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Terça, 09 de Julho de 2013 05h

TARCÍSIO GUEDES BASÍLIO: Procurador Federal. Mestre em Direito Internacional pela Universidade Católica de Brasília.
Chefe de Licitações, Contratos Administrativos e Matéria de Pessoal da Procuradoria Federal junto à Agência Nacional de
Transportes Aquaviários em Brasília/DF. Ex-Chefe da Seção de Consultoria e Assessoramento da Procuradoria Federal
Especializada junto ao INSS em São Luís/MA. Ex-Chefe da Divisão de Patrimônio Imobiliário da Procuradoria Federal
Especializada junto ao INSS em Brasília/DF.

Breves considerações sobre o patrimônio imobiliário do fundo do regime geral da previdência

social
RESUMO: O presente artigo aborda noções gerais sobre o patrimônio imobiliário do Fundo do Regime Geral da
Previdência Social (FRGPS), gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), na forma do art. 68, §2º, da Lei
Complementar n.º 101/2000.
PALAVRAS-CHAVE: Seguridade Social; Previdência Social; Princípio da tríplice forma de custeio; Patrimônio
imobiliário do Fundo do Regime Geral da Previdência Social (FRGPS); Art. 68 da Lei Complementar n.º 101/2000.
SUMÁRIO: 1 Aspectos Gerais; 2 Formação; 3 Destinação; 4 Regime Jurídico; 5 Gestão; 5.1 Uso; 5.1.1
Locação; 5.1.2 Cessão e instrumentos congêneres; 6 Afetação e Desafetação; 7 Alienação; 7.1 Competência
Normativa; 7.2 Venda; 7.3 Permuta; 7.4 Doação; 8 Aquisição; 9 Considerações Finais.

1 ASPECTOS GERAIS
A Seguridade Social possui especial destaque no ordenamento jurídico pátrio, tanto no contexto constitucional
como no infraconstitucional, especialmente pela presença de dispositivos que regulam o seu funcionamento e a sua
estrutura de proteção social no país.
Dentre os princípios constitucionais da Seguridade Social, nem todos são aplicáveis aos seus três ramos:
saúde, previdência social e assistência social. Alguns podem melhor se adequar a uma determinada área, como é o
caso da tríplice forma de custeio, que se aplica somente à Previdência Social, pois é o único ramo da seguridade
em que a contribuição é indispensável.
Entre os princípios constitucionais que a Carta Magna define como objetivos que devem ser observados pelo
Poder Público na organização do sistema, ele está consagrado desde a Constituição de 1934, dispondo que a
seguridade social seja financiada por toda sociedade, de forma direta e indireta, mediante recursos provenientes do
Governo, das empresas e dos trabalhadores.
É dentro dessa ótica que o patrimônio imobiliário do Fundo do Regime Geral da Previdência Social (FRGPS)
merece ser compreendido, devendo a sua gestão guardar sintonia com os interesses fins da Previdência Social,
assegurando que as receitas obtidas a partir da alienação dos imóveis dominicais do Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS) sejam destinadas ao pagamento dos benefícios previdenciários, na forma do art. 250 da Constituição
Federal[1].
2 FORMAÇÃO
De acordo com o Decreto-Lei nº 72/1966, os Institutos de Aposentadoria e Pensões, existentes à época, foram
unificados sob a denominação de Instituto Nacional de Previdência Social (INPS), incorporando-se os respectivos
bens, direitos e obrigações ao seu patrimônio.
A partir da instituição do Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social (SINPAS), por meio da Lei n.º
6.439/1977, com a extinção do FUNRURAL e IPASE e a criação do Instituto de Administração Financeira da
Previdência e Assistência Social (IAPAS) e do Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência Social
(INAMPS), determinou-se uma redistribuição patrimonial entre as entidades então existentes, de acordo com a
natureza da atividade desempenhada à época sobre o imóvel, por exemplo: concessão de benefícios (INPS),
prestação de assistência médica (INAMPS), arrecadação e fiscalização (IAPAS).
Por fim, com a fusão do IAPAS e do INPS determinada pela Lei n.º 8.029/1990, originou-se INSS,
incorporando-se os bens dos referidos entes ao patrimônio dessa autarquia previdenciária.
3 DESTINAÇÃO
Considerando a classificação doutrinária existente sobre os bens públicos, para a situação peculiar do
patrimônio imobiliário do INSS, vale destacar os bens de uso especial e os bens dominicais, cujos conceitos foram
transpostos para a Lei n.º 9.702/1998.
Ao dispor sobre a alienação dos bens imóveis de propriedade do INSS, a citada lei estabeleceu como bens de
uso especial os imóveis residenciais destinados à ocupação por servidores, também denominados de funcionais, e
aqueles que, por suas características e localização, sejam declarados como indispensáveis às suas atividades
institucionais, enquadrados tecnicamente como operacionais[2].
Incluem-se, ainda, nessa categoria, os demais bens imóveis que, embora estejam desocupados ou sendo
regularmente utilizados por outros órgãos e entidades da Administração Pública, destinam-se à instalação futura de
serviços públicos, integrando o acervo da denominada “reserva técnica”.
Residualmente, a referida lei enquadrou como bens dominicais aqueles considerados desnecessários ou não
vinculados às suas atividades operacionais, sendo passíveis de alienação.
Tais bens, no entanto, apesar de estarem desvinculados das atividades operacionais do INSS, permanecem
afetados à finalidade constitucional de compor o FRGPS, nos termos do art. 68 da Lei Complementar n.º 101/2000:
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituição, é criado o Fundo do Regime Geral de
Previdência Social, vinculado ao Ministério da Previdência e Assistência Social, com a finalidade de
prover recursos para o pagamento dos benefícios do regime geral da previdência social.

§ 1o O Fundo será constituído de:

I - bens móveis e imóveis, valores e rendas do Instituto Nacional do Seguro Social não utilizados
na operacionalização deste;
II - bens e direitos que, a qualquer título, lhe sejam adjudicados ou que lhe vierem a ser vinculados
por força de lei;
III - receita das contribuições sociais para a seguridade social, previstas na alínea a do inciso I e
no inciso II do art. 195 da Constituição;
IV - produto da liquidação de bens e ativos de pessoa física ou jurídica em débito com a
Previdência Social;
V - resultado da aplicação financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do orçamento da União.

§ 2o O Fundo será gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social, na forma da lei.
Antes mesmo da referida Lei Complementar, o artigo 61 da Lei n.º 8.212/1991 (Lei de Custeio da Seguridade
Social) já estabelecia que:
Art. 61. As receitas provenientes da cobrança de débitos dos Estados e Municípios e da
alienação, arrendamento ou locação de bens móveis ou imóveis pertencentes ao patrimônio do
Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, deverão constituir reserva técnica, de longo prazo,
que garantirá o seguro social estabelecido no Plano de Benefícios da Previdência Social.
4 REGIME JURÍDICO
As aludidas categorias de bens públicos sujeitam-se a idêntico regime jurídico público, ou seja, as mesmas
características dos bens de uso especial alcançam os bens dominicais, quais sejam, a alienação condicionada, a
impenhorabilidade, a imprescritibilidade e a impossibilidade de oneração.
Admite-se, no entanto, a possibilidade de os bens dominicais servirem de estruturas de direito privado, não
implicando, porém, em afastamento ou derrogação das normas públicas pertinentes a esses mesmos bens.
Isso importa afirmar que, apesar de sujeito a alguma estrutura de direito privado, na hipótese, por exemplo, de
um bem público ser objeto de contrato de locação, não serão afastadas as normas do regime jurídico público.
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 5 GESTÃO
O poder de gestão dos bens públicos confere ao administrador o dever de zelar por meio de ações que tenham
por objetivo a sua conservação, ou que visem a impedir sua deterioração ou, ainda, que os protejam contra
investida de terceiros.
Tratando-se, todavia, de bem dominical, a administração a cargo do INSS deve ser pautada pela Lei n.º
9.702/1998, que dispõe sobre a alienação dos imóveis de sua propriedade considerados desnecessários ou não
vinculados às suas atividades operacionais.
Em razão disso, a partir da vigência da citada lei, a utilização desses bens sofreu regulamentação mais
restritiva, vedando-se o seu uso, a qualquer título, com o único propósito de priorizar a venda do acervo patrimonial
ocioso[3].
Tal proibição deve ser entendida em sentido amplo - autorização de uso, permissão de uso, concessão de uso,
concessão de direito real de uso e cessão de uso –, incluindo-se também a locação, a qual será, excepcionalmente,
admitida quando a venda não puder ser realizada. E ainda assim o seu prazo de vigência deverá ser compatível
com o necessário para que os empecilhos sejam sanados.
Registre-se que a referida restrição não se aplica aos bens de uso especial, como, por exemplo, os imóveis
residenciais destinados à ocupação de servidores, bem assim aqueles que, por suas características e localização,
sejam declarados como relacionados aos objetivos institucionais do INSS.
5.1 USO
Os bens públicos, em princípio, podem ser utilizados pela pessoa jurídica de direito público a que pertencem,
independentemente de se tratarem de uso comum, de uso especial ou dominicais.
Apesar disso, permite sejam utilizados também pelos particulares em geral, desde que o objetivo do uso esteja
direta ou indiretamente ligado aos fins naturais do bem.
A utilização dos bens do INSS, porém, somente pode ocorrer sob a forma de uso especial privativo e desde
que classificados como bens de uso especial, devendo os destinatários se sujeitar a regras específicas.
Quanto aos seus bens dominicais, o art. 10 da Lei n.º 9.702/1998, como já mencionado, vedou a utilização
ainda que por outro órgão ou entidade da Administração Pública, autorizando-se a locação apenas na hipótese do
art. 11 da referida lei[4].
Nesse caso, o administrador, mediante ato devidamente motivado, deverá optar pela celebração de contrato
de locação, com valores de mercado, no sentido de reverter a renda oriunda desses ajustes aos pagamentos dos
benefícios do Regime Geral da Previdência Social (RGPS).
Quanto ao bem de uso especial, porém, como estão excluídos do âmbito de incidência da norma proibitiva,
admite-se, dentro do poder de gestão reservado ao administrador, a possibilidade de utilização de espaço físico a
órgãos ou entidades da Administração Pública, desde que, de algum modo, atenda ao interesse público e não
acarrete prejuízo para o seu regular funcionamento.
Esse repasse da posse deve vir, a princípio, sob a forma onerosa, a não ser que exista interesse comum no
uso gratuito por determinado órgão ou entidade pública, a exemplo do que ocorre com a Procuradoria-Geral Federal
(PGF) e a Secretaria da Receita Federal do Brasil (SRFB), nos termos dos art. 10, §13, da Lei n.º 10.480/2002[5] e
art. 47, §2º, da Lei n.º 11.457/2007[6].
A propósito, vale destacar que a Portaria Interministerial AGU/MPS n.º 09/2008 dispôs sobre o uso dos imóveis
do INSS pela Advocacia-Geral da União (AGU), autorizando a cessão dos espaços físicos atualmente destinados às
unidades da Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS e aos Escritórios de Representação da
Procuradoria-Geral Federal, bem como outros espaços ociosos eventualmente existentes, necessários à instalação
de Procuradorias Seccionais Federais[7].
5.1.1 LOCAÇÃO
A locação é o contrato de direito privado pelo qual o proprietário transfere a posse do bem ao locatário, que
tem a obrigação de pagar certa quantia por período determinado de uso do bem.
No caso específico do patrimônio imobiliário do INSS, como afirmado anteriormente, a locação de bem
dominical deve ser utilizada como exceção, por exemplo, quando não acudirem interessados às licitações
deflagradas para sua venda.
Se o INSS, por exemplo, celebrar contrato de locação com um particular ou com outro órgão ou entidade da
Administração Pública, de qualquer esfera de governo, assumindo estes a qualidade de locatários, deve o ajuste ser
regido normalmente pelo Código Civil, nos termos do art. 1º, parágrafo único, alínea “a”, item 1, da Lei n.º
8.245/1991[8] c/c art. 18 da Lei n.º 7.787/1989[9].
A formalização dessa decisão, muito embora o uso ocorra sobre bem do domínio público, deve-se efetivar por
meio de instrumento particular de locação, regido fundamentalmente pelo direito privado, tendo em vista a opção do
legislador ordinário e a inexistência de vedação de natureza constitucional para a pretendida relação locatícia, nos
termos da Lei n.º 9.702/1998.
Ressalte-se, pois, que a finalidade da Lei n.º 9.702/1998 deve ser cumprida, evitando-se que diversos imóveis
permaneçam na posse de terceiros sem qualquer contraprestação em favor do FRGPS.
Não seria concebível que o patrimônio imobiliário do INSS, não empregado na sua operacionalização, cujos
recursos têm finalidade constitucionalmente definida, não almejasse o atendimento dos interesses da Previdência
Social, uma vez que as receitas provenientes da cobrança dos alugueis desses imóveis têm natureza jurídica
diversa do patrimônio dos demais integrantes da Administração Pública.
6 AFETAÇÃO E DESAFETAÇÃO
Sabe-se que a afetação e desafetação constituem-se na alteração dinâmica da destinação dada sobre o bem
público. Se estiver sendo utilizado para determinado fim público, diz-se que está afetado. Por outro lado, o bem se
diz desafetado quando deixa de servir à finalidade pública anterior.
Não obstante o entendimento doutrinário acerca da ausência de formalidade para a sua consumação, na
prática, essa transformação de finalidade, no âmbito do INSS, tem ocorrido mediante ato administrativo formal de
desafetação pela autoridade competente[10], a fim de melhor catalogar e monitorar os bens disponíveis à alienação.
7 ALIENAÇÃO
Sabe-se que a alienação de bens públicos é a transferência de sua propriedade a terceiros quando não há
mais interesse público na sua destinação e desde que observadas as normas legais pertinentes.
A regra geral é que a Administração Pública mantenha os bens em sua propriedade e os conserve
adequadamente para evitar sua deterioração. Mas haverá situações em que a alienação dos bens públicos pode
será obrigatória, sob a ótica do princípio da economicidade.
A respeito dos bens imóveis dominicais do INSS, não remanesce sequer alternativa ao gestor a não ser a
decisão pela sua alienação, possibilitando o acréscimo das receitas e a melhor manutenção do Fundo do Regime
Geral da Previdência Social.
Para tanto, tem-se utilizado de instrumentos comuns de direito privado, a fim de possibilitar a participação de
particulares em geral. Nesse sentido, o contrato se caracterizará como de direito privado e as partes estarão
niveladas no mesmo plano jurídico, sem a incidência, por exemplo, das cláusulas exorbitantes dos contratos
administrativos.
Independentemente do instrumento escolhido, a alienação desses bens requer a existência de interesse
público, avaliação prévia, autorização legislativa e licitação, nos termos do artigo 17, inciso I, da Lei n.º 8.666/93[11].
A alienação de bens do INSS deve ser pautada também pelos procedimentos disciplinados nas Leis n.º
8.057/1990, 9.702/1998 e 11.481/2007, quais sejam:
Autorização legislativa: a Lei n.º 9.702/1998 permitiu a alienação dos imóveis dominicais mediante a aprovação
da autoridade competente, que, no caso do INSS, ocorrerá por meio de decisão do seu Presidente, juntamente com
o seu Diretor de Orçamento, Finanças e Logística, nos termos do art. 26, inciso XII, alínea “b” do Regimento Interno
do INSS[12], aprovado como anexo do Decreto n.º 7.556/2011.
Existência de interesse público: há necessidade de o gestor, considerando a destinação empregada no imóvel,
demonstre que a decisão pela sua alienação atinge melhor os fins da Previdência Social.
Avaliação prévia: o art. 14, inciso I, da Lei n.º 11.481/2007 dispõe que o preço mínimo inicial terá como base o
valor de mercado estabelecido em laudo de avaliação elaborado pelo próprio INSS ou por meio de contratação de
serviços especializados de terceiros, cuja validade será de 12 (doze) meses[13].
Leilão público: o artigo 14, caput, da Lei n.º 11.481/2007 disciplina a modalidade de licitação para alienação,
por meio de leiloeiro oficial contratado ou por servidor designado.
Oferta pública: o §1º do art. 14 da Lei n.º 11.481/2007 prevê a oferta de venda do imóvel à Administração
Pública antes da realização do leilão público, o qual poderá será alienado diretamente, nos termos do art. 15 da Lei
n.º 11.481/2007 c/c art. 17, caput, inciso I, alínea “e”, da Lei n.º 8.666/1993[14].
 Por fim, cabe destacar a proibição de aplicar os recursos que captar com a venda dos bens para pagar
despesas correntes, salvo se esses recursos forem destinados à previdência social, conforme dispõe o artigo 44 da
Lei Complementar n.º 101/2000.
7.1 COMPETÊNCIA NORMATIVA
Antes de serem analisadas as espécies de alienação mais utilizadas no âmbito do INSS, faz-se oportuno fazer
algumas considerações acerca da competência para criar normas sobre alienação.
O art. 22, inciso XXVII, da Constituição Federal de 1988 atribui à União competência privativa para legislar
sobre normas gerais de contratação e licitação para toda a Administração Pública.
A Lei n.º 8.666/1993 reservou seção específica para tratar das alienações de bens públicos, indicando como
destinatários todas as pessoas políticas.
Dessa forma, como a referida lei foi editada dentro da competência federal para instituir normas gerais,
somente podem ser consideradas compatíveis com o texto constitucional aquelas que disciplinam os princípios
fundamentais a serem observados por todos os entes federativos sobre alienação de bens públicos, por exemplo, as
exigências de prévia avaliação, autorização legislativa e justificação de interesse público.
Em consequência disso, compete às demais pessoas políticas a criação de regras específicas sobre alienação
de seus próprios bens a serem aplicadas em seus respectivos territórios.
7.2 VENDA
A venda é o ajuste pelo qual alguém transfere sua propriedade a outrem mediante certo preço, nos termos do
art. 481 do Código Civil.
A venda de bens públicos, no entanto, exige a observância adicional dos seguintes requisitos, conforme já
exposto acima:
autorização legislativa;
interesse público devidamente justificado;
avaliação prévia; e
licitação, ressalvada hipóteses previstas na lei.
Ressalte-se que, na hipótese de o adquirente ser órgão ou entidade integrante da Administração Pública, de
qualquer esfera de governo, a licitação será dispensada nos termos do art. 17, inciso I, alínea “e”, da Lei n.º
8.666/93.
7.3 PERMUTA
A permuta é o ajuste pelo qual alguém transfere sua propriedade a outrem e deste recebe outro bem
equivalente, configurando uma alienação e uma aquisição simultâneas, nos termos do art. 533 do Código Civil.
A Administração pode celebrar contrato de permuta de bens com entes públicos ou com os particulares em
geral, exigindo-se, para tanto, os seguintes requisitos:
autorização legislativa;
interesse público devidamente justificado;
avaliação prévia dos bens a serem permutados; e
licitação dispensável.
Percebe-se que a licitação geralmente será dispensada pelo fato de o bem a ser recebido em permuta ter
como finalidade suprir a necessidade de instalação de algum serviço público em local de maior conveniência, nos
termos do art. 17, inciso I, alínea “c”, da Lei n.º8.666/93[15].
7.4 DOAÇÃO
Doação é o ajuste em que o proprietário transfere a outrem bem de seu patrimônio, a título de mera
liberalidade, nos termos do art. 538 e seguintes do Código Civil.
A Administração pode fazer doação de bens públicos, mas tal possibilidade deve ser tida como excepcional e
atender aos seguintes requisitos:
· autorização legislativa;
· interesse público devidamente justificado;
· avaliação prévia; e
 · licitação, ressalvada hipóteses previstas na lei.
A licitação será dispensada se a doação for feita em favor de outro órgão ou entidade da Administração
Pública, de qualquer esfera de governo, nos termos do art. 17, inciso I, alínea “b” da Lei n.º 8.666/93[16].
Apesar de inexistir expressa proibição constitucional ou legal para a doação por parte do INSS, não se tem
admitido como válido o ato de liberalidade de bens cujos recursos destinam-se constitucionalmente para assegurar
o pagamento de benefícios concedidos pelo RGPS.
8. AQUISIÇÃO
Para que a Administração Pública atinja seus fins, é preciso utilizar-se de bens imóveis para a instalação ou
reinstalação de seus setores ou serviços. Além daqueles que já estão integrados em seu acervo, outros precisam
ser eventualmente adquiridos de terceiros, cujo negócio jurídico será regulado pelo direito privado, como qualquer
particular.
Desse modo, a entidade pública pode, na qualidade de adquirente, firmar contrato de compra e venda, de
doação ou de permuta.
Mas o administrador público, ao contrário dos particulares em geral, deve conformar sua vontade aquisitiva
com a disciplina traçada pela Lei n.º 8.666/1993.
Ademais, em decorrência do poder-dever de o INSS alienar os bens desnecessários a sua finalidade
institucional, o gestor deve explicitar as razões que o motivam a decidir pela aquisição de imóveis terceiros, inclusive
em localidades nas quais existem imóveis ocupados por terceiros sem qualquer contraprestação, ainda que sob a
justificativa de atendimento das finalidades precípuas da Administração.
Como a aquisição por compra ou doação de determinado imóvel destinar-se-á ao atendimento de suas
finalidades básicas, cujos fatores de instalação e localização indiquem certa escolha, a licitação poderá ser
dispensável, nos termos do art. 24, inciso X, da Lei n. 8.666/1993[17].
Nesse particular, o administrador deverá justificar objetivamente o critério de seleção do pretendido bem, uma
vez que, diante da carência de local próprio para abrigar satisfatoriamente os seus serviços, nada impede, contudo,
a realização de procedimento licitatório visando a seleção da proposta mais vantajosa dentre os imóveis
eventualmente existentes e que, ao mesmo tempo, atendam o interesse público.
Convém alertar, no entanto, para que o gestor não se utilize, inadequadamente, da hipótese de dispensa de
licitação do art. 24, inciso X, da Lei n.º 8.666/1993, fundamentando-se em compra ou permuta de terreno ou imóvel
inacabado englobando a execução da obra necessária à sua edificação ou à conclusão da obra remanescente,
respectivamente, sob pena de afronta aos arts. 2º e 3º da Lei n.º 8.666/1993[18].
Também é juridicamente possível que a Administração Pública adquira, por doação, bens imóveis para
instalação de suas unidades descentralizadas. Se o alienante for outro ente público, convém seja diligenciado no
sentido de resguardar os requisitos básicos de validade do negócio jurídico a ser celebrado, atentando-se, dentre os
requisitos contido na legislação local, para a observância dos requisitos contidos no art. 17 da Lei n.º 8.666/1993,
tais como: a existência de interesse público, avaliação prévia, autorização legislativa e licitação.
Não se pretende, com essa orientação, seja verificada a regularidade jurídica dos procedimentos adotados no
âmbito do órgão alienante, mas apenas que sejam garantidos os requisitos mínimos de validade à pretendida
aquisição.

9 CONSIDERAÇÕES FINAIS

A Constituição Federal de 1988, ao facultar a criação do Fundo do Regime Geral da Previdência Social,
conferiu ao legislador a ação legislativa para efetivar a proteção social aos segurados e seus dependentes.
Tal atribuição foi cumprida com a edição da Lei n.º 101/2000, ocasião em que foram relacionados os bens que
integram o mencionado Fundo, ficando a sua gestão sob a responsabilidade do INSS, o qual deve conformar o
desempenho do seu encargo legal com os princípios gerais da Administração Pública.
Notas:
[1] Art. 250. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos benefícios concedidos pelo regime
geral de previdência social, em adição aos recursos de sua arrecadação, a União poderá constituir fundo integrado
por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que disporá sobre a natureza e administração desse
fundo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
[2] Art. 1º Fica o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS autorizado a proceder à alienação, mediante ato de
autoridade competente, de bens imóveis de sua propriedade considerados desnecessários ou não vinculados às
suas atividades operacionais, observando-se, no que couber, as disposições da Lei no 8.666, de 21 de junho de
1993, e da Lei no 9.636, de 15 de maio de 1998.
§ 1º Consideram-se vinculados às atividades operacionais da autarquia os imóveis residenciais destinados à
ocupação por seus servidores ou dirigentes, e aqueles que, por suas características e localização, sejam declarados
pelo INSS como relacionados aos seus objetivos institucionais, não se lhes aplicando o disposto nesta Lei.
[3] Art. 10. Fica proibida a outorga, a qualquer título, de concessão de direito de uso de imóveis do INSS.
[4] Art. 11. O INSS poderá promover a regularização da posse dos imóveis não passíveis de alienação nos
termos desta Lei, mediante a celebração, em valores de mercado, de contratos de locação com os seus atuais
ocupantes.
Parágrafo único. Não se aplica o disposto no caput aos imóveis operacionais de que trata o § 1o do art.
1o desta Lei.
[5] Art. 10. À Procuradoria-Geral Federal compete a representação judicial e extrajudicial das autarquias e
fundações públicas federais, as respectivas atividades de consultoria e assessoramento jurídicos, a apuração da
liquidez e certeza dos créditos, de qualquer natureza, inerentes às suas atividades, inscrevendo-os em dívida ativa,
para fins de cobrança amigável ou judicial.
[...]
§ 13.Nos casos previstos nos §§ 11 e 12 deste artigo, as respectivas autarquias e fundações públicas federais
darão o apoio técnico, financeiro e administrativo à Procuradoria-Geral Federal até a sua total implantação.(Incluído
pela Lei nº 11.098, de 2005)
[6] Art. 47. Fica o Poder Executivo autorizado a:
I transferir, depois de realizado inventário, do INSS, do Ministério da Previdência Social e da Procuradoria-Geral
Federal para a Secretaria da Receita Federal do Brasil e para a Procuradoria Geral da Fazenda Nacional acervos
técnicos e patrimoniais, inclusive bens imóveis, obrigações, direitos, contratos, convênios, processos administrativos
e demais instrumentos relacionados com as atividades transferidas em decorrência desta Lei;

II remanejar e transferir para a Secretaria da Receita Federal do Brasil dotações em favor do Ministério
daPrevidência Social e do INSS aprovadas na Lei Orçamentária em vigor, mantida a classificação funcional-
programática, subprojetos, subatividades e grupos de despesas.

§ 1o Até que sejam implementados os ajustes necessários, o Ministério da Previdência Social e o INSS continuarão
a executar as despesas de pessoal e de manutenção relativas às atividades transferidas, inclusive asdecorrentes do
disposto no § 5o do art. 10 desta Lei.

§ 2o Enquanto não ocorrerem as transferências previstas no caput deste artigo, o Ministério da Previdência Social,
o INSS e a Procuradoria Geral Federal prestarão à Secretaria da Receita Federal do Brasil e à Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional o necessário apoio técnico, financeiro e administrativo.

§ 3o Inclui-se no apoio de que trata o § 2o deste artigo a manutenção dos espaços físicos atualmente ocupados.
[7] Art. 1º Fica o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS autorizado a ceder ou locar, à Advocacia-Geral da
União, os espaços físicos atualmente destinados às unidades da Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS
- PFE/INSS e aos Escritórios de Representação da Procuradoria-Geral Federal, bem como outros espaços ociosos
eventualmente existentes, necessários à instalação de Procuradorias Seccionais Federais nas cidades indicadas no
Anexo desta Portaria.
Parágrafo único - A cessão ou locação de que trata este artigo deverá ser efetivada em até 30 dias após a
edição desta Portaria.
[8] Art. 1º A locação de imóvel urbano regula - se pelo disposto nesta lei:
Parágrafo único. Continuam regulados pelo Código Civil e pelas leis especiais:
a) as locações:
1. de imóveis de propriedade da União, dos Estados e dos Municípios, de suas autarquias e fundações
públicas;
[9] Art. 18. Aplicam-se as normas pertinentes do Código Civil, excluída a incidência das leis especiais ou
extravagantes sobre locação predial urbana, aos contratos de locação que tenham por objeto imóveis, residenciais
ou não, de propriedade da Previdência Social.
[10] Citar regimento interno do INSS. mediante previa autorizacao do Presidente do INSS em conjunto com o
Diretor de
 Orcamento, Financas e Logistica, conforme determina o artigo 26, inciso XII, alinea “b” do Anexo I do Decreto
nº 7.556, de 24 de agosto de 2011.
[11] Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de interesse público
devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para órgãos da administração direta e entidades
autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia e de
licitação na modalidade de concorrência, dispensada esta nos seguintes casos:
[...]
[12] Art. 26. Ao Presidente do INSS incumbe:
[...]
XII - decidir sobre:
[...]
b) alienação e aquisição de bens imóveis, em conjunto com o Diretor de Orçamento, Finanças e Logística;
[...]
[13] Atualmente há contrato celebrado entre INSS e Caixa Econômica Federal, por inexigibilidade de licitação,
sobre a prestação de serviços de elaboração de laudo de avaliação.
[14] Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de interesse público
devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para órgãos da administração direta e entidades
autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia e de
licitação na modalidade de concorrência, dispensada esta nos seguintes casos:
[...]
e) venda a outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de governo; (Incluída pela Lei
nº 8.883, de 1994)
[...]
[15] Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de interesse público
devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para órgãos da administração direta e entidades
autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia e de
licitação na modalidade de concorrência, dispensada esta nos seguintes casos:
[...]
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
[...]
[16] Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de interesse público
devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para órgãos da administração direta e entidades
autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia e de
licitação na modalidade de concorrência, dispensada esta nos seguintes casos:
[...]
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer esfera
de governo, ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i; (Redação dada pela Lei nº 11.952, de 2009)
[…]
[17] Art. 24. É dispensável a licitação:
[...]
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração,
cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com
o valor de mercado, segundo avaliação prévia;(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

[18] Art. 2o As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e
locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de
licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades
da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a
estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.
 Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da
proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será
processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório,
do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. (Redação dada pela Lei nº 12.349, de
2010) (Regulamento) (Regulamento) (Regulamento)
[...]

Conforme a NBR 6023:2000 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT), este texto científico publicado em periódico eletrônico deve ser citado
da seguinte forma: BASÍLIO, Tarcísio Guedes. Breves considerações sobre o patrimônio imobiliário do fundo do regime geral da previdência social.
Conteúdo Jurídico, Brasília-DF: 09 jul. 2013. Disponível em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.44316>. Acesso em: 26 jun. 2019.