Aula 1
Fundamentos das Políticas
Sociais e Políticas Sociais
Professora Amanda Boza Gonçalves
Mestre em Política Social e Serviço
Social – UEL, Assistente Social
1 2
O que é Política
Define-se como política a ciência de governar um
povo, formando em Estado. Em um Estado
democrático, essa governabilidade é exercida pelo
poder público, por meio de representantes dirigidos
ao poder, de forma direta ou indireta – mas com a
participação do povo.
3 4
Vídeo
O que é política?
Fonte: https://www.youtube.com/watch?v=lcdqEIPalbM
5 6
A origem das políticas sociais
O que é Política
“As nossas cidades são uma malha política. A água
que bebemos, o ar que respiramos, a segurança de
nossas ruas, a dignidade de nossos pobres, a saúde
de nossos velhos, a educação de nossos jovens e a
esperança para nossos grupos minoritários tudo
está em estreita ligação com as decisões políticas
tomadas na Prefeitura, na Capital do Estado
ou no Distrito Federal” (KARL
DEUTSCH, Política e Governo).
O que é política social?
Compreender política social não é uma tarefa fácil,
pois é um processo complexo e multideterminado
(POTYARA PEREIRA).
São vistas como mecanismos de manutenção da
força de trabalho em alguns momentos, em outros,
como conquistas dos trabalhadores, ou como
doação das elites dominantes e, ainda, como
instrumento de garantia do
aumento da riqueza ou
dos direitos do cidadão
(FALEIROS, 1991, p. 8).
1
 O que é política social?
As políticas sociais não são decorrência natural do
Estado burguês, mas decorrem da capacidade de
mobilização e organização da classe operária e do
conjunto dos trabalhadores, a que, por vezes, o
Estado responde com antecipações estratégicas.
7 8
O que é política social?
É o processo e resultado das relações complexas
que se estabelecem entre Estado e sociedade civil,
no âmbito dos conflitos e luta de classe que envolve
o processo de produção e reprodução do
capitalismo (BEHRING E BOSCHETTI: 2006).
9 10
O que é política social?
É uma política de mediação entre a valorização
e acumulação do capital e as necessidades de
manutenção da força de trabalho disponível
para o mesmo.
A política social é uma gestão estatal da força
de trabalho e do preço da força de trabalho.
11
O que é política social?
“Linha de ação coletiva que concretiza direitos
sociais declarados e garantidos em lei. O direito
que as fundamenta é um direito coletivo e não
individual. São de competência do Estado,
como respostas às demandas da sociedade”
(POTYARA PEREIRA).
O que é política social?
“Política Social tem se apresentado como uma
política fundamental para o ‘bem estar dos
cidadãos’, além de se constituir em objeto de
reivindicação dos mais diferentes movimentos
sociais e sindicais” (MACHADO).
É uma política própria das sociedades capitalistas
contemporâneas, de ação e controle
sobre as necessidades não
satisfeitas pelo modo
capitalista de produção.
Vídeo
O que são políticas públicas
Fonte: https://www.youtube.com/watch?v=406y7gDN-ZE
12
2
 Surgimento das políticas sociais Surgimento das políticas sociais

Quando a política social foi criada e implementada?
Qual a sua trajetória histórica?
Não é possível datar e elencar, precisamente, quais
foram as primeiras iniciativas consideradas como
política social, contudo é possível afirmar que tais
iniciativas são originárias do ponto de convergência
entre os “movimentos de ascensão do capitalismo
como a Revolução Industrial, das lutas de classe e
do desenvolvimento da intervenção estatal”
(BEHRING, 2007, p. 47).

13 14

Surgimento das políticas sociais Surgimento das políticas sociais

“Sua origem é comumente relacionada aos O capitalismo, sistema econômico e social,

movimentos de massa social-democrata e ao
estabelecimento dos Estados-nação na Europa
Ocidental no final do século XIX, mas sua
generalização situa-se na passagem do capitalismo
concorrencial para o monopolista, em especial na
sua fase tardia, após a Segunda
Guerra Mundial (pós 1945)”
(BEHRING, 2007, p. 47).
fundamentado na acumulação de capital, foi se
fortalecendo com o passar dos anos. Novos
métodos de produção e também de urbanização
foram se incorporando, a fim de atingir o objetivo
principal: o lucro. Considerando tal evolução ao
longo da história, podemos
compreendê-lo sob o foco
das suas fases ou etapas,
assim denominadas:

15 16

Fases do capitalismo Capitalismo monopolista

Trata-se de uma fase que “recoloca, em patamar

mais alto, o sistema totalizante de contradições que
conferem à ordem burguesa os seus traços basilares
de exploração, alienações e transitoriedade
Capitalismo Capitalismo Capitalismo
Capitalismo
industrial ou financeiro ou financeiro histórica” (NETTO, 2006, p. 19).
comercial
concorrencial monopolista informacional

17 18

3
 Capitalismo monopolista
O capitalismo financeiro ou monopolista é uma
fase marcada pela descoberta da eletricidade e
do petróleo, por exemplo. Trata-se de um
período da chamada segunda Revolução
Industrial, uma segunda onda de inovações
tecnológicas que foram surgindo.
19
A proteção social no Brasil
No Brasil de 1500 vieram com os colonizadores parte
da pobreza europeia, os degredados (com pena a
cumprir) e os aventureiros.
A Irmandade da Misericórdia foi a primeira instituição
de assistência baseada no modelo da Esmola.
“Roda dos Expostos”: local onde as crianças eram
abandonadas, posteriormente recolhidas, registradas e
cuidadas pelas amas, que
eram pagas para tanto.
21
Mudanças no final do séc. XIX
O fortalecimento da indústria determinou o
desenvolvimento da vida urbana onde surgiram
novas forças sociais e políticas como:
▪ A burguesia industrial, as classes médias
urbanas, e a classe operária.
A pobreza aumentava, sobretudo
de forma regionalizada.
23
1ª Atividade em Sala
Quais os sentimentos que a imagem
abaixo provoca?
Cabe a quem a responsabilidade do
enfrentamento dos problemas identificados?
Fonte: https://goo.gl/VqQRmB.
20
Mudanças no final do séc. XIX
A partir do final do século XIX, o Brasil passa por
uma transformação significativa na economia,
devido à emergência do modo de produção
de mercadorias:
▪ Como consequência, as cidades crescem, passam
por uma forte urbanização, principalmente a
cidade de São Paulo, que concentra uma grande
parte da lavoura cafeeira.
22
Questão social no início do séc. XX
Os escravos libertos e outras pessoas que só tinham
suas mãos para trabalhar ficavam a mercê de sua
própria sorte.
Não havia políticas sociais...
Tratada como caso de polícia.
24
4
 Organização dos operários
Em 1900, o Brasil possuía em torno de
55 mil operários.
As primeiras indústrias surgiram no
final do século XIX.
A classe operária era composta em sua maioria
– cerca de 90% – por imigrantes europeus
(BEHRING e BOSCHETTI: 2006).
25
Área social
1911-1917: regulamenta-se a situação sanitária das
empresas e o trabalho de mulheres e crianças.
1923: Lei Eloy Chaves – 1ª lei de previdência social.
Na área da assistência, intensificam-se as
ações da igreja.
27
Economia no início do séc. XX
Crise de 1929 – Crise da Bolsa de Nova Iorque no
Brasil repercutiu na queda dos preços do café
gerando grande desemprego.
Este período é marcado por extrema miséria no
campo, crescimento do proletariado, influência de
anarquistas, imigrantes e crescimento das classes
médias urbanas: militares, pequenos
industriais e comerciantes.
29
Vídeo
História da assistência social no Brasil
Fonte: https://www.youtube.com/watch?v=gq4YXI1pggg
26
Economia no início do séc. XX
A economia brasileira pautava-se na agricultura
cafeeira (estímulo à migração de braços para a
lavoura do café).
Política de valorização do café beneficiava os
produtores, comerciantes e endividava o país.
O país estava em pleno processo de urbanização e
insatisfação dos pequenos comerciantes operários e
classes médias urbanas com
a situação de protecionismo
a oligarquia cafeeira.
28
Na busca por uma saída, colocam-se
dois grupos com posições diferenciadas
O primeiro deles, conservadores, propunha
o enfrentamento da “questão social” como
caso de polícia.
O segundo grupo, mais progressista, apontava a
necessidade de alterações no sistema econômico e
de governo como condição para
conter uma revolução popular.
30
5
 Proteção social no Brasil
O sistema de proteção social no Brasil foi
constituído a partir de elementos históricos
característicos do desenvolvimento capitalista no
país. O país não foi berço da Revolução Industrial e
as relações capitalistas foram se desenvolvendo de
forma distinta dos países capitalistas centrais.
31
Proteção social no Brasil
As políticas sociais estavam alocadas em um
segundo plano. O sistema de proteção social
implantado no Brasil foi crescendo com as marcas
da hegemonia de um modelo de desenvolvimento
conservador, presente na trajetória brasileira.
33
Bibliografia
PEREIRA, Potyara A. P. A Assistência na
Perspectiva dos direitos: crítica aos padrões
dominantes de proteção aos pobres no Brasil.
Brasília: Thesaurus, 1996.
LESBAUPIN, I. (Org.). O desmonte da nação:
balanço do governo FHC. Petrópolis: Vozes, 1999;
PEREIRA, Potyara A. P. A Assistência na Perspectiva
dos direitos: crítica aos padrões
dominantes de proteção
aos pobres no Brasil.
Brasília: Thesaurus, 1996.
35
Proteção social no Brasil
Enquanto o Welfare State era estruturados em
outros países, como no caso dos europeus, no
Brasil o investimento estava direcionado ao
desenvolvimento econômico, com aportes aos
meios de transporte, indústrias, geração de
energia, comunicações, dentre outros.
32
Bibliografia
BOSCHETTI, Ivanete, Elaine BEHRING. Política
social: fundamentos e história. Biblioteca básica
de Serviço Social. SP 2 (2006).
LESBAUPIN, I. (Org.). O desmonte da nação:
balanço do governo FHC. Petrópolis: Vozes, 1999.
MACHADO, Edneia Maria.
Política e Política Social.
http://www.uel.br/revistas/
ssrevista/c_v3n1_politica.htm.
34
Vídeo
Definição de política por Cortella
Fonte: https://www.youtube.com/watch?v=fVdOsXxsRVc
36