DIREITO AGRÁRIO
UNIP - Limeira
5º e 6º semestre
IMÓVEL RURAL
Conceito.
A legislação, apresenta diferentes critérios para
definição de imóvel rural. Pelo Critério
Geográfico ou Espacial se entende que imóvel
rural é aquele que se situa fora da zona
urbana. Já pelo Critério da Destinação, o
imóvel rural é aquele utilizado para atividades
agrárias.
O Estatuto da Terra e, posteriormente que em
seu art. 4º, aplica o critério da destinação do
imóvel para se definir se é urbano ou rural. Isto
significa dizer que seria urbano o imóvel
destinado a moradia, comércio ou indústria, e
rural o destinado a atividade agrária.
Segundo o estatuto Estatuto da Terra, Lei n.
4504/64:
“Art. 4º Para os efeitos desta Lei, definem-se:
I - "Imóvel Rural", o prédio rústico, de área
contínua qualquer que seja a sua localização,
que se destina à exploração extrativa agrícola,
pecuária ou agro-industrial, quer através de
planos públicos de valorização, quer através de
iniciativa privada;
Lei n. 8.629/96
“Art. 4º Para os efeitos desta lei, conceituam-
se:
“I – Imóvel rural, o prédio rústico de área
contínua, qualquer que seja a sua localização,
que se destine ou possa se destinar à
exploração agrícola, pecuária, extrativa,
vegetal, florestal ou agroindustrial.”
Por outro lado, o Código Tributário Nacional,
em seu art. 29, definiu imóvel rural com base
no critério geográfico:
“Art. 29. O imposto, de competência da União,
sobre a propriedade territorial rural tem como
fato gerador a propriedade, o domínio útil ou a
posse de imóvel por natureza, como definido
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na lei civil, localizado fora da zona urbana do
Município.”
Assim também o fez a Lei n. 9.393/96 (ITR):
“Art. 1º O Imposto sobre a Propriedade
Territorial Rural - ITR, de apuração anual, tem
como fato gerador a propriedade, o domínio útil
ou a posse de imóvel por natureza, localizado
fora da zona urbana do município, em 1º de
janeiro de cada ano”.
...................................
§ 2º Para os efeitos desta Lei, considera-se
imóvel rural a área contínua, formada de uma
ou mais parcelas de terras, localizada na zona
rural do município.”
Como se vê, a legislação agrária conceitua
imóvel rural na visão de sua destinação, ou
potencialidade de destinação, independente de
sua localização na zona rural ou urbana,
contrapondo-se à visão da Legislação
Tributária, que o conceitua somente na visão
de sua localização na zona rural. Portanto,
temos hoje as duas definições, ambas válidas,
cada qual com seu sentido e alcance.
Elementos
Para as finalidades de estudo, considera-se o
conceito agrário, do qual se extraem os
elementos essenciais para análise:
Prédio Rústico – Por prédio considera-se as
casas e construções da cidade ou do campo, e
também as propriedades territoriais rurais ou
quaisquer outros terrenos. O adjetivo rústico é
entendido como o ‘ager’, ou seja, imóvel
destinado às atividades agrárias, não
importando sua localização.
Área Contínua – Área, para este conceito, é o
terreno destinado ao uso rústico. Contínuo, por
sua vez, designa continuidade econômica e
não espacial. Não é a continuidade física, de
extensão da terra e de seu espaço físico, mas
a continuidade na utilização do imóvel. Vale
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dizer, se a propriedade é dividida em duas
partes físicas por um acidente geográfico, uma
rodovia, um rio, etc., manterá a sua área
contínua pela continuidade econômica.
Irrelevância em relação à localização – Não
importa onde esteja localizada, se no meio rural
ou nos centros urbanos.
Destinação – É o efetivo exercício de
atividades agrárias. Caso contrário, poderá ser
considerado Terra Improdutiva por não cumprir
a sua função social.
Função social da Terra
A Constituição em seu art. 5º protege a
propriedade, desde que esta propriedade
atenda à sua função social (art. 5º, inciso XXII
e XXIII). Então trata-se de uma proteção
condicionada A terra não existe como forma de
ostentação de riqueza. O caráter de um imóvel
nunca pode ser objeto de glorificação. Uma
terra deve ser utilizada, deve ser trabalhada. A
terra deve gerar frutos, renda econômica. É
dispendioso para o país um grande terreno
parado, sem utilidade, enquanto outras
pessoas não possuem um mínimo disponível.
O latifúndio onera o progresso econômico. Ele
causa despesa, gera segregação social,
porque divide as pessoas em grupos, os que
possuem patrimônio e os que carecem de um
mínimo rentável. Aí se aplica o caráter social
da terra, protegido pela Constituição e
implementado através da Reforma Agrária.
A propriedade produtiva, que gera riquezas,
atendendo a sua função social é amparada
contra a desapropriação pelo art. 185, inciso II,
e, em seu Parágrafo Único, garante-lhe
tratamento especial.
Segundo o Estatuto da Terra:
Art. 2° É assegurada a todos a
oportunidade de acesso à propriedade
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da terra, condicionada pela sua função
social, na forma prevista nesta Lei.
§ 1° A propriedade da terra desempenha
integralmente a sua função social
quando, simultaneamente:
a) favorece o bem-estar dos proprietários
e dos trabalhadores que nela labutam,
assim como de suas famílias;
b) mantém níveis satisfatórios de
produtividade;
c) assegura a conservação dos recursos
naturais;
d) observa as disposições legais que
regulam as justas relações de trabalho
entre os que a possuem e a cultivem.
Neste sentido a Constituição Federal, no seu
art. 186 estabelece os requisitos legais que
configuram a função social,
Art. 186. A função social é cumprida
quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critérios e
graus de exigência estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilização adequada dos recursos
naturais disponíveis e preservação do
meio ambiente;
III - observância das disposições que
regulam as relações de trabalho;
IV - exploração que favoreça o bem-estar
dos proprietários e dos trabalhadores.
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