AO TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRTTO FEDERAL

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PROCESSO No 532412018-e

AASSOCIAÇÃO DOS BNGBNHEIROS DO DEPARTAMENTO DE

ESTRADAS DE RODAGEM DO DISTRITO FEDERAL - ASSENDER, Já
-
devidamente qualihcada nos autos do processo lançado a epígrafe Representações
fonnuladas pela Deputada Distrital Celina Leão e pelo Ministério Público junto a essa
Corte para apuração de responsabilidade pelo desabamento de parte do viaduto
localizado no Eixo Rodoviário Sul de Brasília, ocorrido no dia 06.02.2018, vem à
ínclita presença de Vossa Excelência, na condição de smÍcus curioe ante a DECISÃO
N" 5205/2018, apresentar a presente

MANIFESTAÇÃO

1. O Departamento de Estradas de Rodagem do Distrito Federal (DER/DI").

autarquia vinculada à Secretaria de Mobilidade - SEMOB, tem sob sua jurisdição uma
rnalha rodoviária de 1.912,0 km, sendo l.0l5.l krn de Rodovias Pavirnentadas, 814,6
km de Rodovias Não Pavimentadas e 82,3 km de Rodovias Planejadas. Ao longo desta
malha, o DER/DF tem como atribuições básicas aConstrução, Sinalização,
Manutenção e Fiscalização das Rodovias, proporcionando maior fluidez no Trânsito e
na Mobilidade, assim colno, Segurança, Conforto e Economia nas Rodovias da Capital
Federal.

2. Embora o Eixo Rodoviário Norte/Sul, como o seu próprio nome sugere.

seja considerado urna importante Rodovia (DF-002 ERN/ERS), que atravessa todo o
Plano Piloto de Norte a Sul e divide a cidade em lados Leste e Oeste, as Obras de Arte
Especiais dessa importante via sempre foram, à exceção do TTN (por decisão
governamental confonne descrito adiante nesta manifestação), de responsabilidade
histórica da NOVACAP. Registre-se que ao longo de seus 13,8 Krn de extensão
encontram-se os seguintes conjuntos de Obras de Arte Especiais, a saber:
 . Trevo de Triagern Sul (totalizando 3 viadutos);
o Viadutos e passagens subterrâneas de pedestres (totalizando I conjuntos ern
cada asa);
o Viadutos na parte central da cidade (totalizando 4, sendo I no lado norte e 3 no
lado sul);
r Trevo de triagern Norte (totalizando 3 viadutos recém irnplantados, com
recursos provenientes de empréstimos do BNDES e BB).

3. Com o intuito de reforçar o entendimento já estabelecido, por meio de

documentos acostados ao processo em tela, de que o DER/DF nunca teve, e até o
presente momento não tem, a responsabilidade de manutenção dessas Obras de Arte
Especiais, anexamos a esta manifestação os respectivos Planos Plurianuais (PPA),
Orçamentos Anuais e Licitações realizadas pelo Departamento ao longo dos últimos
I I (onze) anos, documentos elaborados por três diferentes Governos, a saber:

a Anexo I: PPA 2008-201l, PPA 2012-2015 e PPA 2016-2019 (Documento no7

da relação);
a Anexo II: Orçamentos Anuais referentes aos exercícios 2008 a 2018
(Documento no8);
O Anexo III: Licitações realizadas referentes aos exercícios 2008 a 2018
(Documento 9).

4. Da análise destes documentos, pode-se concluir, Sem grandes

dificuldades, que ao DER sempre coube operar o Trânsito, bem como a Manutenção
do Pavimento e Sinalização do Eixo Rodoviário. Ao longo do citado período o
Departamento não previu em seus Planos Plurianuais e, consequentemente, nos
Orçamentos Anuais e Licitações realizadas, nenhuma ação específica de manutenção
ou recuperação de Obras de Arte Especiais ao longo da DF-002, confonne ilustra a
tabela abaixo, pois sempre foram de responsabilidade da NOVACAP.

PPA (Fase) Recuperação Manutençio Construção de Construção de Construção de

Orçamento de pontes e de Obras de Pontes Visduto Passarelas
viadutos Arte
Esneciais
PPA (F9) 437.694,00 437.694.00 r. r23.250,00 1.872.085.00 l. t23.250,00
200E Orçamento 382.00 2.292.0t7,00 2.143.026,00 30.57 t .958,00 657.0 t3.00
Empenhado 0,00 2.272.677.92 2.133.042,31 30.55 I .047.1 I 651.221,4t
PPA (F9) 414.279,00 414.279,00 t.674.979,00 4.892.828,00 1.627.t23.00
2009 Orçamento 93.000,00 r.564.7r0.00 600.000,00 ló. t00.000.00 0,00
Empenhado 0.00 885.746,90 512.087,00 15.828.259,84 0.00
PPA (F9) 3e2.277,00 392.277.00 2.920.951,00 6.344.355.00 2.844.083,00
2010 Orçamento 39.00 t98.000,00 0.00 16.429.281,00 0.00
Empenhado 0,00 197.936.00 0,00 10.412.946,02 0,00
PPA (F9) 377.621.00 377.62t,00 4.389.772,00 5.487.215,00 4.389.772.00
20ll 800,00 0.00 0,00 23. t54.693,00 4.385.212,00
Orcamento
 PPA (Fase) Recuperação Manutenção Construçåo de Construçåo de Construção de
Orçamento de pontes e de Obras de Pontes Viaduto Prssarelac
viadutos Arte
Esneci¡is
Empenhado 0.00 0,00 0,00 16.t32.937,97 0.00
PPA (F6) 300.000,00 700.000.00 t.000.000.00 2.000.000,00 3.000.000,00
2012 Orçamento 0.00 0,00 0,00 7.485.377,99 7.247.600,00
Empenhado 0,00 0.00 0,00 1.573.736,95 2862.387,98
PPA (F6) 600.000.00 800.000.00 2.000.000,00 2.500.000,00 4.150.000,00
20r3 Orçamento 80.000,00 0.00 0,00 3. t87.85ó,00 3.764.789,00
Empenhado 0.00 0,00 0,00 0,00 2.264.700,43
PPA (F6) 600.000,00 800.000.00 2.000.000,00 2.500.000,00 s. rs0.000,00
2014 Orçamento 0.00 0,00 436.767,57 0,00 2.178.t62.99
Empenhado 0,00 0.00 436.767,57 0,00 t.578.t62,99
PPA (F6) r.484.000.00 800.000,00 2.000.000,00 2.s00.000.00 5. t50.000.00
20t5 Orçamento 0,00 0.00 0,00 0,00 0,00
Empenhado 0.00 0,00 0,00 0.00 0,00
PPA (F6) 500.000,00 500.000,00 9.000.000,00 30.000.000,00 6.000.000,00
2016 Orçamento 294,00 1.00 3. t9l ,8ó0,00 1,00 t.500.000,00
Empenhado 0.00 0,00 0.00 0,00 0.00
PPA (F6) 600.000,00 200.000.00 85.542.683,00 86.982.949.00 2.061.467,00
20t7 Orçamento t.00 0,00 6.36 t.307.00 1,00 2.290.000.00
Ernpenhado 0,00 0.00 s. r4e.083.36 0.00 2.290.000,00
PPA (F6) 660.000.00 250.000,00 65. t75.228.00 66.654.679,00 2.s62.3s0.00
20t8 Orcamento t7.500.000,00 0.00 622.385,00 0,00 500.000,00
Empenhado r0.900.000.00 0,00 606.434,72 0,00 0.00
2019 PPA (F6) 700.000,00 5.050.000.00 75.238.933,00 76.940. t9 I ,00 2.578.751,00
Obs: PPA (Fx) = Plano Plurianual Fase x; Orçamento: Despesa A utorizada; Valores em R$.

5. Da análise desse quadro, e da execução de contratos à época, depreende-

se que ao longo dos anos 2008 a 2010, houve previsões e execuções de manutenção
de obras de arte especia¡s em outras rodovias, a saber:

Ano Contrato Credor Obieto Emoenhado

CCL Construtora
Manutenção preventiva e corretiva em
004/2008 passarela, em estrutura mista, na rodovia DF- t.079.609,59
Lrda.
003. nas imediações do posto da CPRV.
200t AJL Engenharia e Manutenção preventiva e corretiva em
005/2008 r. r93.068.33
Construcão Ltda. Þassarelas de diversas rodovias do DF.
Total do Exerclcio 2.272.677,92

CCL Construtora
Manutenção preventiva e corretiva em
004/2008 passarela, em estrutura mista, na rodovia DF- 429.638,37
Ltda.
nas do da CPRV
2009
005/2008
AJL Engenharia e Manutenção preventiva e corretiva em
456. t08,53
Construcão Ltda. passare las de diversas rodovias do DF
Total do Exerclcio 885.746,90

CCL Construtora
Manutenção preventiva e corretiva em
004/2008 passarela, em estrutura mista, na rodovia DF- t97.936,59
2010 Ltda.
003. nas imediações do posto da CPRV
Total do Exercfcio 197.936,59
 6. Corn relação aos exercícios de 201I a 2018, apesar de haver previsão de
recursos no PPA e solicitações por parte do DER/DF, quando da elaboração dos seus
respectivos orçamentos anuais por parte do GDF, as limitações impostas pela
Secretaria de Planejamento não contemplavam os recursos pleiteados e necessários ao
DER para ações vinculadas a Manutenção de Obras de Arte Especiais conforme
demonstram os processos relacionados. notadamente nas páginas elencadas na tabela
abaixo. O mencionado cenário só foi alterado no orçamento do GDF previsto para o
ano de 2019.

PIÍ}A P¡oce¡¡o Referêncl¡ Páglnar

IIT)A sßr
20r1 0l l3-00e30112010 15228572 63, 89, l17. 145. 157. 1751176. 180,181, 212.
214,216.286
6740413 t621220
3t,73.135. 188.216, 252,282.328, 357, 386,
6740450
40v4ll. 4481454,4621466
20t2 0r l3-01030012011
32, 205 . 2121236, 243.249 255 1259.
1207
6740476
29U379
67405 I I 55, I l5
I5I73960 7 4. 272, 308/3 I 3. 330. 3341337

44, 66, 97. I 52, I 8 l, 203. 225, 27 l, 299. 329.

2013 0l l3-01048312012 15182977
342
t5172749 19,47,99, ll7,126
15173012
15181078 294,376,388
2014 0l l3-012348/2013 15174789 26. 86, 130, I 53, 243,257,281, 301, 380, 390,
406
15181493 74.99. l l5, 123, 136. 162,1 80, 195
I 5 1 79468
l 63, l 7e, 22t. zss, rlî;rrn. 2e3, 32s, 431.
2015 0l l3-0l7st2l20t4 I 5 I 83763

15175387 59,73,91, I15, l3 3

ss88743 2521255 260.271
0l l3-01792212015 5588824 4.26
ztt6 5588883 27,29,59,67,81, 86, l2l,161,172,203
0113-02024412016 15171283 513 49. 95. I 18 l3l
t5t46075 l64lt
t 5146188
2017 0113-02024412016
tst46424 II l. 1 441146,192,269,372
rst4766l
t5147948 64,67.379
0l t3-01992912017
2018 I 5 I 48028
0l l3-01446512017 22
 7. O quadro acima é demonstração tácita de que não havia qualquer
responsabilidade do DER para com as OAE's do centro do Plano Piloto,
particulannente quanto a Galeria dos Estados e Rodoviária. que por decisão
governamental, conf'orme demonstram inúmeros documentos e processos constantes
nos autos deste processo, cstavam delegados à NOVACAP. Os recursos para o TTN.
este de responsabilidade do DER, são oriundos de ernpréstimo junto ao BNDES, e as
contrapartidas do GDF são pagas coln recursos provenientes de ernpréstimo do Banco
do Brasil. Os recursos próprios do GDF, neste período, jarnais foram alocados para o
DER efetivar Manutenção de OAE's. As ações executadas pelo DER em diversas
OAE's, em várias rodovias nesta época, foram resultantes de iniciativas dos Distritos
Rodoviários, por administração direta, corn equipamentos e quadro próprio.

8. Necessário se faz observar que a partir de 2011, uma sucessão de f-atos

ocomidos, alguns com participação ativa dessa Côrte de Contas, exigiu do GDF' um
posicionamento com relação a Manutenção das Obras de Arte Especiais e a designação
de atribuições entre a NOVACAP e o DER. E, percebe-se claramente que ao
Departamento coube a responsabilidade de equacionar a Ponte do Braghetto, o TTN e
a terceira pista entre o Torto e o Colorado, que somados perfbzem um total de 29
OAE's.

9. Verihca-se que o DER não contou, portanto, coln previsões de recursos

orçamentários para essa modalidade de serviços em áreas como a Rodoviária e a
Galeria dos Estados, que sempre estiveram sob a responsabilidade da NOVACAP.

10. Enfatizamos, abaixo, alguns fatos, relativos à manutenção de algumas

Obras de Arte Especiais da cidade, as quais já foram objeto de citação no presente
processo, a saber:

a Ern 2011, o TCDF realiza urna auditoria operacional, objeto do Processo no

5687/l l, cuja finalidade foi verihcar o estado de conservação e manutenção de
diversos bens públicos do DF. Nesse interim, fora solicitado ao DER-DF
infrlrmações para enriquecer essa auditoria. O relatório da auditoria apontou o
péssirno estado de conservação de pontes, viadutos (incluindo o que desabou),
passarelas, entre outros;
a Ern 2012, o TCDF profere a Decisão n' 6.300/12, detenninando diversas
diligências ao Governo local, incluindo o encaminhamento de Plano de
Implernentação contendo medidas adotadas para corrigir as situações
verifi cadas na auditoria;
o O CREA/DF, preocupado com a situação de diversas edifìcações do Distrito
Federal, criou no ano de 2011 um grupo intitulado 'oGrupo de Trabalho de
Patologias das Construções Públicas, reunindo várias instituições, incluindo
o DER/DF;
o O CREA/DF encaminhou ao atual Governo um documento intitulado
"Propostas do Crea-DF para o Governo do Distrito Federal", tlo qual, na 5n
Proposta. que "Propõe implantar um programa de manutenção preventiva e
corretiva de Obras de Artes Especiais", derivada do Grupo de Trabalho acima
citado. Neste documento, propõe-se o papel de cada ente governamental no
processo de prevenção e manutenção de Obras de Artes Especiais,
particularmente entre o DER e a NOVACAP. Está especificado em documento
do Presidente do Clube de Engenharia da época que os viadutos da Galeria dos
Estados encontrava-se coln a NOVACAP;
o Em novembro de 2012, reuniu-se na Câmara Legislativa do Distrito Federal, a
Cornissão de Desenvolvimento [conômico Sustentável, Ciência, Tecnologia,
Meio Ambiente e Turismo - CDESCTMAT para debater sobre a patologia das
construções públicas. Nesta reunião, citou-se a situação crítica da Ponte do
Bragueto e do Viaduto da Galeria dos Estados, dentre outros. Na ocasião, o
Secretário Adjunto de Obras, representando o Vice-Governador esclareceu as
responsabilidades da NOVACAP e DER, registrando que a Galeria dos
Estados encontrava-se com a Novacap;
o No ano de 2012, foi autuado. na NOVACAP, o processo no I 12.003 .63212012,
para elaboração do projeto de recuperação de pontcs e viadutos no Distrito
Federal, dentre eles o Viaduto sobre o retomo da Galeria dos Estados, sendo
contratada a empresa SBE - Soares Barros Engenharia Ltda, por rneio de
processo licitatório prornovido pela NOVACAP, cujos serviços englobavam a
elaboração de estudos e projetos de restauração e arnpliação da Galeria dos
Estados, submetidos à aprovação do IPHAN, visondo ø execução fuluro de
obros rle restauração, envolvendo os seguintes objetos: Viødutos do Eixão
Sul, Eixo L e Eixo W, assim como instalações elétricas, sanitárias,
sonorização, CFTV e cabeamento estruturado;
a Ern junho de 2014, a NOVACAP autuou o processo n' I 12.002.41512014 para
realização da "Ref'orma da Galeria dos Estados. contemplando os espaços de
conveniência e recuperação estrutural dos viadutos sobre os Eixos L, W e
Roclovidrio.":
o Por outro lado, o DER/DF contratou a elaboração do projeto de restauração da
ponte do Braghetto, que faz parte do complexo do Trevo de Triagem Norte'
atendo-se ao entendimento afirmado na reunião realizada na Câmara
Legislativa do Distrito Federal, da Comissão de Desenvolvimento Econômico
'Iurismo, ou seja, o que
Sustentável, Ciência, Tecnologia, Meio Ambiente e
cabia ao DER/DF na tabela apresentada pelo Relatório de Auditoria de
Avaliação do Tribunal de Contas do Distrito Federal estava sendo tratado;
a A manutenção das Obras de Arte Especiais, ao longo da DF-002' como
limpeza, desobstrução de bocas de lobo. reparação de guarda-corpo,
revestimentos dentre outros, sempre foi realizada pela NOVACAP, e isto pode
ser perfeitamente comprovado nos apontamentos daquela empresa;
 O Recentemente o GDF, visando uma maior fluidez no trânsito, construiu novos
acessos a partir da Asa Norte e Asa Sul para o Eixão e os Eixinhos. Na Asa
Norte, as novas entradas e saídas foram construídas nas quadras 105/205,
1091209, ll3/213 e ll5/215 e na. Na Asa Sul, os novos acessos foram
realizados nas quadras 105/205, 109/209 e ll3/213. Em algumas situações,
além dos acessos, houve a necessidade de se alongar as passagens subterrâneas
de pedestres. Nenhuma dessas intervenções teve qualquer participação do
DER/DF;
a Quanto a manutenção das demais Obras de Arte Especiais situadas ao longo da
malha rodoviária do DF, sob jurisdição do DER/DF, confonne informações
prestadas pelo Superintendente de Obras do DER/DF (SUOBRA), o plano de
manutenção é efetuado atualmente por rneio de levantamento realizado pelos
Distritos Rodoviários, que desempenhatn serviços básicos como: limpeza,
roçada, pintura e avaliação mediante inspeção visual das estruturas. Quando
estas apresentam alguma deficiência, passa a ser avaliada e acornpanhada pelos
engenheiros chefes dos Distritos, que promovem meios para a recuperação,
interdição ou até lnesmo ações no sentido de licitar e contratar os serviços coln
vistas a recuperar o Patrimônio Público;
o Um exemplo do afirmado anteriormente, que evidencia a atuação dos Distritos
Rodoviários, são as manutenções e recuperações em pontes, realizadas pelo lo
Distrito Rodoviário por administração direta, etn recente período, a saber:

Ponte Rodovia
Rio das Salinas DF-205
Ribeirão Jardim DF-355
Córrego Retiro do Meio DF-105
Córrego Extrema vc-r69
Ribeirão Extrema vc-l6s
Ribeirão Extrema vc-173
Córrego Barbatimão DF-320
Rio Pipiripau vc-l l3
Córrego Maria Velha DF-205
Córrego Sítio Novo DF-205

Il. Reiteramos o entendimento sobre a quem cabiam as manutenções e/ou

intervenções nas Obras de Arte Especiais situadas na região central (Rodoviária e
Galeria dos Estados) de Brasília. Esta manifestação encontra-se respaldada não só nos
documentos e fatos citados acima, mas também nas Notas Públicas anteriores da
ASSENDER (Anexo IV), protocoladas nesse Tribunal, que naffam a existência de Ato
Governamental (Anexos V e VI) realizado no ano de 201I entre o GDF com a
participação da NOVACAP E TERRACAP, visando atender Decisão do TCDF.
Reforça ainda este posicionamento, as respectivas providências tomadas pela
NOVACAP e DER/DF em relação as OAE's citadas no Relatório do ano de 2011 do
TCDF.
 12. Registre-se que a NOVACAP e a TERRACAP, etn ação coordenada pela
Secretaria de Obras do GDF, de acordo com documentos anteriormente acostados nos
I
autos, viabilizaraln, no ano de 2011, a assinatura do Convênio n" I38l20l (Anexo
VI), corn o objetivo de viabilizar repasse de recursos para a contratação, entre outros,
de projetos de Restauração das Obras de Arte Especiais do Eixo Rodoviário Sul, Eixo
L e Eixo W na Galeria dos Estados. visando atender decisão do TCDF. De posse de tal
capacidade. a NOVACAP realizou licitação e contratou empresa (SBE) para executar
os refbridos projetos. Na documentação disponível nos autos. verifica-se ainda. que a
NOVACAP, após receber os projetos contratados, abriu processo interno de
contratação das obras de Restauração dos Viadutos do Eixo Rodoviário Sul, Eixo L e
Eixo W da Galeria dos Estados no ano de 2014, inclusive com elaboração de
orçamento detalhado.

13. Confonne descrito em Notas anteriores da ASSENDER, os respectivos

processos de contratação de projetos e obras de Restauração dos Viadutos da Galeria
dos Estados, encontravam-se na NOVACAP sob a responsabilidade da antiga DOE -
Diretoria de Obras Especiais, que, posteriormente, teve suas atribuições absorvidas
pela Diretoria de Edificações daquela empresa.

14.Constata-se ainda, em documentos dos citados processos internos da

NOVACAP, que se encontram nesse egrégio TCDF, inúmeros alertas de Áreas
Técnicas da própria NOVACAP (Anexos VIII e IX), quanto a necessidade
emergencial de intervenções naquelas OAE's da Galeria dos Estados, fatos
amplamente difundidos pela imprensa desta Capital.

15. É preciso, mais uma vez, enfatizar que o DER jamais foi infbrmado
sobre os procedimentos que se desenvolveram, naquele período, no âmbito da
NOVACAP, TERRACAP e Secretaria de Obras sobre o tema Galeria dos Estados. O
Corpo Técnico do DER, via ASSENDER, ao tomar conhecimento da manifestação da
atual Direção do DER, junto a esse TCDF, iniciou os estudos sobre tais processos e
deliberou pela participação neste processo apuratório.

16. Estas são as rnanifèstações e esclarecimentos que apresentamos a Vossa

Excelência. complementares às razões e documentos apresentados no Pedido
originário de ingresso no f'eito e Reconsideração, com o propósito único de contribuir
na apuração dos fatos, sempre na busca do Resgate da Verdade.

17. Relacionamos ainda adiante, os Documentos (Anexos VII e X) que

certamente contribuirão para a elucidação do tema em análise nessa insigne Corte de
Contas.
 18. Ao ensejo, pugnando pela juntada posterior de novos documentos que
venham a contribuir para a elucidação do objeto da apuração em curso, colocamos a
ASSENDER à inteira disposição para eventuais esclarecimentos que, porventura, se
fìzerem necessários.

Ncstes termos, pede deferimento

Brasília. 19 de novetnbro de 2018.

Secretário

Relação de l)ocumentos que acompanham a presente Manifestação:

Anexo I: PPA 2008-2011. PPA 2012-2015 e PPA 2016-2019:

Anexo II: Orçarnentos Anuais referentes aos exercícios 2008 a 2018;

Anexo III: Licitações realizadas referentes aos exercícios 2008 a 201 8;

Anexo IV: Notas de Esclarecimento 1,2,3.4 e 5 da ASSENDER;

Anexo V: Ofìcio n" 13991201I e seguintes da Secretaria de Obras;

Anexo VI: Convênio no l38l20ll;

Anexo VII: Ata da Audiência Pública da Câmara Legislativa do Distrito
Federal;

Anexo VIII: Relatório Técnico sobre o Estado de Conservação dos Viadutos

sobre a Galeria dos Estados. justifrcando imediatas Obras de Refìlrço e
Readequação - (NOVACAP/DOE/Agosto de 2014);

Anexo IX: Relatório de Análise de Processo N'003/2017 -

(NOVACAP/Assessoria Técnica/Maio de 2017):

Anexo X: Folha de rosto de Relatório Técnico No 015/2007-

NOVACAP/SEINST com vista aétea dos viadutos do setclr central de
Brasília.