MODALIDADE DE TCC: ARTIGO CIENTÍFICO DE REVISÃO BIBLIOGRÁFICA

LINHA DE PESQUISA: REGULAMENTAÇÃO E NORMATIZAÇÃO DA GESTÃO

PÚBLICA

TEMA: O GERENCIAMENTO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS COMO

FERRAMENTA DE CONTROLE NA GESTÃO PÚBLICA: A IMPLANTAÇÃO DA GERÊNCIA DE
CONTRATOS E CONVÊNIOS NO DETRAN/RO

REVISÃO DA LITERATURA / CONTEXTUALIZAÇÃO:

Com o advento da Lei Federal 8666 de 21 de junho de 1993 que normatiza os

procedimentos referentes às Licitações e Contratos no âmbito da Administração Pública, as
atividades relacionadas à gestão de contratos administrativos tornou-se imprescindível para
garantir que as aquisições e serviços contratados sejam entregues em conformidade com as
regras estabelecidas no edital do processo licitatório e com as cláusulas estabelecidas no
firmamento do contrato administrativo.

As aquisições e serviços contratados são considerados como objetos dos contratos

administrativos subsidiando a Administração Pública em relação ao desempenho de suas
atividades na execução das ações planejadas primando pelos princípios constitucionais com o
fito de prestar os seus serviços finalísticos, visando à satisfação do interesse público.

Segundo Alexandrino e Paulo (2012, p. 514) os contratos administrativos podem ser

definidos como "o ajuste firmado pela administração pública, agindo nesta qualidade, com
particulares, ou com outras entidades administrativas, nos termos estipulados pela própria
administração pública contratante, em conformidade com o interesse público, sob regência
predominante do direito público".

Em atenção às condicionalidades definidas no certame licitatório e nas cláusulas dos

contratos administrativos, existe uma preocupação na gestão desses instrumentos no que se
refere ao conhecimento técnico sobre o objeto contrato, aos preceitos legais sobre a aplicação
de sanções administrativas e ao cumprimento de prazos para renovação de vigência do
contrato e para liquidação da despesa pertinente ao contrato.

Diante dessa problemática, o Departamento Estadual de Trânsito de Rondônia no ano

de 2011, implantou em sua estrutura organizacional, a Gerência de Contratos e Convênios,
objetivando descentralizar da Diretoria Executiva Administrativa e Financeira, a supervisão e a
fiscalização dos contratos administrativos, visando um gerenciamento mais preciso das
referidas atividades.

As competências da Gerência de Contratos e Convênios foram delimitadas no art. 71-

A da Lei Complementar n. 611, de 18.03.11:
Art.71-A. À Gerência de Gestão de Contratos e Convênios, subordinada
diretamente à Diretoria Administrativa e Financeira, compete:
I- regulamentar a prestação do serviço e entrega de bens permanentes e de
consumo;
II- supervisionar e Fiscalizar, permanentemente, a execução de contratos e
convênios;
III- zelar para que sejam cumpridas as obrigações assumidas pela licitante
contratada, bem como sejam mantidas todas as condições de habilitação e
qualificação exigidas na licitação;
IV- solicitar as empresas contratadas e seus prepostos, tempestivamente,
todas as providências necessárias para o bom andamento dos contratos
administrativos.
 V- negociar prazos quando solicitar esclarecimentos ou orientações
necessárias para tomada de providências sob sua competência e de suas
divisões subordinadas; e
VI- informar a Diretoria Executiva Administrativa sobre os casos de
inexecução contratual, relatados por suas unidades diretamente
subordinadas por meio de relatório circunstanciado; e
VII- executar outras atividades correlatas.

Nesse sentido, a Gerência de Contratos e Convênios realiza o gerenciamento de todos os

contratos administrativos firmados entre a Autarquia e particulares, visando monitorar e
controlar a execução contratual para o cumprimento das obrigações, dos direitos e dos deveres
da contratante e da contratada, bem como tomar as decisões sobre atos e fatos que venham a
ocorrer, podendo prejudicar a gestão dos contratos administrativos no sentido de se atender o
interesse público.

Como os contratos administrativos são precedidos de licitação e de um planejamento feito pela

Administração Pública, aquela Gerência entra em ação a partir da assinatura do instrumento
contratual pela contratante e pela contratada, e da publicação do extrato do contrato no Diário
Oficial do Estado de Rondônia, cumprindo-se ao princípio da publicidade. Após, adotando-se
mecanismos para o controle dos prazos de vigência, do objeto contrato, da fiscalização do
contrato, do cronograma de execução do objeto, do acompanhamento orçamentário e
financeiro e dos fatos ocorridos durante a vigência do contrato para se avaliar os resultados
pretendidos.

O controle é elencado como uma das funções tradicionais da administração com o objetivo de
monitorar o desempenho e a implementação de mudanças. De acordo com Bateman e Snell
(1998, p. 29), a função controle possui atividades específicas como:
...estabelecer padrões de desempenho que indiquem o progresso rumo aos
objetivos de longo prazo; monitorar o desempenho de pessoas e unidades
pela coleta de dados de desempenho; fornecer às pessoas feedback ou
informação sobre seu progresso; identificar problemas pela comparação entre
dados de desempenho e os padrões; e executar ações para corrigir
problemas.Fazer orçamento, sistemas de informações, corte de custos e
ações disciplinares são apenas algumas das ferramentas do controle.

Atualmente, a Gerência de Contratos e Convênios não dispõem de um quantitativo de

colaboradores suficiente para fiscalizar diretamente a execução dos contratos. Entretanto, a
Direção Geral daquela Autarquia, designa servidor do setor requisitante do objeto do contrato
para ser gestor e/ou fiscal do mesmo, tendo em vista que o servidor detém conhecimento das
necessidades para realização das atividades pertinentes ao setor.

Diante disto, a Gerência de Contratos e Convênios atua como setor gerenciador que
controla as informações recebidas pelos gestores e fiscais sobre a execução contratual e
fornece orientações para corrigir eventuais falhas no desempenho do objeto contratado e o
cumprimento efetivo das condições estabelecidas no contrato. Além disso, o controle prevê
situações que podem evitar a aplicação de sanções ao gestor e fiscal de contrato, por
negligência em não tomar às providências necessárias, bem como à contratada por inexecução
contratual ou execução parcial do contrato.

JUSTIFICATIVA:

Considerando as dificuldades e obstáculos que os gestores e fiscais de contratos

administrativos do Departamento Estadual de Trânsito de Rondônia têm enfrentado em relação
à gestão desses instrumentos, o objeto de estudo é de extrema importância, pois a
Administração Pública deve realizar o acompanhamento e a fiscalização dos contratos
administrativos firmados com particulares, buscando o fiel cumprimento das cláusulas
contratuais, em obediência ao certame licitatório que resulta na contratação.
 O gerenciamento dos contratos administrativos possibilita a realização do controle de
informações quanto à situação atual da execução de cada contrato, possibilitando a tomada de
decisão junto aos gestores e fiscais de contratos no sentido de evitar prejuízos às operações
internas e externas para a consecução da atividade fim da Autarquia, buscando eficiência e
eficácia dos serviços prestados à sociedade.

OBJETIVOS:

Demonstrar se a implantação da Gerência de Gestão de Contratos e Convênios do

DETRAN-RO com o intuito de supervisionar e fiscalizar a execução dos contratos
administrativos por meio do gerenciamento e controle desses instrumentos, bem como prestar
apoio aos gestores e fiscais de contratos, contribuiu para a melhoria da gestão dos contratos
administrativos naquela Autarquia.

METODOLOGIA:

Previamente será realizada a revisão bibliográfica inerente ao tema. Logo após, serão
realizadas leituras sobre o tema, bem como a observação dos atos praticados e dos
procedimentos adotados pela Gerência de Contratos e Convênios do DETRAN referentes à
gestão de contratos administrativos para análise e comparativo das realidades apresentadas
antes e depois da implantação daquela Gerência.

CRONOGRAMA:
Histórico JUN JUL AGO SET OUT
Revisão Bibliográfica X
Observação X X
Leituras sobre o tema X X
Análise e comparativo dos dados X
Desenvolvimento do Artigo Científico X X
Revisão do Artigo Científico X

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

BRASIL, República Federativa do. Constituição Federal, 1988. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 28.05.13.

PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. São Paulo:

Método, 8ª edição, 2012.

BATEMAN, Thomas S.; SNELL, Scott A. Administração: Construindo Vantagem Competitiva.

São Paulo: Atlas, 1ª edição, 1998.

BRASIL. Lei n. 8666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá
outras providências. Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm>.
Acesso em: 22.05.13.

RONDÔNIA. Lei Complementar n. 611, de 18 de março de 2011. Altera, acrescentam

dispositivos e cria cargos de provimento em comissão na Lei Complementar n. 369, de 22 de
fevereiro de 2007. Diário Oficial do Estado de Rondônia, Porto Velho, RO, 18 mar. 2011.
Disponível em: <http://www.diof.ro.gov.br/doe/doe_18_03_2011.pdf>. Acesso em: 31.05.2013.