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Aula 5
Contextualizando
Para iniciarmos os estudos sobre as regulações entre o público e o
privado, será importante debatermos o surgimento do terceiro setor e
considerar que as parcerias público-privadas também são propostas de
regulação entre o público e o privado, mais precisamente no contexto histórico
de redefinição do papel do Estado para os direitos sociais.
O debate sobre essas regulações nos levará a questionamentos
importantes, entre eles o da teoria neoliberal, porque essa teoria é muito clara
quando explana a retirada do Estado das políticas sociais universais,
defendendo em seu discurso o aprofundamento da Democracia e o
fortalecimento da sociedade civil.
Deveremos também aprofundar as diferenças entre as teorias do
terceiro setor e as parcerias público-privadas, com o objetivo principal de nos
ajudar na análise do atual papel do Estado para com as políticas sociais e os
serviços públicos oferecidos à população. Veremos, em especial, a relação
entre o público e o privado, que ocorrem tanto na execução quanto no
financiamento das políticas públicas.
É não governamental;
É formalmente constituído.
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Os contratos de PPP são claros quando afirmam que o parceiro privado não vai
simplesmente construir uma obra, mas que construirá e operará parte ou todos os
serviços oferecidos por aquela infraestrutura. Ou seja, para caracterizar uma PPP, o
setor privado atuará na provisão dos serviços públicos vinculados àquela
infraestrutura. Importante aqui ressaltar a Lei n. 11.079/2004, em seu parágrafo 4°:
§ 4º É vedada a celebração de contrato de parceria público-privada:
I – cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte
milhões de reais);
II – cujo período de prestação do serviço seja inferior a 5 (cinco)
anos; ou
III – que tenha como objeto único o fornecimento de mão de obra, o
fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra
pública (BRASIL, 2004).
Trocando ideias
Estamos avançando em nossos estudos e agora já podemos afirmar
que o Plano de Reforma do Estado no Brasil propôs a privatização das
empresas públicas ou que a prestação de serviços seja oferecida por
organizações sociais, considerando que estas organizações serão mais
eficientes e competitivas, objetivando atender melhor os cidadãos. Porém, o
Estado continuará financiando estes serviços, apesar do controle administrativo
e político passar para organizações públicas não estatais.
Sabendo disso, você tem condições de aprofundar seus
questionamentos sobre o tema reformas administrativas. Para tanto, vamos
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Na Prática
Para resolver a questão, siga os seguintes passos:
Assista ao Vídeo: Pílulas Jurídicas #11 - Contrato de Gestão, com o
Prof. Rafael Oliveira, publicado em 11 de junho de 2013. Disponível em:
<https://www.youtube.com/watch?v=LyHosszK4ko>.
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Comentário:
Os conteúdos apresentados são: definição de contrato de gestão,
contrato de gestão junto aos órgãos públicos, contrato de gestão e as agências
executivas, contrato de gestão e as OS, contrato de gestão e as OSCIP.
Para facilitar a resposta, você poderá responder seguindo a ordem
apresentada no quarto passo, vejamos:
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Síntese
Estudamos as novas regulações entre o setor público e o privado, tendo
como meta de aprendizado o estudo sobre o terceiro setor e as parcerias
público-privadas. Essas modalidades surgiram no processo de transição do
modelo burocrático de Administração Pública para o gerencial, iniciado na
década de 1990.
Definimos o que vem a ser o terceiro setor, citando duas novas
modalidades de regulação: as OS, instituídas por meio da Lei n. 9.637/1998; e
as OSCIP, instituídas por meio da Lei n. 9.790/1999. Também tratamos das
parcerias público-privadas instituídas por meio da Lei n. 11.079/2004.
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