01

Concurso - EPPGG – 2013
Prof. Leonardo Ferreira

Turma EPPGG-2013
Aulas 13 e 14
Conteúdo Programático
Tema 6: 10. Gestão por resultado. 6. Formas de gestão de serviços
públicos: formas de supervisão e contratualização de resultados -
parcerias estado e sociedade; horizontalização; pluralismo
institucional; redes interorganizacionais. 7. mecanismos de rede.
Comentários: Temas alinhados com o Modelo de Administração

Pública Gerencial. Serão abordados as temáticas da gestão por
resultados, contratualização de resultados, parceriais estado
sociedade, pluralismo institucional, bem como a questão das
redes de governança.
2
Referências Bibliográficas...(P6)
Tema 6: 10. Gestão por resultado. 6. Formas de gestão de serviços
públicos: formas de supervisão e contratualização de resultados - parcerias
estado e sociedade; horizontalização; pluralismo institucional; redes
interorganizacionais. 7. mecanismos de rede.
• PEREIRA, José Matias. Manual de Gestão Pública.

• PEREIRA, José Matias. Governança no Setor Público.
• O desafio da gestão de redes públicas. Sônia Maria Fleury Teixeira.
• Contratualização de resultados no setor público: a experiência
brasileira e o debate internacional. Regina Silvia Pacheco.
• Gestão de recursos públicos: orientação para resultados e
accountability - Humberto Falcão Martins.
• Agenda Nacional de Gestão Pública – MPOG/2009.
• Agenda União-Estados – MPOG/2013.
3
Gestão por Resultados...Notas...Iniciais
4
5
6
7
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Gestão por Resultados...Resumo...Prova
10
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Gestão por Resultados...Metodologias de Gestão
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41
Formas de supervisão e
contratualização de resultados...Notas...Iniciais
A percepção de que é preciso melhorar o desempenho

da gestão pública é cada vez mais evidente no Brasil. A
administração pública na atualidade, que tem como
referência o modelo de gestão privada, não pode
desconsiderar que o setor privado busca o lucro e a
administração pública visa realizar sua função social. Esta
função social deve ser alcançada com maior qualidade
possível na sua prestação de serviços, ou seja, sendo
realizada de forma eficiente, eficaz e efetiva.
42
A modernização da administração pública, em sentido

amplo, deve buscar de forma permanente a
estruturação de um modelo de gestão que possa
alcançar diversos objetivos, como, por exemplo:
melhorar a qualidade da oferta de serviços à
população, aperfeiçoar o sistema de controle social da
administração pública, elevar a transparência,
combater a corrupção, promover a valorização do
servidor público, entre outros.
43
A contratualização de desempenho institucional na

administração pública é um procedimento de ajustes de
condições específicas no relacionamento entre órgãos e
entidades públicos e privadas, que envolve a pactuação
de metas de desempenho para o exercício da atividade
pública, orientadas ao alcance dos objetivos das políticas
públicas. Em alguns casos, a contratualização pode
proporcionar flexibilidades e autonomias de gestão que
simplificam processos internos das instituições
partícipes, de acordo com o estabelecido no art. 37,
parágrafo 8º da Constituição Federal.
44
Segundo a definição da Secretaria de Gestão do Ministério do

Planejamento, Orçamento e Gestão, contratualização é o
procedimento de ajuste de condições específicas no relacionamento
entre o Poder Público e seus órgãos e entidades de direito público e
privado ou entre o Poder Público e entidades da sociedade civil, em
que há a negociação e o estabelecimento de metas de desempenho. A
característica central dos contratos de gestão, termos de parceria e
outros instrumentos do gênero é o pacto que se estabelece entre o
Poder Público e a entidade signatária da pactuação de resultados, pois
os contratos de gestão, termos de parceira e outros instrumentos do
gênero podem variar quanto às suas finalidades.
45
Quando firmada dentro do próprio Poder Público, a

contratualização visa ampliar a capacidade interna do
governo de implantar políticas públicas setoriais, de
forma coordenada e sinérgica. Quando ocorre entre o
Poder Público e terceiros, visa estabelecer uma relação
de fomento e parceria entre Estado e sociedade civil,
para a execução de atividades que, por sua
essencialidade ou relevância para a coletividade, possam
ser assumidas de forma compartilhada, observadas a
eficácia, a eficiência e a efetividade da ação pública.
46
De acordo com a SEGES, existem no Brasil situações

diferenciadas de contratualização, formalizadas por meio de
acordos de desempenho, termos de compromisso, termos de
parceria, contratos de gestão e outros. A contratualização
decorre, normalmente, de uma autorização legal prévia, que
estabelece, dentre outras disposições, as finalidades do ajuste,
os partícipes e as condições em que deve ser realizado. Não há
uma lei específica que trate, de forma geral, sobre o tema e
conceitue contrato de gestão. Esse conceito tem sido tratado, no
ordenamento jurídico brasileiro, de diversas formas, relacionado
sempre à categoria jurídica da entidade com a qual o Poder
Público estabelece a pactuação de metas.
47
contratualização de resultados...Modalidades
Contratualização Interna
O contrato assinado dentro da própria administração, entre o
Poder Público e os administradores de seus órgãos e
entidades tem, geralmente, o objetivo específico de conceder
autonomias em contrapartida ao alcance de resultados,
mensurados objetivamente por meio de indicadores. Esse
contrato está fundamentado no art. 37-§ 8º da Constituição
Brasileira que dispõe que “A autonomia gerencial,
orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da
administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade”.
48
Entre o poder público e entidades do Terceiro Setor (1)
A contratualização de desempenho institucional entre o Poder

Público e entidades civis sem fins lucrativos é utilizada para
estabelecer o vínculo formal de cooperação entre o Governo
e a Sociedade Civil Organizada, para o desenvolvimento de
atividades de interesse público. Nesse caso, o contrato de
gestão é o instrumento legal que estabelece a parceria e
estipula as condições do fomento, atrelando o pagamento dos
recursos financeiros pelo Poder Público ao cumprimento das
metas de desempenho da entidade.
49
Entre o poder público e entidades do Terceiro Setor (2)
No ordenamento jurídico do Governo Federal, a assinatura de

contrato de gestão entre o Estado e entidades civis está prevista na
qualificação de organizações sociais; na qualificação das agências de
águas e na instituição de serviços sociais autônomos. Há, também,
o caso das Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público –
OSCIP, que têm sua relação de fomento e parceria com o Poder
Publico estabelecida por meio da assinatura de “termo de parceria”,
cuja natureza e objetivo são semelhantes aos do contrato de
gestão.
50
contratualização de resultados...Fases
Fases (1)
No processo de contratualização de resultados existem 3
(três) fases importantes que são imprescindíveis ao bom
resultado da prática e não podem deixar de existir:
Negociação – esta fase inicia com a intenção de contratar os

serviços por um órgão estatal e a elaboração do rol de atividades a
serem contratadas. A partir daí, identifica-se o outro órgão ou
entidade a ser contratada e se inicia o processo de negociação, que
vai da identificação dos indicadores de desempenho, estipulação
das metas e a respectiva orçamentação, que é a parte financeira do
Contrato de Resultados e contém as despesas e receitas da
organização contratada, refletindo as obrigações de parte a parte.
51
Fases (2)
Construção do Instrumento – esta fase consiste na

formalização de tudo o que foi negociado, aperfeiçoando-se e
aferindo-se todos os pontos acordados. Um passo importante
para a construção do instrumento é estabelecer as sanções e
métodos de fiscalização e prestação de contas dos resultados
do instrumento contratual.
52
Fases (3)
Gerenciamento – esta fase é permanente, após a assinatura

do instrumento contratual, compreendendo todas as
atividades de supervisão da entidade, monitoramento dos
indicadores de desempenho pactuados e avaliação dos
resultados alcançados pela parte contratada. Essa fase é
realizada diretamente pelo órgão público contratante.
53
contratualização de resultados...Disfunções
Fragilidades/disfunções (1)
Sabe-se que existem várias fragilidades na aplicação do

modelo de contratualização:
a) a ausência de uma conceituação clara e objetiva a respeito

de contratualização de desempenho institucional que
estabeleça seus objetivos, instrumentos e situações em que
sua aplicação é recomendável.
b) a falta de clareza quanto ao papel de cada partícipe da
contratualização de desempenho institucional e natureza das
relações jurídicas entre eles.
54
Sabe-se que existem várias fragilidades na aplicação do

modelo de contratualização:
c) a falta de orientação técnica para a etapa de planejamento

da contratualização de desempenho, que afeta o alinhamento
das metas à missão da instituição contratada e aos objetivos e
diretrizes setoriais do ministério e das macro-orientações de
governo; a qualidade das metas quanto à sua natureza
desafiadora (mas factível); a geração de indicadores
pertinentes, entre outros;
55
Sabe-se que existem várias fragilidades na aplicação do modelo de
contratualização:
d) preparo técnico insuficiente dos órgãos e entidades contratados para a

implantação do modelo de gestão por resultados, do qual a
contratualização de desempenho institucional é apenas instrumento.
e) falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para aplicação de

metodologias adequadas para a condução da etapa de avaliação do
desempenho e dos resultados obtidos pela contratada e sua relação com
as metas acordadas.
f) falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para as etapas de

fiscalização e de relacionamento com os órgãos de controle interno e
externo;
56
contratualização de resultados...Atores...Instrumentos
Contratualização:
• Agências Executivas.
• Organizações Sociais.
• Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público (OSCIP).
• Contrato Gestão.
• Termo Parceria.
57
Parcerias Estado – Sociedade (1)
Horizontalização
58
A discussão sobre a descentralização fundamenta-se em dois

planos: um jurídico e um político-institucional. No plano
jurídico, a descentralização é concebida como um processo
de transferência de competências e de poderes entre órgãos,
ou dentro de um mesmo órgão, enquanto sujeitos de
imputação jurídica, vinculada à idéia de desconcentração, ou
delegação de funções. De outro modo, a descentralização é
concebida como ruptura de um vínculo hierárquico pré-
existente e relaciona-se basicamente à idéia de competências
exclusivas. Nesse caso, descentralização implica a ausência de
intervenção de qualquer outro órgão ou instância.
59
No plano político–institucional, a descentralização é

concebida como desagregação do poder público,
através de diversas modalidades, que vão de uma
simples desconcentração de atividades até a
descentralização de poder decisório, ou seja, da
transferência de competências ou poderes do centro
para a periferia. Neste plano, é possível identificar três
dimensões complementares: a administrativa, a social
e a política.
60
Na dimensão administrativa, a descentralização refere-se à

delegação, ou seja, à transferência de competências e de funções
entre unidades, entre esferas de governo ou entre órgãos. Esta
concepção de descentralização é justificada em função da
necessidade de se buscar maior eficácia na gestão pública,
eliminação de intermediações burocráticas e possibilidade de um
contato mais próximo com o cidadão, o que geraria maior
fidelidade às demandas sociais e melhor adequação da
administração ao cumprimento de seus objetivos. Assim, a
descentralização facilita a relação do usuário com o Estado,
simplificando a tramitação burocrática e permitindo canalizar cada
demanda de forma mais singularizada e mais adaptada às suas
especificidades.
61
Na dimensão social, a descentralização traduz-se como

participação social na gestão pública. Trata-se de uma
passagem de parcelas de poder, competências e funções,
segundo o caso, da administração pública para a sociedade
civil. Pode ocorrer sob diversas formas e com diversas
combinações. Desse modo, a descentralização é tratada como
estratégia de capacitação de grupos sociais para decidirem
sobre problemas da gestão pública local, seja estruturando
formas institucionais capazes de expressar a vontade coletiva
nas instâncias de tomada de decisão, seja como forma de
possibilitar à população exercer funções de fiscalização e
controle sobre a gestão dos serviços públicos. (1)
62
Além disso, a descentralização é também concebida como

estratégia para o estabelecimento de modalidades de
parcerias com os setores sociais, assim como de transferência,
para o setor privado, da execução de tarefas antes
consideradas de competência exclusiva do setor público. Esta
concepção de descentralização é justificada pela necessidade
de se reverter práticas paternalistas de Estado, através da
democratização da gestão pública e da eliminação de
intermediações burocráticas, criando novas possibilidades
institucionais de participação da população organizada na
prestação de serviços públicos.(2)
63
Na dimensão política, a descentralização é uma estratégia para

redistribuição do poder político do Estado, do nível central para
os níveis periféricos. Baseia-se na concepção de que a
descentralização afeta as relações de poder e introduz novos
conflitos nas relações entre esferas de governo e na distribuição
de poder e bens entre diferentes grupos na sociedade. Este
entendimento fundamenta-se no conceito de descentralização
enquanto processo político e é justificada como estratégia para
democratização do poder, através da ampliação dos níveis de
participação cidadã e da multiplicação de estruturas de poder,
com vistas à melhoria da eficiência da gestão pública.
64
Parcerias Estado – Sociedade (8) Modalidades
• Concessões.
• Permissões.
• Autorizações.
• Parcerias Público Privadas.
• Convênios.
• Contratos de Repasse.
• Conselhos Gestores de Políticas Públicas.
• Orçamento Participativo.
65
No Brasil, a legislação que regula as Parcerias Público-

Privadas (PPPs) é a Lei n.º 11.079, sancionada em 30 de
dezembro de 2004. O texto da Lei incorporou conceitos
aplaudidos pela experiência internacional e garante que
as parcerias público-privadas sejam um instrumento
efetivo na viabilização de projetos fundamentais ao
crescimento do País e sejam balizadas na atuação
transparente da Administração Pública e nas regras de
responsabilidade fiscal.
66
Entende-se como parceria público-privada um contrato de

prestação de serviços de médio e longo prazo (de 5 a 35 anos)
firmado pela Administração Pública, cujo valor não seja
inferior a vinte milhões de reais, sendo vedada a celebração
de contratos que tenham por objeto único o fornecimento de
mão-de-obra, equipamentos ou execução de obra pública. Na
PPP, a implantação da infra-estrutura necessária para a
prestação do serviço contratado pela Administração
dependerá de iniciativas de financiamento do setor privado e
a remuneração do particular será fixada com base em padrões
de performance e será devida somente quando o serviço
estiver à disposição do Estado ou dos usuários.
67
A lei traz a possibilidade de combinar a remuneração tarifária

com o pagamento de contraprestações públicas e define PPP
como contrato administrativo de concessão, na modalidade
patrocinada ou administrativa. Na concessão patrocinada a
remuneração do parceiro privado vai envolver,
adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários, contraprestação
pecuniária do parceiro público. A concessão administrativa,
por sua vez, envolve tão somente contraprestação pública,
pois se aplica nos casos em que não houver possibilidade de
cobrança de tarifa dos usuários.
68
Pluralismo Institucional – Conceitos
Pluralismo é definido como pensamento, doutrina ou

conjunto de ideias segundo as quais os sistemas políticos,
sociais e culturais podem ser interpretados como o
resultado de uma multiplicidade de fatores ou concebidos
como integrados por uma pluralidade de grupos
autônomos, porém interdependentes.
Institucional: relativo ou pertencente a uma instituição. Ou

seja, refere-se a uma determinada instituição que poderá
ser uma organização pública, privada ou do terceiro setor
(ONG).
69
Pluralismo Institucional – NPM – Origens
Contratualização de resultados - Consumerism inglês

Esse modelo possui três dimensões:
a) Extensão das relações contratuais no fornecimento de serviços

públicos entre o setor público, o setor privado e o voluntário/não
lucrativo, criando uma nova estrutura de pluralismo institucional,
contraposta ao antigo modelo de monopólio estatal.
b) Extensão das relações contratuais para dentro do setor público,
envolvendo descentralização, delegação e mecanismos de quasi
market.
c) Desenvolvimento de contratos de qualidade entre os provedores
de serviço e os consumidores/clientes.
70
Pluralismo Institucional – PDRAE - Origens
PDRAE - Objetivos Globais:
• Aumentar a governança do Estado, ou seja, sua capacidade

administrativa de governar com efetividade e eficiência,
voltando a ação dos serviços do Estado para o atendimento
dos cidadãos.
• Limitar a ação do Estado àquelas funções que lhe são

próprias, reservando, em princípio, os serviços não-exclusivos
para a propriedade pública não-estatal, e a produção de bens
e serviços para o mercado para a iniciativa privada.
71
PDRAE - Objetivos Globais:
• Transferir da União para os estados e municípios as ações

de caráter local: só em casos de emergência cabe a ação
direta da União.
• Transferir parcialmente da União para os estados as

ações de caráter regional, de forma a permitir uma maior
parceria entre os estados e a União.
72
PDRAE - Objetivos para as Atividades Exclusivas:
Transformar as autarquias e fundações que possuem poder

de Estado em agências autônomas, administradas segundo
um contrato de gestão; o dirigente escolhido pelo Ministro
segundo critérios rigorosamente profissionais, mas não
necessariamente de dentro do Estado, terá ampla liberdade
para administrar os recursos humanos, materiais e
financeiros colocados à sua disposição, desde que atinja os
objetivos qualitativos e quantitativos (indicadores de
desempenho) previamente acordados.
73
PDRAE - Objetivos para os Serviços Não-exclusivos:
Transferir para o setor publico não-estatal estes serviços,

através de um programa de “publicização”,
transformando as atuais fundações públicas em
organizações sociais, ou seja, em entidades de direito
privado, sem fins lucrativos, que tenham autorização
específica do poder legislativo para celebrar contrato de
gestão com o poder executivo e assim ter direito a
dotação orçamentária.
74
PDRAE - Objetivos para Produção para Mercado:
• Dar continuidade ao processo de privatização através

do Conselho de Desestatização.
• Reorganizar e fortalecer os órgãos de regulação dos

monopólios naturais que forem privatizados.
• Implantar contratos de gestão nas empresas que não

puderem ser privatizadas.
75
Pluralismo Institucional – ANGP - PROVA - EPPGG
1. Problemas:
Direito Administrativo – As estruturas organizacionais,

previstas no Direito Administrativo brasileiro, não
correspondem às necessidades de política pública do Brasil
nem oferecem espaço para controle democrático e social de
tais políticas. A incapacidade de o Direito Administrativo
reformar-se e de sucessivos governos – e respectivas
legislaturas - dedicarem-se à sua atualização é grave obstáculo
à criação de ambiente propício para o desenvolvimento do
país e para o surgimento de cultura empreendedora no setor
público.
76
Pluralismo Institucional - ANGP
1. Problemas:
O agravamento da polarização organizacional – O aparato

legal e jurídico brasileiro já não se entende mais sobre a
estrutura administrativa do Estado. A sobreposição das
legislações já ultrapassadas gerou um quadro confuso,
inconsistente e mal digerido pelo Judiciário, pelos órgãos de
controle e pelos próprios dirigentes da administração pública.
A incapacidade de assimilação do conceito de público-não-
estatal tem bloqueado iniciativas e reformas justamente
quando se multiplicam arranjos inovadores destinados a
incentivar a provisão de serviços públicos.
77
1. Problemas:
Instituições – Percepção negativa arraigada sobre criação

e extinção de forma desnecessária de instituições ao
longo da história.
Flexibilidade institucional – Atualmente o Estado não

dispõe de flexibilidade e nem de capacidade de inovação
institucional para reagir aos impactos gerados pelas
mudanças cotidianas.
78
1. Problemas:
Engessamento das políticas públicas – As instituições
legalmente estabelecidas implementam políticas de larga
escala e baixa qualidade, desconsiderando as diferenças
regionais, e não acompanham o dinamismo social, político e
econômico exigido pelos contextos nacionais e internacionais.
Experimentalismo – Não há possibilidade legal de se garantir
instituições plurais e experimentais suficientes que atendam a
demandas futuras, geradas a partir de crises ou situações que
quebrem paradigmas e ensejem mudanças vigentes.
79
1. Problemas:
Morosidade na resolução dos conflitos – A judicialização

das políticas públicas e dos assuntos relacionados à
organização administrativa do Estado brasileiro tem
gerado sobrecarga à Justiça. A tempestividade é
característica essencial da moderna administração
pública no mundo que funciona em tempo real.
80
2. Soluções:
Arbitragem – Instalação de instâncias recursais para

arbitragem entre interesses públicos e privados e flexibilidade
de negociação dentro de parâmetros de governança claros,
em especial para a Agências Reguladoras.
Sociedade civil – Envolvimento efetivo da sociedade civil na

prestação de serviços públicos de menor complexidade de
forma plural, competitiva e experimental, sendo estes
organizados, financiados e monitorados pelo Estado.
81
2. Soluções:
Pactuação de resultados – Criação e suporte às instituições

com autonomia administrativa e financeira para firmar
resultado e explicitar metas de performance com o Governo.
Criação de estruturas claras de governança e mecanismos que
possibilitem à sociedade monitorar e cobrar aquilo que lhe é
de direito. Estabelecimento de mecanismos sustentáveis para
o país, modelados juridicamente pelo sistema político
nacional, capazes de gerar estruturas de incentivos que dêem
suporte e favoreçam o processo de geração de valor público
de forma efetiva e transparente.
82
2. Soluções:
Quadro jurídico para organizações privadas com

finalidade pública – Definição de um quadro jurídico
próprio para as organizações privadas com finalidades
públicas conduzidas pela sociedade. Organizações com
regime especial de gestão para os serviços públicos
que permitam combinar finalidade pública e critérios
de gestão privada.
83
2. Soluções:
Instituições permanentes e temporárias – Desenvolvimento e

diferenciação de tipos de instituições que tenham atribuições
de Estado daquelas que surgem a partir de uma necessidade
estratégica de mudanças, com prazo e meios definidos,
subordinados ao seu desempenho e com criação e dissolução.
O país precisa forjar novos formatos de instituições, ajustadas
às necessidades contemporâneas da sociedade brasileira,
mais modernas, capazes de lidar com os desafios
internacionais, tecnológicos, sociais, econômicos e políticos
contemporâneos.
84
2. Soluções:
Relações entre público e privado – O setor público precisa

criar formas de viabilizar parcerias com o setor privado que
não sejam pautadas por visões policialescas. O pressuposto da
ação estatal como benigna e o do privado como nocivo ao
interesse público precisa ser superado. Não há tampouco uma
porta de entrada única para o setor privado lidar com o setor
público. A fragmentação da interlocução aumenta os custos
de transação e os custos de oportunidade dos negócios.
85
2. Soluções:
Solução de conflitos – Há que se trabalhar no sentido da

criação de instâncias recursais dotadas de procedimentos
flexíveis, para arbitragens de interesses públicos e
privados, dentro de parâmetros de governança claros e
transparentes.
Sobreposição – Definição de instituições em que não

haja redundância de atribuições, sendo estas
constituídas sobre base estratégica.
86
3. Desafios:
• Investir, discutir e propor mudanças de estruturação e

inovação permanente do Estado com a garantia e
respaldo político necessários.
• Reverter a atual cultura de desconfiança dos órgãos de

controle quanto a qualquer inovação institucional.
87
3. Desafios:
• Fomentar a utilização de novas tecnologias que assegurem

transparência nos resultados obtidos, criando instituições
com o objetivo de aproximar a sociedade.
• Produzir novo arcabouço jurídico que permita o exercício da

cooperação e da confiança entre a sociedade e as instâncias
de governo. As instituições governamentais são vistas de
forma estática e não são percebidas e nem se percebem como
partes de um projeto nacional, de uma estratégia de país.
88
3. Desafios:
• Estruturar propostas distintas de organizações a partir

das especificidades demandadas pelas políticas
públicas que precisam de regras diferenciadas para
cumprirem seus papeis. A padronização das
instituições priva a administração pública da
discricionariedade necessária para contemplar as
necessidades e os interesses públicos.
89
Redes Interorganizacionais – Notas...Iniciais
Um fenômeno recente, cada vez mais freqüentemente

observado, é a existência de redes, ou estruturas
policêntricas, envolvendo diferentes atores, organizações
ou nódulos, vinculados entre si a partir do estabelecimento
e manutenção de objetivos comuns e de uma dinâmica
gerencial compatível e adequada. Este fenômeno
apresenta-se igualmente em diferentes campos gerenciais,
manifestando-se na existência de redes empresariais, redes
de políticas, redes de movimentos sociais, redes de apoio
sócio-psicológico, etc.
90
Na administração de empresas a rede é vista como a

combinação de pessoas – tecnologia –conhecimento que
substituiu a corporação hierarquizada do modelo
fordista, baseado em trabalho – capital - gerenciamento.
Na gestão intergovernamental é vista como um tópico

emergente de junção das disciplinas de política e
administração, como um modelo estratégico de gestão
de políticas ou ainda como um novo modelo de
governança que envolve os níveis local e global .
91
Proliferação de redes de gestão é explicada por uma multiplicidade

de fatores que incidem, simultaneamente, conformando uma nova
realidade administrativa. A globalização econômica alterou os
processos produtivos e administrativos em direção à maior
flexibilização, integração e interdependência.
Por outro lado, as transformações recentes no papel do estado e

em suas relações com a sociedade, impõem novos modelos de
gestão que comportem a interação de estruturas descentralizadas e
modalidades inovadoras de parcerias entre entes estatais e
organizações empresariais ou sociais.
92
Redes Interorganizacionais – Vantagens (1)
• Dada a pluralidade de atores envolvidos nas redes é possível a

maior mobilização de recursos e garante-se a diversidade de
opiniões sobre o problema.
• Devido à capilaridade apresentada pelas redes, a definição de

prioridades é feita de forma mais democrática, envolvendo
organizações de pequeno porte e mais próximas dos da origem dos
problemas.
• Por envolver, conjuntamente, governo e organizações não-

governamentais, pode-se criar uma presença pública sem criar uma
estrutura burocrática.
93
Redes Interorganizacionais – Vantagens (2)
• Devido à flexibilidade inerente à dinâmica das redes elas seriam mais

aptas a desenvolver uma gestão adaptativa que está conectada a uma
realidade social volátil, tendo que articular as ações de planejamento,
execução, retroalimentação e redesenho, adotando o monitoramento
como instrumento de gestão, e não de controle.
• Por serem estruturas horizontalizadas em que os participantes preservam

sua autonomia, os objetivos e estratégias estabelecidos pela rede são
fruto dos consensos obtidos através de processos de negociação entre
seus participantes, o que geraria maior compromisso e responsabilidade
destes com as metas compartilhadas e maior sustentabilidade.
94
Redes Interorganizacionais – Desvantagens (1)
• As redes de políticas apresentariam novos desafios para garantir a

rendição de contas (accountability) em relação ao uso dos recursos
públicos, pelo fato de envolverem numerosos participantes
governamentais e privados.
• O processo de geração de consensos e negociação pode ser

demasiadamente lento criando dificuldades para enfrentar
questões que requerem uma ação imediata.
• As metas compartilhadas não garantem a eficácia no cumprimentos

dos objetivos já que as responsabilidades são muito diluídas.
95
Redes Interorganizacionais – Desvantagens (2)
• A dinâmica flexível pode terminar afastando os participantes

dos objetivos iniciais ou comprometer a ação da rede pela
deserção de alguns atores em momentos cruciais.
• Os critérios para participação na rede não são explícitos e

universais e podem provocar marginalização de grupos,
instituições, pessoas e mesmo regiões, podendo deixar a
política apenas nas mãos de uma elite.
• As dificuldades de controle e coordenação das

interdependências tende a gerar problemas gestão das redes.
96
Redes Interorganizacionais
Fatores de Sucesso
• Despender grande esforço para chegar a

entendimentos comuns.
• Alcançar situações em que todos ganham.
• Envolver os reais decisores políticos e
administrativos.
• Focalizar questões específicas.
• Avaliar permanentemente e negociar as soluções.
• Criar um marco para a ação cotidiana.
97
Redes Interorganizacionais
Fatores de Sucesso
• Ativar seletivamente atores e recursos.

• Limitar os custos da interação.
• Buscar compromisso dos participantes.
• Oportuna atenção a aspectos políticos e
administrativos.
• Qualidade e abertura da interação.
98
Mecanismos de Redes
Provocações...Agenda...União...Estados
99
Mecanismos de Redes
100
Mecanismos de Redes
101
Mecanismos de Redes
102
Mecanismos de Redes
103
Mecanismos de Redes
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Mecanismos de Redes
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Mecanismos de Redes
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Mecanismos de Redes
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Mecanismos de Redes
108
Mecanismos de Redes
109

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Comentários: Temas alinhados com o Modelo de Administração

• PEREIRA, José Matias. Manual de Gestão Pública.

A percepção de que é preciso melhorar o desempenho

A modernização da administração pública, em sentido

A contratualização de desempenho institucional na

Segundo a definição da Secretaria de Gestão do Ministério do

Quando firmada dentro do próprio Poder Público, a

De acordo com a SEGES, existem no Brasil situações

Entre o poder público e entidades do Terceiro Setor (1)

A contratualização de desempenho institucional entre o Poder

Entre o poder público e entidades do Terceiro Setor (2)

No ordenamento jurídico do Governo Federal, a assinatura de

Negociação – esta fase inicia com a intenção de contratar os

Construção do Instrumento – esta fase consiste na

Gerenciamento – esta fase é permanente, após a assinatura

Sabe-se que existem várias fragilidades na aplicação do

a) a ausência de uma conceituação clara e objetiva a respeito

Sabe-se que existem várias fragilidades na aplicação do

c) a falta de orientação técnica para a etapa de planejamento

d) preparo técnico insuficiente dos órgãos e entidades contratados para a

e) falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para aplicação de

f) falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para as etapas de

A discussão sobre a descentralização fundamenta-se em dois

No plano político–institucional, a descentralização é

Na dimensão administrativa, a descentralização refere-se à

Na dimensão social, a descentralização traduz-se como

Além disso, a descentralização é também concebida como

Na dimensão política, a descentralização é uma estratégia para

No Brasil, a legislação que regula as Parcerias Público-

Entende-se como parceria público-privada um contrato de

A lei traz a possibilidade de combinar a remuneração tarifária

Pluralismo é definido como pensamento, doutrina ou

Institucional: relativo ou pertencente a uma instituição. Ou

Contratualização de resultados - Consumerism inglês

a) Extensão das relações contratuais no fornecimento de serviços

PDRAE - Objetivos Globais:

• Aumentar a governança do Estado, ou seja, sua capacidade

• Limitar a ação do Estado àquelas funções que lhe são

PDRAE - Objetivos Globais:

• Transferir da União para os estados e municípios as ações

• Transferir parcialmente da União para os estados as

PDRAE - Objetivos para as Atividades Exclusivas:

Transformar as autarquias e fundações que possuem poder

PDRAE - Objetivos para os Serviços Não-exclusivos:

Transferir para o setor publico não-estatal estes serviços,

PDRAE - Objetivos para Produção para Mercado:

• Dar continuidade ao processo de privatização através

• Reorganizar e fortalecer os órgãos de regulação dos

• Implantar contratos de gestão nas empresas que não

Direito Administrativo – As estruturas organizacionais,

O agravamento da polarização organizacional – O aparato

Instituições – Percepção negativa arraigada sobre criação

Flexibilidade institucional – Atualmente o Estado não

Morosidade na resolução dos conflitos – A judicialização

Arbitragem – Instalação de instâncias recursais para

Sociedade civil – Envolvimento efetivo da sociedade civil na

Pactuação de resultados – Criação e suporte às instituições

Quadro jurídico para organizações privadas com

Instituições permanentes e temporárias – Desenvolvimento e

Relações entre público e privado – O setor público precisa

Solução de conflitos – Há que se trabalhar no sentido da

Sobreposição – Definição de instituições em que não