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MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

QUARTA PROCURADORIA

EXCELENTÍSSIMA SENHORA PRESIDENTE DO EGRÉGIO TRIBUNAL DE


CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

URGENTE

Representação nº 12/2019-G4P

O Ministério Público de Contas, no exercício de seu mister, com fulcro no art.


85 da Lei Orgânica do Distrito Federal – LODF, nos arts. 1º, XIV e 76 da Lei Complementar
nº 1/1994 e no art. 54, I1, do Regimento Interno do e. Tribunal de Contas do Distrito Federal,
vem oferecer a seguinte

REPRESENTAÇÃO,
com pedido cautelar

para que o c. Plenário determine a apuração dos fatos a seguir descritos.


ML7
1
Resolução nº 296, de 15 de setembro de 2016.
MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUARTA PROCURADORIA

I – DOS FATOS

Em 3/7/2019, foi publicado no DODF nº 125, p. 35, o Aviso de Abertura de


Licitação do Pregão Eletrônico nº 17/2019, deflagrado pela Câmara Legislativa do Distrito
Federal – CLDF, tendo por objeto o registro de preço para eventual contratação de sociedade
empresária especializada em locação, montagem e desmontagem de gradil de contenção e
placas de fechamento para a CLDF, com valor estimado em R$ 552.000,00.

Ainda, segundo o aviso, a sessão de abertura do certame está marcada para o


dia 16/7/2019, às 14h30.

O Anexo I do Edital - Termo de Referência, disponível no sítio da CLDF2, traz a


seguinte justificativa para a contratação em comento:

“3.1 Para preservar a segurança dos servidores da Câmara Legislativa do DF, dos
manifestantes e evitar a depredação do patrimônio público surge a necessidade da
instalação do GRADIL DE CONTENÇÃO e PLACAS DE FECHAMENTO, também
chamado de ‘alambrado’ ou ‘cerca de contenção’, para uso durante eventuais
manifestações e a fim de evitar confronto direto entre polícia e manifestantes,
posicionando-os do lado de fora das instalações desta Casa.”

Ademais, fornece o detalhamento do objeto da licitação, de cujas especificações


ressalto o seguinte:

“(...)
Item Especificações Unid. de Quant. Nº de dias
medida Estimad. Estimados
(metros)
01 Gradil de contenção de metal ou Metro 350 200
liga metálica que confira ao linear/dia
produto a resistência para que
sirva à finalidade de contenção,
sem apresentar superfícies ou
extremidades cortantes ou
enferrujadas, com pintura
recente, altura entre 1,00 (um
metro) e 1,40 (um metro e
quarenta centímetros), e com
comprimento entre 1,90 (um
metro e noventa centímetros) e
2,20 (dois metros e vinte
centímetros). (...)
2 Placas para fechamento cego Metro 45 200
de metal ou liga metálica que linear/dia
confira ao produto a resistência
2
http://www.cl.df.gov.br/documents/5665546/20606872/EDITAL+DE+PREG%C3%83O+17_2019+-
+SRP+Gradil+de+Prote%C3%A7%C3%A3o+-+Daniel.pdf Acesso em: 4 jul. 2019
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para que sirva à finalidade de


contenção e delimitação de
área, sem apresentar superfícies
cortantes ou enferrujadas,
altura mínima de 2,20 (dois
metros e vinte centímetros) e 2,0
(dois metros) e 2,50 (dois
metros e cinquenta
centímetros). (...)
(...) (Grifos acrescidos e no original).

Por sua vez, o Anexo IV do Edital – Minuta de Contrato, estabelece que é


obrigação da contratada, entre outras, instalar os gradis nos locais indicados pelo agente da
CLDF no prazo de até 24 horas da solicitação do serviço.

Feito o breve relato acerca dos fatos, o Parquet especializado passa ao exame da
controvérsia.

Ab initio, esta Quarta Procuradoria destaca a inserção da matéria nas


competências desta c. Corte de Contas, ao abrigo do que dispõe o art. 1º, X, da Lei
Complementar nº 1/1994.

Outrossim, o Ministério Público de Contas, nos termos do art. 54, I, do


RI/TCDF, possui competência para requerer ao e. TCDF medidas para salvaguarda dos
interesses da justiça, da Administração e do Erário. Entre os instrumentos para buscar o
enfrentamento de possíveis ilegalidades, o Órgão Ministerial dispõe das Representações,
instrumento capaz de provocar a atuação do e. Tribunal de Contas do Distrito Federal, a teor
do art. 230, IV, da Resolução nº 296/2016.

Desse modo, volvendo ao exame do Edital em apreço, apesar de reconhecer a


possibilidade de adoção de medidas de natureza administrativa tendentes a preservar a
incolumidade física dos Parlamentares, servidores e manifestantes, além de proteger o
patrimônio público, causa estranheza ao Parquet especializado o objeto do Pregão Eletrônico
nº 17/2019 deflagrado pela CLDF, na forma como especificada e nos montantes pretendidos.

Nesse diapasão, chama a atenção o fato de a Casa Legislativa distrital pretender a


instalação de gradis de contenção e placas de fechamento cego, resistentes, destinados à
delimitação de sua área.

Não se pode olvidar que o Poder Legislativo é a expressão personificada do


Estado Democrático Brasileiro e é, de fato, a união do voto e da democracia representativa. A
essência do Parlamento é o pluralismo político, fundamento da República previsto no inciso V
do art. 1º da Carta Magna e no inciso V do art. 2º da LODF. E assim o é porque a Casa Legislativa
é reflexo da diversidade política e cultural que compõe a sociedade, de modo que todos os
setores se sintam ali representados.
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Com efeito, ao ver do MPC/DF, o “isolamento” pretendido pode desvirtuar a


própria essência da Câmara Legislativa distrital, que é a Casa do Povo. É dizer, o objeto do
Pregão Eletrônico nº 17/2019 da CLDF pode causar forte empecilho ao livre acesso da
população ao Parlamento, com possível violação aos direitos de reunião e de livre
manifestação, garantidos pelo art. 5º, XVI e IV, da Constituição Federal – afronta à legalidade.

Nesse sentir, destaco as medidas mínimas exigidas para as estruturas, gradis de


contenção com altura mínima entre 1m e 1,40m e placas para fechamento cego com altura
mínima de 2,20m.

Vale anotar, também, que a CLDF estima em 200 o número de dias em que poderá
ser requerida a instalação de gradis de contenção e placas de fechamento. Levando-se em conta
que a sessão legislativa ordinária, que constitui o calendário anual de trabalhos da Câmara, inicia-
se em 1º de fevereiro, interrompendo-se para recesso entre 1º e 31 de julho, encerrando-se, ao
final, em 15 de dezembro de cada ano, consoante o art. 65 da LODF, tem-se que, em
aproximadamente 70% do ano legislativo a Casa estaria cercada e, portanto, inacessível à
sociedade. Por mais que a contratação seja feita mediante registro de preços, parece ser
sobremaneira elevada a estimativa feita.

E nem se diga que a eventualidade do uso desses recursos de contenção, conforme


justificado no Termo de Referência, repita-se, “para uso durante eventuais manifestações e a
fim de evitar confronto direto entre polícia e manifestantes, posicionando-os do lado de fora
das instalações desta Casa”, socorre à CLDF.

A propósito, merece relevo a ausência de elevado quantitativo de registros


históricos relevantes, ou mesmo de períodos mais recentes, de vandalismo e ataque contra o
patrimônio público ou de agressões contra os servidores decorrentes de manifestações
populares ocorridas na CLDF, que pudessem justificar a necessidade de instalação de gradis e
placas de contenção para proteção, ainda mais segundo as estimativas contidas no Termo de
Referência.

Importante destacar que a integridade dos servidores e dos manifestantes, bem


como o patrimônio público, devem ser preservados, e é legítima a preocupação do gestor
público para o alcance desse desiderato. Contudo, não parece razoável, na visão Ministerial, a
expectativa de despesa de aproximadamente meio milhão de Reais em cerca de 70% do ano
legislativo, indicando possível afronta aos princípios da eficiência e da economicidade,
sobretudo quando há outras possibilidades de atuação visando ao mesmo objetivo.

Não se pode olvidar que integram o quadro de pessoal da CLDF os cargos de


Inspetor e Agente de Polícia Legislativa, cujas atividades são: “Planejar, coordenar,
supervisionar e orientar atividades relacionadas com as tarefas de segurança e manutenção da
ordem e de polícia da Câmara Legislativa do Distrito Federal” e “Executar, sob supervisão,
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atividades relacionadas com os serviços de segurança e manutenção da ordem e de polícia da


Câmara Legislativa do Distrito Federal”3.

A propósito dessa força de trabalho, destaco que, recentemente, a CLDF deflagrou


o Pregão Eletrônico nº 21/20184, tendo por objeto a “Aquisição de equipamentos de proteção
individual para utilização durante o policiamento em manifestação e eventual atuação na
contenção de populares”, composto por traje, capacete e escudo antitumulto e tonfa
(cassetete).

Em consulta ao sítio da CLDF, verifica-se que os itens do certame foram


adjudicados ao vencedor em 16/8/2018 e o seu resultado, homologado em 18/9/2018.

Ainda, importa anotar que Casa das Leis possui serviço de vigilância
patrimonial, armada e desarmada, contratado com a sociedade empresária Zepim Segurança
e Vigilância Ltda., cuja avença, vigente até 24/9/2019, prevê sua destinação para a proteção do
patrimônio público, com valor mensal de R$ 322.341,055 e anual em, aproximadamente, R$ 4
milhões.

Ademais, importa lembrar que, sendo necessário, é possível, e mesmo


recomendável, à CLDF solicitar a atuação da Polícia Militar do Distrito Federal – PMDF, cuja
mobilização também poderá ser requerida com antecedência de 24 horas.

De acordo com a Lei nº 6.450/19776, a PMDF, instituição permanente, essencial


à segurança pública do Distrito Federal, subordinada ao Governador do Distrito Federal, destina-
se à polícia ostensiva e à preservação da ordem pública no Distrito Federal.

Segundo o art. 2º da norma, compete à PMDF:

“I - executar com exclusividade, ressalvadas as missões peculiares das Forças Armadas,


o policiamento ostensivo, fardado, planejado pela autoridade competente, a fim de
assegurar o cumprimento da Lei, a manutenção da ordem pública e o exercício dos
poderes constituídos;
II - atuar de maneira preventiva, como força de dissuasão, em locais ou áreas
específicas, onde se presuma ser possível a perturbação da ordem;
III - atuar de maneira repressiva, em caso de perturbação da ordem, precedendo o
eventual emprego das Forças Armadas; e
3
Anexo I do Edital nº 4/2018 – Concurso Público para provimento de vagas e formação de cadastro de reserva
para o cargo de Consultor Técnico-Legislativo – Inspetor de Polícia Legislativa e para o cargo de Técnico
Legislativo – Agente de Polícia Legislativa. Disponível em:
http://www.concursosfcc.com.br/concursos/caldf118/final_edital_4_policia_legislativa_29_05_versao_3.pdf
Acesso em: 5 jul. 2019
4
http://www.cl.df.gov.br/documents/5665546/19249420/Edital+de+Preg%C3%A3o+Eletr%C3%B4nico+n%C2%
BA%2021-2018+-+Aquisi%C3%A7%C3%A3o+de+Equipamentos+de+Prote%C3%A7%C3%A3o+Individual
Acesso em: 5 jul. 2019
5
Disponível em:
http://www.cl.df.gov.br/documents/5744650/20238124/MAPA+GERAL+DE+CONTRATOS+CLDF Acesso em:
8 jul. 2019
6
Dispõe sobre a organização básica da Polícia Militar do Distrito Federal, e dá outras providências.
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IV - atender à convocação, inclusive mobilização, do Governo Federal em caso de guerra


externa, ou para prevenir ou reprimir grave perturbação da ordem ou ameaça de sua
irrupção nos casos previstos na legislação em vigor, subordinando-se à Força Terrestre
para emprego em suas atribuições específicas de polícia militar e como participante da
Defesa Interna e da Defesa Territorial.” (Grifos acrescidos).

Conforme se observa, a CLDF tem à sua disposição um forte aparato de


segurança, interno e externo, para o enfrentamento de situações adversas que, porventura,
venham a colocar em risco a segurança dos servidores, dos manifestantes e do patrimônio
público.

Com efeito, é de se perquirir o montante estimado para a contratação em comento,


R$ 552.000,00, especialmente considerando que as ações de segurança já disponíveis ao Órgão
Legislativo despendem expressivos recursos públicos.

A esse propósito, faço alusão ao Pregão Eletrônico nº 4/20147, outrora deflagrado


pela CLDF, cujo objeto também foi o registro de preço para a prestação de serviços de locação,
montagem e desmontagem de gradil de contenção e placas de fechamento, com valor estimado
em R$ 319.200,00. Conforme a ata de abertura e julgamento do certame8, foi declarada
vencedora a sociedade empresária Mult Tendas Prestação de Serviço de Aluguel de Tendas Ltda.
– ME, com o valor global de R$ 197.900,00. Evidente, portanto, a diferença entre a contratação
já realizada e a atual estimativa.

Por fim, consigno existir aparente contradição entre as informações veiculadas no


sítio da CLDF e a fundamentação da contratação que se busca realizar, a exemplo do breve
histórico divulgado no período do pleito eletivo de 20189. Na oportunidade, com destaque à atual
localização da Casa, noticiou-se que:

“Praça Municipal – Desde agosto de 2010, a Câmara Legislativa está funcionando em


sua sede definitiva. O prédio, de fácil acesso, está localizado às margens do Eixo
Monumental, integrando a Praça Municipal, onde estão localizados os edifícios que
abrigam os órgãos dos três poderes locais. Mensalmente, milhares de cidadãos
comparecem à CLDF, seja para acompanhar as sessões e eventos ou para tratar de
assuntos diversos nos mais variados setores da Casa e nos gabinetes dos
parlamentares.”

Tal comunicação conduz a uma reflexão acerca do apelo da Casa Legislativa que,
naquele momento, incita a participação dos brasilienses na escolha dos seus representantes para,
no momento seguinte, paradoxalmente, limitar, em certa medida, o ingresso dessa mesma
população, agora representada pelos eleitos, ao seu interior.
7
Disponível em: http://www.cl.df.gov.br/documents/5665546/7407579/Edital+de+Preg%C3%A3o Acesso: 8 jul.
2019
8
Disponível em: http://www.cl.df.gov.br/documents/5665546/7407579/Ata+de+abertura+e+julgamento Acesso: 8
jul. 2019
9
http://www.cl.df.gov.br/web/guest/mais-lidas/-/asset_publisher/4bKw/content/criacao-da-cldf-foi-prevista-ha-30-
anos-pela-constituicao-
federal;jsessionid=AE1E97EAB725B258E1C79F034CB09713.liferay2?redirect=http%3A%2F%2Fwww.cl.df.go
v.br%2Fweb%2Fguest%2Fmais-lidas Acesso em: 4 jul. 2019
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Por todo o exposto, ao ver do Ministério Público de Contas, o Pregão Eletrônico


nº 17/2019 – CLDF, cujo objeto é o registro de preço para eventual contratação de sociedade
empresária especializada em locação, montagem e desmontagem de gradil de contenção e
placas de fechamento para a Casa Legislativa distrital pode representar violação aos princípios
constitucionais garantidores do Estado Democrático de Direito, sobretudo a legalidade, a
eficiência e a economicidade, o que demanda a atuação do e. TCDF.

II – DA CONCESSÃO DA MEDIDA DE URGÊNCIA

Como cediço, a medida cautelar tem por objetivo conservar e assegurar os


elementos do processo, de modo a eliminar a ameaça de perigo ou o prejuízo iminente e
irreparável ao interesse tutelado, no caso, o interesse público atinente à legalidade e à
economicidade da contratação.

Para a sua concessão no âmbito do e. TCDF, mister se faz o cumprimento


simultâneo dos requisitos autorizadores da adoção de drástica medida, quais sejam: o periculum
in mora e o fumus boni iuris.

A fumaça do bom direito, narrada nesta peça, consiste na aparente transgressão


de normas constitucionais, notadamente os arts. 1º, V e 5º, IV e XVI, da Constituição Federal,
sobretudo em razão de limitar o acesso da população aos debates que ocorrerão na conhecida
Casa do povo, quando já há outros mecanismos de atuação à disposição da CLDF.

É sabido que, sob o ponto de vista constitucional, não há direito ou garantia com
caráter absoluto ou ilimitado10. Em caso de aparente conflito entre preceitos de natureza
constitucional, deve o aplicador da norma harmonizá-los de modo a se evitar que haja o
aniquilamento de um direito em detrimento de outro. Assim, existindo alternativa à disposição
da Casa das Leis que mantenha em equilíbrio a incolumidade física dos Parlamentares, dos
servidores públicos e dos manifestantes, a preservação do patrimônio público, o direito de
reunião em local público que estimula a participação popular e a livre manifestação de ideias,
deverá o órgão adotá-la, sob pena de, não o fazendo, violar o próprio princípio legalidade.

Ademais, foi possível se observar indícios de afronta aos princípios da eficiência


e da economicidade, intimamente relacionados com os valores estimados na presente
contratação, se comparados com aqueloutros obtidos no Pregão nº 4/2014. Do mesmo modo,
havendo alternativa mais econômica à disposição do gestor público, parece ser essa a medida a
ser buscada, sobretudo quando existentes servidores públicos na área de segurança, militares da
PMDF à disposição para situações que exijam sua atuação, além do serviço de vigilância armada
e desarmada para a preservação do patrimônio público.

Assim, na visão deste Órgão Ministerial, presente o fumus boni iuris para a
concessão da medida de urgência.
10
ARE 891.647 ED/SP, 2ª Turma, Rel. Min. Celso de Mello, DJe de 21/9/2015.
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No que tange ao perigo da demora, também entende o Ministério Público sua


presença, considerando a data da sessão de abertura do certame marcada para o dia 16/7/2019.

Por essa razão, pleiteia o Parquet a concessão de medida cautelar, inaudita


altera pars, a fim de que o e. Plenário determine a suspensão do andamento do certame ou,
caso não haja tempo hábil, da futura homologação do procedimento licitatório ou da celebração
da eventual ata de registro de preços/assinatura de contrato, até ulterior deliberação do e. TCDF,
levando em conta que a sessão de abertura do Edital do Pregão Eletrônico nº 17/2019, está
marcada para o dia 16/7/2019, às 14h30.

Do mesmo modo, em face da urgência que o caso requer, a fixação do prazo de 5


(cinco) dias para manifestação da CLDF é medida que se impõe.

III – DO PEDIDO

Ante todo o exposto e considerando que esta c. Corte de Contas é competente


para apreciar a questão em comento, uma vez que a ela compete apurar quaisquer irregularidades
e ilegalidades de atos praticados pela Administração Pública, consoante o disposto no art. 1º, §
3º e 76 da Lei Complementar nº 1/1994, bem como zelar pela correta aplicação da Lei e dos
recursos públicos, o Ministério Público de Contas requer ao c. Plenário que:

I – conheça da presente Representação e determine seu processamento em autos


específicos, uma vez que estão presentes os requisitos de admissibilidade
estabelecidos no art. 230, § 2º, do RITCDF;

II – conceda:

1. medida cautelar, inaudita altera pars, para determinar a suspensão


do andamento do Pregão Eletrônico nº 17/2019 ou, caso não haja
tempo hábil, da futura homologação do procedimento licitatório ou da
celebração da eventual ata de registro de preços/assinatura de contrato,
até ulterior deliberação do e. TCDF;

2. prazo de 5 (cinco) dias à Câmara Legislativa do Distrito Federal para


que apresente esclarecimentos a respeito dos fatos narrados, com
fundamento no art. 230, § 7º, do RI/TCDF;

III – encaminhe o processo à Unidade Técnica para promover a instrução dos


autos.

Brasília, 8 de julho de 2019.

Marcos Felipe Pinheiro Lima


Procurador-Geral

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