Direito Administrativo II

27/08/2019
DIREITO
ADMINISTRATIVO II
6º Período
Prof. Me. Elvis Silvares Pereira
VITÓRIA - ES
2019.2 1
DIREITO ADMINISTRATIVO II
UNIDADE I - LICITAÇÃO
SUMÁRIO
1.1 Introdução
1.2 Conceito
1.3 Finalidade
1.4 Legislação
1.5 Princípios da Licitação
1.6 Modalidade de Licitação
1.7 Procedimento
1.8 Recursos Administrativos
1.9 Dispensa e Inexigibilidade de Licitação
1.10 Revogação da Licitação
10.11 Anulação (invalidação) da Licitação
3
10.12 Pregão
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1.1 Introdução
- A Administração Pública, direta e indireta, não possui

autonomia para celebrar contratos (adquirir, vender, ceder,
locar ou contratar obras ou serviços)
- Ela não trabalha com recursos próprios ou disponíveis,

mas sim com recursos públicos. 4
1.1 Introdução
- O uso dos recursos deve obedecer critérios

rígidos que visem a boa prestação de contas,
além de observar uma série de princípios e
procedimentos previstos em lei.
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1.1 Introdução
- A licitação é o antecedente necessário do

contrato administrativo.
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1.1 Introdução
- A Administração Pública não fica obrigada a

celebrar o contrato com o licitante vencedor, mas, se
o fizer, há de ser com ele.
1.2 Conceito
O procedimento administrativo pelo qual um ente público,
no exercício da função administrativa, abre a todos os
interessados, que se sujeitem às condições fixadas no
instrumento convocatório, a possibilidade de formularem
propostas dentre as quais selecionará e aceitará a mais
conveniente para a celebração de contrato.
(DI PIETRO, 2017, p. 353)

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1.3 Finalidade
“A licitação destina-se a garantir a observância do princípio
constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a
administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e
será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios
básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo
e dos que lhes são correlatos.”
(Art. 3º da L. 8666/93))
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1.4 Legislação
• Art. 21. Compete à União:[…]
• XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as
CF/88 modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e
fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido
o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
• Institui normas para licitações e contratos da

Lei 8666/93 Administração Pública
• Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal

Lei e Municípios, modalidade de licitação denominada
10.520/2002 PREGÃO. 10
1.4 Legislação
A Lei nº 8.666, de 21.06.93, regulamenta o Art. 37, Inciso XXI da

Constituição Federal, instituiu normas para Licitações e Contratos
Administrativos, pertinentes a Obras, Serviços, Compras, Alienações e
Locações no âmbito dos Poderes da União (Executivo, Legislativo e
Judiciário) dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Todas as contratações com terceiros serão necessariamente

precedidas de Licitação, ressalvadas as hipóteses previstas na
Lei nº 8.666/93 (Art. 2º) 11
1.4 Legislação
REGRA GERAL: L I C I T A R
EXCEÇÕES: Casos de dispensa e inexigibiidade
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• Princípio da legalidade
• Princípio da isonomia
• Princípio da impessoalidade
• Princípio da moralidade e probidade administrativa
• Princípio da publicidade
• Princípio da vinculação ao instrumento convocatório
• Princípio do julgamento objetivo
• Princípio do sigilo das propostas
• Princípio da adjudicação compulsória 13

Princípio da Legalidade
Administração Pública só pode fazer o que a lei

permite.
O art. 4º da Lei 8666/93 garante a todos os licitantes o

direito público subjetivo à fiel observância do
procedimento estabelecido na Lei.
14

Princípio da Isonomia
- Visa a assegurar a todos os interessados em

participar da licitação um tratamento igualitário.
- Impede discriminação, veda preferências entre os

licitantes.
(Art. 37, XXI da CF/88).
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Princípio da Impessoalidade
- A Administração deve pautar suas decisões em

critérios objetivos, sem levar em consideração as
condições pessoais do licitante ou as vantagens por ele
oferecidas, salvo as expressamente previstas na lei ou
no instrumento convocatório. 16

Princípio da moralidade e probidade administrativa
• Impõem-se ao Agente Público que pratica o ato um

comportamento ético, jurídico, adequado.
• Não basta a simples previsão legal que autorize o

agir, o ato administrativo dever ser ético-moral
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(Art. 37, § 4º da CF/88).
Princípio da publicidade
Trata-se de requisito de eficácia que dispõe que todos os atos
da administração devem ser públicos, afim de propiciar a todos
os cidadãos a fiscalização da legalidade dos atos praticados.
Quanto maior a competitividade da modalidade de licitação,

maior a publicidade.
Concorrência - Máxima publicidade
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Convite - Mínima publicidade.
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Princípio da vinculação ao instrumento convocatório
- Dispõe que todas as normas e condições do edital

devem ser respeitadas tanto pela administração,
quando pelo licitante
(art. 41 e 43 da Lei 8.666/93).

19
Princípio do julgamento objetivo
O julgamento das propostas deve ser feito de acordo com o

que está disposto no edital e o tipo de licitação.
Para fins de julgamento objetivo, o art. 45 da Lei 8.666/93,

estabelece os tipos de licitação, sendo que tais critérios não
se aplicam ao concurso e ao pregão. 20
Princípio do julgamento objetivo
Tipos de licitação (art. 45, § 1ª da Lei 8.666/93)
▪ Licitação de menor preço;
▪ Licitação de melhor técnica (técnica e depois preço);
▪ Licitação preço e técnica (média ponderada), e;
▪ Licitação de maior lance ou oferta. 21
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Princípio do Sigilo das Propostas
Na licitação as propostas são sigilosas até o momento

de sua abertura em seção pública.
Os envelopes vem lacrados e ninguém pode conhecer o conteúdo até o

momento da seção pública. Só nesta oportunidade se conhece o
conteúdo. 22
Princípio do Sigilo das Propostas

Violação do princípio:
Quando os participantes pré-combinam ocorre a fraude
ao sigilo de proposta de licitação (Crime – art. 93 e 94
da Lei 8.666/93)
Se o administrador abre o envelope fora da legalidade = crime

23
+
improbidade administrativa (L 8.429/92, art. 10).
Princípio da adjudicação compulsória
A administração não pode, concluído o procedimento,

atribuir o objeto da licitação a outrem que não o
vencedor.
Exceção: se o vencedor, desistir expressamente ou não

firmar o contrato no prazo, sem justificativa.
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1.6 Modalidades de Licitação
(Art. 22)
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1.6Modalidades de Licitação
I • CONCORRÊNCIA
II • TOMADA DE PREÇOS
III • CONVITE
LEI 8666/93, ART. 20
IV • CONCURSO
V • LEILÃO
LEI 10520/2002 • PREGÃO

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VALORES
OBRAS E SERV. DE ENGENHARIA COMPRAS E OUTROS SERVIÇOS
CONCORRÊNCIA acima de CONCORRÊNCIA acima de
R$ 3.300.000,00 R$ 1.430.000,00
TOMADA DE até TOMADA DE até
PREÇOS R$ 3.300.000,00 PREÇOS R$ 1.430.000,00
CONVITE até R$ 330.000,00 CONVITE até R$ 176.000,00
PREGÃO QUALQUER VALOR PREGÃO QUALQUER VALOR
Art. 23 da lei 8666/93 e Art. 1º da L. 9412/2018
27
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CONCORRÊNCIA
É a modalidade própria para contratos de

grande valor, em que se admite a
participação de quaisquer interessados.
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CONCORRÊNCIA
Os casos em que será obrigatório a utilização da concorrência,
independente do valor do negócio são:
i. compra de imóveis;
ii. alienações de bens imóveis para os quais não foi adotado o
leilão;
iii. concessão de direito real de uso;
iv. licitações internacionais.
L. 8666/93, Art. 23, § 3º
29
CONCORRÊNCIA
Atenção sobre as licitações internacionais:
a) Admite-se a tomada de preços, quando o órgão ou entidade

dispuser de cadastro internacional de fornecedores
b) Admite-se o convite, quando não houver fornecedor do bem ou

serviço no País.
L. 8666/93, Art. 23, § 3º

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TOMADA DE PREÇOS
É a modalidade indicada para contratos de médio vulto e que
admite a participação de interessados devidamente
cadastrados, ou que atenderem todas as condições exigidas
para o cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessária
qualificação.
L. 8666/93, Art. 22, § 2º

31
CONVITE
É a modalidade mais simples, destinando-se às contratações de
menor valor e que não exige a publicação a imprensa oficial do
edital.
“Os interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou

não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela
unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do
instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das
propostas”. (L. 8666/93, Art. 22, § 3º)
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CONCURSO
É a modalidade reservada para a escolha de trabalhos intelectuais
(técnicos, científicos ou artísticos), mediante a instituição de prêmio
ou remuneração aos vencedores.
O edital deve ser publicado com antecedência mínima de 45 dias, com

a maior divulgação possível.
Os interessados apresentam seus trabalhos, segundo as exigências

fixadas no instrumento convocatório, que serão selecionados e
submetidos a julgamento.
(L. 8666/93, Art. 22, § 4º)
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LEILÃO
É a modalidade obrigatória para:
a) venda de bens móveis inservíveis (imprestáveis) para a

Administração;
b)venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
c) venda de bens imóveis cuja aquisição tenha derivado de
procedimentos judiciais ou de dação em pagamento (admitindo-
se também a concorrência).
O VENCEDOR é aquele que oferece o maior lance, igual ou superior ao

valor da avaliação. (L. 8666/93, Art. 22, § 5º) 34
OBRIGADO!
Elvis Silvares Pereira

Professor da Rede Doctum
Mestre em Segurança Pública35
elvis.silvares@hotmail.com
12

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- A Administração Pública, direta e indireta, não possui

- Ela não trabalha com recursos próprios ou disponíveis,

- O uso dos recursos deve obedecer critérios

- A licitação é o antecedente necessário do

- A Administração Pública não fica obrigada a

(DI PIETRO, 2017, p. 353)

• Institui normas para licitações e contratos da

• Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal

A Lei nº 8.666, de 21.06.93, regulamenta o Art. 37, Inciso XXI da

Todas as contratações com terceiros serão necessariamente

EXCEÇÕES: Casos de dispensa e inexigibiidade

1.5 Princípios da Licitação

1.5 Princípios da Licitação

Administração Pública só pode fazer o que a lei

O art. 4º da Lei 8666/93 garante a todos os licitantes o

1.5 Princípios da Licitação

- Visa a assegurar a todos os interessados em

- Impede discriminação, veda preferências entre os

1.5 Princípios da Licitação

- A Administração deve pautar suas decisões em

1.5 Princípios da Licitação

• Impõem-se ao Agente Público que pratica o ato um

• Não basta a simples previsão legal que autorize o

(Art. 37, § 4º da CF/88).

1.5 Princípios da Licitação

Quanto maior a competitividade da modalidade de licitação,

Convite - Mínima publicidade.

1.5 Princípios da Licitação

- Dispõe que todas as normas e condições do edital

(art. 41 e 43 da Lei 8.666/93).

1.5 Princípios da Licitação

Princípio do julgamento objetivo

O julgamento das propostas deve ser feito de acordo com o

Para fins de julgamento objetivo, o art. 45 da Lei 8.666/93,

1.5 Princípios da Licitação

Princípio do julgamento objetivo

Tipos de licitação (art. 45, § 1ª da Lei 8.666/93)

▪ Licitação de menor preço;

▪ Licitação de melhor técnica (técnica e depois preço);

▪ Licitação preço e técnica (média ponderada), e;

▪ Licitação de maior lance ou oferta. 21

1.5 Princípios da Licitação

Princípio do Sigilo das Propostas

Na licitação as propostas são sigilosas até o momento

Os envelopes vem lacrados e ninguém pode conhecer o conteúdo até o

1.5 Princípios da Licitação

Princípio do Sigilo das Propostas

Se o administrador abre o envelope fora da legalidade = crime

1.5 Princípios da Licitação

Princípio da adjudicação compulsória

A administração não pode, concluído o procedimento,

Exceção: se o vencedor, desistir expressamente ou não

1.6 Modalidades de Licitação

LEI 10520/2002 • PREGÃO

Art. 23 da lei 8666/93 e Art. 1º da L. 9412/2018

1.6 Modalidades de Licitação

É a modalidade própria para contratos de

1.6 Modalidades de Licitação

1.6 Modalidades de Licitação

a) Admite-se a tomada de preços, quando o órgão ou entidade

b) Admite-se o convite, quando não houver fornecedor do bem ou

L. 8666/93, Art. 23, § 3º

1.6 Modalidades de Licitação