Principio da legalidade-subordinação a lei, só deve atuar se a lei permitir

Principio da impessoalidade- não discriminação, a atuação administrativa deve ser a mesma para
todos, os critérios para definir a atuação devem ser impessoais, quando o agente público que atua,
não é a pessoa do agente q está representada e sim o estado
Princípio da moralidade-honestidade, boa fé de conduta, não corrupção, probidade, o
administrador público quando atua deve atuar de forma honesta
Principio da publicidade-viabiliza o controle social da adm pública, funciona como requisito de
eficácia do atm adm que se dirige para a sociedade
Se admite a pratica de atos sigilos pela administração: por motivo de interesse coletivo; garantia
da segurança nacional; para proteção da intimidade, honra e vida privada
Principio da eficiência- busca pela obtenção de bons resultados
foi inserido na CF por emenda constitucional n 19
Princípio do contraditório- direito de saber o q acontece no processo e se manifestar sobre ele

Autotutela-adm pública tem o poder de rever seus atos independente de provocação, não é uma
faculdade, é um poder dever, se verificar ilegalidade, deve corrigi-lo
Principio da continuidade- a atuação administrativa deve ser contínua,

Poder normativo-editar normas gerais e abstratas dentro do limite da lei

Editar atos adm normativos
Ex:regulamento(decreto)-atos privativos do chefe do poder executivo

Poder hierarquivo-poder interno de organização de estruturação interna da atividade pública

Poder discinplinar-poder sancionátorio, punitivo, poder q a adm tem de aplicar penalidades

Para ser verificado precisa existir vinculo especial entre a adm e a pessoa

Poder de policia-é o poder q adm tem de impor restrição ao exercício de liberdades individuais e
ao uso da propriedade privada em prol do interesse público

5 anos o rpazo pra aplicação de sanções do poder de policia, decorridos da data da pratica da
infração
3 anos prescreve (procedimento administrativo parado)
Obs: prazos anteriores não vale para caso de ilícitos penais cabiveis

ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Descentrelização-Pode ser descentralizada para entidades da adm indireta
Desconcentração-ocorre entre órgãos e agentes da msm pessoa direta
Os órgãos não possuem personalidade jurídica(nenhum órgão tem)
Alguns órgão tem capacidade processual

Entidades da adm indireta (Autarquias, Fundações públicas, Sociedades de economia mista)

4 regras
-Personalidade jurídica
-depende de lei especifica para a sua criação(nem sempre isso ocorre, na autarquia é criada, já nas
outras só ocorre a autorização para a criação)
-entes da adm direta exerce controle sobre os entes da adm indireta
- a lei especifica q cria as entidades, estabelecerá qual a finalidade pública especifica q ela irá
desempenhar

AUTARQUIAS
Pessoa jurídica de direito público
Gozam de regime de fazenda pública(privilégios processuais, imunidade tributária recíproca,
responsabilidade civil objetiva)
Impenhorabilidade dos bens
Se sujeitam as limitações públicas
1-Autarquias corporativas ou autarquia de controle ou autarquia profissional(CREA,CRM)
Parafiscalidade
2-Autarquias em regime especial(agências reguladoras
Gozam de poder normativo(expedem resoluções)
Dirigentes nomeados pelo presidente, com aprovação pelo senado e cumprem mandato
fixo(variável de acordo com cada agência)(não é de livre exoneração, só ocorre a pedido ou
mediante PAD)
Os dirigentes ao saírem do mandato cumprem uma quarentena em que fica impedido de prestar
serviço de qualquer empresa submetida a regulação da agência a qual ele dirigia(enquanto cumpre
a quarentena continua recebendo a remuneração integral do cargo de dirigente)
Agencias reguladoras x agencias executivas
Agencia executiva
Autarquia comum, criada por lei para exercer atividade típica estatal
Após decreto que estabelece por meio de contrato de gestão a sua criação como agência executiva

FUNDAÇÕES PÚBLICAS
PESSOA JURIDICA FORMADA PELA DESTINAÇÃO DE UM PATRIMONIO PÚBLICO
ATRELADO A UM FIM
EX: FUNAI, FUNASA
PODE SER CONSTITUIDA COM PERSONALIDADE JURIDICA DE DIREITO PÚBLICO,
MAS PODE SER TAMBÉM COM PERSONALIDADE JURIDICA DE DIREITO PRIVADO
QUANDO CONSTITUIDA COM PJ DE DIREITO PUBLICO É CHAMADA DE
AUTARQUIA FUNDACIONAL(TUDO QUE VALE PARA AS AUTARQUIAS SE
ENQUADRA NA AUTARQUIA FUNDACIONAL)
QUANDO CONSTITUIDA COM PJ DE DIREITO PRIVADO(REGIME MISTO)
NÃO GOZA DAS PRERROGATIVAS DE ESTADO
SUBMETE A TODAS AS LIMITAÇÕES IMPOSTAS AO ESTADO
RESPEITA CONCURSO, LICITAÇÃO
EMPRESAS PUBLICAS
REGIME JURIDICO DE DIREITO PRIVADO
RESPEITAM O TETO REMUNERATORIO DOS FUNCIONARIOS(TETO SALARIO DE
MINISTRO DO STF), SALVO NO CASO DE NÃO RECEBER DINHEIRO PUBLICO PARA
PAGAMENTO DE PESSOAL OU CUSTEIO EM GERAL
PODEM SER CRIADAS PARA PRESTAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO OU EXPLORAÇÃO
DE ATIVIDADE ECONÔMICA
CORREIOS-GOZA DE REGIME DE FAZENDA PÚBLICA
ENTIDADES PARAESTATAIS
SISTEMA S- ATUAM AO LADO DO ESTADO, EXECUTANDO ATIVIDADE DE
INTERESSE DO ESTADO, ENTIDADE PRIVADA SEM FINS LUCRATIVOS E Q ATUA
AO LADO DO ESTADO, CRIADO POR AUTORIZAÇÃO DE LEI,
GOZAM DE PARAFISCALIDADE
PODEM RECEBER DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
PRECISAM UTILIZAR PROCEDIMENTO LICITATÓRIO SIMPLIFICADO
SE SUBMETEM À CONTROLE

RESPONSABILIDADE CIVIL
Pj DE DIREITO PUBLICO RESPONDE OBJETIVAMENTE PELOS DANOS QUE SEUS
AGENTES NESSA QUALDIADE CAUSAREM, RESGUARDADO O DIREITO DE
REGRESSO EM FACE DO AGENTE EM CASO DE DOLO E CULPA
PJ DE DIREITO PRIVADO(EMPRESA PUBLICA, SEM)-

RESPONSABILIDADE DO ESTADO DE SABEIA EM 3 ELEMENTOS

conduta
CULPA
NEXO DE CAUSALIDADE
CONTRATO ADM
CONTRATO DE ADESAO-NÃO SE ADMITE A REDISCUSSÃO DE CLAUSULAS COM O
PARTICULAR, O PARTICULAR ADERE OU NÃO AO CONTRATO, É
CONSENSUAL,COMUTATIVO,FORMAL

Contrato administrativo tem prazo determinado, a vigência dele deve respeitar a vigência do
credito orçamentário(regra é de anual)
Exceções: 1ª-se estiver previsto na lei do PPA, pode durar 4 anos
2ª-Contratação para prestação de serviços continuados, podem ser prorrogados por períodos
iguais e sucessos, por no máximo de 60 meses(se a prova perguntas, pode em caráter excepcional
ser prorrogado por mais 12 meses)
3ª-aluguel de equipamentos e programas de informática(pode ser até 48 meses)
Contratos que não geram despesa, n precisam respeitar o prazo de vigência do credito
orçamentário
*prorrogação dos contratos deve ser feita expressamente(contrato deve estar vigente, previsão no
edital e no contrato,

SERVIÇOS PÚBLICOS
Características para ser serviço público
SUBSTRATO MATERIAL-comodidade ou utilidade prestada de forma contínua
trato formal -sob regime de direito publico
subjetivo-prestado pelo estado(direta ou indiretamente)
Princípios
PRINCIPIO DA GENERALIDADE-DEVE SER PRESTADO A TODOS, BUSCANDO
ALCANÇAR O MAIOR NÚMERO DE PESSOAS
PRINCÍPIO DA MODICIDADE-DEVE SER PRESTADO A CUSTO BAIXO(DENTRO DO
LIMITE DO POSSÍVEL)
PRINCÍPIO DA CORTESIA-EDUCAÇÃO NO TRATO COM O USUÁRIO, DE FORMA A
GARANTIR A SATISFAÇÃO DO USUÁRIO
PRINCÍPIO DA ADPTABILIDADE/ATUALIZAÇÃO-DEVE BUSCAR SE ADAPTAR AS
TÉCNICAS DE PRESTAÇÃO MAIS MODERNAS POSSÍVEIS
PRINCÍPIO DA ISONOMIA-
PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE

Contrato de conssessão -execução de um serviço público,a forma de remuneração da empresa é

paga pelos usuários pela cobrança de tarifa

Rescisão unilateral de contrato

1-caducidade/inadimplemento
2-emcanpação/motivo de interesse público

HAVENDO INDICIOS DE IRREGULARIDADES NA EMPRESA CONCESSIONÁRIA, O

ESTADO PODE DECRETAR A INTERVENÇÃO(POR MEIO DE DECRETO, AFASTA O
DIRETOR DA EMPRESA E COLOCA UM INTERVENTOR-AGENTE PUBLICO)
A ARBITRAGEM PODE SER UTILIZADA COMO FORMA DE SANAR CONTROVERSIAS
NOS CONTRATOS DE CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO
A REVERSÃO DE BENS OCORRE- O ESTADO TRANSFERE A PROPRIEDADE PARA SI
TODOS OS BENS Q ESTAVAM ATRELADOS A PRESTAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO
SUBCONTRATAÇÃO-SÓ PERMITE PARTES DO CONTRATO, DEVE TER PREVISÃO NO
EDITAL E NO CONTRATO, AUTORIZAÇÃO DO PODER PÚBLICO, DEPENDE DE
LICITAÇÃO NA MODALIDADE CONCORRÊNCIA

Concesso adm-administração paga 100% do valor a empresa prestadora de serviço público

Concessão patrocinada-cobra tarifa dos usuários e a adm publica entra com outra parte, para
garantir margem de lucro para a empresa sem que cobre um alto valor para os usuários

PPP-DEVEM SER CELEBRADAS COM PRAZO MINIMO DE 5 ANOS E MAXIMO DE 35

ANOS, AS PPP DEVEM SER CELEBRADAS COM VALOR MÍNIMO DE A PARTIR DE 10
MILHÕES DE REAIS, TEM Q SER OBJETO DO CONTRATO A PRESTAÇÃO DE UM
SERVIÇO PÚBLICO
COMPARTILHAMENTOS DE RISCOS-A RESPONSABILIDE SOLIDÁRIA DO ESTADO
NOS CONTRATOS DE PPP

AS CONTROVÉRSIAS ORIUNDAS DOS CONTRATOS DE PPP PERMITE

ARBITRARIEDADE
ANTES DE ASSINATURA DO CONTRATO DE PPP, DEVE SER CONSTITUÍDA UMA
SOCIEDADE DE PROPÓSITO ESPECÍFICO, COM A FINALIDADE DE ADMINISTRAR O
CONTRATO
PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO-ATO UNILATERAL DISCRIONÁRIO E
PRECÁRIO POR MEIO DO QUAL O ESTADO PERMITE A UTILIZAÇÃO ESPECIAL DE
BENS

CONSÓRCIOS PÚBLICOS-gestão associada de pessoas jurídicas para executar atividade de

interesse comum a todas elas, de forma mais eficiente
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
RESTRITIVA OU SUPRESSIVA
SUPRESSIVA-INTERVENÇÃO PELA QUAL O ESTADO SUPRIME O DIREITO DE
PROPRIEDADE, EX: DESAPROPRIAÇÃO
O ESTADO PODE DESAPROPRIAR DESDE QUE SEJA POR UTIDADE OU
NECESSIDADE PUBLICA, POR INTERESSE SOCIAL, MEDIANTE O PAGAMENTO DE
PRÉVIA E JUSTA INDENIZAÇÃO EM DINHEIRO
DESAPROPRIAÇÃO URBANA- QUANDO O IMOVEL URBANO Q N CUMPRE A
FUNÇÃO SOCIAL PREVISTA NO PLANO DIRETOR DA CIDADE, PAGA MEDIANTO
TÍTULO DA DÍVIDA PÚBLICA RESGATÁVEIS EM ATÉ 10 ANOS(COMPETENCIA DO
MUNICÍPIO)
DESAPROPRIAÇÃO RURAL-SE O IMÓVEL N ESTIVER CUMPRINDO A FUNÇÃO
SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL, SERÁ DESAPROPRIADO PARA FINS DE
REFORMA AGRÁRIA, COM INDENIZAÇÃO PAGA MEDIANTE TÍTULO DA DÍVIDA
AGRÁRAI RESGATAVEIS EM ATÉ 20 ANOS, COM AS BENFEITORIAS ÚTEIS E
NECESSÁRIAS PAGAS EM DINHEIRO(COMPETÊNCIA DA UNIÃO)
EXPROPRIADOS SEM DIREITO A INDENIZAÇÃO-BENS IMÓVEIS UTILIZADOS PARA
PLANTAÇÃO DE PSICOTRÓPICOS ILICITOS, PARA TRABALHO DE ESCRAVO, BENS
MÓVEIS UTLIZADOS PARA O TRÁFICO DE DROGAS(COMPETÊNCIA DA UNIÃO)
RESTRITIVA(LIMITAM O USO DA PROPRIEDADE, MAS N RETIRA OS BENS DAS
MAOS DO PARTICULAR)

INTERVENÇÕES RESTRITIVAS NA PROPRIEDADE

Servidão administrativa – atinge um determinado bem, colocar um bem privado a serviço da adm
pública, instituída sem prazo (ex: poste dentro do terreno, placa com nome de rua no muro)
Requisição administrativa- em casos de iminente perigo público o estado pode requisitar os bens
do particular para resolver a situação de perigo, segundo assegurada a indenização ulterior em
caso de dano
Ocupação temporária- está presente naquelas situações em que o estado precisa ocupar os bens
do particular provisoriamente para o uso de interesse público(prazo determinado)
Tombamento-intervenção na propriedade que visa a proteção do patrimônio, institui restrições a
um patrimônio privado para preservar aspectos histórica,cultural,artísticos
O Tombamento pode ser de ofício ou voluntário, pode ser total ou parcial, bens móveis ou imóveis
Tombamento provisório-funciona como medida cautelar para impedir que o proprietário destrua
ou danifique a propriedade durante o curso do procedimento para o tombamento definitivo

ATOS ADMINISTRATIVOS-praticados no exercício da função administrativa, sob regime de

direito público, manifestam a vontade do estado
CLASSIFICAÇÃO
QUANTO A LIBERDADE-
1-VINCULADOS-A LEI DEFINE O CRITÉRIO DE ATUAÇÃO AO AGENTE
2-DISCRICIONÁRIOS-A LEI PERMITE Q O AGENTE PÚBLICO DECIDA A MELHOR
FORMA DE ATUAÇÃO, DANDO MARGENS DE ESCOLHA

1-INDIVIDUAIS-ATOS QUE SE DIRIGEM A DETERMINADAS PESSOAS, DE FORMA

INDIVIDUALIZADA, QUE POSSA SER ESPECIFICADA
GERAIS-ATO ABSTRATO,

1-SIMPLES-PERFEITOS E ACABADOS COM A MANIFESTAÇÃO DE VONTA DE UM

ÚNICO ÓRGÃO
2-COMPLEXOS-AQUELE ATO Q PARA SUA PERFEIÇÃO DEPENDE DE UMA SOMA DE
VONTADES DE ÓRGÃOS ABSOLUTAMENTE INDEPENDENTES ENTRE SI
3-COMPOSTOS-TENHO ATOS QUE DEPENDEM DE MAIS DE UMA VONTADE, Q
EXISTE UMA VONTADE PRINCIPAL E EXISTE UMA SEGUNDA VONTADE
ACESSÓRIA, UMA VONTADE MERAMENTE RATIFICADORA DA PRIMEIRA

1-NORMATIVOS-ATO PELO QUAL A ADMINISTRAÇÃO ESTALECE NORMAS GERAIS

E ABSTRATAS DENTRO DO LIMITE DA LEI
2-ORDINATÓRIOS-ATOS DE ORDENAÇÃO INTERNA, DE ORGANIZAÇÃO INTERNA
DA ATIVIDADE PÚBLICA, EX:PORTARIAS, CIRCULARES
3-NEGOCIAL-SÃO ATOS CONCESSIVOS, O PARTICULAR PEDE ALGUMA COISA E
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CONCEDE, EX: LICENÇA, AUTORIZAÇÃO, PERMISSÃO
AUTORIZAÇÃO-ATO ADM UNILATERAL, DISCRIONÁRIO, PRECÁRIO
EX: AUTOIZAÇÃO DE USO DE BENS PÚBLICOS,
Licença-ato negocial por meio do qual a adm permite q o particular exerça uma atividade material
que o estado fiscaliza
PERMISSAO-SE O PARTICULAR QUISER USAR O USO DOS BENS PÚBLICOS DE
INTERESSE PÚBLICO E PARTICULAR(USO DE BENS PÚBLICOS)
4-ENUNCIATIVO-ATO Q MANIFESTA A OPINIÃO DO PODER PÚBLICO OU QUE
ATESTAM UMA SITUAÇÃO DE FATO, EX:PARECERES, CERTIDÕES, ATESTADOS
5-PUNITIVO-ATOS DE APLICAÇÃO DE SANÇÕES, EX:ADVERTÊNCIA,DEMISSÃO,
MULTA

5 elementos do ato adm

Competência(vinculado)-
Finalidade(vinculado)
Forma (vinculado)
Motivo
Objeto

Formas de retirada de um ato do mundo juridico

Anulação-ocorre todas as vezes q o ato sofre um vicio de ilegalidade, efeitos ex tunc
Os atos que trazem benefícios a particular só podem ser anulados em prazo decadencial de 5 anos,
salvo os casos de má fé]
Vicios de competência e forma são sanáveis(admitem convalidação)

Revogação-incide somente sobre atos administrativos válidos, por motivo de mérito, interesse
público, oportunidade e conveniência, com efeitos ex nunc, só pode ser feita pela administração
pública,não se revogam atos vinculados, não se revogam atos administrativos consumados(que já
produziu todos os efeitos que tinha para produzir),
CASSAÇÃO(por ilegalidade superveniente)-ocorre quando a ilegalidade se dá em virtude de
situação provocada pelo beneficiário
CADUCIDADE(por ilegalidade superveniente)-ocorre quando há uma ilegalidade
superveniente em virtude de uma alteração legislativa
CONTRAPOSIÇÃO OU DERRUBADA-PRÁTICA DE UM NOVO ATO QUE SE
CONTRAPÕE AO ATO ANTERIOR E RETIRA O ATO ANTERIOR DO MUNDO JURÍDICO

AGENTES PÚBLICOS-TODOS QUE ATUAM EM NOME DO ESTADO(PODER

PÚBLICO)
SE DIVIDE EM TRÊS ESPÉCIES(AGENTES POLÍTICOS, PARTICULARES EM
COLABORAÇÃO COM O ESTADO, SERVIDORES ESTATAIS)

AGENTES POLÍTICOS- AQUELES QUE EXERCEM FUNÇÃO POLÍTICA