111II ATLAS GEOGRÁFICO E HISTÓRICO DO MUNiCípIO DE SANTOS

EXPANSÃO URBANA
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__ Sítio inicial de ocupação (vila de Santos)

D Período Colonial

• Entre 1820 e 1880

DEntre 1881 e 1910

DEntre 1911 e 1960 BAlA

DE
• A partir da década de 1950 SANTOS

D Aterro efetuado pela Cia. Docas entre 1890 e 1950

~ Expansão portuária após 1950

Adaptado de A Baixada Santista: Aspectos Geográficos, v'/II.

34

EVOLUÇÃO URBANA E DEMOGRÁFICA
Com cerca de uma centena de habitantes em 1543, Brás
Cubas ordena a transferência do Porto da Ponta da Praia para
o Lagamar do Enguaguaçu, erguendo a igreja de Santa Catarina.
Em 1545, com aproximadamente 350 habitantes, o po-
voado recebe o foro de vila, criando a Casa do Conselho. A
Alfândega é instalada em 1550.
Na década de 1560 a vila ganha um pelourinho e o For-
te de Santos, atribuindo certa importância para a vila, que vai
se estendendo em direção ao atual bairro do Valongo.
No final do século XVI, com cerca de 600 habitantes e
pouco mais de 100 moradias (incluindo cabanas de indíge-
nas e mestiços), já era intensa a chegada de canoas do Por-
to Geral de Cubatão com mercadorias advindas do planalto.
A partir de 1765, com a retomada do Ciclo do Açúcar na
província de São Paulo, a população de Santos aumenta
gradativamente, porém sem evoluir fisicamente, ou seja, so-
mente adensando a área já ocupada.
Durante a proclamação da Independência, em 1822, o
número de habitantes é de 4.781.
Em 1827, o "Aterrado de Cubatão" liga Santos a São
Paulo por estrada carroçável (Estrada do Vergueiro), impulsio-
nando o desenvolvimento da vila de Santos quando, em 1839,
(~elevada à categoria de cid.ade.
Na época, as condições sanitárias de Santos já eram
I)videntes, com os ribeirões servindo de depósito de lixo e
I:SgOtO,e sem água encanada e tratada.
Na década de 1850, com uma população de 7.855 ha-
IlIlantes, a cidade cresce em redor dos quartéis e em dire-
I ;10 do Paquetá.
3.500
lI) 3.000
111
I. 2.500
I', 2.000
.fI 1.500
I
, '1.000
PERfoDO COLONIAL
500 1532-1822
1533 1546 1600 1765 1772 1790 1801
ATLAS GEOGRÁFICOE HISTÓRICO DO MUNiCípIO
Santos torna-se o gargalo da produção agrícola regio-
nal originária dos engenhos da região e da incipiente colhei-
ta do café no planalto, iniciando, assim, o Ciclo do Café no
território paulista, que alavanca a economia santista e o cres-
cimento urbano da cidade.
Com a inauguração da Estrada de Ferro São Paulo
Railway Co., em 1867, houve o escoamento mais rápido da
produção cafeeira, trazendo mais divisas para a cidade.
Com 10.120 habitantes, em 1871 é implantado o novo
serviço de água e gás na cidade portuária de Santos.
Com a proclamação da República, é extinguida a escravi-
dão negra e inicia-se a migração européia para o Brasil, intensi-
ficando a ocupaçãodos morros de Santos,na maioria portugueses,
principalmente no final do século XIX e início do século XX.
35,000
(J) 30.000
w formações na sua arquitetura e malha urbana. Na orla marí-
!2: 25.000
~ 20.000·
Cõ
~ 15.000
J: 10.000
PERíODO IMPERIAL
5.000
1822-1889
1822 1854 1871 1888 1896
PERÍODO
REPUBLICANO
Com o crescimento econômico, as famílias mais abas-
tadas da cidade, concentradas no Valongo, mudam-se para
Vila Nova para dar lugar aos armazéns e cocheiras que fo-
ram instalados nos antigos casarões, permitindo a expansão
da atividade portuária.
Na orla marítima, a elite da cidade mantém suas chá-
caras e casas de verão, onde até então vivia a classe mais
pobre, à beira-mar.
Na década de 1890, o estado sanitário de Santos era
péssimo, a cidade tinha cerca de 35.000 habitantes, e as
epidemias castigavam a cidade do "Porto Maldito", tal era a
fama que Santos tinha entre os marujos.
A partir de 1899, tem início a grande campanha pelo
saneamento de Santos e em 1905 a Comissão de Saneamen-
to, com Saturnino de Brito, planeja o crescimento da cidade,
iniciando em 1906 a construção dos canais de drenagem que
cortam a Ilha de São Vicente do mar até o Canal do Estuário.
DE SANTOS _I
400.000
(J) 350.000
~ 300.000
~ 250.000
I-
Cõ 200.000
~ 150.000 REPÚBLICA
100.000 1889
A PARTIR DE
50,000
1901 I 1935 I 1950 I 19'70 I 1991 2006
1
1913 1940 1960 1980 2000
Com a construção da Via Anchieta em 1943 e o desen-
volvimento da indústria automobilística na década de 1960,
Santos descobre o turismo de massa, sofrendo grandes trans-
tima, a paisagem é modificada rapidamente, demolindo os
antigos casarões dos "barões do café" e dando lugar aos edi-
fícios altos, na grande maioria para abrigar veranistas.
Na década de 1970, a cidade entra em declínio, o desca-
so do poder público em relação ao patrimônio arquitetônico e
histórico-cultural da cidade e a crescente poluição das praias,
entregues ao abandono, são exemplos da decadência de San-
tos. A década de 1980 foi de estagnação econômica total.
Em 1991, o município de Bertioga se emancipa, réduzin-
do a população santista com a perda de 11.400 habitantes.
Foi na década de 1990 que ocorreram as mudanças
que permitiram o ressurgimento de Santos, redescobrindo
sua vocação turística, investindo na área social e no meie
ambiente.
Com a retomada da produtividade do porto e o incremen-
to turístico, Santos vem elevando-se economicamente cada
vez mais, com projeções animadoras.
Segundo a SEADE(Fundação Sistema Estadual de Aná-
lise de Dados), até 2020 a população santista crescerá cerca
de 0,64%, equivalente a adição de 2.761 habitantes ao nú-
mero atual.
Este pequeno acréscimo na população permite obter um
crescimento econômico, ofertando emprego sem excluir o ex-
cedente da população. A relação oferta de emprego e nú-
mero de habitantes torna-se favorável.
!~1 ATLAS E DO DE SANTOS

OS ANTIGOS DISTRITOS ADMINISTRATIVOS DE SANTOS

Distritos são subregiões do município com a finalidade de facilitar a administração muni-
cipal central, delegando poderes limitados a uma comunidade que se encontra distante
territorialmente do centro de tomada de decisões, ou seja, da cidade. Esse distanciamento muitas
vezes é motivo de descontentamento popular, o qual eclode, geralmente, em movimentos de
emancipação, reivindicando o desmembramento e a transformação da região em município.
Em 30 de junho de 1934 é decretada a criação da Estância Balneária de Guarujá, sendo
nomeado o dr. Cyro de Mello Pupo como prefeito.
Em 1948, um plebiscito é realizado no distrito de Cubatão, que tinha aspirações eman-
cipadoras. No mesmo ano é decretado o desmembramento, elevando-o à categoria de muni-
cípio. Em 9 de abril e 1949 é empossado o primeiro prefeito de Cubatão, Armando Cunha.

MUNiCípIO DE SANTOS EM 1933

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D Distritos de Santos
e o ano de emancipação
política dos mesmos

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Desta forma, territorialmente, o município de Santos já foi muito maior que a área atual
de 271 km2, possuindo no passado 1.038 km2 subdivididos em quatro áreas administrati-
vas: distrito de Santos (distrito Sede), distrito de Guarujá (137 km2), distrito de Cubatão
(148 km2) e distrito de Bertioga (482 km2).
A vila de Guarujá, criada em 1893, após se transformar em Prefeitura Sanitária em 1926,
é incorporada ao município de Santos em 1931.
o último desmembramento ocorre com o distrito de Bertioga, em 19 de maio de 1991.
Após um processo de emancipação e plebiscito o território é reconhecido oficialmente como
Estância Balneária de Bertioga, com cerca de 11.400 habitantes. No primeiro dia de janeiro
de 1993, o primeiro prefeito, José Mauro Dedemo Orlandini, tomou posse.

36
 ABAIRRAMENTO
o L
BAIRROS
INSULARES
ZONA LESTE

1- Valongo
2- Centro
3- Paquetá
4- Vila Nova
5- Jabaquara
6- Vila Matias
7- Marapé
8- Vila Belmiro
9- Encruzilhada
c::=J Área Continental
10- Macuco c::=J Área Insular
11 - Campo Grande
12 - José Menino
13-Pompéia
14-Gonzaga
15 - Boqueirão
16 - Embaré
17 - Aparecida
18 - Ponta da Praia BAIRROS - MORROS
19 - Estuário (ÁREA INSULAR)

33 - Monte Serrat
BAIRROS
INSULARES 34- Fontana
ZONA NOROESTE 35 - São Bento
36- Pacheco
20 -Alemoa 37 - Penha
21 - Jardim Piratininga 38- Saboó
22 - Jardim São Manoel 39 - Vila Progresso
23 - Chico de Paula 40 - Jabaquara Porto de Santos
24 - Vila Haddad 41 - Nova Cintra
25- Saboó 42 - Chico de Paula A Porto da Alemoa
26 - Jardim Bom Retiro 43 - Santa Maria B Porto do Saboó
27 - Jardim Santa Maria 44 - Caneleira
28 - Caneleira
BAIRROS C Porto do Valongo
45 - Cachoeira CONTINENTAIS
29 - Jardim Rádio Clube D Porto do Paquetá
46- Embaré
30 - Jardim Castelo 50 - Ilha Diana
E Outeirinhos
47 - Marapé
31 - Areia Branca 48- Santa Terezinha 51 - Monte Cabrão F Porto do Macuco
32 - Vila São Jorge 49- José Menino 52- Caruara G Porto da Ponta da Praia
1_ ATLAS GEOGRÁFICO E HISTÓRICO DO MUNiCíPIO DE SANTOS

PLANTA DE ZONEAMENTO
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DO MUNiCípIO DE SANTOS
O.~L
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5
(
CJ Área Continental
CJ Área Insular

o 2 3
"l.
J'
Km Km

USO E OCUPAÇÃO DO SOLO - ÁREA INSULAR USO E OCUPAÇÃO DO SOLO - ÁREA CONTINENTAL
(conforme Lei Complementar n2 312, de 23 de novembro de 1998) (conforme Lei Complementar n2 359, de 25 de novembro de 1999)

c==J
O
Zona da Orla

Zona Intermediária _ OO
__ Zona dos Morros

Zona
Zonade Zona
Suporte
Portuária
I, 11e 111

Urbano I
I e 11 e Urbano
Zona Urbana
D
O
_Zona de Zona
Uso Especial
de Uso
Preservação
Conservação
Agropecuário

O de
Portuária
Suporte
Zona de Preservação
Retroportuária
11
Paisagística

O
Zona Central I e 11

_ Zona Noroeste I, 11e 111 Zona Especial de Interesse Social

Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento - SEPLAN

38

ÁREA INSULAR
ZO - Zona da Orla: área caracterizada pela predominância de empreendimentos
residenciais verticais de uso fixo e de temporada, permeada pela instalação de atividades
recreativas e turísticas onde se pretende, através da regulamentação dos usos e preserva-
ção de áreas exclusivamente residenciais, o incremento de atividades recreativas e turísti-
cas e o incentivo à substituição dos prédios em desaprumo.
ZI - Zona Intermediária: área residencial de baixa densidade em processo de renova-
ção urbana, onde se pretende incentivar novos modelos de ocupação.
ZCI - Zona Central I: área que agrega o maior número de estabelecimentos comerci-
ais e de prestadores de serviços, e o acervo de bens de interesse cultural, objeto de progra-
ma de revitalização urbana no qual se pretende incentivar a proteção do patrimônio cultural,
a transferência dos usos não conformes, e a instalação do uso residencial.
ZCII - Zona Central 11: caracterizada por ocupação de baixa densidade e comércio
especializado em determinadas vias, onde se pretende incentivar a renovação urbana e o uso
residencial.
ZNI - Zona Noroeste I: área residencial de baixa densidade e vias comerciais defini-
das, onde se pretende incentivar a verticalização e a ocupação dos vazios urbanos com
empreendimentos habitacionais de interesse social.
ZNII - Zona Noroeste 11: área residencial isolada do restante da malha urbana, próxi-
ma a eixos de trânsito rápido e áreas ocupadas por atividades portuárias, com previsão dos
modelos de ocupação verticalizada e usos não conflitantes com os residenciais.
ZNIII - Zona Noroeste 11I: área residencial caracterizada por loteamento de baixa den-
sidade, onde se pretende incentivar conjuntos residenciais verticalizados em áreas passíveis
de ocupação.
ZMI - Zona dos Morros I: ocupação residencial consolidada por habitações precárias,
onde se pretende incentivar a renovação urbana, através de conjuntos horizontais, caracteri-
zados como empreendimentos de interesse social.
ZMII - Zona dos Morros 11:ocupação residencial caracterizada por condomínios fecha-
dos e loteamentos de baixa densidade, com legislação mais restritiva.
ZMIII - Zona dos Morros 11I: caracterizada por ocupação residencial e comercial, onde
se pretende incentivar a renovação urbana e oficialização das vias para disciplinamento dos
usos, bem como habitações de interesse social verticalizados.
ZPI e ZPII - Zona Portuária I e Zona Portuária li: área interna ao Porto e área
retroportuária com intensa circulação de veículos pesados, e caracterizada pela instalação
de pátios e atividades portuárias impactantes, cuja proposta é minimizar os conflitos exis-
tentes com a malha urbana, otimizando a ocupação das áreas internas ao Porto, através de
incentivos fiscais.
ATLAS GEOGRÁFICOE HISTÓRICO DO MUNICÍPIO DE SANTOS "I
ZPP - Zona de Preservação Paisagístíca: áreas públicas ou privadas, com condições
naturais importantes para a manutenção do equilíbrio ambiental da área urbana, onde se
pretende desenvolver programas de proteção, de controle da ocupação e manejo, bem como
incentivar a implantação de parques ecológicos e/ou arqueológicos, atividades como educa-
ção ambiental e turismo monitorado.
ÁREA CONTINENTAL
Zona Urbana - ZU: tem como meta atividades de desenvolvimento urbano, ocupação
ordenada e regularização das áreas já consolidadas.
Zona de Suporte Urbano I - ZSUI: compreende áreas degradadas, onde ocorrem ati-
vidades extrativistas minerais, que possibilitam a disposição final de resíduos sólidos, e ativi-
dades de interesse para o desenvolvimento portuário do município.
Zona de Suporte Urbano 11- ZSU 11:compreende áreas degradadas, onde ocorrem ati-
vidades extrativistas minerais e que possibilitam atividades de interesse para o desenvolvi-
mento turístico do município.
Zona Portuária e Retroportuária - ZPR: possui característica e potencial para instala-
ções rodoviárias, ferroviárias, portuárias, retroportuárias e ligadas às atividades náuticas.
ÁREA DE PROTEÇÃO AMBIENTAl - APA
Zona de Uso Especial - ZUE: compreende a área do Parque Estadual da Serra do Mar,
inserida no município de Santos e administrada pelo Governo estadual.
Zona de Preservação - ZP: compreende áreas caracterizadas por ecossistemas do
complexo florestal atlântico, onde as formações permaneceram intactas ou tenha ocorrido
pequena ou mínima intervenção humana. Esta zona de preservação de vida silvestre é
dedicada à proteção de ecossistemas, dos recursos genéticos, das populações trad[cionais e
à preservação do ambiente natural, servindo à pesquisa, educação, uso técnico e ciéntífico.
Zona de Conservação - ZC: compreende áreas com as características do ecossistema,
em parte, em estado original, contíguas às definidas como Zona de Preservação - ZP. O ob-
jetivo geral de manejo desta zona de conservação de vida silvestre é a manutenção de um
ambiente natural com o mínimo impacto humano, admitindo o uso moderado e auto-susten-
tado da biota, regulado de modo a assegurar a manutenção dos ecossistemas naturais.
Zona de Uso Agropecuário - ZUA: compreende áreas com ecossistemas parcialmen-
te degradados, onde existam ou possam existir atividades agrícolas e pecuárias, empreendi-
mentos de turismo, lazer e unidades comerciais, cujos usos ou práticas sejam regulados de
acordo com a capacidade de causar degradação ao meio ambiente, de maneira que esteja
garantida a conservação do solo.
Textos retirados das leis complementares municipais nº 312/98 e 359/99.
39
I
 USO E OCUPAÇÃO
DO SOLO PRINCIPAIS ELEVAÇÕES

1 - SERRA DO MORRÃO
2 - SERRA DO QUILOMBO

N 3 - MORRO DAS NEVES

4 - MORRO DA GUARAPÁ
5 - MORRO DA DIA NA
6 - MORRO DO GABRIEL

+
7 - MORRO CABRÃO
8 - MORRO CABEÇA DE NEGRO
9 - MORRO DO CAETÊ
10 - MORROS DE SANTOS (Maciço de São Vicente)

PRINCIPAIS ILHAS

A - ILHA DE SÃO VICENTE (Antiga Goiaó)

B - ILHA URUBUQUEÇABA
C - ILHA DOS BAGRES
D - ILHA BARNABÉ
E - ILHA DIA NA

SERRA DO MAR E MORROS ISOLADOS

PLANlclES COLÚVIO-ALUVIAIS

MANGUEZAL

TERRAÇOS MARINHOS (RESTINGA)

ATERROS ANTIGOS- DÉCADA DE 1960

OCUPAÇÃO RESIDENCIAL E COMERCIAL

ÁREA PREDOMINANTEMENTE COMERCIAL

USO RURAL

ORLA MARíTIMA (PRAIAS E JARDINS)

CORPOS D'ÁGUA

ÁREA PORTUÁRIA
MINERAÇÃO (PEDREIRAS)
o 1,5 3 4,5 6 Km DEPÓSITO DE LIXO
Hiliil
DE ~ ÁREA INDUSTRIAL
ESCALA GRÁFICA
SilNTOS

40