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CURSO
NA SALA DE AULA
Gra
tuit
o!
JUSTIÇA E TRANSFORMAÇÃO
JUDICIÁRIO E
DEMOCRACIA:
UM OLHAR PARA
O FUTURO
GUSTAVO RAPOSO P. FEITOSA
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FASCÍCULO
Copyright © 2018 by Fundação Demócrito Rocha
C984
Curso Justiça na Sala de Aula: ferramentas pedagógicas para difusão e promoção de temas e
conteúdos sobre o papel da justiça no ambiente escolar / Gerência pedagógica: Viviane Pereira;
coordenação de conteúdo: Gustavo Brígido; ilustrações: Rafael Limaverde. – Fortaleza: Fundação
Demócrito Rocha/Universidade Aberta do Nordeste, 2018.
192 p. : il. color.
Dividido em 12 fascículos.
CDD 340
Todos os direitos desta edição reservados a:
OBJETIVO DO FASCÍCULO
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receber tratamento mais adequa-
do se solucionadas pelo diálogo di-
reto entre as partes, pela ação dos
Uma análise mais profunda órgãos reguladores, pelo respeito à
sobre esse complexo problema lei ou aos entendimentos judiciais
consolidados por parte da adminis-
permitiu a compreensão de que o
modelo de solução dos conflitos to- A CULTURA tração ou ainda pelo uso amplo de
talmente centrado no arbitramento
judicial alcançou o seu limite. Com
DO LITÍGIO E A métodos consensuais de solução de
conflitos. Como traço comum de to-
esta constatação em mãos, mostra- CONSTRUÇÃO DE das essas vias, existe a necessidade
de fortalecer a cultura de diálogo e
-se necessário investir numa refor-
mulação mais profunda na forma CONSENSO E A o uso de meios extrajudiciais que ra-
cionalizem a busca do Judiciário.
como as pessoas solucionam seus
conflitos e na maneira como o Ju-
BUSCA DE SOLUÇÕES Assim, merecem destaque a
tendência à valorização crescente da
diciário lida com os litígios trazidos EXTRAJUDICIAIS mediação e da conciliação e o forta-
para sua apreciação.
lecimento dos espaços extrajudiciais
para diálogo entre as partes. O apro-
A explosão da litigiosidade fundamento dessa disposição pode
judicial revela uma tendência so- induzir uma ruptura na “cultura do
cial e cultural de depositar exces- litígio”, que leva milhões de pessoas
siva responsabilidade no Judiciá- ao Poder Judiciário a cada ano.
rio como meio único ou principal As agências reguladoras que fis-
para o tratamento dos conflitos. calizam certos segmentos de serviços
Questões aparentemente simples como telefonia, planos de saúde e dis-
como brigas de vizinho ou coli- tribuição de energia elétrica possuem
sões entre veículos acabam por serviços de apoio ao consumidor
chegar aos fóruns em demandas com informações sobre seus direitos
que poderiam ser solucionadas e instrumentos para facilitar o diálo-
pelo diálogo entra as partes ou go entre os usuários e as empresas
em ambiente menos complexo prestadoras de serviço, inclusive com
e caro como os tribunais. a possibilidade de uso da mediação
O crescente número de e da arbitragem. Com esse tipo atua-
processos inclui litigantes repe- ção, há uma redução potencial da ne-
titivos como prestadoras de ser- cessidade de buscar o Judiciário para
viços públicos, bancos, planos reclamar das violações aos direitos
de saúde e grandes empresas dos consumidores. Segmentos como
que, por múltiplas razões, trans- a saúde e a telefonia correspondem a
formam o espaço judicial em alguns dos mais importantes focos de
lócus para atendimento final de litigância no Judiciário.
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da coleta e da análise de dados, a escreveu em sua exposição de
profissionalização, o fortalecimen- motivos para a proposta que:
to da transparência nas cortes e o “O novo Código de Processo
combate ao nepotismo. As ações Civil tem o potencial de gerar
tomadas com esse intuito fortale- um processo mais célere,
REFORMAS cem a capacidade de autoconhe-
cimento do Judiciário e movimen-
mais justo, porque mais rente
às necessidades sociais e
LEGISLATIVAS tam uma tendência que olha de
maneira mais crítica a forma como
muito menos complexo. A
simplificação do sistema, além
E RENOVAÇÃO se faz Justiça. de proporcionar-lhe coesão mais
Verifica-se que uma marca im- visível, permite ao juiz centrar
DAS PRÁTICAS portante dos próximos passos do sua atenção, de modo mais
JUDICIAIS Judiciário, nesta seara, consiste em
desenvolver a análise crítica sobre as
intenso, no mérito da causa.
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nas séries de TV são uma disputados. Por vezes, a vocação pes-
exceção na rotina da soal e os sonhos profissionais ficam
Justiça norte-americana. de lado diante da atratividade gera-
da por carreiras em melhor situação
(o que inclui local de fixação, remu-
CONCURSO PÚBLICO neração, volume de trabalho etc.).
Uma vez aprovado, o jovem pro-
E AS NOVAS fissional do direito possivelmente
passará por um breve curso de ini-
COMPETÊNCIAS PARA ciação para começar o exercício de
sua função pública. Muitos seguirão
OS PROFISSIONAIS DO para cidades remotas do interior do
país, exercerão atividades de alta res-
DIREITO ponsabilidade, terão em suas mãos
os destinos de milhares de pessoas,
Se perguntarmos aos estudan- decidirão sobre a liberdade e a pri-
tes de Direito no primeiro semestre são, num ambiente hostil e solitário.
do curso qual é o seu objetivo pro- Mas estarão esses jovens preparados
fissional, temos como resposta de para tal desafio? Não serão eles mui-
quase todos o desejo de ser aprova- to jovens e pouco maduros para ta-
do em concurso público para uma refas tão complexas? Possuirão eles
das carreiras jurídicas de maior des- as competências necessárias para o
taque, como juiz, promotor, procu- exercício da função?
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relacionais e competências pesso-
O concurso público no Brasil ais. Apenas a dimensão técnico-ju-
representou um enorme avanço na rídica é avaliada no atual modelo
superação de práticas clientelistas e de concurso.
de favorecimento no acesso ao ser- O problema torna-se mais gra-
viço público. Por meio de processos
seletivos isonômicos, permitiu-se
ve quando se observa que os cursos
de formação são breves. Há baixa COMBATE
uma disputa com critérios relativa-
mente claros e igualitários, menos
exigência de formação continua-
da dentro da carreira e em poucos
AO CRIME:
sujeitos aos riscos da fraude e da anos os jovens concursados se tor-
nam estáveis ou vitalícios nas suas
REPENSANDO A
troca de favores. Todavia, o modelo
que privilegia a certeza e a seguran- funções. Um dos grandes desafios ATUAÇÃO DAS
para as instituições do Sistema de
ça dos critérios objetivos também
apresenta defeitos. Justiça hoje consiste na preparação INSTITUIÇÕES
As provas de concurso valori- dos seus membros para o exercício
zam o conhecimento técnico de de competências profissionais para
conteúdos jurídicos associados, em as quais eles nunca foram treinados O Brasil contava até o final de
geral, a textos legais e a decisões ou estimulados. São juízes que pre- 2017 com mais de 700 mil pessoas
dos tribunais. Parte na frente aque- cisam administrar servidores e pro- encarceradas, segundo dados do
le que apresenta melhor desempe- cessos e enfrentar diariamente os Ministério da Justiça. Deste total,
nho nas competências relacionadas problemas e as mazelas que afetam cerca de 40% encontrava-se preso
à memorização. Em concursos com a população. mesmo antes do julgamento. O vo-
milhares de candidatos disputando No horizonte próximo das mu- lume de pessoas presas revela uma
poucas vagas em provas de múlti- danças da Justiça, surge, assim, a aparente contradição com a realida-
pla escolha, qualquer mínimo desli- preocupação com a seleção e a for- de de elevados indicadores de cri-
ze leva à reprovação. mação dos seus quadros para lhes minalidade e com o sentimento di-
Se, por um lado, podemos as- assegurar as condições de renova- fuso de insegurança da população.
segurar uma disputa em que as ção contínua do sistema judicial Se prendemos tanto no Brasil, por
melhores notas levam à aprovação, sem, contudo, prejudicar a conquis- que não se observa um efeito direto
também podemos dizer, por outro, ta de um processo seletivo isonômi- sobre as estatísticas criminais? E por
que dificilmente saberemos real- co. A importância da função de juiz que tantas pessoas continuam pre-
mente sobre a aptidão do candida- na democracia brasileira se manterá sas sem julgamento?
to para o exercício das suas funções. ou mesmo se ampliará, o que refor- Dentre as subdivisões do Judi-
Segundo Feitosa e Passos (2017), o ça a relevância de se aprimorar o ciário, a que enfrenta maior dificul-
trabalho do juiz no Brasil contem- atual modelo de concurso público. dade é a Justiça Criminal. Condenar
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fim de obrigar o gestor a providen- Outra dimensão importante
ciar meios para a garantia do direito desse grande fenômeno da judicia-
fundamental à educação. lização da política diz respeito ao
Estratégia semelhante ocorreu trato das questões que repercutem
e ocorre no campo da saúde pública. na esfera eleitoral. Não se trata tão
POLITIZAÇÃO E Falta de leitos, oferta de medicamen-
tos e tratamentos, acesso a procedi-
somente das matérias julgadas pela
Justiça Eleitoral, como registros de
JUDICIALIZAÇÃO: mentos cirúrgicos, entre inúmeras candidatura, diplomação etc. Diz
outras situações geram milhares de respeito a ações, investigações, pri-
NOVAS RELAÇÕES demandas e decisões que impõem sões, bloqueios de verbas, entre ou-
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No âmbito do Judiciário, o movi-
mento de ampliação da transparên-
cia pública ganhou impulso com a
Emenda Constitucional nº 45/2004
e a criação do CNJ. Passou-se a exi-
TRANSPARÊNCIA E gir das cortes que mantivessem po-
para uma Justiça mais responsiva às
líticas mais claras e efetivas de divul-
PROFISSIONALIZAÇÃO gação das informações. Abriram-se críticas e aos anseios da população.
as sessões internas dos tribunais ao Multiplicam-se os olhares e com isso
DA GESTÃO público e chegou-se, até mesmo, a a chance de se encontrar os proble-
expor a remuneração dos magistra- mas e as soluções.
A consolidação das democra- dos na internet (o que se mantém O conhecimento, a abertura e
cias pelo mundo guarda estreita até hoje). a crítica vêm acompanhados tam-
relação com o fortalecimento da Como parte da mudança, ob- bém de um esforço para a profissio-
transparência na atuação dos agen- serva-se a preocupação em produzir nalização da gestão dos tribunais.
tes públicos. Na Suécia, por exemplo, relatórios, divulgar dados, ampliar o A grande competência para lidar
reconhece-se o direito das pessoas debate público sobre os planos estra- com normas, doutrinas jurídicas e
de solicitarem informações públicas tégicos periódicos e destacar as me- jurisprudência não significa uma
desde 1766. Por meio da transparên- tas de gestão anual. Há pouco espaço equivalente capacidade para gerir
cia, exercita-se o direito fundamen- hoje para o sigilo e para a baixa trans- pessoas e processos. Muitas vezes,
tal à informação e permite-se aos parência. A abertura para a população os magistrados são levados a posi-
cidadãos a possibilidade de contro- revela-se um caminho importante ções que os obrigam a administrar
lar melhor a atuação de quem se milhões de reais em recursos públi-
encontra no poder. Democracia e cos e dezenas de milhares de
transparência andam jun- servidores.
tas na história política. A profissionalização cres-
A Constituição brasi- cente, a adequada seleção, a
leira assegura o direito à formação e o treinamento con-
informação e consagra a tinuado permitirão ao Judiciário
publicidade como um prin- aprimorar continuamente sua atu-
cípio da administração pú- ação e definir os rumos na, ainda
blica. Não obstante, sempre jovem, democracia brasileira.
houve uma resistência histó-
rica à publicização ampla dos
atos da administração. Diante Todos os tribunais brasileiros
do olhar público sempre ficaria são obrigados a manter um “Portal da
Transparência” ou link “transparência”,
mais difícil justificar práticas cor- onde devem ser disponibilizados
riqueiras de compadrio, favoreci- todos os gastos, contratações, obras,
mento e corrupção. Na trajetória servidores e remunerações.
de consolidação das instituições Visite: http://www.cnj.jus.br/
transparencia.
brasileira pós-1988, evidencia-se
um esforço para institucionalizar e
Realização
Apoio Promoção