PARADIGMAS INOVADORES EM PLANEJAMENTO URBANO E GESTÃO*

B E A T R I Z F L E U R Y E SILVA 1
2
L U I Z A N T Ô N I O N. F A L C O S K I

SILVA, B. F. e; F A L C O S K I , L. A. N. P a r a d i g m a s i n o v a d o r e s em p l a n e j a m e n t o u r b a n o e gestão Semina:

Ci. E x a t a s / T e c n o l . Londrina, v. 2 1 , n. 4, p. 7 7 - 8 2 , dez. 2 0 0 0 .

R E S U M O : O presente artigo discute a necessária revisão do processo do planejamento e políticas públicas,

no alcance a um maior conhecimento e definição de estratégias de controle urbano, podendo tratar os
conflitos decorrentes da produção da cidade e antecipar as relações e reações do sistema urbano. Deste
modo, s e r á apresentada algumas iniciativas municipais, que abordam novas metodologias de investigação,
contemplando processos democráticos de planejamento e gestão urbana.

PALAVRAS-CHAVE: Planejamento urbano, gestão urbana, políticas públicas, revisão metodológica.

INTRODUÇÃO s i m u l a ç ã o de cenários e a s s i m , auxiliar na

A a t u a ç ã o do planejamento u r b a n o nas cidades
brasileiras, t e m se limitado a d e c i s õ e s isoladas,
f r a g m e n t a d a s , desatualizadas e por c o n s e q u ê n c i a ,
se u t i l i z a n d o de instrumentos i n c a p a z e s de tratar
o p r o c e s s o de p r o d u ç ã o e uso do e s p a ç o c o m o
resultado de i n t e r f a c e s de um m e s m o c o n t e x t o
sócio-espacial e ambiental.
Há u m a n e c e s s i d a d e de tratar os conflitos
sociais d e c o r r e n t e s da p r o d u ç ã o e u s o do e s p a ç o
da c i d a d e e de a n t e c i p a r as r e l a ç õ e s e reações do
sistema u r b a n o f r e n t e a q u a l q u e r e s t í m u l o , para
melhor p r o v ê - l o de i n f r a - e s t r u t u r a s , s e r v i ç o s e
e q u i p a m e n t o s u r b a n o s . Estes conflitos resultam
de a t i v i d a d e c o t i d i a n a e n e c e s s i t a m , a s s i m , de
m e c a n i s m o s e instrumentos c o m p a t í v e i s c o m esta
dinâmica, o q u e t o r n a evidente um p r o c e s s o de
realimentação periódica de informações urbanas
para p o s s i b i l i t a r d e c i s õ e s mais r á p i d a s , t r a t a n d o
com s i m u l t a n e i d a d e o s p r o b l e m a s u r b a n o s .
Esta necessária revisão, caminha para a utilização
de métodos de avaliação sob a f o r m a de indicadores
urbanos e não mais sob a forma de dados simplificados
sobre a c i d a d e . T r a b a l h a r c o m i n d i c a d o r e s q u e
c o n t e n h a m u m a resposta d e q u a l i d a d e u r b a n a ,
capazes d e a n t e c i p a r a s r e a ç õ e s cotidianas d o
sistema u r b a n o frente a q u a l q u e r estímulo,
possibilitando a s s i m a previsão de impactos,
construção de desempenhos desejáveis.
Neste sentido, p r e t e n d e - s e discutir novos
i n s t r u m e n t o s de r e n o v a ç ã o u r b a n í s t i c a , através da
i n c o r p o r a ç ã o c a d a v e z m a i s c r e s c e n t e por parte
de iniciativas municipais, de n o v o s processos e
i n s t r u m e n t o s i n f o r m a t i z a d o s e d e m o c r á t i c o s de
p l a n e j a m e n t o e gestão u r b a n a .
1 POR UMA RENOVAÇÃO NO PROCESSO DE
PLANEJAMENTO E GESTÃO URBANA
O p l a n e j a m e n t o u r b a n o h o j e é u m a prética em
crise, não assegurando o controle das t r a n s f o r m a ç õ e s
u r b a n a s cada vez m a i s c o m p l e x a s , havendo
n e c e s s i d a d e de se rever não só s u a s ações, m a s
s e u s instrumentos e p r i n c i p a l m e n t e o m o d e l o de
c i d a d e q u e t e m o s hoje.
Rolnik (1997), adverte q u e o m o d e l o de c i d a d e
que trabalhamos metodologicamente é baseado
na c i d a d e ideal, que se c o n f r o n t a c o m a c i d a d e
r e a l , u m a vez que este m o d e l o não leva em
c o n s i d e r a ç ã o a cidade c o m o p a l c o de conflito p e l a
apropriação do solo e pelas oportunidade e c o n ô m i c a s ,
a l é m disso n ã o t e m o s u m i n s t r u m e n t o d e m e d i ç ã o
d e s t e conflitos. D e f e n d e u m m o d e l o urbanístico
h e t e r o g ê n e o e pluridimensional, b a s e a d o na noção
d e c i d a d e s m í l t i p l a s , q u e c o n t é m o lado f o r m a l

* Este artigo foi desenvolvido a partir da dissertação de mestrado em Engenharia Urbana - UFSCar, defendida pela autora em 2000,
intitulada — SIAD — Sistemas de indicadores de Avaliação de Desempenho Urbano e Ambiental.
1
Arquiteta, Mestre em Engenharia Urbana, Professora da UEL, Campus Universitário, Caixa postal 6001 - CEP 86051-990 —
Londrina - PR. Tel. (43) 322 5422. e-mail: <bfsilva@uel.br>.
2
Arquiteto, Doutor em Arquitetura, Professor da UFSCar Via Washington Luís, km 235 - Caixa postal 676 - CEP 1 3565-905 - São
Carlos - SP. Tel. (16) 260 8292. e-mail: <falcoski@power.ufscar.br>.

Semina: Ci. Exatas/Tecnol., Londrina, v. 2 1 , n. 4, p. 77-82, dez. 2000 77

 (legal) e informal (parcela da c i d a d e de formação
ilegal).
O modo como vimos regulando estas disparidades
(ideal x real), não passa em n e n h u m momento por
um g u i a estratégico e de prioridades para a cidade,
u m a v e z que n ã o e s t a b e l e c e m e c a n i s m o s d e
gestão democrática, através do qual pode-se chegar
a u m a relação mais próxima c o m interesses reais.
As operações de planejamento devem possibilitar
d e c i s õ e s políticas t o m a d a s p e l a s ações de
d e s e n v o l v i m e n t o de cada c i d a d e . Planos mais
estratégicos e menos pré-deterrminados, formulando
p r o p o s t a s para setores c o n s i d e r a d o s prioritários
e q u e m u d a m de cidade p a r a c i d a d e . D e v e m
t a m b é m ser mais integradores, identificando áreas
de intervenção, estabelecendo urn zoneamento
políticos programado de ação e m a i s desenhados,
pois a forma urbana não pode ser reduzida a s o m a
de intervenções isoladas, m a s s i m resultados de
u m a estrutura de continuidade, a l é m de resultar
em um processo democrático de gestão urbana.
Rolnik salienta também, q u e o planejamento
urbano deve considerar dois enfoques indissociáveis:
o equilíbrio s ó c i o - a m b i e n t a l e a j u s t i ç a sócio-
ambiental, dentro de um modelo urbanístico inovador,
democrático, expressando um n o v a ordem ética e
estético-simbólica, baseado na co-responsabilidade,
na retomada do espaço público e essencialmente
no renascimento da dimensão pública da cidade
p a r a todos.
Atualmente, o que v e m o s são administrações
m u n i c i p a i s que não estão c o r r e s p o n d e n d o as
q u e s t õ e s colocadas c o m o f u n d a m e n t a i s p a r a
qualificação dos espaços u r b a n o s e sua
c o m p o s i ç ã o como espaço s o c i a l da cidade. O
d e s c a s o e a ausência de p o l í t i c a s púbiicas no
t r a t a m e n t o destes espaços, é um indicativo do
d e s c o m p a s s o entre c r e s c i m e n t o real da forma
urbarna e os instrumentos utilizados para intervenção
d e s t a realidade.
78
C o m p l e m e n t a n d o a discussão anterior, a
contribuição de Portas (1993) vem de e n c o n t r o
c o m a renovação do planejamento urbano,
t r a t a n d o dos novos paradigmas existentes hoje
s o b r e o assunto:
Sefaz portanto oportuno, inserir novas abordagens
na investigação do e s p a ç o urbano e sua g e s t ã o ,
a v a n ç a n d o e m d i s c u s s õ e s que proponham u m a
renovação conceitual, metodológica e instrumental
de alcance aos processos dinâmicos e de
t r a n s f o r m a ç ã o da estrutura urbana da cidade.
O u t r a a b o r d a g e m q u e deve ser referenciada é
a c o n v e r g ê n c i a t r a n s d i c i p l i n a r de e s t u d o e
p r o d u ç ã o de n o r m a s prescritivas, dentro de u m a
r e v i s ã o e r e q u a l i f i c a ç ã o urbanística, e n q u a n t o
c a m p o disciplinar e cognitivo do conhecimento.
C o n t r i b u i ç õ e s de o r d e m teórico-conceitual e
m e t o d o l ó g i c a a p o n t a m para uma nova integração
conceitual das ciências do território, e n v o l v e n d o
n o v a s abordagens de urbanismo, geografia
u r b a n a , ecologia, e n g e n h a r i a urbana, a m b i e n t a l ,
g e r e n c i a m e n t o u r b a n o e desenho urbano. E s t a
revisão disciplinar permite requalificar o c o n c e i t o
"espaço físico" para "espaço e desenho ambiental".
Paralelamente a todas estas novas conceituações
e pesquisas surgem campos disciplinares e
profissionais, integrados a novos instrumentos de
representação e análise espacial e territorial.
Semina: Ci. Exatas/Tecnol., Londrina, v. 21, n. 4, p. 77-82, dez. 2000
 ENGENHARIA URBANA, PLANEJAMENTO, URBANISMO E GESTÃO TERRITORIAL
1.1 I n s t r u m e n t o s I n o v a d o r e s d e P l a n e j a m e n t o
Urbano e Novas Territorialidades
As transformações urbanas vividas no País,
desencadeiam p r e o c u p a ç õ e s de dois níveis: é
preciso m e d i r o s conflitos s o c i a i s d e c o r r e n t e s d a
produção do e s p a ç o e prever as reações do s i s t e m a
urbano frente a q u a i s q u e r e s t í m u l o s . C o m o e s t e s
conflitos s ã o d e c o r r e n t e s d e a t i v i d a d e s c o n t í n u a s ,
o s instrumentos t a m b é m d e v e m ser d e s t a n a t u r e z a
assim c o m o o território u r b a n o , q u e p r e c i s a ser
tratado sob n o v a r e p r e s e n t a ç ã o e s p a c i a l p a r a s e
conhecer e atuar de acordo c o m suas particularidades.
Os instrumentos inovadores de planejamento
urbano tem a c o m p a n h a d o n o v a s t e n d ê n c i a s de
territorialização-representação espacial, p l a n e j a n d o ,
gerenciando e m o n i t o r a n d o o d e s e n v o l v i m e n t o da
estrutura u r b a n a a t r a v é s d a d i v i s ã o t e r r i t o r i a l /
macrozoneamento do solo urbano, configurando-
se como um p r o c e s s o de s u p o r t e a d e c i s ã o na
busca d e m a i o r d o m í n i o d e s t e s conflitos a c i m a .
Juntamente c o m estas n o v a s territorialidades,
tern sido c a d a v e z mais p r e s e n t e nas e x p e r i ê n c i a s
municipals u m a leitura da c i d a d e s o b a ó t i c a de
Semina: Ci. Exatas/Tecnol., Londrina, v. 2 1 , n. 4, p. 77-82, dez. 2000
indicadores urbanos, possibilitando maior
e n t e n d i m e n t o e m e d i ç ã o dos i m p a c t o s a d v i n d o s
do s i s t e m a u r b a n o e não mais se u t i l i z a n d o de
d a d o s s i m p l i f i c a d o s e acabados sobre d e t e r m i n a d a
área o u t e m a .
É i m p o r t a n t e ressaltar que o uso q u e se faz
destes i n d i c a d o r e s urbanos p r e s e n t e s nas
e x p e r i ê n c i a s m u n i c i p a i s nacionais a c o n t e c e n o
s e n t i d o de p o d e r antecipar, r e c o n h e c e r , m e d i r e
interpretar p r o b l e m a s urbanos, auxiliar n a a n á l i s e
de d e s e m p e n h o s , tendências e i m p a c t o s de
d e t e r m i n a d a s políticas, sendo que estes
i n d i c a d o r e s d e v e m ser utilizados c o n s i d e r a n d o
alguns critérios como:
— P o s s u i r r e l e v â n c i a para as p r o p o s t a s u r b a n a s ;
— Ser de fácil compreensão, capazes de suprir
um a m p l o entendimento da saúde ambiental,
e c o n ô m i c a e social da c i d a d e ;
— M e d í v e i s , c a p a z e s de mostrar a m a g n i t u d e do
problemas;
— C o n f i á v e i s , devendo possuir d e m o n s t r a ç ã o
convincente, que objetivos estão sendo encontrados;
— F l e x í v e i s d e v e n d o se alterar a m e d i d a q u e
houver necessidade;
79
- S e m a m b i g u i d a d e , d e v e n d o possuir claras
definições e objetivos;
- Independentes, possuir um indicador para cada
objetivo;
- Devem ser aplicados c o n s i d e r a n d o a análise
em tempos distintos: curto, m é d i o e longo.
Portanto, devem possuir os indicadores uma
caracterização multivariável, instrumentos essenciais
de planejamento urbano e g e s t ã o , considerados
mais do que um produto, um processo, explicitando o
comportamento do sistema u r b a n o e direcionando
medidas de planejamento, diagnósticos, avaliações
de d e s e m p e n h o configuracional e processos de
gestão urbana.
Alguns exemplos referenciais tanto de
propostas territoriais de gestão, quanto utilização
de indicadores urbanos c o m o ferramenta no
processo de planejamento, encontram-se no Plano
Diretor de Desenvolvimento U r b a n o e Ambiental
de Porto Alegre-RS - 2° P D D U A , no Programa de
Indicadores Urbanos e Habitacionais-Monitoramento
d e A s s e n t a m e n t o s H u m a n o s d a Prefeitura d e
Recife , no Índice de Q u a l i d a d e de Vida Urbana
de B e l o H o r i z o n t e - I Q V U e n o s P r o j e t o s de
Estruturação Urbana do Rio de Janeiro - PEUS.
1.1.1 A Experiência de P o r t o A l e g r e - 2° P D D U A
A Administração M u n i c i p a l de Porto Alegre,
através da Secretaria de P l a n e j a m e n t o Municipal,
a p r o v o u o 2° P D D U A - P l a n o Diretor de
Desenvolvimento Urbano Ambiental, ficando
apenas para ser aprovado a l g u n s elementos de
ordem operacional, a i n d a e m d i s c u s s ã o .
O 2° PDDUA, trata a cidade de Porto Alegre
de f o r m a global, incorporando as áreas informais
a chamada cidade formal. R e c o n h e c e as diferentes
cidades que existem dentro da cidade, tracando
diretrizes para o d e s e n v o l v i m e n t o equilibrado de
c a d a u m a delas, dentro de um conceito de cidade
"sustentável", destacando o q u e de melhor existe
em cada uma de suas regiões, buscando
potencializá-las.
De maneira geral o 2° P D D U A compõe-se de
sete estratégias b á s i c a s : estratégia de
Estruturação Urbana; e s t r a t é g i a de Mobilidade
Urbana; estratégia de Uso do Solo Privado;
estratégia de Qualificação A m b i e n t a l ; estratégia de
Produção Econômica; estratégia da Produção da
Cidade; sistema de G e s t ã o e de Planejamento.
D i a n t e d e s t a s d i r e t r i z e s , foi e l a b o r a d o u m
Modelo Espacial, que por s u a s características de
o c u p a ç ã o do solo, d i n â m i c a e fluxos u r b a n o s ,
merecem tratamento especial q u a n t o aos m o d o s
de desenvolvimento e controle de crescimento,
80
incorporando a cidade consolidada de o c u p a ç ã o
intensiva e a cidade de ocupação rarefeita.
Em s e u Modelo Espacial, o Município de Porto
Alegre divide-se em Áreas de O c u p a ç ã o Intensiva
e Á r e a s de O c u p a ç ã o R a r e f e i t a . E s t a s á r e a s
d i v i d e m - s e em Unidades de Estruturação U r b a n a ,
M a c r o z o n a s e R e g i õ e s de P l a n e j a m e n t o -
unidades de divisão territorial para fins de
descentralização da gestão participativa do
d e s e n v o l v i m e n t o urbano ambiental.
Outro aspecto inovador do 2° PDDUA
pertencente ao Sistema de Planejamento, que tem
c o m o objetivo articular as políticas públicas c o m
as d e m a n d a s da sociedade, é a criação do Sistema
de Avaliação de Desempenho Urbano-SADU,
p r o p o s t o c o m o um instrumento de suporte a
decisão das avaliações de implantação de
atividades especiais, empreendimentos de impacto,
m o n i t o r a m e n t o de d e s e n v o l v i m e n t o u r b a n o e
e l a b o r a ç ã o de estudos com vistas à predição de
situações
Diante da criação de um Modelo Espacial e do
S i s t e m a d e Planejamento, a b r e m - s e c a m i n h o s
para a reestruturação das práticas de planejamento
c o m n o v o s instrumentos de gestão, garantindo um
g e r e n c i a m e n t o mais eficaz d i r e c i o n a d o a o
desenvolvimento sustentável e, c o n s e q u e n t e m e n t e
m e l h o r i a da qualidade de vida.
1.1.2 A E x p e r i ê n c i a de R e c i f e — P r o g r a m a de
Indicadores Urbanos e Habitacionais
Vinculado a Secretaria de Planejamento do Estado
e q u e integra o Sistema Gestor M e t r o p o l i t a n o ,
atendendo ao desdobramento regional da Estratégia
de Desenvolvimento Sustentável para o Estado de
Pernambuco até ano 2010, encontra-se o P r o g r a m a
de Indicadores Urbanos e Habitacionais de Recife.
Seu princípio metodológico se baseia no planejamento
p a r t i c i p a t i v o e c o n s t i t u i e x p e r i ê n c i a í m p a r no
processo de planejamento metropolitano, envolvendo
em sua elaboração técnicos, universidade, especialistas
e organizações governamentais.
O Plano trabalha com a perspectiva da metrópole
d e s e j a d a , objetivos, diretrizes, estratégias de ação
e m o d e l o de gestão, ou seja, introdução de n o v o s
p r o c e s s o s de gestão que estejam s e n d o tratados
c o m b a s e no planejamento estratégico, flexível de
a c o r d o c o m u m a leitura da cidade ou região que
se quer ter.
O P r o g r a m a constitui-se em um d o c u m e n t o de
n a t u r e z a estatística elaborado pelo D e p a r t a m e n t o
de I n f o r m a ç õ e s e P r o j e ç õ e s da S e c r e t a r i a de
P l a n e j a m e n t o Urbano e Ambiental ( S E P L A M ) da
Prefeitura da Cidade de Recife, para atender
Semina: Ci. Exatas/Tecnol., Londrina, v. 2 1 , n. 4, p. 7 7 - 8 2 , dez. 2 0 0 0
s o l i c i t a ç ã o d a S e c r e t a r i a d e Política U r b a n a d o
Ministério do Planejamento e Orçamento c o m o
contribuição para a Conferência das N a ç õ e s
U n i d a s s o b r e A s s e n t a m e n t o H u m a n o s ( H a b i t a t II),
o c o r r i d a e m 1 9 9 6 , e m Istambul.
O P r o g r a m a foi e l a b o r a d o em d e z m ó d u l o s -
relativos aos aspectos: Urbanos, T r a n s p o r t e s ,
C o n t r o l e A m b i e n t a l , G o v e r n o Local e H a b i t a ç ã o
da cidade de Recife.
D e n t r o d e s t a p e r s p e c t i v a , a cidade foi d i v i d i d a
e m r e g i õ e s político-administrativas, m i c r o r r e g i õ e s
e bairros.
O s i s t e m a de o b t e n ç ã o das i n f o r m a ç õ e s p o d e
ser feito via Internet, através de consulta de a m b i e n t e
interativo-imagens gráficas e banco de d a d o s , o n d e
o u s u á r i o i n d i c a a região de interesse r e l a c i o n a d a
e m u m m a p a d a cidade que surge n a tela o u p r o c u r a
p e l a letra inicial d o bairro, que consta a b a i x o d o
m a p a . De a c o r d o c o m o módulo s e l e c i o n a d o ,
e x i s t e u m a lista de informações bairro a b a i r r o .
1.1.3 A E x p e r i ê n c i a de R i o de J a n e i r o — P r o j e t o s
de Estruturação Urbana
O u t r a e x p e r i ê n c i a interessante, i n s t i t u í d a e m
1 9 9 2 , é o P l a n o Diretor Decenal da C i d a d e do R i o
d e J a n e i r o , q u e e m b o r a c o m críticas e p o l ê m i c a s
em r e l a ç ã o à s u a t r a m i t a ç ã o e a p r o v a ç ã o , e s t á
f u n d a m e n t a d o e m u m modelo espacial a t r a v é s d o s
P r o j e t o s de E s t r u t u r a ç ã o U r b a n a - P E U S . O p l a n o
p r e v ê u m a r e v i s ã o d o s modelos u r b a n o s v i g e n t e s
c o m p r o p o s t a s d e t r a t a m e n t o das e s p e c i f i c i d a d e s
e p o t e n c i a l i d a d e s de c a d a área. Se c o n s t i t u e m em
alternativas para adequar o conjunto de leis
u r b a n í s t i c a s e edilícias à dinâmica d a s á r e a s e
s u a s t r a n s f o r m a ç õ e s a o longo dos a n o s , a l é m d e
i n c o r p o r a r a participação dos m o r a d o r e s nas
d i s c u s s õ e s , p r o m o v e n d o gestão d e m o c r á t i c a ,
p a r t i c i p a t i v a , q u e t r a b a l h a c a d a setor d a c i d a d e
c o m d e t a l h a d a a t e n ç ã o para suas t r a n s f o r m a ç õ e s .
1.1.4 A E x p e r i ê n c i a de B e l o H o r i z o n t e — í n d i c e
de Qualidade de Vida Urbana
A S e c r e t a r i a Municipal de P l a n e j a m e n t o de
Belo H o r i z o n t e — M G , a s s e s s o r a d a pela P o n t í f i c e
U n i v e r s i d a d e C a t ó l i c a d e Minas G e r a i s — P U C ,
propôs um modelo de gestão urbanístico, para
avaliar a qualidade ambiental de f r a g m e n t o s
u r b a n o s e m o n i t o r a r os i m p a c t o s d a s a ç õ e s e
intervenções públicas, denominado índice de
Q u a l i d a d e d e V i d a U r b a n a - I Q V U , previsto n o P l a n o
Diretor do M u n i c í p i o de Belo Horizonte.
A p r o p o s t a é avaliar a qualidade de v i d a de um
lugar, c o n s i d e r a n d o a distribuição d i f e r e n c i a l de
s e r v i ç o s e r e c u r s o s h u m a n o s públicos e p r i v a d o s ,
Semina: Ci. Exatas/Tecnol., Londrina, v. 21, n. 4, p. 77-82, dez. 2000
e a a c e s s i b i l i d a d e da p o p u l a ç ã o local. Consiste
na elaboração de i n d i c a d o r e s de qualidade e
quantidade d a o f e r t a d e d e t e r m i n a d o s serviços,
através de i n f o r m a ç õ e s georeferenciadas em
unidades espaciais da cidade estruturadas em
índices locais e s e t o r i a i s i n t e g r a d o s e que
configuram o I Q V U d e c a d a unidade e s p a c i a l .
O IQVU r e p r e s e n t a u m a i n o v a ç ã o q u a n t o aos
índices t r a d i c i o n a i s , p o i s a l é m de medir a oferta
localizada, mede o quanto esta oferta é c o m p a r t i l h a d a
na cidade. Este índice, c o m o característica peculiar
de informação georreferenciada, possibilita monitorar
e avaliar p e r m a n e n t e m e n t e o processo de e x p a n s ã o
urbana, não s ó i n d i c a n d o d e m a n d a d o s serviços
e os resultados da a ç ã o p ú b l i c a , c o m o a avaliação
e s i m u l a ç ã o d a s i n t e r v e n ç õ e s sobre o s i s t e m a
viário e t r a n s p o r t e c o l e t i v o .
Este índice foi e l a b o r a d o a partir da e s t r u t u r a ç ã o
de 81 u n i d a d e s e s p a c i a i s de p l a n e j a m e n t o — UP,
que foram d e f i n i d a s c o n s i d e r a n d o alguns critérios
para a definição do c o n t o r n o das Regiões
Administrativas de Belo Horizonte, grandes
barreiras físicas naturais ou construídas,
continuidade de o c u p a ç ã o e padrão de o c u p a ç ã o .
Assim foram definidas as unidades espaciais
(recortes d o e s p a ç o u r b a n o ) e m u n i d a d e s c o m
relativa h o m o g e n e i d a d e para efeito de
c o m p a r a ç õ e s . A s f a v e l a s ( e x c e t o a s m e n o r e s que
foram i n c o r p o r a d a s às UP próximas) e os
conjuntos habitacionais foram considerados
independentes d e s t a s unidades.
O I Q V U a p r e s e n t a - s e c o m o i n s t r u m e n t o de
medição d e c o n d i ç õ e s d e v i d a nos locais intra-
urbanos de B e l o H o r i z o n t e no m o m e n t o de sua
aplicação e a s s i m , p r i o r i z a r os recursos de f o r m a
objetiva, e m o n i t o r a r o p l a n o diretor identificando
possíveis erros nos parâmetros e ações
urbanísticas i m p l e m e n t a d a s . Constitui-se a s s i m ,
além d e u m s i s t e m a c a d a s t r a l d e i n f o r m a ç ã o , c o m
u m a e s t r u t u r a o r g a n i z a c i o n a l e o p e r a c i o n a l de
variáveis e atributos q u e g e r a m índices q u e podem
estar c o n s t a n t e m e n t e s e n d o v i s u a l i z a d o s por
qualquer tipo de u s u á r i o , um instrumento de
suporte à d e c i s ã o l e v a n d o u m a gestão a adquirir
caráter interativo.
2 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Acredita-se q u e c o m e s t e s e x e m p l o s , s e tenha
ilustrado as r e c e n t e s t e n d ê n c i a s de se planejar e
gerir a c i d a d e , i n d i c a n d o u m a r e n o v a ç ã o na
t o m a d a de d e c i s õ e s d a s políticas p ú b l i c a s , por
meio de m e t o d o l o g i a s e i n s t r u m e n t o s que
permitem g e r e n c i a r e m o n i t o r a r c o n t i n u a m e n t e as
diversas a ç õ e s d o s a g e n t e s sociais.
81
 Deverá ser visto na perspectiva de u m a reforma resgatando a credibilidade do processo técnico-
urbana ( q u e c o n t e m p l e a p a r t i c i p a ç ã o , a a ç ã o político da g e s t ã o do p l a n e j a m e n t o e de seu
c o m u n i c a t i v a e a consulta interativa dos d i v e r s o s instrumental normativo, em substituição ao
agentes sociais) e administrativa m u n i c i p a l , p l a n e j a m e n t o técnico-tradicional.

82 Semina: Ci. Exatas/Tecnol., Londrina, v. 2 1 , n. 4, p. 77-82, dez. 2000