UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA

FACULDADE DE ENGENHARIA
DEPARTAMENTO DE ARQUITETURA E URBANISMO

UNIDADE 01
PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL (AUR051)
Prof.: LUCIANE TASCA
Planejamento Urbano:
Primeiras Questões

As Visões Conflitantes do que é

Planejamento Urbano

É aparentemente simples analisar e discutir o que

é o planejamento urbano.

Poderíamos dizer simplesmente que

PUR é ordenar as cidades e resolver
seus problemas.

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•Mas, para isso seria necessário listar esses
problemas e, em seguida, definir uma ordem de
prioridades na implementação de uma solução.
•Finalmente, restaria implementá-las com técnicas
adequadas, dependendo dos recursos disponíveis.
•Assim, o bem comum seria finalmente alcançado
desde que tal objetivo fosse perseguido
honestamente.
 Com relação aos problemas urbanos podemos
dizer que eles existem apenas por uma falta de
racionalidade e honestidade do governo ou dos
cidadãos.
 A racionalidade seria alcançada através de
estudos sistemáticos, sérios e tão científicos
quanto fosse possível, que dissecariam os
problemas, indicando-lhes a melhor solução.
 Desse modo, “a mera ignorância da realidade dos
fatos a ser superada através de análise
sistemática seria a causa básica do estado caótico
das cidades”. (Campos Filho, 1992)

 O planejamento urbano é o processo de criação e

desenvolvimento de programas que buscam melhorar ou
revitalizar certos aspectos (como qualidade de vida da
população) dentro de uma dada área urbana ou de uma
nova área urbana em uma dada região, tendo como
objetivo propiciar aos habitantes a melhor qualidade de
vida possível.

 Enquanto disciplina acadêmica ou como método de Planejamento Urbano

atuação no ambiente urbano, lida basicamente com os
processos de produção, estruturação e apropriação do
espaço urbano.
e
 A interpretação destes processos, assim como o grau de
Urbanismo
alteração de seu encadeamento, varia de acordo com a
posição a ser tomada no processo de planejamento e
principalmente com o poder de atuação do órgão
planejador.

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 Tanto o planejamento urbano quanto o urbanismo são
entendidos como o estudo do fenônemo urbano em
sua dimensão espacial, mas diferem notadamente no
tocante às formas de atuação no espaço urbano.
 O PLANEJAMENTO URBANO é atividade, por excelência,
 O URBANISMO trabalha (historicamente) com o
desenho urbano e o projeto das cidades, em termos
genéricos, sem necessariamente considerar a cidade
como agente dentro de um processo social conflitivo.
 Os limites entre o planejamento e o urbanismo são pouco
 O PLANEJAMENTO URBANO, antes de agir
diretamente no ordenamento físico das cidades, trabalha
com os processos que a constróem (ainda que
indiretamente, sempre atue no desenho das cidades).
O Surgimento do Planejamento Urbano
MULTIDISCIPLINAR, enquanto que o URBANISMO, ao
longo da história, se caracterizou como DISCIPLINA
AUTÔNOMA.
claros na prática: intervenções urbanísticas na cidade são
comumente tratadas como "obras de planejamento",
enquanto que atividades típicas do planejamento (como a
criação de um plano diretor), são eventualmente tratadas
como "obras de urbanismo".
 O planejamento surgiu como uma resposta aos problemas
enfrentados pelas cidades, tanto aqueles não resolvidos
pelo urbanismo moderno quanto aqueles causados por ele.
 A expressão “planejamento urbano” vem da Inglaterra e
dos Estados Unidos, e marca uma mudança na forma de
encarar a cidade e seus problemas.
 Uma modificação importante refere-se ao reconhecimento
do fenômeno urbano como algo dinâmico, o que leva a
encarar a cidade como resultado de sua própria história e
como algo que está, de alguma maneira, evoluindo no
tempo.
Portanto, a cidade passa a ser vista como o produto de um
determinado contexto histórico, e não mais como um
modelo ideal a ser concebido pelos urbanistas.
(KOHLSDORF, 1985).
 A segunda mudança introduzida pelo planejamento foi a
passagem da ênfase dada à busca pelo modelo de cidade
ideal e universal para a solução de problemas práticos,
concretos, buscando estabelecer mecanismos de controle
dos processos urbanos ao longo do tempo.
A cidade real passa a ser o foco,
ao invés da cidade ideal.
 Outra mudança importante é a entrada em cena de
profissionais de diversas áreas do conhecimento, cada um
com a sua visão sobre os problemas da cidade. Dessa
forma, houve uma redução no papel do arquiteto no
desenvolvimento das cidades.
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 Os Planejadores Urbanos

 Os planejadores urbanos aconselham

municípios, sugerindo possíveis medidas que
podem ser tomadas com o objetivo de
melhorar uma dada comunidade urbana

 Podem ainda trabalhar para o governo ou

empresas privadas interessadas no
planejamento e construção de uma nova
cidade ou comunidade, fora de uma área
urbana já existente.

 Uma idéia muito comum, ainda que com certo nível

de imprecisão teórica, é a de que os planejadores
urbanos trabalhem principalmente com o aspecto
físico de uma cidade, no sentido de sugerir
propostas que têm como objetivo embelezá-la e Também precisam prever o futuro e os
fazer com que a vida urbana seja mais confortável,
proveitosa e lucrativa possível. possíveis impactos, positivos e negativos,
causados por um plano de
 Sob este ponto de vista, os planejadores são atores desenvolvimento urbano, os quais muitas
de um perpétuo conflito de natureza vezes vai favorecem ou contrariam os
eminentemente política, e por este motivo, seu interesses econômicos dos grupos sociais
trabalho não deve ser considerado como neutro.
para os quais trabalham.

A Abordagem Técnico-
Científica
 Com o objetivo de reforçar a base científica e as
ANTECEDENTES, decisões dos órgãos técnicos dos governos sobre a
implementação de políticas orientadoras de soluções
OU, de problemas das cidades, desenvolveu-se na
Europa e Estados Unidos, no final do século XIX,
COMO TUDO COMEÇOU… uma grande ação prática e teórica: o urbanismo
técnico-setorial.

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 UM PRINCÍPIO DE
A proposta era ser um instrumento técnico de

melhoria da racionalidade da organização do LEGISLAÇÃO URBANÍSTICA
espaço urbano e também das qualidades
estéticas desse espaço. O Urbanismo Sanitarista
 Destaca-se que as qualidades visuais eram
consideradas desvinculadas de qualquer
 Esse urbanismo sanitarista produziu o
determinação mais profunda da organização
saneamento de áreas inundáveis, insalubres, a
social prevalecente.
abertura de vias e vielas sanitárias no meio
 Inicialmente, a preocupação básica foi com as das quadras, a canalização dos esgotos e
condições santárias dos bairros e das águas pluviais, que, especialmente nos bairros
habitações. operários, corriam no meio das ruas,
produzindo surtos epidêmicos.

 A orientação da legislação dava-se, inicialmente, sob

 Realizou-se também a reurbanização, com
preocupações de ordem sanitária e, às vezes,
sanitária e estética, de bairros inteiros,
começando-se a produzir uma LEGISLAÇÃO
URBANÍSTICA.
 Passou a existir também, a preocupação com a
uma orientação compulsória para a abertura de vias
(ou arruamentos); a repartição das quadras formadas
pelas vias (os loteamentos); o distanciamento entre
edificações, e entre essas e os limites dos lotes; e a
definição do número de pavimentos de uma
edificação e sua altura (gabarito de altura).
densidade máxima a ser permitida em cada lote,
quadra e bairro, tendo em vista uma qualidade
ambiental de vida.

 Assim, passou-se a estabelecer normas legais que

se constituíram, aos poucos, em códigos de
regulamento urbanísticos quanto às edificações e ao
uso, à ocupação e ao parcelamento do solo para
fins urbanos, bem como as políticas de transporte
correspondentes.

São os atuais códigos de obras, que

abrangem tanto normas relativas às
edificações quanto às do parcelamento
do solo e do seu uso, ou seja, o
ZONEAMENTO.

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 O Urbanismo Estético-Viário

 Essa vertente do urbanismo, que não  Simultaneamente a esse urbanismo sanitarista,

punha em causa as raízes dos males
existentes nas cidades, teve aceitação
crescente, embora tenha sido
combatida por aqueles que vêem
nesses regulamentos administrativos
um cerceamento do direito ao uso
irrestrito da propriedade imobiliária
urbana.
surgiu em meados do século XVIII, nas grandes
cidades européias e norte-americanas, um
preocupação com a ampliação dos espaços abertos
centrais, destinados a grandes manifestações cívias
e burguesas (praças e avenidas) e que abrigassem,
no seu entorno e na perspectiva dos grandes eixos
visuais criados, as edificações de caráter
monumental, sede dos poderes governamentais e
civis mais importantes.

 É um urbanismo que usa a monumentalidade

como expressão da força da classe burguesa
dominante, retratanto a preocupação da
ordenação do espaço urbano através de uma
rede de avenidas de grande porte, terminando
em, grandes praças tendo como pano de fundo
edificações ordenadas.
 Esse configuração funcional irá proporcionar o
surgimento e a implantação plena nas cidades
contemporâneas dos veículos automotores: o
bonde elétrico, o ônibus e os automóveis.
 O Barão Haussman, em Paris, é seu maior
expoente.

Graças a essas redes de avenidas, conjuntamente
com a legislação urbanística restritiva do
adensamento urbano, aliadas a redes de trens
subterrâneos, foi possível modernizar o uso das
áreas centrais das velhas cidades européias,
sem modificar-lhes a face externa do espaço
urbano herdada do século XIX e anteriores.
O Urbanismo Globalizante
 Surgido na Europa, esse urbanismo foi
desenvolvido por pensadores que, procurando
analisar a sociedade como um todo, o faziam de
forma simplificada, desembocando propostas de
alteração radical da estrutura social e política, e
ainda da organização da sociedade no espaço
geográfico.
 Propunham o que hoje denominamos de
UTOPIA

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 Inicialmente são os socialistas utópicos (Saint-
Simon, Owen e Fourier) que preconizam a
reordenação da sociedade em comunas auto-
suficientes, com uma produção e consumo de
pequena escala, além de uma organização
basicamente artesanal. Colocam-se assim, contra
o avanço da tecnologia e da industrialização.
 Este, criticando as posições dos socialistas
 É uma posição anti-urbana, que mais tarde será
adotada por Françoise Choay (os chamados
culturalistas).
 Destaca-se que, como na Inglaterra, na França e
na Alemanha o processo de industrialização e
urbanização está mais avançado no século XIX, é
justamente nesses países que surgem as
correntes socialistas utópicas, como também o
SOCIALISMO MARXISTA.
utópicos, postula uma transformação radical da
sociedade a partir da lógica de sua
transformação, gerada pelo próprio processo de
urbanização e industrialização no bojo do
capitalismo.

Ligadas a essas linhas críticas do

pensamento que foram surgindo nas
sociedades da vanguarda da transformação
do capitalismo, aparecem várias correntes
urbanísticas:

 O pensamento utópico ou abstrato (marcha à ré

na história/organizações comunitárias/natureza).

Ex: Ebenezer Howard (séc. XIX,XX)

“Cidades-jardins para o amanhã”

 Pensamento de caráter utópico, mas já buscando adequar-

se à sociedade industrial emergente, conciliando o conceito
de cidader pequena, entremeada por verde, com o de
grandes cidades industriais e de serviços.

Ex: Tony Garnier, Walter Gropius e

Le Corbusier

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 Cidade industrial de
Tony Garnier

Bauhaus de Walter Gropius

 Brasília, por intermédio de Lúcio Costa e Oscar

Niemeyer
 Chandigard (Índia), com o plano de Le
Corbusier

foram os frutos maiores desse urbanismo racionalista-

progressista conforme Choay.

Conceitos de Le Corbusier

Brasília, 1956 Assembléia, Chandigard, 1951

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  Já Belo Horizonte (1886) e Goiânia (1930)
nasceram sob a orientação do urbanismo
técnico-setorial, tanto sanitário como estético-
sanitário.
Goiânia, 1930, por Atílio
Correia Lima
Análise Estrutural
 Os autores mais importantes na análise científica
sobre a questão urbana são os alemães Engels e
Marx, que, analisando a formação e o
desenvolvimento do capitalismo como fator
determinante na organização da sociedade,
desenvolveram conceitos que propiciaram o início da
análise do processo de formação e desenvolvimento
do espaço urbano de um ângulo sócio-político global
e estrutural.
Belo Horizonte, por Aarão Reis, 1886
O PENSAMENTO SOBRE O
URBANO
CONCEITOS IMPORTANTES:
 Transformação da terra em objetivo de relações
mercantis (mercadoria)
 Renda da Terra (o valor que assumem os imóveis no mercado imobiliário
capitalista depende de como o mercado está organizado. Cada lote localizado no
espaço intra-urbano apresenta características próprias quanto às vantagens
locacionais, sejam elas paisagísticas (proximidade com uma praia, encostas de
morros…) sejam decorrentes das características da distribuição da infra-estrutura
urbana, especialmente a viária e de transportes.
Tais conceitos foram desenvolvidos a partir das contribuições dos
economistas fundadores da economia como ciência, Adam Smith
e David Ricardo.
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 Análise Sistemática e
Científica
Foram realizadas no campo da GEOGRAFIA,
especialmente na França, análises:
 Ao nível de formação de redes de cidades no território
 O conceito de pólos de desenvolvimento (Perroux)
 A teoria dos lugares centrais (Christaller)
 E, ao nível intra-urbano, o processo de estruturação do
espaço interno das cidades
No campo da ECONOMIA:
A ECONOMIA CLÁSSICA:
A ciência econômica é consolidada com a escola
clássica. O marco fundamental é a obra Uma
Investigação sobre a Natureza e Causas da Riqueza
das Nações (1776), do escocês Adam Smith (1723-
1790).
Após a morte de Smith, três nomes aperfeiçoam e
ampliam suas idéias: o francês Jean-Baptiste Say
(1767-1832) e os ingleses Thomas Malthus (1766-
1834) e David Ricardo (1772-1823).
A principal delas - além da mecanização - é a
divisão social do trabalho, amplamente
estudada por ele.
A escola também aborda as causas das crises
econômicas, as implicações do crescimento
populacional e a acumulação de capital.
No campo da SOCIOLOGIA:
 Teorias macrossociais (Max Weber) = compreender o
que de específico apresentam as cidades / cidades
como conjunto de relações sociais que encoraja a
inovação e a individualidade, sendo portanto,
instrumento de transformação histórica
 Escola de Chicago (Robert Park) = compreender as
cidades como sistemas ecológicos humanos, à
semelhança dos sistemas ecológicos que envolvem a
interação dos seres vivos e meio ambiente, em um
processo competitivo de sobrebivência.
 O pensamento clássico se desenvolve na
segunda metade do século XVIII e no século XIX,
centrando suas reflexões nas transformações do
processo produtivo, trazidas pela Revolução
Industrial.
 Adam Smith afirma que não é a prata ou o ouro
que determina a prosperidade de uma nação, mas
sim o trabalho humano.
 Em conseqüência, qualquer mudança que aprimore
as forças produtivas enriquece uma nação.
 Os clássicos defendem o liberalismo e elaboram o conceito
de racionalidade econômica, no qual o indivíduo deve
satisfazer suas necessidades sem se preocupar com o bem-
estar coletivo.
 Essa busca egoísta e competitiva, no entanto, estaria na
origem de todo o bem público porque qualquer intervenção
nessas leis naturais do comportamento humano bloquearia
o desenvolvimento das forças produtivas.
 Usando a metáfora econômica de Smith, os homens,
conduzidos por uma "mão invisível", acabam promovendo
um fim que não era intencional.
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A ECONOMIA NEOCLÁSSICA:
A escola surge no fim do século XIX com o austríaco
Carl Menger (1840-1921), o inglês William Stanley
Jevons (1835-1882) e o francês Léon Walras (1834-
1910).
Posteriormente se destacam o inglês Alfred Marshall
(1842-1924), o austríaco Knut Wicksell (1851-1926), o
italiano Vilfredo Pareto (1848-1923) e o norte-
americano Irving Fisher (1867-1947).
Dessa maneira, o preço das mercadorias e dos
serviços passa a ser definido pelo
equilíbrio entre a oferta e a procura.
Essa lei do mercado, para os neoclássicos,
conduz à estabilidade econômica.
 Ao nível macrossocial deve-se destacar a teoria da
dependência, cuja expressão no Brasil é Celso Furtado.
 Tal teoria atribuiu o subdesenvolvimento às relações de
intercâmbio de importação e exportação de produtos,
serviços e capitais, entre os países periférios
capitalistas e os países em desenvolvimento centrais
desse sistema.
 Os neoclássicos negam a teoria clássica do valor-
trabalho.
 Amparados pelas idéias do filósofo inglês Jeremy
Bentham (1748-1832), criador do utilitarismo, eles
afirmam que o valor de um produto é uma
grandeza subjetiva: relaciona-se com a utilidade
que ele tem para cada um.
 Essa utilidade, por sua vez, depende da
quantidade do bem de que o indivíduo dispõe. Nos
desertos, por exemplo, a água é um produto
valioso, ao passo que em regiões chuvosas o valor
cai consideravelmente.
O Surgimento da Questão
Social
 A partir de 1950 vemos surgir um novo urbanismo
nos países centrais do capitalismo caracterizado por
uma aguda visão da QUESTÃO SOCIAL, que se
tornou claramente uma QUESTÃO URBANA
fundamental.
 Ao nível da qualidade de vida mental nas
grandes cidades, Georg Simmel destaca o fator
básico do excesso de estímulos como causador
de uma carapaça psicológica que envolve a
personalidade dos habitantes urbanos das
metrópoles, insensibilizando-os para uma vida
mais criativa no campo das relações humanas e
reduzindo-lhes a solidariedade e a capacidade
de expressão.
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  Ao nível interno das cidades e privilegiando a
análise dos interesses imobiliários com ênfase nos
interesses dos produtores, ou seja, do capital,
tem-se Harvey, Lojkine, Topalov entre outros,
reformando-se as categorias clássicas da
economia política como a renda da terra.
Juiz de Fora
 No nível mais específico do planejamento urbano, o
enfoque desenvolveu-se a partir do reconhecimento do
papel estruturante do sistema viário, e do papel
desempenhado por cada um dos meios de transporte como
o maior gerador de renda diferencial.
 A oferta de acessibilidade apresenta-se de importância
social, correspondendo, de um lado à condição essencial
da aglomeração no espaço, e de outro, na geração das
vantagens locacionais diferenciadas no espaço, que por sua
vez, define de forma importante as condições geradoras da
renda diferencial urbana, que é a valorização imobiliária.
PERSPECTIVAS
 O nível de conhecimento teórico-científico que
se possuía do processo de desenvolvimento
urbano era, e ainda é insuficiente.
 O conhecimento efetivo é fruto das relações
de interesses dos grupos sociais e por isso só
ocorre após a ocorrência de pressões
concretas.
 Nas ciências sociais destaca-se a teoria da
marginalidade urbana (favelas, cortiços e
situações de miséria no interior das cidades, ao
contrário de estarem à margem da sociedade,
fazem parte de sua estrutura). Destaca-se as
pesquisas de Manuel Castells, Kowarick, Carlos
Nelson Santos, Nabil Bonduki, entre outros)
 Nos países periféricos do capitalismo, a
situação se complica, pois os conhecimentos
trazidos dos países centrais são transferidos
em defasagem com suas necessidades reais
de transformação social, gerando um
descompasso alienante.
 Assim, é com grande cautela que devemos
utilizar conceitos e análises produzidos para
explicar realidades bem diferentes da
brasileira.
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