Administra��o P�blica � o conjunto de pessoas jur�dicas, �rg�os e agentes p�blicos

que exercem a fun��o administrativa.

a fun��o administrativa � instrumento de realiza��o direta e imediata dos direitos
fundamentais, por meio do qual a Administra��o P�blica executa as leis para prestar
servi�os � popula��o ou gerencia a m�quina administrativa.
os agentes, �rg�os e pessoas jur�dicas sao encarregados da atividade
administrativa.

Em que pese a fun��o administrativa seja realizada principalmente pelos �rg�os do

Poder Executivo, precisamos saber que h� �rg�os respons�veis por essa fun��o nos
demais poderes. Assim, as �secretarias� ou �mesas� encarregadas da fun��o
administrativa nos Poderes Legislativo e Judici�rio tamb�m se enquadram no conceito
subjetivo. Da mesma forma, os Tribunais de Contas e o Minist�rio P�blico, quando
exercem a fun��o administrativa (ex.: quando realizam um concurso p�blico para
ingresso de servidores), tamb�m se enquadram no conceito subjetivo, formal ou
org�nico.

Esses �rg�os integrantes dos Poderes e respons�veis pela fun��o administrativa

fazem parte da Administra��o direta ou centralizada, pois est�o subordinados
diretamente �s pessoas jur�dicas pol�ticas (Uni�o, estados, munic�pios e Distrito
Federal).

As entidades pol�ticas podem criar entes descentralizados, as chamadas entidades

administrativas, que s�o entes com personalidade jur�dica pr�pria e que formam a
Administra��o indireta ou descentralizada. No Brasil, os entes administrativos s�o:
autarquias, funda��es p�blicas, empresas p�blicas e sociedades de economia mista.

Vale dizer, as empresas privadas, que prestam servi�os mediante delega��o, N�O
integram a Administra��o P�blica em sentido formal.

Administra��o direta � formada pelos �rg�os subordinados diretamente �s pessoas

pol�ticas. No �mbito federal, por exemplo, integram a Administra��o direta a
Presid�ncia da Rep�blica, os Minist�rios, os �rg�os subordinados aos minist�rios
(exemplo: Secretaria da Receita Federal, Pol�cia Federal, etc.), a C�mara dos
Deputados e seus �rg�os administrativos, o STF, demais tribunais do Judici�rio,
etc. Nos munic�pios, s�o exemplos de �rg�os da Administra��o direta a prefeitura
municipal, as secretarias municipais e as c�maras municipais. Enfim, os �rg�os que
integram as pessoas pol�ticas (isto �, a Uni�o, os estados, o Distrito Federal e os
munic�pios), independentemente do Poder, fazem parte da Administra��o direta ou
centralizada.

Por outro lado, a Administra��o indireta ou descentralizada � formada pelas

entidades administrativas, ou seja, pelas autarquias, funda��es p�blicas, empresas
p�blicas e sociedades de economia mista.

Portanto, as autarquias s�o efetivamente criadas por lei, motivo pelo qual possuem
personalidade jur�dica de direito p�blico.

Por outro lado, a cria��o de empresas p�blicas e de sociedades de economia mista �

autorizada por lei, sendo que a efetiva cria��o ocorrer� por um ato posterior, isto
�, pelo registro do ato de cria��o no �rg�o competente. Assim, essas entidades
possuem personalidade de direito privado.

Por fim, a institui��o das funda��es p�blicas, ao "p� da letra" do texto

constitucional, seria autorizada por lei espec�fica. Contudo, o STF j� decidiu que,
atualmente, podem ser criadas funda��es de direito p�blico e de direito privado. As
primeiras, seriam criadas por lei, ao passo que as de direito privado teriam a
cria��o autorizada em lei.
Observa-se, ainda, que a "lei complementar" mencionada no art. 37, XIX, n�o serve
para criar as funda��es. Estas s�o criadas ou autorizadas por lei espec�fica, isto
�, por uma lei ordin�ria. A "lei complementar", n�o editada at� hoje, servir� para
definir as �reas de atua��o dessas entidades