Poder Legislativo e Repartição de Competências - Esquematizado PDF

REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS – ESQUEMATIZADO
Professor André Alencar

Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS
1. COMPETÊNCIAS ESPECÍFICAS
1.1 União
A União acumula diversas competências, vejamos:

• Art. 21: Competência Administrativa Exclusiva (Não Delegável).
• Art. 22: Competência Legislativa Privativa para edição de norma plena
sobre as matérias do art. 22.
• Art. 22: Competência legislativa Concorrente – edição de normas gerais
caso tenha delegado alguma competência ou no caso de competências
concorrentes deslocadas (incisos IX, XXI, XXIV e XXVII).
• Art. 23: Competência Administrativa Comum (cumulativa ou paralela) da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
• Art. 24: Competência Legislativa Concorrente – edição de normas gerais
que obrigam a todos;
• Art. 24: Competência Legislativa Concorrente – edição de norma plena
(normas gerais que obrigam a todos) e normas específicas que só obrigam
a própria União.
• Art. 18 §2º: Competência Legislativa para a regulação de criação de Ter-
ritórios Federais, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de
origem;
• Art. 18 §3º: Competência Legislativa para a criação, incorporação, subdivi-
são ou desmembramento de Estados.
1.2 Estados
• Art. 22 parágrafo único: Competência Legislativa Delegada – edição de

normas específicas (caso tenha recebido delegação de alguma competên-
cia originalmente da União);
ANOTAÇÕES
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• Art. 22: Competências Legislativas concorrentes deslocadas (competência

suplementar remanescente nas matérias):
• Art. 22 IX: diretrizes da política nacional de transportes;
–– Art. 22 XXI: normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação e mobilização das polícias militares e corpos de
bombeiros militares;
–– Art. 22 XXIV: diretrizes e bases da educação nacional;
–– Art. 22 XXVII: normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fun-
dacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (Redação dada pela
Emenda Constitucional n. 19, de 1998)
• Art. 24 §2º: Competência Legislativa Concorrente – edição de normas
suplementares (após a edição das normas gerais da União);
supletivas (norma plena) no caso de omissão de normas gerais da União;
• Art. 25 §1º: Competência legislativa e administrativa remanescente;
• Art. 25 §2º: Competência legislativa e administrativa sobre o tema gás
canalizado;
• Art. 25 §3º: Competência legislativa para criar Regiões metropolitanas,
aglomerações urbanas ou microrregiões por meio de Lei Complementar
Estadual;
• Art. 18§4º: Competência legislativa para criação, incorporação, fusão e
desmembramento de Municípios.
1.3 Municípios

ANOTAÇÕES
3

suplementares após a edição das normas gerais da União ou após a edição
da norma plena pelo Estado;
supletivas (norma plena) no caso de omissão de normas gerais da União e
dos Estados;
• Art. 30, I: Competência legislativa para assuntos de interesse local;
• Art. 30, II: Competência Legislativa para suplementar as normas da União
(federais) ou dos Estados (estaduais) no que couber;
• Art. 30, III a IX: Competências administrativas. Observação: Os incisos VI
e VII falam em atuação concorrente com a União e Estado e os incisos IV
e IX mandam observar a legislação estadual.
1.4 Distrito Federal
Basicamente é uma repetição das competências dos Estados e Municípios

(art. 32 §1º), mas vamos minudenciar a questão do DF:
• Art. 22 parágrafo único: Competência Legislativa Delegada – edição de

normas específicas (caso tenha recebido delegação de alguma competên-
cia originalmente da União);
• Art. 22: Competências concorrentes deslocadas, competência suplemen-
tar remanescente nas matérias:
–– Art. 22 IX: diretrizes da política nacional de transportes;
–– Art. 22 XXI: normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação e mobilização das polícias militares e corpos de
bombeiros militares;
–– Art. 22 XXIV: diretrizes e bases da educação nacional;
–– Art. 22 XXVII: normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fun-
dacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (Redação dada pela
Emenda Constitucional n. 19, de 1998)
ANOTAÇÕES
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suplementares após a edição das normas gerais da União;
supletivas (norma plena) no caso de omissão de normas gerais da União;
• Art. 25 §1º: Competência legislativa e administrativa remanescente;
–– Excluem-se as competências próprias da União, tais como organizar e
manter o Poder Judiciário, o Ministério Público, a Polícia Civil, a Polícia
Militar e o Corpo de Bombeiros militar do DF. No entanto, o art. 32 §4º
autoriza a União transferir ao DF a utilização das polícias Civil e Militar e
o corpo de bombeiros militar.
–– Excluem-se ainda as competências sobre municípios (o art. 32 caput
veda a divisão do DF em Municípios);
• Art. 25 §2º: Competência legislativa e administrativa sobre o tema gás
canalizado;
• Art. 30, I: Competência legislativa para assuntos de interesse local;
• Art. 30, II: Competência Legislativa para suplementar as normas da União
(federais) no que couber;
• Art. 30, III a IX: Competências administrativas.
ANOTAÇÕES
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TABELAS COM COMPETÊNCIAS
Vamos lá, as primeiras tabelas são mais descritivas mesmo, têm as compe-
tências (é bom para imprimir e colar nas paredes do seu quarto)! Em ordem tere-
mos o art. 21, 23+25+30, 22 e 24 – primeiro as competências administrativas e
depois as legislativas.
TABELA RESUMO
COMPETÊNCIAS
DISTRITO FEDERAL
(ART. 32, § 1º - acumula função de Estado
PESSOAS JURÍDICAS/COMPETÊNCIAS UNIÃO e de Município com algumas exceções
constitucionais)
ESTADOS MUNICÍPIOS
Exclusivas Art. 30, III a
Art. 21 Art. 25, §§ 1º e 2º
(indelegável) IX
ADMINISTRATIVAS
Comuns
Art. 23 Art. 23 Art. 23
(cumulativa)
Privativa Receber delegação
Art. 22 X
(delegável) Art. 22, parágrafo único
Art. 24 Art. 30, II
Art. 24
Concorrente (normas (no que
(normas complementares)
gerais) couber)
LEGISLATIVAS
Suplementar X Art. 24, § 2º Art. 30, II
Supletiva X Art. 24, § 3º Art. 30, II
Art. 30, I
Art. 25, § 1º (remanescente)
Exclusiva X (interesse
Art. 25, §§ 2º e 3º (expressa)
local)
ANOTAÇÕES
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ART. 21 – COMPETÊNCIA DA UNIÃO
I – manter relações com Estados estrangeiros e participar de organizações internacionais;

II – declarar a guerra e celebrar a paz;
III – assegurar a defesa nacional;
IV – permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças estrangeiras transitem
pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente;
V – decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a intervenção federal;
VI – autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material bélico;
VII – emitir moeda;
ART. 21 – COMPETÊNCIA EXCLUSIVA (NÃO CABE DELEGAÇÃO)
VIII – administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as operações de natureza

financeira, especialmente as de crédito, câmbio e capitalização, bem como as de seguros
e de previdência privada;
ADMINISTRATIVAS Pressupõe a edição de lei!
IX – elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de

desenvolvimento econômico e social;
X – manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços
de telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços,
a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais; (Redação dada pela
Emenda Constitucional n. 8, de 15/08/95:)
XII – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Emenda Constitucional
n. 8, de 15/08/95:)
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos
cursos de água, em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidro-
energéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e frontei-
ras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII – organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público do Distrito Federal
e dos Territórios e a Defensoria Pública dos Territórios (Redação dada pela Emenda
Constitucional n. 69, de 2012);
XIV – organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal, bem como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execu-
ção de serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional n. 19, de 1998)
XV – organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geografia, geologia e cartogra-
fia de âmbito nacional;
ANOTAÇÕES
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XVI – exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões públicas e de programas

de rádio e televisão;
XVII – conceder anistia;
ART. 21 – COMPETÊNCIA EXCLUSIVA (NÃO CABE DELEGAÇÃO)
XVIII – planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades públicas, espe-

cialmente as secas e as inundações;
XIX – instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos e definir critérios de
outorga de direitos de seu uso;
ADMINISTRATIVAS Pressupõe a edição de lei!
XX – instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento

básico e transportes urbanos;
XXI – estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional de viação; XXII - executar
os serviços de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras;
XXIII – explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer mono-
pólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a indus-
trialização e o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes
princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será admitida para fins pací-
ficos e mediante aprovação do Congresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização e a utilização de
radioisótopos para a pesquisa e usos médicos, agrícolas e industriais; (Emenda
Constitucional n. 49, de 2006)
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, comercialização e utiliza-
ção de radioisótopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Emenda Consti-
tucional n. 49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de culpa;
XXIV – organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV – estabelecer as áreas e as condições para o exercício da atividade de garimpagem,
em forma associativa.
Incisos XX e XXI são matérias de competência concorrente (Art. 24) porque cabe a
União unicamente definir diretrizes e não cuidar da matéria completa;
ANOTAÇÕES
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UNIÃO ESTADOS DF MUNICÍPIOS

I – zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições democráticas e conser-
var o patrimônio público;
II – cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portado-
ras de deficiência;
III – proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultu-
ral, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV – impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros
bens de valor histórico, artístico ou cultural;
ART. 23 – COMPETÊNCIA COMUM
V – proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à ciência;

VI – proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;
(concorrente cumulativa)
VII – preservar as florestas, a fauna e a flora;

ADMINISTRATIVAS
VIII – fomentar a produção agropecuária e organizar o abastecimento alimentar;

IX – promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições habi-
tacionais e de saneamento básico;
X – combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização, promovendo a inte-
gração social dos setores desfavorecidos;
XI – registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e explora-
ção de recursos hídricos e minerais em seus territórios;
XII – estabelecer e implantar política de educação para a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a
União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio
do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional.
Obs: Veja que os verbos são utilizados na forma infinitiva;
Obs2: A Leis complementares estabelecerão políticas e normas operacionais de coo-
peração;
Obs3: Os incisos II, V, VIII, IX, X e XII dizem respeito às matérias de índole SOCIAL; Os
incisos III e IV dizem respeito às matérias de índole CULTURAL; Os incisos VI, VII e XI
dizem respeito às matérias relacionadas ao MEIO AMBIENTE;
Obs4: O inciso I é hipótese de competência legislativa cumulativa secundária ou implícita;
ANOTAÇÕES
9
MUNICÍPIOS ART. 30 – Incisos III a IX

ESTADOS ART. 25 – §2o
(Rol exemplificativo);
III – instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de
prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV – criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
§ 2º - Cabe aos Estados V – organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
explorar diretamente, são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, inclu-
EXPRESSAS EXCLUSIVAS:
ou mediante conces- ído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;

são, os serviços locais VI – manter, com a cooperação técnica e financeira da União
ADMINISTRATIVAS
de gás canalizado, na e do Estado, programas de educação pré-escolar e de ensino

forma da lei, vedada a fundamental;
edição de medida pro- VII – prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
visória para a sua regu- do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
lamentação. (Emenda VIII – promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
Constitucional n. 5, de rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento
1995); e da ocupação do solo urbano;
Existem competências IX – promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
materiais administrativa observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
e financeiras que são Obs1: Os incisos IV e IX seriam hipóteses de competência
fruto da competência suplementar já que necessitam da edição de lei estadual;
remanescente; Obs2: Os incisos VI, VII e IX são matérias incluídas nas com-
petências comuns do art. 23 (Educação, Saúde e Patrimônio
histórico – Ver Art. 211 §2º; 23, II e 23 III);
Obs3: Os incisos III, IV, V e VIII são matérias de competências
privativas (exclusivas) posto que já derivem do poder de auto-
-organização do Município;
ART.22 – COMPETÊNCIA LEGISLATIVA PRIVATIVA

ANOTAÇÕES
10
UNIÃO*
I – direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáu-
tico, espacial e do trabalho;
II – desapropriação;
III – requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
IV – águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão;
V – serviço postal;
VI – sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos metais;
VII – política de crédito, câmbio, seguros e transferência de valores;
VIII – comércio exterior e interestadual;
IX – diretrizes da política nacional de transportes;
X – regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e aeroespacial;
XI – trânsito e transporte;
XII – jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII – nacionalidade, cidadania e naturalização;
ART. 22 – COMPETÊNCIA PRIVATIVA
XIV – populações indígenas;

XV – emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de estrangeiros;
XVI – organização do sistema nacional de emprego e condições para o exercício de pro-
LEGISLATIVAS
fissões;
XVII – organização judiciária, do Ministério Público do Distrito Federal e dos Territó-
rios e da Defensoria Pública dos Territórios, bem como organização administrativa
destes; (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 69, de 2012);
XVIII – sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia nacionais;
XIX – sistemas de poupança, captação e garantia da poupança popular;
XX – sistemas de consórcios e sorteios;
XXI – normas gerais de organização, efetivos, material bélico, garantias, convocação e
mobilização das polícias militares e corpos de bombeiros militares;
XXII – competência da polícia federal e das polícias rodoviária e ferroviária federais;
XXIII – seguridade social;
XXIV – diretrizes e bases da educação nacional;
XXV – registros públicos;
XXVI – atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as
administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Dis-
trito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas
públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII – defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima, defesa civil e mobilização
nacional; XXIX - propaganda comercial.
* Confrontar estas matérias com os Arts. 5º VIII, XII, XVIII, XXVI, LXXVII; Art. 9º §1º; 48,
II, III, IV, V, VIII, IX, XII, XIII e XIV; 142 §1º;146; 159; 163; 173; 174 §1º; 178; 182; 185 I;
190; 194 §único; 200 e 224 – que também trazem competências legislativas da União.
ANOTAÇÕES
11
MATÉRIA
Nome da Aula
DF (Apesar de o DF não estar expresso, ele entra porque tem compe-

ART. 22 Par. Único – COMP.
ESTADOS
tência de Estado);
Parágrafo único. Lei complementar poderá** autorizar os Estados a legislar sobre ques-
LEGISLATIVAS
tões específicas das matérias relacionadas neste artigo.

Obs1: Teoricamente qualquer matéria poderia ser objeto de delegação, no entanto os
incisos VI, VIII, XV e XXIII são impróprios de serem delegados;
DELEGADA
A delegação deverá ser para todos os Est/DF – princípio da isonomia e Art. 19 III parte
final;
Obs2: Os incisos IX, XXI, XXIV e XXVII não necessitam serem delegados;
** A delegação é de ordem discricionária, a União delega se entender conveniente e oportuno;
UNIÃO ESTADOS/ DF MUNICÍPIOS

Art. 24 §1o Art. 24 §2o Art. 24 §3o Art. 24 §4o Art. 30, II
No âmbito A competência Inexistindo lei A superveniên- suplementar a
da legislação da União para federal sobre cia de lei federal legislação federal
concorrente, a legislar sobre normas gerais, sobre normas e a estadual no
competência da normas gerais os Estados gerais suspende que couber;
União limitar-se-á não exclui a exercerão a a eficácia da lei
a estabelecer competência competência estadual, no que
ART. 24 – COMPETÊNCIA CONCORRENTE
normas gerais. suplementar legislativa lhe for contrário.

dos Estados. plena, para
=Complementar atender a suas
peculiaridades.
Supletiva (também
nos claros da lei
LEGISLATIVAS
federal);
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II – orçamento;
III – juntas comerciais;
IV – custas dos serviços forenses;
V – produção e consumo;
VI – florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos natu-
rais, proteção do meio ambiente e controle da poluição;
VII – proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico;
VIII – responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;
IX – educação, cultura, ensino e desporto;
X – criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI – procedimentos em matéria processual;
XII – previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII – assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV – proteção e integração social das pessoas portadoras de deficiência;
XV – proteção à infância e à juventude;
XVI – organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.
12
ESTADOS DF MUNICÍPIOS
REMANESCENTE “SOBRA”
COMPETÊNCIA DE
ESTADO E DE MUNICÍPIO Art. 30, I
OU “O RESTO”
Art. 32 §1o
Art. 25 §1 (Também 18 §4º, 25§2º e 3º);
o
São reservadas* aos Estados as com- Ao Distrito Federal são atri- Legislar sobre
petências que não lhes sejam vedadas buídas as competências assuntos de inte-
COMPETÊNCIAS LEGISLATIVAS
por esta Constituição. legislativas reservadas aos resse local;

*Reserva vem de poderes reservados que Estados e Municípios.
LEGISLATIVAS
dizem respeito ao processo histórico da Interesse local

formação Americana, em verdade não são é equivalente a
bem poderes reservados no Brasil e sim peculiar interesse
remanescentes ou os que sobraram da ou interesse pre-
competência da União e dos Municípios; dominante.
REGIÕES METROPOLITANAS Art. 25 Se o DF tem competência Não enumeradas
§3º de Estado e de Município
Os Estados poderão, mediante lei com- significa dizer que: a) Pode
plementar, instituir regiões metropolita- receber delegação do Art.
nas, aglomerações urbanas e microrre- 22, pode legislar sobre tudo
giões, constituídas por agrupamentos de que não está expresso à
municípios limítrofes, para integrar a orga- União (Art. 25§1o) e também
nização, o planejamento e a execução de pode legislar sobre matérias
funções públicas de interesse comum. de interesse local conforme
Art. 30, I e II.
ANOTAÇÕES
13
1. TABELAS COMPARATIVAS
1.1. Comparativo entre os arts. 21 e 22
O que é e como MEMORIZAR ASSOCIAR COM

ART. 21 – ADMINISTRATIVAS/MATERIAIS DA
Art. 22. Compete privativamente à União
UNIÃO
legislar sobre:
(SEMPRE OS VERBOS ESTÃO NO INFINITIVO)
DICAS: DICAS:
• A União cuida dos interesses: I: C A P A C E T E P M
– Nacionais;
OM NÁ
SP ALH
LE RC ICO
RO
RA OR L
ER L
EN RIO
AR SSU
GR
IT IA
AC O
A
B AL
O
– Federais;
E UT
CE
ÍTI
Á
IA
MO L
– Supra-estaduais (regionais)
L
– Interestaduais (entre estados); Sempre que falar:
A
– Internacionais; • Normas Gerais;
– Estrangeiros; • Princípios;
• Sempre é da União as competências do tipo: • Diretrizes;
– Princípios; • Bases;
– Diretrizes; • Nacional;
I – manter relações com Estados estrangeiros e
participar de organizações internacionais;
III – requisições civis e militares, em caso de
II – declarar a guerra e celebrar a paz;
iminente perigo e em tempo de guerra;
XXVIII – defesa territorial, defesa aeroespa-
III – assegurar a defesa nacional; cial, defesa marítima, defesa civil e mobiliza-
ção nacional;
IV – permitir, nos casos previstos em lei comple-
mentar, que forças estrangeiras transitem pelo
território nacional ou nele permaneçam tempora-
riamente;
V – decretar o estado de sítio, o estado de defesa
e a intervenção federal;
VI – autorizar e fiscalizar a produção e o comércio
XXI – normas gerais de material bélico;
de material bélico;
VI – sistema monetário e de medidas, títulos
VII – emitir moeda;
e garantias dos metais;
ANOTAÇÕES
14
VIII – administrar as reservas cambiais do País e VII – política de crédito, câmbio, seguros e
fiscalizar as operações de natureza financeira, espe- transferência de valores;
cialmente as de crédito, câmbio e capitalização, XIX – sistemas de poupança, captação e
bem como as de seguros e de previdência privada; garantia da poupança popular;
IX – elaborar e executar planos nacionais e regio-
nais de ordenação do território e de desenvolvi-
mento econômico e social;
X – manter o serviço postal e o correio aéreo

nacional;
XI – explorar, diretamente ou mediante autoriza-

ção, concessão ou permissão, os serviços de tele-
comunicações, nos termos da lei, que disporá IV – telecomunicações;
sobre a organização dos serviços, a criação de um
órgão regulador e outros aspectos institucionais;
XII – explorar, diretamente ou mediante autoriza-
ção, concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de
IV – radiodifusão
sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica
e o aproveitamento energético dos cursos de
IV – águas, energia
água, em articulação com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergéticos;
IX – diretrizes da política nacional de trans-
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraes-
portes;
trutura aeroportuária;
X – navegação aérea e aeroespacial;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviá- IX – diretrizes da política nacional de trans-
rio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou portes;
que transponham os limites de Estado ou Território; XI – trânsito e transporte;
e) os serviços de transporte rodoviário interesta- IX – diretrizes da política nacional de transportes;
dual e internacional de passageiros; XI – trânsito e transporte;
X – regime dos portos, navegação lacustre,
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
fluvial, marítima;
XVII – organização judiciária, do Ministério
XIII – organizar e manter o Poder Judiciário, o
Público do Distrito Federal e dos Territórios
Ministério Público do Distrito Federal e dos Ter-
e da Defensoria Pública dos Territórios, bem
ritórios e a Defensoria Pública dos Territórios;
como organização administrativa destes;
ANOTAÇÕES
15
XIV – organizar e manter a polícia civil, a polícia

militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal, bem como prestar assistência finan-
ceira ao Distrito Federal para a execução de servi-
ços públicos, por meio de fundo próprio;
XV – organizar e manter os serviços oficiais de
XVIII – sistema estatístico, sistema cartográ-
estatística, geografia, geologia e cartografia de
fico e de geologia nacionais;
âmbito nacional;
XVI – exercer a classificação, para efeito indi-
cativo, de diversões públicas e de programas de
rádio e televisão;
XVII – conceder anistia;
XVIII – planejar e promover a defesa permanente
contra as calamidades públicas, especialmente as
secas e as inundações;
XIX – instituir sistema nacional de gerenciamento
de recursos hídricos e definir critérios de outorga IV – águas
de direitos de seu uso;
XX – instituir diretrizes para o desenvolvimento
urbano, inclusive habitação, saneamento básico e
transportes urbanos;
XXI – estabelecer princípios e diretrizes para o
sistema nacional de viação;
XXII – executar os serviços de polícia marítima, XXII – competência da polícia federal e das
aeroportuária e de fronteiras; polícias rodoviária e ferroviária federais;
XXIII – explorar os serviços e instalações nucleares de qual-
quer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa,
XXVI – atividades nucleares de
a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização
qualquer natureza;
e o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos
os seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Con-
gresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos
médicos, agrícolas e industriais;
ANOTAÇÕES
16
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção,

comercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida
igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa;
XVI – organização do sistema nacional de
XXIV – organizar, manter e executar a inspeção
emprego e condições para o exercício de pro-
do trabalho;
fissões;
XXV – estabelecer as áreas e as condições para o
exercício da atividade de garimpagem, em forma
associativa.
XII – jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XV – emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XXI – normas gerais de organização, efetivos, garantias, convoca-
ção e mobilização das polícias militares e corpos de bombeiros
militares;
XXIV – diretrizes e bases da educação nacional;
XXV – registros públicos;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, §1°, III;
XXIX – propaganda comercial.
ANOTAÇÕES
17
O que é e como MEMORIZAR CUIDADO COM:

ART. 21 – ADMINISTRATIVAS/MATERIAIS ART. 23 – ADMINISTRATIVAS/MATERIAIS –
DA UNIÃO COMUNS
(SEMPRE OS VERBOS ESTÃO NO (TODOS – UNIÃO/ESTADOS/DF/MUNICÍPIOS)
INFINITIVO) (SEMPRE OS VERBOS ESTÃO NO INFINITIVO)
IX – elaborar e executar planos nacionais e X – combater as causas da pobreza e os fato-
regionais de ordenação do território e de desen- res de marginalização, promovendo a integração
volvimento econômico e social; social dos setores desfavorecidos;
XVIII – planejar e promover a defesa perma- VIII – fomentar a produção agropecuária e orga-
nente contra as calamidades públicas, especial- nizar o abastecimento alimentar;
mente as secas e as inundações;
XIX – instituir sistema nacional de gerencia- XI – registrar, acompanhar e fiscalizar as con-
mento de recursos hídricos e definir critérios cessões de direitos de pesquisa e exploração de
de outorga de direitos de seu uso; recursos hídricos e minerais em seus territórios;
ANOTAÇÕES
18
XX – instituir diretrizes para o desenvolvimento IX – promover programas de construção de mora-
urbano, inclusive habitação, saneamento dias e a melhoria das condições habitacionais e
básico e transportes urbanos; de saneamento básico;
XXI – estabelecer princípios e diretrizes para o XII – estabelecer e implantar política de educa-
sistema nacional de viação; ção para a segurança do trânsito.
O que é e como MEMORIZAR CUIDADO COM

Art. 24. Competência legislativa concorrente
Art. 22. Compete privativamente à União
União: Normas Gerais; Estados/DF:
legislar sobre:
Normas específicas
XI – procedimentos em matéria processual;
I – direito civil, comercial, penal, processual, elei-
toral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do
X – criação, funcionamento e processo do jui-
trabalho;
zado de pequenas causas;
III – requisições civis e militares, em caso de imi-
nente perigo e em tempo de guerra;
IV – águas, energia, informática, telecomuni-
cações e radiodifusão;
VI – sistema monetário e de medidas, títulos e
II – orçamento;
garantias dos metais;
VII – política de crédito, câmbio, seguros e
transferência de valores;
IX – diretrizes da política nacional de transportes;
X – regime dos portos, navegação lacustre, flu-
vial, marítima;
XI – trânsito e transporte;
XII – jazidas, minas, outros recursos minerais e
metalurgia;
ANOTAÇÕES
19

XV – emigração e imigração, entrada, extradição
e expulsão de estrangeiros;
XVI – organização do sistema nacional de
emprego e condições para o exercício de pro-
fissões;
XVII – organização judiciária, do Ministério
Público do Distrito Federal e dos Territórios XIII – assistência jurídica e Defensoria
e da Defensoria Pública dos Territórios, bem pública;
como organização administrativa destes;
XVIII – sistema estatístico, sistema cartográfico
e de geologia nacionais;
XIX – sistemas de poupança, captação e garan-
tia da poupança popular;
XXI – normas gerais de organização, efetivos,
XVI – organização, garantias, direitos e deve-
garantias, convocação e mobilização das polí-
res das polícias civis.
cias militares e corpos de bombeiros militares;
XXII – competência da polícia federal e das polí-
cias rodoviária e ferroviária federais;
XII – previdência social, proteção e defesa da
saúde;
XXIV – diretrizes e bases da educação nacional; IX – educação, cultura, ensino e desporto;
XXV – registros públicos; III – juntas comerciais;
XXVI – atividades nucleares de qualquer natu-
reza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação,
em todas as modalidades, para as administra-
ções públicas diretas, autárquicas e fundacionais
da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas públicas e sociedades de economia
mista, nos termos do art. 173, §1°, III;
XXIX – propaganda comercial. V – produção e consumo;
ANOTAÇÕES
20
XXVIII – defesa territorial, defesa aeroespacial,

defesa marítima, defesa civil e mobilização nacio-
nal;
VI – florestas, caça, pesca, fauna, conserva-
ção da natureza, defesa do solo e dos recur-
sos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição;
VII – proteção ao patrimônio histórico, cul-
tural, artístico, turístico e paisagístico;
VIII – responsabilidade por dano ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artístico, estético, histórico, turístico e
paisagístico;
XIV – proteção e integração social das pes-
soas portadoras de deficiência;
O que é e como MEMORIZAR ASSOCIAR COM

Art. 24. Competência legislativa concorrente
ART. 23 – ADMINISTRATIVAS/MATERIAIS –
União: Normas Gerais; Estados/DF: Normas
COMUNS
específicas
(TODOS – UNIÃO/ESTADOS/DF/MUNICÍPIOS)
Municípios poderão suplementar no que
(SEMPRE OS VERBOS ESTÃO NO INFINITIVO)
couber (art. 30, II)
DICAS: Incisos I, II, XI e XII:

DICAS:
T U P P P E F O
RB
RO M
IN ÔMI NTO
RÇ
CO DIM RIA AL
EN ÍST
RE ENC O
• Os assuntos são de interesse mútuo, ou seja,

EM C
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CE ATÉ SU
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todos realmente têm interesse;

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DE ÁRI
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O
NC O
• Traduzem também objetivos a serem alcança-

IC
I
TO
E
E
IÁ
dos, são normas de aspecto programático;

RI
O
I – zelar pela guarda da Constituição, das leis e

das instituições democráticas e conservar o patri-
mônio público;
ANOTAÇÕES
21
XII – previdência social, proteção e defesa da

II – cuidar da saúde e assistência pública, da
saúde;
proteção e garantia das pessoas portadoras de
XIV – proteção e integração social das pes-
deficiência;
soas portadoras de deficiência;
III – proteger os documentos, as obras e outros I – direito urbanístico;
bens de valor histórico, artístico e cultural, VII – proteção ao patrimônio histórico, cul-
os monumentos, as paisagens naturais notá- tural, artístico, turístico e paisagístico;
veis e os sítios arqueológicos; VIII – responsabilidade por dano ao meio
IV – impedir a evasão, a destruição e a descarac- ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
terização de obras de arte e de outros bens de de valor artístico, estético, histórico, turístico e
valor histórico, artístico ou cultural; paisagístico;
V – proporcionar os meios de acesso à cultura,
IX – educação, cultura, ensino e desporto;
à educação e à ciência;
VI – proteger o meio ambiente e combater a polui- ção da natureza, defesa do solo e dos recur-
ção em qualquer de suas formas; sos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição;
ção da natureza, defesa do solo e dos recursos
VII – preservar as florestas, a fauna e a flora;
naturais, proteção do meio ambiente e controle
da poluição;
VIII – fomentar a produção agropecuária e organizar o abasteci-
mento alimentar;
IX – promover programas de construção de moradias e a melhoria
das condições habitacionais e de saneamento básico;
X – combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização,
promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI – registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de
pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus ter-
ritórios;
XII – estabelecer e implantar política de educação para a segurança
do trânsito.
I – direito tributário, financeiro, penitenciário e econômico;
II – orçamento;
III – juntas comerciais;
ANOTAÇÕES
22

V – produção e consumo;
X – criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XIII – assistência jurídica e Defensoria pública;
XVI – organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.
ANOTAÇÕES
23
PODER LEGISLATIVO – ESQUEMATIZADO
24
ESTRUTURA E CARACTERÍSTICAS DAS CASAS LEGISLATIVAS
25
26
27
PERDERÁ O MANDATO, DEPUTADO OU SENADOR QUE

DESDE A DIPLOMAÇÃO DESDE A POSSE
firmar ou manter contrato com; ser proprietário
pessoa jurídica de direito público controlador OU
autarquia diretor de:
empresa pública empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de
sociedade de economia mista direito público OU
ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando exercer função remunerada em
o contrato obedecer a cláusulas uniformes empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de
direito público;
aceitar ou exercer ocupar (que seja demissível ad nutum) cargo OU função
cargo autarquia,
função empresa pública,
ou emprego remunerado sociedade de economia mista
nas entidades (inclusive os de que seja demissível ad nutum) ou empresa concessionária de serviço público,
pessoa jurídica de direito público patrocinar causa em que seja interessada:
autarquia autarquia
empresa pública empresa pública
sociedade de economia mista sociedade de economia mista
ou empresa concessionária de serviço público, ou empresa concessionária de serviço público
ser titulares de mais de um cargo ou mandato público eletivo.
28

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REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS – ESQUEMATIZADO

Professor André Alencar

A União acumula diversas competências, vejamos:

• Art. 22 parágrafo único: Competência Legislativa Delegada – edição de

• Art. 22: Competências Legislativas concorrentes deslocadas (competência

• Art. 23: Competência Administrativa Comum (cumulativa ou paralela) da

• Art. 24 §2º: Competência Legislativa Concorrente – edição de normas

1.4 Distrito Federal

Basicamente é uma repetição das competências dos Estados e Municípios

• Art. 22 parágrafo único: Competência Legislativa Delegada – edição de

• Art. 23: Competência Administrativa Comum (cumulativa ou paralela) da

TABELAS COM COMPETÊNCIAS

ART. 21 – COMPETÊNCIA DA UNIÃO

I – manter relações com Estados estrangeiros e participar de organizações internacionais;

VIII – administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as operações de natureza

IX – elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de

XVI – exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões públicas e de programas

XVIII – planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades públicas, espe-

XX – instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento

UNIÃO ESTADOS DF MUNICÍPIOS

V – proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à ciência;

VII – preservar as florestas, a fauna e a flora;

VIII – fomentar a produção agropecuária e organizar o abastecimento alimentar;

MUNICÍPIOS ART. 30 – Incisos III a IX

ou mediante conces- ído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;

de gás canalizado, na e do Estado, programas de educação pré-escolar e de ensino

ART.22 – COMPETÊNCIA LEGISLATIVA PRIVATIVA

XIV – populações indígenas;

DF (Apesar de o DF não estar expresso, ele entra porque tem compe-

tões específicas das matérias relacionadas neste artigo.

UNIÃO ESTADOS/ DF MUNICÍPIOS

normas gerais. suplementar legislativa lhe for contrário.

por esta Constituição. legislativas reservadas aos resse local;

dizem respeito ao processo histórico da Interesse local

1.1. Comparativo entre os arts. 21 e 22

O que é e como MEMORIZAR ASSOCIAR COM

X – manter o serviço postal e o correio aéreo

XI – explorar, diretamente ou mediante autoriza-

XIV – organizar e manter a polícia civil, a polícia

c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção,

1.2. Comparativo entre os arts. 21 e 23

O que é e como MEMORIZAR CUIDADO COM:

1.3. Comparativo entre os arts. 22 e 24

O que é e como MEMORIZAR CUIDADO COM

XIII – nacionalidade, cidadania e naturalização;

XXVIII – defesa territorial, defesa aeroespacial,

1.4. Comparativo entre os arts. 23 e 24

O que é e como MEMORIZAR ASSOCIAR COM

DICAS: Incisos I, II, XI e XII:

• Os assuntos são de interesse mútuo, ou seja,

todos realmente têm interesse;

• Traduzem também objetivos a serem alcança-

dos, são normas de aspecto programático;

I – zelar pela guarda da Constituição, das leis e

XII – previdência social, proteção e defesa da

IV – custas dos serviços forenses;

ESTRUTURA E CARACTERÍSTICAS DAS CASAS LEGISLATIVAS

PERDERÁ O MANDATO, DEPUTADO OU SENADOR QUE

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