Direito Administrativo

Conceito, Espécie e Características

Professor Cristiano de Souza

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 Direito Administrativo

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Noções Gerais

CONTRATOS DA ADMINISTRAÇÃO

1. Sob regime de direito privado;

2. Sob regime de direito público

CONTRATOS DA ADMINISTRAÇÃO

1. Sob regime de DIREITO PRIVADO;

•• Princípio da igualdade entre as partes;
•• Autonomia da vontade das partes;
•• Força probatória das convenções = Pacta Sunt Servanda
•• Ex: contrato de locação com ente da administração;
2. Sob regime de DIREITO PÚBLICO;
•• São chamados de contratos administrativos;
•• Princípio da supremacia da Administração Pública;
•• Obedece o princípio da legalidade quanto ao limite da competência;
•• Mutabilidade unilateral das cláusulas do contrato;

CONCEITO
Para Hely Lopes: Ajuste que a administração pública, agindo nessa qualidade, firma com o
particular ou com outra entidade administrativa, para consecução de objetivos de interesse
público, nas condições desejadas pela própria administração.
Para Maria Sylvia: Ajuste que a administração, nessa qualidade, celebra com pessoa física
ou jurídica pública ou privada, para consecução de fins públicos, segundo regime jurídico de
direito privado.

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 Características dos Contratos Administrativos
•• Acordo de vontades ou seja bilateral;
•• Incidência de prerrogativas especais;
•• Regime jurídico de direito público;

Formalização dos Contratos Administrativos

Regra: são sempre formais e escritos;
Portanto, são solenes;
Exceção: contrato verbal: pequenas compras de pronto pagamento com valor não superior a
R$ 4.000,00 sob regime de adiantamento (art. 60, p.u. da Lei 8.666/93)
Princípio da Publicidade: a publicação do resumo do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos é condição indispensável à eficácia do contrato. (Lei 8.666/93 art. 61, p.u.)
Clausulas Exorbitantes: são prerrogativas de direito público conferida por lei à Administração
Pública, que a colocam em situação de superioridade frente ao contratado.

Lei nº 8.987/95 – Art. 2º Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:

II – CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO: a delegação de sua prestação, feita pelo poder
concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio
de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado;
III – CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO PRECEDIDA DA EXECUÇÃO DE OBRA PÚBLICA: a
construção, total ou parcial, conservação, reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer
obras de interesse público, delegada pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade
de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para
a sua realização, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionária seja
remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo determinado;
IV – permissão de serviço público: a delegação, a título precário, mediante licitação, da
prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

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Slides – Conceitos, Espécie e Características

Cláusulas Exorbitantes nos Contratos

CONCEITO: são prerrogativas de direito público conferidas por Lei à
administração pública, que a colocam em situação de superioridade
frente ao contratado.

Por isso, exorbitam das cláusulas comuns do direito privado.

São decorrentes do regime jurídico dos contratos administrativos,

pois derivam do princípio da supremacia do interesse público.

Cláusulas Exorbitantes nos Contratos

CLÁUSULAS EXORBITANTES (exemplo)

- Exigência de garantias
- Alteração unilateral dos contrato
- Rescisão unilateral do contrato
- Fiscalização
- Aplicação de penalidades
- Ocupação temporária

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1) EXIGÊNCIA DE GARANTIAS – Conceito

A critério da autoridade competente, desde que prevista no

instrumento convocatório, pode ser exigida prestação de garantia
nas contratações de obras, serviços e compras.

Cláusulas Exorbitantes nos Contratos

1) EXIGÊNCIA DE GARANTIAS – características

- Ato discricionário, pois é a critério da autoridade administrativa;

- Deve estar no instrumento convocatório.

Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada caso,

e desde que prevista no instrumento convocatório, poderá
ser exigida prestação de garantia nas contratações de
obras, serviços e compras.

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Cláusulas Exorbitantes nos Contratos

1) EXIGÊNCIA DE GARANTIAS – modalidades

I) caução: em dinheiro ou em títulos da dívida pública;

II) Seguro garantia
III) Fiança bancária

OBS: as modalidades são exaustiva (rol fechado), mas caberá ao

contratado a escolha da modalidade (art. 56, §1º)

Cláusulas Exorbitantes nos Contratos

1) EXIGÊNCIA DE GARANTIAS – valor

Regra: não excederá a 5% do valor do contrato.

Exceção:
a) Até 10% para obras, serviços e fornecimento de grande vulto de
alta complexidade;
b) Garantia adicional: nos contratos que importem na entrega de
bens pela Administração, dos quais o contratado ficará
depositário, ao valor da garantia deverá ser acrescido o valor
desses bens. (que ficaram em depósito).

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2) Alteração Unilateral do Contrato - conceito

Prerrogativa concedida à administração pública para,

unilateralmente, alterar os contratos administrativos.

Portanto, aos contratos administrativos não se aplica integralmente

o princípio pacta sunt servanda.

Cláusulas Exorbitantes nos Contratos

2) Alteração Unilateral do Contrato – abrangência

Alcanças apenas as cláusulas regulamentares ou de serviço;

Não alcança as clausulas econômicas financeiras, pois tais cláusulas

estabelecem uma relação entre a remuneração do contratado e os
encargos assumidos.

Sendo assim as clausulas econômicas financeiras não podem ser

alteradas sem a prévia concordância do contratado, pois visa a
garantia do equilíbrio econômico financeiro.

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Cláusulas Exorbitantes nos Contratos

2) Alteração Unilateral do Contrato – abrangência

Importante não confundir Alteração contratual com revisão e

reajuste de contrato.

- Revisão: decorre de alteração quando afete o equilíbrio

econômico financeiro (inflação);

- Reajuste: não caracteriza alteração do contrato, mas sim

atualização do valor pago frente à infração.

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2) Alteração Unilateral do Contrato – Tipos – art. 65
I) Qualitativas: modificação do projeto ou das especificações para
melhor adequação técnica aos seus objetivos. Não se sujeita a
limites objetivos.
II) Quantitativas:
a) acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras,
serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato.
b) no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento,
até o limite de 50% (cinqüenta por cento) para os seus
acréscimos.

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3) Rescisão Unilateral do Contrato – conceito

Prerrogativa da administração para extinguir unilateralmente o

contrato ANTES do prazo, sem a necessidade de recorrer ao poder
judiciário.

Cláusulas Exorbitantes nos Contratos

3) Rescisão Unilateral do Contrato – casos

i) Inadimplemento do contrato;
ii) Interesse público, justificado pela autoridade máxima em
processo administrativo a que está subordinado o contratante;
iii) Caso fortuito ou força maior.

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Cláusulas Exorbitantes nos Contratos

3) Rescisão Unilateral do Contrato – casos

Art. 79. A rescisão do contrato poderá ser:

I - determinada por ato unilateral e escrito da Administração, nos
casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior (art.
78);
II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a termo no
processo da licitação, desde que haja conveniência para a
Administração;
III - judicial, nos termos da legislação;

Cláusulas Exorbitantes nos Contratos

4) Fiscalização

Representante da administração poderá fiscalizar a execução do

contrato;

Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e

fiscalizada por um representante da Administração especialmente
designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e
subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.

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4) Fiscalização

Art. 70. O contratado é responsável pelos danos causados

diretamente à Administração ou a terceiros, decorrentes de sua culpa
ou dolo na execução do contrato, não excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão
interessado.

Cláusulas Exorbitantes nos Contratos

5) Aplicação de Penalidades

- Advertência
- Multa
- Suspensão temporária
- Declaração de inidoneidade

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Cláusulas Exorbitantes nos Contratos

5) Aplicação de Penalidades

Multa: Atraso injustificado e também na inexecução do contrato.

Art. 86. O atraso injustificado na execução do contrato sujeitará o

contratado à multa de mora, na forma prevista no instrumento
convocatório ou no contrato.
§ 1o A multa a que alude este artigo não impede que a
Administração rescinda unilateralmente o contrato e aplique as
outras sanções previstas nesta Lei.

Cláusulas Exorbitantes nos Contratos

5) Aplicação de Penalidades

Multa: Atraso injustificado e também na inexecução do contrato.

A multa pode ser descontada da garantia do contrato (art. 86,§2º) ou

aplicada juntamente com as demais sanções (art. 87,§2º).

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5) Aplicação de Penalidades

SUSPENSÃO TEMPORÁRIA:

- Suspensão em participação de licitação;

- Suspensão de contratar com a administração;
- Motivo: inexecução total ou parcial do contrato;
- Duração máxima: 2 anos
- Competência: simples autoridade competente

Cláusulas Exorbitantes nos Contratos

5) Aplicação de Penalidades

DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE
- Abrange a suspensão temporária de licitar e contratar com a
administração pelo motivo de inexecução total ou parcial do
contrato.
- Duração Mínimo 2 anos; (pedido de reabilitação após o prazo)
- Competência exclusiva do Ministro de Estado, Secretário Estadual
e Secretário Municipal.

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6) Ocupação Temporária

Conceito: para os serviços essenciais a administração possui a

prerrogativa de ocupar provisoriamente bens móveis, imóveis,
pessoal e serviços VINCULADOS ao objeto do contrato.

Cláusulas Exorbitantes nos Contratos

6) Ocupação Temporária

Hipóteses:
i) Como medida acautelatória para apuração de irregularidades na
execução do contrato = objetivo é apurar irregularidades.
ii) Imediatamente após a rescisão unilateral do contrato = objetivo
é assegurar a prestação do serviço público.

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