Aula 5 Politica Nacional do Meio Ambiente

- Lei 6938/81 que regulamenta o art 23 VI e VII da CF que trata sobre a comp admi em matria
ambiental. Competencia material comum compatilhada entre entes da federao por existir uma
sobreposio de interesses acerca do tema.

- Os entes em conjunto devem implementar a pol nacional do MA e para exercer tal competncia
devem observar os princpios, objetivos e instrumentos desta lei que estabelece os padres
mnimos a serem aplicados em cada territorialidade de cada ente.

1. Princpios e objetivos (art 2 da lei)

Art 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria
e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas,
condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional
e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:

I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o

meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo;

II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;

Ill - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;

IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;

V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;

VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso

racional e a proteo dos recursos ambientais;

VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;

VIII - recuperao de reas degradadas; (Regulamento)

IX - proteo de reas ameaadas de degradao;

X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da

comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio
ambiente.

Trazem mais programas, metas ou modalidades de ao e no verdadeiramente

princpios. No tem nada a ver com os princpios de dir ambiental.
OBJETIVOS

Art 4 com natureza operacional ou seja se refere a procedimentos e operaes a

serem realizados para o objetivo final

Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:

I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da

qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; DESENVOLVIMENTO
SUSTENTAVEL

II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e

ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios;

III - ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de normas

relativas ao uso e manejo de recursos ambientais; FIXAR LIMITE ENTRE IMPACTO
TOLERAVEL E DANO AMBIENTAL

IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para

o uso racional de recursos ambientais; ESTADO DANDO INCENTIVO E
PLANEJAMENTO (ART 174 caput)

V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados

e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a
necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico;
AGREGA PRINCIPIO DA INFORMACAO, DA EDUCACAO AMB E DA
PARTICIPACAO

VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua

utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do
equilbrio ecolgico propcio vida; PRINCIPIO DA PREVENCAO E PRECAUCAO

VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou

indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos
ambientais com fins econmicos. PRINCIPIO DO POLUIDOR-PAGADOR E USUARIO-
PAGADOR

2. Conceitos legais

A) Meio ambiente: conjunto de condies, leis, influencias e interaes de ordem fsica, qumica
e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
MA natural: fsico; cultural (art 215 e 216 CF): patrimnio histrico paisagstico..., artificial (182
e 183 CF): edificaes como prdios e praas, MA do trabalho (7 XXII e 200 VIII): observncia
de segurana do trabalho com cond saudvel de trabalho.

B) Poluidor: pessoa fsica ou jurdica, de dir publ ou priv, responsvel, direta ou indiretamente,
por ativ causadora de degradao ambiental.

C) Poluicao: degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou

indiretamente: a) prejudiquem a sade, a seg e o bem-estar da populao b) criem condies
adversas as atividades soc e eco c) afetem desfavoravelmente a biota d) afetem as condies
estticas ou sanitrias do meio ambiente e) lancem matrias ou energia em desacordo com os
padres ambientais estabelecidos.

D) Recursos ambientais: atmosfera, guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o

mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

E) Impacto ambiental: qualquer alterao das prop fsicas, quim e biol do MA causada por qqr
forma de matria ou energia resultante das atividades humanas, que dir ou indir afetam a sade, a
segurana, o bem-estar, as atividades eco e soc, qualidade dos recursos ambientais.

Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem

fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do

meio ambiente;

III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que

direta ou indiretamente:

a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;

b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;

c) afetem desfavoravelmente a biota;

d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;

e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais

estabelecidos;

IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,

responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental;
 V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da
biosfera, a fauna e a flora. (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)

3. o SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE SISNAMA

Busca estabelecer uma rede de agencias governamentais, nos diversos niveis da federao
com mecanismos para implementar a poli nacional do meio amb. Inclui rgos da unio,
estaduais (seccionais) e municipais (locais).

DO SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Art 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos

Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema
Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado:

I - rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o

Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes
governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais; (Redao dada pela
Lei n 8.028, de 1990)

Presidido pelo presid da repu ou por sua determinacao pelo ministo de Estado Chefe da Casa
Civil.

II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a

finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas
governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia,
sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial
sadia qualidade de vida; (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)

Competencia normative no sentido de regular nao podendo contrariar a lei. Ex: resolues.
Regulado pelo decreto 99274/90 com nova redao da lei 6792/2009

III - rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, com a finalidade de
planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes
governamentais fixadas para o meio ambiente; (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)

Secretaria transformada em Ministerio do Meio ambiente com a lei 8490/92.

IV - rgos executores: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos

Naturais Renovveis - IBAMA e o Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, com a finalidade de executar e fazer executar
a poltica e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente, de acordo com
as respectivas competncias; (Redao dada pela Lei n 12.856, de 2013)
 Conama regula ibama executa na esfera federal aplicando multas por exemplo. Ibama
como autarquia federal de regime especial vinculada ao MMA. Tem autonomia adm e financeira
fica em BSB com jurisdio no Brasil e adm por presidente e cinco diretores.

Chico Mendes uma autarquia federal vinculada ao MMA tendo competncia sobre as
aes ambientais de mbito federal relacionadas as unidades de conservao. IBAMA de modo
supletivo nessas reas. Poltica nacional de unidades de conservao (lei 11516/07)

V - rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de

programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao
ambiental; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)

Maior parte das atividades de controle ambiental.

VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao

dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)

Municipio tem que criar seu Conselho de MA e deve ter profissionais habilitados.

1 - Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio,

elaboraro normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio
ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.

2 O s Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais,

tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior.

3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo

devero fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao, quando
solicitados por pessoa legitimamente interessada.

4 De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a criar

uma Fundao de apoio tcnico cientfico s atividades do IBAMA. (Redao dada pela
Lei n 7.804, de 1989)

4. Instrumentos da pol nacional do meio ambiente (art 9, lei 6938/81)

I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;

Definir os parmetros socialmente tolerveis para o uso do MA. Limite aceitvel de impacto
ambiental

II - o zoneamento ambiental; (Regulamento)

Tb conhecido como zoneamento ecologico-economico ZEE. Definido a partir da vocao

ambiental e eco de cada rea atravs de estudos tcnicos para a definicao de planos e programas.
Busca-se o uso racional dos recursos naturais. Ideia de dividir o territrio a ser analisado em
zonas. Decreto 4297/02 regulamenta os critrios mnimos a serem observados para esse
zoneamento.

III - a avaliao de impactos ambientais;

AIA subsidiam os rgos ambientais na analise das licenas ambientais. AIA como gnero de
outros estudos relativos aos aspectos ambientais como: relatrio ambiental, plano e projeto de
controle ambiental, estudo de impacto ambintal EIA, plano de manejo, palno de recuperao de
rea degradada, analise preliminar de risco. De acordo com a gravidade da ameaa de
degradao. EIA para grande degradao como previsto na CF (225, IV) com vocao
preventiva. Ex: estrada de rodagem, oleodutos, gasodutos, ferrovias...(resoluo conama 1/86)
contrata-se consultoria e no vincula a deciso do rgo ambiental.

RIMA relatrio de impacto ambiental. Reflete as concluses do EIA de modo claro com
vantagens e desvantagens do projeto e consequncias ambientais. P. da informao e da
participao democrtica. Informacoes falsas configura crime ambiental (lei 9605/98) e pode ser
solicitado audincia publica por cinquenta ou mais cidados.

IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;

Utilizao de recursos naturais submetida a autorizao do poder publico para uso coletivo
inexistindo direito subjetivo a sua livre utilizao.

V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de

tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;

VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal,

estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e
reservas extrativistas; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)

Previsao no art 225 par 1 e espacos como areas de preservacao permanente (APP), reas de
reserva legal, unidades de conservao da natureza. Vemos isso em cdigo florestal.

VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; (SINIMA)

Gesto de informao no mbito do SISNAMA. P. da obrigatoriedade de interveno estatal,

informao e p democrtico. Sistematiza informaes e dados e estabele agendas para produo
de tais informaes.

VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;

Obrigatoriedade de registros para consultorias ou comercio de equipamentos e aparelhos para

controle de atividades poluidoras.
Junto com o XII. Cadastro de pessoas que se dedicam a tais atividades potencialmente
poluidoras. Servem para maior fiscalizao, para dar infor para SINIMA.

IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas

necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.

Poder de policia ambiental respaldado pelo prin. Da legalidade. Tutela administrativa regulada
pela lei 9605/98. Vemos adiante a responsabilidade.

X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente

pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis -
IBAMA; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)

XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o

Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)

XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras

dos recursos ambientais. (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)

XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro

ambiental e outros. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)

Mecanismos complementares para gestes ecolgicas. Ex: incentiva preservao (servido,

ICMS ecolgico) desestimula atividados poluidores (tributos), assegura reparao (seguro
ambiental).

3. Servidao ambiental (art 9-A)

O proprietrio ou possuidor de imvel, pessoa natural ou jurdica, pode, por instrumento

pblico ou particular ou por termo administrativo firmado perante rgo integrante do Sisnama,
limitar o uso de toda a sua propriedade ou de parte dela para preservar, conservar ou recuperar os
recursos ambientais existentes, instituindo servido ambiental. (Redao dada pela Lei n 12.651,
de 2012).

Pela servido o proprietrio rural voluntariamente renuncia a explorao de parte dos recursos
naturais localizados em sua propriedade. A prop cujo percentual de rea ambientalmente
protegida seja inferior ao estipulado pelas normas ambientais poder compensar seu dficit
naquelas propriedades em que h proteo alem dos limites legais. Assim, sobre o excedente de
reas protegidas institui-se a servido que poder ser negociada com os proprietrios das terras
deficitrias.

4. Incentivos governamentais (art 12 lei 6938/81)

As entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais condicionaro a aprovao de
projetos habilitados a esses benefcios ao licenciamento, na forma desta Lei, e ao cumprimento das
normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo CONAMA.

Pargrafo nico - As entidades e rgos referidos no " caput " deste artigo devero fazer constar dos
projetos a realizao de obras e aquisio de equipamentos destinados ao controle de degradao
ambiental e melhoria da qualidade do meio ambiente.

A concessao de incentivos e de financiamentos pblicos fica condicionada a comprovacao do

licenciamento ambiental e ao cumprimento das normas ambientais em vigor.

5. Responsabilidade civil objetiva por danos ao MA

Art 14 par 1 : Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente
e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade
para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.

O poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa a indenizar ou reparar os

danos causados ao MA. Deve-se comprovar apenas i) houve efetivamente um dano ambiental II) a
relao de causa e efeito entre a conduta (fato) do agente e o dano ( nexo causal) para que haja
responsabilizao civil. Por conseguinte, irrelevante a analise da licitude ou no da atividade que causa
dano ao MA.