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ARTIGOS
Pagamento por serviços ambientais
Bruno Moraes Faria Monteiro Belém
Mestre em Ciências Jurídico-Políticas (Universidade de Lisboa/USP). Procurador do Estado de Goiás e Consultor Jurídico.
Resumo: A ausência de uma política nacional de pagamentos
por serviços ambientais que disponha especificamente acerca
dos instrumentos econômicos e financeiros relacionados a pro-
gramas de pagamento por serviços ambientais representa um
elemento importante de insegurança jurídica na regulação esta-
tal sobre tais atividades. Assim sendo, é fundamental analisar
quais seriam os elementos que necessariamente deveriam estar
presentes em programas de pagamento por serviços ambientais.
Em geral, são eles: (i) definição dos tipos de serviços ambien-
tais; (ii) arranjo institucional; (iii) titularidade e natureza jurídica
dos direitos reconhecidos; (iv) incentivos administrativos, eco-
nômicos e financeiros; (v) requisitos de acesso; (vi) métricas e
metodologias para a identificação, quantificação, valoração, mo-
nitoramento, verificação, validação e registro.
Palavras-chave: Ambiental. Pagamento. Serviços ambientais.
Sumário: 1 Introdução – 2 Lacuna normativa em matéria de pa-
gamento por serviços ambientais – 3 Elementos fundamentais
de programas ou políticas de pagamento por serviços ambientais
– 4 Conclusão – Referências
1 Introdução
O art. 70 da Lei goiana nº 18.104, de julho de
2013 (Código Florestal Estadual – CFE) dispõe que
“[n]o prazo de 1 (um) ano, prorrogável por igual pe-
ríodo, o Poder Executivo implementará o programa
de Pagamentos por Serviços Ambientais – PSA)”.
No âmbito do Estado de Goiás, o modelo de
Pagamento por Serviços Ambientais (PSA) instituído
por meio do Decreto nº 8.672, de 15 de junho de
2016, que regulamentou o artigo 70 do CFE, não ver-
sa sobre Cota de Reserva Ambiental (CRA) nem se
relaciona diretamente com a Política Estadual sobre
Mudanças Climáticas (PNMC), que foi instituída, no
âmbito daquela unidade da Federação, pela Lei nº
16.497, de 10 de fevereiro de 2009.1 Isso porque
1
Sobre mudança do clima convém mencionar a Convenção Quadro
das Nações Unidas, ratificada pelo Brasil em 1994 e promulgada
por meio do Decreto Federal nº 2.652/1998, que, em 1997
sofreu importantes alterações durante a Conferência das Partes
(COP) realizada no ano de 1997 em Quioto, no Japão (Protocolo
de Quioto).
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nele não há indicativo de que o pagamento por ser-
viços ambientais deva levar em conta o percentual
de redução de emissão ou de remoção de gases de
efeito estufa (GEE). Vale observar que alguns en-
tes federados desenvolvem políticas ambientais de
redução de emissão de GEE por meio de incentivo
(voluntário ou compulsório) à Redução de Emissões
por Desmatamento e Degradação Florestal (REDD).2
A principal distinção entre o Pagamento por
Serviços Ambientais (PSA) ligado à preservação, con-
servação e uso sustentável de florestas (PSA “con-
servação florestal”) e o modelo de REDD é que, ao
contrário deste, não há naquele o reconhecimento de
direitos atrelados à efetiva redução de emissões ou
aumento de remoções de GEE. Em outras palavras,
o modelo goiano não adota o critério da adicionali-
dade ambiental prevista no artigo 12 do Protocolo
de Quioto, que leva em consideração a redução real,
mensurável e de longo prazo de GEE para a mitiga-
ção das mudanças climáticas, razão pela qual não se
encontra aquele programa inserto em um sistema de
cap-and-trade ou de baseline-­and-credit.3
O Brasil ratificou em 1994, por meio do
Decreto Legislativo nº 2.652/1998, a Convenção-
Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima
2
Alguns estados e municípios optaram por regulamentar o PSA
juntamente com políticas públicas sobre mudanças climáticas que
mencionam atividades de REDD+. Um importante comparativo,
inclusive com a indicação da legislação supranacional, encontra-
se em SANTOS, Priscila; BRITO, Brenda; MASCHIETTO, Fernanda;
GUARANY, Osório; MONZONI, Mário (Orgs.). Marco regulatório
sobre pagamento por serviços ambientais no Brasil. Belém, PA:
IMAZON; FGV. CVces, 2012. Disponível em: <http://imazon.org.
br/marco-regulatorio-sobre-pagamento-por-servicos-ambientais-
no-brasil/>, p. 23 et seq.
3
A respeito da distinção entre os dois modelos, cf. Lopes, L., T. Ricci,
R. Oliveira Santos, T. Borma Chagas, M. Galhano, PENTEADO, L.F.
de Freitas, M. COURROL, M. Fernández, M. Netto e C.E. LUDENA.
Estudos sobre Mercado de Carbono no Mercado de Carbono no
Brasil: Análise Legal de Possíveis Modelos Regulatórios. Banco In-
teramericano de Desenvolvimento, Monografia n. 307, Washington
DC, 2015, p. 26 et seq.
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(CQNUMC ou “Convenção”). Trata-se de tratado in-
ternacional resultante da Conferência das Nações
Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
realizada em 1992 (Rio-92 ou ECO-92). A CQNUMC
busca “a estabilização das concentrações de gases
de efeito estufa na atmosfera num nível que impe-
ça uma interferência antrópica perigosa no sistema
climático”.
Os países desenvolvidos e de economia
em transição, que foram listados no Anexo I da
Convenção, assumiram a obrigação de elaborar
seus inventários de emissões e os submeter anual-
mente à Conferência das Partes (ou COP). Aos paí-
ses em desenvolvimento, por outro lado, coube
a obrigação mais branda de elaborar inventários
somente como parte integrante das respectivas
Comunicações Nacionais e de estabelecer ações
internas que auxiliem no atingimento dos objetivos
estabelecidos na CQNUMC.
Naquilo que se mostra aplicável aos países
em desenvolvimento (Não-Anexo I), o art. 12 do
Protocolo de Quioto define o que denominou de
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Por
meio do MDL pretende-se contribuir para que as
Partes não incluídas no Anexo I do Protocolo atinjam
o desenvolvimento sustentável e contribuam para o
objetivo final da Convenção, assistindo às Partes
incluídas no Anexo I para que cumpram seus com-
promissos quantificados de limitação e redução de
emissões por elas assumidos.
Sob o MDL as Partes não incluídas no Anexo
I beneficiar-se-ão de atividades de projetos que re-
sultem em reduções certificadas de emissões e as
Partes incluídas no Anexo I podem utilizar as redu-
ções certificadas de emissões resultantes de tais
atividades de projetos para contribuir com o cumpri-
mento de parte de seus compromissos quantifica-
dos de limitação e redução de emissões.
No presente ensaio, pretende-se analisar, na
generalidade, os principais aspectos relacionados
especificamente a programas de pagamento por ser-
viços ambientais, e, em especial, a política pública
que nesse domínio pretende-se implantar no Estado
de Goiás. Assim, serão objeto de análise a lacuna
que hoje se verifica no ordenamento jurídico brasilei-
ro em matéria de pagamento por serviços ambien-
tais e os principais aspectos que necessariamente
deverão ser objeto de análise para que referida po-
lítica pública se apresente como adequada e eficaz
para a proteção e promoção do direito fundamental
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
2 Lacuna normativa em matéria de
pagamento por serviços ambientais
É competência comum da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios proteger o
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meio ambiente e combater a poluição em qualquer
de suas formas (art. 23, VI, da Constituição da
República – CR). Por outro lado, compete à União,
aos Estados e ao Distrito Federal legislar concor-
rentemente sobre florestas, caça, pesca, fauna,
conservação da natureza, defesa do solo e dos re-
cursos naturais, proteção do meio ambiente e con-
trole da poluição (art. 24, VI, da CR).
No âmbito da legislação concorrente, a com-
petência da União limitar-se-á a estabelecer normas
gerais, competência esta que não exclui a compe-
tência suplementar dos Estados. Inexistindo lei fe-
deral sobre normas gerais, os Estados exercerão a
competência legislativa plena para atender a suas
peculiaridades, de modo que a superveniência de
lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia
da lei estadual, no que lhe for contrário (§§1º a 4º
do art. 24 da CR).4
Há mais de oito anos tramita na Câmara dos
Deputados o Projeto de Lei (PL) nº 792, que dispõe
sobre a definição de serviços ambientais. Há, ainda,
outras propostas legislativas relacionadas à PSA e
outras modalidades de incentivo econômico para a
conservação dos recursos naturais, tais como a tri-
butação ecológica. Umas ainda se encontram em
fase de apreciação, outras já foram formalmente
editadas. Citem-se, como exemplos, o PL de REDD
(analisado na Câmara e no Senado), os PLs para
tributação ecológica (PLC 73/2007, PEC 353/2009
e PLS 142/2007) e o artigo 41 do Código Florestal
Federal (CFF), assim como as políticas estaduais de
PSA e mudança climáticas.5
Nesse contexto, a União editou a Lei nº
12.187/2009, que institui a Política Nacional sobre
Mudança do Clima (PNMC), mas que, em relação
a instrumentos econômicos e financeiros, apenas
indica como diretriz o estímulo ao desenvolvimen-
to do Mercado Brasileiro de Redução de Emissões
(MBRE). Este, quando instituído, será operaciona-
lizado em bolsas de mercadorias e futuros, bol-
sas de valores e entidades de balcão organizado
autorizadas pela Comissão de Valores Mobiliários,
ambiente em que se dará a negociação de títulos
mobiliários representativos de emissões de gases
de efeito estufa evitadas e certificadas (art. 4º, VIII,
e art. 9º).
4
A respeito do tema “federalismo e meio ambiente”, cf. SILVA,
José Afonso. Direito ambiental constitucional. 9. ed. São Paulo:
Malheiros, 2011, p. 73-81.
5
Sobre as leis, decretos e projetos de lei sobre PSA nas esferas
federal, estadual e municipal, cf. Marco regulatório sobre pagamento
por serviços ambientais no Brasil / Organização de Priscilla Santos;
Brenda Brito; Fernanda Maschietto; Guarany Osório; Mário Monzoni.
– Belém, PA: IMAZON; FGV. CVces, 2012, p. 18 e 19 e Lopes, L.,
T. Ricci, R. Oliveira Santos, T. Borma Chagas, M. Galhano, L.F. de
Freitas Penteado, M. Courrol, M. Fernández, M. Netto e C.E. Ludena.
Estudos sobre Mercado de Carbono no Mercado de Carbono no
Brasil: Análise Legal de Possíveis Modelos Regulatórios. Banco
Interamericano de Desenvolvimento, Monografia n. 307, Washington
DC, 2015, p. 62 et seq.
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Em âmbito estadual existem mais de 20 nor-
mativas (entre leis, decretos e projetos de lei) re-
lacionadas à PSA. Algumas proposições versam
especificamente sobre PSA (Acre, Espírito Santo,
Minas Gerais), outras, sobre políticas de mudan-
ças do clima atreladas a programas de PSA (Rio de
Janeiro, Santa Catarina, São Paulo, Paraná). Há,
ainda, leis que dispõem apenas sobre mudanças
do clima (Amazonas, Bahia, Pernambuco e Goiás) e
outras cujo objeto é constituído por política específi-
ca para REDD+ (Mato Grosso).
Portanto, à exceção do quanto disposto nos
artigos 41 e seguintes do CFF, que não regula o
que se poderia considerar um mercado nacional de
PSA, leis estaduais ou municipais podem, com fun-
damento no artigo 24 da CR, legislar sobre políticas
públicas relacionadas a pagamentos por serviços
ambientais, desde que naturalmente observada a
competência privativa da União para legislar sobre
os temas mencionados no art. 22 da CR.
A ausência de uma política nacional de paga-
mentos por serviços ambientais que disponha espe-
cificamente acerca dos instrumentos econômicos e
financeiros relacionados a programas de PSA tem
sido identificada como um elemento importante de
insegurança jurídica na regulação estatal sobre tais
atividades. A indefinição sobre regras de observân-
cia voluntária ou obrigatória nos Estados, algumas
inclusive objeto de compromissos assumidos pelo
Brasil em negociações internacionais, é circunstân-
cia que pode gerar inúmeros conflitos normativos.6
De outro lado, ainda não há normas nacionais
que padronizem os critérios para a identificação,
validação, monitoramento e verificação de serviços
ambientais, como, por exemplo, as reduções de
emissões de gases de efeito estufa (GEE).
3 Elementos fundamentais de programas
ou políticas de pagamento por serviços
ambientais
É comum a invocação do conceito de PSA for-
necido por Sven Wunder,7 de acordo com o qual PSA
seria uma “transação voluntária, na qual um serviço
ambiental bem definido é comprado por um com-
prador de um provedor, sob a condição de que o
provedor garanta a provisão deste serviço”.8
6
LOPES, L., T. RICCI, R. Oliveira Santos, T. BORMA Chagas,
M. GALHANO, PENTEADO, L.F. de Freitas, M. COURROL, M.
Fernández, M. Netto e C.E. LUDENA. Ob. cit., 2015, p. 75-78.
7
WUNDER, Sven. Payments for environmental services: Some nuts and
bolts. Center for International Forestry Research, CIFOR Occasional
Paper n. 42. Indonesia, Jakarta, 2005, p. 3 (tradução livre).
8
Marco regulatório sobre pagamento por serviços ambientais, cit.,
p. 22.
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Pagamento por serviços ambientais
O art. 41, inciso I do CFF, autoriza o Poder
Executivo federal a instituir, sem prejuízo do cumpri-
mento da legislação ambiental, programa de apoio
e incentivo à conservação do meio ambiente, bem
como para adoção de tecnologias e boas práticas
que conciliem a produtividade agropecuária e flores-
tal, com redução dos impactos ambientais, como
forma de promoção do desenvolvimento ecologica-
mente sustentável, observados sempre os critérios
de progressividade, abrangendo algumas categorias
e linhas de ação, como por exemplo o pagamento
ou incentivo a serviços ambientais como retribuição,
monetária ou não, às atividades de conservação e
melhoria dos ecossistemas e que gerem serviços
ambientais, tais como, isolada ou cumulativamente:
a) o sequestro, a conservação, a manutenção e o
aumento do estoque e a diminuição do fluxo de car-
bono; b) a conservação da beleza cênica natural; c)
a conservação da biodiversidade; d) a conservação
das águas e dos serviços hídricos; e) a regulação
do clima; f) a valorização cultural e do conhecimen-
to tradicional ecossistêmico; g) a conservação e o
melhoramento do solo; h) a manutenção de Áreas
de Preservação Permanente, de Reserva Legal e de
uso restrito.
Assim, com suporte, por exemplo, nos Prin­
cípios e Critérios Socioambientais de REDD+ ela-
borado em 2010 por diversas organizações da
sociedade civil com atuação na Amazônia (Imaflora,
2010), em diretrizes apresentadas pelo BID e
BM&FBOVESPA e por entidades como a WWF, é
possível considerar, como referência, que os mo-
delos regulatórios de PSA devem dispor acerca
dos seguintes elementos: (i) definição dos tipos de
serviços ambientais; (ii) arranjo institucional; (iii) ti-
tularidade e natureza jurídica dos direitos reconhe-
cidos; (iv) incentivos administrativos, econômicos e
financeiros; (v) requisitos de acesso; (vi) métricas
e metodologias para a identificação, quantificação,
valoração, monitoramento, verificação, validação e
registro.
3.1 Tipos de serviços ambientais e arranjo
institucional
Todo programa de pagamento de serviço am-
biental deve definir as modalidades de serviços am-
bientais que serão elegíveis. O Decreto goiano nº
8.672/2016, por exemplo, assimilando a distinção
entre serviços ambientais e serviços ecossistêmi-
cos, instituiu o Programa Estadual de Gestão de
Serviços Ambientais do Estado de Goiás (PEPSA),
com o objetivo de reconhecer, incentivar e fomentar
as atividades de preservação, conservação e recu-
peração ambiental, dentre as quais, principalmente:
I – conservação e melhoria da qualidade e dispo-
nibilidade dos recursos hídricos; II – conservação,
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valorização e incremento da biodiversidade; III –
conservação e melhoramento do solo e redução dos
processos erosivos; IV – preservação, conservação
e recuperação da cobertura florestal; V – fixação e
sequestro de carbono para fins de minimização dos
efeitos das mudanças climáticas.
Ademais, o programa deve estabelecer um mo-
delo adequado de governança e regulação, o que
geralmente é feito por meio da criação de órgãos
ou entidades especializados e com atribuições bem
definidas. Será no seio do modelo de organização
instituído que serão definidas métricas e metodolo-
gias para a identificação, quantificação, valoração,
monitoramento, verificação, validação, registro e
negociação dos direitos originados no âmbito do
programa de pagamento por serviços ambientais.
No plano da estrutura jurídico-administrativa,
diferentemente do que se mostra recomendável do
ponto de vista técnico, o Decreto goiano referido
não criou ou autorizou a criação de uma entidade
reguladora dotada de autonomia técnica, financei-
ra e administrativa, limitando-se a distribuir entre
órgãos já existentes as atribuições relacionadas à
operacionalização do programa de pagamento por
serviços ambientais.
3.2 Titularidade e natureza jurídica sobre
os direitos reconhecidos
Ainda não há consenso sobre a titularidade e
natureza jurídica sobre determinados direitos reco-
nhecidos a partir de programas de pagamento por
serviços ambientais. A definição sobre a titularida-
de das unidades transacionáveis representativas de
tais direitos gera insegurança jurídica.
Vale observar que o inciso XXVII do art. 3º do
CFF, com redação dada pela Lei nº 12.727/2012,
considera que o crédito de carbono constitui título
de direito sobre bem intangível e incorpóreo tran-
sacionável. Por outro lado, o art. 9º da PNMC, de
2009, dispõe que o Mercado Brasileiro de Redução
de Emissões (MBRE) será operacionalizado em bol-
sas de mercadorias e futuros, bolsas de valores e
entidades de balcão organizado, autorizadas pela
Comissão de Valores Mobiliários (CVM), onde se
dará a negociação de “títulos mobiliários” represen-
tativos de emissões de gases de efeito estufa evi-
tadas e certificadas.
Com relação às Reduções Certificadas de
Emissões (RCE) no âmbito do MDL, reproduz-se
uma síntese da polêmica ainda por ser dirimida:
[h]oje temos algumas correntes doutrinárias que as
classificam de forma diferente e demonstram cla-
ra divergência sobre o tema: i) bens intangíveis: de
acordo com esta classificação, entende-se que, ao
se cumprir as exigências do MDL, as reduções de
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emissões passam a ter um valor econômico e re-
presentar automaticamente um direito para aquele
que as cumpriu; ii) commodities: é possível também
a defesa da tese da RCE como commodity, cuja
principal característica seria sua fungibilidade, ou
seja, a possibilidade de ser substituída por outra da
mesma natureza. No entanto, a classificação como
commodity pressupõe a existência corpórea do
bem. Além disso, pela ligação direta entre a RCE e
o projeto MDL, não poderia ser sempre considerada
fungível; iii) título de crédito: em direito os títulos de
crédito são regidos pelos princípios da cartularida-
de, literalidade e autonomia, ou seja, os títulos de
crédito somente são reconhecidos como tal se pre-
encherem os três requisitos, estiverem representa-
dos por um documento (cártula), no qual contenha
literalmente a obrigação assumida que não poderá
ser oposta à terceiro de boa-fé, em decorrência da
autonomia desta obrigação. A crítica que se faz em
relação a esta definição seria a de que o ativo de
carbono não é uma obrigação oponível a terceiro,
constituindo-se, por si só, em um ativo; iv) título mo-
biliário: conforme já explanado, as espécies de valo-
res mobiliários estão elencadas no artigo 2º da Lei
Federal n. 6.385/1976, que teve posteriormente
seu rol ampliado pela Lei Federal n. 10.303/2001,
para acrescentar os títulos ou contratos de inves-
timento coletivo, quando ofertados publicamente
e gerem direito de participação, de parceria ou de
remuneração, inclusive resultante da prestação de
serviços, cujos rendimentos advêm do esforço do
empreendedor ou de terceiros, e em nenhuma hipó-
tese legal prevista se enquadra as RCEs.
É importante observar que a CVM, nos pro-
cessos administrativos CVM RJ 2009/6346 e CVM
nº SP 2010/0107, considerou não serem passí-
veis de caracterização como valores mobiliários
as RCEs. O Relator do segundo processo, Diretor
Otávio Yasbek, declarou o seguinte:
não me parece que quando o trecho acima [art. 9º
da PNMC] fale em ‘títulos mobiliários representati-
vos de emissões de gases de efeito estufa evitadas
certificadas’ ele esteja se referindo os créditos de
carbono em si. Estes seriam as tais ‘emissões de
gases... evitadas certificadas’, enquanto os ‘títulos
mobiliários’ delas representativos já seriam coisa
distinta, verdadeiros instrumentos de mercado.
Estes últimos, referidos na decisão do Colegiado
de 7.7.2009 como ‘certificados, instrumentos sin-
téticos ou derivativos’ poderiam ser reconhecidos
como valores mobiliários, atraindo para si a regula-
mentação da CVM.
No modelo goiano, o pagamento por serviços
ambientais poderá ocorrer por meio da emissão de
Certificado de Serviços Ambientais quantificados,
verificados, registrados e transacionáveis (CSA).
Nesse contexto, o CSA possui natureza de direito
sobre bem intangível incorpóreo e transacionável,
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representativo de serviço ambiental provido por
meio de projetos aprovados, registrados, monitora-
dos e validados pelo Estado de Goiás consoante
Padrões de Desenvolvimento de Sustentabilidade
previamente definidos.
Quanto à titularidade das RCEs, o primeiro
caso que chegou aos tribunais foi a controvérsia
verificada no Mandado de Segurança nº 26.326-
1, impetrado pela empresa Goiasa Goiatuba Álcool
Ltda. Neste caso discutia-se a aplicabilidade dos
Decretos nº 5.025/2004 e nº 5.822/2006, que
regulamentaram a Lei nº 10.438/2002. Por meio
destes atos normativos instituiu-se o Programa de
Incentivo às Fontes Alternativas de Energia Elétrica
(Proinfa), que estabelecia que a titularidade dos cré-
ditos de carbono resultantes de projetos de MDL
beneficiados pelo Proinfa seria da Eletrobras.
A empresa Goiasa contestou a legalidade dos
decretos que regulamentaram o Proinfa, pois, na
verdade, a determinação da titularidade dos crédi-
tos não estaria contemplada no contrato de compra
de energia firmado com a Eletrobras, nem na lei que
instituiu o Proinfa, mas fora posteriormente incluída
por meio dos decretos. Entretanto, antes que fosse
julgado o mérito da demanda judicial, a empresa
Goiasa desistiu da ação, o que impediu que o Poder
Judiciário se pronunciasse acerca da titularidade
dos créditos de carbono.
Atualmente, mesmo após o advento da PNMC
e das políticas estaduais, não há normas que de-
finam as regras de titularidade, por exemplo, das
reduções verificadas de emissões de GEE ou quais-
quer outros créditos de carbono. Assim, a titularida-
de de tais direitos tem sido objeto de deliberação
no âmbito privado, geralmente em favor dos pro-
ponentes do projeto que deu causa a reduções de
emissões de GEE.
Com relação à titularidade do Poder Público
sobre os direitos de comercialização e negociação
dos créditos resultantes das reduções verificadas
de emissões, algumas políticas estaduais analisa-
das, a exemplo das desenvolvidas nos Estados do
Acre e do Amazonas, admitem que o poder público
aliene os créditos gerados a partir de projetos de
sustentabilidade por eles executados ou implemen-
tados com sua participação. Neste caso, o poder
público poderia atuar como participantes do projeto,
tanto como proprietários de áreas ou como próprios
desenvolvedores de projetos de provisão de servi-
ços ambientais.
No Estado de Goiás consideram-se provedores
de serviços ambientais pessoas naturais ou jurídi-
cas que promovam ações legítimas de preservação,
conservação, recuperação e uso sustentável de
recursos naturais, adequadas e convergentes com
os objetivos e diretrizes ambientais. Os mesmos
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Pagamento por serviços ambientais
projetos admitem que os Certificados de Serviços
Ambientais sejam emitidos em duas modalidades:
I – de titularidade pública: quando vinculados a ser-
viços ambientais providos por órgão ou entidade da
Administração Pública do Estado de Goiás; e II – de
titularidade privada: quando vinculados a serviços
ambientais providos por pessoa natural ou jurídica
de direito privado.
3.3 Incentivos econômicos e financeiros
A fim de criar demanda pelos serviços ambien-
tais, e não apenas oferta, o art. 14 do Decreto nº
8.672/2016, do Estado de Goiás, preceitua que os
certificados de serviços ambientais poderão ser uti-
lizados para fins de:
I – conversão de multa simples em serviços de pre-
servação, melhoria e recuperação da qualidade do
meio ambiente, observado o disposto nos artigos
77 a 86 da Lei nº 18.102, de 18 de julho de 2013;
II – cumprimento de medidas mitigadoras a serem
estabelecidas pelo órgão estadual do meio ambien-
te ou por regulamentações do Conselho de Meio
Ambiente no caso de supressão de utilização, nas
áreas passíveis de uso alternativo do solo, de ve-
getação que abrigue espécie da flora ou da fauna
ameaçada de extinção, segundo lista oficial publica-
da pelos órgãos federais, pelo Estado de Goiás ou
por município, observado o disposto no artigo 66 da
Lei nº 18.104, de 18 de julho de 2013;
III – cumprimento de medidas mitigadoras a serem
implantadas pelo próprio empreendedor, consoante
valor apurado no Estudo de Valoração Ambiental,
nos casos de licenciamento ambiental de empreen-
dimentos de significativo impacto que afetem a fau-
na e a dinâmica da população de qualquer espécie
silvestre, observado o disposto no art. 10, caput e
§1º, inciso I, da Lei nº 14.241, de 29 de julho de
2002;
IV – garantia fornecida pelo Estado de Goiás em
contratos de concessão comum ou especial, nos
termos da Lei nº 11.079, de 30 de dezembro de
2004, e Lei nº 14.910, de 11 de agosto de 2004.
Eis, portanto, uma forma de atrair o interesse
de potenciais interessados pelos títulos representa-
tivos de serviços ambientais providos e certificados.
3.4 Requisitos de acesso, métricas e
metodologias para a identificação,
quantificação, valoração,
monitoramento, verificação, validação
e registro
Como já mencionado, o CSA possui natureza
de direito sobre bem intangível incorpóreo e tran-
sacionável, representativo de serviço ambiental pro-
vido por meio de projetos aprovados, registrados,
ARTIGOS 13
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monitorados e validados consoante padrões de
desenvolvimento de sustentabilidade previamente
definidos.
No Estado de Goiás, são requisitos gerais para
participar do PEPSA: I – adesão a um ou mais pro-
gramas ou subprogramas de pagamento por servi-
ços ambientais; II – aprovação, pelo Comitê Gestor
e Regulador, após manifestação técnica conclusiva
da Câmara Técnica, do Documento de Concepção
do Projeto, consoante os padrões de desenvolvi-
mento de sustentabilidade definidos para o tipo de
serviço ambiental selecionado.
Os padrões de desenvolvimento de susten-
tabilidade serão definidos pelo Comitê Gestor e
Regulador, mediante a realização de consulta pú-
blica com duração de, no mínimo, 30 (trinta) dias,
que deverá ser iniciada e encerrada por meio de
audiência pública.
Ao se estabelecer a regulação de um merca-
do de PSA, é necessário que se determinem os cri-
térios e requisitos para a elegibilidade de projetos
de provisão de serviços ambientais, os métodos
padronizados de identificação, quantificação, mo-
nitoramento, validação e verificação dos serviços
ambientais. A título informativo, citem-se, relati-
vamente a mecanismos de controle de emissão e
resgate de GEE, as seguintes normas que hoje são
de observância voluntária: (i) a norma ABNT NBR
(15948:2011), a qual fornece requisitos para a ele-
gibilidade das reduções de emissões, transparência
de informações, registro de projetos e dos ativos;
(ii) as orientações do GHG Protocol para a elabora-
ção de inventários de emissões de GEE, por meio
de um processo de padronização de métodos de
quantificação das emissões de GEE; (iii) o padrão
ISO 14.064, no que tange às orientações sobre
quantificação, monitoramento, reporte, validação e
verificação das emissões de GEE.
No caso da política pública goiana referida,
os requisitos específicos para que seja possível
a participação nos programas e subprogramas do
PEPSA, as condições de elegibilidade e o conteúdo
mínimo do documento de concepção do projeto para
cada programa ou subprograma de serviços ambien-
tais serão definidos em ato normativo expedido do
Comitê Gestor e Regulador. Ademais, esse ato nor-
mativo deve estabelecer a infraestrutura e a adoção
de sistemas e instrumentos de medição, análise,
mensuração, validação, verificação e valoração do
programa, subprogramas e projetos de serviços am-
bientais providos no âmbito do PEPSA.
4 Conclusão
No Brasil ainda se verifica importante lacuna
normativa em matéria de pagamento por serviços
14 ARTIGOS Fórum de Dir. Urbano e Ambiental – FDUA, Belo Horizonte, ano 15, n. 89, p. 9-14, set./out. 2016
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ambientais. Por pagamento de serviços ambientais
se entende a “transação voluntária, na qual um
serviço ambiental bem definido é comprado por um
comprador de um provedor, sob a condição de que o
provedor garanta a provisão deste serviço”.9
Nada obstante, todo programa de pagamento
de serviços ambientais deve dispor acerca das se-
guintes questões: (i) definição dos tipos de serviços
ambientais; (ii) arranjo institucional; (iii) titularidade
e natureza jurídica dos direitos reconhecidos; (iv) in-
centivos administrativos, econômicos e financeiros;
(v) requisitos de acesso; (vi) métricas e metodolo-
gias para a identificação, quantificação, valoração,
monitoramento, verificação, validação e registro.
Sem o enfrentamento adequado de tais elementos
de informação, dificilmente se alcançará, por meio
de referida política pública, a esperada proteção e
promoção do direito ao meio ambiente ecologica-
mente equilibrado.
Abstract: The absence of a national policy of payments for
environmental services is an important element of legal uncertainty
in public regulation. Therefore, it is crucial to analyze what are
the elements that must be present in programs of payment for
environmental services. In general, they are: (i) definition of the
types of environmental services; (ii) institutional arrangements;
(iii) ownership and legal nature of the rights; (iv) administrative,
economic and financial incentives; (v) access requirements; (vi)
metrics and methodologies for the identification, quantification,
valuation, monitoring, verification, validation and registration.
Keywords: Public-private partnerships. Procedure. Expression of
interest.
Referências9
LOPES, L., T. RICCI, R. Oliveira Santos, T. BORMA Chagas,
M. GALHANO, PENTEADO, L.F. de Freitas, M. COURROL, M.
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WUNDER, Sven. Payments for environmental services: Some
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Informação bibliográfica deste texto, conforme a NBR 6023:2002
da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT):
BELÉM, Bruno Moraes Faria Monteiro. Pagamento por serviços
ambientais. Fórum de Direito Urbano e Ambiental – FDUA, Belo
Horizonte, ano 15, n. 89, p. 9-14, set./out. 2016.
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WUNDER, Sven. Ob. cit., p. 22.
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