reas florestais urbanas conseguem suportar mais que 50% das
espcies encontradas na regio fora da cidade. As espcies de besouros j so
afetadas de forma mais severa pela fragmentao de habitats gerada pelo
processo de urbanizao, principalmente devido a perda de cobertura arbustiva e
a maior dificuldade de se deslocar atravs da malha viria urbana. Ainda assim,
foram encontrados mais da metade das espcies nos fragmentos urbanos. J as
populaes de pequenos mamferos foram afetadas negativamente pela perda de
riqueza da cobertura de herbceas e aumento da cobertura por espcies
arbustivas, embora no ligando esse fenmeno necessariamente ao processo de
urbanizao.
 41

A presena de um grande nmero de espcies de aves nos fragmentos

florestais urbanos deu-se principalmente pela vantagem de disperso de seus
indivduos por grandes partes do territrio urbano, permitindo a estes procurarem
melhores situaes de sobrevivncia e recolonizarem constantemente os
fragmentos existentes, justificando a grande riqueza mesmo nas regies mais
antropizadas. As populaes de besouros tm a capacidade de disperso e
locomoo entre fragmentos bem comprometidos pela dominncia de uma matriz
urbana, entretanto, a sobrevivncia de suas populaes assegurada mesmo em
fragmentos vistos como pequenos para a escala humana, de forma que ainda foi
possvel encontrar muitos representantes deste grupo nos fragmentos urbanos.
Por ltimo, por ter apresentado uma amostragem baixa e varivel, especula-se
que pequenos mamferos tenham uma sensibilidade maior a fragmentao e
urbanizao, talvez por no conseguirem se dispersar com a mesma competncia
que as aves e ainda sim no conseguirem se adaptar plenamente em fragmentos
pequenos.

Dessa forma, Croci et al (2008) mostra que necessrio promover a

melhora ambiental do meio urbano atravs de mltiplas abordagens,
contemplando assim as diferentes necessidades de cada espcie que se espera
proteger. Seja para o aumento das reas de alimentao e reproduo das aves,
aumento da conectividade dos fragmentos para os grupos com mobilidade
limitada, ou ainda aumento da riqueza dos elementos no fragmento, auxiliando o
maior nmero possvel de espcies com hbitos especficos.

4.4 Os componentes da paisagem

A paisagem uma rea heterognea formada pelo agrupamento de

diversos ecossistemas que interagem entre si, formando um mosaico ecolgico
de regies distintas, principalmente pela influncia do macroclima, da
geomorfologia local e do regime de perturbaes.

Uma paisagem composta por trs tipos bsicos de unidades: a matriz, o

fragmento e os corredores.
 42

4.4.1 A matriz

A matriz o elemento da paisagem que apresenta caracterstica dominante

aos outros, tanto espacialmente quanto em funcionalmente. As espcies mais
adaptadas da matriz tambm se apresentam mais dominantes na paisagem.
comum que a matriz tenha maior controle no fluxo de energia e material, como o
calor irradiado de uma matriz desrtica e que resseca a borda de um osis e o
fluxo de areia carregado para dentro dele pelo vento. Apesar disso, a rea relativa
por si s no define qual elemento da paisagem a matriz, sendo que outras
caractersticas, como conectividade e distribuio possam exercer papis mais
determinantes.

Segundo Forman; Godron (1986), em regies de cultivo com uma rede de

corredores perpendiculares, por exemplo, embora a rea relativa da parte arbrea
seja menor, sua distribuio acaba por delimitar cada campo de cultivo,
funcionalmente isolando-os, enquanto os corredores permanecem integralmente
conectados. Os corredores dessa forma funcionam como uma barreira, tornando
mais difcil o fluxo de espcies entre as grandes reas cultivadas, do que o
contrrio, indicando qual o elemento realmente dominante nesta paisagem.
Dependendo da competncia desses corredores como fonte de indivduos, pode
ocorrer uma recolonizao das reas cultivadas at que esses fragmentos se
assemelhem com a rea florestal.

A porosidade da matriz a medida da densidade de fragmentos presentes

nela. Essa medida no leva em considerao o tamanho desses fragmentos, ou a
forma que eles esto conectados. A porosidade normalmente indica o efeito de
borda total dos fragmentos em uma rea, uma vez que quanto maior a porosidade
maior a fragmentao. Embora uma porosidade baixa possa indicar simplesmente
a ausncia de fragmentos na rea, necessrio o uso de outros ndices para
avaliar uma paisagem, como a porcentagem de cobertura.

Um dos reflexos de um alto ndice de porosidade resultante de um alto

ndice de fragmentao a diminuio do potencial de isolamento das
 43

populaes dos fragmentos e o comprometimento direto na dinmica de espcies

na paisagem. J a baixa porosidade advinda da ausncia efetiva de fragmentos,
reflete na escassez de certos habitats, comprometendo o forrageio e a
sobrevivncia de muitas espcies.

E como apontado para os outros elementos, o formato da borda dos

elementos inseridos numa matriz (que de uma forma ou outra tambm a borda
da matriz) tem crucial relevncia nos processos presentes nela, inclusive por
influenciar na dinmica de expanso e retrao dela. Um caso interessante neste
sentido o processo de suavizao de bordas cncavas para convexas,
promovido pelo alto fluxo de energia, materiais e espcies comuns nas regies de
borda. Dessa forma, a gradual transformao de uma borda cncava para
convexa e posteriormente suavizada para uma borda linear, contribui para
diminuir a relao permetro/rea do fragmento, tornando-o mais compacto,
caracterstico de sistemas que conservam recursos e com melhores condies
para conservacionismo.

A heterogeneidade da matriz outro elemento importante a ser

considerado, ela indica quo semelhantes s partes da matriz so entre si, de
forma que quanto mais regies com caractersticas distintas uma matriz
apresentar, maior a sua heterogeneidade. Forman; Godron (1986) comentam que
em um ponto de vista literal impossvel existir uma matriz integralmente
homognea, visto que em escalas diminutas sempre possvel distinguir os
diversos subcomponentes que compem um elemento maior. Por isso
imperativo para a anlise da heterogeneidade da matriz que se determine a
escala de observao, ou em termos prticos o menor tamanho de uma unidade a
ser considerada em um cenrio especfico.

A homogeneizao de um ambiente ocorre quando a heterogeneidade de

habitats diminui e esses se tornam mais conectados, diminuindo as populaes
de espcies locais e endmicas e disseminando as espcies mais cosmopolitas e
adaptadas ao meio alterado (MCKINNEY; LOCKWOOD, 2001). O processo de
urbanizao um dos principais homogeneizadores ambientais por ocorrer em
escala global.
 44

O ndice de percolao a rea de habitat que cruza a paisagem e

possibilita o deslocamento pleno para as espcies menos capazes de se
deslocarem pela matriz. Vrios trabalhos apontam que o limiar de percolao num
dado cenrio de 40-60% de rea de habitat, podendo para reas menores que
essa comprometer o fluxo gnico de algumas espcies (METZGER, 2008).

4.4.2 Os fragmentos

Os fragmentos so reas de superfcie que diferem em aparncia e

constituio dos seus arredores, formando na maioria das vezes uma comunidade
ecolgica distinta. Segundo Forman; Godron (1986), um fragmento pode ser
categorizado pelo seu tamanho, formato, composio vegetal, tipo de solo,
distrbio e origem, podendo ainda se encaixar num dos grupos a seguir:

Quando um fragmento surge atravs do distrbio pontual da matriz, ele

denominado "fragmento perturbado" (disturbance patch) e muito comumente
ocorre pela ao de atividades humanas, embora fenmenos locais tambm
possam origin-lo, como incndios naturais, inundaes ou avalanches.

Tais perturbaes interferem na dinmica das espcies agindo no tamanho

das populaes, podendo levar em casos extremos extino local ou temporal.
Em muitos casos ocorre um rpido crescimento populacional das espcies
sobreviventes, ocasionado pela plasticidade de seus indivduos em ocupar os
novos nichos formados e cuja competio inicialmente menor, ocorrendo
posteriormente uma diminuio desse efeito causado pela migrao de espcies
de fora do fragmento. Gradativamente o efeito da variao do tamanho
populacional, extino e migrao diminuem, e o fragmento retorna a uma
fisionomia similar matriz, inclusive sem diferenas significativas entre a
composio de espcies e abundncia relativa.

Outro tipo comum de fragmento o remanescente (remant patches). Este

normalmente formado por uma perturbao disseminada na matriz, e devido ao
fato de no afetar o fragmento, cria a distino entre as duas. Muitas vezes limita-
 45

se apenas ao fragmento como fonte biolgica de espcies para toda a regio,

tornando a possibilidade de extino mais preocupante do que no caso do
fragmento perturbado.

O perodo aps o distrbio no qual a taxa de extino elevada chamada

de relaxation period, e costuma afetar as populaes com maior fator limitante de
sobrevivncia, como alimentao especfica ou grande necessidade territorial,
muito comum em vertebrados. A migrao nesses casos bem mais lenta por
depender de fontes biolgicas externas, fazendo o perodo de relaxamente mais
prolongado e intermitente.

A presena de fragmentos remanescentes por distrbios contnuos

recorrente no meio urbano, criando uma situao de isolamento prolongado desse
fragmento ou de eliminao completa ao convergir com a matriz.

Ainda pode existir o fragmento regenerado (regenerated patches), quando

uma pequena rea no mais sujeita perturbao se encontra dentro de uma
vasta rea sujeita continuamente por perturbao. Embora ocorra um processo
sucessional visvel, a composio de espcies costuma ser mais semelhante com
a da matriz perturbada do que com o ecossistema original.

4.4.3 Os corredores

Os corredores apresentam origens anlogas aos fragmentos. A direo e

taxa de mudana de espcies ao longo do tempo majoritariamente determinada
por essa qualidade e, por conseguinte pelo modo de manejo empregado. O
formato de um corredor pode naturalmente concordar com as caractersticas
geogrficas do terreno, de forma que um corredor florestal pode acompanhar a
base circular de uma montanha, as curvas de um rio sinuoso, em linha reta junto
a um vale, ou ainda se adaptar s necessidades humanas, como por exemplo, um
corredor reto manejado para ligar duas reas florestais maiores.
 46

Da mesma forma, outros elementos podem estar associados a um

corredor, livrando-o do tpico esteretipo de ser um contnuo alongado e estreito,
como a presena de quebras na continuidade, ou a anexao de ndulos (nodes
no ingls), que so pequenos fragmentos que alargam pontualmente um corredor,
comum nas interseces entre corredores (FORMAN; GODRON, 1986).

A conectividade de um corredor pode ser expressa de forma simplificada

como a quantificao numrica das quebras presentes em um corredor, pois
expressa diretamente sua competncia em conduzir e bloquear a passagem de
indivduos.

Em termos gerais, uma caracterstica comum aos corredores a presena

de mudanas acentuadas na composio de espcies do centro para a borda,
gerando uma zona central diferenciada cercada em ambos os lados por faixas,
comumente similares, mas com maior relao com a matriz adjacente.

Uma caracterstica importante na dinmica de um corredor a estatura

entre sua vegetao e a da matriz, uma vez que a presena de um extrato
arbreo bem estabelecido diminui a penetrao de ventos vindos de uma matriz
com vegetao baixa, evitando a eroso do solo, e ajudando no controle do
microclima da borda por exemplo. Alm disso, a presena do dossel diminui
drasticamente a penetrao da radiao solar, que junto com o vento e a
precipitao so os principais fatores climticos que influenciam o local.

As caractersticas citadas acima ainda podem variar gradualmente ao longo

de uma paisagem, podendo um corredor que atravessa uma matriz muito variada
apresentar variaes semelhantes ao longo do seu comprimento, em cada uma
das bordas, ou na parte externa e interna. Esse mosaico de micro habitats num
mesmo corredor pode gerar um gradiente de composio e abundncia relativa,
tornando-o muitas vezes um abrigo importante para muitas espcies tanto da
matriz quanto de fragmentos com caractersticas mais particulares.

A largura do corredor exerce bastante influncia tambm no sucesso deste

em conduzir espcies entre fragmentos, isso porque um corredor necessita de
 47

uma largura mnima para que exista uma regio de interior distinta das bordas, e
dessa forma, conseguir abrigar as espcies de interior. De uma forma geral a
densidade de espcies de borda maior do que a de espcies de interior num
corredor, de forma que quanto mais largo o corredor menor ser essa diferena.
Esse aumento da densidade especfica de espcies de interior, proporcional a
largura do corredor, tende a se aproximar de valores obtidos em locais de
florestas pouco perturbadas, de forma que quando essa diferena for mnima, o
corredor passa a funcionar como um fragmento.

Um caso especial de corredor o que acompanha um corpo dgua

corrente, e bem conhecida sua contribuio para o controle no fluxo de gua e
nutrientes, melhorando a infiltrao da gua no lenol fretico, evitando
corredeiras e alagamentos, e contribuindo para a qualidade por minimizar a
transferncia de materiais particulados.

O fluxo de espcies nesse tipo de corredor ainda precisa ser mais bem
estudado, mas estima-se que muitas espcies se deslocam pelo corpo dgua ou
prxima da margem, onde a umidade do ar e do solo facilita a sua sobrevivncia.
Em contra partida, a presena de espcies pouco adaptadas a essa situao
torna quase imperativo que tal corredor se estenda para alm das reas de
influencia de alagamentos, com o risco de servir mais como barreira para um
grande nmero de espcies, como inmeras espcies de interior. Dessa forma,
seria importante garantir, em pelo menos um lado da margem do rio, uma regio
alagvel ou de grande influencia de gua, uma rea sem influencia direta e com
caracterstica de interior de fragmento, e uma regio de borda (FORMAN;
GODRON, 1986).

Em se tratando de conectividade, ela pode ser observada por dois

aspectos, o estrutural e o funcional. O aspecto estrutural aborda o tamanho e a
disposio dos fragmentos, a presena e qualidade dos corredores e a forma
como estes conectam os elementos, e a permeabilidade da matriz. O aspecto
funcional avalia o deslocamento e a resposta biolgica de cada espcie na
paisagem, e costuma ser diretamente influenciada pela conectividade estrutural.
 48

4.4.4 Mtodos de reparao e manejo

Uma forma possvel de restaurao, intencionando a diminuio dos efeitos

da degradao e da fragmentao atravs da restaurao ecolgica ou florestal,
possibilitando o estabelecimento de uma nova comunidade com grande
probabilidade de se autorrenovar e de ser sustentvel.

Os estudos da dinmica de florestas tropicais apresentam como as

diversas espcies interagem entre si e valorizam essas interaes para o
processo de recuperao ambiental, destacando a sucesso secundria como de
grande importncia nesse contexto. Assim, embora seja valorizado o uso de
espcies arbreas para a restaurao, por essa estruturar a formao de diversos
nichos na floresta tropical, a utilizao de espcies de outros portes enriquece
ainda mais a rede de interaes ecolgicas do ambiente, valorizando desta forma
os estudos de biodiversidades na floresta tropical (KAGEYAMA ET AL, 2008).

Embora cada espcie rara tenha pouca ocorrncia individualmente, o

conjunto destas so os maiores constituintes numa floresta tropical e grandes
responsveis pela sua alta riqueza por propiciarem a formao de inmeros
nichos de interao ecolgica.

Kageyama et al (2008) comentam que nesse contexto, garantir a

diversidade e a variao gentica dentro das populaes tambm importante,
assim como aprofundar os estudos dos mecanismos que garantem tal
diversidade, como as formas de polinizao e disperso em plantas. Da mesma
forma, ao garantir diversidade gentica numa populao para reas de
restaurao melhora a taxa de sobrevivncia desta, por possibilitar o
aparecimento de diversas formas de adaptao aos efeitos nocivos, os quais uma
populao de plantas nativas mais sujeita.

As ilhas de biodiversidade so de grande valia no contexto da restaurao

por serem reas de grande variao especfica e populacional. A riqueza de
espcies vegetais tambm importante por oferecer diversas possibilidades de
nichos a serem ocupados pelas espcies polinizadoras e dispersoras,
 49

aumentando o fluxo e a recarga gnica entre a ilha e outros fragmentos na

paisagem.

A manuteno de espcies em um fragmento comprometida quando a

fragmentao muito intensa ou ainda quando a composio dos fragmentos
ruim e considerada crtica para uma espcie. Quando a distncia entre os
fragmentos maior que a capacidade de deslocamento dela na matriz, de forma
que a qualidade da conectividade das reas de habitat passa a ser crucial para o
sucesso dessas reas.

Metzger (2008) levanta duas formas principais para aumentar a

conectividade de uma paisagem. A primeira foca no adensamento e melhoria da
rede de corredores, j que esses so uns dos principais agentes para o aumento
do fluxo biolgico entre os fragmentos, e aumenta a sobrevivncia na paisagem
como um todo. A largura mnima do corredor algo difcil de determinar e um
dos aspectos mais importantes para o sucesso de um corredor. Para cada caso a
largura mnima de um corredor variada e tem que ser considero o grau de efeito
de borda e o tamanho da rea de transio, o tamanho das reas que sofrem
efeitos sazonais (normalmente o regime fluvial), e o tamanho de rea de interior
mnimo para garantir a passagem de espcies mais vulnerveis.

As estratgias para definir o local de um novo corredor necessitam sempre

considerar inmeras condies, mas uma abordagem geralmente eficiente cri-
los em espaos em que j ocorre fluxo mais intenso de espcies, facilitando tais
deslocamentos e estimulando novos. Outro local muito comum em reas
riprias, permitindo uma conexo ecolgica plena na escala da bacia hidrogrfica
se bem executado, alm de proteger o curso dgua.

A segunda forma de melhorar a conectividade aumentando a

permeabilidade, tornando-a menos inspita para as espcies nativas. Laurance;
Bierreggaard (1997) observaram um aumento no deslocamento animal em outras
fazendas ao norte de Manaus (AM), ocupadas atualmente por fragmentos de
matas secundrias (basicamente cecrpias e Vismia sp) e o uso de capoeiras que
antes eram pastos. Alm disso, a presena de steping stones tambm melhora a
 50

permeabilidade da matriz.

s vezes outras estratgias so necessrias como suporte para promover

de forma mais eficiente a conectividade da matriz, principalmente quando a taxa
de sobrevivncia de uma espcies na matriz est comprometida. Nesses casos, o
aumento da rea de habitat de um fragmento apresenta bons resultados, assim
como o controle da regio da borda, minimizando os impactos no fragmento.

Embora a criao de corredores biolgicos seja mais eficiente em

contextos de fragmentao mais acentuada, o alto custo de sua implantao e a
possibilidade de conflitos sociais e econmicos torna essa opo pouco prtica
em muitos cenrios. O aumento da permeabilidade da matriz e a quantidade de
steping stones so prticas menos conflituosas e mais baratas, em contra
partida ela permite o deslocamentos apenas de espcies aptas com a matriz
diminuindo o potencial de fluxo gnico de diversas populaes.

Como dito por Metzger:

A substituio de uma matriz pouco permevel (em geral, com baixa

similaridade florstica e fisionomia com ambientes de habitat) por uma
matriz mais permevel (alta similaridade com o habitat) pode favorecer a
manuteno de espcies numa paisagem fragmentada, na medida em
que exista uma fonte de indivduos (2008 p.32).
 51

5 DISCUSSO

5.1 Arborizao urbana no Municpio de So Paulo

5.1.1 Caracterizao da Cidade de So Paulo

So Paulo a maior cidade do Brasil desde os anos 60 e compe

juntamente a outros trinta e oito municpios a Regio Metropolitana de So Paulo
(RMSP) o quarto aglomerado urbano no mundo com dezenove milhes de
habitantes. Dividida em trinta e uma subprefeituras e noventa e seis distritos
municipais, a Cidade possui 1.522,99 quilometros quadrados (Km2). Em 2010,
So Paulo contava com 11.253.503 de habitantes, concentrando mais de 50% da
populao da RMSP e pouco mais de 6% da populao do Brasil (IBGE, 2012;
SO PAULO, 2012).

As maiores taxas de crescimento populacional ocorreram nas reas

perifricas (Figura 5-1), onde tambm se verificaram as maiores ocorrncias de
perda de cobertura vegetal. De 1991 a 2001, foi constatado que o municpio
perdeu 5.345 hectares de cobertura vegetal, sendo que 56 % das reas
desmatadas localizam-se em apenas dez distritos situados em reas perifricas
(SO PAULO, 2012).
 52

Figura 5-1. Taxa geomtricas de crescimento anual

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos.
Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU / Departamento de Estatstica
e Produo de Informao DIPRO

Segundo Ancona (1993) apud So Paulo (2002), no incio da dcada de

90, cerca de um milho de pessoas moravam em aproximadamente 200 mil
moradias sub-normais, instaladas nas 1800 favelas cadastradas. Deste total, 65%
ocupavam reas municipais originalmente destinadas implantao de reas
verdes. Nos parcelamentos clandestinos, com estimativamente 340 Km (22% do
territrio), morariam cerca de 2,5 milhes de habitantes.

Todo esse processo de ocupao insustentvel da cidade gera situaes

de difcil reverso, tais como a supresso de reas com cobertura vegetal natural,
comprometendo os refgios de fauna e flora; a impermeabilizao excessiva do
solo, enchentes, eroso, perda da qualidade dos mananciais de abastecimento,
entre outros. A ocupao de reas perifricas se d, em geral, em desobedincia
total legislao urbanstica (15% da rea total parcelada destinada s reas
verdes).

O stio urbano da Regio Metropolitana de So Paulo est localizado em

sua maior parte no Planalto Paulistano. Esta rea, de aproximadamente 5.000
km2, possui altitudes que variam de 719 metros, nas plancies aluviais (vrzeas)
 53

do Rio Tiet e seus afluentes, a 900 metros, nas reas de contato com as bordas
cristalinas das serras da Cantareira, ao norte, e do Mar, ao sul. Seu relevo
caracterizado por espiges, altas colinas, colinas tabulares, terraos fluviais e
plancies aluviais (ABSABER, 1956).

Segundo Rossetti (2007) parece haver evidncias de que a vegetao

original na qual est localizada a cidade So Paulo seria de Floresta de Mata
Atlntica, sendo strictu, e que todas as descries de campos e cerrados feitas
por historiadores botnicos seriam avaliaes posteriores ocupao humana e
suas intervenes antrpicas.

5.1.2 Histrico e caractersticas da arborizao urbana no Municpio de So Paulo

Em 1798, poca em que as pessoas nadavam nos rios de So Paulo, no

existiam ainda os arranha-cus imensos que cortam o cu da metrpole hoje, foi
inaugurado o primeiro Jardim Pblico da cidade, onde hoje o Parque da Luz.
Neste mesmo ano a cidade teve como prefeito Antnio Prado, que atravs de
suas viagens pela Europa, conheceu belos jardins e reas verdes e a partir de
ento iniciou a arborizao de So Paulo. Surge em 1891 a avenida Paulista,
sendo a primeira via asfaltada e arborizada da cidade.

Figura 5-2. Avenida Paulista em meados do ano de 1981

Fonte: So Paulo, 2008
 54

Entre os anos de 1911 a 1914, na administrao do primeiro prefeito de

So Paulo: Raymundo da Silva Duprat foi contratado o urbanista e paisagista
francs J. A. Bouvard, com a finalidade de projetar a construo de parques e
praas que embelezassem a cidade. Seu trabalho, que ficou conhecido como
Plano Bouvard, resultou na implantao de dois grandes jardins pblicos, um no
Vale do Anhangaba e outro na Vrzea do Carmo (este, posteriormente
denominado Parque D. Pedro), bem como na construo do belvedere do
Trianon, na Av. Paulista (no local onde hoje ergue-se o edifcio do MASP) e da
praa Buenos Aires, em Higienpolis.

Em 1916, durante o governo de Washington Luis, a prefeitura comprou um

grande terreno, situado na Vila Clementino, local onde seria futuramente
implantado o Parque Ibirapuera. Onze anos depois, em 1927, o prefeito Pires do
Rio apontou a necessidade de incrementar o nmero de reas verdes na cidade,
teis higiene da populao urbana.

Conforme a cidade ia crescendo, a necessidade de mudas para plantio foi

aumentando, e em 1928 implantado um viveiro no Ibirapuera, administrado pelo
senhor Manoel Lopes de Oliveira Filho (Manequinho Lopes). A implantao desse
viveiro proporcionou a formao de muitas rvores para embelezar a cidade, alm
de arbustos, azalias, vasos de flores para canteiros e estufa. Outros dois viveiros
foram criados para atender a demanda que no parava de aumentar: nos anos 60
foi criado o Viveiro Harry Blossfeld em Cotia e em 1987 o Viveiro Arthur Etzel
localizado no Parque do Carmo, no bairro de Itaquera.

A partir da dcada de 40, o perfil de So Paulo como metrpole indstrial

consolidou-se definitivamente, iniciando-se o processo de periferizao. Na
dcada de 70 a concentrao de renda intensificou-se e a lgica da construo da
cidade passa pelo deslocamento das centralidades associado excluso
territorial dos mais pobres, incrementando-se a favelizao.

Queiroga (2006) relata que a partir do ano de 1970 a expanso indstrial

inicia sua para alm da rea metropolitana de So Paulo, sendo que este
processo ocorreu primeiro em um raio de 150 Km de ao. O estabelecimento da
 55

indstria nessa rea que circundava a RMSP foi responsvel pelo incremento do
nvel de vida mdio da populao, mas tambm acarretou um decrscimo da
qualidade de vida da grande So Paulo apesar desta ainda ser a sede financeira
e adminitrativas dessas indstrias.

Este processo de ocupao tornou-se particularmente perverso para a

cobertura vegetal at ento existente. A maioria das atuais 1855 favelas do
municpio ocuparam as reas livres pblicas e em particular as destinadas
implantao de reas verdes.

Desta forma, apesar da carncia de dados sistematizados sobre a

evoluo das reas verdes, notrio que ao longo das ltimas dcadas tem
ocorrido uma reduo significativa da vegetao, influenciando na qualidade de
vida da metrpole.

Com toda essa problemtica de expanso demogrfica e territorial aliada a

crescente preocupao com o meio ambiente, em 18 de outubro de 1993 foi
criada a Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente.

Atualmente So Paulo possui regies ridas, quentes, cinzas, barulhentas,

porm existem tambm muitas regies verdes, calmas, amenas, frescas, vivas e
isto definitivamente est diretamente relacionado com a presena das rvores.

A cobertura vegetal hoje existente no municpio constituda basicamente

por: fragmentos da vegetao natural secundria (floresta ombrfila densa,
floresta ombrfila densa alto montana, floresta ombrfila densa sobre turfeira e
campos naturais), que ainda resistem ao processo de expanso urbana, em
pores mais preservadas no extremo sul, na Serra da Cantareira ao Norte e em
manchas isoladas, como as APAs do Carmo e Iguatemi, na zona leste; por
ambientes implantados, em reas urbanizadas, restringindo-se aos parques e
praas municipais e a escassa arborizao viria; e por conjuntos ou espcimes
isolados em terrenos particulares (SO PAULO, 2002).
 56

Conforme aponta Rodrigues (2008) o indicador mais tradicional para se

verificar a situao da vegetao de um determinado centro urbano aquele que
calculado com base no nmero de metros quadrados por habitante.

Segundo dados apresentados pela Prefeitura de So Paulo, levantados em

2008, a Cidade possua 11,58 m2 de rea verde por habitante.

O Grfico 1 ilustra a distribuio da quantidade de rea verde por bairro de

So Paulo. Para no causar grande discrepncia na classificao exclumos o
indicador de Parelheiros, Jaan/Trememb, Perus e Ermelino Matarazzo, por
possurem em suas reas componentes da Reserva da Biosfera do Cinturo
Verde da Cidade de So Paulo, e consequentemente possurem indicadores
excepcionalmente altos.

Grfico 2. Bairros de So Paulo: ndice de reas verdes por habitante

Fonte: Adaptado de Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente SVMA, 2008

Embora o ndice mdio de reas verdes seja prximo ao estipulado pelo

OMS como sendo o ideal (12 m2/hab), pela anlise do Grfico 1 podemos
facilmente notar que existe no municpio de So Paulo uma m distribuio de
reas verdes em seu territrio. A distribuio do ndice de reas verdes nos
bairros da Cidade precisa ser homognea para que sejam produzidos os efeitos
necessrios advindo dos benefcios dessas reas.
 57

As reas verdes do Municpio de So Paulo so compostas em sua maioria

por parques, conforme demonstrado no Grfico 2. No Anexo 1 apresentamos um
mapa com todas os parques urbanos localizados no municpio.

Grfico 2. Composio das reas verdes no Municpio de So Paulo

Fonte: Adaptado de Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente SVMA, 2008

Rossetti (2007) em seu trabalho relata que no existem polticas efetivas

para realmente estabelecer o fomento ao conhecimento do patrimnio pblico
arbreo no municpio de So Paulo, faltando portanto, embasamento para a
realizao de um plano diretor de arborizao pblica a exemplo dos que foram
elaborados em capitais como Vitria e Porto Alegre.

Segundo So Paulo (2012) a Secretaria do Verde e Meio Ambiente (SVMA)

contratou equipes para plantio e manuteno de rvores pela cidade, o que
ampliou consideravelmente a capacidade de arborizao da Prefeitura, resultando
em um aumento de 564.583 novas rvores em quatro anos (de 2005 a 2008).

Com a anlise da Tabela 1, onde apresentada a evoluo do plantio de

rvores no Municpio, podemos verificar que a partir de 2008 foram plantadas
743.992 rvores nos dois anos seguintes, alcanando a taxa mdia de 140.000
rvores plantas por ano nesta dcada.
 58

Ano Mdia (2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010

a 2004)

Total de 20 mil a 25 37.855 168.576 172.988 185.164 202.949 541.043*

rvores mil por ano
plantadas

Tabela 1. Evoluo do plantio de rvores no Municpio de So Paulo.

Fonte: So Paulo, 2012.
*esto includos os plantios da Marginal Tiet

O Grfico 3 apresentado a seguir ilustra a evoluo da criao dos 77

parques existentes em So Paulo at a atualidade.

Grfico 3. Evoluo da criao de Parques em So Paulo.

Fonte: Adaptado de Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente SVMA, 2008.

Pode-se verificar que a Zona Leste a rea em que mais se implantaram

parques urbanos no municpio. A priorizao de escolha dessa zona para a
instalao desses parques justificada na Grfico 1, uma vez que os bairros da
Zona Leste apresentam os menores ndices de rea verde por habitante do
Municpio.

Atualmente para realizao de podas, o Municpio criou um sistema para

promover essas aes de maneira rpida e eficiente. O cidado solicita o servio,
o tcnico da Prefeitura realiza a vistoria e determina a execuo do servio de
 59

acordo com a legislao em vigor. A seguir as equipes de campo realizam o

execuo do servio.

5.1.3 Projetos de arborizao no Municpio de So Paulo

Loboda (2003), aponta alguns impactos negativos que podem estar

relacionados a presena da arborizao urbana, problemas esses decorrentes
principalmente da implantao e do manejo inadequados e da mudana de uso
ocorrida no espao urbano:

Danos fsicos e financeiros causados pela queda de rvores;

Interferncia com a rede de distribuio de energia eltrica, causando

prejuzos s concessionrias;

Interferncia com a iluminao de logradouros, causando problemas de

segurana pblica;

Danos s edificaes;
Disseminao de pragas urbanas (cupins e brocas).

Outro problema estrutural urbano comumente ocasionado pela m

implementao da arborizao o aumento na manuteno do sistema de
transmisso de energia eltrica, que instalado anteriormente s prticas de
arborizao, acabam sofrendo contatos prejudiciais conforme as rvores ganham
altura. Uma comparao feita por Velasco et al (2006), apontou que quase
metade dos gastos com manuteno do cabiamento eltrico simples deve-se aos
gastos com poda.

Alm disso, existem outros problemas a concorrncia da rvore com os

elementos urbanos de maneira a racionalizar a ocupao do espao e diminuir as
aes de manejo necessrias para a manuteno da rvore ao longo de sua
existncia.

Com o intuito de minizar esses aspectos negativos de uma arborizao

municipal problemtica e insustentvel, o municpio de So Paulo possui diversas
 60

ferramentas que objetivam promover aes e atitudes bem sucedidas na relao

da cidade com suas rvores.

Um projeto inicialmente institudo em 1993 pela SVMA denominado Um

Milho de rvores propunha o plantio de rvores em logradouros pblicos
visando as diversas melhorias ambientais j citadas anteriormente neste trabalho.
Devido a ambio da proposta, era determinante para o projeto a participao dos
setores pblicos, privado e da sociedade civil, conforme previsto no Plano Diretor
de So Paulo.

O setor privado foi incentivado a restaurar e manter reas verdes em

localidades de grande circulao, vinculando publicidade autopromotora aos
protetores de rvore, objetivando reduzir os recursos pblicos aplicado nessas
reas e que so realocados para reas de menor circulao, mas de igual
importncia ambiental, cabendo apenas ao setor publico a vistoria geral do
programa.

A sociedade civil organizada manteve em muito a forma de contribuio

que a tempos j oferecia, organizando mutires de plantio e manuteno, assim
como zelando e difundindo o projeto.

O abastecimento de mudas para esse projeto foi complementado por

viveiros particulares, e para melhorar a taxa de sobrevivncia das mudas (20-30%
na poca) foi priorizado o uso de protetores de plstico reciclado e resistentes.
Houve ainda trabalhos envolvendo educao ambiental da comunidade, com
intermdio das escolas municipais e o manejo adequado das mudas atravs de
monitoramento fitossanitrio e ambientais.

A Prefeitura de So Paulo possui ainda um programa de arborizao

denominado Cidade + Verde, que promove diversas atividades pela cidade,
como palestras, plantio de rvores, trilhas monitoradas, exposies, pintura em
tecidos, oficina de produtos degradveis, curso de cultivo de orqudeas, cinema,
atividades esportivas, dentre muitas outras atividades, que se desenvolvem nos
 61

parques, em Centros Educacionais Unificados (CEUs), Unidade Bsicas de

Sade (UBSs), Subprefeituras e vrios outros espaos.

Existe tambm uma campanha contra a poda radical, uma vez que podar
ou cortar rvores sem autorizao, como tambm maus tratros a rvores, crime
ambiental. A Prefeitura instituiu um canal para denncias envolvendo podas
radicais nas rvores do municpio.

J o Programa 100 Parques pretende chegar ao nmero de 100 parques

municipais ainda neste ano (2012). Atravs de um levantamento o Programa
pretendeu reservar reas para serem transformadas em parques, de forma que
hoje, todas as Subprefeituras possuem pelo menos um parque implantado, em
implantao ou em projeto. O modelo adotado pelo Programa pretende distribuir
as reas verdes de forma mais equilibrada pelo territrio da cidade.

A Prefeitura possui ainda uma campanha de incentivo permanente

arborizao, onde o cidado interessado em adquirir uma muda para plantio
poder obte-la gratuitamente nos parques municipais da cidade de So Paulo
participantes da campanha. Todavia com o objetivo de realizar uma arborizao
consciente e adequada, no momento da entrega, o muncipe receber orientao
tcnica e uma cartilha sobre arborizao urbana, e ainda assinar um Termo
de Responsabilidade, onde consta um pequeno questionrio a ser preenchido
pelo muncipe informando as caractersticas do local onde pretende realizar o
plantio. Essas informaes sero analisadas por um profissional da prefeitura que
avaliar qual espcie arbrea adequada para o plantio.

Alm da promoo ao plantio, a Secretaria do Verde intensificou o cuidado

com as chamadas rvores consolidadas (que apresentam Dimetro Altura do
Peito (DAP) de 5 cm a 1 m). O trabalho comeou no final de agosto de 2008,
buscando minimizar podas desnecessrias e risco de queda. Entre as atribuies
destas equipes esto retirada de protetores de r vores, ampliao de canteiros,
podas de correo, adubao e remoo de vegetao parasita. As equipes
comearam o trabalho pela regio de Moema, Subprefeitura de Vila Mariana,
regies estas que possuem uma composio arbrea mais antiga. Ao todo 12
 62

pessoas realizam este trabalho. A inteno que, caso este trabalho piloto tenha
sucesso, seja estendido a toda a cidade.

O Departamento de Parques e rea Verdes (DEPAVE) o diviso, dentro

da SVMA, responsvel pela produo de mudas de plantas destinadas aos
plantios realizados nas reas pblicas municipais (Parques, Subprefeituras,
Escolas e demais unidades da PMSP), bem como promover a arborizao e o
ajardinamento de reas da municipalidade. A diviso constituda, por 3 viveiros:

Viveiro Manequinho Lopes, localizado junto ao Parque Ibirapuera:

produo de herbceas e arbustivas;

Viveiro Arthur Etzel, localizado no Parque do Carmo:

produo de herbceas e arbustivas;

Viveiro Harry Blossfeld, localizado no Parque Cemucam (cidade de

Cotia): produo de exemplares arbreos.

Essa produo prpria de mudas visa atender aos interesses tcnicos e

ambientais, de maneira a tornar o Poder Pblico independente de interesses de
mercado, preservando sua autonomia para implantar polticas pblicas no que se
refere arborizao.

5.2 A poltica de arborizao urbana

5.2.1 Diplomas legais que contemplam reas verdes urbanas

A princpio no pode-se deixar a de citar a Constituio Brasileira de 1988

que em seu artigo 225 apresenta:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
 63

A mesma tnica verificada na Constituio Estadual, na Lei Orgnica do

Municpio e no Estatuto da Cidade, sempre reforando o entendimento da
importncia da aplicao de medidas que garantam o acesso igualitrio ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado.

J em termos de Direito Urbanstico, o artigo 22 da lei n 6.766/79 Lei do

Parcelamento do Solo impe para o registro de parcelamento a constituio e
integrao ao domnio pblico das vias de comunicao, praas e os espaos
livre. Nestes ltimos, esto includas as reas possveis de arborizao. Pelo
artigo 23 da citada lei, os espaos livres passam a integrar o domnio pblico do
municpio, e em muitos deles as leis de parcelamento do solo determinam que
nos projetos de loteamento sejam destinados percentuais do imvel a reas
verdes.

Sendo assim, os espaos verdes ou reas verdes que ladeiam as vias

pblicas fruto da arborizao urbana so bens pblicos de uso comum do povo,
nos termos do artigo 66 do Cdigo Civil, estando a disposio da coletividade.
Isso implica na obrigao municipal de gesto, devendo o Poder Pblico local
cuidar desses bens pblicos de forma a manter a sua condio de utilizao.

Por se tratar de uma atividade de ordem pblica imprescindvel ao bem

estar da populao, nos termos dos arts. 30, VIII, 183 e 184 da Constituio
Federal e do Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/01), cabe ao Poder Pblico
municipal, em sua poltica de desenvolvimento urbano, entre outras atribuies,
criar, preservar e proteger as reas verdes da cidade, mediante leis especficas,
bem como regulamentar o sistema de arborizao.

O Plano Diretor Estratgico e o Sistema de Planejamento e Gesto do

Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo, institudos pela lei n
13.430/02 preveem entre os seus princpios norteadores a preservao e
recuperao do ambiente natural, incluindo entre seus princpios o
disciplinamento de poda e corte de rvores e a criao de viveiros municipais de
mudas.
 64

Dentro desse contexto de preservao de ambientes verdes em reas

urbanas, quem por sua vez, destri ou danifica, lesa ou maltrata, por qualquer
modo ou meio, plantas de ornamentao de logradouros pblicos ou em
propriedades privadas alheias, comete crime ambiental e penalizado nos termos
do artigo 49, da Lei n 9.605/98.

Portanto pela condio jurdica de bem comum do povo, as reas verdes

naturais ou arborizadas podem e devem ser protegidas legalmente pela
coletividade, atravs das associaes de bairros, por meio de ao civil pblica
(Lei n 7.347/85), ou pelo Ministrio Pblico, ou, ainda pelo cidado atravs da
ao popular ( Lei n 4.717/65).

5.2.2 Legislaes que disciplinam a arborizao urbana no Municpio de So

Paulo

O Municpio de So Paulo possui um amplo rol de diplomas legais,

envolvendo a arborizao urbana, visando a proteo e ampliao de reas
verdes arborizadas na cidade.

As primeiras leis institudas no mbito municipal foram as Leis n 4.647/55

que dispe sobre arborizao em logradouros pblicos entre outras providncias;
a Lei n 10.048/86, que dispe sobre o plantio de rvores frutferas em vias e
logradouros pblicos; e a Lei n 10.328/87 que versa acerca das infraes
administrativas e estabelece as respectivas penalidades.

Com a pblicao, em 1988, da ntegra de uma estudo realizado pela

SEMPLA (Secretaria Municipal de Planejamento) para subsidiar o plano diretor,
intitulado Vegetao Significativa do Municpio de So Paulo, teve como resultado
a pblicao do Decreto Estadual n 30.443/89 considerando exemplares e reas
especficas como patrimnio ambiental, portanto imune supresso. O Decreto
Estadual n 39.743/94 tambm traz o conceito de patrimnio ambiental e a
possibilidade de imunidade de corte exemplares arbreos situados no municpio
de So Paulo.
 65

A Portaria Intersecretarial n 05/SMMA-SIS/02, objetivando prevenir

distores comumente ocorridas pela arborizao mal planejada, estabelece
normas tcnicas necessrias para a adequada implantao da arborizao no
espao pblico. Essas normas dizem respeito a conhecimento prvio do local de
arborizao, caracterstica das espcies a serem implantadas, preparo adequado
do espao a ser utilizado, entre outros e resultou na pblicao do Manual
Tcnico de Arborizao Urbana para So Paulo.

Com o objetivo de desenvolver aes para implantao, gesto e

conservao das reas verdes urbanas, visando ampliao da cobertura vegetal
urbana e conhecer o patrimnio das reas verdes, qualitativa e quantitativamente
foi criado o Programa Municipal de arborizao do municpio de So Paulo
institudo pela Lei Municipal n 14.186/06.

A Lei Municipal n 12.196/96, regulamentada pelo Decreto Municipal n

37.587/98, dispe sobre a campanha permanente de incentivo arborizao de
ruas, praas e jardins da cidade, promovendo arborizao atravs do
fornecimento gratuito pelo Poder Pblico Municipal de mudas de rvores e plantas
ornamentais. A Portaria n 91/98-SVMA complementou a lei anterior colocando
limite para a distribuio de mudas por pessoa e instituindo o termo de
responsabilidade para plantio e conduo dessas mudas.

A Lei Municipal n 13.430/02 que institui o Plano Diretor Estratgico e o

Sistema de Planejamento e Gesto de Desenvolvimento Urbano do Municpio de
So Paulo, inclui a arborizao nas diversas diretrizes relativas poltica de reas
Verdes. Em seu artigo 59 o item IV prev a manuteno e ampliao da
arborizao de ruas, criando faixas verdes que conectem praas, parques ou
reas verdes; o item V prope a criao de instrumentos legais destinados a
estimular parcerias entre os setores pblico e privado para implantao e
manuteno de reas verdes e espaos ajardinados ou arborizados. No artigo 60
o item VI sugere a implantao de programa de arborizao nas escolas pblicas
municipais, o item VIII recomenda o estabelecimento de parceria entre os setores
pblico e privado, por meio de incentivos fiscais e tributrios, para implantao e
manuteno de reas verdes e espaos ajardinados ou arborizados, atendendo a
 66

critrios tcnicos de uso e preservao das reas, estabelecidos pelo Executivo

Municipal.

Ainda em relao a Lei Municipal n 13.430/02, em seu artigo 251 institui o

Termo de Compromisso Ambiental - TCA, documento este a ser firmado entre o
Poder Pblico e pessoas fsicas ou jurdicas, resultante da negociao de
contrapartidas nos casos de autorizao prvia para supresso de espcies
arbreas. Este artigo foi regulamentado pelo Decreto Municipal n 47.145/2006.

A arborizao tambm est prevista nos Planos de Bairro e na Poltica de

Desenvolvimento Urbano Ambiental previstos na Lei Municipal n 13.885/04,
regulamentada pelo Decreto Municipal n 45.904/05.

A Lei Municipal n 10.948/91, regulamentada pelo Decreto Municipal n

29.716/91, estabelece que as propostas de parcelamento do solo para
loteamentos e desmembramentos devem, obrigatoriamente, contemplar projeto
especfico de arborizao das vias e das reas verdes desses empreendimentos.

O Captulo IV do Decreto Municipal n 27.505/88, que regulamenta a Lei

Municipal n 10.508/88, que dispe sobre a construo de passeios, entre outros,
prev a instalao das caladas verdes, normatizando e permitindo ao muncipe o
plantio de rvores e o ajardinamento do passeio correspondente ao seu lote.
Posteriormente a Lei Municipal n 13.293/02, regulamentada pelo Decreto
Municipal n 42.768/03, vem com o mesmo objetivo porm reforando o carter
ambiental das caladas verdes.

Na mesma linha a Lei Municipal n 10.940/91 trouxe a vinculao da

expedio do alvar de reforma, manuteno ou construo o plantio de no
mnimo uma rvore em frente residncia.

Ainda com o objetivo de promover a arborizao, a Lei Municipal n

13.319/02, regulamentada pelo Decreto Municipal n 44.419/04, veio dispor sobre
a reserva de reas verdes nos estacionamentos descobertos, onde estas devem
ser providas obrigatoriamente com vegetao de porte arbreo.
 67

A Lei Municipal n 13.525/03, regulamentada em seu artigo 83 pelo

Decreto Municipal 45.850/05, dispe sobre a celebrao de termos de
cooperao com a iniciativa privada, visando a execuo e manuteno de
melhorias urbanas, ambientais e paisagsticas, bem como a conservao de
reas pblicas. A referida lei preve, entre outros mecanismos, a instalao de
protetores e grades de proteo de terra ao p de rvores, objetivando
proteo das bases de rvores em caladas, permitindo servir de piso no mesmo
nvel do pavimento das referidas caladas.

Toda poda e remoo de rvore no municpio de So Paulo necessita de

autorizao prvia do Poder Executivo Municipal. A principal legislao no que
tange o manejo de rvores na cidade a Lei n 10.365/87, regulamentada pelo
Decreto n 26.535/88 (artigo 6 acrescentado pelo Decreto n 28.088/89) que
disciplina o corte e poda da vegetao de porte arbreo. O artigo 17 e o artigo 19
respectivamente desta Lei e Decreto tratam ainda de incentivo fiscal para os
imveis revestidos de vegetao arbrea declarada de preservao permanente
ou perpetuada.

Com o objetivo de introduzir a obrigatoriedade do Executivo Municipal em

dar publicidade poda e corte de rvores foi criada a Lei Municipal n 10.919/90
regulamentada pelo Decreto municipal n 29.586/91.

A Lei Municipal n 14.023/05, regulamentada pelo Decreto Municipal n

47.817/ 06, objetivando diminuir o embate entre as rvores e as fiaes areas e
a melhoria e segurana da paisagem urbana, vem dispor sobre a obrigatoriedade
de tornar subterrneo, na extenso de at 250 km lineares de via por ano, o
cabeamento das prestadoras de servios que operam ou utilizam cabos areos
em So Paulo. Sugere-se que nos locais onde forem removidos os postes sejam
plantadas rvores. A modernizao da rede de iluminao pblica ser
posteriormente regulamentada pelo Poder Executivo Municipal.

A Portaria Municipal n 09/SVMA/05, retificada pela Portaria Municipal

36/SVMA/05, disciplina os critrios e procedimentos de compensao ambiental
pela remoo: por corte, transplante, ou qualquer outra interveno, de carter
 68

excepcional, de vegetao de porte arbreo para viabilizao de projeto de

edificao parcelamento do solo e obras de infra-estrutura e em casos de
interesse pblico e/ou social.

Com o intuito de favorecer a manuteno e conservao de reas verdes

no municpio, a Lei n 15.470/11 prev a realizao de plantios e a conservao
de vegetao de porte arbreo por contratao de servios de terceiros. Este
dispositivo ainda permitiu a possibilidade de realizao de corte ou poda de
rvores, em logradouros pblicos, por funcionrios dessas empresas terceirizadas
mediante autorizao e vigilncia do Poder Pblico Municipal.

5.3 Planejamento e gesto da arborizao urbana no Municpio de So Paulo

5.3.1 Importncia do inventrio florestal urbano

Um bom plano de manejo comea com a catalogao das florestas da

regio, que inclui os dados relacionados aos locais e dados biolgicos de cada
exemplar, pesquisas de opinio pblica, fatores comuns que interferem nessa
vegetao, planos executados at momento e relao de parques e reservas
prximas.

Com esses dados possvel desenvolver planos de trabalho com prazos

longos, normalmente prximos ao ciclo de vida das rvores em condies
urbanas, e observando as mudanas de padro, comuns a sistemas dinmicos
como este.

A catalogao da floresta urbana das vias no deve considerar apenas as

condies fitossanitrias dos espcimes, mas tambm o contexto histrico/social
da rvore no local, de forma que a manuteno e uma futura substituio de
indivduo no gerem conflitos com a comunidade, mas sim seja incorporado nos
seus valores e no seu cotidiano ao mesmo tempo em que mantm seu carter
ambiental e ecolgico.
 69

A partir deste ponto nos balizamos na premissa de que preciso conhecer

para se estabelecer qualquer poltica acerca de um assunto. Para tanto o
processo de avaliao da arborizao, tanto qualitativo como quantitativo
depende da realizao de inventrios que, em funo de objetivos especialmente
definidos, so fundamentados em diferentes metodologias e podem apresentar
diferentes graus de preciso.

A realizao do inventrio quantitativo da arborizao pblica permite

definir e mapear com preciso a populao total de rvores de ruas para fins de
inventrio qualitativo, alm da identificao da composio real da arborizao
entre outros aspectos. O inventrio o passo inicial para o replanejamento da
arborizao por meio de um Plano Diretor (MILANO, 1984; PIVETTA; SILVA
FILHO, 2002).

A Prefeitura de So Paulo iniciou no segundo semestre do ano de 2010 o

projeto denominado Identidade Verde, onde se pretendia inventariar, diagnosticar
e planejar o manejo e execuo de servios em rvores de todos os bairros da
capital paulista. O programa tem como primeiro passo o cadastramento e
diagnstico das rvores, partindo em seguida para o plano de manejo,
contemplando os servios de poda e plantio de rvores e alargamento de
canteiros.

Todavia desde o incio do Programa nenhum resultado prtico foi

divulgado. Rossetti (2012) relata algumas dificuldades do Programa, como
aquisio de equipamentos em nmero suficiente, embaraos no uso de
equipamentos arcaicos e mo de obra insuficiente.

Motta (2000) coloca muito bem os objetivos da realizao de um inventrio

arbreo: conhecimento do patrimnio arbreo; definio de poltica pblica de
longo prazo; realizao correta de previses oramentrias futuras;
monitoramento de um programa de manejo das rvores; definio das prioridades
nas intervenes; localizao das reas mais adequadas para plantio, macios
novos ou de manuteno, e localizao de rvores que necessitem
remanejamento atravs de supresso ou transplante.
 70

Com dados suficientes possvel determinar metas ao longo do prazo,

priorizando assim as necessidades de cada fase do plano. Entre as atividades
mais comuns num planejamento em longo prazo esto a priorizao do plantio,
priorizao da manuteno, poltica de remoo e substituio, diversificao de
espcies e faixa etria, programas de informao e educao, e controle dos
agentes de influncia. importante ressaltar a necessidade de observao e
anlise peridica, com a devida mudana de abordagem se preciso.
Os principais passos para a execuo de um plano de manejo de rvores
em vias para Miller (1988) so:
1. Identificao dos locais de plantio e outros dados das rvores
existentes
2. Escolha de espcies adequadas e de locais de plantio adequados
3. Adubao e rega programada durante a fase de estabelecimento
4. Inspees peridicas de revezes
5. Inspeo programada de poda
6. Controle garantido de pragas e doenas
7. Reparos quando necessrio
8. Remoo e substituio quando o indivduo est senil

5.3.2 Planejamento da arborizao urbana

Sendo a floresta urbana o somatrio da vegetao arbrea em vias

pblicas, propriedades particulares, parques e cintures verdes, esta constitui
uma parcela importante do ambiente humano e garante habitats para uma grande
diversidade da vida selvagem.

O seu manejo, portanto, objetiva garantir mltiplos benefcios a longo prazo

para a sociedade urbana, e por isso a principal preocupao com essas reas
pelas melhorias ecolgicas e de bem estar (incluindo a funo esttica), e no
como fonte econmica.

Os cintures verdes florestais envolvem o manejo das florestas e outras

vegetaes nos arredores do ncleo central do municpio, focando na garantia de
 71

espaos para recreao e amenizao dos fatores ambientais urbanos. Tal

manejo pode ser executado em reas do domnio pblico ou em reas
particulares sob controle pblico, atravs de regras de zoneamento por exemplo.

Miller (1988) comenta que embora seja funo do gestor florestal a

fiscalizao e os cuidados com rvores em reas particulares e parques, so as
rvores plantadas nas vias pblicas que mais os atarefam. Nas vias pblicas, as
rvores ocupam normalmente o espao entre a via de pedestres e a rua, mas
comum tambm estarem entre a via de pedestres e o lote de terreno de uso
particular. Em avenidas ainda possvel encontrar exemplares arbreos no
canteiro central (espao entre os dois sentidos da via), constituindo uma rea de
grande potencial ecolgico por ter menor circulao de pedestres e por configurar
um bom corredor ecolgico para certas espcies caso tenha poucas interrupes
ou apresente um dossel contnuo.

Embora muitos programas pblicos contriburem para a diminuio do

desflorestamento no meio urbano, atravs de fiscalizaes intensas, bom manejo
e manuteno preventiva constante, a destinao de recursos para outras reas
consideradas mais prioritrias limita os trabalhos necessrios para uma boa
poltica de arborizao urbana (MILLER, 1988). Para evitar tal cenrio essencial
existir projetos de educao ambiental com a populao, trabalhando o quanto a
arborizao essencial para a vida urbana, e como os ganhos sociais e
ecolgicos com o bom manejo das reas verdes podem justificar e compensar
tais gastos. Segundo Rossetti (2012) e Ferreira (2012) no existem nos
Municpios de so Paulo e So Bernardo do Campo, respectivamente, trabalhos e
aes que procurem desenvolver a conscientizao da populao em relao a
importncia da arborizao urbana.

O manual de arborizao desenvolvido pela SVMA em 2005 tem em seu

protocolo sugerido poucas diferenas quando comparado com os procedimentos
sugeridos pelos trabalhos de Cruz et al (1993), indicando uma possvel
estabilidade terica nas ltimas dcadas e que sustenta essa metodologia como a
mais eficaz para a execuo de uma arborizao de qualidade.
 72

Considerando tal situao, um trabalho de educao ambiental bem

executado no passado poderia revelar resultados melhores que os observados
atualmente, mostrando como importante o investimento imediato e contnuo na
educao e qualificao da populao. Tal trabalho deveria focar principalmente
em quais espcies so mais adequadas para o plantio, assim como estimular a
populao na prtica de bons cuidados e da manuteno que lhe cabvel, como
auxiliando na rega em temporadas mais secas ou na observao e comunicao
contaminaes.

muito frequente que os planos adotados acabem sobrecarregados com

as questes emergenciais e imediatistas, impossibilitando o desenvolvimento de
um plano de manejo em longo prazo. Independente da quantidade de problemas
imediatistas essencial dedicar parte do tempo para planejar polticas de longo
prazo de manejo, focando assim apenas nas demandas imediatistas com maiores
riscos de acidentes e nas atividades de manuteno que minimizam essas
primeiras situaes.

Para Callahan; Bunger (1976) as principais metas de um plano de manejo

florestal urbano relacionada s situaes de crise so:

1. Organizar e manejar parques e rvores em vias;

2. Melhorar a qualidade das rvores e arbustos;
3. Criar e manter ambientes agradveis, dentro dos limites impostos
pelos aspectos ecolgicos, sociais e financeiros;
4. Diminuir ou manter os gastos finais do programa de manejo.

Eles constataram que embora muitos planos de gerenciamento de crises

fossem eficientes para tais propsitos, acabavam sendo mais custosos, tanto em
recursos quanto em tempo, do que desenvolvendo uma poltica de preveno,
como vistoriando e atuando nas rvores com maiores potenciais de problemas,
fortalecendo as rvores em melhores situaes e revertendo situaes de
monocultura.
 73

5.3.3 Propostas para a gesto da arborizao

Conhecendo um pouco melhor sobre as vantagens da presena de

vegetao de porte arbreo no meio urbano, assim como as atuais condies
polticas e tcnicas do seu manejo, conduzimos esta parte do trabalho objetivando
levantar novas abordagens legais e tcnicas para contornar as diversas limitaes
apresentadas, focando principalmente na Cidade de So Paulo.

5.3.3.1 Propostas de planejamento

Primeiramente, crucial que a poltica de manejo da floresta urbana

municipal consiga mudar sua abordagem quase que exclusivamente imediatista e
comece a investir o mximo de tempo de trabalho no planejamento e execuo de
projetos de mdio e longo prazo. Responder a problemas imediatos mais
custoso, demanda mais tempo e funcionrios e so evocadas em situaes que
os riscos para o bem estar da populao so crticos. Ainda que seja inevitvel
dedicar algum tempo para esses casos emergenciais, a quantidade ser
consideravelmente menor se projetos de manuteno coordenados forem bem
executados.

Uma boa abordagem para iniciar esses projetos de longo prazo

aproveitar os perodos de menor necessidade de podas emergenciais,
normalmente entre as estaes de chuva, para criar um banco de dados sobre a
vegetao existente e fazer mutires de vistoria nas localidades com mais rvores
(e que provavelmente so as que mais demandam servios emergenciais nas
pocas de concentrao de chuvas), tomando os procedimentos tcnicos
necessrios quando o caso aparecer. Tal procedimento evitar a perda de tempo
para tratar os casos pontuais, tornando o servio mais eficiente por concentrar os
instrumentos e recursos humanos objetivando resolver problemas prximos, alm
de levantar as informaes mnimas para o controle da qualidade desta
vegetao em prazos maiores.
 74

Neste ponto relevante apontar a importncia da conscientizao dos

polticos eleitos, tanto no executivo como no legislativo, de que uma arborizao
urbana no contribui apenas com a melhora esttica e paisagstica do local
(embora no se deva menosprezar a influncia positiva que este aspecto
promove no bem estar da populao), mas contribui tambm diretamente com
diversos outros pontos da qualidade ambiental e, por conseguinte da sade da
populao. No menos importante a melhora ecolgica que a arborizao da
cidade de So Paulo pode trazer devido a sua posio de proximidade com
fragmentos importantes da Mata Atlntica. A melhora ecolgica cada vez mais
cobrada por uma sociedade que percebe os problemas que a explorao
desbalanceada da natureza se agravar no futuro caso tal modelo seja mantido.

A afirmao de que polticos eleitos bem intencionados com as questes

ambientais e que queiram contribuir ativamente com a arborizao urbana no
precisam estabelecer leis detalhadas e rgidas sobre o assunto falsa. O que
precisamos o contrrio, devido s caractersticas dinmicas e mutveis de
trabalhar com sistemas naturais, tal como o constante melhoramento terico e
prtico advindo do acmulo crescente de conhecimento cientfico nesta rea,
importante que as possibilidades de mudana de abordagem nos projetos
aconteam to logo sejam observados sua necessidade pelos rgos
qualificados. Desta forma um esforo empregado nas vias burocrticas para
atualizar ou corrigir uma lei seria mais bem empregado por esses rgos
especializados para definir portarias e regulamentaes (estes mais passveis s
alteraes necessrias), promover pesquisas, estimular capacitaes pessoais,
organizar encontros e congressos com outros rgos competentes, e at propor
leis melhor sustentadas sobre o assunto.

Para exemplificar esta situao temos na Cmara Municipal de So Paulo

o Projeto de Lei PL 536/2010, que regulamenta a poltica municipal de
arborizao, ajardinamento e gesto do verde e do meio ambiente; na qual
estipula obrigaes em relao arborizao urbana embora mencione de forma
superficial como se dar o investimento para cumprir tais demandas. Embora bem
intencionado em propor possibilidades de aumentar as reas verdes na cidade de
 75

So Paulo, algumas medidas ora so superficiais demais enquanto outras so

perigosamente restritivas, como o estmulo para o uso de algumas espcies
exticas pelo seu carter histrico-cultural (Art. XII e XIV), enquanto especialistas
e ambientalistas tentam diminuir ao mximo o uso desse tipo de essncia em
novos projetos.

PL 536/2010:

XII - arborizar com espcies nativas ou exticas de rpido crescimento

e/ou de intensa florao, assim como com rvores frutferas que
possibilitem a restaurao da fauna tpica da cidade, bem como resgatar
a memria ambiental da cidade por meio do plantio de rvores
relacionadas histria da arborizao, tais como pltanos nos bairros
mais antigos e carvalhos na zona de colonizao alem na zona sul;

XIV - enfatizar o plantio da azaleia, considerada por lei, a flor que

simboliza a cidade;

Garantir um suporte constante e satisfatrio de recursos para as

secretarias envolvidas com a arborizao urbana a demanda apontada como
prioritria, tanto para a modernizao dos equipamentos mnimos para o servio
quanto para a contratao de profissionais de carreira especializados. O
sucateamento dos equipamentos no s diminuem a eficincia do servio, mas
prejudicam de maneira nefasta os funcionrios, que vendo pouco resultado em
seus esforos de trabalho, trabalham em condies de frustrao e estagnao,
principalmente por terem que lidar com a insatisfao da populao, que tem
razes legtimas em possu-la.

Outro problema recorrente e que merece ateno especial a falta de

polticas pblicas que integrem e trabalhem os problemas com as diversas
entidades que prestam servios sociais, como apontados por Rossetti (2012). No
caso especfico da arborizao urbana, os principais conflitos com esta
caracterstica esto na ocupao desorganizada dos espaos reservados para
reas verdes, isto quando so reservados espaos para esta finalidade, e na
disputa pelo uso do espao das vias de circulao.
 76

Focando especificamente na disputa pelo espao das caladas e passeios,

percebemos pela descrio dos manuais que a arborizao pblica tem pouca
prioridade, se limitando as dimenses da calada, tomando distncia de postes,
restringindo sua altura perto das fiaes, se distanciando das tubulaes de gua
e esgoto, tomando cuidado para no obstruir a iluminao, as sinalizaes, entre
outros. Como podemos observar nas passagens a seguir do Manual Tcnico de
Arborizao Urbana:

Em passeios com largura inferior a 1,50m no recomendvel o plantio

de rvores.

Em passeios com largura igual ou superior a 1,50 m e inferior a 2,00 m,

recomenda-se apenas o plantio de rvores de pequeno porte.

Em passeios com largura igual ou superior a 2,00 m e inferior a 2,40 m,

podero ser plantadas rvores de pequeno e mdio porte com altura at
8,00 m. OBS: Sob rede eltrica, recomenda-se apenas o plantio de
rvores de pequeno porte.

Em passeios com largura igual ou superior a 2,40 m e inferior a 3,00 m,

podero ser plantadas rvores de pequeno, mdio ou grande porte, com
altura at 12,0 m. OBS: Sob rede eltrica, recomenda-se apenas o
plantio de rvores de pequeno porte.

Em passeios com largura superior a 3,00 m, podero ser plantadas

rvores de pequeno, mdio ou grande porte com altura superior a 12,00
m. OBS: Sob rede eltrica possvel o plantio de rvores de grande
porte desde que a muda no seja plantada no alinhamento da rede e que
a copa das rvores seja conduzida precocemente, atravs do trato
cultural adequado, acima dessa rede.

O posicionamento da rvore no passeio pblico com largura P igual ou

superior a 1,50 m e inferior a 1,80 m dever admitir a distncia d, do
eixo da rvore at o meio fio, e d dever ser a largura P do passeio
menos 1,20 m dividido por 2 ( d=(P-1,20)/2)

Quando no houver possibilidade de utilizao de grelhas ou pisos

drenantes, a cova dever ter seo retangular de 2d X 0,60 m

As rvores devero ser plantadas de forma que suas copas no venham

a interferir no cone de luz projetado pelas luminrias pblicas. Nos locais
onde j exista arborizao, o projeto luminotcnico deve respeitar as
rvores, adequando postes e luminrias s condies locais. Nos locais
 77

onde no existe iluminao nem arborizao, dever ser elaborado,

pelos rgos envolvidos, projeto integrado.

O posicionamento da rvore no dever obstruir a viso dos usurios em

relao a placas de identificao e sinalizaes pr-existentes para
orientao ao trnsito (SO PAULO, 2005, p.11-16).

A ausncia de polticas urbansticas eficazes para organizar o

compartilhamento das caladas faz com que o gasto com cada servio
individualmente seja maior. Isso muito fcil de reparar em relao arborizao
quando levantada a quantidade de podas de conduo necessrias para evitar
a fiao eltrica, e o prejuzo para expectativa de vida das rvores, que em
termos prticos custaro mais para o Estado, j que precisaro de maiores
cuidados e tero que ser substitudas mais cedo.

Rossetti (2012) e Ferreira (2012) afirmam que a maior demanda por podas
e remoes so devido a incompatibilidade das rvores com as fiaes areas,
se constituindo esse um dos principais problemas da arborizao nos municpios
de So Paulo e So Bernardo do Campo respectivamente. A passagem da fiao
eltrica de area para subterrnea j comum em muitas cidades internacionais
e em algumas cidades brasileiras, mas ainda evitada pelo o seu alto custo inicial
de instalao, causado principalmente pela interveno direta na estrutura fsica
das caladas para fazer os canais subterrneos de conduo. Alm disso, as
companhias de distribuio eltrica apresentam muito apego ao patrimnio
prprio representado pelos postes de energia, dos quais so recompensadas pelo
uso por outras empresas de servio baseadas em cabos, como os de televiso
por exemplo.

Entre os benefcios do uso de fiao eltrica enterrada esto a menor

exposio dos cabos de energia a rupturas e contatos acidentais, diminuindo a
interrupo, o furto e os acidentes com a populao, como tambm a melhora
paisagstica da cidade tanto pela diminuio da fiao em si quanto pela
diminuio nas restries no plantio das rvores (BOCCUZZI et al, 1997).
 78

Embora a prefeitura de So Paulo tenha se dedicado em tornar legal a

obrigao de aterramento de todos os cabos de transmisso, como pela Lei n
14.023/05 j citada, as discusses e disputas nos tribunais tornam a aplicao
desta importante medida urbanstica apenas possvel num futuro distante,
deixando apenas para os bairros que j apresentam boa infraestrutura e
interesses imobilirios a possibilidade presente desta melhora por meio da
iniciativa privada.

5.3.3.2 Priorizao no uso de espcies nativas e promoo da diversidade de

plantio

Lorenzi (2002) aponta que 80% das rvores cultivadas nas ruas das
cidades brasileiras so de flora extica. Em So Paulo no diferente, desde o
incio da formao da cidade espcies arbreas de outros pases foram
indiscrimanadamente trazidas para arborizar ruas e praas. Isso trouxe problemas
para a arborizao do municpio pois a escolha das espcies arbreas quando
no feita de forma ecolgica afeta muito a qualidade da fauna e sanidade dos
exemplares. Lorenzi (2002) aponta algumas espcies exticas que foram
introduzidas no Pas: flamboyants de Madagascar, as figueiras da ndia, os
alfeneiros do Japo, as casuarinas da Austrlia, as tamareiras das Ilhas Canrias,
os cinamomos da China e as cicas da Indonsia e Malsia.

Rossetti (2007) levantou que so os legustros e as sibipirunas, ambas

espcies exticas, que mostram maiores problemas de razes aflorando, que mais
sofreram com ataques de cupim e as que demandam mais podas.

Conforme aponta Filho; Medeiros (2006), quando no se opta por espcies

nativas e variadas ocorre a diminuio populacional de aves devido ausncia
dos microhabitats originais ou de opes alimentares, o afastamento das aves em
perodos crticos do seu ciclo de vida devido a manuteno mal feita ou em poca
errada e o envenenamento de aves pelo mal uso de pesticidas. Na mesma linha
deste autor, Lorenzi (2002) tambm coloca a utilizao de espcies exticas com
 79

o fator limitante preservao de muitas espcies de passros, uma vez que

estes no conseguem consumir os frutos dessas rvores.

Segundo Pires et al (2007) a alta freqncia de espcies exticas pode

demonstrar uma ausncia de preocupao com a conservao da flora nativa,
sendo assim, ressalta-se que um futuro planejamento da (re)arborizao, dever
contribuir para a preservao das espcies.

Kulchetscki et al 2006, explica que o uso de espcies nativas alm de

estimular a variedade de fauna e flora, tem grande valor cnico e identidade local,
mas por causa das mudanas drsticas de micro habitat promovido pela
urbanizao muitas espcies no tem a mesma adaptao que em suas
situaes natural.

A alta freqncia de espcies exticas pode demonstrar uma ausncia de

preocupao com a conservao da flora nativa, sendo assim, ressalta-se que um
futuro planejamento da rearborizao, dever contribuir para a preservao das
espcies nativas, sobretudo, as do Cerrado, por ser o bioma da regio, e que est
constantemente ameaado pelas aes antrpicas.

de conhecimento de todos que o Brasil possui em seu territrio a flora

arbrea mais diversificada do mundo. Todavia Rossetti (2007) relata que nem
todas as espcies de nossa flora apresentam caractersticas para plantio em
reas urbanas. Alm disso alguns conjuntos de rvores exticas formam
conjuntos belssimos em algumas ruas, sendo bastante significativa e valorizada
pela populao a sua presena no local.

Para reverter essa situao cabe aos municpios realizarem levantamentos

arbreos de forma ecolgica, histrica e social para definirem em suas polticas
quais as rvores que possuem potencial para uso na arborizao urbana local, ao
invs de simplesmente copiarem ou se apoiarem em modelos prontos, realizados
em outras localidades, muitas vezes contrastante com a realidade desta.

A promoo da diversidade de espcies tambm um fator de importncia

considervel quando nos referimos a garantia de proteo contra pragas e
 80

doenas e variabilidade de oferta de alimentao para a fauna, ainda

sobrevivente nas cidades. Segundo Santamour Jnior (1990) apud Silva Filho;
Bortoletto (2005) recomenda-se no exceder mais que 10% da mesma espcie,
20% de algum gnero e 30% de uma famlia botnica em um conjunto de rvores
na paisagem urbana.

Um exemplo desastroso do uso exaustivo de apenas uma espcie vegetal

na arborizao aconteceu nos Estados Unidos da Amrica, onde muitas cidades
tiveram seus planos de arborizao focados no uso de uma nica espcie, o
Olmo, motivado principalmente pelas demandas estticas da populao. A
contaminao massiva de cidades e regies inteiras pela praga do Olmo, cuja
transmisso foi facilitada pela homogeneidade da arborizao extinguiu
populaes inteiras de Olmo, reduzindo em muitos casos a porcentagem de
florestas urbanas zero (MILLER, 1988).

Aliado a isso tudo, o plantio de rvores com mesma idade em um mesmo

local pode facilitar o manejo, mas em contra partida facilita fenmenos de
infestao e remoo em massa, sendo dessa forma prefervel optar pela
diversidade tanto na escolha das espcies quanto na poca de plantio, garantindo
uma populao arbrea mais estvel.

5.3.3.3 Plantios indiscriminados

Silva Filho; Bortoleto (2005) colocam que em muitas situaes, o

planejamento urbano deixa de incluir a arborizao como equipamento a ser
devidamente planejado, o que permite, muitas vezes, que iniciativas particulares
pontuais e desprovidas de conhecimento ocupem o espao com plantios
irregulares de espcies sem compatibilidade com o local. Rossetti (2007) aponta o
pouco estudo no Brasil de espcies adequadas para uso em caladas e modismo
que ocorrem de tempos em tempos como causas dos principais problemas
recorrente da arborizao que temos hoje em dia em So Paulo.
 81

O Poder Pblico, com a estrutura que possui, no consegue obter controle

total sobre os plantios indiscriminados realizados pela populao no municpio e
que tem causado, muitas vezes, srios prejuzos pelo aumento excessivo de
demanda para manejo desses exemplares.

Dessa forma, deve ser definido pelo Poder Pblico uma ferramenta para
controle dos plantios realizados em reas pblicas pelos cidados. Uma forma de
frear os plantios, que de maneira no intencional se tornam indevidos, a
regulamentao destes por uma lei municipal especfica, onde, assim como na
poda e remoo, seja necessrio uma anlise prvia por profissional habilitado
para definio do local e espcie ideal a cada localidade. Para tanto necessrio
primeiramente que o rgo responsvel possua capacidade e efetivo tcnico para
atender a essa demanda de servio.

Aliado a isso, o Poder Pblico ainda deve promover sua atuao no sentido
de incentivar campanhas para informao e educao da populao sobre todos
os aspectos relativos arborizao urbana e investir em planos de arborizao
consistentes tecnicamente, amplamente divulgados em meios de comunicao.

5.3.4 Propostas para o manejo da arborizao

O primeiro passo do manejo florestal o estabelecimento das mudas, o

que inclui a seleo e obteno de espcies, plantio, acompanhamento para as
podas iniciais, fertilizao e proteo. De uma forma geral isso ocorre com
alguma participao da comunidade, mas independente do tamanho da
participao importante que o plano municipal de plantio seja seguido, e que o
rgo de ambiental tenha sempre o controle do manejo.

Um fator limitante nos viveiros pblicos a indisponibilidade de mudas

adequadas s condies locais anteriormente citados, principalmente de espcies
nativas, dependendo desta forma de viveiros privados. Segundo Brichi et al
(1993), essa limitao ainda maior no nmero de espcies arbreas de pequeno
porte, muito cobiadas por se adequarem melhor s condies fsicas
 82

insatisfatrias de muitas vias, sendo permitido o uso de espcies exticas desse

porte e para essas situaes por causa dessa falta de conhecimento sobre as
espcies nativas de pequeno porte adequadas, no retirando a obrigatoriedade
de acompanhamento para evitar possveis problemas ecolgicos.

Os cuidados com as rvores recm-plantadas incluem a irrigao em

perodos de seca, incluso e remoo de estacas ou outras formas de apoio,
observao para a necessidade de uma poda corretiva e se possvel fertilizao
complementar. Em muitos casos prefervel dedicar e garantir a sobrevivncia de
poucas rvores do que perder recursos com o plantio e perda descontrolada de
muitas rvores.

Na escolha das espcies devem-se avaliar um conjunto de critrios que

esto intimanente ligados a prpria ecologia da rvore e aspectos do ambiente de
implantao. Em relao a espcime: ritmo e exigncias para crescimento; tipo de
poda, porte, folhagem, flores e frutos; problemas de toxicidez; rusticidade;
resistncia; e derrama natural relativa espcie.

Costuma-se considerar primeiramente os limitantes fsicos do local de

plantio, como a presena e disposio dos equipamentos pblicos, o uso, e as
prprias dimenses da calada, definindo em seguida a lista de espcies que
melhor se adquam a essas condies (Cruz et al, 1993).

Na cidade de So Paulo em vias pblicas, para que no haja ocupao

conflitante no mesmo espao, necessrio, antes da elaborao de um projeto
um consulta aos rgos responsveis pelo licenciamento de obras e instalao de
equipamentos em vias pblicas, como por exemplo:
Departamento de Controle de Uso de Vias Pblicas (CONVIAS/SIURB)
Departamento de Iluminao Pblica (ILUME/SES)
Departamento do Sistema Virio (DSV/SMT)
Secretaria Municipal das Subprefeituras (SMSP)

O fornecimento de informaes adequadas do uso areo e subterrneo das

caladas por outros equipamentos, fornecido pelos seus respectivos rgos
 83

possuidores, importante para evitar problemas com outros servios e uma futura
interveno mais drstica nessa vegetao, considerando inclusive os servios de
sinalizao como de trnsito e de identificao do logradouro.

Cruz et al (1993) considera que dentre as caracterstica biolgicas

importantes na escolha de uma espcie esto: 1) o uso de espcies nativas do
ecossistema, que melhor resistem contaminaes e condies adversas; 2) a
no gerao de prejuzos comunidade local, como ser venenosa, atrair
animais indesejados, terem frutos muito duros ou de odor forte; e 3) se possvel
optar por espcies que tenham boa interao com avifauna nativa, para estimular
o fluxo de organismos entre as reas verdes, e se integrar na teia alimentar
urbana, exercendo certo controle natural sobre a fauna indesejada comum deste
meio.

Essas, entre inmeras outras caractersticas, fazem com que as

populaes florestais urbanas fiquem mais vulnerveis aos efeitos de doenas,
diminuindo a expectativa de vida e aumentando o risco de acidentes e os gastos
gerais.

Miller (1988) ressalta que as rvores em regies urbanas esto mais

sujeitas a efeitos estressantes do que em regies rurais, devido a hostilidade de
ambientes que a cidade em sua dinmica scio-ecolgica oferece.

comum encontrarmos em So Paulo rvores com desenvolvimento

vegetal comprometido devido a ao de altas temperaturas, poluio do ar,
contaminaes de solo, estrangulamento de canteiros, injrias mecnicas feitas
pelo homem e pela movimentao de veculos (Figura 5-3). Alm disso, o solo
urbano costuma ser mais compactado, no garantindo aerao e infiltrao de
gua adequadas e comprometendo o desenvolvimento das razes. Rossetti
(2007) aponta a infestao por cupim subterrneo como, sendo talvez, o maior
problema de sanidade vegetal em exemplares de porte arbreo em So Paulo
 84

Figura 5-3. Flagrante de desrespeito com as

rvores. Bairro Santa Cruz Zona Sul So
Paulo - SP

A diversidade de espcies plantadas evita que a floresta urbana sofra

perdas em massa que atingem comumente uma monocultura, mas por outro lado
o uso de uma nica espcie d unidade arquitetnica para a vizinhana e facilita
manuteno. Uma forma de lidar com esse impasse plantar grupos
homogneos num mesmo trecho ou quadra, coincidindo as vantagens visuais e
de manejo numa escala menor, enquanto garante a diversidade de espcies na
vizinhana. O mesmo pode acontece para a variedade etria.

Segundo Dantas; Souza (2004), muitas polticas de arborizao no levam

em conta as exigncias intrnsicas de cada espcie vegetal, como necessidade de
espao ereo e subterrneo, tipo de solo, quantidade de irrigao e luz, podendo
tal negligncia gerar ms consequncias tanto para a sade da rvore, quanto
para as extruturas fsicas da cidade, principalmente se plantada em caladas e
locais de passeio.

O uso de vasos ou contineres pode ser uma das poucas opes de

arborizao em certos logradouros, mas tal recurso tem que ser usado com
cautela devido s diversas restries que sujeitam o indivduo plantado, entre os
 85

quais a quantidade limitada de solo, variao acentuada da condio hdrica do

solo e danos na raiz pelas condies mais extremas de temperatura (MILLER,
1988).

Em condies naturais as rvores normalmente delimitam suas copas

evitando o sombreamento de galhos, de forma que galhos em tais condies
normalmente sofrem absciso. No meio urbano as rvores esto menos sujeitas a
tal fenmeno por se apresentarem mais espaadas uma das outras, fazendo com
que algumas podas sejam necessrias para a desobstruo de caminhos de
pedestres, de vias automotivas e outros revezes.

Os principais tipos de poda levantadas por Miller (1988) so:

Poda de formao: feita em indivduos novos, objetiva a conduo

do crescimento e o estmulo de galhos mais resistentes.
Poda de manuteno: direcionada para galhos que apresentam
caractersticas de incio de absciso e conseqentemente
fortalecendo a rvore.
Poda de levantamento: retira os galhos baixos e que
freqentemente atrapalham a circulao das vias.
Poda de afilamento: reduz galhos para tornar os que sobraram
mais resistentes.

Ciclos de podas quando bem executadas auxiliam a rvore em eliminar

galhos no mais utilizados, fortalecem os existentes e direcionam o crescimento
da rvore para no atrapalhar a sociedade. Como comentado anteriormente, a
vistoria peridica para podas possibilita a organizao dos grupos de trabalho de
forma a visitar apenas poucas reas por dia, reduzindo gastos com transportes e
aumentando a eficincia ao diminuir o tempo de execuo de cada atividade.

A poda radical (Figura 5-4) responsvel, muitas vezes, por fragilizar a

rvore e abrir portas para infestao por fungos, cupins e outros parasitas,
podendo provocar o adoecimento e muitas vezes levar queda. importante que
este tipo de prtica seja condenvel nas polticas de arborizao.
 86

Figura 5-4. Poda Radical. Bairro Itaquera -

Zona Leste - So Paulo - SP

A fertilizao do solo, principalmente no estabelecimento das mudas,

permite que uma planta se desenvolva mais rapidamente e atinja as fases de vida
em que ficam menos vulnerveis a predadores e doenas, aumentando sua
expectativa de vida.

A manuteno essencial para minimizar os riscos que o exemplar

arbreo possa representar com relao a queda de galhos ou queda da prpria
rvore. Servios de poda, remoo, ampliao de canteiros, adubao e plantio
de forrao so preteridos em razo de outros julgados prioritrios (ROSSETTI,
2007). Se esses servios no so priorizados o resultado so rvores doentes,
mal hidratadas e adubadas com grande chance de morte e consequente queda.

A remoo de rvores deve ser prioritria dentro do plano de manejo

florestal pelo perigo que sua instabilidade pode causar s pessoas e aos bens
urbanos. rvores em graus avanados de infestao tambm devem ser
removidas o mais rpido possvel para evitar a contaminao de outras plantas. A
manuteno das rvores existentes deve vir logo em seguida, garantindo maior
sade para que estas no precisem ser removidas to logo, assim como garantir
 87

que o rgo ambiental tenha controle sobre as rvores existentes antes de

adicionar mais.

Embora devesse ser prioritria no manejo, a legislao municipal falha

quando no prev facilidades para a substituio de exemplares arbreos
(ROSSETTI, 2007), principalmente quando comprometidos por ataque de pragas,
podas mal realizadas e em rvores com material lenhoso do tronco comprometido
pela senescncia, negligenciando esta fase natural do ciclo de vida da vegetao.

5.3.5 Propostas estruturais para arborizao de vias

A arborizao viria o tipo de arborizao mais conflituosa e

desordenada, pois so atrbuidas s caladas e aos canteiros centrais diversas
funes, alm da falta de controle de plantio de mudas pelos rgos
responsveis. Aliado a estes existe ainda o recuo da edificaes, que de acordo
com o histrico-social de ocupao dos bairros, so tambm limitantes e
concorrentes com a arborizao de caladas.

Na tentativa de trazer propostas alternativas de ocupao do espao para a

vegetao arbrea, abordaremos trs tipos de localidades urbanas as quais vimos
algum potencial de arborizao:

Avenidas de fluxo mdio e grande de veculos

Rotatrias e praas com grande circulao de veculos

Vias locais com predominncia residencial

5.3.5.1 Avenidas de fluxo mdio e grande de veculos

Muitas avenidas de fluxo mdio e grande de veculos tm como

caracterstica a presena de caladas amplas e canteiros centrais largos,
condies dimensionais ideais para o estabelecimento de uma populao arbrea
de at grande porte. Por serem pontos importantes de concentrao e
 88

adensamento populacional, algumas dessas vias apresentam seu subsolo muito

aproveitado, as vezes por conter tubulaes de gua e esgoto de grande calibre,
ou por terem sido construdas em cima de um rio canalizado, dificultando a
arborizao com espcies de grande porte e com razes profundas.

Uma opo levantada para essas situaes o uso de vasos grandes e

contineres de fundo aberto (Figura 5-5 A), que por efetivamente elevarem o solo,
permitem o estabelecimento de rvores com razes profundas sem que outras
estruturas subterrneas sejam comprometidas.

Como ressaltado por Miller (1988), o uso de contineres demanda

cuidados especiais, devido principalmente a drenagem da gua e exposio das
laterais insolao, tornando extremas as condies do solo caso as devidas
medidas no sejam tomadas.

Muitas avenidas no apresentam ou o canteiro central ou uma calada

larga (Figura 5-5 A, D), nesses casos a presena e o bom aproveitamento de um
deles para a arborizao urbana j trazem benefcios significativos para a melhora
ambiental, pelo menos em horrios especficos do dia, diminuindo os fenmenos
de ilha de calor por absorver parte da energia que seria irradiada como calor pelo
asfalto.

Tambm levantada a possibilidade de criao de canteiros na prpria

pista asfaltada, em casos de avenidas locais e vias de mo dupla e com espao
estreito nas caladas (Figura 5-5 C) e sem canteiros centrais (Figura 5-5 B),
principalmente se nesta via for permitido e comum o estacionamento de veculos
leves, usando inclusive os prprios canteiros para delimitar espaos de vagas.
 89

Figura 5-5. Esboo das propostas de arborizao em avenidas de mdio-

grande porte e rotatrias grandes. Em A, est representado o uso de
contineres para a arborizao de caladas largas, mas cuja ocupao do
subsolo impem restries na profundidade; B, trata de avenidas com
canteiro central ausente, com rvores de tronco finos e razes trabalhadas
plantadas diretamente em canteiros na via; C, Caladas estreitas com
rvores plantadas em canteiros na via; D, Canteiro central largo com
possibilidade de plantio de vegetao de porte variado; e E, rotatria
ampla e de grande circulao com a possibilidade de estabelecimento de
um fragmento florestal pequeno.
 90

5.3.5.2 Rotatrias e praas com grande circulao de veculos

As grandes rotatrias e praas apresentam grande potencial para abrigar a

populao arbrea, principalmente pelo baixo efeito de borda caracterstico dos
fragmentos com formato circular, permitindo o surgimento de habitats especficos
e ideais para a sobrevivncia de alguma espcie.

Algo a ser considero antes de colocar um macio florestal neste tipo de

praas circundadas por um fluxo considervel de veculos a de no obstruir a
viso dos motoristas enquanto estes executam uma curva, evitando acidentes
com pedestres que atravessam a via ou com veculos parados. Para tal melhor
planejar para que a arborizao se concentre na parte central da praa ou
rotatria, podendo inclusive ter a presena de vegetao de porte arbustivo e
herbceas mais altas, e restringir nas bordas da rotatria apenas espcies
herbceas baixas e arbreas de copa alta e tronco fino, espaadas o suficiente
para no comprometerem a boa visualizao da via (Figura 5-5 E).

5.3.5.3 Vias locais com predominncia residencial

As propostas para bairros residenciais consideraram dois casos: o de ruas

residenciais com casas de frente estreita (de 4 a 5 metros), e a criao de mini
rotatrias com canteiros e contineres.

Muitos bairros residenciais e classe mdia e baixa no tiveram sua

ocupao regrada ou de forma planejada, gerando frequentemente o
aparecimento de bairros inteiros com lotes de frente estreita, casas geminadas,
garagens com largura de um carro, e caladas ocupadas quase que inteiramente
com guias rebaixadas que permitem o acesso s garagens. Esta ltima situao
citada dificulta a instalao de muitos aparatos sociais, como postes de fiao e
de iluminao; criao de bocas de lobos, o que dificulta a drenagem mnima da
gua durante as chuvas; a presena de vagas de estacionamento ao longo da
rua; e o plantio de rvores de qualquer porte.
 91

Figura 5-6. Esboo de regio residencial com casas de frente estreita e representao
area.

Figura 5-7. Esboo de regio residencial com casas de frente estreita com guias
rebaixadas compartilhadas e representao area.
 92

Uma proposta de formato de calada que tenta gerar espaos para esses
equipamentos o de guia rebaixada compartilhada entre vizinhos. Desse jeito, ao
invs de cada casa ter uma guia rebaixada exatamente em frente ao seu porto
(Figura 5-6), permitindo que o carro entre e saia perpendicularmente pela calada,
teramos apenas uma guia rebaixada para cada 2 vizinhos (Figura 5-7), sendo um
pouco maior que a frente de cada casa e localizada na parte central logo na frente
dos dois lotes e indo em direo a cada porto num ngulo inclinado com a
calada. Dessa forma, objetiva-se criar uma rea triangular de calada em cada
lado desta guia, e que poder receber os equipamentos citados anteriormente,
incluindo rvores com portes diversos dependendo da largura da calada.

O uso de mini rotatrias em regies residenciais visa controlar o trfego em

cruzamentos de mdia circulao de veculos, que ocorrem preferencialmente nos
horrios de ida e volta do trabalho, sem a necessidade do uso de semforos
eletrnicos, que alm de terem a manuteno e os gastos iniciais mais custosos
acabam sendo subaproveitados e desrespeitados nos outros horrios.
 93

Figura 5-8. Proposta de mudana de uso de rotatrias padro (A), ou ausncia

de sinalizao no cruzamento por mini rotatrias ocupadas por um canteiro com
rvores de dimenses adequadas e arbustivas (B).

O trabalho de Montans e Barnab (1981), apontou que a substituio de

rotatrias convencionais (Figura 5-8 A) por mini rotatrias diminuiu a segurana
da via, embora o comeo do seu uso em situaes de presena apenas de
 94

sinalizao vertical, ou total ausncia de meios de controle tenha diminudo

significativamente a quantidade de acidentes.

Considerando que o espao interno a rotatria no mais visado como

passagem pelos veculos, e de certa forma subutilizado, uma forma de agregar
valor social seria com a sua utilizao como espao para arborizao, com as
mesmas ressalvas levantadas para a arborizao de rotatrias grandes, como o
uso de espcie de copa alta e tronco fino, podendo inclusive ser plantadas
espcies arbustivas baixas com certa resistncia a impactos como forma de
absorver danos de possveis acidentes (Figura 5-8 B).

Como comentado no incio, estas propostas se apresentam um pouco

cruas, e para desenvolv-las de forma adequada seria necessrio um novo
trabalho com tamanho semelhante a este. Mas mesmo cruas essas ideias podem
servir como estmulo para ideias mais elaboradas e eficientes, ou para planos de
melhoras locais, ou apenas uma pequena mudana gerada pelo plantio de uma
nica rvore, mas nas atuais circunstncias que o ambiente se encontra, mesmo
esta modesta contribuio bem vinda.
 95

5.4 Anlise dos aspectos normativos e tributrios da arborizao do

Municpio de So Paulo

Devido as constantes falhas legais apontadas repetidamente nos captulos

anteriores, reservamos o espao deste captulo para discutir mais a fundo os
pontos legais mais conflituosos detectados ao longo do desenvolvimento deste
trabalho, e que no obstante tambm so os que mais limitam o sucesso da
instalao do to benfico aparato florestal no Municpio.

5.4.1 O conflito de competncias

A Lei n 10.365/87 foi criada para ser uma lei genrica, deste modo a
incorporao de mudanas e inovaes se do por meio de decretos e normas
tcnicas. Todavia, essa generalidade tambm pode dar margem a atos dbios de
interpretaes e a possibilidade de prticas polticas de interesses sbitos e de
curto alcance. Este o principal diploma legal na cidade de So Paulo que orienta
o manejo de rvores, independentemente das caractersticas e composio
vegetal, desconsiderando a procedncias das espcies e disciplina unicamente
questes tangentes espcies vegetais de tronco lenhoso excluindo, portanto,
qualquer outro tipo de vegtao que venha a possuir porte arbreo.

Diplomas legais mal formulados abrem margens diversas interpretaes,

e possibilidade de contradio entre norma e concurso de regulaes. Um
exemplo dessa irregularidade a no especificidade em relao a competncia
para deciso sobre pedidos de supresso de vegetao arbrea em plano de
parcelamento de solo. Por no haver definio, na Lei n 10.365/87 tampouco no
Decreto n 26.535/88, de se entender que nos casos de necessidade de
remoo de vegetao de porte arbreo para implantao de plano de
pareclamento do solo, deveria-se protocolar um novo processo para que o
Administrador Regional, na qual a gleba localizava-se, autorizasse a remoo.
Mas quando analisamos os diplomas legais que disciplinam este ato notamos que
 96

esse entendimento equivocado, uma vez que o artigo 9 da Lei n 10.365/87

claro quanto ausncia de competncia do administrador regional autorizar tal
ao:

Artigo 9 - A supresso da vegetao de porte arbreo excludas as

hipteses dos artigos 5 [vegetao de preservao permanente], 6
[parcelamento do solo] e 7 [edificaes e reas revestidas, total ou
parcialmente, por vegetao de porte arbreo] desta Lei em propriedade
pblica ou privada. no territrio do Municpio, fica subordinada
autorizao, por escrito, do Administrador Regional competente, ouvido o
Engenheiro Agrnomo responsvel (grifo desse autor).

Se a legislao no precisa em casos de remoo de vegetao em

planos de parcelamento do solo, no caso de remoo determinado por projetos de
edificao, ela apresenta-se conflituosa entre o artigo 7 e o artigo 9 da Lei n
10.365/87. medida que o artigo 9, conforme transcrito acima, exclui das
competncias do administrador em autorizar a supresso ocasiona pela
implantao de projetos de edificao, o artigo 7 institui que:

Artigo 7 - Os projetos de edificao em reas revestidas, total ou

parcialmente, por vegetao de porte arbreo, no territrio do Municpio,
devero, antes da aprovao pela Superviso de Uso e Ocupao do
Solo da Administrao Regional - AR correspondente, ou pelo
Departamento de Aprovao de Edificaes - APROV, da Secretaria da
Habitao e Desenvolvimento Urbano - SEHAB, ser submetidos
apreciao do Engenheiro Agrnomo responsvel.

Fica, portanto, bvia a falta de clareza no texto da Lei n 10.365/87, uma

vez que, a competncia proposta no artigo 7 impossibilitada mais a diante pelo
artigo 9.

Assim sendo, em relao a supresso de vegetao arbrea, a falta de

clareza quanto competncia em projetos de edificao e planos de
parcelamento de solo d margem ao surgimento de dvidas na interpretao
dessa to importante legislao de proteo arborizao urbana no municpio
de So Paulo.
 97

Silva Filho (2005) enftico quando esclarece que nesse caso de incerteza
e indeterminao, o orgo detentor da competncia referida no artigo 7 da Lei n
10.365/87 e no artigo 9 do Decreto n 26.535/88 do DEPAVE.

5.4.2 Carncia na estrutura, organizao e execuo da legislao

A Lei n. 14.186/06 que institui o Programa Municipal de Arborizao

Urbana vem com objetivos muito importantes para balizar a promoo e
manuteno das rvores em So Paulo:

Estabelecer uma poltica municipal de gesto de reas verdes urbanas;

Assegurar a gesto do patrimnio verde por um servio municipal
especializado;
Conhecer o patrimnio das reas verdes, qualitativa e quantitativamente;
Desenvolver e aplicar mtodos e procedimentos que possibilitem a
administrao dessas reas;
Aplicar metodologias de acompanhamento no manejo de rvores;
Estabelecer programa de educao pblica voltado para a apresentao
das reas verde urbanas como promotoras da qualidade de vida;
Incentivar a pesquisa aplicada;
Estabelecer a criao de um banco de dados para cadastramento de
rvores urbanas;

Todavia na realidade das reas e do dia-a-dia da SVMA e DEPAVE no

vemos o efetivo alcance desses objetivos. No possvel a realizao de um
planejamento para o manejo dessas reas, uma vez que segundo Rossetti (2012)
os rgos responsveis no do conta sequer de atender a demanda vinda das
solicitaes dos muncipes para poda e remoo de exemplares, a demora para o
atendimento dessas solicitaes esta em 6 meses. O inventrio que se prope
no possui andamento suficiente no momento por falta de equipamentos e
metodologia apropiada.
 98

Para que esta lei possa alcanar os objetivos a que se prope, deve ser
realizada uma anlise da realidade ecolgica e social dessas reas objetivando
alicerar as regulamentaes de cada tema, afim de alcanar a especificidade
que lhe falta.

A cidade de So Paulo possui 15 mil quilmetros de extenso de fios,

sendo que correspondem na verdade a 300 mil quilmetros de fiao area
sobrepostas entre si. O custo para a substituio da rede area por subterranea
depende de diversos fatores, como tipo de subsolo, altura do lenol fretico e
incidncia de roubos de cabo na regio. O Decreto Municipal n 47.817/ 06 que
obriga tornar subterrneo na extenso de at 250 km lineares de via por ano, o
cabeamento das prestadoras de servios priveliar em meio a arborizao, uma
vez que em cada poste retirado seria avaliado a viabilidade de plantio de uma
rvore. Todavia, este decreto no efetivo, pois apresenta um limite em relao a
quantidade de quilometragem para enterramento de fios, ao invs de determinar
uma meta, alegando que a cidade no comportaria um volume de obras grande.
Este fato abre margem para que sejam aceitas apenas uma pequena
quilometragem de fios anualmente enterrados, retardando em muito os efeitos
positivos desta normativa para a cidade.

Alm disso pouco se conhece atualmente quantos quilmetros lineares de

via de cabeamento areo foram efetivamente enterrados desde a promulgao
desta Lei, em que fase se encontra a implantao do programa e quais as reas
da cidade que foram preliminarmente selecionadas.

5.4.3 Parcerias e relaes institucionais: embaraos potenciais

Recentemente a promulgao da Lei n 15.470/2011 que dispe sobre a

manuteno e conservao de reas verdes no municpio de So Paulo, atravs
 99

da contratao de servios de empresas terceirizadas, tanto para vistoria para

poda e corte, como para execuo de servios de plantio e conservao de
vegetao de porte arbreo, trouxe diversas discusses sobre a efetivadade
desse dispositivo.

Rossetti (2012) expe que esta ordem pode contribuir negativamente para
a proteo e promoo da vegetao arbrea na cidade, uma vez que a no
vinculao desses responsveis tcnicos diretamente a administrao municipal,
venha a facilitar e possibilitar atos ilcitos por parte desses gestores. Cardim
(2011) tambm em crtica a esta norma, coloca que a abertura a realizao de
servios por terceiros pode levar a criao de uma verdadeira indstria da poda,
atravs da gerao de servios para benefcios financeiros prprios dessas
empresas terceirizadas.

5.4.4 As questes tributrias e possveis mecanismos de aplicao para a

proteo e promoo da arborizao urbana

Coimbra (2002) coloca em seu livro que uma cidade sustentvel aquela
que consegue se autogerir de forma equilibrada, utilizando tudo o que arrecada
para suprir suas produes e apenas o que arrecada. E mais do que isso, esse
produto no pode ser outro que no um produto social, de equilbrio e bem estar
coletivo, sendo esse produto em si a prpria cidade sustentvel.

Pensando de forma crua e literal sobre estes requisitos mnimos para uma
cidade ser sustentvel, por conseguinte saudvel, peguemos as principais fontes
de arrecadao que compem quase 60% do oramento do municpio de So
Paulo e que poderiam se tornar vantagens ambientais:

O imposto que mais contribuiu com a receita da cidade de So Paulo em

2010 foi o Imposto Sobre Servio (ISS) com 23% do total arrecadado (SO
PAULO, 2012). Por agir em praticamente todos os tipos de servios, quanto mais
servios uma cidade concentra maior a sua arrecadao. Mas a concentrao de
servios tem como consequncia a concentrao da oferta de empregos e
 100

consequentemente de pessoas, acumulando no espao urbano a totalidade dos

impactos individuais de cada cidado.

Tambm em So Paulo (2012) v-se que a parcela municipal sobre o

Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) contribui com 14%
da receita e traz os impactos semelhantes ao ISS por tambm atuar sobre
servios agindo sobre a circulao de mercadorias, sendo uma maneira de medir
e taxar o consumo individual. Altos ndices de consumo de uma comunidade
refletem diretamente numa grande produo de resduos da mesma, contribuindo
de certa forma para que este imposto arrecade ao permitir maior impacto
ambiental.

O Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) arrecada

14% da receita municipal e age sobre a ocupao do solo urbano, diretamente na
relao de rea construda e seu valor imobilirio. Normalmente, quanto maior for
a rea construda numa propriedade menor a rea permevel para infiltrao de
gua e estabelecimento de vegetao de diversos portes, que como j
comentado, possui a capacidade de amenizar diversos aspectos ambientais.
Sendo assim, percebe-se desta forma que quanto maior a arrecadao do IPTU
menos adequada ambientalmente se d a propriedade.

Outro imposto repassado ao municpio e que age sobre uma influencia

ambiental negativa o Imposto sobre Propriedade Veicular Autnoma (IPVA),
contribuindo com aproximadamente 5% da receita (SO PAULO, 2012). Muito se
sabe sobre os impactos ambientais que a frota automotiva urbana causa no
ambiente, principalmente pela emisso de gases nocivos que contribuem para o
efeito estufa e a necessidade de vias asflticas de trfego que contribuem para a
m infiltrao de gua e a formao do fenmeno conhecido como ilhas de calor.

Num primeiro momento pode-se concluir que uma arrecadao de

impostos mesmo que resulte em impactos negativos ao meio ambiente urbano
possa ser benfico ao municpio uma vez que esta poder usar tais recursos para
remediao desses problemas ambientais. Todavia, a verdade que muito pouco
desses valores arrecadados so revertidos para projetos com a inteno de
 101

proteo e fomento ao meio ambiente urbano equilibrado. Esta arrecadao

normalmente quase integralmente requisitada para investimentos em outros
equipamentos sociais de importncias no mnimo iguais s ambientais, como
educao e sade.

Assim, de acordo com Rocco (2009), muito comum que temendo diminuir
sua receita, os municpios no desestimulam as aes que geram grandes
impactos ambientais para as cidades, agindo na maior parte das vezes na
contramo, oferecendo subsdios para a instalao de mais empresas de servios
e comrcio, ou estimulando a fabricao e compra de automveis. Tudo isso
continuamente realizado na tentativa de garantir os recursos mnimos que, num
cenrio muito otimista, sero integralmente investidos para suprir as
necessidades sociais, em detrimento das ambientais, e categorizando um modelo
tributrio ambientalmente insustentvel.

Desta extensa lista de mecanismos tributrios apresentados, o IPTU o

melhor trabalhado na legislao no que se refere a proteo e promoo da
vegetao urbana.

Vimos que um desconto aplicado sobre o valor desse imposto possvel

para imveis revestidos de vegetao arbrea declarada de preservao
permanente ou perpetuada. A Lei n 10.365/87, regulamentada pelo Decreto n
26.535/88, que disciplina o corte e poda da vegetao de porte arbreo,
disciplinam, em seu artigo 17 e o artigo 19 respectivamente, a aplicao desse
incentivo fiscal. O desconto motivado pela solicitao do proprietrio do imvel e
enviado Administrao Municipal para que, com base em parecer tcnico sobre
a vegetao e dados tributrios, seja concedido o desconto. Vemos, portanto, que
a eficcia desse instrumento parte integralmente da informao e motivao da
sociedade para a preservao do patrimnio ambiental local.

Ferreira (2012) relata que no Municpio de so Bernardo do Campo para

incentivar a conservao e o incremento das reas verdes em So Bernardo do
Campo, a Prefeitura criou o IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) Ecolgico,
institudo pela Lei Municipal n 45.58/97, que concede desconto no IPTU para
 102

imveis que estejam recobertos por vegetao significativa. Esse desconto

proporcional quantidade de rea verde e rea construda, podendo chegar a
80% nos casos de terrenos que no tem construo. Com o passar do tempo e da
evoluo da viso ecolgica no Municpio de atuao, Ferreira (2012) expe que
esta Lei, atravs de um entendimento interno do rgo executor, teve sua
abordagem ampliada para alm das reas recobertas por vegetao. Foram
consideradas tambm como reas passveis de enquadramento na Lei as
parcelas permeveis cobertas apenas por gramneas ou arbustos, uma vez que
consideram a importncia relevante destas rea permeveis para a promoo do
ciclo hidrolgico no Municpio.

Posteriormente a este dispositivo legal, a Lei Municipal n 13.430/02 que

institui o Plano Diretor Estratgico e o Sistema de Planejamento e Gesto de
Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo, prev no item VIII do artigo
60, dentre as aes estratgicas para as reas Verdes, estabelecer parceria entre
os setores pblico e privado, por meio de incentivos fiscais e tributrios, para
implantao e manuteno de reas verdes e espaos ajardinados ou
arborizados, atendendo a critrios tcnicos de uso e preservao das reas,
estabelecidos pelo Executivo Municipal. Na realidade constata-se que pouco tem
sido feito para o alcance deste objetivo estipulado pelo Plano Diretor.

Uma alternativa para a gerao de recursos para os projetos de

arborizao pelo instituto nominado Contribuio de Melhoria, descrito no
artigo 145 da Constituio Federal de 1988, embora j existente em documentos
anteriores, como o Cdigo Tributrio Nacional.

Esse mecanismo se fundamenta na recuperao dos investimentos do

Poder Pblico que resultam em vantagens e valorizao de imveis urbanos, isto
, um proprietrio compensa financeiramente o rgo pblico pelos seus ganhos
particulares originados por obras de melhoria coletiva. Tal recurso pode ser usado
de forma efetiva para a arborizao das vias pblicas, uma vez que localidades
arborizadas so apreciadas pela sua esttica agradvel e efeitos positivos no
ambiente, agregando valor aos imveis adjacentes.
 103

Uma maneira ainda mais efetiva de utilizao da Contribuio de Melhoria

seria se o Executivo municipal tomasse a responsabilidade de reestruturao das
caladas, com parceria dos setores de distribuio de energia, gua, esgoto e dos
rgos ambientais. Criando desta forma um planejamento integrado que supra as
principais demandas desses setores, como as obras para a diminuio do
desperdcio de gua e vazamento de esgoto, criao de instalaes subterrneas
para cabeamentos, adequao das caladas s novas regras de acessibilidade, e
o plantio e manuteno adequados da vegetao de porte arbreo.

Desta forma, se gasta tempo e recursos para a execuo de uma obra

apenas, ao invs das pelo menos quatro intervenes levantadas no exemplo, e
que por agregar valor imobilirio s propriedades, pode ser ressarcida pelos
particulares beneficiados. Conjuntamente a isto se pode oferecer reduo de
outros impostos para as opes urbansticas que tragam de alguma forma
limitaes ao uso das caladas, desonerando os bairros com populao mais
pobre e cuja ocupao desorganizada do solo pedem alternativas mais
complexas.
 104

6 CONCLUSO

A intensa degradao ambiental proveniente da ocupao desorganizada

das cidades leva pede que a sociedade busque alternativas no sentido de
reordenar os ecossistemas historicamente desarranjados e, em muitas vezes,
completamente dizimados.
A atual realidade nos permite conferir que o municpio de So Paulo perdeu
expressiva extenso de cobertura vegetal, e consequentemente, sucumbiu em
diversidade de ambientes e de espcies. A cobertura vegetal que ainda resta
mantm pouca relao com a vegetao de seus ecossistemas originais.

Mesmo sendo So Paulo, a cidade brasileira que mais possua legislao

sobre aspectos relacionados proteo de rvores, muito ainda precisa ser
analisado e revisado para alcanar a sustentabilidade no manejo da vegetao de
porte arbreo no municpio. Para que uma norma legal tenha seus objetivos
alcanados, e at mesmo superados, devem ser implantados os instrumentos e
as estruturas nelas previstas, com a garantia de que sero adequadas realidade
ecolgica e social da paisagem urbana, que no possibilite abertura para a
realizao de prticas polticas de interesses imediatistas e que permita amplo
alcance.

A fragilidade e a complexidade do sistema de arborizao urbana a ser

administrado, requerem planejamento prvio e minucioso visando aproveitar ao
mximo os benefcios oferecidos pelas rvores e reduzir os custos resultantes de
um planejamento inadequado. Um planejamento adequado resultar em
benefcios para as florestas urbanas, como: diminuir a interferncia com
edificaes existentes; reduzir problemas com ataque de doenas e pragas;
diminuir a demanda e intensidade de podas, transplantes e remoes; atenuar os
danos s demais estruturas urbanas; melhorar a paisagem; prover segurana aos
muncipes; amortizar os custos de manuteno; e promover a biodiversidade nas
cidades.

Esse planejamento no deve jamais ser baseado em modelos j

 105

existentes, mas sim realizado considerando as caractersticas estruturais,

histricas, sociais e ecolgicas analisadas localmente. Alm disso, o
planejamento no deve ser esttico, ele precisa acompanhar as mudanas
inerentes dos sistemas naturais, assim como a evoluo tecnolgica dos outros
sistemas que interagem com a arborizao, a exemplo do sistema de transmisso
e distribuio de energia, sistemas de telecomunicaes, sistemas de
saneamento bsico, entre outros.

So necessrios investimentos, estruturao e organizao por parte do

Poder Pblico Municipal para que seja revertida a dinmica de insuficincia em
relao insero e manuteno da vegetao no tecido urbano estabelecidas
pela legislao, revertendo o quadro de acumulo de demandas e falta de
planejamento verificado neste estudo.

Conforme apresentado nesse trabalho, a legislao de proteo da

vegetao arbrea est alicerada nos instrumentos de comando e controle, onde
uma srie de normas, controles, procedimentos, regras e padres devero ser
seguidos pelos agentes e rgos envolvidos. Este fato demanda por parte do
municpio um amplo efetivo para as tarefas de fiscalizao.

Consideramos que para promover uma arborizao urbana sustentvel,

alm da criao de normas mais claras e execuo de planejamentos especficos,
os instrumentos definidos s sero eficazes se a Administrao Pblica municipal
subsidiar as seguintes medidas:

Elaborar projetos, mapeamentos e normativas complementares de

forma autossuficiente e contnua;
Ampliar o conhecimento de seu patrimnio arbreo atravs da
reformulao e finalizao do inventrio arbreo da cidade para que
a partir deste possa ser elaborado de forma consistente, duradoura
e eficiente o Plano Diretor de Arborizao de So Paulo;
Aumentar, capacitar e aparelhar as equipes tcnicas
multidisciplinares;
Suscitar a responsabilizao de servidores pblicos por danos ao
 106

meio ambiente;
Dialogar com os interesses do setor imobilirio;
Impedir que decises polticas suplantem decises tcnicas;
Instituir na legislao mecanismos tributrios e sua devida
divulgao, atravs de incentivos fiscais que visem conservao
de reas verdes na cidade;
Estabelecer parcerias com diversos rgos da sociedade e;
Sanar conflitos resultantes de diferentes interpretaes da
legislao.

Uma sociedade ativa, organizada e informada contribui imensamente para

a defesa da qualidade ambiental urbana. A percepo de ameaa a qualidade de
vida das classes altas e por outro lado a nsia por qualidade de vida das classes
mdias e baixas unem a populao no propsito de promover e fomentar um
meio ambiente urbano sadio e acessvel a todos.

improtelvel a necessidade de mudana do olhar sobre a arborizao

urbana. Precisamos antes de tudo compreend-la. Arborizar no se trata apenas
de plantar rvores e embelezar a paisagem urbana; arborizar melhorar a
qualidade de vida da populao e promover a biodiversidade atravs do
fornecimento de abrigo e alimento a outras espcies. Tal compreenso s ser
alcanada quando a humanidade perceber que ocupa um espao no ambiente
que no pertence s a ela, e que caso essa compreenso no acontea
estaremos colocando em risco o equilbrio que mantm o ambiente saudvel e
que do qual somos dependentes para viver.

Assim, como muitas outras pessoas interessadas e conscientes,

necessrio que seja incentivado o desenvolvimento de trabalhos que busquem o
estabelecimento de uma realidade sustentvel, para que possamos um dia viver
em uma Cidade de So Paulo j almejada por muitos como ilustrado na Figura 6-
1 em campanhas de conscientizao, que no buscar tanto valor na riqueza,
mas riqueza de valores.
 107

Figura 6-1. Campanha de educao ambiental eletrnica com crtica

poltica urbanstica de So Paulo, exigindo mais reas verdes na cidade.
 108

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 119

ANEXO A
Mapa de localizao e distribuio dos Parques Municipais em So Paulo

Fonte: Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente SVMA, 2008.

 120

APNDICE A
Entrevista MsC Adriana Ins Napias Rossetti, Engenheira Agrnoma da
Secretaria Municipal das Subprefeituras do Municpio de So Paulo

ALUNOS DGMA: A normatizao sobre arborizao existente na cidade de So

Paulo aplicada?

ADRIANA ROSSETTI: at um questionamento interessante se essas portarias

fizessem parte das leis, porque devido amplitude das leis, as portarias
servem com instrumentos que formam o compromisso ambiental de
compensao que teoricamente acabam cobrindo as lagunas da lei.

ALUNOS DGMA: Levantamos uma ampla legislao sobre arborizao, estas

tem poder para direcionar as aes?

ADRIANA ROSSETTI: Grande parte do que foi levantado, no legislao e sim

normatizao referente correta arborizao que se fosse seguida no
seria necessrio arborizar mais nada (a distncia de calada, de boca-
de-lobo), largura mnima muito difcil ir por a. Normalmente tomada
como referncia, mas no uma lei, so como regras que no so
usadas, pois estas no foram legisladas devido a muitas situaes
provocadas.

ALUNOS DGMA: As legislaes municipais quanto a arborizao urbana so

muito utilizadas?

ADRIANA ROSSETTI: As legislaes do municpio de So Paulo quanto

arborizao so mais utilizadas para a aprovao de projetos de
prdios. At a um tempo atrs, as subprefeituras analisava a questo da
construo civil, hoje foi tudo passado para o DEPARK . At mesmo a
normatizao de 15% para a permeabilizao foi tirada da subprefeitura
e assim ficamos somente como um rgo executor da prefeitura.

ALUNOS DGMA: As subprefeituras ficaram apenas com a manuteno?

ADRIANA ROSSETTI: Sim, somente com a manuteno. Toda deciso e

compensao baseadas na lei de crime ambiental, o DEPARK atua
transformando em plantio e indica em qual rua ser o plantio e o tipo de
muda. Cada vez mais foram tirando as atribuies das subprefeituras,
deixando a gente com a manuteno e os processos que no envolvem
construo seja em residncia ou em espao pblico.

ALUNOS DGMA: A centralizao do poder decisrio ocorreu em que poca?

 121

ADRIANA ROSSETTI: Tentando me recordar, nas duas ltimas gestes (Serra /

Kassab), as subprefeituras ficaram com o poder de zeladoria, tiraram
uma srie de atribuies e passaram para as secretrias. A gente
percebe que tudo que feito atravs de TAC, a pessoa solicita ou
sugere que seja feita a remoo.

ALUNOS DGMA: Existe a situao de pedido de poda?

ADRIANA ROSSETTI: Existem muito pedidos, porm nem todos so

necessrios. A populao tem a cultura de podar ou solicitar a poda
tendo como base faz a poda que feita em rvores frutferas.

ALUNOS DGMA: Existe plano de manuteno da arborizao da cidade?

ADRIANA ROSSETTI: No existe plano de manuteno, o que realizado

atravs de solicitao. Porm o atendimento dos pedidos demora de 6 a
7 meses.

ALUNOS DGMA: Como o sistema de poda?

ADRIANA ROSSETTI: No sistema de poda, tudo baseado na solicitao. No

h frequncia pois esta no correta, o ideal seria fazer poda
secundria nas rvores de uma via de forma a no interferir no espao
pblico. A ao de preveno seria plantar espcies adequadas a cada
ambiente para evitar o manejo que muito trabalhoso.

ALUNOS DGMA: Atualmente, o que plantado est correto?

ADRIANA ROSSETTI: Sim o plantio est mais adequado, porm difcil

permanecer com a adequao devido a populao plantar mudas
frutferas de grande porte (manga, abacate, jaca...) que quando chega
no tamanho adulto tornam-se tombadas e no pode-se fazer muita
coisa.

ALUNOS DGMA: A Lei 15.470/2011 prev a manuteno por servios

terceirizados, mas estes j no eram realizados por contratadas antes
desta lei.

ADRIANA ROSSETTI: O que ocorre que a vistoria para manejo somente pode
ser feita por engenheiro agrnomo e esta lei surgiu para permitir que a
vistoria fosse feita por engenheiro agrnomos terceirizado que o supriria
a defasagem da contratao de concursados. No entanto h uma crtica,
o funcionrio da prefeitura tem cuidado e o contratado por seis meses
tem o mesmo compromisso e conhecimento do funcionrio pblico.
Quanto questo do conhecimento seria necessrio ter um processo de
aperfeioamento bastante rpido.
 122

ALUNOS DGMA: Sua opinio, qual a maior incompatibilidade da questo de

arborizao na nossa cidade?

ADRIANA ROSSETTI: A fiao da rede eltrica e suas empresas que podem

inviabilizar at 50% do espao pblico, mesmo com estudos que
comprovam que a distribuio da fiao por tubulao ficaria mais
barato. A grande questo para as empresas porque gastar com a
instalao de novas fiaes se a existente atende a necessidade.

ALUNOS DGMA: H muitos projetos alternativos para a questo da arborizao

na nossa cidade?

ADRIANA ROSSETTI: No h, pois muito caro. Arborizar uma via principal

muito mais caro que uma via secundria. Arborizar o leito de uma
avenida ficou-se de lado tambm pelo custo.

ALUNOS DGMA: Sobre o levantamento das espcies arbreas na cidade, j

tentou-se?

ADRIANA ROSSETTI: Sim, havia um projeto chamado de Projeto de Identidade

Verde, iniciou-se com o treinamento desenvolvido pela secretaria do
verde e o intuito era obter dados quanto a arborizao da cidade de So
Paulo. Mas, o projeto no deu continuidade devido no haver
ferramentas adequadas para mapear perfeitamente a cidade e tambm
coletar os dados (falta GPS...).

ALUNOS DGMA: Como desenvolve culturalmente a populao quanto a questo

da arborizao na cidade?

ADRIANA ROSSETTI: O manual de arborizao da cidade um bom projeto.

ALUNOS DGMA: O que poderia ser feito para valorizao da questo arbrea na
cidade e minimizao dos problemas com arborizao?

ADRIANA ROSSETTI: rvore algo muito complicado, a prefeitura no

conserva. H pessoas que a mais de um ano lutam para tirar uma
rvore que incomoda (seja qual for o motivo) e a aparece um grupo
apresentando um projeto para aumentar o nmeros de rvores sem tirar
aquela que me causa problema. E, quando vai atrs de dados surge
questes do tipo, quem pediu para levantar e quem vai investir neste
levantamento de dados.
 123

APNDICE B
Entrevista a Prof.a MsC Renata Cristina Ferreira diretora do Departamento
de Licenciamento e Avaliao Ambiental da Prefeitura do Municpio de So
Bernardo do Campo

ALUNOS DGMA: Qual o seu cargo na prefeitura de So Bernardo do Campo?

RENATA: Diretora do departamento de Licenciamento e Avaliao Ambiental,

neste departamento emitida a autorizao para interveno de
vegetao em reas particulares do municpio.

ALUNOS DGMA: Existe plano de manuteno da arborizao em So Bernardo

do Campo?

RENATA: Estamos iniciando, a primeira gesto no atual governo e estamos

estruturando as secretarias e o que era feito no passado era apenas o
cumprimento de rotinas, s podas conforme as solicitaes da
secretaria. Em So Bernardo necessrio para todas as podas,
inclusive em reas particulares.

ALUNOS DGMA: O que feito com os resduos das podas?

RENATA: Os resduos so beneficiados pela prefeitura e so utilizados como

bancos e equipamentos de praas. Grande parte direcionada para
novas praas para demarcar as reas de caminhada.

ALUNOS DGMA: Em So Bernardo do Campo, qual o maior problema de

incompatibilidade da arborizao com a estrutura urbana?

RENATA: O maior problema quanto fiao eltrica, ocorre a poda drstica.

Para projetos futuros h a viso de que a fiao seja enterrada e quanto
a situao atual, essa preocupao no emergencial (agora...).

ALUNOS DGMA: H legislao ou normatizao que rege as caladas verdes ou

permeabilizadas?

RENATA: Legislao no, no entanto no passado houve um projeto e no lei para

os bairros ecolgicos (prximos aos mananciais...), em So Bernardo.
Os moradores receberam informaes de que as caladas deveriam ser
permeveis e em sistema de mutiro adequaram a situao quase que
100% e a pavimentao possui um sistema de drenagem.

ALUNOS DGMA: Quanto a incentivo fiscal, So Bernardo possui algo quanto

manuteno das reas verdes?
 124

RENATA: Existe a Lei de IPTU Ecolgico, ele possui um ndice onde os lotes que
tenham vegetao nativa podem ter at 80% de desconto no IPTU,
porm foi reformulada para favorecer tambm as reas permeveis que
um incentivo para os proprietrios que no possuem reas nativas,
mas possuem reas permeveis em seus terrenos/reas.

ALUNOS DGMA: Existe algum projeto de conscincia ambiental para a

populao?

RENATA: No h projetos, mas temos folhetos explicativos de como plantar e de

como dever ser feito para cuidar da arborizao.

ALUNOS DGMA: E a parte da compensao?

RENATA: Tem algo que fizemos, antes utilizava a SA18 que cada uma rvore
podada tinha que ser doada 5 independente da rea (seja uma
goiabinha ou uma baita paineira). Assim criamos uma nova que foi
publicada em 25 de janeiro de 2012 que estabelece a compensao
pelo tamanho da rea impactada.

ALUNOS DGMA: H alguma lei sobre tombamento de rvores?

RENATA: Tem sim, h o COMPAT Conselho de Patrimnio que possui reas

verdes tombadas, mas alm dessas h grandes exemplares tombadas.

ALUNOS DGMA: H problemas de espcies erradas plantadas nas caladas pela

populao?

RENATA: Em S. Bernardo tem uma quantidade enorme de fico que precisa ser
realizado manejo para substituio dessas rvores.

ALUNOS DGMA: Tem algum planejamento de arborizao

RENATA: Tem na Secretaria de Gesto Ambiental setor que chamado Seo

de Projetos Ambientais que tem uma relao com a Seo de Parques e
Jardins at por causa das compensaes ambientais privadas que no
cabem dentro de terrenos particulares, a gente fica com as mudas para
plantar nas arborizaes realizadas. A gente fez muita relao com a
Seo de Parques e jardins e essa relao tem sido movida justamente
para a substituio de mudas.

H tambm um levantamento caseiro na Secretaria de Gesto

Ambiental que cita qual o bairro tem mais espcies para substituir e qual
deve ocorrer primeiro.

ALUNOS DGMA: Vocs tem somente um viveiro?

 125

RENATA: Temos trs viveiros. A gente acabou de receber o viveiro de mudas

nativas para recuperao de reas degradas.

ALUNOS DGMA: H alguma taxa de sobrevivncia sobre o replantio?

RENATA: No, pare ser feito controle da manuteno necessrio ter estrutura
para o acompanhamento e assim muita coisa se. Hoje a questo da
sobrevivncia das mudas tem melhorado e diminudo as perdas.

ALUNOS DGMA: Na sua opinio, o planejamento feito hoje mais sustentvel,

no causa tantos problemas.

RENATA: Melhorou, a populao est mais consciente, pois h mais

profissionais trabalhando e a sociedade civil est mais consciente.

ALUNOS DGMA: H integrao dos equipamentos de lazer com o meio verde?

RENATA: A integrao no ocorre, teria que conhecer os hbitos das

comunidade para a realizar a integrao dos dois meios.