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CONSIDERAÇÕES INICIAIS
Olá, Pessoal!
Vamos começar?
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Sumário
1 – Organização da Administração Pública .......................................... 4
1.2 – Manifestação do Estado por meio dos agentes públicos .................................................. 4
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
PJ de direito público
ou
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
PJ direito privado
prestadora de
serviços públicos
Responsabilidade
civil objetiva do
Estado
Teoria do Órgão
Responsabilidade Atualmente
Imputação Volitiva
objetiva aceita
Caso uma pessoa jurídica opte por não criar nenhum órgão e
realizar todas atividades diretamente, estaremos diante da concentração
administrativa.
É por meio da descentralização que a Administração Pública
transfere parte de suas atribuições a outras entidades.
Quando a Administração Pública cria entidades personalizadas (com
capacidade processual) para executar determinadas atividades com maior
autonomia, estamos diante da descentralização por outorga (ou por
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Criação de
Outorga
Entidades da API
Descentralização Criação de
Geográfica Território Federal
Autarquias
Fundações Públicas
Administração
Indireta
Empresas Públicas
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Administração
Pública Sociedades de Economia Mista
Criação Autarquias
Lei
Específica Fundações Públicas
Autorização de
Empresas Públicas
criação
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3.2 – Autarquias
Concurso Público
Justiça Federal
Responsabilidade Civil
Objetiva (regra)
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de Direito Público
Espécie de autarquias
Fundações
Públicas
Criação autorizada por Lei
específica
de Direito
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Celetistas
Agentes
Concurso Público
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Empresas
Patrimônio próprio - Bens Privados
Públicas
Celetistas
Agentes
Concurso Público
Capital votante é
Personalidade majoritariamente Público
de direito
privado -
Sempre S.A. Justiça Estadual
Criação é
autorizada por
Lei Específica
Responsabilidade Civil Objetiva
quando presta serviço público
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4 – Questões Comentadas
4.1 – CESPE
1. (CESPE/Agente de Polícia Substituto/PC-GO/2016)
A administração direta da União inclui
a) a Casa Civil.
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administração indireta.
A administração direta é formada pelos entes federativos e seus respectivos
órgãos.
Gabarito 1. A.
Administração/TCE-PA/2016)
A respeito da administração direta, indireta e fundacional, julgue o item a
seguir.
Agências reguladoras federais, como a Agência Nacional de Energia Elétrica, a
Agência Nacional de Vigilância Sanitária e a Agência Nacional de Petróleo, Gás
Natural e Biocombustíveis, embora possuam características especiais
conferidas pelas leis que as criaram, são consideradas autarquias.
Comentários.
Afirmativa correta. Agências reguladoras são autarquias em regime especial.
As autarquias podem ter maior autonomia administrativa, financeira e
gerencial, atuando em regimes especias. São as Agências Executivas e
Agências Reguladoras, que serão estudadas na nossa próxima aula. As
Autarquias que não têm tal tratamento atuam sob regime ordinário ou
comum.
Gabarito 4. Certo.
8. (CESPE/Promotor de Justiça-Matutina/MPE-SC/2016)
O consórcio público adquirirá personalidade de direito público ou de direito
privado. No caso de se revestir de personalidade jurídica de direito privado,
ele observará as normas de direito público no que concerne à realização de
licitação, celebração de contratos, prestação de contas e admissão de pessoal,
que será regido pela Consolidação das Leis do Trabalho.
Comentários.
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civil.
§ 2o No caso de se revestir de personalidade jurídica de direito privado, o
consórcio público observará as normas de direito público no que concerne à
realização de licitação, celebração de contratos, prestação de contas e
admissão de pessoal, que será regido pela Consolidação das Leis do Trabalho -
CLT.
Gabarito 8. Certo.
Gabarito 9. Errado.
Comentários.
Alternativa correta. Em relação às sociedades de economia mista, sua forma
societária é a de Sociedade Anônima (S/A), sendo formada tanto por capital
público quanto privado. O detalhe importante é saber que a maior parte do
capital votante deve obrigatoriamente pertencer ao setor público.
Gabarito 14. Certo.
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16. (CESPE/Auditor/TCE-RN/2015)
Em ação direta de inconstitucionalidade, a Procuradoria-Geral da República
(PGR) provocou o Supremo Tribunal Federal a declarar a inconstitucionalidade
de artigo da Lei nº 8.906/1994 que dispunha sobre a possibilidade de os
servidores da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) — até aquele momento
considerados servidores públicos —, optarem pelo regime celetista,
assegurando-lhes uma compensação de cinco vezes o valor da última
remuneração quando da sua aposentadoria. A alegação da PGR foi de que o
artigo feriria o princípio da moralidade administrativa, não se justificando o
Afirmativa incorreta. A OAB é entidade sui generis, única, não fazendo parte
da administração direta ou indireta, portanto não submetidas às suas
limitações.
Gabarito 16. Errado.
17. (CESPE/Auditor/TCE-RN/2015)
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b) as empresas públicas.
c) os serviços sociais autônomos.
d) os municípios.
e) as organizações da sociedade civil de interesse público.
Comentários.
A alternativa correta é a letra B. São entidades da Administração Pública as
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Comentários.
A alternativa correta é a letra C. Que traz as entidades integrantes da
Administração Indireta.
A alternativa A é incorreta por não trazer as três possibilidades de
descentralização consideradas pela doutrina majoritária. Elas seriam
descentralização por outorga, por delegação ou territorial.
A alternativa B é incorreta, pois utiliza incorretamente o termo
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(...)
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de
subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participação de qualquer delas em empresa privada;
(...)
Gabarito 30. B.
direito público.
e) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo,
podendo transferi-las a particulares e também criar outras pessoas jurídicas,
com personalidade jurídica de direito público ou privado, para desempenhá-
las.
Comentários.
A alternativa correta é a letra E. Traz conceito resumido da descentralização
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subsequentes.
A referida secretaria será considerada um órgão simples, em razão de seu
caráter transitório.
Comentários:
Os órgãos podem ser classificados de diversas formas, quanto à posição
estatal, estrutura, atuação funcional ou composição estatal.
Quanto à Estrutura a classificação é a seguinte:
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39. (CESPE/2015/FUB/Administrador)
A respeito da administração direta e indireta, julgue o item a seguir.
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41. (CESPE/2014/ANTAQ/Cargos 5 e 6)
Com relação à administração pública e seus princípios fundamentais, julgue os
próximos itens.
Os órgãos administrativos são pessoas jurídicas de direito público que
compõem tanto a administração pública direta quanto a indireta.
Comentários:
Segundo a definição de Hely Lopes Meirelles órgãos são: “centros de
competência instituídos para o desempenho de funções estatais, através
de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a que
pertente.”.
Órgãos são “compartimentos” dentro da própria Administração Pública, com
funções específicas definidas. É importante entender que o órgão é parte
integrante da entidade que o criou e por isso NÃO tem personalidade
jurídica. Esse é o erro da questão. A pessoa jurídica de direito público possui
a personalidade jurídica e não o órgão, que pertence à pessoa jurídica.
A segunda parte da questão está correta, pois a entidade que cria tais centros
de competência pode ser tanto um ente político (União, Estados, DF e
Municípios) quanto uma entidade da Administração Pública Indireta.
Gabarito 41. Errado.
Comentários:
A Administração Pública estabelece (cria) centros de competências
despersonalizados, chamados de órgãos, com atribuições próprias para
realizar determinadas funções. Este processo de criação de órgão dentro de
uma pessoa jurídica chama-se desconcentração administrativa.
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (Direito Administrativo
Descomplicado - 23a Edição - 2015):
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Comentários:
Os órgãos têm capacidade para celebrar convênios. A Lei 8.666/93 determina:
Art. 116. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber,
aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos
congêneres celebrados por órgãos e entidades da Administração.
§ 1o A celebração de convênio, acordo ou ajuste pelos órgãos ou
entidades da Administração Pública depende de prévia aprovação de
competente plano de trabalho proposto pela organização interessada, o qual
deverá conter, no mínimo, as seguintes informações: ...
54. (CESPE/2013/DEPEN/Especialista)
Um órgão administrativo e seu titular poderão delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam
hierarquicamente subordinados.
Comentários:
A competência é irrenunciável (inderrogável), pois o agente não pode,
mesmo que voluntariamente, abrir mão da mesma. Quando um agente delega
a competência para realizar determinada atividade, tal delegação
é sempre precária e o agente delegante (quem possui
a competência definida nas leis) pode a qualquer tempo retirar a delegação.
Por isso, dizemos que a competência é intransferível, pois a titularidade
continua com a autoridade delegante.
A delegação de parte da competência a outros órgãos e titulares pode ser
realizada ainda que estes não sejam subordinados.
Em regra, o órgão não tem capacidade processual, ou seja, não pode figurar
em quaisquer dos polos de uma relação processual.
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Comentários:
É verdade que em regra, o órgão não tem capacidade processual, ou
seja, não pode figurar em quaisquer dos polos de uma relação processual.
Porém, há exceções que vocês devem saber (ou seja, órgãos que teriam
capacidade processual):
57. (CESPE/2013/DPF/Delegado)
Comentários:
Quanto à estrutura, os órgãos são classificados:
Administrativa/ADAPTADA)
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e
descentralizada, julgue o item a seguir.
Toda pessoa integrante da administração indireta está vinculada a
determinado órgão da administração direta, fato que decorre do princípio da
especificidade.
Comentários:
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4.2 – ESAF
70. (ESAF - Pref. RJ/2010)
Assinale a opção em que consta hipótese que não é aplicável simultaneamente
à autarquia e à empresa pública.
a) Observância do princípio do concurso público.
b) Natureza pública dos bens da entidade.
c) Componente da Administração Pública Indireta.
d) Portadora de personalidade jurídica.
e) Obediência à Constituição Federal.
Comentários:
Gabarito 71. A.
jurídica administrativa.
b) Órgão pode integrar a estrutura de uma pessoa jurídica da Administração
Indireta.
c) Órgão público possui personalidade jurídica.
d) A criação de um órgão público exemplifica a prática de descentralização
administrativa.
e) Não há possibilidade de hierarquia entre órgãos públicos.
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Comentários:
(a) Falso. A teoria atualmente aceita sobre a forma como o Estado se
manifesta através de seus agentes é a teoria do órgão e não da representação
(b) Verdadeiro. Os órgãos podem integrar tanto a APD quanto a API
(c) Falso. O órgão não possui personalidade jurídica.
(d) Falso. A criação de um órgão público exemplifica a prática de
desconcentração administrativa. Descentralização é a criação de entidade
personalizadas da Administração Indireta
(e) Falso. Como vimos temos sim hierarquia (independente, autônomos,
superiores e subalternos).
Gabarito 72. B.
indireta.
(b) Falso. As fundações de apoio não fazem parte da iniciativa privada.
Vemos isso com mais detalhes na próxima aula
(c) Falso. As fundações de direito privado vinculam-se ao regime da
Administração e não ao regime jurídico-administrativo, restrito às entidades
de direito público.
(d) Falso. As fundações previdenciárias (entidades de previdência privada)
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são regidas pelo direito privado, logo não estão englobadas pelo regime
jurídico-administrativo.
(e) Correto. As Fundações públicas de direito privado são semelhantes às
empresas públicas e sociedades de economia mista.
Gabarito 73. E.
(III) Verdadeiro. Os bens das autarquias são tidos como bens públicos e por
isso suas dívidas seguem o rito de pagamento dos precatórios. O item fala de
exceções que a própria CF preve e cujo estudo foge do nosso interesse para o
estudo do Direito Administrativo. Notem que na prova vocë já poderia parar
aqui, pois só há um item que se enquadra (F,V, V...) Letra B. Lembrem-se
tempo é muito importante nas provas da ESAF.
(IV) Falso. A CEF é uma empresa pública e por isso exemplo de
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c) Regime do pessoal.
d) Natureza do patrimônio.
e) Formação do capital social
Comentários:
Pessoal, como vimos uma das principais diferenças entre a empresa pública e
a sociedade de economia mista é exatamente a composição do capital, para a
primeira 100% público enquanto que para a segunda apenas majoritariamente
público, levando em conta o capital votante.
Gabarito 86. E.
a) V, V, F, V, F
b) V, F, F, V, V
c) F, F, V, F, V
d) F, V, V, F, F
e) V, F, F, V, V
Comentários:
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(a) Verdadeiro. Segundo a CF: “Art. 37. (...) XIX – somente por lei
específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa
pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei
complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;”
(b) Falso. Conforme descrito acima também estão também englobadas as
fundações públicas.
(c) Falso. As autarquias são criadas e não utorizadas por lei específica
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(d) Falso. Como vimos as autarquias não são autorizadas, mas sim criadas
por lei específica.
(e) Falso. A CF não fala em lei específica para a criação de subsidiárias nem
na participação das entidades da API em empresas privadas
Gabarito 88. A.
a) 1
b) 4
c) 3
d) 2
e) 5
Comentários:
Vamos riscar os itens incorretos para facilitar.
(I) Falso. Desconcentração (Descentralização) é a distribuição de
competências de uma para outra pessoa, física ou jurídica;
(II) Falso. A Constituição Federal de 1988 dispõe que a área de atuação da
empresa (fundação) pública deverá ser definida por lei complementar,
(III) Falso. A Constituição Federal de 1988 dispõe que somente por lei
específica poderá ser criada autarquia e fundação;
(IV) Falso. As autarquias e fundações dependerão de autorização legislativa
para criarem suas subsidiárias, conforme disposto na Constituição Federal, não
sendo atingidas por essa exigência constitucional as sociedades de economia
mista e as empresas públicas;
(V) Falso. Compete à Justiça Federal (Estadual) julgar as causas comuns em
que é parte a sociedade de economia mista no plano federal.
Gabarito 92. E.
c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2
Comentários:
(I) Criação de Fundação -> Entidade da API - > Descentralização 1
(II) Criação de delegacia -> criação de órgão -> Desconcentração 2
(III) Concessão de serviço público - > Descentralização por delegação 1
(IV) Criação de novo território -> Descentralização Geográfica 1
Gabarito 93. D.
Constituição Federal.
d) resultarem da descentralização.
e) não possuírem patrimônio próprio.
Comentário:
A criação de órgão é feita por meio do instituto da desconcentração e não da
descentralização (que será explicada nos próximos tópicos). Todos os demais
itens foram explicados e fazem parte das características dos órgãos públicos.
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Gabarito 95. D.
4.3 - FUNDATEC
99. (FUNDATEC / PGE-RS / Procurador do Estado / 2015)
Assinale a alternativa INCORRETA.
a) As empresas públicas e sociedades de economia mista são criadas pelo
registro de seus atos constitutivos na Junta Comercial, desde que haja
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
c) Apenas III.
d) Apenas I e II
e) Apenas II e III.
Comentários.
A alternativa correta é a letra A. Vejamos a análise de cada item.
Item I. Correta. A Secretaria Estadual da Fazenda é órgão do Poder
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CC/02. Art. 66. Velará pelas fundações o Ministério Público do Estado onde
situadas.
§ 2o Se estenderem a atividade por mais de um Estado, caberá o encargo, em
cada um deles, ao respectivo Ministério Público.
A alternativa A é incorreta, pois a fiscalização ocorrerá sobre ambas, conforme
caput do artigo 66 acima transcrito.
A alternativa B é incorreta, pois fere o que consta do artigo 62 do Código Civil.
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CC/02. Art. 62. Para criar uma fundação, o seu instituidor fará, por escritura
pública ou testamento, dotação especial de bens livres, especificando o fim a
que se destina, e declarando, se quiser, a maneira de administrá-la.
A alternativa D é incorreta. A elaboração do estatuto pelo MP será possível
quando a fundação for privada.
CC/02. Art. 65. Aqueles a quem o instituidor cometer a aplicação do
patrimônio, em tendo ciência do encargo, formularão logo, de acordo com as
suas bases (art. 62), o estatuto da fundação projetada, submetendo-o, em
seguida, à aprovação da autoridade competente, com recurso ao juiz.
Parágrafo único. Se o estatuto não for elaborado no prazo assinado pelo
instituidor, ou, não havendo prazo, em cento e oitenta dias, a incumbência
caberá ao Ministério Público.
A alternativa E está incorreta. Caso os bens sejam insuficientes, serão
encaminhados a outra fundação de mesmo propósito.
CC/02. Art. 63. Quando insuficientes para constituir a fundação, os bens a ela
destinados serão, se de outro modo não dispuser o instituidor, incorporados
em outra fundação que se proponha a fim igual ou semelhante.
Gabarito 102. C.
Gabarito 104. C.
direito privado.
e) As empresas públicas e sociedades de economia mista podem ser criadas
com o objetivo de prestar serviço público e/ou exercer atividade econômica
em sentido estrito.
Comentários.
A alternativa incorreta, portanto nossa resposta, é a letra C. As autarquias não
devem ter como finalidade a prática de atividade econômica.
Decreto-Lei nº 200/67. Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica,
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da
Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira descentralizada.
Dentre as demais alternativas, todas corretas, destaco o que consta da
alternativa B. De fato no caput do artigo 37 há possibilidade de entes da
administração indireta para os três Poderes.
CF/88. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá
aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte:
(...)
Gabarito 106. C.
5 – Lista de exercícios
5.1 – CESPE
1. (CESPE/Agente de Polícia Substituto/PC-GO/2016)
A administração direta da União inclui
a) a Casa Civil.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
8. (CESPE/Promotor de Justiça-Matutina/MPE-SC/2016)
O consórcio público adquirirá personalidade de direito público ou de direito
privado. No caso de se revestir de personalidade jurídica de direito privado,
ele observará as normas de direito público no que concerne à realização de
licitação, celebração de contratos, prestação de contas e admissão de pessoal,
que será regido pela Consolidação das Leis do Trabalho.
16. (CESPE/Auditor/TCE-RN/2015)
Em ação direta de inconstitucionalidade, a Procuradoria-Geral da República
(PGR) provocou o Supremo Tribunal Federal a declarar a inconstitucionalidade
de artigo da Lei nº 8.906/1994 que dispunha sobre a possibilidade de os
servidores da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) — até aquele momento
considerados servidores públicos —, optarem pelo regime celetista,
Cópia registrada para Felipe Gomes (CPF: 016.535.976-58)
17. (CESPE/Auditor/TCE-RN/2015)
Em ação direta de inconstitucionalidade, a Procuradoria-Geral da República
(PGR) provocou o Supremo Tribunal Federal a declarar a inconstitucionalidade
de artigo da Lei nº 8.906/1994 que dispunha sobre a possibilidade de os
servidores da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) — até aquele momento
considerados servidores públicos —, optarem pelo regime celetista,
assegurando-lhes uma compensação de cinco vezes o valor da última
remuneração quando da sua aposentadoria. A alegação da PGR foi de que o
artigo feriria o princípio da moralidade administrativa, não se justificando o
pagamento de indenização, e de que a OAB, por ser autarquia, só poderia
contratar mediante concurso público, sendo-lhe vedada, como ente da
administração pública indireta, a contratação via CLT.
Acerca da informação acima, julgue o item seguinte.
Os conselhos profissionais, com exceção da OAB, têm personalidade jurídica
de direito privado, detêm poder de polícia e gozam de imunidade tributária.
e) moralidade.
39. (CESPE/2015/FUB/Administrador)
A respeito da administração direta e indireta, julgue o item a seguir.
As fundações públicas, tanto as de direito público quanto as de direito privado,
são necessariamente criadas por lei, devendo estar o patrimônio delas
vinculado a um fim específico.
41. (CESPE/2014/ANTAQ/Cargos 5 e 6)
Com relação à administração pública e seus princípios fundamentais, julgue os
próximos itens.
Os órgãos administrativos são pessoas jurídicas de direito público que
compõem tanto a administração pública direta quanto a indireta.
Cópia registrada para Felipe Gomes (CPF: 016.535.976-58)
54. (CESPE/2013/DEPEN/Especialista)
Um órgão administrativo e seu titular poderão delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam
hierarquicamente subordinados.
Em regra, o órgão não tem capacidade processual, ou seja, não pode figurar
em quaisquer dos polos de uma relação processual.
57. (CESPE/2013/DPF/Delegado)
No que se refere à classificação do órgão público e à atuação do servidor,
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5.2 - ESAF
Cópia registrada para Felipe Gomes (CPF: 016.535.976-58)
c) empresa pública.
d) sociedade de economia mista.
e) agência reguladora.
direito público.
c) o órgão público.
d) a fundação pública.
e) a empresa pública.
e) V, V, F, V
b) 1/ 2 / 2 / 1
c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2
a) órgão subalterno.
b) órgão autônomo.
c) órgão singular.
d) órgão independente.
e) órgão superior.
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5.3 - FUNDATEC
99. (FUNDATEC / PGE-RS / Procurador do Estado / 2015)
Assinale a alternativa INCORRETA.
a) As empresas públicas e sociedades de economia mista são criadas pelo
registro de seus atos constitutivos na Junta Comercial, desde que haja
autorização dada em lei específica.
b) A criação de subsidiárias de empresas estatais depende de autorização
legislativa específica, a cada nova pessoa jurídica a ser criada.
c) As empresas públicas podem ser sociedades unipessoais, pertencendo seu
capital social a uma única pessoa jurídica de direito público.
d) As sociedades de economia mista são sempre sociedades anônimas,
sujeitas a normas legais especiais.
e) As empresas públicas e as sociedades de economia mista não estão
sujeitas à lei de falências e recuperação judicial.
c) Apenas III.
d) Apenas I e II
e) Apenas II e III.
6 – Gabarito
Gabarito 1. A. ................................................................................. 13
Gabarito 2. Certo. .......................................................................... 13
Gabarito 3. Errado. ........................................................................ 14
Gabarito 4. Certo. .......................................................................... 14
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7 – Referencial Bibliográfico