ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
O estudo da Administração Pública em geral,
compreendendo a sua estrutura e as suas
atividades, devem partir do conceito de
ESTADO, sobre o qual repousa toda a concepção
moderna de organização e funcionamento dos
serviços públicos a serem prestados ao
administrado.

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O Conceito de Estado varia segundo o
ângulo em que é considerado:
Do ponto-de-vista sociológico: é corporação dotada de
um poder de mando originário.
Sob o aspecto político: é comunidade de homens, fixada
sob um território, com poder superior de ação, de
mando e de coerção.
Sob o prisma constitucional: é pessoa jurídica territorial
soberana.

Na conceituação do nosso Código Civil: é pessoa

jurídica de direito público interno (art. 14, I)
Como ente personalizado, o Estado tanto pode
atuar no campo do direito público como no do
direito privado, mantendo sempre sua única
personalidade de direito público.
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O Estado é constituído de três elementos:
POVO: é o componente humano do Estado
TERRITÓRIO: a sua base física
GOVERNO SOBERANO: é o elemento
condutor do Estado, que detém e exerce o
poder absoluto de autodeterminação e auto
organização emanada do Povo

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 PODERES DO ESTADO
SÃO:

Legislativo– Executivo – Judiciário

São independentes e harmônicos entre si e

com suas funções reciprocamente
indelegáveis (art. 2º da CF), a cada um
deles corresponde uma função que lhe é
atribuída com precipuidade.

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 Legislativo: elaboração da lei – função
normativa
Executivo: a conversão da lei em ato
individual e concreto – função
administrativa
Judiciário: aplicação coativa da lei aos
litigantes – função judicial

A nossa Federação é formada unicamente pelas seguintes

entidades estatais: União – Estados – Municípios

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As demais pessoas jurídicas instituídas ou
autorizadas a se constituírem por Lei são:
 Autarquias

 Fundações

 Entidades
Paraestatais

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ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO
ESTADO
Ao conjunto das Entidades Estatais – União,
Estados, Municípios e o Distrito Federal –
mais as demais pessoas jurídicas instituídas ou
autorizadas a se constituírem por Lei –
Autarquias, Fundações e Entidades
Paraestatais, constituem a “Administração
Pública”.

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ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO
ESTADO
Administração Pública
Em sentido instrumental amplo se divide em
Centralizada e Descentralizada.

Atualmente denominadas:
Administração Pública Direta (centralizada)
Administração Pública Indireta (descentralizada)

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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Administração Direta: É a administração
mediante a ação dos próprios órgãos do Estado
aos quais se confiam tarefas administrativas
(funções de governo)
Administração Indireta: É a transferência de
atividades administrativas a pessoas jurídicas de
direito público ou de direito privado.

Pertencem a Administração Direta os Poderes:

Legislativo – Judiciário – Executivo
E seus respectivos órgãos. 10
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Pertencem a Administração Indireta:
Autarquias
Fundações
Empresas Públicas
Sociedade de Economia Mista

Órgãos Públicos:
São centros de competência instituídos para o
desempenho de funções estatais, através de seus
agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a
que pertencem.
Os órgãos não têm personalidade jurídica nem vontade
própria, que são atributos do corpo e não das partes. 11
Autarquias:
É um alongamento do Estado, a autarquia apresenta-se
sempre com personalidade própria e uma organização
peculiar, destinada à natureza técnica das funções que
deve executar.
É revestida de personalidade jurídica de Direito Público e
nunca de Direito Privado.
Em Direito Administrativo, autarquia é definida como
entidade administrativa ou econômica, com
personalidade jurídica, criada e tutelada pelo Estado,
que lhe permite ou proporciona recursos patrimoniais
próprios e vida autônoma, como auxiliar indireta do
serviço público.

Fundação:
Entidade jurídica sem finalidade lucrativa destinada à
prestação de serviços à coletividade
É criada por meio da constituição de um patrimônio –
por doação ou testamento 12
Empresas Públicas:
Organização que se destina a garantir a produção de
bens e serviços fundamentais à coletividade
(transporte, energia elétrica, combustível etc.)
Autorizada por Lei específica a se constituírem com
capital exclusivamente público, com personalidade
jurídica de direito privado

Sociedade de Economia Mista:

São pessoas jurídicas de direito privado, com
participação do Poder Público e de particulares no
seus capital e na sua administração
São criadas para realização de atividades econômicas
ou serviço de interesse coletivo outorgado ou delegado
pelo Estado
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